第一篇：談新時期群體性事件的特點原因及處置對策

文章標題：談新時期群體性事件的特點原因及處置對策

談新時期群體性事件的特點、原因及處置對策

群體性事件是指因各種社會矛盾引起的，人們?yōu)榱藵M足某些利益而臨時聚集在一起，共同偏離或違反國家法律和黨的政策。干擾社會秩序、侵害國家、集體或個人利益、違反社會規(guī)范。影響社會安定的過激行為，主要包括集體上訪，游行示威，械

斗哄搶，毀壞公私財物，罷工罷課，圍攻毆打公務(wù)執(zhí)行人員，破壞生產(chǎn)或干擾辦公秩序等。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，人們的思想異常活躍，各種矛盾錯綜復(fù)雜，處理不好，黨政機關(guān)同人民群眾之間、農(nóng)村干群之間、企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)同職工之間、群眾與群眾之間的矛盾會一觸即發(fā)，引起群體性事件的發(fā)生。尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，這類事件暴露得更加突發(fā)。從我縣的情況來看：××縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，轄43個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），人口97萬，經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計：僅2003年度，該縣就發(fā)生一定規(guī)模的群體性事件25起，較2002年度的15起上升了67。事件的規(guī)模少則十幾人，多則幾百人乃至上千人，參加人數(shù)累計超過五千人，較2002年度的二千余人上升了150。在這些事件中，企業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民引發(fā)的11起，三千余人次；農(nóng)民引發(fā)的14起，二千余人次。其數(shù)量之的多、涉及的群眾之廣都是前所未有的，已成為影響我縣社會穩(wěn)定的一個重要因素。這類事件發(fā)生以后，由于參與人數(shù)較多，各種成份并存，且影響大，因此，處理時難度較大。如果處理得當，措施得力，可化干戈為玉帛；如果處置不當，就會給黨和政府及人民群眾造成不可估量的損失。本人擬就通過對近年來所發(fā)生的群體性事件的特點、原因進行一些分析和研究，以尋求相應(yīng)的處置對策。

一、新時期群體性事件的特點

從近年來發(fā)生的一系列群體性事件來看，除了具有以往類似事件的群體性、突發(fā)性，處理難度大等特點外，新時期還具有以下特點：

（一）鬧事的目的具有確定性：

參加群體性鬧事的人雖然各不相同，單個多樣，但是他們“走到一起來了”。利同者集，利異者離。他們能夠“走到一起”，就是因為他們?yōu)榱艘粋€共同的目標。鬧事者之所以要邀約眾多的人參加鬧事，是因為他們認為只有這樣才能達到他們既定的目的。因此，不論是操縱者還是一般成員，當聚集成群體時，就已經(jīng)有了比較明顯的主觀意圖。當前，總的來看，絕大多數(shù)鬧事事件都是直接或間接因經(jīng)濟利益而引發(fā)的，因政治等其它原因引起的較少。其中，直接因自然資源權(quán)屬糾紛以及為爭奪眼前經(jīng)濟利益，職工經(jīng)濟收入減少等引起的較多。一些企業(yè)職工把企業(yè)經(jīng)營不善，經(jīng)濟發(fā)生困難全怪罪于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，常常找其“算帳”，進行圍攻，謾罵和毆打，社會上有些人對改革、開放的政策不理解，妨礙國家工作人員執(zhí)行公務(wù)的事件不斷發(fā)生，有的參與人數(shù)較多，形成群體性鬧事事件。如2003年12月11日，××鄉(xiāng)一農(nóng)婦因逃避計劃生育而上吊自殺，其家人糾集了60余人，為了發(fā)泄對計劃生育政策的不滿。公然將尸體抬到鄉(xiāng)政府內(nèi)鬧事，聲稱是鄉(xiāng)政府把人逼死了的，要求賠償經(jīng)濟損失。

（二）鬧事的參與對象具有廣泛性：

群體性鬧事行為，一旦發(fā)生，就會牽涉到許多人，其成員是多方面的：有男有女，有老有少；有操縱者、組織者、策劃者，也有骨干和一般成員。其組織、煽動及鬧事的骨干成員中，有的是被調(diào)整下來的基層干部，有的是游手好閑之徒，有的是被公安機關(guān)依法處理過或系“兩勞”回歸人員，還有的是仇視黨和政府的不法分子，其中摻雜著個別反動非法宗教組織的骨干分子，一旦發(fā)生鬧事事件，他們混跡于群眾中間，蠱惑人心、煽風點火、起到推波助瀾的作用。也有一些不明真相的群眾。如2003年8月28日，××鎮(zhèn)××居委50余人以縣中隊石坎垮了影響通行為由，到縣委集體上訪。在這50余人當中，老人和婦女就占了60，而跟著起哄，湊熱鬧的也占總數(shù)的30，真真與其有直接利害關(guān)系的只占了20。

（三）鬧事的表現(xiàn)形式具有多樣性：

不同的社會矛盾，作用于不同的當事人頭上，會形成不同的思想意識，同時選擇不同的時機而采取不同的方式來解決矛盾。有的采用較為溫和的方式：如集體上訪，集體請愿等；在我縣2003年發(fā)生的這25起事件中，這種情況占總數(shù)的42，共11起。有的既用和平方式又以暴力方式相補充或者相互滲透。此類情況共發(fā)生了10起，占總數(shù)的40，而有的則采用野蠻、暴力的方式，沖擊政府和有關(guān)部門及部門，并圍攻有關(guān)人員。如2003年11月20日，××鎮(zhèn)××村一社農(nóng)民70余人，以該社一社員的車禍事故，派出所處理歪了為名，圍攻并沖擊派出所，在當?shù)卦斐闪藰O壞的影響。

（四）鬧事的時機具有選擇性：

群體性事件發(fā)生的時間不同，發(fā)生的地點不同。其行為的社會壓力也不盡相同。鬧事者所希望的是有較大的壓力。他們一般都帶有“大鬧大解決”、“小鬧小解決”、“不鬧不解決”的思想。認為所找的領(lǐng)導(dǎo)級別越高越容易解決問題。越是

一些特別的日子，就越是他們選擇的最佳時機。如：每逢我縣的縣級主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換時，由于群眾對新上任的領(lǐng)導(dǎo)期望值較高，都將引起一次群眾性集體上訪、請愿的高潮。在11起群眾性上訪、請愿事件中，這一時期就發(fā)生了4起。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，每逢我縣召開“人代”會期間，都有一部分群眾借機鬧事。如2003年3月20日，在我縣召開“人代”會時，××縣二

輕系統(tǒng)一部分退休職工近30余人人以領(lǐng)不到工資，報不了醫(yī)藥費為名，到“人代”會上請愿，給政府造成了很大的壓力。

二、新時期群體性事件的原因

任何矛盾都是發(fā)展變化的。群體性事件作為一種社會矛盾的產(chǎn)物，同樣是在不斷發(fā)展變化的。其成因也是多方面的，既有長期封建意識遺留下來的烙印，也有隨著改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中人們之間的道德、思想、利益關(guān)系發(fā)展重大變化的因素，也有國外反動勢力、敵對勢力的影響。從現(xiàn)實出現(xiàn)的群體性事件來看，引發(fā)的原因主要有以下幾點：

（一）經(jīng)濟利益受損，是群體性事件發(fā)生的主要原因之一，這其中又包括以下幾種情況：

一是在廣大農(nóng)村地區(qū)，因農(nóng)民具體權(quán)益受到影響，再加上規(guī)章制度不健全，宣傳工作不深入，執(zhí)行時生搬硬套。更有勝者，本身的行為就與黨和國家的政府相抵觸，很容易引起大量矛盾的產(chǎn)生。如中央三令五申要求各級黨委、政府要減輕農(nóng)民負擔，但現(xiàn)實生活中呢？！有許多地方的農(nóng)民負擔都較重，各種名目的亂提留、亂攤派、亂集資使農(nóng)民不堪重負，有的農(nóng)民一年下來還要借款交集資。在我縣的25起事件中，此類事件共發(fā)生了5起，占總數(shù)的20，如2002年10月份，×××鄉(xiāng)政府不考慮實際情況和農(nóng)民的承受能力，為了將政府所在地的街道整為水泥路面，要求全鄉(xiāng)農(nóng)民每人交20元錢，并組織了催收款隊。在收款時，本來難度就較大，再加上政府的收款政策又有所不當，即將所收款的8返給收款的村干部做為回扣，將2返給收款的駐村鄉(xiāng)干部做為回扣，這樣就更加讓農(nóng)民無法接受，并產(chǎn)生了不滿與抵觸情緒，造成了3批近200人次到縣府集體上訪、請愿。為此，縣委、縣府組成了七人工作組前往調(diào)查處理。經(jīng)幾天的調(diào)查，將已收的款悉數(shù)退給了群眾，并要求鄉(xiāng)政府不得再以其它名目加收此款項，街道的整治工作暫緩進行。避免了一場更大規(guī)模的群體性事件的發(fā)生。

二是政府職能部門辦事拖拉，官僚主義作風嚴重，群眾反映的問題遲遲得不到解決而引發(fā)鬧事。如山林、土地、水利、礦產(chǎn)等糾紛得不到及時處理，有的雖已多次向政府及有關(guān)部門反映，但都未能得到解決，從而演化為群體性事件。在我縣的25起事件中，此類事件共發(fā)生了4起，占總數(shù)的16。如2002年12月25日，××鎮(zhèn)××村二社近百名社員以修電站占用土地補償問題未解決好為名，到鄉(xiāng)政府鬧事，后經(jīng)鄉(xiāng)政府及時組織有關(guān)部門按政策和有關(guān)規(guī)定給了群眾一個答復(fù)后，鬧事群眾才散去。

三是對涉及群眾切身利益的問題不采取妥善的解決辦法，不做思想工作，不愿給予經(jīng)濟上的補償或不按政策想少補償，有的甚至采取強制手段，從而將矛盾激化。如因房屋拆遷、城市道路、移民安置、環(huán)境污染等問題若解決得不好，就很容易引發(fā)群體性事件。在25起事件中，此類事件共發(fā)生了4起，占總數(shù)的16。如2003年3月25日，××鄉(xiāng)××村一社40余名農(nóng)民以××縣火電廠煤煙污染。致使農(nóng)作物欠收、身心健康受到嚴重損害為由，到火電廠鬧事，要求停止污染，賠償損失。

（二）個別企業(yè)效益不好，拖欠工人工資，若得不到妥善解決，也容易引起群體性事件的發(fā)生。

在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，企業(yè)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)換，人員結(jié)構(gòu)的重新組合，不可避免地會出現(xiàn)一些新的問題。有的企業(yè)虧損嚴重，發(fā)不出工資，有的企業(yè)生產(chǎn)運轉(zhuǎn)困難而面臨倒閉，工人怨氣較大；有的職工不能按時領(lǐng)到退休金或長期不報醫(yī)療費、出差費，嚴重地影響了職工的生活水平，有的虧損單位的職工僅靠幾十元的生活費養(yǎng)家度日，個別職工甚至達到賒米的地步，這就很容易引起不滿，若再遇上某一導(dǎo)火索，就很容易引發(fā)群體性事件在25起事件中，此類事件共發(fā)生了5起，占總數(shù)的20。如2003年5月19日，××縣××公司職工及家屬千余人，因單位近一兩年受各種因素的影響，效益較差。職工已有兩個月未發(fā)工資，五月份的工資又很困難，職工的不滿情緒就達到了高潮。就一呼而應(yīng)，一起集體到縣府上訪、請愿，持續(xù)時間長達近5個小時。在鬧事過程中，一些職工還到河壩阻斷交通，在群眾中影響很大。

（三）少數(shù)基層干部政策水平低，作風粗暴，傷害了群眾感情，也容易激怒群眾的情緒，引發(fā)群體性鬧事。

解決因群眾利益所產(chǎn)生的矛盾和糾紛，需要做大量耐心細致的思想工作，牽扯基層干部很多工作精力。但目前從客觀上看，各方面工作任務(wù)都很重，需要解決的問題較多，這就不可避免地使一些問題得不到及時解決；同時，一些基層干部素質(zhì)較低、工作方法簡單，對群眾態(tài)度粗暴，不關(guān)心群眾疾苦，生活奢侈腐化，導(dǎo)致一些本來不太嚴重的問題逐步升級、惡性發(fā)展。在25起事件中，此種情況引發(fā)的共3起，占總數(shù)的12，如2002年12月14日，××鄉(xiāng)政府組織催收提留款的催款隊到××村二社收款過程中，因一農(nóng)民家中困難，一時交不出來，就被催款隊的隊員罰站并被推了幾下，這就引起了該社60余名群眾的圍攻，不準催款隊的成員離開，連上廁所都不準，還要求交出“兇手”并要“還打”。鄉(xiāng)政府獲息后，及時趕赴現(xiàn)場，經(jīng)多方面做工作，才將事態(tài)平息。

（四）因一些組織和單位及其工作人員工作中的失職和失誤及各類事故、天災(zāi)人禍、犯罪等致使群眾利益受到損害，若善后工作不及時，不妥當，也有引發(fā)群體性事件的可能。

在25起事件中，此類事件共發(fā)生了4起，占總數(shù)的16，如2003年5月26日，××鎮(zhèn)的×××到××縣人民醫(yī)院修補缺唇，因感染死亡，其家人邀約了近百人將尸體抬到醫(yī)生辦公室停放了三天之久，嚴重地影響了醫(yī)院的正常工作、生活秩序。

對于群體性事件，除了具有以上幾個方面的客觀原因之外，通過分析，還具有以下幾個方面的主觀原因：一是對某些問題缺乏必要的承受能力。因此，稍有不順心的事，就會找機會發(fā)泄。二是全局觀念較弱，喜歡把自己的利益置于他人和社會利益之上，當個人或群體利益與集體或國家利益發(fā)生沖突時，往往采取一些過激的手段達到目的。三是法制觀念淡化，很多人，特別是那些湊熱鬧的人都是在“法不責眾”的心理驅(qū)使下參與鬧事。

三、新時期群體性事件的處置對策

研究群體性事件的特點、原因的目的，是為預(yù)防和妥善處置群體性事件，尋求最佳對策，群體性事件不是單純的治安問題，而是一個綜合性很強，還有政治色彩的治安問題。因此，不能單一地以治安法規(guī)、運用警察手段去解決，而是必須全黨重視，依靠國家和社會各個方面的力量，把政治的、經(jīng)濟的、教育的、行政的、法律的等多種手段和方法有機地結(jié)合起來，才能進行有效地預(yù)防和妥善地處置，我們在處置群體性事件時，必須堅持“可散不可聚，可順不可激、可解不可結(jié)”的總原則，其基本要求是：區(qū)分性質(zhì)，講求策略，把握時機，果斷堅決，嚴格依法，迅速穩(wěn)妥；其追求的效果應(yīng)是“盡最大努力防止事態(tài)擴大，把事件對社會政治穩(wěn)定和對社會的危害減少到最低限度?！逼渚唧w處置對策有：

（一）加強社情控制，靠及時準確的情報信息贏得主動

信息是對策的依據(jù)。只有及時準確的情報信息工作，才能產(chǎn)生有效的處置對策。這就要求政府各職能部門，充分運用各自的優(yōu)勢，廣開信息渠道，深入開展并發(fā)掘信息的來源，最大限度地搜集來自社會各方面的信息，做好分析、加工、傳遞、反饋工作，為領(lǐng)導(dǎo)在處置群體性事件中正確地決策指揮提供可靠依據(jù)。具體地講，就是要求把握好三個環(huán)節(jié)：第一，在事件發(fā)生之前，要全面地、及時地、準確地搜集信息，特別是要善于捕捉策劃和醞釀鬧事的信息，做到見微知著，明察秋毫，以便把各項工作做在前頭，把鬧事事件消滅在萌芽狀態(tài)。第二，在事件形成之后，要靠及時準確的情報信息，及早判明事件性質(zhì)，有針對性地采取處置對策，密切注視事態(tài)的發(fā)展，全面了解參與者的態(tài)度和表現(xiàn)，為充分分化瓦解和依法查處奠定基礎(chǔ)，從而牢牢掌握主動權(quán)。第三，職能部門應(yīng)對各種群體性鬧事事件制定預(yù)案，臨陣不亂。首先明確任務(wù)分工，根據(jù)不同群體性事件的性質(zhì)和規(guī)模大小明確規(guī)定各警種、部門的職責、任務(wù)、權(quán)限，使各部門、單位迅速，緊張、有序地開展工作，各負其責、協(xié)同配合，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢。其次，明確處置程序，即明確規(guī)定各級公安機關(guān)在突發(fā)事件發(fā)生后的工作程序：包括組織指揮方法、處置力量，應(yīng)攜帶的裝備、出動時間、處置工作紀律。提高反應(yīng)速度。三是形成處置預(yù)案系統(tǒng)，根據(jù)群體性事件的形成，發(fā)展的過程，分別制定或分層制定具體處置預(yù)案，形成分別處置、整體配套的處置預(yù)案系統(tǒng)，使處置人員明確現(xiàn)場各自的工作崗位，工作任務(wù)和工作方法，發(fā)揮主動性與積極性。

在實踐中，應(yīng)充分發(fā)揮保衛(wèi)組織、保衛(wèi)干部、農(nóng)村治保會、治保人員對所在單位情況的了解，在要害單位、重點部位，部分企業(yè)單位及農(nóng)村物建信息人員，從多渠道、廣途徑獲取情報信息，使各種關(guān)系國計民生和政治穩(wěn)定的深層次情況都能及時反饋上來。我縣共物建各種信息員120名。2003年從各種渠道共收集各種信息40余條。如2003年5月19日，××縣××公司千余名職工及家屬到縣府上訪、請愿一事。當××公司內(nèi)部有職工在開始醞釀時，該公司的信息員就將情況反映到了公安局二科，該科又及時與縣委、縣府的主要領(lǐng)導(dǎo)取得了聯(lián)系，并根據(jù)預(yù)案組織了相應(yīng)的力量做好了充分的準備。為事件的平穩(wěn)處理奠定了基礎(chǔ)。

（二）明確處理原則，靠準確無誤的處置措施控制事態(tài)

對群體性事件的處置，除了必須遵循其處置的總原則外，在實際工作中，還應(yīng)該遵循以下原則：

一是堅持疏導(dǎo)為主的原則，目前，群體性事件基本上是利益糾紛而起，是屬于人民內(nèi)部矛盾。因此，在處置過程中，盡量堅持疏導(dǎo)教育為主的原則，多做說服教育工作，特別是對因群眾的合理要求未得到滿足而引發(fā)的群體性事件，在做好教育疏導(dǎo)工作的同時，更應(yīng)該及時答復(fù)和解決群眾提出的合理要求。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于同群眾見面，深入到群眾中去，面對面地做工作，曉之以理，動之以情，增強工作效果。

二是適時介入與“冷處理”相結(jié)合的原則。一方面，要在做好超前工作的同時，準確地把握政法機關(guān)介入群體性事件的“火候”，絕不能過早地動用執(zhí)法力量，特別是針對那些按政策、法律程序，并比較理智的鬧事群眾，更不能輕易動用警力，以免強化鬧事群眾的逆反心理，從而將矛盾激化。但是，也不能等事件鬧大后再出動警力，致使事態(tài)不可收拾，具體何時出動較為有利，除了遵循所制定的預(yù)案外，還需要在工作中靈活掌握。另一方面，也可采用“冷處理”的策略，對于那些已經(jīng)形成的鬧事事件，特別是壞人與不明真相的群眾攪在一起的時候，要盡量不在鬧事現(xiàn)場抓人，以免當場激化矛盾，而要采用公秘結(jié)合的方法，利用各種技術(shù)手段，摸清情況，獲取證據(jù)，在群眾情緒平靜以后，再對其中的骨干、違法犯罪分子打擊處理。

三是分化與威懾相結(jié)合的原則。對那些參與人數(shù)較多，群眾情緒激烈，極易發(fā)生越軌行為的事件，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，派出足夠的警力。配備精良的裝備，迅速趕赴現(xiàn)場，形成大兵壓境之勢，使鬧事人員不敢輕舉妄動，同時利用各種關(guān)系和有效的形式做宣傳教育工作，講明真象，講明政策、法律、以分化瓦解鬧事人群，孤立少數(shù)為首的鬧事者，迅速平息事態(tài)。

四是群體性事件的發(fā)生引發(fā)的原因較多，涉及社會生活的諸多方面。因此，必須堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門通力協(xié)作，多管齊下，綜合整治，充分發(fā)揮其各自的職能作用，切忌公安機關(guān)孤軍作戰(zhàn)、簡單從事，激化矛盾。

（三）健全和完善各項規(guī)章制度，加強普法教育。增強人民群眾的法制意識，依法辦事，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變政府職能，并提倡各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)全心全意為人民群眾辦實事。

通過大力宣傳社會主義民主與法制，用社會主義的思想和法制觀念，教育廣大干部和群眾遵紀守法，引導(dǎo)群眾正確處理好各種關(guān)系，提高其思想道德水平和法律意識，自覺地把自己的行為納入社會主義法制軌道，通過合法的程序解決各種社會生活中的矛盾及利益沖突。

另外，從群體性事件的引發(fā)原因，我們不難看出，不少是由于決策失誤，或者處理問題簡單草率，工作方法不當，或者是對問題聽之任之，久拖不決，致使矛盾加劇，從而將事態(tài)擴大。因此，各級黨政機關(guān)，基層組織以及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)保持清醒的頭腦?！八瓤梢暂d舟，也可以覆舟”。應(yīng)把人民的利益，人民群眾的幸福作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，深入基層，調(diào)查研究，聯(lián)系群眾，少說空話，多辦實事，認真聽取群眾的呼聲，切實關(guān)心人民群眾的疾苦，統(tǒng)籌安排好他們的生活，特別是注意安排好受災(zāi)群眾、效益不好和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工，低收入家庭和離退休人員的生活，保護人民群眾改革和建設(shè)社會主義的積極性，注意潛在的不安定因素，把各方面的積極性匯聚到改革開放的現(xiàn)代化建設(shè)的目標上來。

隨著改革開放的進一步深入，各種新的社會矛盾及深層次的問題將暴露得更加明顯，今后一段時期，群體性事件還要能繼續(xù)增多，對此，我們要有高度的警覺和清醒的認識，要增強憂患意識和責任感，保持扎扎實實的工作作風，進一步研究新情況，解決新問題，采取切實可行的措施，化解各種社會矛盾，預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。確保政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。

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第二篇：淺談新時期群體性事件的特點、成因及預(yù)防和處置對策

當前，隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體系的形成和完善，因各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件日益增多，成為影響當前社會穩(wěn)定的重要因素。能否積極預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，已成為能否實現(xiàn)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。

一、群體性事件的特點

縱觀我市近幾年來發(fā)生的群體性事件主要有以下特點：

（一）具有明確的目的性。共同的目的性是群體性事件的參與者之所以能夠聚集在一起的基礎(chǔ)，也因此他們更容易共鳴，同氣相報，同聲相應(yīng)。

（二）數(shù)量及規(guī)模日趨增大。近幾年，群體性事件升幅較大，人數(shù)多、規(guī)模大。少數(shù)在外地發(fā)生的群體性事件中出現(xiàn)了跨地區(qū)串聯(lián)行動的情況。

（三）組織性日益增強。當前，群體性事件已由過去的較松散型向相對有組織的群體性轉(zhuǎn)化。

（四）明目張膽的公開性。群體性事件的參與者大都自認有理，因此他們毫無顧忌，以公開形式聚集、演講、串連、打橫幅、呼口號，甚至不惜違法使用暴力。

（五）危害后果日趨嚴重。隨著社會利益群體的分化、獨立，一些利益群體之間的矛盾常常表現(xiàn)得十分尖銳、激烈，且對抗性傾向明顯，圍堵黨政機關(guān)、堵塞交通要道、械斗等過激行為。

二、群體性事件發(fā)生的原因

引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來說，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下五個方面：

（一）群體性事件是社會矛盾聚合激化的產(chǎn)物。隨著新舊體制的轉(zhuǎn)軌，改革的力度、深度、廣度不斷加大，加上改革的配套措施沒有完全到位，社會保障體系尚不健全，在巨大的差距面前，一些人難免心理失衡，產(chǎn)生對立情緒，引發(fā)群體性事件。

（二）群眾的合法利益受到侵害，群眾的利益訴求受多種因素限制難以滿足。一是土地征用、拆遷安置過程中，群眾損失得不到及時彌補，群眾的合理要求得不到滿足而引發(fā)群體性事件；二是決策不科學、不民主，損害群眾利益；三是一些干部貪污揮霍、以權(quán)謀私或作風不民主、政務(wù)不公開導(dǎo)致群眾利益無法保障。

（三）參與人員法制觀念淡薄、道德失范、心理失衡。法制觀念淡薄是群體性事件多發(fā)且難以控制的主要原因。不少群眾遵規(guī)守法和以法維權(quán)意識差，往往一碰到問題就想通過上訪、鬧事等簡單的方式來解決。

（四）基層基礎(chǔ)工作薄弱，調(diào)控能力不足。一是基層組織的威信相對減弱；二是有的基層組織消極、不作為；三是有的基層干部本身就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

三、群體性事件的預(yù)防及處置

（一）建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合預(yù)警機制。群體性事件必須堅持“誰主管，誰負責”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制，消除職責不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。

（二）多管齊下，分化瓦解。群體性事件真正起帶頭作用的只是少數(shù)，絕大多數(shù)帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過程中，必須認真調(diào)查，摸準緣由，堅持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則，采取宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策，開展說服勸解工作的同時，準確把握處置時機，而不能一概而論動用警力強行處置。

（三）周密部署，強行處置。在強行處置群體性事件中，公安機關(guān)要注意以下三點：一是要加強調(diào)查取證；二是要分工明確，措施得當，防止群體性事件進一步擴大或久拖不決；三是要把握政策，果斷處置。

（四）立足長遠，防止反復(fù)。必須認真分析、準確估測群體性事件在初獲平息后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，精心研究預(yù)備針對性強、實效性強的新方法、新舉措。既要積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位真正落實跟蹤回訪制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，又要進一步完善快速反應(yīng)機制，提高復(fù)雜形勢下處置群體事件的能力。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強化措施，創(chuàng)新方法，為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻。

第三篇：我國群體性事件的特點、原因及處置對策探析

我國群體性事件的特點、原因

及處置對策探析

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我國群體性事件的特點、原因及處置對策探析

摘要:本文首先分析了當前群體性事件的突發(fā)性、利益訴求性、泄憤性、復(fù)雜性、策劃組織性、廣泛性、危害性等特點，然后從群眾、政府及社會三個方面解析了群體性事件發(fā)生的原因，最后從事前、事發(fā)、事后三個階段提出了進行群體性事件的預(yù)防與處置的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞:群體性事件；利益訴求；社會失衡；貧富差距

隨著改革開放的深入，中國群體性事件頻繁發(fā)生，雖然還沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是，群體性事件呈上升趨勢已是不爭的事實。所謂群體性事件，是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，群眾認為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動?，F(xiàn)有資料表明，引發(fā)群體性事件的主要原因有村征地補償、城市拆遷安置、企業(yè)改制改革、軍隊復(fù)轉(zhuǎn)干部、民族宗教、土地草場糾紛、環(huán)境污染、涉法涉訴、勞動和社會保障、腐敗和社會不公、邪教和分裂祖國等。

一、特點:

隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，致使我國群體性事件不斷發(fā)生，并呈現(xiàn)出以下特點：

1.突發(fā)性

群體性事件絕大多數(shù)是因自身權(quán)利受到偶然事件侵犯的一種反應(yīng)性行為，突發(fā)性極強。

2.利益訴求性

盡管群體性事件政治性因素增多，民族宗教問題有所增加，但追求特定領(lǐng)域的利益仍是誘發(fā)群體性事件的主導(dǎo)因素，其經(jīng)濟性大于政治性。

3.泄憤性

絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達對社會不公的不滿，以發(fā)泄為主，而且伴有打、砸、搶、燒等違法犯罪的行為。

4.復(fù)雜性

群體性事件合理性與無理性共存、正當理由與不當理由共存、合法情節(jié)與過激行為共存。

5.策劃組織性

隨著從個案維權(quán)向共同議題的轉(zhuǎn)變，參與主體逐漸多元化，其組織性不斷增強。

6.廣泛性

參與群體性事件的人員通常由當事人或家屬；經(jīng)濟利益共同體；政治利益共同體；情緒共同體等組成。同時，新聞輿論以及網(wǎng)絡(luò)的傳播又使其得到社會民眾的同情和支持，進而促使更多群體參與其中。

7.危害性

群體性事件的危害性極大，不僅體現(xiàn)在人員傷亡、組織消失、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面，而且體現(xiàn)在對社會心理和個人心理造成的破壞性沖擊。

二、原因:

對群體性事件的觀察和分析是理解中國社會發(fā)展狀況的重要窗口，因為這些事件客觀和真實地表現(xiàn)了中國社會的許多重要信息。在此，我們從三個方面分析群體性事件的成因。

1.群體性事件參與主體——群眾

1.1人們對于事件的鑒別力不足

各種文化類型、思想意識、價值觀念的滲透以及海量的信息大爆炸，使得公眾無法甄別事件真?zhèn)?。同時，大量網(wǎng)絡(luò)信息的流傳使得人們陷入認知沖突之中，并不自覺的充當了網(wǎng)絡(luò)信息流傳中的一環(huán)。

1.2人們維權(quán)意識增強但法律素質(zhì)較低

隨著社會的發(fā)展，人們的公民意識和權(quán)利意識覺醒，社會公眾政治參與意識增強；卻不能正確而合理將法律法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)有機的結(jié)合與統(tǒng)一。在處理事件的過程中，過分強調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的方面。并認為為了維護自己的權(quán)益，即便是自己的所作所為與法律相悖，法律在面對群體越軌行為時的廣泛制裁也是難以實現(xiàn)的。于是，現(xiàn)實中的這種思想認識偏差極易導(dǎo)致其行為的越軌。

2.群體性事件參與客體——政府

2.1官僚主義作風尤存，腐敗現(xiàn)象嚴重

公共事務(wù)管理人員是公共利益的捍衛(wèi)者、公共服務(wù)的提供者和公共秩序的維護者，能夠公平、合理地處理利益相關(guān)者的矛盾和沖突。但長期以來，一些地方的黨政部門和人員的角色定位出現(xiàn)了偏差，公共權(quán)力行使方式欠妥。他們追求GDP至上，對人民群眾的呼聲與疾苦存在著麻木不仁甚至不聞不問的現(xiàn)象，他們不僅脫離群眾、高高在上，而且時常濫用職權(quán)，或以權(quán)謀私，或侵民擾民，或違法亂紀，使黨群關(guān)系和干群關(guān)系由魚水關(guān)系變成了水火關(guān)系。長此以往，民眾與之產(chǎn)生了強烈的不信任感和排斥感，并將這種對具體工作人員的質(zhì)疑發(fā)展到對政權(quán)體制的不滿。

2.2基層組織控制能力弱，不善于化解矛盾

隨著我國逐步地從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，人們的組織認同感、歸屬感逐漸淡化，由利益所導(dǎo)致的各類糾紛愈來愈多，通過既有落后的制度安排已經(jīng)無法予以解決，相應(yīng)地各類基層組織仍然沿用以往解決思路已經(jīng)不足于應(yīng)對現(xiàn)實中復(fù)雜的社會事件，其結(jié)果就是難以解決群眾利益的糾紛，從而使群眾對基層組織失去信心。此外，政府在面對利益分配問題時如果出現(xiàn)明顯偏差或失誤，就極易造成利益相關(guān)者之間的矛盾沖突而引發(fā)群體性事件。在事發(fā)之后，有關(guān)部門和人員反應(yīng)遲鈍或行政不作為，未能夠及時對社會公布事件的真相，對有悖于事件事實真相的謠言聽之任之，相關(guān)利益受損群體的訴求得不到政府和有關(guān)部門應(yīng)有的重視和正確的引導(dǎo)，以至矛盾升級與惡化。觀察發(fā)現(xiàn)，那些頗具影響力的事件，幾乎無不是由群眾的合法權(quán)益長期得不到有效保障、政府部門對群眾的合理訴求沒有合理解決、不恰當使用警力激化盾等所造成的3.群體性事件環(huán)境——社會

3.1貧富差距加大，社會公平失衡

在我國經(jīng)濟體制改革的進程中，社會弱勢群體所受到的沖擊與付出的代價最為明顯，而其獲得的實惠卻最少。因此，面對社會存在的貧富懸殊，其心理在受到巨大沖擊的和震撼的同時，極易產(chǎn)生對立化和非理性化的心理失衡。于是，這些人群包括社會輿論對現(xiàn)實中的官員腐敗、貧富不均、司法不公、治安惡化、信仰不自由、政府和官員的誠信缺失等方面表現(xiàn)出越來越強烈的不滿情緒，當這種不滿情緒達到一定量的積累之后，一旦遇到偶發(fā)的某一利益沖突的具體事件時，會使人們的這種不滿情緒轉(zhuǎn)化為對政府乃至整個社會的不滿甚至仇恨。

3.2民情民意表達渠道不暢

社會弱勢群體在與強勢群體發(fā)生利益矛盾和沖突時，利益訴求渠道不暢，他們往往處于失語失聲、束手無策的境地，在體制內(nèi)的利益訴求難以表達之時，有著共同利益訴求的弱勢群體聯(lián)合起來，不得不尋求用體制外的方式進行利益的抗爭，其中包括選擇串聯(lián)、聚集起來釀成群體性事件。他們?yōu)楸砻髦鲝?、宣泄情緒、擴大影響、實現(xiàn)目標而不斷將事態(tài)擴大化，形成群體性的糾紛，借助輿論等力量向政府施加壓力，迫使政府出面解決問題。

三、處置對策:

群體性事件的預(yù)防和處置是一個多層次、多渠道、全方位復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。這需要我們從事前、事發(fā)、事后三個方面著手。

1.事前調(diào)控

事前調(diào)控是指在群體性事件發(fā)生前對群體性事件的調(diào)解與控制。

1.1建立靈敏、迅速、準確、暢通的信息收集渠道

在一定的意義上，社會不滿是一種社會心理，這種社會心理具有一定的傳染性，它通過一定的載體傳播而與相同社會處境者產(chǎn)生共鳴。因此，收集輿情空間信息顯得至關(guān)重要。

1.2完善利益均衡機制，讓社會各階層真正共享經(jīng)濟發(fā)展的成果

政府應(yīng)建立健全社會利益均衡機制，依靠國家的宏觀調(diào)控和市場兩種手段，進行雙重調(diào)節(jié)，實現(xiàn)國民收入的合理分配，這樣既能保證社會成員的基本利益，又能使國民收入分配相對公平，使利益差距保持在合理的范圍之內(nèi)，各群體的利益處于相對均衡狀態(tài)，防止社會的兩極分化。

1.3建立健全政府主導(dǎo)的維權(quán)機制，暢通民意表達渠道

當前我國數(shù)量龐大的社會弱勢群體游離于主流體制之外，其利益表達能力低下，建立暢通的利益訴求組織和渠道能提高社會弱勢群體利益表達的積極性和有效性，緩和甚至化解社會矛盾，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

1.4做好服務(wù)型政府的建設(shè)

政府官員應(yīng)該樹立正確的政績觀，做到權(quán)用于民，情系于民，利為民謀，為人民群眾把好事辦好

2.事發(fā)控制

事發(fā)控制指在事發(fā)過程中合理解決群體性事件的一系列行為。

2.1快速介入，控制事態(tài)

群體性事件的參與者，他們中的許多人在遭受社會挫折和經(jīng)歷社會心理失衡的過程中，本身就已經(jīng)孕育了一定的冒險心理，當聚集為群體后，責任廣泛分布于全體參與者當中，任何一個個體都不必對行為后果承擔全部責任，因此采取的行為往往比個體獨處時更激進、更

冒險。因此，群體性事件發(fā)生時要嚴防事態(tài)的擴大。

2.2講策略，分類處置

正確處理農(nóng)民維權(quán)、工人維權(quán)、市民維權(quán)、社會糾紛、社會騷亂和 有組織犯罪等不同類別的群體性事件。得當?shù)奶幹萌后w性事件能釋放出長期積聚的社會能量，使那些心理失衡的公眾得以實現(xiàn)心理上的平衡，從而緩解社會緊張，起到一種社會安全閥的作用。

3.事后處理

事后處理是消除事件不良影響、防止反復(fù)穩(wěn)定社會的重要環(huán)節(jié)，確立穩(wěn)妥的群體性事件善后機制。

3.1加強法制宣傳教育，穩(wěn)定公眾情緒

社會心理學研究表明，人們產(chǎn)生某種態(tài)度和行為總是由一定心理動機驅(qū)使的。因此，我們要加強法制宣傳教育，密切注意群體性事件在平息后可能出現(xiàn)的新心理狀況。

3.2查找原因，總結(jié)教訓(xùn)

群體性事件是政府社會管理、公共服務(wù)的風向標和警報器，能表明社會上存在著某種利益的分化和失衡，表明有部分群眾存在著利益訴求和對政府、對社會的不滿，表明政府的調(diào)節(jié)機制出了故障，甚至暴露出干部的官僚主義作風以及基層組織社會控制能力的不適應(yīng)等，從而提醒政府根據(jù)這些信號，采取積極措施，促進矛盾的化解，推動社會的發(fā)展進步。

致謝

在此論文完成之際，我要深深地感謝在此論文寫作過程中幫助過我的人。

首先，感謝潘啟東老師的指導(dǎo)，正是他在課堂上的諄諄教導(dǎo)，才使得我接觸并了解了組織行為學。

其次，感謝對此論題做出研究的專家學者們，正是在他們的基礎(chǔ)上，我才能查閱大量資料，不斷完善論文內(nèi)容。

最后，感謝那些給我提供建議與資料的同學們。

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第四篇：群體性事件的特點、成因及處置對策

群體性事件的特點、成因及處置對策

群體性事件的特點、成因及處置對策

湖區(qū)治安是社會治安的重要組成部分，是維護社會政治穩(wěn)定工作中必不可少的重要環(huán)節(jié)。然而，長期以來，湖區(qū)因爭水面權(quán)屬（界址）、捕撈習慣、交通運輸和河道挖硪采沙等引發(fā)的群體性糾紛不斷發(fā)生，有些還會由一般的群體性治安問題演變成為影響社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。湖區(qū)群體性事件已日益成為各級黨委、政府特別是公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定、處理治安問題比較棘手的問題之一。因此，切實準確地掌握引發(fā)湖區(qū)群體性事件的不安定信息，并找出其規(guī)律、特點，為各級黨委、政府及時預(yù)測、化解、平息這類不安定問題提供科學的依據(jù)，以保持經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)

展和社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，就成為擺在公安機關(guān)面前的一大課題。為此，筆者結(jié)合公安工作實踐，擬對湖區(qū)群體性事件的特點、成因及處置對策作些粗淺的探討。

一、湖區(qū)群體性事件的基本特點

（一）規(guī)模大，參與人員多，涉及范圍廣。參與人員一般是以本湖區(qū)相關(guān)的涉利者或以血緣關(guān)系為紐帶的家族成員（請登陸政法秘書網(wǎng)）為主，行為人具有共同利益、共同目的和“人多勢眾、法不責眾”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的共同心理，一旦發(fā)生糾紛，就極易形成少則十幾人，多則上百人的“隊伍”，男女老少齊參戰(zhàn)。

（二）調(diào)查取證難，調(diào)處難度大。由于湖區(qū)水面，人各一方，人走水流，時過境遷，糾紛現(xiàn)場缺乏“旁人”和“中間人”，使案件調(diào)查取證難，加之湖區(qū)群體性事件的表面往往掩蓋著一些歷史的或現(xiàn)實的背景，有的還涉及到一些政策方面的原因，情況比較復(fù)雜。當糾紛發(fā)生

后，常常是上訪、械斗、圍攻、妨害公務(wù)、擾亂公共秩序等多種行為同時存在，參與人的要求和行為往往是合理與不合理，合法與不合法互相交織，處理難度比較大，稍有不慎，就會發(fā)生流血事件，而事發(fā)后對兇手認定及后事處理也就是解決糾紛的一個難點。

（三）有一定的季節(jié)性和較強的反復(fù)性。湖區(qū)群體性事件有一定的季節(jié)性，一般多發(fā)生于捕澇季節(jié)，同時還具有較強的反復(fù)性，有些事件在某一時期某種特定的條件下（如水位下降）貌似解決，實際并沒有從根本上消除矛盾，一有誘因出現(xiàn)，便會再次爆發(fā)，從而使同一事件屢有發(fā)生，多次反復(fù)，有的還會引起連鎖反應(yīng)，促使當事雙方采取拉據(jù)式的報復(fù)行為。

（四）行為野蠻，后果嚴重，危害性大。

1、經(jīng)濟損失嚴重。這類事件一旦發(fā)生，所造成的經(jīng)濟損失少則幾萬元，多則幾十萬元；

2、發(fā)生這類事件輕則傷人，重則死人，嚴重危害了人民群眾的

生命安全。

3、影響惡劣，危害性大。此類事件的發(fā)生不僅直接給參與者造成經(jīng)濟、精神損失，而且還造成不良的社會影響，使群眾缺乏安全感，嚴重影響湖區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。

二、引發(fā)湖區(qū)群體性事件的主要原因

（一）水面權(quán)屬（界址）、捕撈時間界定不清。由于歷史的或現(xiàn)實管理方面的原因和湖區(qū)地形的變遷以及湖區(qū)面積隨季節(jié)、的變化，使一些湖區(qū)權(quán)屬（界址）界定不清楚，有的甚至多次變更，使現(xiàn)有的劃分缺乏權(quán)威性，而捕撈時間的界定又有多種方法（按民間傳統(tǒng)習慣一般有三種：

1、按季節(jié)捕撈，如有的規(guī)定立秋后方可捕撈；

2、按水位，如現(xiàn)埂后方可捕撈；

3、按季節(jié)兼水位），因而當事雙方對采用何種捕撈習慣的不同理解也常常引發(fā)湖區(qū)捕澇期爭議，從而直接導(dǎo)致湖區(qū)群體性糾紛的發(fā)生。

（二）少數(shù)人受利益驅(qū)動違規(guī)捕撈。

1、違反規(guī)定非法圍堰，使水位人為地抬

高，從而改變原有的捕撈秩序而引起糾紛；

2、違反捕撈習慣越界捕撈或偷盜；

3、違法使用定置網(wǎng)、電網(wǎng)等有害漁具進行捕撈。

（三）封建宗教勢力的介入。有些湖區(qū)小糾紛在封建宗教勢力和少數(shù)不法分子的煽動下，會逐漸從小到大發(fā)展演變到矛盾不可調(diào)和而最終演變?yōu)榇笠?guī)模的群體性事件。

（四）船民、漁民法制觀念淡薄和存在地方保護主義。由于船民、漁民長期漂泊在外，遠離組織，當?shù)卣畬ζ湫姓?、法制監(jiān)控力不強，導(dǎo)致船民、漁民法制觀念淡薄，行為隨意性增大，一旦發(fā)生矛盾，往往一觸即發(fā)，瞬間釀成糾紛。再加上糾紛發(fā)生后，當事人雙方有關(guān)部門存在不同程度的地方保護主義，對糾紛當事人的查處打擊力度不大，從而助長了部分人我行我素、無所顧慮的非法行為，使問題愈演愈烈，最終演變成為大規(guī)模的群體性事件。

三、湖區(qū)群體性事件的預(yù)防和處置

對策

（一）認真做好水面勘界工作，消除引發(fā)群體性事件的直接誘因。當事雙方主管部門要嚴格按照“實事求是，顧全大局，互諒互讓”的勘界原則，從講政治的高度，徹底摒棄地方保護主義和本位主義思想，站在全局的高度，在尊重歷史更要注意現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，認真做好水面勘界工作，徹底消除存在爭議的“習慣邊界線”（無確切依據(jù)、無明顯標志等由自然慣例形成的界線），并且使這種劃分具有權(quán)威性和普遍約束力，特別是對爭議較多的地方，要作為重點，首先予以確定。同時，與水面權(quán)屬有關(guān)的湖管、水利等部門要健全有關(guān)文書、證件管理制度，力求客觀、詳盡登記有關(guān)事項，盡量避免產(chǎn)生扯皮爭議的文書檔案材料，從根本上杜絕引發(fā)湖區(qū)群體性事件的直接誘因。

（二）加強湖區(qū)基層組織建設(shè)，樹立預(yù)防群體性事件的第一道防線。基層組織直接聯(lián)系廣大人民群眾，承擔著維

護社會穩(wěn)定、預(yù)防違法犯罪的義務(wù)和責任，是維護湖區(qū)社會治安與預(yù)防湖區(qū)群體性事件的第一道防線。因此，要認真抓好湖區(qū)村基層組織建設(shè)，在船民、漁民中建立和完善治保組織，強化對湖區(qū)生產(chǎn)作業(yè)及水產(chǎn)資源開發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理工作，制訂船規(guī)漁約、請示聯(lián)系、報告制度，不斷加大對船民、漁民的行政和法制的監(jiān)控力度，樹立預(yù)防群體性事件的第一道防線。

（三）加強情報信息工作，強化水面治安巡邏，將湖區(qū)群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)。要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制”的原則，大力加強情報信息工作，要在船民、漁民中建立健全各種信息報告制度，及時收集漁民思想狀態(tài)和湖區(qū)治安動態(tài)，遇事及時報告，努力掌握深層次、苗頭性、預(yù)警性的情報信息。同時，針對湖區(qū)報案難，處理不及時，控制力量薄弱等現(xiàn)狀，在湖區(qū)合理地布局設(shè)置報警點，配備治安信息員，裝備能快速反應(yīng)的處警隊，并組織開展全方位 的治安巡邏，努力將湖區(qū)群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）加強區(qū)域協(xié)作，開展湖區(qū)周邊聯(lián)防聯(lián)誼，努力構(gòu)建湖區(qū)大治安格局。由于湖區(qū)多為市、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域邊緣分割結(jié)合部，許多矛盾糾紛的調(diào)處牽涉到多個部門，因此要公正、及時地化解矛盾、查處糾紛，必須依靠當事人雙方當局的共同努力，做到分工協(xié)作，克服扯皮、推諉和互相指責現(xiàn)象。在處理糾紛時，雙方均應(yīng)以事實為根據(jù)，以穩(wěn)定為目的，嚴格要求“已方”忠實履行自身職責，管好自己的人和事，為整個矛盾順利解決創(chuàng)造良好的條件。同時存在糾紛隱患的雙方，公安、鄉(xiāng)村要積極開展各種形式的聯(lián)防聯(lián)治活動，共同制訂聯(lián)防公約和工作制度，通力協(xié)作，交流情況，明確責任，融洽感情，這樣既能緩和雙方緊張的周邊關(guān)系，又能促使雙方權(quán)利義務(wù)法制化，增強可操作性，堵塞各類漏洞，提高糾紛調(diào)控能力，從而有效地維護湖區(qū)周邊的穩(wěn)定。

（五）增強執(zhí)法意識，不斷加大打擊湖區(qū)群體性事件中的違法犯罪活動力度。我們在處理湖區(qū)糾紛時，要區(qū)別不同的情況，對觸犯法律、惡意挑起事端的封建宗族頭目和少數(shù)不法分子要堅決從嚴打擊，增強法律震懾力，避免糾紛因少數(shù)人的操縱而愈演愈大。同時，要建立健全湖區(qū)糾紛調(diào)處責任制，不斷增強對湖區(qū)糾紛調(diào)處工作的主動性，努力提高糾紛調(diào)控能力和查處率。

第五篇：新時期群體性事件的特點、成因、及對策分析

新時期群體性事件的特點、成因及對策分析

【摘要】近年來，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型期間，隨著新舊體制的更替，改革措施的相繼出臺，一方面有力地推動了我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展；另一方面，由于社會成份日趨復(fù)雜化，各種新問題、新情況不繼涌現(xiàn)，由各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件愈來愈多，成為當前影響社會穩(wěn)定的一個十分重要的因素。探討新時期群體性事件發(fā)生的成因、特點，研究預(yù)防和處置群體性事件的對策，已成為當前乃至今后政法機關(guān)在維護社會穩(wěn)定中面臨的重要課題。本文試從對新時期群體性事件的特點、成因及對策分析進行初步探討。

【關(guān)鍵詞】群體性事件；特點；成因；對策

【全文】

當前，由于我國經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)型加快、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、社會變革程度加深，引發(fā)各種利益關(guān)系的調(diào)整，導(dǎo)致在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件，數(shù)量不斷攀升、規(guī)模日益擴大、表現(xiàn)形式趨于激烈，嚴重影響了社會生活的正常運行與穩(wěn)定。本文就新時期群體性事件的特點、成因及對策談?wù)劀\見。

一、群體性事件的特點

當前，大多數(shù)群體性事件與社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟接軌和利益調(diào)整密切相關(guān)，縱觀新時期發(fā)生的群體性事件，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）復(fù)雜性。導(dǎo)致群體性事件的因素越來越多，參與人員越來越復(fù)雜，尤其值得注意的是，有些地方出現(xiàn)了敵對分子利用人民內(nèi)部矛盾插手制造事端的動向。

（二）起因具有一定的合理性。從一些突出的群體性事件的起因分析，應(yīng)該說絕大多數(shù)集體上訪甚至鬧事都有一定的理由，即有其合理的部分，而真正無理取鬧是極個別的，因此往往容易引起社會的關(guān)注。

（三）擴展性。參與的外延擴大，但仍以工人、農(nóng)民為主；數(shù)量遞增，規(guī)模呈擴大化趨勢。

（四）組織性。許多群體性事件都有一定的醞釀過程，常常有事件的組織者和骨干分子，少數(shù)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至就是直接的策劃者。并有向組織嚴密，呈明顯政治化發(fā)展傾向。

（五）違法性。當前群體性事件激烈程度加劇，惡性事件上升，多數(shù)伴隨著違法行為，造成的后果越來越嚴重。

（六）反復(fù)性。矛盾的復(fù)雜性決定了矛盾的反復(fù)性。從群體自身來看，以聚眾鬧事的方法來達到某種目的，事實上確實促使一些問題得到了解決與落實，這難免會在一定程度上強化部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，從而造成群眾長期纏訴鬧事，處置難度加大。

二、群體性事件的成因

引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來說，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下五個方面：

（一）群體性事件是社會矛盾聚合激化的產(chǎn)物。隨著新舊體制的轉(zhuǎn)軌，改革的力度、深度、廣度不斷加大，加上改革的配套措施沒有完全到位，社會保障體系尚不健全，在巨大的差距面前，一些人難免心理失衡，產(chǎn)生對立情緒，引發(fā)群體性事件。

（二）群眾的合法利益受到侵害，群眾的利益訴求受多種因素限制難以滿足。一是土地征用、拆遷安置過程中，群眾損失得不到及時彌補，群眾的合理要求得不到滿足而引發(fā)群體性事件；二是決策不科學、不民主，損害群眾利益；三是一些干部貪污揮霍、以權(quán)謀私或作風不民主、政務(wù)不公開導(dǎo)致群眾利益無法保障。

（三）參與人員法制觀念淡薄、道德失范、心理失衡。法制觀念淡薄是群體性事件多發(fā)且難以控制的主要原因。不少群眾遵規(guī)守法和以法維權(quán)意識差，往往一碰到問題就想通過上訪、鬧事等簡單的方式來解決。

（四）基層基礎(chǔ)工作薄弱，調(diào)控能力不足。一是基層組織的威信相對減弱；二是有的基層組織消極、不作為；三是有的基層干部本身就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

三、群體性事件的對策

（一）建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合預(yù)警機制。群體性事件必須堅持“誰主管，誰負責”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制，消除職責不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象

（二）多管齊下，分化瓦解。群體性事件真正起帶頭作用的只是少數(shù)，絕大多數(shù)帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過程中，必須認真調(diào)查，摸準緣由，堅持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則，采取宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策，開展說服勸解工作的同時，準確把握處置時機，而不能一概而論動用警力強行處置。

（三）周密部署，強行處置。在強行處置群體性事件中，公安機關(guān)要注意以下三點：一是要加強調(diào)查取證；二是要分工明確，措施得當，防止群體性事件進一步擴大或久拖不決；三是要把握政策，果斷處置。

（四）立足長遠，防止反復(fù)。必須認真分析、準確估測群體性事件在初獲平息后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，精心研究預(yù)備針對性強、實效性強的新方法、新舉措。既要積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位真正落實跟蹤回訪制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，又要進一步完善快速反應(yīng)機制，提高復(fù)雜形勢下處置群體事件的能力。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強化措施，創(chuàng)新方法，為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻。

總之，隨著改革開放的進一步深入，各種新的社會矛盾及深層次的問題將暴露得更加明顯，今后一段時期，群體性事件還可能繼續(xù)增多，對此，我們要有高度的警覺和清醒的認識，要增強憂患意識和責任感，保持扎扎實實的工作作風，進一步研究新情況，解決新問題。我們要強化措施，創(chuàng)新方法，為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻。

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