第一篇：美國(guó)政治制度的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

美國(guó)政治制度的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

摘要：政治制度是指在特定社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)組織政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和方式的總和。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度是由其特定的國(guó)情、積極性質(zhì)、政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展?fàn)顩r以及歷史淵源等所決定的。當(dāng)今世界美國(guó)已成為最大的資本主義國(guó)家。這個(gè)歷史僅有200多年的移民國(guó)家能夠有如此成就，絕不是偶然的。與其政治制度有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。由于其特殊的歷史和國(guó)情美國(guó)的政治制度又有其與眾不同的地方。本文將就美國(guó)政治制度的主要內(nèi)容及特點(diǎn)展開(kāi)闡述。

1787年憲法規(guī)定：美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，政權(quán)組織形式為總統(tǒng)制，實(shí)行三權(quán)分立與制衡相結(jié)合的政治制度和兩黨制的政黨制度。美國(guó)政治制度的理論基礎(chǔ)是“天賦人權(quán)”學(xué)說(shuō)和“三權(quán)分立”原則。政權(quán)體制實(shí)行分權(quán)制衡和法治原則。它的本質(zhì)是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益，維護(hù)資本主義制度，實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)專政。

一、主要內(nèi)容

（一）政權(quán)組織形式

美國(guó)采用總統(tǒng)制，總統(tǒng)為國(guó)家元首和政府首腦。美國(guó)實(shí)行分權(quán)與制衡的原則，立法、行政、司法三種權(quán)力分別由國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、法院掌管，三個(gè)部門行使權(quán)力時(shí)，彼此互相牽制，以達(dá)到權(quán)力平衡。（1)從立法和行政的關(guān)系看：國(guó)會(huì)擁有相當(dāng)權(quán)力，總統(tǒng)對(duì)于官員的任命，須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)參議院同意才能生效。同時(shí)，總統(tǒng)擁有更大的權(quán)力，總統(tǒng)有權(quán)介入立法領(lǐng)域，可以通過(guò)本黨議員和本黨議會(huì)團(tuán)的領(lǐng)袖來(lái)影響某一法案的命運(yùn)等。(2)從總統(tǒng)與聯(lián)邦法院的關(guān)系看，總統(tǒng)可以任命法官，有權(quán)赦免一切罪犯，有行政裁判權(quán)。同時(shí)，法官一經(jīng)任命可以終身任職，可以作出對(duì)總統(tǒng)不利的裁定；法院掌握司法審查權(quán)，可以宣布總統(tǒng)的行政立法違憲等。此外，國(guó)會(huì)同法院的關(guān)系也是相互制衡的。這種分權(quán)制衡關(guān)系并不否定三方有合作的基礎(chǔ)：在和平時(shí)期，三方面的制衡多于合作；在**或者緊急事件中，三方面的合作多于制衡。因?yàn)橐钥偨y(tǒng)為首的行政部門所維護(hù)的利益從根本上與國(guó)會(huì)一致，因此在大多數(shù)情況下，國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)采取忍讓默許甚至支持的態(tài)度。不僅在國(guó)內(nèi)事務(wù)上，國(guó)會(huì)往往與總統(tǒng)采取合作態(tài)度：在戰(zhàn)爭(zhēng)和外交問(wèn)題上，法院遵循“司法依從”和“政治問(wèn)題回避”等原則，也常常與總統(tǒng)合作，放任總統(tǒng)的行為。這種時(shí)而分權(quán)，時(shí)而合作，具體什么時(shí)候怎樣表現(xiàn)，主要取決于美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)的利益和民族國(guó)家的利益。

(二)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

一個(gè)國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式簡(jiǎn)單的說(shuō)就是中央和地方的關(guān)系，在美國(guó)實(shí)行的的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是聯(lián)邦制，包括一個(gè)最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)即聯(lián)邦政府，以及各州政府。在建立統(tǒng)一的聯(lián)邦政權(quán)的基礎(chǔ)上，各州仍保有相當(dāng)廣泛的自主權(quán)。聯(lián)邦設(shè)有最高的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，但有統(tǒng)一的法和法律，是國(guó)際交往的主體；各州有自己的憲法、法律和政府機(jī)構(gòu)；若各州的憲法和法律與聯(lián)邦憲法和法律發(fā)生沖突，聯(lián)邦憲法和法律優(yōu)于州的憲法和法律。美國(guó)憲法列舉了聯(lián)邦政府享有的權(quán)力，如征稅，舉債，鑄幣，維持軍隊(duì)，主持外交，理州際和國(guó)際貿(mào)易等。不經(jīng)憲法列舉的其他權(quán)力，除非憲法明文禁止各州行使者外，一概為州政府保留。州的權(quán)力主要是處理本州范圍內(nèi)的事務(wù)，如以地方名義征稅，管理州內(nèi)工商業(yè)和勞工，組織警衛(wèi)力量和維持治安，等等。

（三）政黨制

美國(guó)的政黨制是典型的兩黨制。民主黨和共和黨交替執(zhí)政。共和黨以象為徽民主黨。以驢為徽。美國(guó)的政黨組織松散，美國(guó)選民可以自由注冊(cè)成為某個(gè)黨派的成員，可以自由投票給某個(gè)黨派，不過(guò)這些都無(wú)法限定選民的選擇，也不會(huì)帶給該選民針對(duì)該黨派任何特殊的權(quán)利或

義務(wù)。選民可以今天參加一個(gè)當(dāng)?shù)氐哪滁h會(huì)議，明天又參加另外一個(gè)黨的。同樣地，登記的選民也可以依法、依程序“隨時(shí)”變換政黨。

（四）選舉制度

美國(guó)的國(guó)家元首和政府首腦職權(quán)集中于總統(tǒng)一人?？偨y(tǒng)兼任武裝部隊(duì)總司令，總統(tǒng)不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)由每四年舉行一次的大選選出，任期四年，并可連任一次。美國(guó)總統(tǒng)選舉的過(guò)程漫長(zhǎng)而復(fù)雜，必須歷經(jīng)政黨初選、提名、競(jìng)選活動(dòng)、全民投票、選舉人團(tuán)投票等階段，才能順利入主白宮。美國(guó)實(shí)行的是代議制民主其選舉采取的是間接選舉，并不是普選。首先是由各州選民投票選出本州選舉人(人數(shù)與本州國(guó)會(huì)議員人數(shù)相等)，再由各州選舉人同時(shí)在各卅I首府投票上選舉正、副總統(tǒng)。議員選舉實(shí)行直接選舉制。眾議員由各州選民直接選舉：參議員最初由各州議會(huì)選舉，1913年生效的第l7條憲法修正案規(guī)定，參議員也由各州選民直接選舉。州長(zhǎng)、議員和某些州的法官、重要行政官員都由選民選舉產(chǎn)生。各級(jí)選舉一般都由兩黨包辦。

（五）公民權(quán)利

美國(guó)憲法和法律條文規(guī)定，政府的權(quán)力來(lái)自人民，最終屬于人民；政府的權(quán)力不是絕對(duì)的，而是受憲法和法律限制的。聯(lián)邦憲法和法律一方面規(guī)定公民享有人身保護(hù)、言論、出版、集會(huì)、宗教信仰自由，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和選舉權(quán)等權(quán)利；另一方面規(guī)定，國(guó)會(huì)不得制定剝奪公民的言論、出版、和平集會(huì)和請(qǐng)?jiān)傅茸杂傻姆?，公民的人身、住宅、文件和?cái)產(chǎn)不受非法的搜查或扣押，非依法定正當(dāng)程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)。此外，各州憲法和法律對(duì)公民的權(quán)利也有規(guī)定。實(shí)際上公民的權(quán)利受制于個(gè)人擁有的財(cái)產(chǎn)，享有充分自由權(quán)利的只能是資產(chǎn)階級(jí)。

二、特點(diǎn)

（一）兩黨輪流執(zhí)政。共和黨和民主黨兩黨長(zhǎng)期輪流執(zhí)政。在美國(guó)雖然其他的一些小的黨派但是都無(wú)法動(dòng)搖兩個(gè)大黨的地位。這種兩大政黨的“蹺蹺板游戲”成為美國(guó)政治制度的特點(diǎn)之一。

（二）三權(quán)分立。美國(guó)實(shí)行分權(quán)與制衡的原則，立法、行政、司法三種權(quán)力分別由國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、法院掌管，三個(gè)部門行使權(quán)力時(shí)，彼此互相牽制，以達(dá)到權(quán)力平衡。為沒(méi)經(jīng)過(guò)封建社會(huì)就進(jìn)入資本主義制度的美國(guó)，其不同于英法，所以雖然三權(quán)分利是由法國(guó)的孟德斯鳩提出的，并在歐洲各主要資本主義國(guó)家所引用，但最徹底的還是美國(guó)，其1787年憲法明確提出了三權(quán)分利原則

（三）利益集團(tuán)。美國(guó)利益集團(tuán)存在的目的是：通過(guò)對(duì)政策制定者施加壓力以影響公共政策的制定使利益信團(tuán)的利益達(dá)到最大化。利益集團(tuán)參政是美國(guó)政治的一個(gè)顯著特征。利益集團(tuán)作為美國(guó)政治過(guò)程中一支基本力量 ,它們?cè)诿绹?guó)政治生活中的地位 ,主要表現(xiàn)為其對(duì)美國(guó)政治過(guò)程的全面滲透和對(duì)政府決策過(guò)程的廣泛介入。利益集團(tuán)參與政治過(guò)程的積極作用是有利于促進(jìn)政府決策的科學(xué)和民主 ,有利于促進(jìn)社會(huì)平衡和社會(huì)制約 ,有利于政治的溝通和利益的表達(dá) ,也有利于緩解社會(huì)沖突、保持社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定;利益集團(tuán)參政的消極影響是容易導(dǎo)致政治的腐敗 ,加劇社會(huì)的不平等 ,削弱政府的權(quán)威并導(dǎo)致政府效率低下 ,損害國(guó)家利益和公共利益。

第二篇：美國(guó)政治制度

【論文關(guān)鍵詞】美國(guó)政治制度 憲法 政黨制度 選舉制度

【論文摘要】美國(guó)政治制度是當(dāng)代資本主義國(guó)家最為完善的政治制度。由于美國(guó)政治制度的復(fù)雜性，本文僅從憲法、政黨制度、選舉制度三個(gè)方面來(lái)探討美國(guó)的政治制度，以期對(duì)我國(guó)的政治制度建設(shè)和改革提供良好的借鑒。

政治制度屬于上層建筑范疇，一般是指與本國(guó)的社會(huì)性質(zhì)相適應(yīng)的國(guó)家權(quán)利機(jī)構(gòu)和基本制度。政治制度與人類社會(huì)的各種制度一樣，是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，帶有時(shí)間和空間的烙印。二百年前制定的美國(guó)憲法規(guī)定了奉行至今的美國(guó)政治制度。不同于英國(guó)政治制度是經(jīng)過(guò)極為緩慢，因而也更為自然平和的漫長(zhǎng)歷史演變積淀而成。美國(guó)政治制度是人類智慧的人工產(chǎn)物，它從一開(kāi)始便顯示了自己的獨(dú)特性：復(fù)雜性和個(gè)性。美國(guó)政治制度的理論基礎(chǔ)是“天賦人權(quán)”學(xué)說(shuō)和“三權(quán)分立”原則。政治制度的具體內(nèi)容包括議會(huì)制度，選舉制度，司法制度，政府制度，公務(wù)員制度和政黨制度等；標(biāo)榜“人民民主”，以代議制為民主的主要形式；政權(quán)體制實(shí)行分權(quán)制衡和法治原則。它的本質(zhì)是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益，維護(hù)資本主義制度，實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)專政。

英國(guó)政治家維爾認(rèn)為美國(guó)政治制度在當(dāng)今世界的所有政治制度中大概是最為復(fù)雜的了，而它二百年來(lái)的成功運(yùn)作則有力地顯示了它所有的巨大彈性和應(yīng)變能力由于它的復(fù)雜性，本文不能一一闡述，僅從憲法，政黨制度，選舉制度三個(gè)方面來(lái)探討美國(guó)政治制度。

一、憲法

1787年9月17日，美國(guó)憲法在費(fèi)城召開(kāi)的美國(guó)制憲會(huì)議上獲得代表的批準(zhǔn)，并在此后不久被當(dāng)時(shí)美國(guó)擁有的l3個(gè)州的特別會(huì)議所批準(zhǔn)。根據(jù)這部憲法，美國(guó)成為一個(gè)由各個(gè)擁有主權(quán)的州所組成的聯(lián)邦國(guó)家，從此聯(lián)邦體制取代了基于邦聯(lián)條例而存在的較為松散的邦聯(lián)體制。l789年，美國(guó)憲法正式生效。該部憲法為日后許多國(guó)家的成文憲法的制定提供了成功的典范。

憲法在美國(guó)的政治和社會(huì)生活中，確實(shí)具有至高無(wú)上的地位。而且說(shuō)起美國(guó)的政治公開(kāi)，政局穩(wěn)定，美國(guó)人都會(huì)把這歸功于他們的憲法。美國(guó)的憲法是一部十分通俗，十分實(shí)在，十分簡(jiǎn)單，十分低調(diào)的區(qū)區(qū)幾個(gè)條款的合成。美國(guó)的憲法是世界各國(guó)憲法中最短的，它的序言簡(jiǎn)潔得叫人目瞪口呆，翻譯成中文只有84個(gè)字：“我們，合眾國(guó)的人民，為了組織一個(gè)更完善的聯(lián)邦，樹(shù)立正義，保障國(guó)內(nèi)的安寧，建立共同的國(guó)防，增進(jìn)全民福利和確保我們自己及我們后代能安享自由帶來(lái)的幸福，乃為美利堅(jiān)合眾國(guó)制定和確立這一部憲法?！彪m然美國(guó)社會(huì)是世界上最復(fù)雜多變的，但時(shí)代發(fā)展到今天，美國(guó)的憲法依然是它誕生時(shí)的那個(gè)文本，僅僅是增加了二十六條修正條款。

美國(guó)憲法貫徹了徹底的三權(quán)分立，規(guī)定了立法權(quán)，司法權(quán)和行政權(quán)的分立。國(guó)會(huì)，聯(lián)邦法院和總統(tǒng)各司其職，乃至聯(lián)邦政府，州政府和地方政府之間的分工也十分明確。從國(guó)會(huì)來(lái)看，國(guó)會(huì)的權(quán)力并非僅僅是“掌管錢包的手”(管理錢財(cái))，國(guó)會(huì)首先是立法機(jī)構(gòu)。其次才是財(cái)政權(quán)，還有對(duì)外宣戰(zhàn)權(quán)以及其他事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查的廣泛權(quán)力。聯(lián)邦法院是美國(guó)三權(quán)分立與制衡的一個(gè)重要砝碼，除了行政方面功能和立法功能外，最重要的是監(jiān)督性功能和司法性功能?？偨y(tǒng)是國(guó)家元首，一切重大儀式和代表國(guó)家的活動(dòng)都要出席，總統(tǒng)的實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)憲法中的簡(jiǎn)單條文。

美國(guó)憲法還規(guī)定了三權(quán)之間的制衡。(1)從立法和行政的關(guān)系看：國(guó)會(huì)擁有相當(dāng)權(quán)力，總統(tǒng)對(duì)于官員的任命，須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)參議院同意才能生效。同時(shí)，總統(tǒng)擁有更大的權(quán)力，總統(tǒng)有權(quán)介入立法領(lǐng)域，可以通過(guò)本黨議員和本黨議會(huì)團(tuán)的領(lǐng)袖來(lái)影響某一法案的命運(yùn)等。(2)從總統(tǒng)與聯(lián)邦法院的關(guān)系看，總統(tǒng)可以任命法官，有權(quán)赦免一切罪犯，有行政裁判權(quán)。同時(shí)，法官一經(jīng)任命可以終身任職，可以作出對(duì)總統(tǒng)不利的裁定；法院掌握司法審查權(quán)，可以宣布總統(tǒng)的行政立法違憲等。此外，國(guó)會(huì)同法院的關(guān)系也是相互制衡的。

美國(guó)憲法規(guī)定了分權(quán)制衡關(guān)系。但是沒(méi)有否定這一基礎(chǔ)的合作。在和平時(shí)期，三方面的制衡多于合作；在**或者緊急事件中，三方面的合作多于制衡。因?yàn)橐钥偨y(tǒng)為首的行政部門所維護(hù)的利益從根本上與國(guó)會(huì)一致，因此在大多數(shù)情況下，國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)采取忍讓默許甚至支持的態(tài)度。不僅在國(guó)內(nèi)事務(wù)上，國(guó)會(huì)往往與總統(tǒng)采取合作態(tài)度：在戰(zhàn)爭(zhēng)和外交問(wèn)題上，法院遵循“司法依從”和“政治問(wèn)題回避”等原則，也常常與總統(tǒng)合作，放任總統(tǒng)的行為。這種時(shí)而分權(quán)，時(shí)而合作，具體什么時(shí)候怎樣表現(xiàn)，主要取決于美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)的利益和民族國(guó)家的利益。

二、政黨制度

在1787年起草和審議《美國(guó)憲法》時(shí)，美利堅(jiān)合眾國(guó)的建國(guó)先賢們并不希望建立政黨，他們認(rèn)為政黨是惡魔，容易導(dǎo)致黨派之爭(zhēng)。所以，他們力求通過(guò)種種憲法機(jī)制——如行政、立法和司法三權(quán)分立、聯(lián)邦制以及由選舉團(tuán)間接地推選總統(tǒng)——使新生的共和國(guó)免受政黨和派別的影響。

到l9世紀(jì)，隨著選民人數(shù)的大量增加，需要一種手段來(lái)動(dòng)員廣大選民。為完成這一至關(guān)重要的任務(wù)，政黨遂應(yīng)運(yùn)而生。

美國(guó)政黨的問(wèn)世是這一民主革命的內(nèi)容之一，到l9世紀(jì)3O年代，政黨已經(jīng)牢牢植根于美國(guó)政治生活中。

今天，從十八、十九世紀(jì)時(shí)期的政黨演變而來(lái)的共和黨和民主黨主導(dǎo)著美國(guó)的政治進(jìn)程，美國(guó)是實(shí)行兩黨制的典型國(guó)家。美國(guó)憲法雖然沒(méi)規(guī)定政黨地位，但政黨是美國(guó)政治制度的重要組成部分。其影響滲透于其他各種政治制度中。兩黨制在美國(guó)成立聯(lián)邦初期就已萌芽，到南北戰(zhàn)爭(zhēng)初期，兩黨制正式形成。壟斷資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)兩大政黨控制整個(gè)國(guó)民政治機(jī)構(gòu)，操縱全國(guó)政治生活。兩黨的主要職能是操縱和包辦選舉，特別是總統(tǒng)選舉。民主黨和共和黨兩黨長(zhǎng)期輪流執(zhí)政。美國(guó)除兩大黨外，還有其他一些政黨，但它們都無(wú)法影響兩大黨輪流執(zhí)政的地位。

美國(guó)的政黨制度主要具有以下特點(diǎn)：(1)同民主共和體相聯(lián)系，黨的主要活動(dòng)是進(jìn)行總統(tǒng)競(jìng)選。美國(guó)是總統(tǒng)制國(guó)家，美國(guó)政黨的主要活動(dòng)是進(jìn)行總統(tǒng)競(jìng)選。競(jìng)選獲勝的政黨為執(zhí)政黨，失敗者為反對(duì)黨美國(guó)國(guó)會(huì)議員雖然也是有選舉產(chǎn)生，但兩大政黨在議會(huì)中席位的多少與執(zhí)政地位無(wú)關(guān)。在美國(guó)，一個(gè)政黨只有在總統(tǒng)競(jìng)選中獲勝，即使它在國(guó)會(huì)選舉中失敗，也不會(huì)影響它的執(zhí)政地位。(2)政黨組織松敞，沒(méi)有嚴(yán)密的組織和紀(jì)律。(3)兩黨制比較穩(wěn)定。在美國(guó)歷史上，常常出現(xiàn)第三黨運(yùn)動(dòng)，但從未獲得成功。兩大政黨輪流執(zhí)政的格局一直比較穩(wěn)定。中國(guó)論文下載中心 http://www.studa.net

我們知道，英國(guó)也是實(shí)行兩黨制的典型國(guó)家。但是英美兩國(guó)的兩黨制有很大不同，主要表現(xiàn)在(1)從屬的政體不同。英國(guó)實(shí)行的是君主立憲制，英國(guó)國(guó)王是國(guó)家元首。從憲法規(guī)定上看，英王獨(dú)攬大權(quán)。實(shí)際上是英王的一切活動(dòng)要服從內(nèi)容的安排。美國(guó)是民主共和制國(guó)家，實(shí)行的是總統(tǒng)制。總統(tǒng)是國(guó)家元首。掌握國(guó)家大權(quán)。兩大政黨的主要活動(dòng)表現(xiàn)在總統(tǒng)選舉上。(2)組織結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式不同。英國(guó)兩大政黨采取集中制，黨有比較統(tǒng)一的政治主張，組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)基礎(chǔ)。黨對(duì)議會(huì)投票有嚴(yán)格的紀(jì)律。而美國(guó)的兩大政黨則沒(méi)有此嚴(yán)格的限制。兩大政黨沒(méi)有明確的政治綱領(lǐng)，只有競(jìng)選綱領(lǐng)。政黨通常最關(guān)注的是贏得選舉和控制政府的職位。(3)兩國(guó)的政黨制度相比，最突出的是，美國(guó)不存在執(zhí)政黨與在野黨問(wèn)題，美國(guó)的政黨考慮到在選舉中支持它們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層很廣泛，而且需要在基本上屬于中間的意識(shí)形態(tài)的社會(huì)中運(yùn)作，因而實(shí)質(zhì)上采取中間路線的政策立場(chǎng)。它們顯示出高度的政策靈活性。這種非教條主義的方針，使共和黨和民主黨能夠容忍黨內(nèi)存在形形色色的思想，還使它們可以在第三黨和不滿份子出現(xiàn)時(shí)，將他們吸納。議會(huì)中多數(shù)黨與少數(shù)黨的權(quán)力差別不大，且執(zhí)政黨力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大干反對(duì)黨；同時(shí)美國(guó)的政黨內(nèi)部較為松散、不嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的思想和完整的政策目政黨組織松散，議會(huì)中黨員的凝聚力更弱。

三、選舉制度

選舉制度是西方民主政治的基礎(chǔ)。二十世紀(jì)，普選制在歐美各國(guó)陸續(xù)建立。普選權(quán)的功能在于，通過(guò)非暴力的、和平有序的方式即公民普選的方式實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、讓渡與更替。作為現(xiàn)代民主政治的一種制度保障，它對(duì)于維護(hù)政治穩(wěn)定和政治發(fā)展起著決定性的作用。

每逢偶數(shù)年份，聯(lián)邦和大多數(shù)州及地方政府都會(huì)舉行選舉，選出在各級(jí)政府任職的官員。還有一些州和地方政府在奇數(shù)年份舉行選舉。美國(guó)選民每隔四年改選總統(tǒng)及副總統(tǒng)。每隔兩年改選美國(guó)聯(lián)邦眾議院(U．S．HouseofRepresentatives)全體435名議員以及美國(guó)聯(lián)邦參議院(u．S．Senate)100名議員中近三分之一的人。聯(lián)邦參議員的任期交錯(cuò)，每次任期為六年。美國(guó)實(shí)行一種復(fù)雜的聯(lián)邦制：聯(lián)邦政府為中央政府，州及地方政府行使權(quán)力解決不在聯(lián)邦政府管轄范圍之內(nèi)的問(wèn)題。州及地方政府享有不同程度的獨(dú)立性，自行在本轄區(qū)內(nèi)組織選舉，而且這類選舉定期舉行，管理有序，其結(jié)果具有最終效力。根據(jù)美國(guó)憲法的規(guī)定，美國(guó)實(shí)行總統(tǒng)制，行政權(quán)屬于總統(tǒng)。

國(guó)家元首和政府首腦職權(quán)集中于總統(tǒng)一人?？偨y(tǒng)兼任武裝部隊(duì)總司令，總統(tǒng)不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)由每四年舉行一次的大選選出，任期四年，并可連任一次。美國(guó)總統(tǒng)選舉的過(guò)程漫長(zhǎng)而復(fù)雜，必須歷經(jīng)政黨初選、提名、競(jìng)選活動(dòng)、全民投票、選舉人團(tuán)投票等階段，才能順利入主白宮。

美國(guó)總統(tǒng)選舉實(shí)行間接選舉制。首先是由各州選民投票選出本州選舉人(人數(shù)與本州國(guó)會(huì)議員人數(shù)相等)，再由各州選舉人同時(shí)在各卅I首府投票上選舉正、副總統(tǒng)。議員選舉實(shí)行直接選舉制。眾議員由各州選民直接選舉：參議員最初由各州議會(huì)選舉，1913年生效的第l7條憲法修正案規(guī)定，參議員也由各州選民直接選舉。州長(zhǎng)、議員和某些州的法官、重要行政官員都由選民選舉產(chǎn)生。各級(jí)選舉一般都由兩黨包辦。為了保證兩黨的統(tǒng)治地位，一般實(shí)行單名選區(qū)制和多數(shù)代表制。

美國(guó)的選舉制度是以普選制實(shí)現(xiàn)權(quán)力委托的。不僅國(guó)會(huì)兩院的議員，而且作為國(guó)家元首和政府首腦的總統(tǒng)及副總統(tǒng)，都是由公民直接產(chǎn)生的。美國(guó)總統(tǒng)及領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)會(huì)不存在任何關(guān)系。它們只有到選舉的時(shí)候才各自向選民負(fù)責(zé)，平時(shí)都只對(duì)聯(lián)邦憲法負(fù)責(zé)。因此，它們之間，僅僅是憲法上規(guī)定的相互“制衡”關(guān)系，美國(guó)的選舉制度與政黨制度緊密聯(lián)系在一起。是政黨制度和議會(huì)制度的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。

總之，通過(guò)以上分析，可以看出：美國(guó)政治制度既包含著現(xiàn)代西方政治制度的基本特征和當(dāng)今時(shí)代特征所產(chǎn)生的共同性，也具有各國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、民族特點(diǎn)和歷史傳統(tǒng)的不同而形成的差異性。美國(guó)政治制度是西方資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，同封建主義政治制度相比其有歷史進(jìn)步性。不但為人類政治文明的發(fā)展提供了新鮮的血液，而且為社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展提供了廣闊的前景。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中

第三篇：美國(guó)政治制度簡(jiǎn)介

美國(guó)政治制度簡(jiǎn)介

１７７６年７月４日制定了憲法性文件《聯(lián)邦條例》。１７８７年５月制定了憲法草案，１７８９年３月第一屆國(guó)會(huì)宣布生效。它是世界上第一部作為獨(dú)立、統(tǒng)一國(guó)家的成文憲法。兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)，共制定了２７條憲法修正案。重要的修改有：１７９１年９月由國(guó)會(huì)通過(guò)的包括保證信仰、言論、出版自由與和平集會(huì)權(quán)利在內(nèi)的憲法前１０條修正案，后通稱“民權(quán)法案”（或“權(quán)利法案”）；１８６５年和１８７０年通過(guò)的關(guān)于廢除奴隸制度和承認(rèn)黑人公民權(quán)利的第１３條和１５條修正案；１９５１年通過(guò)的規(guī)定總統(tǒng)如不能行使職權(quán)由副總統(tǒng)升任總統(tǒng)的第２５條修正案。

憲法的主要內(nèi)容是建立聯(lián)邦制的國(guó)家，各州擁有較大的自主權(quán)，包括立法權(quán)；實(shí)行三權(quán)分立的政治體制，立法、行政、司法三部門鼎立，并相互制約。憲法規(guī)定，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，國(guó)家元首和政府首腦職權(quán)集中于總統(tǒng)一人，總統(tǒng)兼任武裝部隊(duì)總司令，總統(tǒng)不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。總統(tǒng)的行政命令與法律有同等效力?？偨y(tǒng)通過(guò)間接選舉產(chǎn)生，任期四年。政府內(nèi)閣由各部部長(zhǎng)和總統(tǒng)指定的其他成員組成。內(nèi)閣實(shí)際上只起總統(tǒng)助手和顧問(wèn)團(tuán)的作用，沒(méi)有集體決策的權(quán)力。國(guó)會(huì)為最高立法機(jī)構(gòu)，由參議院和眾議院聯(lián)合組成。國(guó)會(huì)的主要職權(quán)有：立法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、條約及官員任命的審批權(quán)（參議院）和憲法修改權(quán)。對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)的復(fù)選權(quán)等。兩院議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生。參議員每州２名，共１００名，任期６年，每?jī)赡旮倪x１／３。眾議員按各州的人口比例分配名額選出，共４３５名，任期兩年，期滿全部改選。兩院議員均可連任，任期不限。參眾議員均系專職，不得兼任政府職務(wù)。此外，國(guó)會(huì)可通過(guò)不需要總統(tǒng)簽署的決議案，它們無(wú)法律作用。國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)及官員有彈劾權(quán)，提出彈劾之權(quán)屬于眾議院，審判彈劾之權(quán)屬于參議院。美國(guó)設(shè)聯(lián)邦最高法院、聯(lián)邦法院、州法院及一些特別法院。聯(lián)邦最高法院由首席大法官和８名大法官組成，終身任職。聯(lián)邦最高法院有權(quán)宣布聯(lián)邦和各州的任何法律無(wú)效。

奧巴馬家庭出身與成長(zhǎng)經(jīng)歷

出生：只見(jiàn)過(guò)一面的黑人父親+影響終身的白人母親

奧巴馬的父親生于非洲肯尼亞一個(gè)牧民家庭。老奧巴馬于1960年去美國(guó)夏威夷讀書(shū)，與奧巴馬的白人母親結(jié)合，1961年8月4日奧巴馬出生。

奧巴馬一生只和已于1983年離世的父親見(jiàn)過(guò)一次面，其他的時(shí)間他都是由母親和外祖父母撫養(yǎng)的。奧巴馬曾在自傳中寫道：“在我的生命中，母親是獨(dú)一無(wú)二的永恒。在她身上，我看到了最仁慈，最高尚的精神。我身上的所有優(yōu)點(diǎn)都源于我的母親?！痹谝淮胃赣H節(jié)演講中，奧巴馬再次談到自己的單身母親，稱“她一直努力維持家庭生計(jì)，別的孩子有的她也會(huì)滿足我們，扮演著 父親和母親的雙重角色”。

實(shí)際上，奧巴馬的出生環(huán)境更像是一個(gè)“聯(lián)合國(guó)”，他跟隨母親去過(guò)印尼，他的兄妹或親屬來(lái)自各種族裔和國(guó)家。很多人會(huì)拿奧巴馬與40年前的馬丁·路德·金相比，如果說(shuō)金的夢(mèng)想是為黑人追求與白人同等的權(quán)利，那么奧巴馬反復(fù)強(qiáng)調(diào)的夢(mèng)想則是各種族的人不分膚色，親如一家——正是他的家庭給了他這樣的夢(mèng)想。

成長(zhǎng)：迷茫而自卑的“街頭混混”

奧巴馬10歲的時(shí)候回到美國(guó)本土，學(xué)校中白人孩子占絕大多數(shù)，只有3個(gè)黑人小孩。因?yàn)樽约旱哪w色與大多數(shù)同學(xué)不一樣，奧巴馬產(chǎn)生了嚴(yán)重的身份認(rèn)同危機(jī)。

這種如影隨形的自卑和迷茫導(dǎo)致奧巴馬一度過(guò)著沉淪“混混”生活，他曾經(jīng)回憶說(shuō)，“我在十幾歲的時(shí)候是個(gè)癮君子。當(dāng)時(shí)，我與任何一個(gè)絕望的黑人青年一樣，不知道生命的意義何在。”他承認(rèn)自己曾在夏威夷海灘和街頭游蕩、逃學(xué)，“中學(xué)時(shí)候的我是每一個(gè)老師的噩夢(mèng)，沒(méi)人知道該拿我怎么辦?！?/p>

奧巴馬的“街頭混混”生涯并非毫無(wú)意義，這段經(jīng)歷使奧巴馬特別能理解草根階層的需求，也讓他更懂得怎樣和草根階層對(duì)話。

職業(yè)生涯：街道辦服務(wù)--哈佛精英--聯(lián)邦參議員

哥倫比亞大學(xué)畢業(yè)后，奧巴馬決定到芝加哥最貧困的黑人社區(qū)服務(wù)。1985年，一個(gè)民權(quán)組織雇用奧巴馬為社區(qū)組織者，他在這個(gè)職位上一干就是3年，改善道路，修繕?lè)课?，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，每一小事他都全力以赴。

奧巴馬于1988年進(jìn)入哈佛大學(xué)法學(xué)院。1990年2月，由于被選為首個(gè)哈佛法律評(píng)論的首位非洲裔美國(guó)人主席，奧巴馬首次獲得了全國(guó)性的認(rèn)可。1991年在獲得哈佛大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位后，他返回芝加哥，成為一名律師，并在芝加哥大學(xué)法學(xué)院教授憲法。在學(xué)校里，他的選修課永遠(yuǎn)都坐滿了來(lái)旁聽(tīng)的學(xué)生，大家都覺(jué)得奧巴馬老師觀點(diǎn)深入而獨(dú)到，頗為受益。

1997年，奧巴馬進(jìn)入政壇，當(dāng)選伊利諾伊州參議員，并連任8年。2000年，他已在全國(guó)政壇嶄露頭角，并應(yīng)邀在2004年民主黨全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)表主題演講，演講非常成功，讓他成為令人矚目的政壇新星。同年11月，他在國(guó)會(huì)選舉中當(dāng)選伊利諾伊州聯(lián)邦參議員。

奧巴馬的政策

經(jīng)濟(jì)政策 如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)

支持實(shí)施金融救援計(jì)劃，但認(rèn)為救市只是臨時(shí)措施，應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管；支持在救市同時(shí)推動(dòng)實(shí)施為中產(chǎn)階級(jí)減稅和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)劃。

盡管奧巴馬的政策看起來(lái)會(huì)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)有大的變革，但實(shí)際上無(wú)非就是減稅和擴(kuò)大政府支出的策略。奧巴馬主張減稅，麥凱恩主張的也是減稅，差別就在于后者較多地減高收入階層的稅，而前者較多地減低收入階層的稅。減稅會(huì)使政府收入減少，然而美國(guó)國(guó)家的支出仍然巨大，結(jié)果仍然要靠進(jìn)一步擴(kuò)大赤字財(cái)政。同時(shí)，奧巴馬還主張要使財(cái)富比較平均地分配，政府赤字還會(huì)更加巨大。所以實(shí)際上他并沒(méi)有提出比較有效的解決辦法。

伊拉克和阿富汗問(wèn)題

主張立即開(kāi)始撤軍，每個(gè)月撤回一到兩個(gè)旅，直至2010年夏季撤回所有作戰(zhàn)部隊(duì)。奧巴馬承諾采取更多長(zhǎng)期外交政策，包括與伊朗以及敘利亞舉行會(huì)談，并向難民提供20億美元的援助。外交與國(guó)土安全問(wèn)題

為增強(qiáng)美國(guó)的外交實(shí)力，愿意與美國(guó)的盟友以及敵人對(duì)話。注重通過(guò)談判協(xié)商和多邊合作解決重大國(guó)際問(wèn)題，重新確立美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，表示會(huì)與伊朗、敘利亞、朝鮮等“敵對(duì)國(guó)家”談判。

住房政策

支持減少負(fù)資產(chǎn)房主的按揭貸款額﹑并由聯(lián)邦政府提供保險(xiǎn)的立法；支持破產(chǎn)法庭調(diào)整按揭條款。提出建立總資產(chǎn)高達(dá)100億美元的基金會(huì)，基金會(huì)必須有償或無(wú)償向擁有住房者提供咨詢服務(wù)。

移民問(wèn)題

他希望加強(qiáng)對(duì)雇傭非法移民的懲罰力度。他支持向非法移民發(fā)放駕照；持增加簽證數(shù)量，以便使移民家庭團(tuán)聚。

能源環(huán)保問(wèn)題

承諾在2020年前將美國(guó)二氧化碳排放量減至1990年時(shí)的水平。呼吁通過(guò)發(fā)展清潔能源技術(shù)和使用可替代能源實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

墮胎問(wèn)題

支持墮胎權(quán)，反對(duì)限制墮胎。他僅支持對(duì)某些晚期墮胎加以限制，不過(guò)如果是為了保護(hù)孕婦的健康可以另當(dāng)別論。

內(nèi)閣人選預(yù)測(cè) 未來(lái)道路展望 當(dāng)選后面臨的四個(gè)問(wèn)題

■ 承受75年來(lái)最大經(jīng)濟(jì)壓力：奧巴馬政府恐怕要承受自75年前羅斯福總統(tǒng)以來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)壓力。在截止到9月30日的2008財(cái)年，政府財(cái)政赤字達(dá)4550億美元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的3.2%。而按照奧巴馬之前公布的稅收制度和政府開(kāi)支政策，財(cái)政赤字將會(huì)雪上加霜。預(yù)計(jì)2009財(cái)年財(cái)政赤字將突破1萬(wàn)億美元，占經(jīng)濟(jì)總量的7%。

■ 外交關(guān)系：美軍深陷伊拉克的泥潭，本拉登還沒(méi)有抓到，世界范圍內(nèi)反美主義高漲。如何改善對(duì)外關(guān)系，也將是奧巴馬面臨的難題之一。

■ 三權(quán)分立的制衡關(guān)系面臨考驗(yàn)：在總統(tǒng)選舉的同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)也在進(jìn)行新一輪改選，而此次民主黨很有希望取得歷史性勝利，凌駕共和黨之上，使后者無(wú)法施展阻撓議案通過(guò)的議會(huì)程序手段。總統(tǒng)可能會(huì)通過(guò)未經(jīng)考驗(yàn)的法案，帶來(lái)難以預(yù)測(cè)的后果。

■ 2012年總統(tǒng)大選：前白宮第一夫人希拉里此番落敗，她的許多支持者很不甘心，四年后她卷土重來(lái)也并非不可能。共和黨副總統(tǒng)候選人佩林表示已做好準(zhǔn)備參加下屆選舉。她經(jīng)歷本屆大選聲名鵲起，政治資本漸漸累積，四年后的實(shí)力定會(huì)令人刮目相看。

首位黑人總統(tǒng)入主白宮 完美詮釋美國(guó)夢(mèng)

奧巴馬將以美國(guó)首位黑人總統(tǒng)的身份被載入史冊(cè)。200多年來(lái)，美國(guó)43任總統(tǒng)清一色都是白皮膚的男性。不過(guò)，非裔美國(guó)人競(jìng)選總統(tǒng)并不算新聞。黑人民權(quán)領(lǐng)袖杰克遜、夏普頓等人都曾嘗試，但都沒(méi)能闖過(guò)初選。盡管有人認(rèn)為奧巴馬運(yùn)氣太好，是經(jīng)濟(jì)危機(jī)和伊戰(zhàn)泥潭助其登頂，但所謂時(shí)勢(shì)造英雄，是亙古不變的真理。

2008年美國(guó)大選在世界觀眾面前上演了一出洋溢著美國(guó)社會(huì)主旋律的大戲，收視率頗為壯觀。正如泰晤士報(bào)之前發(fā)表的評(píng)論所說(shuō)，“如果美國(guó)將選出它的第一位非洲裔美國(guó)人，所發(fā)出的信息就是，通過(guò)和平斗爭(zhēng)以及民主抗議，壓迫是可克服的，自由是可以贏得的，寬容是可以獲勝的。奧巴馬的總統(tǒng)就職演講在發(fā)出第一個(gè)音節(jié)之前就已經(jīng)布道了西方價(jià)值觀?！?/p>

0706 劉方舟提供

第四篇：美國(guó)的政治制度及體制

美國(guó)的政治制度及體制

美國(guó)政治體制為憲政聯(lián)邦共和制（Federal constitutional republic），同時(shí)采取三權(quán)分立的原則，將行政、立法、司法下放給總統(tǒng)、議會(huì)、聯(lián)邦法院。

1、美國(guó)國(guó)會(huì)

美國(guó)國(guó)會(huì)為最高立法機(jī)構(gòu)，由美國(guó)參議院和美國(guó)眾議院聯(lián)合組成，國(guó)會(huì)的主要職權(quán)有：立法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、條約及官員任命的審批權(quán)（參議院）和憲法修改權(quán)，對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)的復(fù)選權(quán)等。

兩院議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生，參議員每州2名，共100名，任期6年，每?jī)赡旮倪x1/3。

眾議員按各州的人口比例分配名額選出，共435名，任期兩年，期滿全部改選。

兩院議員均可連任，任期不限，參眾議員均系專職，不得兼任政府職務(wù)。

此外，國(guó)會(huì)可通過(guò)不需要總統(tǒng)簽署的決議案，它們無(wú)法律作用，國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)及官員有彈劾權(quán)，提出彈劾之權(quán)屬于眾議院，審判彈劾之權(quán)屬于參議院，美國(guó)設(shè)聯(lián)邦最高法院、聯(lián)邦法院、州法院及一些特別法院，聯(lián)邦最高法院由首席大法官和8名大法官組成，終身任職，聯(lián)邦最高法院有權(quán)宣布聯(lián)邦和各州的任何法律無(wú)效。

2、美國(guó)憲法

美國(guó)是現(xiàn)存歷史最悠久的憲政立憲共和國(guó)，有世界上最早并仍在運(yùn)作的成文憲法，并經(jīng)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)產(chǎn)生，在某些州，司法系統(tǒng)官員也通過(guò)多數(shù)制選舉產(chǎn)生。

1776年7月4日制定了憲法性文件《聯(lián)邦條例》。

1787年5月制定了憲法草案，1789年3月第一屆國(guó)會(huì)宣布生效，它是世界上第一部作為獨(dú)立、統(tǒng)一國(guó)家的成文憲法。

1865年和1870年通過(guò)的關(guān)于廢除奴隸制度和承認(rèn)黑人公民權(quán)利的第13條和15條修正案；

1951年通過(guò)的規(guī)定總統(tǒng)如不能行使職權(quán)由副總統(tǒng)升任總統(tǒng)的第25條修正案。憲法的主要內(nèi)容是建立聯(lián)邦制的國(guó)家，各州擁有較大的自主權(quán)，包括立法權(quán)，實(shí)行三權(quán)分立的政治體制，立法、行政、司法三部門鼎立，并相互制約。

憲法規(guī)定，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，國(guó)家元首和政府首腦職權(quán)集中于總統(tǒng)一人，總統(tǒng)兼任武裝部隊(duì)總司令，總統(tǒng)不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，總統(tǒng)的行政命令與法律有同等效力。

3、美國(guó)法律

美國(guó)法律繼承了英國(guó)的判例法傳統(tǒng)，美國(guó)法院承襲“遵循先例”原則，屬于英美法系的重要組成部分，19世紀(jì)中葉以前，早期的美國(guó)案件仍然經(jīng)常引用當(dāng)時(shí)的英國(guó)案例來(lái)應(yīng)用，此后隨著美國(guó)逐步發(fā)展起自己的法律制度，到如今美國(guó)的絕大多數(shù)司法引用自國(guó)內(nèi)案例。

美國(guó)憲法是最重要的法律來(lái)源，所有其他法律都源于憲法并低于憲法的效力，任何法律不得與憲法相抵觸，基于憲法的最高性，如果國(guó)會(huì)通過(guò)與憲法相沖突的法律，最高法院可判定該法違憲，任何一個(gè)美國(guó)法院都可以根據(jù)憲法來(lái)審理案件。美國(guó)最高法院于馬伯利訴麥迪遜案（1803年）中確立了法院的這項(xiàng)權(quán)力，使得美國(guó)成為世界上第一個(gè)有違憲審查制度的國(guó)家。

4、美國(guó)法院

美國(guó)法院機(jī)構(gòu)的基本框架分為聯(lián)邦法院和各州地方法院兩個(gè)完全獨(dú)立的系統(tǒng)，聯(lián)邦法院由聯(lián)邦最高法院、聯(lián)邦上訴法院（即94個(gè)聯(lián)邦地區(qū)法院分成11個(gè)巡回審判區(qū)及哥倫比亞特區(qū)巡回審判區(qū)、聯(lián)邦巡回審判區(qū)，每區(qū)設(shè)有一個(gè)聯(lián)邦上訴法院）、聯(lián)邦地區(qū)法院及聯(lián)邦特別法院（即破產(chǎn)法院、國(guó)際貿(mào)易法院和聯(lián)邦賠償法院等）組成。

聯(lián)邦最高法院由美國(guó)憲法設(shè)立，是聯(lián)邦上訴法院的終審法院和美國(guó)司法系統(tǒng)的最高一級(jí)法院。

美國(guó)法官實(shí)行不可更換制、專職制、高薪制、退休制。

美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的行政法院；行政糾紛案件除由普通法院審理外，各獨(dú)立機(jī)構(gòu)也有權(quán)受理和裁決。

美國(guó)法院的組織與管理體系的標(biāo)準(zhǔn)模式具有多樣性，法院具有統(tǒng)一模式是法院組織與管理的傳統(tǒng)目標(biāo)，但是也存在著諸多的問(wèn)題，美國(guó)法院組織與管理模式中的統(tǒng)一模式受到爭(zhēng)議，后來(lái)出現(xiàn)了新的理想目標(biāo)模式：分權(quán)、協(xié)商以及應(yīng)急式。

5、美國(guó)總統(tǒng)

美國(guó)總統(tǒng)每四年選舉一次，個(gè)人最多只能任兩屆（由于二戰(zhàn)的原因，獲得長(zhǎng)達(dá)12年任期的富蘭克林· 德拉諾·羅斯?？偨y(tǒng)例外），雖然總統(tǒng)和副總統(tǒng)選舉是由全民普選方式舉行，不過(guò)產(chǎn)生方式是由選舉人票（選舉人由民選產(chǎn)生）所決定——除了緬因州和內(nèi)布拉斯加州兩個(gè)州按普選票得票比例分配選舉人票外，其余48個(gè)州和華盛頓特區(qū)均實(shí)行“勝者全得”制度，即把本州的選舉人票全部給予在該州獲得相對(duì)多數(shù)普選票的總統(tǒng)候選人，全國(guó)選舉人票為538張，候選人至少獲得270票才能當(dāng)選。

當(dāng)選的選舉人在選舉人團(tuán)投票時(shí)必須把票投給在該州獲勝的總統(tǒng)候選人，因此大選結(jié)果通常在大選投票日當(dāng)天便可根據(jù)各州選舉結(jié)果算出。

美國(guó)人口最多的加利福尼亞州所擁有的選舉人票多達(dá)55張，而人口較少的阿拉斯加州只有3張選舉人票，鑒于這種情況，在歷屆美國(guó)總統(tǒng)選舉中，人口眾多的州都成為總統(tǒng)候選人爭(zhēng)奪的重要目標(biāo)。

美國(guó)歷史上曾數(shù)次發(fā)生這種情形，一些總統(tǒng)候選人雖然在大選中獲得的選民票少于對(duì)手，卻因得到足夠的選舉人票而當(dāng)選，一次出現(xiàn)這種情況是小布什總統(tǒng)謀求連任時(shí)。

依據(jù)美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法第二條第一款，總統(tǒng)須年滿35歲，居住美國(guó)14年以上，也一定要是“自然出生的美國(guó)公民”（通常被解釋為是出生時(shí)為合眾國(guó)公民）或者是在憲法通過(guò)時(shí)為美國(guó)公民，美國(guó)官職中唯正副總統(tǒng)兩職具“出生時(shí)為合眾國(guó)公民”的任職要件。

政府由內(nèi)閣部長(zhǎng)和總統(tǒng)指定的其他成員組成，內(nèi)閣實(shí)際上只起總統(tǒng)助手和顧問(wèn)團(tuán)的作用，沒(méi)有集體決策的權(quán)力。

關(guān)鍵詞： 唐賽兒 老子 李清云 石勒 北宋

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第五篇：日本政治制度的特點(diǎn)

日本政治制度的特點(diǎn)

當(dāng)今社會(huì)，東方國(guó)家多走社會(huì)主義道路，西方國(guó)家多走資本主義道路。然而，地處亞洲的日本，卻是一個(gè)走資本主義道路的東方國(guó)家。日本，它的發(fā)展離不開(kāi)政治制度的支持，日本的政治制度必然也有值得探討與學(xué)習(xí)的地方。

日本現(xiàn)行政治制度是以1947年5月3日生效的《日本國(guó)憲法》為主要依據(jù)的。根據(jù)憲法，日本采用歐美資本主義國(guó)家普遍實(shí)行的“三權(quán)分立”原則，實(shí)行了同英國(guó)類似的議會(huì)內(nèi)閣制?！皣?guó)會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家唯一的立法機(jī)關(guān)”，由眾議院和參議院組成。國(guó)會(huì)對(duì)行政、財(cái)政、司法擁有監(jiān)督權(quán)，可決定內(nèi)閣首相從選，有權(quán)審議和通過(guò)政府預(yù)算和國(guó)家財(cái)政議案，可對(duì)玩忽職守和違反法律的法官進(jìn)行調(diào)查和起訴甚至予以罷免。眾議院有權(quán)通過(guò)內(nèi)閣不信任案。

內(nèi)閣是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，在內(nèi)閣總理大臣（首相）的領(lǐng)導(dǎo)下，總攬全國(guó)行政大權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作。它除執(zhí)行一般行政事務(wù)外，還有權(quán)解散眾議院，宣布國(guó)會(huì)大選，召開(kāi)國(guó)會(huì)或決定召開(kāi)國(guó)會(huì)臨時(shí)會(huì)議，有權(quán)提名最高法院院長(zhǎng)人選，任命各級(jí)法官等。

司法權(quán)屬各級(jí)法院。最高法院是國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)，形式上同國(guó)會(huì)、內(nèi)閣處于平行地位，有權(quán)決定一切法律、命令、規(guī)則以及處分是否符合憲法，有權(quán)提名下級(jí)法官。檢察機(jī)關(guān)是各“檢察廳”，統(tǒng)管檢察官事務(wù)，但屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，歸內(nèi)閣法務(wù)省管轄。法務(wù)大臣有權(quán)統(tǒng)一指揮檢察工作，但不能直接指揮每個(gè)檢察官，而只能通過(guò)檢察總長(zhǎng)進(jìn)行。

除三權(quán)分立外，日本實(shí)行中央與地方相對(duì)分權(quán)的地方自治管理形式。地方自治體行政首長(zhǎng)、議會(huì)議員以及法律規(guī)定的其他官員由地方居民直接選舉產(chǎn)生。地方自治體有管理財(cái)產(chǎn)、處理事務(wù)以及執(zhí)行行政的權(quán)能，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定條例?！皟H適用于某一地方的特別法，非經(jīng)該地居民投票半數(shù)以上同意，國(guó)支不得制定”。

而且，日本現(xiàn)在還存在天皇制。根據(jù)憲法，天皇是日本國(guó)的象征，其地位以主權(quán)所屬的全體國(guó)民的意志為依據(jù)。天皇不再擁有政治上的一切權(quán)力，只是根據(jù)憲法的規(guī)定從事一些形式上和禮儀上的國(guó)事活動(dòng)。

二戰(zhàn)后日本政局動(dòng)蕩，各政黨分化組合頻繁，對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)乃至世界產(chǎn)生重大影響。依新憲法建立的政治結(jié)構(gòu)成為日本憲政民主的主要載體。在戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展中，形成了一套日本特有的政治結(jié)構(gòu)。

日本實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制政體。其特點(diǎn)為議會(huì)中心、內(nèi)閣集權(quán)、“議”“行”相容、議會(huì)內(nèi)閣互相制約。

根據(jù)日本內(nèi)閣制原則，哪個(gè)政黨執(zhí)政，取決于其在議會(huì)擁有多數(shù)議席或能結(jié)盟湊足多數(shù)。所以政黨活動(dòng)首先而且主要圍繞爭(zhēng)奪國(guó)會(huì)議席進(jìn)行。只有在國(guó)會(huì)選舉中獲勝，政黨才能組閣，否則就淪為在野黨。政黨發(fā)揮的影響力也取決于在議會(huì)中席位的多少。

議會(huì)是政治舞臺(tái)的中心，但只議政表態(tài)，實(shí)際的問(wèn)題，要政府解決，政府的權(quán)力又集中在內(nèi)閣乃至首相手中。日本首相在多大程度上可以集中權(quán)力，取決于執(zhí)政黨能否在選舉中獲得穩(wěn)定多數(shù)及其在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，相當(dāng)微妙和復(fù)雜。如果首相是黨內(nèi)最大派系的領(lǐng)袖，便可以像英國(guó)首相一樣大權(quán)獨(dú)攬，甚至在下野后仍可以操縱大權(quán)。

日本內(nèi)閣制政體的形式是“議行合一”，但“議”誰(shuí)都可以“議”，在“行”上只是由議會(huì)極少數(shù)人控制。這部分人就是內(nèi)閣成員，他們既是議員又是行政上層首腦?！白h”“行”的一致還取決于執(zhí)政黨在議會(huì)有無(wú)優(yōu)勢(shì)，有多大優(yōu)勢(shì)，能否保持這種優(yōu)勢(shì)。自民黨在1993年以后都是和別的小黨組成聯(lián)合政府，如果照顧不到小黨的利益，就會(huì)產(chǎn)生政府下臺(tái)的危機(jī)，所以自民黨不容易推行自己的政策。

日本議會(huì)對(duì)內(nèi)閣的制約主要體現(xiàn)在監(jiān)督政府的活動(dòng)，特別是在必要時(shí)可以通過(guò)不信任案迫使內(nèi)閣辭職;當(dāng)然，內(nèi)閣反過(guò)來(lái)也可解散議會(huì)。若是前者，議員還可以照當(dāng);若是后者，議會(huì)和內(nèi)閣要重新組成。議會(huì)要政府下臺(tái)，政府就要議會(huì)解散，所以雙方互相制衡，都不能輕舉妄動(dòng)。

說(shuō)到日本的政治制度特點(diǎn)，就不得不分析日本政黨政治了。戰(zhàn)后民主化促進(jìn)了日本政黨政治的發(fā)展，使日本保持了一極多黨的政黨體制。自民黨得到美國(guó)的支持，是日本最大的保守政黨。從1955年成立以來(lái)就把持政權(quán)，除自民黨外，還有社會(huì)黨(1995年更名為社民黨)、公明黨、共產(chǎn)黨、民社黨，在1993年后出現(xiàn)了民主黨、自由黨、保守黨。自民黨之所以能夠長(zhǎng)期控制政權(quán)，是因?yàn)樗趪?guó)會(huì)占有多數(shù)的席位，每每強(qiáng)行通過(guò)法案。1993年，自民黨內(nèi)部派系斗爭(zhēng)導(dǎo)致政黨分裂，雖然很快和在野黨組閣重新執(zhí)政，但在議會(huì)的議席數(shù)一直不能超過(guò)半數(shù)。因此像以前一樣惟我獨(dú)尊，我行我素是不可能了。1996年實(shí)行小選區(qū)制后，有利于多黨兩極制的實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)在尚無(wú)這種苗頭，所以很可能走向意大利式的不穩(wěn)定的一極多黨制。

二戰(zhàn)以后，日本處于美軍占領(lǐng)時(shí)期，可以說(shuō)，日本是在戰(zhàn)敗后一下子就完成了民主政治體制的建立，但是，這種西方式的民主觀念及其行為方式，卻不可能一夜之間就為日本各階層所接受。與西方的“天賦人權(quán)”不同，日本信奉的是“天賦國(guó)權(quán)”、“國(guó)賦人權(quán)”。因此日本的政黨政治和西方的政黨政治可以說(shuō)有著形同實(shí)異的一面，帶有“日本特色”。它既有一部西方式的民主憲法，又有日本傳統(tǒng)政治的游戲規(guī)則。

日本的政黨政治的一個(gè)特征是“派閥政治”，這一點(diǎn)繼承了戰(zhàn)前日本政治的傳統(tǒng)。派別林立是許多資產(chǎn)階級(jí)政黨的一個(gè)共同特點(diǎn)，其客觀基礎(chǔ)是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部存在的各種不同利益之間的矛盾和沖突。和其他國(guó)家的政黨相比，日本政黨的這一特點(diǎn)更為突出。各派別不但思想上、政治上自成體系，而且具有自己的組織形式。各派都根據(jù)需要建立了事務(wù)所、會(huì)計(jì)和執(zhí)行機(jī)關(guān)等具體機(jī)構(gòu)，管理本派事務(wù)，研究本派的活動(dòng)策略。每個(gè)派系還有自己的基層組織，通常以“會(huì)”的形式出現(xiàn)，如中“曾根派”的“新政治調(diào)查會(huì)”等;各派別除了自己的核心組織外，還有各種類型的支援團(tuán)體。在一個(gè)政黨內(nèi)，一個(gè)派閥首領(lǐng)作為一名實(shí)力人物，培植自己的親信，盡可能多地網(wǎng)羅忠實(shí)“子孫”，組成自己的家族式派閥集團(tuán)，目的是千方百計(jì)為了證明自己比別人更有資格成為這個(gè)組織的領(lǐng)袖，自己比別人更有能力使這個(gè)組織坐穩(wěn)政權(quán)的寶座。在日本“只要有三個(gè)人就能形成派閥”。派閥首領(lǐng)自己對(duì)派系性質(zhì)的概括從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了派閥與政黨的并容與互利關(guān)系。我認(rèn)為，日本的政治還是以金錢促使產(chǎn)生的。在日本，政治是屬于有錢人的。一直以來(lái)關(guān)于日本的選舉就有三大“神器”之說(shuō)，即“看板”、“地盤”和“錢袋”?！翱窗濉敝干鐣?huì)地位與聲望，“地盤”指選區(qū)與行業(yè)，“錢袋”指競(jìng)選過(guò)程的經(jīng)費(fèi)。國(guó)會(huì)議員選舉通常需要上億日元的競(jìng)選資金，在這樣的選舉現(xiàn)實(shí)下，純粹由個(gè)人負(fù)擔(dān)整個(gè)選舉經(jīng)費(fèi)是很難想象的。正因如此，為了維持自己的政治生命，現(xiàn)任的國(guó)會(huì)議員們不得不投身于某一個(gè)“派閥”中，借助“派閥”的勢(shì)力和依靠“派閥”的經(jīng)濟(jì)資助。而作為“派閥”的掌門人，如何大量籌措選舉資金，也就成了該“派閥”性命枚關(guān)之所在。而日本的政治家們?cè)谶@方面幾乎個(gè)個(gè)是行家里手。外界把這稱為“金權(quán)政治”。

日本代議民主制是在資產(chǎn)階級(jí)革命后，資產(chǎn)階級(jí)為了發(fā)展資本主義生產(chǎn)關(guān)系而建立的。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)是其制度的根本目標(biāo)，政治結(jié)構(gòu)的變化也是圍繞如何促進(jìn)私有制的發(fā)展，鞏固資本主義生產(chǎn)方式來(lái)進(jìn)行的。

所以，日本政治結(jié)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)有以下特點(diǎn)：

1、政黨體制將由一極多黨制向二極多黨制轉(zhuǎn)化

2、自1955年以來(lái)，自民黨在國(guó)會(huì)成為多數(shù)黨，主政長(zhǎng)達(dá)38年之久。1993年7月淪為在野黨，但不到一年又實(shí)現(xiàn)了對(duì)政局的主導(dǎo)。直到現(xiàn)在自民黨在議會(huì)的席位一直沒(méi)有超過(guò)半數(shù)，不得不和其他政黨組成政黨聯(lián)盟。持續(xù)十幾年的經(jīng)濟(jì)衰退，使人民對(duì)自民黨的不滿情緒日益高漲。自民黨主導(dǎo)的構(gòu)造改革趨于失敗，自民黨面臨分裂的危機(jī)。1996年成立的民主黨已經(jīng)成為日本的第二大黨，民主黨可能會(huì)更加強(qiáng)大，3、選舉制度的變化

日本1996年實(shí)行小選區(qū)比例代表并立制，在小選區(qū)制下，每個(gè)選區(qū)選舉一名議員，所以有利于自民黨等大型政黨。而比例代表制可以使小黨有生存的空間，但比例代表制為“灰色高官”的再當(dāng)選提供了機(jī)會(huì)，丑聞纏身的自民黨議員即使在小選區(qū)落選，也可以在比例區(qū)當(dāng)選。在小選區(qū)有幾個(gè)候選人時(shí)只要30%~40%的選票就成為多數(shù)，可以當(dāng)選。所以小選區(qū)產(chǎn)生的“死票”要多于中選區(qū)。小選區(qū)制今后會(huì)不會(huì)取消也是值得注意的。

4、自民黨決策體制的變化

小泉提出政府政策的決策過(guò)程脫離政調(diào)會(huì)完全由內(nèi)閣控制，加強(qiáng)內(nèi)閣主導(dǎo)可以使自民黨迅速調(diào)整政策，適應(yīng)政治形勢(shì)的變化。但此舉遭到自民黨議員的反對(duì)，能否成功還要看以后的發(fā)展變化。今后自民黨政府還會(huì)繼續(xù)抵制族議員對(duì)政府政策的干預(yù)，但目前來(lái)看，族議員還不會(huì)輕易退出歷史舞臺(tái)。

5、構(gòu)造改革對(duì)今后的影響

實(shí)行小選區(qū)制后，自民黨政策加速向中間政策轉(zhuǎn)變。日本在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體崩潰的狀態(tài)下，已經(jīng)沒(méi)有力量保護(hù)落后企業(yè)了，自民黨面臨政策轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。

社會(huì)政策與日本人口的發(fā)展

周 云

(北京大學(xué)人口研究所,北京100871)

【摘 要】社會(huì)政策已成為很多國(guó)家調(diào)整國(guó)內(nèi)人口發(fā)展的重要手段。面對(duì)總和生育率多年來(lái)不斷下降的

趨勢(shì),日本政府自1994年開(kāi)始出臺(tái)各種有利于人們生兒育女的社會(huì)人口政策。這些政策在目標(biāo)、影響人群、法律效力及涉及政府部門方面有所不同。就目前來(lái)看,一些改善育兒環(huán)境、間接提高受孕幾率的政策是有效 的,但這些政策對(duì)最終提高出生水平的效果卻不理想。在任何人口和文化中,人們生育觀念的轉(zhuǎn)變,無(wú)論是多 生還是少生,都是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程?！娟P(guān)鍵詞】人口發(fā)展;人口政策;日本

【中圖分類號(hào)】C924.24311【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1004000301),女,山東青島人,北京大學(xué)人口研究所教授,博士生導(dǎo)師。

面對(duì)人口壓力時(shí)很多國(guó)家都試圖利用包括人 口政策在內(nèi)的社會(huì)政策來(lái)調(diào)整人口總量的發(fā)展。在諸多可控因素中,多數(shù)國(guó)家都將目標(biāo)放在了生 育和遷移(而非死亡)這兩個(gè)重要的人口學(xué)要素 上。當(dāng)遷移,尤其是國(guó)際遷移不被一些國(guó)家所重 視或開(kāi)放時(shí),生育就成為可依賴的控制人口發(fā)展 的唯一有效途徑。Weeks曾總結(jié)過(guò)控制生育政策 的途徑,包括了直接和間接的政策。[ 1 ]但他所討 論的政策多為降低人口數(shù)量或人口增加速度的政 策,并不適用于人口發(fā)展速度已經(jīng)十分緩慢的國(guó) 家。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2006 年發(fā)表的《2005 世界人口 政策》的報(bào)告,世界范圍內(nèi)對(duì)本國(guó)生育水平滿意 的國(guó)家比例從1976 年的53%降至2005 年的 36%。認(rèn)為生育水平過(guò)高的國(guó)家比例則從1976 年的37%上升至2005年的41%。在發(fā)達(dá)國(guó)家地 區(qū),自1976年以來(lái),幾乎沒(méi)有國(guó)家認(rèn)為本國(guó)的生 育水平過(guò)高。相反,認(rèn)為生育水平過(guò)低的國(guó)家比 例從1976年的21%上升到2005年的65%。[ 2 ]也 就是說(shuō),超過(guò)3 /5的發(fā)達(dá)國(guó)家已對(duì)低生育的水平有了強(qiáng)烈的感受。發(fā)達(dá)國(guó)家目前被與發(fā)展中國(guó)家 完全不同的人口問(wèn)題所困擾,也就是生育水平過(guò) 低、人口高度老化的問(wèn)題。[ 3 ]如何鼓勵(lì)國(guó)民生育, 提高整個(gè)國(guó)家的生育率是這些國(guó)家追求的直接目 標(biāo)。日本就是這樣一個(gè)國(guó)家。正是在發(fā)達(dá)國(guó)家祈 盼提高生育水平這樣一個(gè)背景下,本文試圖利用 現(xiàn)有資料,分析日本有關(guān)人口發(fā)展的社會(huì)政策的 變化歷程,政策的內(nèi)容,以及相關(guān)政策對(duì)人口變動(dòng) 的實(shí)際影響效果。通過(guò)日本這樣一個(gè)代表目前世 界上低生育水平國(guó)家對(duì)本國(guó)生育行為干預(yù)的各種 努力結(jié)果,思考人口相關(guān)政策的實(shí)際作用和特點(diǎn)。

一、日本人口變化的趨勢(shì)及后果 人口變動(dòng)是社會(huì)制定和改變社會(huì)政策的基本 依據(jù)之一。日本自1920年開(kāi)始幾乎每5年進(jìn)行 一次全國(guó)性的人口普查(稱“國(guó)勢(shì)調(diào)查”),目前已 經(jīng)進(jìn)行了18次。[ 4 ]這些連貫、高質(zhì)量的普查為我 們分析人口變動(dòng)提供了方便。根據(jù)日本多年的普 查, 日本的人口, 特別是生育率在逐年下降(圖1),總和生育率的下降程度更是在世界上少 有(圖2)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,日本的生育 率在經(jīng)歷了短暫的上升之后在1950 年降到了 2813‰, 1960下降到1713‰,而到1991年則降至 1位數(shù)的919‰的水平。與其相伴的是總和生育 率的直線下降:從1950年的3165下降到1960年 的2100, 1975年左右跌至人口更替水平之下,而 到1980 年為1175、2000 年1136、2005 年1126!— 3 — 這種狀況引起了日本社會(huì)和政府的擔(dān)憂。小川等 人認(rèn)為,如果日本持續(xù)其2005年的1.26總和生 育率,其后的每代人將以40%的速度減少。[ 5 ]以 目前生育水平為基礎(chǔ)的人口預(yù)測(cè)說(shuō)明,日本的人 口總量將連續(xù)下降。日本綜合研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)為 日本人口總量到2050年將下降至8 900萬(wàn),如果 不采取任何制止下降或提升增長(zhǎng)的措施, 500年 后日本將剩下15萬(wàn)人口。[ 6 ]持續(xù)的低生育水平讓 人感到整個(gè)日本民族會(huì)因此消亡。當(dāng)然擔(dān)憂的問(wèn) 題并不限于生育率本身,也涉及到因生育率的降 低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和老齡社會(huì)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。政 府擔(dān)心生育率的下降會(huì)使日本經(jīng)濟(jì)失去活力,社 會(huì)難以支撐社會(huì)保障系統(tǒng);[ 7 ]個(gè)人更擔(dān)心“誰(shuí)來(lái) 為我養(yǎng)老”。[ 8 ] 圖1 日本出生率的多年變化圖2 日本總和生育率的多年變化 資料來(lái)源:國(guó)立社會(huì)保障·人口問(wèn)題研究所.人口統(tǒng)計(jì)資資料來(lái)源:同圖1.料集, 2007 [ Z/OL ].http: / /www.ip ss.go.jp.日本社會(huì)對(duì)生育水平極度關(guān)注始于1990年。當(dāng)時(shí)日本總和生育率跌至1157,社會(huì)上對(duì)此反應(yīng) 強(qiáng)烈,以致于出現(xiàn)“1157振蕩”之詞,說(shuō)明1157的 總和生育率已經(jīng)超出了社會(huì)可接受和承受的水平。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)(表1),日本在1976 年對(duì)國(guó)家人口增長(zhǎng)的現(xiàn)狀是滿意的,但到2005年 則認(rèn)為人口增長(zhǎng)過(guò)慢。這種“過(guò)慢”的看法早在 1996年時(shí)就已出現(xiàn),只是到2005 年政府才明確 表示需要有提高生育水平的國(guó)家政策。與此同 時(shí),日本政府改變了一貫的“直接支持”民眾采用 避孕措施的態(tài)度,在2005年轉(zhuǎn)向“間接支持”的 策略。雖然我們沒(méi)有日本官方資料說(shuō)明這種態(tài)度 轉(zhuǎn)變的原因,但從其他國(guó)家鼓勵(lì)人們采用避孕措 施來(lái)降低生育率的理性邏輯來(lái)看,日本政府的這 種做法是有其提高生育水平的考慮。也即少用避 孕措施可增加受孕、生育的幾率。

表1 日本政府對(duì)相關(guān)人口問(wèn)題的看法(197612345 1245 資料來(lái)源: http: / /www.un.org/ esa /population /publications/WPP2005 /wpp2005.htm.注: 1 拯救母親的生命;2 維持身體健康;3 維護(hù)精神健康;4 強(qiáng)奸或亂倫;5 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因.在意識(shí)到生育率過(guò)低之時(shí),人們也試圖了解 和分析為什么總和生育率會(huì)下降到如此低的水平。目前流行的解釋是:女性受教育程度的增加、勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與,包辦婚姻的減少,婚后與父母 同住比例的減少以及婚前性行為的大幅度增 加。[ 9 ]政府的解釋則是人們未婚、晚婚以及已婚 夫婦生育的減少。[ 10 ]正是在對(duì)人口現(xiàn)實(shí)的這種認(rèn) 識(shí)和憂慮的背景下,日本近年來(lái)出臺(tái)了多項(xiàng)有利 于人們生育的社會(huì)或人口政策。

二、日本與人口相關(guān)的社會(huì)政策 “人口政策”是一個(gè)社會(huì)為達(dá)到特定的人口變 動(dòng)趨勢(shì)而采用的一種策略。[ 1 ]Weeks認(rèn)為,這一策 略可以是單一目的,例如在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將某種人口 指標(biāo)降至或升到某一水平;也可以是多層面的,例 如提高婦女的生育健康。人口政策通常是在有了 證據(jù)說(shuō)明若沒(méi)有一定的人口政策,既定人口目標(biāo)無(wú) 法實(shí)現(xiàn)的情況下而制定的。它可以分為直接的人 — 4 —

口政策(直接干預(yù)影響人口變動(dòng)的行為的政策)和 間接人口政策(間接地影響人們行為的政策)。與一些發(fā)展中國(guó)家相比(例如中國(guó)),日本在 當(dāng)今人口增長(zhǎng)對(duì)國(guó)家發(fā)展如此危險(xiǎn)的情況下似乎 也沒(méi)有公開(kāi)的、直接以增加人口數(shù)量為目的的人 口政策。但我們應(yīng)該看到與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相似, 日本政府制定了一些會(huì)直接影響人們生育行為、但沒(méi)有明確人口數(shù)量目標(biāo)的人口政策。特別自 20世紀(jì)90年代以來(lái),日本政府針對(duì)不利于人們 生兒育女的社會(huì)環(huán)境,著手制定了多項(xiàng)社會(huì)政策, 努力提高其生育水平。表2反映了近年來(lái)日本政 府一系列提高生育率的努力,從中可以看出政府 的迫切希望和政策方向的焦點(diǎn)。

表2中的信息主要說(shuō)明,日本提高生育率的 表2 20世紀(jì)90年代以來(lái)日本的相關(guān)人口政策 時(shí)間政 府 對(duì) 策政策經(jīng)手的相關(guān)部門

1994.12 “有關(guān)今后支援育兒措施的基本方向”(也稱“天使計(jì)劃”, 19952004)大藏、文部、厚生、勞動(dòng)、建設(shè)、自 治6大臣

2001 “有關(guān)工作和育兒并存的支援政策方針”2 內(nèi)閣會(huì)議決定 2002 “少子化對(duì)策再加1”政策32003 “少子化社會(huì)對(duì)策基本法”62009)由“少子化社會(huì)對(duì)策推進(jìn)會(huì)議” 決定

2006.3 設(shè)置“有關(guān)少子化對(duì)策的政府·執(zhí)政黨協(xié)商會(huì)”-2006.6 “有關(guān)少子化的新對(duì)策”8 由“有關(guān)少子化對(duì)策的政府·執(zhí) 政黨協(xié)商會(huì)”的對(duì)策會(huì)議決定

資料來(lái)源:根據(jù)日本政府相關(guān)網(wǎng)站內(nèi)容整理.注: 1 這是“天使計(jì)劃”的一個(gè)部分。這一方針確定了在2002年開(kāi)始“等待入托兒童0人作戰(zhàn)”計(jì)劃。3 其中提到全體社會(huì)都來(lái)支持下一代的培養(yǎng),“下一代人的培養(yǎng)”首次成為官方文件中的使用語(yǔ)言。

4“少子化社會(huì)對(duì)策會(huì)議”是根據(jù)“少子化社會(huì)對(duì)策基本法”于2003年在內(nèi)閣府內(nèi)成立的一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)。政府內(nèi)閣總理大臣擔(dān) 任會(huì)長(zhǎng),內(nèi)閣官方長(zhǎng)官、總務(wù)大臣、法務(wù)大臣、外務(wù)大臣、財(cái)務(wù)大臣、文部科學(xué)大臣、厚生勞動(dòng)大臣、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣、國(guó)土交通大

臣、環(huán)境大臣、防衛(wèi)大臣、國(guó)家公安委員會(huì)委員長(zhǎng)、內(nèi)閣府特命擔(dān)當(dāng)大臣為委員。這一法律闡明了如何支援那些生育承擔(dān)著未來(lái)社會(huì)重任的健全子女的人們以及如何完善培育子女環(huán)境的一些基本理念。6 這是2003年7月30日通過(guò)、同年9月1日實(shí)行的第133號(hào)法律。這一法律的基本內(nèi)容包括了“雇用環(huán)境的完善”、“育兒服務(wù) 的充實(shí)”、“地方社會(huì)對(duì)育兒支援體系的完善”、以及“母子保健醫(yī)療制度的充實(shí)”、“寬松教育的推進(jìn)”、“生活環(huán)境的完善”、“經(jīng) 濟(jì)負(fù)擔(dān)的減輕”以及“教育和啟發(fā)”等。[ 11 ] 7 提出為迎接未來(lái)5年左右人口轉(zhuǎn)變期,日本全國(guó)應(yīng)努力推動(dòng)改變少子化潮流的各種政策。涉及對(duì)育兒的支援、工作方面的改革以及其他相關(guān)重要政策的各種規(guī)定。

各種政策包括了政策的目標(biāo)、影響人群、法律效力 的強(qiáng)度以及涉及政府部門的不同這幾個(gè)層面上。首先,面對(duì)1990年總和生育率“1157震蕩”的現(xiàn) 實(shí),政府用了4年多的時(shí)間確定了首期“天使計(jì) 劃”。目標(biāo)是給嬰幼兒的成長(zhǎng)提供社會(huì)支持,通 過(guò)社會(huì)的努力來(lái)分擔(dān)人們養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)和日常 照料的擔(dān)子。這些政策的部分目的是讓民眾不要 被育兒的重?fù)?dān)嚇倒而少生或不生。第二,政策的 影響人群不僅包括了嬰幼兒,也包括了對(duì)嬰幼兒 父母的支持。例如2002 年的“少子化對(duì)策再加 1”政策強(qiáng)調(diào)幫助那些因照顧子女辭去原有工作 卻希望再次就業(yè)的父母找工作,考慮男性的工作 方式對(duì)育兒和低出生率的影響。[ 10 ]在2000年之 前,日本的人口政策多強(qiáng)調(diào)“少子化”,而2002年 左右開(kāi)始,政府的相關(guān)政策更強(qiáng)調(diào)對(duì)“下一代人 培養(yǎng)的支援”。這種詞語(yǔ)上的微妙變化可能更體 現(xiàn)了政策的目標(biāo)雖然是提高人口數(shù)量,但在政策 的表述方面則更強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)個(gè)人需求的滿足的責(zé) 任,使人口數(shù)量問(wèn)題看上去更是一個(gè)社會(huì)政策問(wèn) 題。第三,日本政府的人口政策最終上升到了法 律層面———《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》。國(guó)家希 望利用法律的形式,規(guī)范社會(huì)、企業(yè)等應(yīng)付低生育 率問(wèn)題的責(zé)任和義務(wù)。最后,近十幾年來(lái)日本政 府有關(guān)低出生率問(wèn)題的不同提案和法律是由政府 — 5 —

不同部門牽頭制定的。開(kāi)始是由多部委和領(lǐng)導(dǎo)牽 頭商討制定,而進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)則多由“少子化 對(duì)策推進(jìn)關(guān)系會(huì)議”牽頭決定。

除上面對(duì)日本人口相關(guān)政策的歸類外,我們 也可以把日本有關(guān)人口的政策分為減少育兒家庭 的照料負(fù)擔(dān)和增加育兒父母經(jīng)濟(jì)收入的直接有利 于嬰幼兒成長(zhǎng)的政策以及增加避孕措施的種類、減少人工流產(chǎn)和棄嬰例數(shù)的間接增加人們受孕、生育幾率的政策。

11兒童津貼制度。這是直接面向兒童的社 會(huì)政策。這一制度隨著生育率的降低而增加著補(bǔ) 助的范圍。1971 年只有第三胎才可享受到補(bǔ)助(從出生到初中畢業(yè)), 1983年擴(kuò)大到第二胎(從 出生到上小學(xué)), 1992年則放寬到第一胎(3歲以 內(nèi))。政府的兒童補(bǔ)貼享受年齡在不斷變化,從 早期的部分子女初中畢業(yè)前、1992年的所有子女 3歲以內(nèi)、2000年的6歲以內(nèi)到2004年的9歲小 學(xué)畢業(yè)之前。[ 12 ]補(bǔ)助的額度也有所變化, 2000年 時(shí)頭胎和第二胎每月各補(bǔ)助5 000日元,三胎以 上每月則各補(bǔ)助1萬(wàn)日元。[ 10 ] 21針對(duì)父母的補(bǔ)助。這主要體現(xiàn)在1992年 實(shí)施的不帶薪的“父母產(chǎn)假法”,到1995年人們 可帶25%工資休產(chǎn)假, 2001 年可帶40%的工資 休產(chǎn)假。[ 12 ] 31增加避孕方法的選擇范圍。日本人在避 孕方法的使用方面有與其他國(guó)家不同的特點(diǎn)。例 如,高避孕套使用率、荻野方法(安全期)的普及、避孕藥的低使用率以及絕育手術(shù)的低比例(圖3)。這種特點(diǎn)的形成與日本個(gè)人計(jì)劃生育的 歷史長(zhǎng)、對(duì)一些方法的推崇、使用習(xí)慣、不同方法 的技術(shù)發(fā)展階段以及法律法規(guī)的限制有密切關(guān) 系。盡管村松稔提到日本法律法規(guī)的分布及傳媒 的宣傳順應(yīng)了民心, [ 13 ]但不應(yīng)忽視的是法律法規(guī) 和政策確會(huì)影響人們采用哪種方法,或社會(huì)能夠 提供哪些方法。例如,日本是較早開(kāi)發(fā)IUD(Ota 環(huán))的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一,但1931年日本政府規(guī) 定避孕行為為非法, 1936年禁止使用Ota環(huán)。[ 14 ] 1974年厚生省又再次允許使用IUD;1999年準(zhǔn)許 使用銅環(huán)IUD。

低劑量口服避孕藥也是一個(gè)例子。這種在其 他發(fā)達(dá)國(guó)家十分流行的方法直到2000年才在日 本正式得到認(rèn)可。而1999年1月日本政府在接 到“偉哥”上市申請(qǐng)6個(gè)月后就給予了批準(zhǔn)。[ 15 ]這 與長(zhǎng)久以來(lái)人們使口服避孕藥合法化的各種努力 形成了鮮明的對(duì)比。暫不論日本政府的性別差異 的態(tài)度,僅就允許“偉哥”上市的事實(shí)就可能說(shuō)明 “日本政府在用各種方法增加生育率”,“因?yàn)樽?人懷孕的藥物得到了政府的批準(zhǔn),而阻止懷孕的 藥品得不到批準(zhǔn)”。[ 16 ]或者說(shuō),盡管日本人現(xiàn)在有 更多的避孕方法上的選擇,但長(zhǎng)久以來(lái)政府對(duì)有 效避孕或提高受孕方法的控制政策,多少會(huì)影響 到人們的生育行為。

圖3 日本不同避孕方法使用的變化 資料來(lái)源:同圖1.41降低人工流產(chǎn)水平。人工流產(chǎn)在日本人 口發(fā)展的歷史,特別是早期生育率的下降過(guò)程中 起到非常大的作用。對(duì)人工流產(chǎn)有影響的早期法 律有1880年出臺(tái)、禁止任何形式的人工流產(chǎn)的刑 法和1940年出臺(tái)的優(yōu)生保護(hù)法。之后又有1948 年通過(guò)、1949 和1952 年修正的優(yōu)生保護(hù)法。1991年厚生省頒布了一個(gè)法令,將人工流產(chǎn)的孕 期時(shí)間要求降低到22個(gè)星期內(nèi)。1996年政府提 議并迅速通過(guò)了修正法律。新法律刪除了所有與 “優(yōu)生”相關(guān)的字眼,并更名為“母親保護(hù)法”。[ 17 ] 現(xiàn)在做人工流產(chǎn)手術(shù)已經(jīng)沒(méi)有了優(yōu)生的考慮,法 律規(guī)定不得對(duì)精神病患者和有精神障礙的人做絕 育手術(shù)。做人工流產(chǎn)的理由只能是母親的健康可 能因?yàn)樯眢w、經(jīng)濟(jì)等因素受到傷害以及被強(qiáng)奸等(見(jiàn)表1)。

在日本,人工流產(chǎn)數(shù)量之多促使政府和學(xué)者 考慮如何改變這種現(xiàn)狀。2000 年日本“21 世紀(jì) 健康快樂(lè)家庭”委員會(huì)提出一個(gè)到2010年10年 間開(kāi)展母嬰保健全民運(yùn)動(dòng)的計(jì)劃,其中明確提到 要降低青少年中的人工流產(chǎn)率。[ 18 ] Goto 等人認(rèn) 為,為阻止非意愿性妊娠和人工流產(chǎn),日本有必要 開(kāi)展更為全面的計(jì)劃生育活動(dòng),包括改善婦科保 健、加強(qiáng)生殖健康的教育、制定基于人們避孕需求 研究和分析的政策。[ 19 ]針對(duì)那些雖然沒(méi)有做人工 流產(chǎn)、生了孩子卻不想養(yǎng)育子女的個(gè)人,社會(huì)還為 此有所準(zhǔn)備。例如2007年5月10日日本熊本市 的慈惠醫(yī)院在日本首創(chuàng)了“棄嬰搖籃”,接受出于 不同原因被遺棄的嬰兒。醫(yī)院根據(jù)相關(guān)法律于 — 6 —

2006年12月向熊本市提出了設(shè)立這一設(shè)施的申 請(qǐng)。但市政府以“這一設(shè)施超出現(xiàn)行法律預(yù)想” 為由,向厚生勞動(dòng)省提出商定的要求?；诤裆?省“沒(méi)有違法性”的答復(fù),熊本市在2007年4月5 日發(fā)放了設(shè)立“棄嬰搖籃”的許可證①。[ 20 ]可以想 象,這一計(jì)劃若被各地所效仿,必定對(duì)增加?jì)雰旱?存活和生長(zhǎng)有積極的作用,或者說(shuō)對(duì)日本人口的 增加、出生率的提高有正面的作用。

三、相關(guān)政策的效果

對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的家庭來(lái)說(shuō),生兒育女已經(jīng)不 是一件自然和簡(jiǎn)單的事情。在社會(huì)現(xiàn)代化的過(guò)程 中,人們對(duì)子女的依賴程度降低、扶養(yǎng)子女的經(jīng)濟(jì) 和精神上的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重、家庭的傳統(tǒng)角色在淡 化或消失、個(gè)人也越來(lái)越追求自我享樂(lè)和舒適。人們已經(jīng)不需要生育很多子女來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì) 價(jià)值,也有越來(lái)越多的方法達(dá)到少生少育的目的。日本政府也正是通過(guò)間接影響人們的生育行為來(lái) 試圖改變其人口減少的趨勢(shì)。如果從政策目標(biāo)來(lái) 看,相關(guān)政策的效果不一。

就各期“天使計(jì)劃”,其直接后果是幼兒園和 入園兒童數(shù)量的增加。例如,入園兒童的人數(shù)從 1994年的159萬(wàn)人增加到2004年的197萬(wàn)人,其 中3歲以下兒童的入園人數(shù)則從41萬(wàn)人增加到了 62萬(wàn)人。[ 10 ]因此在改善就托環(huán)境和就托兒童數(shù)量 方面,日本的人口政策是成功的。政府的政策為人 們放心生育提供了良好的育兒環(huán)境。降低人工流產(chǎn)的努力也頗有成效。從圖4的 趨勢(shì)來(lái)看,在20世紀(jì)60年代,日本人工流產(chǎn)數(shù)占 全國(guó)人口出生數(shù)的66% ,之后這一數(shù)字不斷回 落。到1990年,日本生育率水平凸顯過(guò)低、政府 開(kāi)始準(zhǔn)備有所動(dòng)作之時(shí),人工流產(chǎn)的例數(shù)仍占出 生人數(shù)的近38%,也就是每出生100名嬰兒時(shí)就 有近40個(gè)胎兒被流掉。但這一數(shù)字到2005年時(shí) 則下降到27%。盡管這一水平相對(duì)其他國(guó)家來(lái) 說(shuō)仍然很高,但從日本本國(guó)的趨勢(shì)來(lái)看是在下降 且達(dá)到了近年來(lái)的低點(diǎn)。雖然我們?cè)谶@里無(wú)法斷 定降低的人工流產(chǎn)數(shù)的后果,也即生育是否是其 結(jié)果,但我們有理由相信這一數(shù)字的降低并不單 純是人們避孕成功的后果,因?yàn)楸茉蟹椒v來(lái)都 存在且可得,只是在2000年時(shí)低劑量的避孕藥加 入到避孕方法的選擇類別中。另外,避孕方法的 現(xiàn)用率自20世紀(jì)60年代以來(lái)就一直在55%左 右徘徊(圖5)。因此我們認(rèn)為人流與出生人數(shù)比 例的降低有其以最終嬰兒出生為結(jié)局的一面,這 也是日本政府所期待的結(jié)果。

圖4 日本人流與出生人口的比例圖5 日本人避孕方法現(xiàn)用率的變化

資料來(lái)源:同圖1.資料來(lái)源:同圖1.然而針對(duì)提高人口出生率和總和生育率的問(wèn) 題,如果日本生育率下降的原因真如Retherford 等人[ 9 ]解釋的那樣,那么目前出臺(tái)的一系列政府 認(rèn)為對(duì)生育率的提高會(huì)有所幫助的各項(xiàng)人口、社 會(huì)政策就可能不會(huì)發(fā)揮太多的影響。例如,我們 不可能再讓婦女少受教育、只待在家中不外出工 作,也不可能再為年輕人包辦婚姻。或者我們可 以認(rèn)為,日本生育率的下降是個(gè)人觀念性改變的 結(jié)果。當(dāng)人們的生育觀念有所轉(zhuǎn)變,特別是受到 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈影響時(shí),在短期內(nèi)改變?nèi)藗兊纳?育觀念和行為是非常困難的。經(jīng)過(guò)日本政府近1 5年的各種努力,日本的生育率和總和生育率的

①日本的群馬縣自1986年開(kāi)始設(shè)置了5年稱為“天使的宿地”的棄嬰收養(yǎng)設(shè)施,因設(shè)施的條件不夠好,發(fā)生過(guò)嬰兒被凍死的事件而

關(guān)閉。熊本市的棄嬰窗口則接受了這一教訓(xùn),慈惠醫(yī)院將棄嬰窗口設(shè)施內(nèi)的溫度始終保持在36攝氏度。一旦有人放入嬰兒(必須是出

生后2周的嬰兒)設(shè)施自動(dòng)鎖住,外人不可再開(kāi)啟;同時(shí)醫(yī)院相關(guān)部門的警報(bào)鳴響,醫(yī)院的工作人員可以及時(shí)地抱回嬰兒。另外,在棄嬰

窗口附近設(shè)置有攝像頭,但角度只能看到棄嬰的影像。[ 21 ] — 7 —

變化并不大,且有持續(xù)下降的趨勢(shì)。例如厚生勞 動(dòng)省2008年元旦對(duì)2007年生育水平的總結(jié)是: 出生人數(shù)低于2006年,總和生育率從2006年的 1132略微上升到1133。[ 22 ]盡管總和生育率略有 變化,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口更替和提升水平。說(shuō)明 人們的生育觀念依舊停留在小家庭、少生育的水平上。因此,從生育水平的角度看,日本目前實(shí)行 的提高人口數(shù)量的政策仍然沒(méi)有達(dá)到目的。對(duì)日 本這樣的低生育水平的國(guó)家,如何改變?nèi)藗兊纳?育觀念、提高個(gè)人生育意愿將會(huì)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán) 峻的問(wèn)題。同時(shí),日本的經(jīng)驗(yàn)也再次告訴我們,人 口問(wèn)題的解決需要有科學(xué)和前瞻性眼光。低生育 水平發(fā)達(dá)國(guó)家的苦惱和社會(huì)政策的出臺(tái)也為世界 上不同類別生育水平的國(guó)家提供了很多應(yīng)避免的 教訓(xùn)和可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。