第一篇：談新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)原因及處置對(duì)策

文章標(biāo)題：談新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)原因及處置對(duì)策

談新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)、原因及處置對(duì)策

群體性事件是指因各種社會(huì)矛盾引起的，人們?yōu)榱藵M足某些利益而臨時(shí)聚集在一起，共同偏離或違反國(guó)家法律和黨的政策。干擾社會(huì)秩序、侵害國(guó)家、集體或個(gè)人利益、違反社會(huì)規(guī)范。影響社會(huì)安定的過(guò)激行為，主要包括集體上訪，游行示威，械

斗哄搶，毀壞公私財(cái)物，罷工罷課，圍攻毆打公務(wù)執(zhí)行人員，破壞生產(chǎn)或干擾辦公秩序等。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，人們的思想異常活躍，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，處理不好，黨政機(jī)關(guān)同人民群眾之間、農(nóng)村干群之間、企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)同職工之間、群眾與群眾之間的矛盾會(huì)一觸即發(fā)，引起群體性事件的發(fā)生。尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，這類事件暴露得更加突發(fā)。從我縣的情況來(lái)看：××縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，轄43個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），人口97萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)：僅2003年度，該縣就發(fā)生一定規(guī)模的群體性事件25起，較2002年度的15起上升了67。事件的規(guī)模少則十幾人，多則幾百人乃至上千人，參加人數(shù)累計(jì)超過(guò)五千人，較2002年度的二千余人上升了150。在這些事件中，企業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民引發(fā)的11起，三千余人次；農(nóng)民引發(fā)的14起，二千余人次。其數(shù)量之的多、涉及的群眾之廣都是前所未有的，已成為影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。這類事件發(fā)生以后，由于參與人數(shù)較多，各種成份并存，且影響大，因此，處理時(shí)難度較大。如果處理得當(dāng)，措施得力，可化干戈為玉帛；如果處置不當(dāng)，就會(huì)給黨和政府及人民群眾造成不可估量的損失。本人擬就通過(guò)對(duì)近年來(lái)所發(fā)生的群體性事件的特點(diǎn)、原因進(jìn)行一些分析和研究，以尋求相應(yīng)的處置對(duì)策。

一、新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)

從近年來(lái)發(fā)生的一系列群體性事件來(lái)看，除了具有以往類似事件的群體性、突發(fā)性，處理難度大等特點(diǎn)外，新時(shí)期還具有以下特點(diǎn)：

（一）鬧事的目的具有確定性：

參加群體性鬧事的人雖然各不相同，單個(gè)多樣，但是他們“走到一起來(lái)了”。利同者集，利異者離。他們能夠“走到一起”，就是因?yàn)樗麄優(yōu)榱艘粋€(gè)共同的目標(biāo)。鬧事者之所以要邀約眾多的人參加鬧事，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為只有這樣才能達(dá)到他們既定的目的。因此，不論是操縱者還是一般成員，當(dāng)聚集成群體時(shí)，就已經(jīng)有了比較明顯的主觀意圖。當(dāng)前，總的來(lái)看，絕大多數(shù)鬧事事件都是直接或間接因經(jīng)濟(jì)利益而引發(fā)的，因政治等其它原因引起的較少。其中，直接因自然資源權(quán)屬糾紛以及為爭(zhēng)奪眼前經(jīng)濟(jì)利益，職工經(jīng)濟(jì)收入減少等引起的較多。一些企業(yè)職工把企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，經(jīng)濟(jì)發(fā)生困難全怪罪于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，常常找其“算帳”，進(jìn)行圍攻，謾罵和毆打，社會(huì)上有些人對(duì)改革、開(kāi)放的政策不理解，妨礙國(guó)家工作人員執(zhí)行公務(wù)的事件不斷發(fā)生，有的參與人數(shù)較多，形成群體性鬧事事件。如2003年12月11日，××鄉(xiāng)一農(nóng)婦因逃避計(jì)劃生育而上吊自殺，其家人糾集了60余人，為了發(fā)泄對(duì)計(jì)劃生育政策的不滿。公然將尸體抬到鄉(xiāng)政府內(nèi)鬧事，聲稱是鄉(xiāng)政府把人逼死了的，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。

（二）鬧事的參與對(duì)象具有廣泛性：

群體性鬧事行為，一旦發(fā)生，就會(huì)牽涉到許多人，其成員是多方面的：有男有女，有老有少；有操縱者、組織者、策劃者，也有骨干和一般成員。其組織、煽動(dòng)及鬧事的骨干成員中，有的是被調(diào)整下來(lái)的基層干部，有的是游手好閑之徒，有的是被公安機(jī)關(guān)依法處理過(guò)或系“兩勞”回歸人員，還有的是仇視黨和政府的不法分子，其中摻雜著個(gè)別反動(dòng)非法宗教組織的骨干分子，一旦發(fā)生鬧事事件，他們混跡于群眾中間，蠱惑人心、煽風(fēng)點(diǎn)火、起到推波助瀾的作用。也有一些不明真相的群眾。如2003年8月28日，××鎮(zhèn)××居委50余人以縣中隊(duì)石坎垮了影響通行為由，到縣委集體上訪。在這50余人當(dāng)中，老人和婦女就占了60，而跟著起哄，湊熱鬧的也占總數(shù)的30，真真與其有直接利害關(guān)系的只占了20。

（三）鬧事的表現(xiàn)形式具有多樣性：

不同的社會(huì)矛盾，作用于不同的當(dāng)事人頭上，會(huì)形成不同的思想意識(shí)，同時(shí)選擇不同的時(shí)機(jī)而采取不同的方式來(lái)解決矛盾。有的采用較為溫和的方式：如集體上訪，集體請(qǐng)?jiān)傅?；在我縣2003年發(fā)生的這25起事件中，這種情況占總數(shù)的42，共11起。有的既用和平方式又以暴力方式相補(bǔ)充或者相互滲透。此類情況共發(fā)生了10起，占總數(shù)的40，而有的則采用野蠻、暴力的方式，沖擊政府和有關(guān)部門及部門，并圍攻有關(guān)人員。如2003年11月20日，××鎮(zhèn)××村一社農(nóng)民70余人，以該社一社員的車禍?zhǔn)鹿?，派出所處理歪了為名，圍攻并沖擊派出所，在當(dāng)?shù)卦斐闪藰O壞的影響。

（四）鬧事的時(shí)機(jī)具有選擇性：

群體性事件發(fā)生的時(shí)間不同，發(fā)生的地點(diǎn)不同。其行為的社會(huì)壓力也不盡相同。鬧事者所希望的是有較大的壓力。他們一般都帶有“大鬧大解決”、“小鬧小解決”、“不鬧不解決”的思想。認(rèn)為所找的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高越容易解決問(wèn)題。越是

一些特別的日子，就越是他們選擇的最佳時(shí)機(jī)。如：每逢我縣的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換時(shí)，由于群眾對(duì)新上任的領(lǐng)導(dǎo)期望值較高，都將引起一次群眾性集體上訪、請(qǐng)?jiān)傅母叱?。?1起群眾性上訪、請(qǐng)?jiān)甘录?，這一時(shí)期就發(fā)生了4起。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，每逢我縣召開(kāi)“人代”會(huì)期間，都有一部分群眾借機(jī)鬧事。如2003年3月20日，在我縣召開(kāi)“人代”會(huì)時(shí)，××縣二

輕系統(tǒng)一部分退休職工近30余人人以領(lǐng)不到工資，報(bào)不了醫(yī)藥費(fèi)為名，到“人代”會(huì)上請(qǐng)?jiān)?，給政府造成了很大的壓力。

二、新時(shí)期群體性事件的原因

任何矛盾都是發(fā)展變化的。群體性事件作為一種社會(huì)矛盾的產(chǎn)物，同樣是在不斷發(fā)展變化的。其成因也是多方面的，既有長(zhǎng)期封建意識(shí)遺留下來(lái)的烙印，也有隨著改革開(kāi)放，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中人們之間的道德、思想、利益關(guān)系發(fā)展重大變化的因素，也有國(guó)外反動(dòng)勢(shì)力、敵對(duì)勢(shì)力的影響。從現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的群體性事件來(lái)看，引發(fā)的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)利益受損，是群體性事件發(fā)生的主要原因之一，這其中又包括以下幾種情況：

一是在廣大農(nóng)村地區(qū)，因農(nóng)民具體權(quán)益受到影響，再加上規(guī)章制度不健全，宣傳工作不深入，執(zhí)行時(shí)生搬硬套。更有勝者，本身的行為就與黨和國(guó)家的政府相抵觸，很容易引起大量矛盾的產(chǎn)生。如中央三令五申要求各級(jí)黨委、政府要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)實(shí)生活中呢？！有許多地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)都較重，各種名目的亂提留、亂攤派、亂集資使農(nóng)民不堪重負(fù)，有的農(nóng)民一年下來(lái)還要借款交集資。在我縣的25起事件中，此類事件共發(fā)生了5起，占總數(shù)的20，如2002年10月份，×××鄉(xiāng)政府不考慮實(shí)際情況和農(nóng)民的承受能力，為了將政府所在地的街道整為水泥路面，要求全鄉(xiāng)農(nóng)民每人交20元錢，并組織了催收款隊(duì)。在收款時(shí)，本來(lái)難度就較大，再加上政府的收款政策又有所不當(dāng)，即將所收款的8返給收款的村干部做為回扣，將2返給收款的駐村鄉(xiāng)干部做為回扣，這樣就更加讓農(nóng)民無(wú)法接受，并產(chǎn)生了不滿與抵觸情緒，造成了3批近200人次到縣府集體上訪、請(qǐng)?jiān)浮榇?，縣委、縣府組成了七人工作組前往調(diào)查處理。經(jīng)幾天的調(diào)查，將已收的款悉數(shù)退給了群眾，并要求鄉(xiāng)政府不得再以其它名目加收此款項(xiàng)，街道的整治工作暫緩進(jìn)行。避免了一場(chǎng)更大規(guī)模的群體性事件的發(fā)生。

二是政府職能部門辦事拖拉，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，群眾反映的問(wèn)題遲遲得不到解決而引發(fā)鬧事。如山林、土地、水利、礦產(chǎn)等糾紛得不到及時(shí)處理，有的雖已多次向政府及有關(guān)部門反映，但都未能得到解決，從而演化為群體性事件。在我縣的25起事件中，此類事件共發(fā)生了4起，占總數(shù)的16。如2002年12月25日，××鎮(zhèn)××村二社近百名社員以修電站占用土地補(bǔ)償問(wèn)題未解決好為名，到鄉(xiāng)政府鬧事，后經(jīng)鄉(xiāng)政府及時(shí)組織有關(guān)部門按政策和有關(guān)規(guī)定給了群眾一個(gè)答復(fù)后，鬧事群眾才散去。

三是對(duì)涉及群眾切身利益的問(wèn)題不采取妥善的解決辦法，不做思想工作，不愿給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償或不按政策想少補(bǔ)償，有的甚至采取強(qiáng)制手段，從而將矛盾激化。如因房屋拆遷、城市道路、移民安置、環(huán)境污染等問(wèn)題若解決得不好，就很容易引發(fā)群體性事件。在25起事件中，此類事件共發(fā)生了4起，占總數(shù)的16。如2003年3月25日，××鄉(xiāng)××村一社40余名農(nóng)民以××縣火電廠煤煙污染。致使農(nóng)作物欠收、身心健康受到嚴(yán)重?fù)p害為由，到火電廠鬧事，要求停止污染，賠償損失。

（二）個(gè)別企業(yè)效益不好，拖欠工人工資，若得不到妥善解決，也容易引起群體性事件的發(fā)生。

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)換，人員結(jié)構(gòu)的重新組合，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。有的企業(yè)虧損嚴(yán)重，發(fā)不出工資，有的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難而面臨倒閉，工人怨氣較大；有的職工不能按時(shí)領(lǐng)到退休金或長(zhǎng)期不報(bào)醫(yī)療費(fèi)、出差費(fèi)，嚴(yán)重地影響了職工的生活水平，有的虧損單位的職工僅靠幾十元的生活費(fèi)養(yǎng)家度日，個(gè)別職工甚至達(dá)到賒米的地步，這就很容易引起不滿，若再遇上某一導(dǎo)火索，就很容易引發(fā)群體性事件在25起事件中，此類事件共發(fā)生了5起，占總數(shù)的20。如2003年5月19日，××縣××公司職工及家屬千余人，因單位近一兩年受各種因素的影響，效益較差。職工已有兩個(gè)月未發(fā)工資，五月份的工資又很困難，職工的不滿情緒就達(dá)到了高潮。就一呼而應(yīng)，一起集體到縣府上訪、請(qǐng)?jiān)?，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近5個(gè)小時(shí)。在鬧事過(guò)程中，一些職工還到河壩阻斷交通，在群眾中影響很大。

（三）少數(shù)基層干部政策水平低，作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情，也容易激怒群眾的情緒，引發(fā)群體性鬧事。

解決因群眾利益所產(chǎn)生的矛盾和糾紛，需要做大量耐心細(xì)致的思想工作，牽扯基層干部很多工作精力。但目前從客觀上看，各方面工作任務(wù)都很重，需要解決的問(wèn)題較多，這就不可避免地使一些問(wèn)題得不到及時(shí)解決；同時(shí)，一些基層干部素質(zhì)較低、工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)群眾態(tài)度粗暴，不關(guān)心群眾疾苦，生活奢侈腐化，導(dǎo)致一些本來(lái)不太嚴(yán)重的問(wèn)題逐步升級(jí)、惡性發(fā)展。在25起事件中，此種情況引發(fā)的共3起，占總數(shù)的12，如2002年12月14日，××鄉(xiāng)政府組織催收提留款的催款隊(duì)到××村二社收款過(guò)程中，因一農(nóng)民家中困難，一時(shí)交不出來(lái)，就被催款隊(duì)的隊(duì)員罰站并被推了幾下，這就引起了該社60余名群眾的圍攻，不準(zhǔn)催款隊(duì)的成員離開(kāi)，連上廁所都不準(zhǔn)，還要求交出“兇手”并要“還打”。鄉(xiāng)政府獲息后，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)多方面做工作，才將事態(tài)平息。

（四）因一些組織和單位及其工作人員工作中的失職和失誤及各類事故、天災(zāi)人禍、犯罪等致使群眾利益受到損害，若善后工作不及時(shí)，不妥當(dāng)，也有引發(fā)群體性事件的可能。

在25起事件中，此類事件共發(fā)生了4起，占總數(shù)的16，如2003年5月26日，××鎮(zhèn)的×××到××縣人民醫(yī)院修補(bǔ)缺唇，因感染死亡，其家人邀約了近百人將尸體抬到醫(yī)生辦公室停放了三天之久，嚴(yán)重地影響了醫(yī)院的正常工作、生活秩序。

對(duì)于群體性事件，除了具有以上幾個(gè)方面的客觀原因之外，通過(guò)分析，還具有以下幾個(gè)方面的主觀原因：一是對(duì)某些問(wèn)題缺乏必要的承受能力。因此，稍有不順心的事，就會(huì)找機(jī)會(huì)發(fā)泄。二是全局觀念較弱，喜歡把自己的利益置于他人和社會(huì)利益之上，當(dāng)個(gè)人或群體利益與集體或國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)，往往采取一些過(guò)激的手段達(dá)到目的。三是法制觀念淡化，很多人，特別是那些湊熱鬧的人都是在“法不責(zé)眾”的心理驅(qū)使下參與鬧事。

三、新時(shí)期群體性事件的處置對(duì)策

研究群體性事件的特點(diǎn)、原因的目的，是為預(yù)防和妥善處置群體性事件，尋求最佳對(duì)策，群體性事件不是單純的治安問(wèn)題，而是一個(gè)綜合性很強(qiáng)，還有政治色彩的治安問(wèn)題。因此，不能單一地以治安法規(guī)、運(yùn)用警察手段去解決，而是必須全黨重視，依靠國(guó)家和社會(huì)各個(gè)方面的力量，把政治的、經(jīng)濟(jì)的、教育的、行政的、法律的等多種手段和方法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能進(jìn)行有效地預(yù)防和妥善地處置，我們?cè)谔幹萌后w性事件時(shí)，必須堅(jiān)持“可散不可聚，可順不可激、可解不可結(jié)”的總原則，其基本要求是：區(qū)分性質(zhì)，講求策略，把握時(shí)機(jī)，果斷堅(jiān)決，嚴(yán)格依法，迅速穩(wěn)妥；其追求的效果應(yīng)是“盡最大努力防止事態(tài)擴(kuò)大，把事件對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定和對(duì)社會(huì)的危害減少到最低限度。”其具體處置對(duì)策有：

（一）加強(qiáng)社情控制，靠及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)信息贏得主動(dòng)

信息是對(duì)策的依據(jù)。只有及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)信息工作，才能產(chǎn)生有效的處置對(duì)策。這就要求政府各職能部門，充分運(yùn)用各自的優(yōu)勢(shì)，廣開(kāi)信息渠道，深入開(kāi)展并發(fā)掘信息的來(lái)源，最大限度地搜集來(lái)自社會(huì)各方面的信息，做好分析、加工、傳遞、反饋工作，為領(lǐng)導(dǎo)在處置群體性事件中正確地決策指揮提供可靠依據(jù)。具體地講，就是要求把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，在事件發(fā)生之前，要全面地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地搜集信息，特別是要善于捕捉策劃和醞釀鬧事的信息，做到見(jiàn)微知著，明察秋毫，以便把各項(xiàng)工作做在前頭，把鬧事事件消滅在萌芽狀態(tài)。第二，在事件形成之后，要靠及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)信息，及早判明事件性質(zhì)，有針對(duì)性地采取處置對(duì)策，密切注視事態(tài)的發(fā)展，全面了解參與者的態(tài)度和表現(xiàn)，為充分分化瓦解和依法查處奠定基礎(chǔ)，從而牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。第三，職能部門應(yīng)對(duì)各種群體性鬧事事件制定預(yù)案，臨陣不亂。首先明確任務(wù)分工，根據(jù)不同群體性事件的性質(zhì)和規(guī)模大小明確規(guī)定各警種、部門的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限，使各部門、單位迅速，緊張、有序地開(kāi)展工作，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。其次，明確處置程序，即明確規(guī)定各級(jí)公安機(jī)關(guān)在突發(fā)事件發(fā)生后的工作程序：包括組織指揮方法、處置力量，應(yīng)攜帶的裝備、出動(dòng)時(shí)間、處置工作紀(jì)律。提高反應(yīng)速度。三是形成處置預(yù)案系統(tǒng)，根據(jù)群體性事件的形成，發(fā)展的過(guò)程，分別制定或分層制定具體處置預(yù)案，形成分別處置、整體配套的處置預(yù)案系統(tǒng)，使處置人員明確現(xiàn)場(chǎng)各自的工作崗位，工作任務(wù)和工作方法，發(fā)揮主動(dòng)性與積極性。

在實(shí)踐中，應(yīng)充分發(fā)揮保衛(wèi)組織、保衛(wèi)干部、農(nóng)村治保會(huì)、治保人員對(duì)所在單位情況的了解，在要害單位、重點(diǎn)部位，部分企業(yè)單位及農(nóng)村物建信息人員，從多渠道、廣途徑獲取情報(bào)信息，使各種關(guān)系國(guó)計(jì)民生和政治穩(wěn)定的深層次情況都能及時(shí)反饋上來(lái)。我縣共物建各種信息員120名。2003年從各種渠道共收集各種信息40余條。如2003年5月19日，××縣××公司千余名職工及家屬到縣府上訪、請(qǐng)?jiān)敢皇?。?dāng)××公司內(nèi)部有職工在開(kāi)始醞釀時(shí)，該公司的信息員就將情況反映到了公安局二科，該科又及時(shí)與縣委、縣府的主要領(lǐng)導(dǎo)取得了聯(lián)系，并根據(jù)預(yù)案組織了相應(yīng)的力量做好了充分的準(zhǔn)備。為事件的平穩(wěn)處理奠定了基礎(chǔ)。

（二）明確處理原則，靠準(zhǔn)確無(wú)誤的處置措施控制事態(tài)

對(duì)群體性事件的處置，除了必須遵循其處置的總原則外，在實(shí)際工作中，還應(yīng)該遵循以下原則：

一是堅(jiān)持疏導(dǎo)為主的原則，目前，群體性事件基本上是利益糾紛而起，是屬于人民內(nèi)部矛盾。因此，在處置過(guò)程中，盡量堅(jiān)持疏導(dǎo)教育為主的原則，多做說(shuō)服教育工作，特別是對(duì)因群眾的合理要求未得到滿足而引發(fā)的群體性事件，在做好教育疏導(dǎo)工作的同時(shí)，更應(yīng)該及時(shí)答復(fù)和解決群眾提出的合理要求。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于同群眾見(jiàn)面，深入到群眾中去，面對(duì)面地做工作，曉之以理，動(dòng)之以情，增強(qiáng)工作效果。

二是適時(shí)介入與“冷處理”相結(jié)合的原則。一方面，要在做好超前工作的同時(shí)，準(zhǔn)確地把握政法機(jī)關(guān)介入群體性事件的“火候”，絕不能過(guò)早地動(dòng)用執(zhí)法力量，特別是針對(duì)那些按政策、法律程序，并比較理智的鬧事群眾，更不能輕易動(dòng)用警力，以免強(qiáng)化鬧事群眾的逆反心理，從而將矛盾激化。但是，也不能等事件鬧大后再出動(dòng)警力，致使事態(tài)不可收拾，具體何時(shí)出動(dòng)較為有利，除了遵循所制定的預(yù)案外，還需要在工作中靈活掌握。另一方面，也可采用“冷處理”的策略，對(duì)于那些已經(jīng)形成的鬧事事件，特別是壞人與不明真相的群眾攪在一起的時(shí)候，要盡量不在鬧事現(xiàn)場(chǎng)抓人，以免當(dāng)場(chǎng)激化矛盾，而要采用公秘結(jié)合的方法，利用各種技術(shù)手段，摸清情況，獲取證據(jù)，在群眾情緒平靜以后，再對(duì)其中的骨干、違法犯罪分子打擊處理。

三是分化與威懾相結(jié)合的原則。對(duì)那些參與人數(shù)較多，群眾情緒激烈，極易發(fā)生越軌行為的事件，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，派出足夠的警力。配備精良的裝備，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，形成大兵壓境之勢(shì)，使鬧事人員不敢輕舉妄動(dòng)，同時(shí)利用各種關(guān)系和有效的形式做宣傳教育工作，講明真象，講明政策、法律、以分化瓦解鬧事人群，孤立少數(shù)為首的鬧事者，迅速平息事態(tài)。

四是群體性事件的發(fā)生引發(fā)的原因較多，涉及社會(huì)生活的諸多方面。因此，必須堅(jiān)持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門通力協(xié)作，多管齊下，綜合整治，充分發(fā)揮其各自的職能作用，切忌公安機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)、簡(jiǎn)單從事，激化矛盾。

（三）健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)普法教育。增強(qiáng)人民群眾的法制意識(shí)，依法辦事，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，并提倡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)全心全意為人民群眾辦實(shí)事。

通過(guò)大力宣傳社會(huì)主義民主與法制，用社會(huì)主義的思想和法制觀念，教育廣大干部和群眾遵紀(jì)守法，引導(dǎo)群眾正確處理好各種關(guān)系，提高其思想道德水平和法律意識(shí)，自覺(jué)地把自己的行為納入社會(huì)主義法制軌道，通過(guò)合法的程序解決各種社會(huì)生活中的矛盾及利益沖突。

另外，從群體性事件的引發(fā)原因，我們不難看出，不少是由于決策失誤，或者處理問(wèn)題簡(jiǎn)單草率，工作方法不當(dāng)，或者是對(duì)問(wèn)題聽(tīng)之任之，久拖不決，致使矛盾加劇，從而將事態(tài)擴(kuò)大。因此，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，基層組織以及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)保持清醒的頭腦。“水既可以載舟，也可以覆舟”。應(yīng)把人民的利益，人民群眾的幸福作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入基層，調(diào)查研究，聯(lián)系群眾，少說(shuō)空話，多辦實(shí)事，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的呼聲，切實(shí)關(guān)心人民群眾的疾苦，統(tǒng)籌安排好他們的生活，特別是注意安排好受災(zāi)群眾、效益不好和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工，低收入家庭和離退休人員的生活，保護(hù)人民群眾改革和建設(shè)社會(huì)主義的積極性，注意潛在的不安定因素，把各方面的積極性匯聚到改革開(kāi)放的現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)上來(lái)。

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，各種新的社會(huì)矛盾及深層次的問(wèn)題將暴露得更加明顯，今后一段時(shí)期，群體性事件還要能繼續(xù)增多，對(duì)此，我們要有高度的警覺(jué)和清醒的認(rèn)識(shí)，要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，保持扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步研究新情況，解決新問(wèn)題，采取切實(shí)可行的措施，化解各種社會(huì)矛盾，預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。確保政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

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第二篇：淺談新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)、成因及預(yù)防和處置對(duì)策

當(dāng)前，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成和完善，因各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件日益增多，成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。能否積極預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，已成為能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

一、群體性事件的特點(diǎn)

縱觀我市近幾年來(lái)發(fā)生的群體性事件主要有以下特點(diǎn)：

（一）具有明確的目的性。共同的目的性是群體性事件的參與者之所以能夠聚集在一起的基礎(chǔ)，也因此他們更容易共鳴，同氣相報(bào)，同聲相應(yīng)。

（二）數(shù)量及規(guī)模日趨增大。近幾年，群體性事件升幅較大，人數(shù)多、規(guī)模大。少數(shù)在外地發(fā)生的群體性事件中出現(xiàn)了跨地區(qū)串聯(lián)行動(dòng)的情況。

（三）組織性日益增強(qiáng)。當(dāng)前，群體性事件已由過(guò)去的較松散型向相對(duì)有組織的群體性轉(zhuǎn)化。

（四）明目張膽的公開(kāi)性。群體性事件的參與者大都自認(rèn)有理，因此他們毫無(wú)顧忌，以公開(kāi)形式聚集、演講、串連、打橫幅、呼口號(hào)，甚至不惜違法使用暴力。

（五）危害后果日趨嚴(yán)重。隨著社會(huì)利益群體的分化、獨(dú)立，一些利益群體之間的矛盾常常表現(xiàn)得十分尖銳、激烈，且對(duì)抗性傾向明顯，圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通要道、械斗等過(guò)激行為。

二、群體性事件發(fā)生的原因

引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會(huì)環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個(gè)體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下五個(gè)方面：

（一）群體性事件是社會(huì)矛盾聚合激化的產(chǎn)物。隨著新舊體制的轉(zhuǎn)軌，改革的力度、深度、廣度不斷加大，加上改革的配套措施沒(méi)有完全到位，社會(huì)保障體系尚不健全，在巨大的差距面前，一些人難免心理失衡，產(chǎn)生對(duì)立情緒，引發(fā)群體性事件。

（二）群眾的合法利益受到侵害，群眾的利益訴求受多種因素限制難以滿足。一是土地征用、拆遷安置過(guò)程中，群眾損失得不到及時(shí)彌補(bǔ)，群眾的合理要求得不到滿足而引發(fā)群體性事件；二是決策不科學(xué)、不民主，損害群眾利益；三是一些干部貪污揮霍、以權(quán)謀私或作風(fēng)不民主、政務(wù)不公開(kāi)導(dǎo)致群眾利益無(wú)法保障。

（三）參與人員法制觀念淡薄、道德失范、心理失衡。法制觀念淡薄是群體性事件多發(fā)且難以控制的主要原因。不少群眾遵規(guī)守法和以法維權(quán)意識(shí)差，往往一碰到問(wèn)題就想通過(guò)上訪、鬧事等簡(jiǎn)單的方式來(lái)解決。

（四）基層基礎(chǔ)工作薄弱，調(diào)控能力不足。一是基層組織的威信相對(duì)減弱；二是有的基層組織消極、不作為；三是有的基層干部本身就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

三、群體性事件的預(yù)防及處置

（一）建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合預(yù)警機(jī)制。群體性事件必須堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，消除職責(zé)不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。

（二）多管齊下，分化瓦解。群體性事件真正起帶頭作用的只是少數(shù)，絕大多數(shù)帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過(guò)程中，必須認(rèn)真調(diào)查，摸準(zhǔn)緣由，堅(jiān)持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則，采取宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策，開(kāi)展說(shuō)服勸解工作的同時(shí)，準(zhǔn)確把握處置時(shí)機(jī)，而不能一概而論動(dòng)用警力強(qiáng)行處置。

（三）周密部署，強(qiáng)行處置。在強(qiáng)行處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)要注意以下三點(diǎn)：一是要加強(qiáng)調(diào)查取證；二是要分工明確，措施得當(dāng)，防止群體性事件進(jìn)一步擴(kuò)大或久拖不決；三是要把握政策，果斷處置。

（四）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，防止反復(fù)。必須認(rèn)真分析、準(zhǔn)確估測(cè)群體性事件在初獲平息后可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，精心研究預(yù)備針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的新方法、新舉措。既要積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位真正落實(shí)跟蹤回訪制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，又要進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高復(fù)雜形勢(shì)下處置群體事件的能力。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

第三篇：我國(guó)群體性事件的特點(diǎn)、原因及處置對(duì)策探析

我國(guó)群體性事件的特點(diǎn)、原因

及處置對(duì)策探析

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我國(guó)群體性事件的特點(diǎn)、原因及處置對(duì)策探析

摘要:本文首先分析了當(dāng)前群體性事件的突發(fā)性、利益訴求性、泄憤性、復(fù)雜性、策劃組織性、廣泛性、危害性等特點(diǎn)，然后從群眾、政府及社會(huì)三個(gè)方面解析了群體性事件發(fā)生的原因，最后從事前、事發(fā)、事后三個(gè)階段提出了進(jìn)行群體性事件的預(yù)防與處置的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞:群體性事件；利益訴求；社會(huì)失衡；貧富差距

隨著改革開(kāi)放的深入，中國(guó)群體性事件頻繁發(fā)生，雖然還沒(méi)有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是，群體性事件呈上升趨勢(shì)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。所謂群體性事件，是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過(guò)非法聚集、圍堵等方式向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過(guò)程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)。現(xiàn)有資料表明，引發(fā)群體性事件的主要原因有村征地補(bǔ)償、城市拆遷安置、企業(yè)改制改革、軍隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)干部、民族宗教、土地草場(chǎng)糾紛、環(huán)境污染、涉法涉訴、勞動(dòng)和社會(huì)保障、腐敗和社會(huì)不公、邪教和分裂祖國(guó)等。

一、特點(diǎn):

隨著改革開(kāi)放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問(wèn)題、新矛盾不斷增多，致使我國(guó)群體性事件不斷發(fā)生，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.突發(fā)性

群體性事件絕大多數(shù)是因自身權(quán)利受到偶然事件侵犯的一種反應(yīng)性行為，突發(fā)性極強(qiáng)。

2.利益訴求性

盡管群體性事件政治性因素增多，民族宗教問(wèn)題有所增加，但追求特定領(lǐng)域的利益仍是誘發(fā)群體性事件的主導(dǎo)因素，其經(jīng)濟(jì)性大于政治性。

3.泄憤性

絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒(méi)有直接利益關(guān)系，主要是路見(jiàn)不平或借題發(fā)揮，表達(dá)對(duì)社會(huì)不公的不滿，以發(fā)泄為主，而且伴有打、砸、搶、燒等違法犯罪的行為。

4.復(fù)雜性

群體性事件合理性與無(wú)理性共存、正當(dāng)理由與不當(dāng)理由共存、合法情節(jié)與過(guò)激行為共存。

5.策劃組織性

隨著從個(gè)案維權(quán)向共同議題的轉(zhuǎn)變，參與主體逐漸多元化，其組織性不斷增強(qiáng)。

6.廣泛性

參與群體性事件的人員通常由當(dāng)事人或家屬；經(jīng)濟(jì)利益共同體；政治利益共同體；情緒共同體等組成。同時(shí)，新聞?shì)浾撘约熬W(wǎng)絡(luò)的傳播又使其得到社會(huì)民眾的同情和支持，進(jìn)而促使更多群體參與其中。

7.危害性

群體性事件的危害性極大，不僅體現(xiàn)在人員傷亡、組織消失、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面，而且體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)心理和個(gè)人心理造成的破壞性沖擊。

二、原因:

對(duì)群體性事件的觀察和分析是理解中國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要窗口，因?yàn)檫@些事件客觀和真實(shí)地表現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的許多重要信息。在此，我們從三個(gè)方面分析群體性事件的成因。

1.群體性事件參與主體——群眾

1.1人們對(duì)于事件的鑒別力不足

各種文化類型、思想意識(shí)、價(jià)值觀念的滲透以及海量的信息大爆炸，使得公眾無(wú)法甄別事件真?zhèn)巍Ｍ瑫r(shí)，大量網(wǎng)絡(luò)信息的流傳使得人們陷入認(rèn)知沖突之中，并不自覺(jué)的充當(dāng)了網(wǎng)絡(luò)信息流傳中的一環(huán)。

1.2人們維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)但法律素質(zhì)較低

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，社會(huì)公眾政治參與意識(shí)增強(qiáng)；卻不能正確而合理將法律法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)有機(jī)的結(jié)合與統(tǒng)一。在處理事件的過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的方面。并認(rèn)為為了維護(hù)自己的權(quán)益，即便是自己的所作所為與法律相悖，法律在面對(duì)群體越軌行為時(shí)的廣泛制裁也是難以實(shí)現(xiàn)的。于是，現(xiàn)實(shí)中的這種思想認(rèn)識(shí)偏差極易導(dǎo)致其行為的越軌。

2.群體性事件參與客體——政府

2.1官僚主義作風(fēng)尤存，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

公共事務(wù)管理人員是公共利益的捍衛(wèi)者、公共服務(wù)的提供者和公共秩序的維護(hù)者，能夠公平、合理地處理利益相關(guān)者的矛盾和沖突。但長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方的黨政部門和人員的角色定位出現(xiàn)了偏差，公共權(quán)力行使方式欠妥。他們追求GDP至上，對(duì)人民群眾的呼聲與疾苦存在著麻木不仁甚至不聞不問(wèn)的現(xiàn)象，他們不僅脫離群眾、高高在上，而且時(shí)常濫用職權(quán)，或以權(quán)謀私，或侵民擾民，或違法亂紀(jì)，使黨群關(guān)系和干群關(guān)系由魚水關(guān)系變成了水火關(guān)系。長(zhǎng)此以往，民眾與之產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不信任感和排斥感，并將這種對(duì)具體工作人員的質(zhì)疑發(fā)展到對(duì)政權(quán)體制的不滿。

2.2基層組織控制能力弱，不善于化解矛盾

隨著我國(guó)逐步地從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，人們的組織認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化，由利益所導(dǎo)致的各類糾紛愈來(lái)愈多，通過(guò)既有落后的制度安排已經(jīng)無(wú)法予以解決，相應(yīng)地各類基層組織仍然沿用以往解決思路已經(jīng)不足于應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的社會(huì)事件，其結(jié)果就是難以解決群眾利益的糾紛，從而使群眾對(duì)基層組織失去信心。此外，政府在面對(duì)利益分配問(wèn)題時(shí)如果出現(xiàn)明顯偏差或失誤，就極易造成利益相關(guān)者之間的矛盾沖突而引發(fā)群體性事件。在事發(fā)之后，有關(guān)部門和人員反應(yīng)遲鈍或行政不作為，未能夠及時(shí)對(duì)社會(huì)公布事件的真相，對(duì)有悖于事件事實(shí)真相的謠言聽(tīng)之任之，相關(guān)利益受損群體的訴求得不到政府和有關(guān)部門應(yīng)有的重視和正確的引導(dǎo)，以至矛盾升級(jí)與惡化。觀察發(fā)現(xiàn)，那些頗具影響力的事件，幾乎無(wú)不是由群眾的合法權(quán)益長(zhǎng)期得不到有效保障、政府部門對(duì)群眾的合理訴求沒(méi)有合理解決、不恰當(dāng)使用警力激化盾等所造成的3.群體性事件環(huán)境——社會(huì)

3.1貧富差距加大，社會(huì)公平失衡

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，社會(huì)弱勢(shì)群體所受到的沖擊與付出的代價(jià)最為明顯，而其獲得的實(shí)惠卻最少。因此，面對(duì)社會(huì)存在的貧富懸殊，其心理在受到巨大沖擊的和震撼的同時(shí)，極易產(chǎn)生對(duì)立化和非理性化的心理失衡。于是，這些人群包括社會(huì)輿論對(duì)現(xiàn)實(shí)中的官員腐敗、貧富不均、司法不公、治安惡化、信仰不自由、政府和官員的誠(chéng)信缺失等方面表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)烈的不滿情緒，當(dāng)這種不滿情緒達(dá)到一定量的積累之后，一旦遇到偶發(fā)的某一利益沖突的具體事件時(shí)，會(huì)使人們的這種不滿情緒轉(zhuǎn)化為對(duì)政府乃至整個(gè)社會(huì)的不滿甚至仇恨。

3.2民情民意表達(dá)渠道不暢

社會(huì)弱勢(shì)群體在與強(qiáng)勢(shì)群體發(fā)生利益矛盾和沖突時(shí)，利益訴求渠道不暢，他們往往處于失語(yǔ)失聲、束手無(wú)策的境地，在體制內(nèi)的利益訴求難以表達(dá)之時(shí)，有著共同利益訴求的弱勢(shì)群體聯(lián)合起來(lái)，不得不尋求用體制外的方式進(jìn)行利益的抗?fàn)?，其中包括選擇串聯(lián)、聚集起來(lái)釀成群體性事件。他們?yōu)楸砻髦鲝?、宣泄情緒、擴(kuò)大影響、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而不斷將事態(tài)擴(kuò)大化，形成群體性的糾紛，借助輿論等力量向政府施加壓力，迫使政府出面解決問(wèn)題。

三、處置對(duì)策:

群體性事件的預(yù)防和處置是一個(gè)多層次、多渠道、全方位復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。這需要我們從事前、事發(fā)、事后三個(gè)方面著手。

1.事前調(diào)控

事前調(diào)控是指在群體性事件發(fā)生前對(duì)群體性事件的調(diào)解與控制。

1.1建立靈敏、迅速、準(zhǔn)確、暢通的信息收集渠道

在一定的意義上，社會(huì)不滿是一種社會(huì)心理，這種社會(huì)心理具有一定的傳染性，它通過(guò)一定的載體傳播而與相同社會(huì)處境者產(chǎn)生共鳴。因此，收集輿情空間信息顯得至關(guān)重要。

1.2完善利益均衡機(jī)制，讓社會(huì)各階層真正共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果

政府應(yīng)建立健全社會(huì)利益均衡機(jī)制，依靠國(guó)家的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)兩種手段，進(jìn)行雙重調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的合理分配，這樣既能保證社會(huì)成員的基本利益，又能使國(guó)民收入分配相對(duì)公平，使利益差距保持在合理的范圍之內(nèi)，各群體的利益處于相對(duì)均衡狀態(tài)，防止社會(huì)的兩極分化。

1.3建立健全政府主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道

當(dāng)前我國(guó)數(shù)量龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體游離于主流體制之外，其利益表達(dá)能力低下，建立暢通的利益訴求組織和渠道能提高社會(huì)弱勢(shì)群體利益表達(dá)的積極性和有效性，緩和甚至化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

1.4做好服務(wù)型政府的建設(shè)

政府官員應(yīng)該樹(shù)立正確的政績(jī)觀，做到權(quán)用于民，情系于民，利為民謀，為人民群眾把好事辦好

2.事發(fā)控制

事發(fā)控制指在事發(fā)過(guò)程中合理解決群體性事件的一系列行為。

2.1快速介入，控制事態(tài)

群體性事件的參與者，他們中的許多人在遭受社會(huì)挫折和經(jīng)歷社會(huì)心理失衡的過(guò)程中，本身就已經(jīng)孕育了一定的冒險(xiǎn)心理，當(dāng)聚集為群體后，責(zé)任廣泛分布于全體參與者當(dāng)中，任何一個(gè)個(gè)體都不必對(duì)行為后果承擔(dān)全部責(zé)任，因此采取的行為往往比個(gè)體獨(dú)處時(shí)更激進(jìn)、更

冒險(xiǎn)。因此，群體性事件發(fā)生時(shí)要嚴(yán)防事態(tài)的擴(kuò)大。

2.2講策略，分類處置

正確處理農(nóng)民維權(quán)、工人維權(quán)、市民維權(quán)、社會(huì)糾紛、社會(huì)騷亂和 有組織犯罪等不同類別的群體性事件。得當(dāng)?shù)奶幹萌后w性事件能釋放出長(zhǎng)期積聚的社會(huì)能量，使那些心理失衡的公眾得以實(shí)現(xiàn)心理上的平衡，從而緩解社會(huì)緊張，起到一種社會(huì)安全閥的作用。

3.事后處理

事后處理是消除事件不良影響、防止反復(fù)穩(wěn)定社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，確立穩(wěn)妥的群體性事件善后機(jī)制。

3.1加強(qiáng)法制宣傳教育，穩(wěn)定公眾情緒

社會(huì)心理學(xué)研究表明，人們產(chǎn)生某種態(tài)度和行為總是由一定心理動(dòng)機(jī)驅(qū)使的。因此，我們要加強(qiáng)法制宣傳教育，密切注意群體性事件在平息后可能出現(xiàn)的新心理狀況。

3.2查找原因，總結(jié)教訓(xùn)

群體性事件是政府社會(huì)管理、公共服務(wù)的風(fēng)向標(biāo)和警報(bào)器，能表明社會(huì)上存在著某種利益的分化和失衡，表明有部分群眾存在著利益訴求和對(duì)政府、對(duì)社會(huì)的不滿，表明政府的調(diào)節(jié)機(jī)制出了故障，甚至暴露出干部的官僚主義作風(fēng)以及基層組織社會(huì)控制能力的不適應(yīng)等，從而提醒政府根據(jù)這些信號(hào)，采取積極措施，促進(jìn)矛盾的化解，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

致謝

在此論文完成之際，我要深深地感謝在此論文寫作過(guò)程中幫助過(guò)我的人。

首先，感謝潘啟東老師的指導(dǎo)，正是他在課堂上的諄諄教導(dǎo)，才使得我接觸并了解了組織行為學(xué)。

其次，感謝對(duì)此論題做出研究的專家學(xué)者們，正是在他們的基礎(chǔ)上，我才能查閱大量資料，不斷完善論文內(nèi)容。

最后，感謝那些給我提供建議與資料的同學(xué)們。

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第四篇：群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對(duì)策

群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對(duì)策

群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對(duì)策

湖區(qū)治安是社會(huì)治安的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定工作中必不可少的重要環(huán)節(jié)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，湖區(qū)因爭(zhēng)水面權(quán)屬（界址）、捕撈習(xí)慣、交通運(yùn)輸和河道挖硪采沙等引發(fā)的群體性糾紛不斷發(fā)生，有些還會(huì)由一般的群體性治安問(wèn)題演變成為影響社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。湖區(qū)群體性事件已日益成為各級(jí)黨委、政府特別是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處理治安問(wèn)題比較棘手的問(wèn)題之一。因此，切實(shí)準(zhǔn)確地掌握引發(fā)湖區(qū)群體性事件的不安定信息，并找出其規(guī)律、特點(diǎn)，為各級(jí)黨委、政府及時(shí)預(yù)測(cè)、化解、平息這類不安定問(wèn)題提供科學(xué)的依據(jù)，以保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)

展和社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定，就成為擺在公安機(jī)關(guān)面前的一大課題。為此，筆者結(jié)合公安工作實(shí)踐，擬對(duì)湖區(qū)群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對(duì)策作些粗淺的探討。

一、湖區(qū)群體性事件的基本特點(diǎn)

（一）規(guī)模大，參與人員多，涉及范圍廣。參與人員一般是以本湖區(qū)相關(guān)的涉利者或以血緣關(guān)系為紐帶的家族成員（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）為主，行為人具有共同利益、共同目的和“人多勢(shì)眾、法不責(zé)眾”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的共同心理，一旦發(fā)生糾紛，就極易形成少則十幾人，多則上百人的“隊(duì)伍”，男女老少齊參戰(zhàn)。

（二）調(diào)查取證難，調(diào)處難度大。由于湖區(qū)水面，人各一方，人走水流，時(shí)過(guò)境遷，糾紛現(xiàn)場(chǎng)缺乏“旁人”和“中間人”，使案件調(diào)查取證難，加之湖區(qū)群體性事件的表面往往掩蓋著一些歷史的或現(xiàn)實(shí)的背景，有的還涉及到一些政策方面的原因，情況比較復(fù)雜。當(dāng)糾紛發(fā)生

后，常常是上訪、械斗、圍攻、妨害公務(wù)、擾亂公共秩序等多種行為同時(shí)存在，參與人的要求和行為往往是合理與不合理，合法與不合法互相交織，處理難度比較大，稍有不慎，就會(huì)發(fā)生流血事件，而事發(fā)后對(duì)兇手認(rèn)定及后事處理也就是解決糾紛的一個(gè)難點(diǎn)。

（三）有一定的季節(jié)性和較強(qiáng)的反復(fù)性。湖區(qū)群體性事件有一定的季節(jié)性，一般多發(fā)生于捕澇季節(jié)，同時(shí)還具有較強(qiáng)的反復(fù)性，有些事件在某一時(shí)期某種特定的條件下（如水位下降）貌似解決，實(shí)際并沒(méi)有從根本上消除矛盾，一有誘因出現(xiàn)，便會(huì)再次爆發(fā)，從而使同一事件屢有發(fā)生，多次反復(fù)，有的還會(huì)引起連鎖反應(yīng)，促使當(dāng)事雙方采取拉據(jù)式的報(bào)復(fù)行為。

（四）行為野蠻，后果嚴(yán)重，危害性大。

1、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。這類事件一旦發(fā)生，所造成的經(jīng)濟(jì)損失少則幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元；

2、發(fā)生這類事件輕則傷人，重則死人，嚴(yán)重危害了人民群眾的

生命安全。

3、影響惡劣，危害性大。此類事件的發(fā)生不僅直接給參與者造成經(jīng)濟(jì)、精神損失，而且還造成不良的社會(huì)影響，使群眾缺乏安全感，嚴(yán)重影響湖區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、引發(fā)湖區(qū)群體性事件的主要原因

（一）水面權(quán)屬（界址）、捕撈時(shí)間界定不清。由于歷史的或現(xiàn)實(shí)管理方面的原因和湖區(qū)地形的變遷以及湖區(qū)面積隨季節(jié)、的變化，使一些湖區(qū)權(quán)屬（界址）界定不清楚，有的甚至多次變更，使現(xiàn)有的劃分缺乏權(quán)威性，而捕撈時(shí)間的界定又有多種方法（按民間傳統(tǒng)習(xí)慣一般有三種：

1、按季節(jié)捕撈，如有的規(guī)定立秋后方可捕撈；

2、按水位，如現(xiàn)埂后方可捕撈；

3、按季節(jié)兼水位），因而當(dāng)事雙方對(duì)采用何種捕撈習(xí)慣的不同理解也常常引發(fā)湖區(qū)捕澇期爭(zhēng)議，從而直接導(dǎo)致湖區(qū)群體性糾紛的發(fā)生。

（二）少數(shù)人受利益驅(qū)動(dòng)違規(guī)捕撈。

1、違反規(guī)定非法圍堰，使水位人為地抬

高，從而改變?cè)械牟稉浦刃蚨鸺m紛；

2、違反捕撈習(xí)慣越界捕撈或偷盜；

3、違法使用定置網(wǎng)、電網(wǎng)等有害漁具進(jìn)行捕撈。

（三）封建宗教勢(shì)力的介入。有些湖區(qū)小糾紛在封建宗教勢(shì)力和少數(shù)不法分子的煽動(dòng)下，會(huì)逐漸從小到大發(fā)展演變到矛盾不可調(diào)和而最終演變?yōu)榇笠?guī)模的群體性事件。

（四）船民、漁民法制觀念淡薄和存在地方保護(hù)主義。由于船民、漁民長(zhǎng)期漂泊在外，遠(yuǎn)離組織，當(dāng)?shù)卣畬?duì)其行政、法制監(jiān)控力不強(qiáng)，導(dǎo)致船民、漁民法制觀念淡薄，行為隨意性增大，一旦發(fā)生矛盾，往往一觸即發(fā)，瞬間釀成糾紛。再加上糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人雙方有關(guān)部門存在不同程度的地方保護(hù)主義，對(duì)糾紛當(dāng)事人的查處打擊力度不大，從而助長(zhǎng)了部分人我行我素、無(wú)所顧慮的非法行為，使問(wèn)題愈演愈烈，最終演變成為大規(guī)模的群體性事件。

三、湖區(qū)群體性事件的預(yù)防和處置

對(duì)策

（一）認(rèn)真做好水面勘界工作，消除引發(fā)群體性事件的直接誘因。當(dāng)事雙方主管部門要嚴(yán)格按照“實(shí)事求是，顧全大局，互諒互讓”的勘界原則，從講政治的高度，徹底摒棄地方保護(hù)主義和本位主義思想，站在全局的高度，在尊重歷史更要注意現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好水面勘界工作，徹底消除存在爭(zhēng)議的“習(xí)慣邊界線”（無(wú)確切依據(jù)、無(wú)明顯標(biāo)志等由自然慣例形成的界線），并且使這種劃分具有權(quán)威性和普遍約束力，特別是對(duì)爭(zhēng)議較多的地方，要作為重點(diǎn)，首先予以確定。同時(shí)，與水面權(quán)屬有關(guān)的湖管、水利等部門要健全有關(guān)文書、證件管理制度，力求客觀、詳盡登記有關(guān)事項(xiàng)，盡量避免產(chǎn)生扯皮爭(zhēng)議的文書檔案材料，從根本上杜絕引發(fā)湖區(qū)群體性事件的直接誘因。

（二）加強(qiáng)湖區(qū)基層組織建設(shè)，樹(shù)立預(yù)防群體性事件的第一道防線?；鶎咏M織直接聯(lián)系廣大人民群眾，承擔(dān)著維

護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防違法犯罪的義務(wù)和責(zé)任，是維護(hù)湖區(qū)社會(huì)治安與預(yù)防湖區(qū)群體性事件的第一道防線。因此，要認(rèn)真抓好湖區(qū)村基層組織建設(shè)，在船民、漁民中建立和完善治保組織，強(qiáng)化對(duì)湖區(qū)生產(chǎn)作業(yè)及水產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理工作，制訂船規(guī)漁約、請(qǐng)示聯(lián)系、報(bào)告制度，不斷加大對(duì)船民、漁民的行政和法制的監(jiān)控力度，樹(shù)立預(yù)防群體性事件的第一道防線。

（三）加強(qiáng)情報(bào)信息工作，強(qiáng)化水面治安巡邏，將湖區(qū)群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)。要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制”的原則，大力加強(qiáng)情報(bào)信息工作，要在船民、漁民中建立健全各種信息報(bào)告制度，及時(shí)收集漁民思想狀態(tài)和湖區(qū)治安動(dòng)態(tài)，遇事及時(shí)報(bào)告，努力掌握深層次、苗頭性、預(yù)警性的情報(bào)信息。同時(shí)，針對(duì)湖區(qū)報(bào)案難，處理不及時(shí)，控制力量薄弱等現(xiàn)狀，在湖區(qū)合理地布局設(shè)置報(bào)警點(diǎn)，配備治安信息員，裝備能快速反應(yīng)的處警隊(duì)，并組織開(kāi)展全方位 的治安巡邏，努力將湖區(qū)群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，開(kāi)展湖區(qū)周邊聯(lián)防聯(lián)誼，努力構(gòu)建湖區(qū)大治安格局。由于湖區(qū)多為市、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域邊緣分割結(jié)合部，許多矛盾糾紛的調(diào)處牽涉到多個(gè)部門，因此要公正、及時(shí)地化解矛盾、查處糾紛，必須依靠當(dāng)事人雙方當(dāng)局的共同努力，做到分工協(xié)作，克服扯皮、推諉和互相指責(zé)現(xiàn)象。在處理糾紛時(shí)，雙方均應(yīng)以事實(shí)為根據(jù)，以穩(wěn)定為目的，嚴(yán)格要求“已方”忠實(shí)履行自身職責(zé)，管好自己的人和事，為整個(gè)矛盾順利解決創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)存在糾紛隱患的雙方，公安、鄉(xiāng)村要積極開(kāi)展各種形式的聯(lián)防聯(lián)治活動(dòng)，共同制訂聯(lián)防公約和工作制度，通力協(xié)作，交流情況，明確責(zé)任，融洽感情，這樣既能緩和雙方緊張的周邊關(guān)系，又能促使雙方權(quán)利義務(wù)法制化，增強(qiáng)可操作性，堵塞各類漏洞，提高糾紛調(diào)控能力，從而有效地維護(hù)湖區(qū)周邊的穩(wěn)定。

（五）增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，不斷加大打擊湖區(qū)群體性事件中的違法犯罪活動(dòng)力度。我們?cè)谔幚砗^(qū)糾紛時(shí)，要區(qū)別不同的情況，對(duì)觸犯法律、惡意挑起事端的封建宗族頭目和少數(shù)不法分子要堅(jiān)決從嚴(yán)打擊，增強(qiáng)法律震懾力，避免糾紛因少數(shù)人的操縱而愈演愈大。同時(shí)，要建立健全湖區(qū)糾紛調(diào)處責(zé)任制，不斷增強(qiáng)對(duì)湖區(qū)糾紛調(diào)處工作的主動(dòng)性，努力提高糾紛調(diào)控能力和查處率。

第五篇：新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)、成因、及對(duì)策分析

新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)、成因及對(duì)策分析

【摘要】近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，隨著新舊體制的更替，改革措施的相繼出臺(tái)，一方面有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；另一方面，由于社會(huì)成份日趨復(fù)雜化，各種新問(wèn)題、新情況不繼涌現(xiàn)，由各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件愈來(lái)愈多，成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)十分重要的因素。探討新時(shí)期群體性事件發(fā)生的成因、特點(diǎn)，研究預(yù)防和處置群體性事件的對(duì)策，已成為當(dāng)前乃至今后政法機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中面臨的重要課題。本文試從對(duì)新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)、成因及對(duì)策分析進(jìn)行初步探討。

【關(guān)鍵詞】群體性事件；特點(diǎn)；成因；對(duì)策

【全文】

當(dāng)前，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、社會(huì)變革程度加深，引發(fā)各種利益關(guān)系的調(diào)整，導(dǎo)致在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件，數(shù)量不斷攀升、規(guī)模日益擴(kuò)大、表現(xiàn)形式趨于激烈，嚴(yán)重影響了社會(huì)生活的正常運(yùn)行與穩(wěn)定。本文就新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)、成因及對(duì)策談?wù)劀\見(jiàn)。

一、群體性事件的特點(diǎn)

當(dāng)前，大多數(shù)群體性事件與社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)接軌和利益調(diào)整密切相關(guān)，縱觀新時(shí)期發(fā)生的群體性事件，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）復(fù)雜性。導(dǎo)致群體性事件的因素越來(lái)越多，參與人員越來(lái)越復(fù)雜，尤其值得注意的是，有些地方出現(xiàn)了敵對(duì)分子利用人民內(nèi)部矛盾插手制造事端的動(dòng)向。

（二）起因具有一定的合理性。從一些突出的群體性事件的起因分析，應(yīng)該說(shuō)絕大多數(shù)集體上訪甚至鬧事都有一定的理由，即有其合理的部分，而真正無(wú)理取鬧是極個(gè)別的，因此往往容易引起社會(huì)的關(guān)注。

（三）擴(kuò)展性。參與的外延擴(kuò)大，但仍以工人、農(nóng)民為主；數(shù)量遞增，規(guī)模呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。

（四）組織性。許多群體性事件都有一定的醞釀過(guò)程，常常有事件的組織者和骨干分子，少數(shù)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至就是直接的策劃者。并有向組織嚴(yán)密，呈明顯政治化發(fā)展傾向。

（五）違法性。當(dāng)前群體性事件激烈程度加劇，惡性事件上升，多數(shù)伴隨著違法行為，造成的后果越來(lái)越嚴(yán)重。

（六）反復(fù)性。矛盾的復(fù)雜性決定了矛盾的反復(fù)性。從群體自身來(lái)看，以聚眾鬧事的方法來(lái)達(dá)到某種目的，事實(shí)上確實(shí)促使一些問(wèn)題得到了解決與落實(shí)，這難免會(huì)在一定程度上強(qiáng)化部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，從而造成群眾長(zhǎng)期纏訴鬧事，處置難度加大。

二、群體性事件的成因

引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會(huì)環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個(gè)體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下五個(gè)方面：

（一）群體性事件是社會(huì)矛盾聚合激化的產(chǎn)物。隨著新舊體制的轉(zhuǎn)軌，改革的力度、深度、廣度不斷加大，加上改革的配套措施沒(méi)有完全到位，社會(huì)保障體系尚不健全，在巨大的差距面前，一些人難免心理失衡，產(chǎn)生對(duì)立情緒，引發(fā)群體性事件。

（二）群眾的合法利益受到侵害，群眾的利益訴求受多種因素限制難以滿足。一是土地征用、拆遷安置過(guò)程中，群眾損失得不到及時(shí)彌補(bǔ)，群眾的合理要求得不到滿足而引發(fā)群體性事件；二是決策不科學(xué)、不民主，損害群眾利益；三是一些干部貪污揮霍、以權(quán)謀私或作風(fēng)不民主、政務(wù)不公開(kāi)導(dǎo)致群眾利益無(wú)法保障。

（三）參與人員法制觀念淡薄、道德失范、心理失衡。法制觀念淡薄是群體性事件多發(fā)且難以控制的主要原因。不少群眾遵規(guī)守法和以法維權(quán)意識(shí)差，往往一碰到問(wèn)題就想通過(guò)上訪、鬧事等簡(jiǎn)單的方式來(lái)解決。

（四）基層基礎(chǔ)工作薄弱，調(diào)控能力不足。一是基層組織的威信相對(duì)減弱；二是有的基層組織消極、不作為；三是有的基層干部本身就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

三、群體性事件的對(duì)策

（一）建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合預(yù)警機(jī)制。群體性事件必須堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，消除職責(zé)不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象

（二）多管齊下，分化瓦解。群體性事件真正起帶頭作用的只是少數(shù)，絕大多數(shù)帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過(guò)程中，必須認(rèn)真調(diào)查，摸準(zhǔn)緣由，堅(jiān)持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則，采取宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策，開(kāi)展說(shuō)服勸解工作的同時(shí)，準(zhǔn)確把握處置時(shí)機(jī)，而不能一概而論動(dòng)用警力強(qiáng)行處置。

（三）周密部署，強(qiáng)行處置。在強(qiáng)行處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)要注意以下三點(diǎn)：一是要加強(qiáng)調(diào)查取證；二是要分工明確，措施得當(dāng)，防止群體性事件進(jìn)一步擴(kuò)大或久拖不決；三是要把握政策，果斷處置。

（四）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，防止反復(fù)。必須認(rèn)真分析、準(zhǔn)確估測(cè)群體性事件在初獲平息后可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，精心研究預(yù)備針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的新方法、新舉措。既要積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位真正落實(shí)跟蹤回訪制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，又要進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高復(fù)雜形勢(shì)下處置群體事件的能力。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

總之，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，各種新的社會(huì)矛盾及深層次的問(wèn)題將暴露得更加明顯，今后一段時(shí)期，群體性事件還可能繼續(xù)增多，對(duì)此，我們要有高度的警覺(jué)和清醒的認(rèn)識(shí)，要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，保持扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步研究新情況，解決新問(wèn)題。我們要強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

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