第一篇：英國政治制度的特點

英國的政治制度是典型的君主立憲制，其主要特點是“議會至上”、以內(nèi)閣為權(quán)力核心、君主虛位、政黨組織嚴(yán)密。

首先，英國實行議會民主制，體現(xiàn)“議會至上”的原則。議會至上，即立法權(quán)在三權(quán)中居于核心地位，行政和司法機關(guān)都是立法機關(guān)的一個部分，行政權(quán)和司法權(quán)實際是立法權(quán)的派生，三者互有重疊。議會由英王、上院和下院組成，其中上院是貴族院，是主要西方國家中唯一以貴族政治為基礎(chǔ)的政治機構(gòu)。[1]在司法權(quán)與立法權(quán)關(guān)系上，議會上院是英國最高法院，具有除蘇格蘭刑事案件外其他民事和刑事案件的上訴管轄權(quán)；大法官是上院議長也就是最高法院院長，同時還是內(nèi)閣和執(zhí)政黨成員。政黨獲得權(quán)力的主要途徑就是贏得議會選舉的勝利，即獲得下院即眾議院議席的多數(shù)，同時一般由獲得下院相對多數(shù)的黨領(lǐng)銜組建內(nèi)閣，并由該黨的領(lǐng)袖出任政府首腦。

其次，實行內(nèi)閣制，作為“議會至上”原則在行政權(quán)與立法權(quán)關(guān)系上的制度體現(xiàn)。即國家的權(quán)力體系以內(nèi)閣為核心，內(nèi)閣擁有國家的最高行政權(quán)力。英國內(nèi)閣由英王授權(quán)在下院中獲多數(shù)席位政黨的領(lǐng)袖組建，成員必須是議員。內(nèi)閣對下院多數(shù)負(fù)責(zé)，若下院通過對其不信任案，內(nèi)閣要么辭職，要么提請英王解散下院重新大選。下院中獲得次多數(shù)席位的政黨成為反對黨，受法律保護，平時組成“影子內(nèi)閣”，對執(zhí)政黨進行監(jiān)督。內(nèi)閣不僅擁有行政權(quán)力，而且具有立法建議權(quán)，由執(zhí)政黨所控制的議會多數(shù)保證立法的通過。

再次，英王更多的是一種榮譽性職位，并無真正的實權(quán)。在英國政治制度中，國王作為國家元首均為世襲，更多地體現(xiàn)為一種象征性、禮儀性意義，是在特殊情況下介入政黨間的權(quán)力調(diào)解，平常較為超脫，不承擔(dān)具體責(zé)任。

最后，英國政黨的組織體系相對比較嚴(yán)密，但右翼黨比左翼黨要松散。政黨無論是作為群眾黨還是精英黨，大都有一個從上到下的組織系統(tǒng)，乃至還有一套黨的外圍組織如工會、青年、婦女組織，對本黨執(zhí)政起著一種輔助作用，甚至可以對政府形成某些牽制。

可見，英國政治制度最大的特點是“議會至上”，司法權(quán)和立法權(quán)都出于立法權(quán)，民主政治的實質(zhì)部分居于虛位君主之下。這種政治制度的優(yōu)點是，無論是體制形成還是實際運作都相對民主、公正，更有利于決策的科學(xué)和周全。但缺點是，體制或制度容易模式化，導(dǎo)致官僚主義，影響執(zhí)政效率。

英國政治民主的發(fā)展道路是一條介于傳統(tǒng)與變革、激進與保守之間的道路，從中反映出英國政治文化的特點，那就是獨具特色的不列顛式島國心態(tài)，培育出了英國人在政治變革中的二元主義行為方式以及一種紳士風(fēng)度的政治心態(tài)。

英國位于歐洲西部的不列顛群島上，由大不列顛島、愛爾蘭東北部及周圍5500多個小島組成，西瀕大西洋、東隔北海、南以多佛爾海峽和英吉利海峽同歐洲大陸相望。溫和濕潤的氣候，平緩的地勢造就了英國舒適的生存條件，自17世紀(jì)末以來，國內(nèi)再無革命發(fā)生，社會穩(wěn)定。這種特殊的自然地理條件和獨特的社會發(fā)展走勢，使英國人形成了以穩(wěn)健、審慎、理性、獨立、靈活、保守、調(diào)和、謙卑、妥協(xié)、隱忍、克制等特質(zhì)為核心的不列顛式的“島國心態(tài)”。一方面，他們在政治上“容易安于現(xiàn)狀，重視傳統(tǒng)經(jīng)驗，不易受極端觀念、理想主義和個人感情的支配，樂于遵循、服從某些古板陳舊的、約定俗成的習(xí)慣法和規(guī)定”。久而久之，逐漸形成了念舊守成的群體心態(tài)。另一方面，相對獨立安定的社會人文環(huán)境，促使他們在政治上“注重保持自身特色，善辟蹊徑，自成體系，在政治制度的建設(shè)中造就自己的風(fēng)格特點”。[2]首先，具有老資格的英國工人階級，常把爭取經(jīng)濟利益作為主要斗爭目標(biāo)。如果生活水平有所改善，他們便不思革命與暴力。其次，英國上層統(tǒng)治者，一向奉保守主義為圭臬。為維護階級統(tǒng)治和等級制度，他們寧肯保留君主和貴族，一本正經(jīng)地遵循君臣禮儀。在權(quán)力爭奪的關(guān)鍵時刻，他們寧肯訴諸宮廷政變，邀請外國君主駕臨不列顛。再次，在歐洲大陸的封建君主由于拒絕妥協(xié)和讓步而被歷史無情推翻之時，英國的王室及君主卻因順應(yīng)歷史潮流而沒有被淘汰，作為一種旺盛的適應(yīng)機制保存下來，在現(xiàn)代文明中占有一席之地。這種既重視傳統(tǒng)又追求特色的不列顛式島國心態(tài)造就了英國政治民主發(fā)展道路上的二元主義行為方式。所謂二元主義的行為方式，即保守主義與激進主義相互交織，共同對英國政治民主發(fā)展道路發(fā)揮作用。在英國政治民主的發(fā)展道路上，保守主義和激進主義扮演了兩個關(guān)鍵的角色。這兩種相互矛盾的歷史傳統(tǒng)在傳統(tǒng)與變革的交織中，推動著英國式發(fā)展道路的形成。英國的保守主義并不像它的名字那樣保守，它是承認(rèn)進步的，但是這種進步是有限度的進步，是在可接受的范圍內(nèi)的進步；他也承認(rèn)變革，但是對變革的進程和方式持穩(wěn)重的態(tài)度。英國的激進主義一方面主張對現(xiàn)存制度進行根本變革，另一方面又要求回歸過去，回歸自然傳統(tǒng)，回歸平等、公平、正義的社會制度。正是在保守主義和激進主義的斗爭中，才使兩種理論得以融合，形成了獨具特色的英國式的漸進發(fā)展之路。但是，在英國政治制度的發(fā)展道路上，保守主義始終占據(jù)主導(dǎo)地位。這種二元主義的行為方式使得英國兩黨在堅持各自利益的同時總能通過妥協(xié)來解決矛盾，避免了因各自固執(zhí)己見而導(dǎo)致政治僵局或者暴力沖突，也使得基本的民主原則能在沒有成文憲法保護的情況下完全按照一系列慣例正常運轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)了民主文化與民主制度的完美結(jié)合。

英國的貴族在盎格魯-撒克遜時代就已起源，隨著社會的發(fā)展，貴族逐漸形成為社會的一個階級，控制著上院和最高司法權(quán)，對社會產(chǎn)生重要的影響。同時，英國社會富于開放性、流動性、靈活性和競爭性，門閥之見和階級偏見較小，具有很強的親和趨向。在英國，“沒有因襲的社會風(fēng)尚去阻撓擁有土地的士紳經(jīng)營工業(yè)或做買賣；沒有法律上的障礙會阻止一個工匠的社會地位上升”。結(jié)果常常形成獨特的社會景觀：“貴族、紳士與商人、農(nóng)夫雜處，商人與修理機械的工人共同飲酒，貴族的幼子進入貿(mào)易圈?！盵3]這種既以進入上流社會為目標(biāo)，又追求平等與自由的精神，最終形成了紳士風(fēng)度的政治態(tài)度。紳士風(fēng)度的政治態(tài)度主要體現(xiàn)為政治上的謙恭有禮，也就是說，在政治上發(fā)生無法解決的沖突時，通常就表現(xiàn)為為保存雙方的顏面，各自后退，以形成一種新的政治制度。

第二篇：現(xiàn)代英國政治制度2008

現(xiàn)代英國政治制度2008-03-14 20:38內(nèi)容提要]近代英國政治領(lǐng)域的一系列制度變革促進了經(jīng)濟制度的變革，經(jīng)濟制度的變革又促進了技術(shù)變革和經(jīng)濟增長。因此，近代英國崛起的動力之一毋庸置疑是其各領(lǐng)域的制度變革。但是，制度變革是一個復(fù)雜的過程，只有恰當(dāng)、適宜、一定質(zhì)量和規(guī)模的制度變革才能最終導(dǎo)致一個大國的崛起。同時，我們也不能認(rèn)同絕對的“制度決定論”。

如果單從面積和人口來看，人們無法想像，這么一個“小小”的英國竟然在近代世界歷史上叱咤風(fēng)云，成為“日不落帝國”、18—19世紀(jì)的“世界霸主”。為什么小小的英國會崛起成為一個世界大國?換句話說，近代英國崛起的動力在哪里?很多學(xué)者認(rèn)為，工業(yè)革命促進了近代英國的崛起，它是生產(chǎn)技術(shù)革新的直接結(jié)果。但是，有學(xué)者通過對近代英法兩國的比較研究，認(rèn)為制度對國家的發(fā)展具有重要作用，“英國正在走向自由主義、國會統(tǒng)治和進步；而法國則不斷加強貴族政治，‘封建主義’以及浪費——簡言之，加強舊制度”，“英國是憲法國家而且相對自由一些，而法國卻是專制主義和獨裁主義的國家”。隨著新制度經(jīng)濟學(xué)的興起，學(xué)者們對大國崛起的動力提出了新的解釋，認(rèn)為制度在國家興衰過程中具有舉足輕重的作用，換句話說，制度變革是大國崛起的主要動力之一。本文試圖從制度變革這個角度對近代英國的崛起進行論述和分析。

一、近代英國政治制度的變革

近代英國政治制度的變革對世界產(chǎn)生了巨大影響，“對其他國家政治思想和制度的影響來說，英國政府是世界上聞所未聞的最出色的一個”。近代英國制度變革主要包括以下幾個方面：

1．現(xiàn)代議會制度的確立

英國現(xiàn)代議會制度的形成是在17世紀(jì)資產(chǎn)階級革命之后開始的。英國資產(chǎn)階級在17世紀(jì)革命初期就把議會的下院作為與國王斗爭的陣地，議會與國王的權(quán)力之爭成為這次革命爆發(fā)的直接動因之一。1628年，英國通過了《權(quán)利請愿書》，主要內(nèi)容包括：國王不經(jīng)議會同意不得征收捐稅；不出示具體罪證不能任意逮捕任何人；和平時期不能隨意實行軍事法；不得任意在居民家里駐軍；等等。1629年3月，查理一世解散議會，導(dǎo)致英國資產(chǎn)階級革命爆發(fā)?！伴L期議會”(1640年11月—1653年4月)一度成為資產(chǎn)階級革命的領(lǐng)導(dǎo)中心。1649年1月，查理一世被送上斷頭臺。同時，議會通過決議：“在上帝之下，人民是一切正當(dāng)權(quán)力的來源；在議會里集會的英國下議院是人民選出并代表人民的，在本國有最高的權(quán)力??”1649年5月19日，英國議會通過一個決議：“現(xiàn)在的議會以它的職責(zé)宣布并且規(guī)定：英國的人民和所有隸屬于它的領(lǐng)地和地區(qū)上的人民，都是并且都由此構(gòu)成、締造、建立和團結(jié)成為一個共和國和自由邦。它將由這個民族的最高權(quán)力，即議會中的人民代表和他們所任命的為人民謀福利的官員所統(tǒng)治，而不需要任何國王和貴族院?！边@兩個決議體現(xiàn)了現(xiàn)代議會制度——主權(quán)在民的思想，說明英國的現(xiàn)代議會制度開始出現(xiàn)。1689年，英國議會通過了具有重大影響的《權(quán)利法案》，法案規(guī)定：“凡未經(jīng)議會同意，以國王權(quán)威停止法律或停止法律實施之僭越權(quán)力，為非法權(quán)力”，“未經(jīng)議會準(zhǔn)許，借口國王特權(quán)為國王而征稅或供國王使用而征收金錢，超過議會準(zhǔn)許之時限或方式皆為非法”。這樣，《權(quán)利法案》以成文法的形式宣布英國現(xiàn)代議會制度的確立。在17世紀(jì)英國資產(chǎn)階級革命中，現(xiàn)代議會制度形成了，可以看出，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在與國王的斗爭中，議會的權(quán)力不斷擴大，最終超越國王，成為國家的最高權(quán)力機構(gòu)；二是在議會中，下院的權(quán)力不斷擴大。英國的議會制度被稱為“議會之母”，它所確立的制度和形式成為其他國家紛紛仿效的樣板。同時，一方 1 面，現(xiàn)代議會制度的形成發(fā)展是近代英國國內(nèi)社會發(fā)展變革的結(jié)果；另一方面，現(xiàn)代議會制度的確立又進一步促進了近代英國的社會變革。

2．君主立憲制的確立

1215年《自由大憲章》中規(guī)定：國王不能任意征稅，個人財產(chǎn)不得侵犯，不能隨意逮捕自由人，等等。這說明英國國王的權(quán)力雖然至高無上，但必須受到法律和慣例的約束。此后，隨著議會的興起，英國國王的權(quán)力受到三大原則的制約：“其一，不經(jīng)議會同意國王不得立法。其二，不經(jīng)議會同意國王不得征稅。其三，他必須按國家法律掌管行政，如果他違背法律，其謀臣及代辦官員應(yīng)負(fù)責(zé)任?！比缜八觯捎谧h會與國王的權(quán)力斗爭，17世紀(jì)中期爆發(fā)了英國資產(chǎn)階級革命。1689年，英國議會通過了具有重大影響的《權(quán)利法案》，對王權(quán)進行了種種限制，議會成為國家的最高權(quán)力機構(gòu)。其后不久，議會通過《叛亂法》，規(guī)定平時必須經(jīng)過議會同意才能征集和維持軍隊，而且這支軍隊只能維持一年。這個法案通過后，每年都要重申一次，以免國王破壞。這樣，議會就剝奪了國王招募常備軍的權(quán)力。1694年，議會制定了《三年法》，規(guī)定議會至少每三年召開一次；各屆議會的任期也不得超過三年。1701年，議會通過了《王位繼承法》，除了安排王位繼承順序外，還規(guī)定：“國王再也不能像過去那樣隨意做出決定了，他所有的決定只有經(jīng)過樞密院成員的簽署才能生效；為了避免國王的權(quán)利凌駕于法律權(quán)威之上，議會取代國王擁有了任命法官的權(quán)利；國王的赦免權(quán)也受到了挑戰(zhàn)，遭議會譴責(zé)而定罪的人國王就不能隨意赦免了?！边@就確立了議會高于王權(quán)、司法獨立于王權(quán)的原則，至此，君主立憲制在英國最終確立。在17世紀(jì)，英國是歷史上第一個確立君主立憲制的國家，歐洲大部分國家仍舊處于中央集權(quán)的君主專制制度下，這種政治制度上的創(chuàng)新無疑成為其他國家效仿的典范，也是英國最終成為“日不落帝國”的制度保障之一。英國的歷史學(xué)家湯因比評價說：“英國所以能順利地在舊瓶里裝進了新酒，還不致于爆炸的原因”，“可以說是一種憲法方面的勝利，這種勝利應(yīng)該被當(dāng)作是一種驚人的技藝”。“英國人的議會政府這種政治發(fā)明，為英國人后來發(fā)明的工業(yè)制度提供了順利的社會條件。”

3．現(xiàn)代政黨形成和政黨制度的發(fā)展

英國是政黨和政黨制度的發(fā)源地，這與其議會制度的發(fā)展是分不開的。在查理二世統(tǒng)治時期，1674年丹比伯爵成為國王的主要顧問之后，便在下院中建立起一個忠于國王的集團，稱為“宮廷黨”，代表沒落封建地主階級利益，極力主張擴大王權(quán)、限制議會的作用，在宗教信仰上主張?zhí)熘鹘?。同時，以沙夫茨伯爵為首，成立了“鄉(xiāng)黨”，其成分比較復(fù)雜，其中既有以圈占土地發(fā)跡、在革命時期站在革命方面的新貴族，又有精于謀財治業(yè)的商人、金融家和自由職業(yè)者，該派承認(rèn)保存君主制的必要性，又堅持限制王權(quán)，增強議會權(quán)力，在宗教信仰上主張實行宗教寬容政策，反對天主教。在關(guān)于約克公爵詹姆斯王位繼承權(quán)問題上，兩派 產(chǎn)生了分歧，“鄉(xiāng)黨”一派的議員堅決反對詹姆斯繼承王位，在1680年議會休會期間，他們遞交請愿書表示自己的態(tài)度，并要求召開議會討論“排斥法案”，這批人被稱為“請愿者”。而以“宮廷黨”為主的一派人對“請愿者”十分反感，他們被稱為“憎惡者”。兩派互相敵視，互相攻訐，并互為對方起了含有貶義的蔑稱?！罢堅刚摺北环Q為“輝格”，而“憎惡者”被稱為“托利”。至此，輝格黨和托利黨這兩個名稱出現(xiàn)了。然而，這并不是現(xiàn)代意義上的政黨，因為它們?nèi)匀恢皇侵敢恍┎还潭ǖ淖h會派別，既沒有政治綱領(lǐng)，也沒有固定的組織，更沒有權(quán)威的領(lǐng)袖。但是，這兩個議會派別的出現(xiàn)為現(xiàn)代意義上的政黨產(chǎn)生提供了必要的條件。1688年“光榮革命”后，議會成為國家的最高權(quán)力機關(guān)，在國家政治生活中的作用日益增強，輝格黨和托利黨在議會的活動中逐漸向現(xiàn)代意義上的政黨轉(zhuǎn)變。1694年和1710 2 年先后出現(xiàn)了輝格黨和托利黨一黨內(nèi)閣。1714—1760年，漢諾威王朝喬治一世、二世一直重用輝格黨人，壓制托利黨，形成輝格黨的寡頭政治。1760年，喬治三世繼位，他試圖恢復(fù)君主專制，把輝格黨人排除到內(nèi)閣之外，而重用托利黨人。當(dāng)喬治三世繼位時，輝格黨分裂為四個派別：紐卡斯?fàn)柵?、坦普爾派、格蘭威爾派和布魯茲伯里派。1762年，羅金厄姆侯爵在紐卡斯?fàn)柵苫A(chǔ)上成立了宴會俱樂部，這標(biāo)志著英國歷史上第一個“有組織的反對派”——羅金厄姆派的發(fā)端。該派主要由一些對當(dāng)時重大問題的看法比較一致的思想激進的青年議員組成，經(jīng)常根據(jù)需要召開各類院外黨務(wù)會議(大型、中型和小型會議)，并首創(chuàng)新制，設(shè)立黨派督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)搜集情報、傳達信息、督促本黨議員出席議會會議，黨的組織紀(jì)律明顯增強。同時，通過黨的理論家艾德蒙?伯克的理論宣傳，宣揚政黨的必要性，公開要求建立政黨政府。1782年，羅金厄姆逝世后，查?詹??？怂钩蔀椤坝薪M織的反對派”的領(lǐng)袖，羅金厄姆派改名為?？怂古?。該派在80年代開始設(shè)立了政黨基金，開始有計劃、有組織地進行競選宣傳，并圍繞基金掌管人，形成了中央黨部的雛形。到1790年，該派已經(jīng)控制了倫敦五家報紙，建立了黨的輿論宣傳陣地。1830年，奧爾索普在下院當(dāng)選為輝格黨的領(lǐng)導(dǎo)人，這是英國歷史上公開選舉產(chǎn)生政黨負(fù)責(zé)人的最早事例。顯然，這些發(fā)展為現(xiàn)代意義上的政黨制度的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。受輝格黨人的影響，托利黨人也在各地建立了“皮特俱樂部”，設(shè)立督導(dǎo)員和黨務(wù)活動基金，控制報紙，加強在地方上的活動。1832年議會第一次改革是英國政黨制度發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，兩大現(xiàn)代意義上的政黨出現(xiàn)了。一般把1833年作為托利黨改稱保守黨，1839年作為輝格黨改稱自由黨的標(biāo)志性時間。第一次議會改革使兩黨的組織建設(shè)出現(xiàn)了變化：(1)督導(dǎo)員制度形成：督導(dǎo)員是黨內(nèi)紀(jì)律的督察者，他要求本黨議員在議會表決時按照黨的意志投票，同時充當(dāng)驗票員，負(fù)責(zé)核實投票結(jié)果。(2)黨的常設(shè)機構(gòu)出現(xiàn)：托利黨在1832年設(shè)立“卡爾登”俱樂部，這是英國第一個現(xiàn)代意義上的中央黨組織；1836年，自由黨常設(shè)機構(gòu)“改革俱樂部”也宣告成立。在中央組織之下，兩黨還建立地方性常設(shè)組織，負(fù)責(zé)黨員的發(fā)展及其選民登記工作。(3)黨務(wù)基金設(shè)立：議會改革前后，兩黨相繼設(shè)立了競選基金，據(jù)估計，在19世紀(jì)上半葉，保守黨與自由黨各自的競選基金在三四萬英鎊。1867年第二次議會改革之后，現(xiàn)代意義上的政黨及其政黨制度形成。保守黨于1867年建立起“保守黨協(xié)會和憲政協(xié)會全國聯(lián)合會”，1868年又建立起“保守黨中央委員會”，兩年后定名為“保守黨中央總部”；到1887年為止，保守黨地方協(xié)會為1100個。自由黨1877年設(shè)立“自由黨全國總會”；到1888年為止，自由黨擁有的地方協(xié)會為716個。到19世紀(jì)末，實際上已形成以下三個基本事實：在議會中已存在著緊密結(jié)合在一起的永久性集團；在議會外存在著與議會內(nèi)的集團有著明確關(guān)系，并在同樣的政治標(biāo)簽下密切結(jié)合在一起的永久性組織；議會內(nèi)外的這些組織不斷地影響著選民。這些，正是現(xiàn)代英國政黨制度的特點，現(xiàn)代政黨制度在英國形成了。一方面，議會制度導(dǎo)致了現(xiàn)代政黨制度的出現(xiàn)和發(fā)展；另一方面，現(xiàn)代政黨制度完善了近代英國的議會體系。

4．內(nèi)閣制的確立

英國的內(nèi)閣制經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程。1066年諾曼征服后，設(shè)立了一個新的顧問機構(gòu)——“小會議”，偏重于處理日常行政事務(wù)，這個“小會議”就包含著內(nèi)閣的胚芽。12世紀(jì)亨利二世統(tǒng)治時期設(shè)立了樞密院。17世紀(jì)查理二世統(tǒng)治時期，認(rèn)為樞密院人數(shù)太多，不利于保守政府秘密，于是只召集九名大臣和議員在密室議事(Cabinet)，此后，這個會議被稱為“內(nèi)閣會議”。但是，內(nèi)閣制的萌芽還是在1688年“光榮革命”之后真正產(chǎn)生的?！肮鈽s革命”在英國確立了君主立憲制，多次通過法律來限制國王權(quán)力，這在某種程度上為內(nèi)閣制的形成提供了必要的法律依據(jù)。1689年，威廉三世和瑪麗女王即位，威廉三世經(jīng)常要帶兵出國作戰(zhàn)，而瑪麗女王又厭惡政事，因此，國內(nèi)事務(wù)通常由9—16個樞密大臣組成的內(nèi)閣 3 會議密商處理。由于托利黨人的主張與威廉的意見相左，威廉三世逐漸把托利黨人排擠到內(nèi)閣之外，1694年組成輝格黨內(nèi)閣，這是英國歷史上的第一個一黨內(nèi)閣。安妮女王時期，內(nèi)閣會議已經(jīng)成為慣例，一般在周日召開會議。此時，英國卷入西班牙王位繼承戰(zhàn)爭，1710年安妮女王聽取了有強烈厭戰(zhàn)情緒的托利黨人的意見，罷免了輝格黨人，組成了托利黨一黨內(nèi)閣。不過，直到1714年以前，內(nèi)閣還不是一個正式的法定組織，內(nèi)閣制還處于萌芽狀態(tài)。1714年，漢諾威王朝入主英國，喬治一世繼承王位，由于他不懂英語，1718年后便不出席內(nèi)閣會議，而是指定一名大臣(一般是財政大臣)來主持。這樣，由國王參加并主持內(nèi)閣會議的傳統(tǒng)中斷了。久而久之，國王不出席內(nèi)閣會議變成了慣例。1721年，羅伯特?沃爾波爾任首席財政大臣后，實際成為內(nèi)閣的首腦。沃爾波爾在1721—1742年一直是內(nèi)閣的首腦，被認(rèn)為是英國歷史上的第一任首相。內(nèi)閣和首相的出現(xiàn)，標(biāo)志著英國內(nèi)閣制的確立。

現(xiàn)代議會制度、君主立憲制、現(xiàn)代政黨制度和內(nèi)閣制的形成和發(fā)展促成了近代英國的“主權(quán)在議會”體制，正是這一體制引起政治領(lǐng)域其他方面的進一步變革，例如現(xiàn)代文官制度的出現(xiàn)、地方行政制度改革、司法制度的改革和選舉制度的改革，等等。一系列的政治制度變革形成了對本國產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟活動、信仰自由以及個人自由的政治制度保護，進而推動了近代英國經(jīng)濟制度變革。

二、近代英國經(jīng)濟制度的變革

“政治制度決定著以產(chǎn)權(quán)和市場為核心的經(jīng)濟制度，而經(jīng)濟制度決定了制度的績效?！彪S著近代英國政治制度的變革，英國現(xiàn)代經(jīng)濟制度逐漸確立起來，主要表現(xiàn)在金融、土地、貿(mào)易等方面。

1．公債制度和英格蘭銀行的建立

“從1688年到1720年，倫敦完成了金融革命，用一套有效的政府信用制度取代了粗制濫造并受王室隨心所欲所制約的制度?！?671年和1683年，英國分別把關(guān)稅和效法荷蘭開征的消費稅收歸國家管理。1714年，英國設(shè)立財政署，該機構(gòu)后又發(fā)展為財政委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督向國庫輸送收入。可以說，如果不實行財政機構(gòu)的國有化，英國就不可能發(fā)展有效的信貸系統(tǒng)。英國政府為應(yīng)付當(dāng)時對外戰(zhàn)爭的困難，進行了長期的借貸，推行公債制度。從17世紀(jì)90年代起，個人和商業(yè)團體可以通過倫敦證券交易所買賣股票和債券。1698年起，所有政府發(fā)行的債券的價格每周發(fā)布兩次，并在全歐發(fā)行。1697年，英國國債達2000萬英鎊；到18世紀(jì)中葉，國債已是1688年的80倍。而長期公債的基礎(chǔ)是國家的信用和對公眾的信任；公債的存在全靠國會開辟用于定期支付利息的新財源。1786年，英國首相皮特表示相信：“國家的強盛乃至獨立取決于公債的成敗”。1694年，英國成立英格蘭銀行，它的主要目的是為了協(xié)助銷售戰(zhàn)爭期間的國債，以及通過貸出新發(fā)行的銀行券獲利。1807年，有23家私人銀行取得英格蘭銀行的支持，到19世紀(jì)20年代，私人銀行的數(shù)量增加到一百來家。同時，外省的“地方銀行”(又稱“鄉(xiāng)村銀行”)最晚在18世紀(jì)初已出現(xiàn)，1750年僅為十二三家，到1784年達到120家，1797年前后為290家，1800年為370家，1810年前后至少有650家。英國所建立的充滿生機活力、行之有效的公私信貸體系使它成為18世紀(jì)歐洲金融最發(fā)達的國家。

2．“圈地運動”

中世紀(jì)，土地所有制在法律上都屬于英國國王，國王把土地賜予他的臣屬，在全國形成 4 大小不同的封建領(lǐng)主，各領(lǐng)主再分給更小的領(lǐng)主，處于最下層的領(lǐng)主再出租給農(nóng)民耕種．、12世紀(jì)，隨著英國資本主義經(jīng)濟的萌芽，圈地運動就已經(jīng)出現(xiàn)，但是規(guī)模很有限。隨著海外貿(mào)易的發(fā)展，從15世紀(jì)30年代開始，圈地運動越來越頻繁。為了國防、國內(nèi)治安和國家財政的原因，都鐸王朝不得不先后頒布許多反圈地的法令。但是，圈地一直在擴展，1455—1607年，共圈占土地約516673英畝，其面積約為總面積的2.76％。1593年，英國政府廢止了禁止圈地的法令，圈地規(guī)模擴大。由于人民的反對，1597年，英國政府頒布要求復(fù)墾牧場的耕地，但是沒有得到認(rèn)真的執(zhí)行。圈地運動歷經(jīng)16、17世紀(jì)，一直延續(xù)到18世紀(jì)，甚至個別地方延續(xù)到19世紀(jì)初。據(jù)資料表明，1776—1815年間，英國圈占了數(shù)以百萬英畝計的土地，圈地價格從最初的最多不過每英畝1英鎊，最后提高到所有地方都達到5—25英鎊。通過圈地運動，近代英國改變了原有土地所有制度，把農(nóng)民從土地上解放出來，有利于人員、資本、商品在英國境內(nèi)的流通，促進了資本主義在近代英國的發(fā)展。

3．貿(mào)易公司與東印度公司等股份公司制度的出現(xiàn)和發(fā)展

英國早期的對外貿(mào)易一般是通過特許公司進行的。15世紀(jì)，倫敦商人就組成了冒險商人開拓公司，向北歐和西北歐國家出口呢絨。16世紀(jì)末，特許公司蓬勃發(fā)展。1579年，成立東地公司，與波羅的海和斯堪的納維亞國家進行貿(mào)易；1581年，成立東方公司，與地中海東部國家進行貿(mào)易；1588年，成立非洲公司，專門從事奴隸貿(mào)易。這些貿(mào)易公司只是一個受共同規(guī)程約束的商人團體，公司成員根據(jù)章程獨自進行貿(mào)易而非合伙經(jīng)營。1600年，英國成立東印度公司。東印度公司由許多商人人股組成，最初股本只有3萬英鎊，由入股的商人產(chǎn)生1名總裁和24名董事組成董事會。董事會負(fù)責(zé)籌辦東印度公司的遠航船隊，其盈利按人股多少進行分配。這是歷史上第一個股份公司，此后的股份公司都按照它的標(biāo)準(zhǔn)成立。1698年，東印度公司按照法律調(diào)整成立一個新公司，這個機構(gòu)稱為“總社”，為保留在印度的貿(mào)易權(quán)，老公司于1707年加入新公司作為其中的一員。同時，一個名為“英吉利商人公司”的股份公司成立。1708，兩家公司合并，稱為“英商東印度貿(mào)易公司”。1708年，它的總資產(chǎn)達到320萬英鎊，有大約3000名股東。東印度公司一直持續(xù)到19世紀(jì)。正是這些貿(mào)易公司的出現(xiàn)，促進了英國海外貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展，據(jù)資料表明，1697—1802年，英國的出口增長速度為年均1.5％。在近代英國經(jīng)濟領(lǐng)域中，還包括現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展和行會改革等等，這些經(jīng)濟制度的變革進一步推動了近代英國技術(shù)變革和經(jīng)濟增長，導(dǎo)致了工業(yè)革命的發(fā)生，也促進了近代英國的崛起。

結(jié)語

歷史已經(jīng)證明，正是政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的制度變革，最終導(dǎo)致了近代英國的崛起。1500年前后的英國還是一個沒有強大海軍和以農(nóng)村人口為主的“落后”國家，財源只有兩個：大量的羊毛生產(chǎn)和有力的呢絨工業(yè)??情形與文藝復(fù)興前的意大利城市大體相同。然而，到19世紀(jì)中后期，英國成為“世界工廠”、“世界貿(mào)易壟斷者”、“世界金融中心”、“海上霸王”和“世界最大殖民帝國”。美國學(xué)者托馬斯?K.麥格勞指出：“總的來說，大英帝國在18世紀(jì)和19世紀(jì)初的發(fā)展是很驚人的，到1850年，大英帝國成為人類歷史上最大的帝國之一。而且有人認(rèn)為它可能是古羅馬帝國以來勢力最強的帝國?！闭沃贫鹊淖兏锎龠M了經(jīng)濟制度的變革，經(jīng)濟制度的變革又促進了技術(shù)變革和經(jīng)濟增長?！斑@些新的安排產(chǎn)生了一個強國，它足以在一種前所未有程度上以有效的方式獲取資源。并且，促進了英格蘭在國際關(guān)系中的強勢地位、一個世界性大帝國的產(chǎn)生以及最終形成無人匹敵的格局?！币虼耍绕鸬膭恿χ晃阌怪靡墒瞧涓黝I(lǐng)域的制度變革。同時，筆者要強調(diào)兩點：其一，制度變革是一個復(fù)雜的過程。“一種制度秩序是一個極端復(fù)雜而靈活的系統(tǒng)，不是每種事物都可以將它完全 5 顛倒過來的。只有一定質(zhì)量和規(guī)模的變革才能轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式并且啟動一個自我持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展過程?！币簿褪钦f，只有恰當(dāng)、適宜、一定質(zhì)量和規(guī)模的制度變革，才能最終導(dǎo)致一個大國的崛起。其二，制度的作用不能絕對化，即不認(rèn)同絕對的“制度決定論”。馬克思主義者認(rèn)為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑也同時具有一定的能動作用。一方面，制度變革是政治、經(jīng)濟和社會文化各種因素的綜合產(chǎn)物；另一方面，制度變革一旦產(chǎn)生會進一步促進其政治、經(jīng)濟和社會文化的良性發(fā)展。對于今日的中國崛起，我們是否應(yīng)該從制度角度加以深刻反思?現(xiàn)今的中國擁有五千年優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、社會主義的先進政治制度和改革開放20多年的經(jīng)濟成就，理應(yīng)在制度方面對世界作出應(yīng)有的貢獻。

第三篇：淺談英國政治制度發(fā)展史

淺談英國政治發(fā)展史

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提綱展示∶

封建君主制度

一.統(tǒng)一國家的形成與貴族民主制（5—11世紀(jì)）

（一）英吉利統(tǒng)一國家的形成

（二）盎格魯—撒克遜時代的政治制度

二．封建集權(quán)君主制（11—12世紀(jì)）

（一）集權(quán)君主制的建立

（二）集權(quán)君主制的鞏固

（三）亨利二世改革與集權(quán)君主制的發(fā)展

三.等級—代議君主制（13-15世紀(jì)）

（一）議會的產(chǎn)生

（一）議會的早期發(fā)展

（三）早期議會政治的失敗與等級—代議君主制

四.都鐸王朝專制君主制（16世紀(jì)）

（一）專制王權(quán)的建立

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（二）王權(quán)與議會

五.資產(chǎn)階級君主立憲制的演進

（一）資產(chǎn)階級君主立憲制的確立

（二）責(zé)任內(nèi)閣制的形成（三）兩黨制的形成3/ 12

淺談英國政治發(fā)展史

一.統(tǒng)一國家的形成與貴族民主制

（一）英吉利統(tǒng)一國家的形成（5-11世紀(jì)）

從公元5世紀(jì)中葉，正處在原始社會解體階段的3個日耳曼部落盎格魯人、撒克遜人和朱特人入侵不列顛,形成若干小國爭雄稱霸長達近300年。公元597年羅馬教廷派遣奧古斯丁到不列顛的肯特王國傳教, 此后,不列顛的許多居民都成為了基督教徒?；浇痰膫鞑ソy(tǒng)一了大多數(shù)不列顛居民的宗教信仰,成為凝聚不列顛人思想的紐帶。9世紀(jì)中葉,不列顛人聯(lián)合打擊丹麥人入侵,公元871年5月,威塞克斯國王阿爾弗雷德率軍在愛丁頓與丹麥人展開激戰(zhàn),取得決定性勝利,迫使丹麥人退居北英格蘭。為此,阿爾弗雷德被英格蘭人公認(rèn)為領(lǐng)袖。阿爾弗雷德死后,幾代繼任者征伐不止,終于在10世紀(jì)中葉趕走了丹麥人,并迫使威爾士人和蘇格蘭人稱臣,威塞克斯國王成了整個不列顛的統(tǒng)治者,英吉利統(tǒng)一國家終于形成。

（二）盎格魯—撒克遜時代的政治制度

盎格魯—撒克遜時代,是不列顛國家產(chǎn)生和統(tǒng)一形成時期。此前,盎格魯—撒克遜人正處在原始社會解體階段,建國之后,人們的思想沖破氏族觀念,出現(xiàn)了階級,以往的氏族民眾會議也不復(fù)存在。然而,由于受原始社會氏族軍事首領(lǐng)公選制的影響,在新國家中產(chǎn)生了特有的中央機構(gòu),即“賢人會議”“賢人會議”的成員主要是教士、貴族和地方

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官員,會議由國王主持,會期不定?！百t人會議”職權(quán)范圍廣泛,他們與國王共同商討國家稅收、外交、防務(wù)和分封等重大決策問題。此外,“賢人會議”也是國家的最高法庭,有權(quán)審理各種訟案,包括涉及王室和達官顯貴的要案?？梢姟百t人會議”作為民主性機構(gòu),它擁有行政、立法和司法權(quán)力,它不僅是國王的助手,又能制約國王。

在地方形成了以郡、區(qū)、村3級管理為主,城鎮(zhèn)為輔的半自治性的管理制度?？ふ前胱灾问降姆浅ＴO(shè)的地方會議,每年開兩次會,出席者主要是社會上層人士和大小土地所有者?？ふ殭?quán)廣泛,主要負(fù)責(zé)貫徹國王命令,維持地方治安和管理地方公務(wù),但更主要的是為國王管理稅務(wù),行使司法等職能。

由于歷史的原因,盎格魯———撒克遜時代使英格蘭人跨越了野蠻的奴隸制社會階段,并很快結(jié)束了封建割據(jù)狀態(tài),他們帶著原始社會末期極為珍貴的民主制的遺產(chǎn),適應(yīng)著社會的需要,逐步形成了中央集權(quán)的國家。在這個國家中,國王與社會上層人物共同行使國家權(quán)力,并形成了以郡、區(qū)、村為主,城鎮(zhèn)為鋪的半自治性的地方行政和司法管理體系,在地方政權(quán)中也充分體現(xiàn)了貴族民主制的特點。

二.封建集權(quán)君主制（11—12世紀(jì)）

（一）集權(quán)君主制的建立

威廉一世時期是集權(quán)君主制的奠基時期。威廉一世取消了中央政府中享有較大政治權(quán)力的賢人會議,建立了國王法庭,俗稱大會議。在當(dāng)時

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歐洲其他國家中,國王法庭是一種封建機構(gòu),完全由國王直屬封臣組成。就職能而言,大會議除進行司法審判、處理封建主個人之間的封建利益沖突外,還為國王提供咨詢、商討國是、議決重大政策,行 使立法和行政管理權(quán)。在每一次大會議上,威廉都要重復(fù)加冕儀式,以強化王權(quán)的合法性和神圣性。

在軍事上,由于全國大大小小的教俗封建主都與國王建立了封君封臣關(guān)系,都負(fù)有為國王提供騎士的軍事義務(wù),因此一旦需要,威廉一世能夠集合起一支多達4200名騎士的封建軍隊。威廉一世還享有征調(diào)民軍的權(quán)利，還可以命令教會，;未經(jīng)國王批準(zhǔn),宗教會議制定的任何法律均告無效;宗教法庭不得審判王室官員和男爵,不得將他們開除教籍,不得對他們施行宗教酷刑。通過以上措施,威廉一世建立起當(dāng)時歐 洲最強大的封建王權(quán)。

（二）集權(quán)君主制的鞏固

諾曼王朝后期特別是亨利一世時期,英國王權(quán)又通過多種措施進一步鞏固了集權(quán)君主制。第一,嚴(yán)厲打擊貴族和教會分裂勢力。第二,改組中央政府,強化國家機器。第三,進一步加強對地方政府的控制。第四,對特殊地區(qū)實行特殊統(tǒng)治制度。第五,擴大國王司法權(quán)。集權(quán)君主制進一步鞏固。

（三）亨利二世改革與集權(quán)君主制的發(fā)展

亨利二世時期是英國封建集權(quán)君主制的發(fā)展時期。1154年,亨利二世在19年的王位繼承戰(zhàn)爭結(jié)束之后登上王位。他首先重建了一度癱瘓

6/ 12 的中央政府,然后通過多方面改革,從制度上發(fā)展了集權(quán)君主制。在政治上,亨利二世繼承了亨利一世的衣缽,注重從中小貴族中選任各級官吏。他完善了大法官廳、財務(wù)署等中央官僚機構(gòu),在威斯敏斯特王宮建立了政治統(tǒng)治中心。在財政上,亨利二世除加強王室地產(chǎn)管理、保證地租和封建捐稅的嚴(yán)格征收外,又建立了國家直接稅制。在軍事上,亨利二世取消了封建騎士軍隊,建立了雇傭軍制和民兵制。在司法上,亨利二世建立了巡回審判和陪審制,加強了司法的中央集權(quán)。亨利二世的上述各項改革從制度上加強了中央集權(quán)的政治體制。

三.等級—代議君主制（13-15世紀(jì)）

（一）議會的產(chǎn)生

1215 年，為了反抗國王的過分的稅收，貴族們發(fā)動起義，迫使國王簽訂了英國史上有名的《大憲章》。但是亨利三世即位后拒絕了《大憲章》，于是貴族們又開始起來與國王斗爭。1258 年在牛津召開了一次稱為“國會”的議會，它首次提出了政府主要大臣要對委員會而非國王負(fù)責(zé)以及定期召開議會的原則。由于牛津國會把全部權(quán)力都交給了封建大貴族，引起了市民、騎士和自由土地占有者的不滿，為了爭取這些人的支持，叛亂貴族西門．德．孟福爾于 1265年召開了由貴族、市民和市民參加的等級會議，其被稱為英國議會的開端。

（二）議會的發(fā)展

1272 年愛德華一世召開了史稱“模范國會”的會議，它標(biāo)志著議會

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三個階層的代表數(shù)額由不穩(wěn)定趨于相對穩(wěn)定。到了 15 世紀(jì)，英國的國會獲得了真正的立法權(quán)。

（三）早期議會政治的失敗與等級—代議君主制

從 13 世紀(jì)到 15 世紀(jì)，表面看起來權(quán)力一直在向著制約國王權(quán)力 議會方向轉(zhuǎn)移，但是國王仍然掌有有著實際性的決定權(quán)。國會只有在 國王需要的時候才召開?！霸诤嗬呤澜y(tǒng)治的 24 年中，國會只召開了七次，伊麗莎白一世在世的 45 年中，國會只召開了 10次，即使僅有的幾次國會也完全成了王權(quán)的工具”。因此處于封建時代的國會總體上講是封建王權(quán)的附屬機構(gòu)，只有當(dāng)資本主義的生產(chǎn)方式排除了封建主義生產(chǎn)方式之后，國會才有可能真正的轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)接的的代議機構(gòu)。

四.都鐸王朝的專制君主制

（一）專制王權(quán)的建立及鞏固

都鐸王朝的創(chuàng)建人亨利七世以蘭開斯特王室支裔奪得王位,上承長期戰(zhàn)亂之余,登位以后又屢次受到爭位者的挑戰(zhàn),根基很不牢固。他對抗命的貴族采取無情鎮(zhèn)壓和利祿收買兩手,終于撲滅了玫瑰戰(zhàn)爭的余燼,收得統(tǒng)一英格蘭之功,為都鐸王朝歷時百余年的統(tǒng)治奠定了基礎(chǔ)。亨利八世即位時都鐸王朝已經(jīng)鞏固。在他統(tǒng)治期間最大的成就是埃爾頓所提出而為許多學(xué)者所接受的“亨利革命”。這個“革命”包括兩個內(nèi)容,一是宗教改革,另一是政府改革。宗教改革使英國擺脫羅馬教

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皇的控制,使英王成為安立甘教會的首腦,此后英王身兼國家和宗教的首領(lǐng)。亨利八世死,經(jīng)過愛德華六世和瑪麗兩朝的中衰后,伊麗莎白繼位進一步發(fā)展了專制王權(quán)。

（二）王權(quán)與議會

十六世紀(jì)是英國議會發(fā)展的重要時期。議會制度是英國歷史上獨具的特點,議會對于都鐸王朝專制制度的加強,起了重要作用。在都鐸王朝以前,議會已存在二百余年,但它主要是一個批準(zhǔn)征稅和審理重大司法案件的非常設(shè)機構(gòu),以由教俗貴族組成的上院為主體,而由騎士和城市代表組成的下院則居于從屬地位。英國宗教改革開始后,議會本身發(fā)生重大變化?！白诮谈母镒h會”給予王權(quán)以巨大支持,并從王權(quán)獲得許多權(quán)利。此后議會成為具有權(quán)威的立法機構(gòu)。

五.資產(chǎn)階級君主立憲制的演進

（一）資產(chǎn)階級君主立憲制的確立

1529年宗教改革開始后，人們爭取民主的呼聲越來越大。1640-1642年議會斗爭：資產(chǎn)階級、新貴族控制下的下議會要求限制王權(quán)，英國資產(chǎn)階級革命開始。查理一世為了籌劃軍費，鎮(zhèn)壓起義，被迫于1640年恢復(fù)長期關(guān)閉的議會。資產(chǎn)階級和新貴族聯(lián)合起來，利用議會同國王進行斗爭，起草了《大抗議書》，抨擊查理一世暴政，他們要求限制王權(quán)，取消國王的專賣權(quán)，監(jiān)督國王和大臣的活動。查理一世拒絕接受《大抗議書》，最終和議會決裂。

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1642年，查理一世挑起了內(nèi)戰(zhàn)，組織王軍，向議會軍發(fā)起進攻。1643年，克倫威爾前往英格蘭東部，募集了一支主要由自耕農(nóng)和城市平民組成的騎兵，在馬斯頓荒原戰(zhàn)役（1644.7），納西比戰(zhàn)役（1645）等戰(zhàn)役中屢次擊潰王黨軍。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，1649年，查理一世被送上斷頭臺處死。英吉利共和國時代開始。

1653年4月30日，克倫威爾發(fā)動政變，解散議會。12月16日，他正式宣布自己就任英格蘭、蘇格蘭和愛爾蘭（1649年占）的“護國主”，英吉利共和國時代結(jié)束，以克倫威爾的個人軍事獨裁為特色的護國政體時期開始。1658年，克倫威爾病逝。英國重新進入混亂時期。1660年，斯圖亞特封建王朝（查理二世）復(fù)辟，他們推行反動政策，實行血腥報復(fù)，嚴(yán)重?fù)p害了資產(chǎn)階級和新貴族的利益。1688年，支持議會的輝格黨人與托利黨人邀請詹姆士二世的女兒瑪麗和時任荷蘭奧蘭治執(zhí)政的女婿威廉（后來的瑪麗二世和威廉三世）回國執(zhí)政，發(fā)動宮廷政變，推翻斯圖亞特王朝封建統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級新貴族的統(tǒng)治，這次政變沒有流血而獲得成功，因此史稱“光榮革命”。1689年，頒布《權(quán)利法案》標(biāo)志君主立憲制的資產(chǎn)階級統(tǒng)治確立。

（二）責(zé)任內(nèi)閣制的形成

英國的內(nèi)閣最早是由中世紀(jì)后期的樞密院外交委員會演化而來。當(dāng)時即有內(nèi)閣之稱，但性質(zhì)是封建君主的咨詢機構(gòu)。1694年，威廉三世從支持他的輝格黨中任命樞密院成員，組成輝格黨內(nèi)閣。但當(dāng)時輝格黨在議會中并不占多數(shù)。1714年，喬治一世即位，因不通英語，逐

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漸不出席內(nèi)閣會議。1721年，下院多數(shù)黨輝格黨領(lǐng)袖、內(nèi)閣首席大臣兼財政大臣R.沃爾波爾取代國王而成為內(nèi)閣首腦。沃爾波爾內(nèi)閣是英國第1屆正規(guī)內(nèi)閣。1937年通過了《國王大臣法》，使內(nèi)閣的名稱和首相的職位有了成文的法律根據(jù)。1742年,沃波爾因失去議會的支持而辭職，他這一行為開創(chuàng)了內(nèi)閣得不到議會信任時必須辭職的先例。1784年,W.皮特(小)首相遭到議會下院反對時，提請國王解散下院，提前大選，獲勝后乃繼續(xù)任職。他的作法也成為慣例。到19世紀(jì)中期，議會、內(nèi)閣的職能和制度進一步完善，責(zé)任內(nèi)閣制最后形成。

（三）兩黨制的形成

英國斯圖亞特王朝復(fù)辟時期，在議會內(nèi)部形成了代表不同階級利益的政治派別。1679年，議會就詹姆斯公爵（后來的詹姆斯二世）王位繼承權(quán)問題展開激烈爭論，反對詹姆斯公爵有王位繼承權(quán)的議員們被政敵斥為輝格（蘇格蘭強盜），贊成詹姆斯公爵有王位繼承權(quán)的議員們則被對方罵作托利(愛爾蘭信仰天主教的歹徒)。以后兩派逐漸以此自稱，形成兩個政治派別。輝格黨代表新興資產(chǎn)階級和新貴族的利益，主張限制主權(quán),提高議會權(quán)力；托利黨代表地主貴族利益,維護君主特權(quán)。

19世紀(jì)30年代,英國工業(yè)革命基本完成,英國社會階級結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，形成了兩大對立的階級---工業(yè)資產(chǎn)階級和工業(yè)無產(chǎn)階級。同時，英國統(tǒng)治階級內(nèi)部也發(fā)生變化，形成了代表土地貴族、金融貴族和大商人利益的保守勢力與代表工業(yè)資產(chǎn)階級利益的改革勢力。前者以土地貴族為核心，在原托利黨的基礎(chǔ)上組成保守黨；后者以熱心

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于自由貿(mào)易的工廠主為核心，在原輝格黨的基礎(chǔ)上組成自由黨。20世紀(jì)初，隨著工業(yè)革命的發(fā)展和工人隊伍的不斷壯大，工黨崛起。從1924年開始，工黨取代自由黨，與保守黨輪流執(zhí)政。到80年代末，英國除保守黨和工黨兩大政黨外，還有社會自由民主黨、社會民主黨、英國共產(chǎn)黨、合作黨、威爾士民族黨、蘇格蘭民族黨、民族陣線以及英國革命共產(chǎn)主義同盟等。

參考文獻：

（1）閻照祥《英國政治制度史》．人民出版社．2003 年版．（2）施雪華《當(dāng)代各國政治體制》．蘭州大學(xué)出版社．1998 年版．（3）王榮堂.《略論英國議會的起源》.史學(xué)月刊.1983年四月（4）溫斯頓·丘吉爾:《英語國家史略》,中譯本,新華出版社1984年版

（5）程漢大《英國政治制度史》，中國社會科學(xué)出版社.1996年版

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第四篇：日本政治制度的特點

日本政治制度的特點

當(dāng)今社會，東方國家多走社會主義道路，西方國家多走資本主義道路。然而，地處亞洲的日本，卻是一個走資本主義道路的東方國家。日本，它的發(fā)展離不開政治制度的支持，日本的政治制度必然也有值得探討與學(xué)習(xí)的地方。

日本現(xiàn)行政治制度是以1947年5月3日生效的《日本國憲法》為主要依據(jù)的。根據(jù)憲法，日本采用歐美資本主義國家普遍實行的“三權(quán)分立”原則，實行了同英國類似的議會內(nèi)閣制?！皣鴷菄业淖罡邫?quán)力機關(guān)，是國家唯一的立法機關(guān)”，由眾議院和參議院組成。國會對行政、財政、司法擁有監(jiān)督權(quán)，可決定內(nèi)閣首相從選，有權(quán)審議和通過政府預(yù)算和國家財政議案，可對玩忽職守和違反法律的法官進行調(diào)查和起訴甚至予以罷免。眾議院有權(quán)通過內(nèi)閣不信任案。

內(nèi)閣是國家最高行政機關(guān)，在內(nèi)閣總理大臣（首相）的領(lǐng)導(dǎo)下，總攬全國行政大權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督各級行政機關(guān)的工作。它除執(zhí)行一般行政事務(wù)外，還有權(quán)解散眾議院，宣布國會大選，召開國會或決定召開國會臨時會議，有權(quán)提名最高法院院長人選，任命各級法官等。

司法權(quán)屬各級法院。最高法院是國家最高司法機關(guān)，形式上同國會、內(nèi)閣處于平行地位，有權(quán)決定一切法律、命令、規(guī)則以及處分是否符合憲法，有權(quán)提名下級法官。檢察機關(guān)是各“檢察廳”，統(tǒng)管檢察官事務(wù)，但屬于國家行政機關(guān)，歸內(nèi)閣法務(wù)省管轄。法務(wù)大臣有權(quán)統(tǒng)一指揮檢察工作，但不能直接指揮每個檢察官，而只能通過檢察總長進行。

除三權(quán)分立外，日本實行中央與地方相對分權(quán)的地方自治管理形式。地方自治體行政首長、議會議員以及法律規(guī)定的其他官員由地方居民直接選舉產(chǎn)生。地方自治體有管理財產(chǎn)、處理事務(wù)以及執(zhí)行行政的權(quán)能，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定條例?！皟H適用于某一地方的特別法，非經(jīng)該地居民投票半數(shù)以上同意，國支不得制定”。

而且，日本現(xiàn)在還存在天皇制。根據(jù)憲法，天皇是日本國的象征，其地位以主權(quán)所屬的全體國民的意志為依據(jù)。天皇不再擁有政治上的一切權(quán)力，只是根據(jù)憲法的規(guī)定從事一些形式上和禮儀上的國事活動。

二戰(zhàn)后日本政局動蕩，各政黨分化組合頻繁，對整個亞太地區(qū)乃至世界產(chǎn)生重大影響。依新憲法建立的政治結(jié)構(gòu)成為日本憲政民主的主要載體。在戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展中，形成了一套日本特有的政治結(jié)構(gòu)。

日本實行議會內(nèi)閣制政體。其特點為議會中心、內(nèi)閣集權(quán)、“議”“行”相容、議會內(nèi)閣互相制約。

根據(jù)日本內(nèi)閣制原則，哪個政黨執(zhí)政，取決于其在議會擁有多數(shù)議席或能結(jié)盟湊足多數(shù)。所以政黨活動首先而且主要圍繞爭奪國會議席進行。只有在國會選舉中獲勝，政黨才能組閣，否則就淪為在野黨。政黨發(fā)揮的影響力也取決于在議會中席位的多少。

議會是政治舞臺的中心，但只議政表態(tài)，實際的問題，要政府解決，政府的權(quán)力又集中在內(nèi)閣乃至首相手中。日本首相在多大程度上可以集中權(quán)力，取決于執(zhí)政黨能否在選舉中獲得穩(wěn)定多數(shù)及其在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，相當(dāng)微妙和復(fù)雜。如果首相是黨內(nèi)最大派系的領(lǐng)袖，便可以像英國首相一樣大權(quán)獨攬，甚至在下野后仍可以操縱大權(quán)。

日本內(nèi)閣制政體的形式是“議行合一”，但“議”誰都可以“議”，在“行”上只是由議會極少數(shù)人控制。這部分人就是內(nèi)閣成員，他們既是議員又是行政上層首腦?！白h”“行”的一致還取決于執(zhí)政黨在議會有無優(yōu)勢，有多大優(yōu)勢，能否保持這種優(yōu)勢。自民黨在1993年以后都是和別的小黨組成聯(lián)合政府，如果照顧不到小黨的利益，就會產(chǎn)生政府下臺的危機，所以自民黨不容易推行自己的政策。

日本議會對內(nèi)閣的制約主要體現(xiàn)在監(jiān)督政府的活動，特別是在必要時可以通過不信任案迫使內(nèi)閣辭職;當(dāng)然，內(nèi)閣反過來也可解散議會。若是前者，議員還可以照當(dāng);若是后者，議會和內(nèi)閣要重新組成。議會要政府下臺，政府就要議會解散，所以雙方互相制衡，都不能輕舉妄動。

說到日本的政治制度特點，就不得不分析日本政黨政治了。戰(zhàn)后民主化促進了日本政黨政治的發(fā)展，使日本保持了一極多黨的政黨體制。自民黨得到美國的支持，是日本最大的保守政黨。從1955年成立以來就把持政權(quán)，除自民黨外，還有社會黨(1995年更名為社民黨)、公明黨、共產(chǎn)黨、民社黨，在1993年后出現(xiàn)了民主黨、自由黨、保守黨。自民黨之所以能夠長期控制政權(quán)，是因為它在國會占有多數(shù)的席位，每每強行通過法案。1993年，自民黨內(nèi)部派系斗爭導(dǎo)致政黨分裂，雖然很快和在野黨組閣重新執(zhí)政，但在議會的議席數(shù)一直不能超過半數(shù)。因此像以前一樣惟我獨尊，我行我素是不可能了。1996年實行小選區(qū)制后，有利于多黨兩極制的實現(xiàn)，但現(xiàn)在尚無這種苗頭，所以很可能走向意大利式的不穩(wěn)定的一極多黨制。

二戰(zhàn)以后，日本處于美軍占領(lǐng)時期，可以說，日本是在戰(zhàn)敗后一下子就完成了民主政治體制的建立，但是，這種西方式的民主觀念及其行為方式，卻不可能一夜之間就為日本各階層所接受。與西方的“天賦人權(quán)”不同，日本信奉的是“天賦國權(quán)”、“國賦人權(quán)”。因此日本的政黨政治和西方的政黨政治可以說有著形同實異的一面，帶有“日本特色”。它既有一部西方式的民主憲法，又有日本傳統(tǒng)政治的游戲規(guī)則。

日本的政黨政治的一個特征是“派閥政治”，這一點繼承了戰(zhàn)前日本政治的傳統(tǒng)。派別林立是許多資產(chǎn)階級政黨的一個共同特點，其客觀基礎(chǔ)是資產(chǎn)階級內(nèi)部存在的各種不同利益之間的矛盾和沖突。和其他國家的政黨相比，日本政黨的這一特點更為突出。各派別不但思想上、政治上自成體系，而且具有自己的組織形式。各派都根據(jù)需要建立了事務(wù)所、會計和執(zhí)行機關(guān)等具體機構(gòu)，管理本派事務(wù)，研究本派的活動策略。每個派系還有自己的基層組織，通常以“會”的形式出現(xiàn)，如中“曾根派”的“新政治調(diào)查會”等;各派別除了自己的核心組織外，還有各種類型的支援團體。在一個政黨內(nèi)，一個派閥首領(lǐng)作為一名實力人物，培植自己的親信，盡可能多地網(wǎng)羅忠實“子孫”，組成自己的家族式派閥集團，目的是千方百計為了證明自己比別人更有資格成為這個組織的領(lǐng)袖，自己比別人更有能力使這個組織坐穩(wěn)政權(quán)的寶座。在日本“只要有三個人就能形成派閥”。派閥首領(lǐng)自己對派系性質(zhì)的概括從一個側(cè)面說明了派閥與政黨的并容與互利關(guān)系。我認(rèn)為，日本的政治還是以金錢促使產(chǎn)生的。在日本，政治是屬于有錢人的。一直以來關(guān)于日本的選舉就有三大“神器”之說，即“看板”、“地盤”和“錢袋”?！翱窗濉敝干鐣匚慌c聲望，“地盤”指選區(qū)與行業(yè)，“錢袋”指競選過程的經(jīng)費。國會議員選舉通常需要上億日元的競選資金，在這樣的選舉現(xiàn)實下，純粹由個人負(fù)擔(dān)整個選舉經(jīng)費是很難想象的。正因如此，為了維持自己的政治生命，現(xiàn)任的國會議員們不得不投身于某一個“派閥”中，借助“派閥”的勢力和依靠“派閥”的經(jīng)濟資助。而作為“派閥”的掌門人，如何大量籌措選舉資金，也就成了該“派閥”性命枚關(guān)之所在。而日本的政治家們在這方面幾乎個個是行家里手。外界把這稱為“金權(quán)政治”。

日本代議民主制是在資產(chǎn)階級革命后，資產(chǎn)階級為了發(fā)展資本主義生產(chǎn)關(guān)系而建立的。保護私有財產(chǎn)是其制度的根本目標(biāo)，政治結(jié)構(gòu)的變化也是圍繞如何促進私有制的發(fā)展，鞏固資本主義生產(chǎn)方式來進行的。

所以，日本政治結(jié)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)有以下特點：

1、政黨體制將由一極多黨制向二極多黨制轉(zhuǎn)化

2、自1955年以來，自民黨在國會成為多數(shù)黨，主政長達38年之久。1993年7月淪為在野黨，但不到一年又實現(xiàn)了對政局的主導(dǎo)。直到現(xiàn)在自民黨在議會的席位一直沒有超過半數(shù)，不得不和其他政黨組成政黨聯(lián)盟。持續(xù)十幾年的經(jīng)濟衰退，使人民對自民黨的不滿情緒日益高漲。自民黨主導(dǎo)的構(gòu)造改革趨于失敗，自民黨面臨分裂的危機。1996年成立的民主黨已經(jīng)成為日本的第二大黨，民主黨可能會更加強大，3、選舉制度的變化

日本1996年實行小選區(qū)比例代表并立制，在小選區(qū)制下，每個選區(qū)選舉一名議員，所以有利于自民黨等大型政黨。而比例代表制可以使小黨有生存的空間，但比例代表制為“灰色高官”的再當(dāng)選提供了機會，丑聞纏身的自民黨議員即使在小選區(qū)落選，也可以在比例區(qū)當(dāng)選。在小選區(qū)有幾個候選人時只要30%~40%的選票就成為多數(shù)，可以當(dāng)選。所以小選區(qū)產(chǎn)生的“死票”要多于中選區(qū)。小選區(qū)制今后會不會取消也是值得注意的。

4、自民黨決策體制的變化

小泉提出政府政策的決策過程脫離政調(diào)會完全由內(nèi)閣控制，加強內(nèi)閣主導(dǎo)可以使自民黨迅速調(diào)整政策，適應(yīng)政治形勢的變化。但此舉遭到自民黨議員的反對，能否成功還要看以后的發(fā)展變化。今后自民黨政府還會繼續(xù)抵制族議員對政府政策的干預(yù)，但目前來看，族議員還不會輕易退出歷史舞臺。

5、構(gòu)造改革對今后的影響

實行小選區(qū)制后，自民黨政策加速向中間政策轉(zhuǎn)變。日本在社會經(jīng)濟總體崩潰的狀態(tài)下，已經(jīng)沒有力量保護落后企業(yè)了，自民黨面臨政策轉(zhuǎn)型的考驗。

社會政策與日本人口的發(fā)展

周 云

(北京大學(xué)人口研究所,北京100871)

【摘 要】社會政策已成為很多國家調(diào)整國內(nèi)人口發(fā)展的重要手段。面對總和生育率多年來不斷下降的

趨勢,日本政府自1994年開始出臺各種有利于人們生兒育女的社會人口政策。這些政策在目標(biāo)、影響人群、法律效力及涉及政府部門方面有所不同。就目前來看,一些改善育兒環(huán)境、間接提高受孕幾率的政策是有效 的,但這些政策對最終提高出生水平的效果卻不理想。在任何人口和文化中,人們生育觀念的轉(zhuǎn)變,無論是多 生還是少生,都是一個長期的過程?！娟P(guān)鍵詞】人口發(fā)展;人口政策;日本

【中圖分類號】C924.24311【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1004000301),女,山東青島人,北京大學(xué)人口研究所教授,博士生導(dǎo)師。

面對人口壓力時很多國家都試圖利用包括人 口政策在內(nèi)的社會政策來調(diào)整人口總量的發(fā)展。在諸多可控因素中,多數(shù)國家都將目標(biāo)放在了生 育和遷移(而非死亡)這兩個重要的人口學(xué)要素 上。當(dāng)遷移,尤其是國際遷移不被一些國家所重 視或開放時,生育就成為可依賴的控制人口發(fā)展 的唯一有效途徑。Weeks曾總結(jié)過控制生育政策 的途徑,包括了直接和間接的政策。[ 1 ]但他所討 論的政策多為降低人口數(shù)量或人口增加速度的政 策,并不適用于人口發(fā)展速度已經(jīng)十分緩慢的國 家。根據(jù)聯(lián)合國2006 年發(fā)表的《2005 世界人口 政策》的報告,世界范圍內(nèi)對本國生育水平滿意 的國家比例從1976 年的53%降至2005 年的 36%。認(rèn)為生育水平過高的國家比例則從1976 年的37%上升至2005年的41%。在發(fā)達國家地 區(qū),自1976年以來,幾乎沒有國家認(rèn)為本國的生 育水平過高。相反,認(rèn)為生育水平過低的國家比 例從1976年的21%上升到2005年的65%。[ 2 ]也 就是說,超過3 /5的發(fā)達國家已對低生育的水平有了強烈的感受。發(fā)達國家目前被與發(fā)展中國家 完全不同的人口問題所困擾,也就是生育水平過 低、人口高度老化的問題。[ 3 ]如何鼓勵國民生育, 提高整個國家的生育率是這些國家追求的直接目 標(biāo)。日本就是這樣一個國家。正是在發(fā)達國家祈 盼提高生育水平這樣一個背景下,本文試圖利用 現(xiàn)有資料,分析日本有關(guān)人口發(fā)展的社會政策的 變化歷程,政策的內(nèi)容,以及相關(guān)政策對人口變動 的實際影響效果。通過日本這樣一個代表目前世 界上低生育水平國家對本國生育行為干預(yù)的各種 努力結(jié)果,思考人口相關(guān)政策的實際作用和特點。

一、日本人口變化的趨勢及后果 人口變動是社會制定和改變社會政策的基本 依據(jù)之一。日本自1920年開始幾乎每5年進行 一次全國性的人口普查(稱“國勢調(diào)查”),目前已 經(jīng)進行了18次。[ 4 ]這些連貫、高質(zhì)量的普查為我 們分析人口變動提供了方便。根據(jù)日本多年的普 查, 日本的人口, 特別是生育率在逐年下降(圖1),總和生育率的下降程度更是在世界上少 有(圖2)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,日本的生育 率在經(jīng)歷了短暫的上升之后在1950 年降到了 2813‰, 1960下降到1713‰,而到1991年則降至 1位數(shù)的919‰的水平。與其相伴的是總和生育 率的直線下降:從1950年的3165下降到1960年 的2100, 1975年左右跌至人口更替水平之下,而 到1980 年為1175、2000 年1136、2005 年1126!— 3 — 這種狀況引起了日本社會和政府的擔(dān)憂。小川等 人認(rèn)為,如果日本持續(xù)其2005年的1.26總和生 育率,其后的每代人將以40%的速度減少。[ 5 ]以 目前生育水平為基礎(chǔ)的人口預(yù)測說明,日本的人 口總量將連續(xù)下降。日本綜合研究開發(fā)機構(gòu)認(rèn)為 日本人口總量到2050年將下降至8 900萬,如果 不采取任何制止下降或提升增長的措施, 500年 后日本將剩下15萬人口。[ 6 ]持續(xù)的低生育水平讓 人感到整個日本民族會因此消亡。當(dāng)然擔(dān)憂的問 題并不限于生育率本身,也涉及到因生育率的降 低對經(jīng)濟發(fā)展的影響和老齡社會的負(fù)擔(dān)問題。政 府擔(dān)心生育率的下降會使日本經(jīng)濟失去活力,社 會難以支撐社會保障系統(tǒng);[ 7 ]個人更擔(dān)心“誰來 為我養(yǎng)老”。[ 8 ] 圖1 日本出生率的多年變化圖2 日本總和生育率的多年變化 資料來源:國立社會保障·人口問題研究所.人口統(tǒng)計資資料來源:同圖1.料集, 2007 [ Z/OL ].http: / /www.ip ss.go.jp.日本社會對生育水平極度關(guān)注始于1990年。當(dāng)時日本總和生育率跌至1157,社會上對此反應(yīng) 強烈,以致于出現(xiàn)“1157振蕩”之詞,說明1157的 總和生育率已經(jīng)超出了社會可接受和承受的水平。根據(jù)聯(lián)合國的相關(guān)數(shù)據(jù)(表1),日本在1976 年對國家人口增長的現(xiàn)狀是滿意的,但到2005年 則認(rèn)為人口增長過慢。這種“過慢”的看法早在 1996年時就已出現(xiàn),只是到2005 年政府才明確 表示需要有提高生育水平的國家政策。與此同 時,日本政府改變了一貫的“直接支持”民眾采用 避孕措施的態(tài)度,在2005年轉(zhuǎn)向“間接支持”的 策略。雖然我們沒有日本官方資料說明這種態(tài)度 轉(zhuǎn)變的原因,但從其他國家鼓勵人們采用避孕措 施來降低生育率的理性邏輯來看,日本政府的這 種做法是有其提高生育水平的考慮。也即少用避 孕措施可增加受孕、生育的幾率。

表1 日本政府對相關(guān)人口問題的看法(197612345 1245 資料來源: http: / /www.un.org/ esa /population /publications/WPP2005 /wpp2005.htm.注: 1 拯救母親的生命;2 維持身體健康;3 維護精神健康;4 強奸或亂倫;5 經(jīng)濟和社會原因.在意識到生育率過低之時,人們也試圖了解 和分析為什么總和生育率會下降到如此低的水平。目前流行的解釋是:女性受教育程度的增加、勞動力市場的參與,包辦婚姻的減少,婚后與父母 同住比例的減少以及婚前性行為的大幅度增 加。[ 9 ]政府的解釋則是人們未婚、晚婚以及已婚 夫婦生育的減少。[ 10 ]正是在對人口現(xiàn)實的這種認(rèn) 識和憂慮的背景下,日本近年來出臺了多項有利 于人們生育的社會或人口政策。

二、日本與人口相關(guān)的社會政策 “人口政策”是一個社會為達到特定的人口變 動趨勢而采用的一種策略。[ 1 ]Weeks認(rèn)為,這一策 略可以是單一目的,例如在多長時間內(nèi)將某種人口 指標(biāo)降至或升到某一水平;也可以是多層面的,例 如提高婦女的生育健康。人口政策通常是在有了 證據(jù)說明若沒有一定的人口政策,既定人口目標(biāo)無 法實現(xiàn)的情況下而制定的。它可以分為直接的人 — 4 —

口政策(直接干預(yù)影響人口變動的行為的政策)和 間接人口政策(間接地影響人們行為的政策)。與一些發(fā)展中國家相比(例如中國),日本在 當(dāng)今人口增長對國家發(fā)展如此危險的情況下似乎 也沒有公開的、直接以增加人口數(shù)量為目的的人 口政策。但我們應(yīng)該看到與其他發(fā)達國家相似, 日本政府制定了一些會直接影響人們生育行為、但沒有明確人口數(shù)量目標(biāo)的人口政策。特別自 20世紀(jì)90年代以來,日本政府針對不利于人們 生兒育女的社會環(huán)境,著手制定了多項社會政策, 努力提高其生育水平。表2反映了近年來日本政 府一系列提高生育率的努力,從中可以看出政府 的迫切希望和政策方向的焦點。

表2中的信息主要說明,日本提高生育率的 表2 20世紀(jì)90年代以來日本的相關(guān)人口政策 時間政 府 對 策政策經(jīng)手的相關(guān)部門

1994.12 “有關(guān)今后支援育兒措施的基本方向”(也稱“天使計劃”, 19952004)大藏、文部、厚生、勞動、建設(shè)、自 治6大臣

2001 “有關(guān)工作和育兒并存的支援政策方針”2 內(nèi)閣會議決定 2002 “少子化對策再加1”政策32003 “少子化社會對策基本法”62009)由“少子化社會對策推進會議” 決定

2006.3 設(shè)置“有關(guān)少子化對策的政府·執(zhí)政黨協(xié)商會”-2006.6 “有關(guān)少子化的新對策”8 由“有關(guān)少子化對策的政府·執(zhí) 政黨協(xié)商會”的對策會議決定

資料來源:根據(jù)日本政府相關(guān)網(wǎng)站內(nèi)容整理.注: 1 這是“天使計劃”的一個部分。這一方針確定了在2002年開始“等待入托兒童0人作戰(zhàn)”計劃。3 其中提到全體社會都來支持下一代的培養(yǎng),“下一代人的培養(yǎng)”首次成為官方文件中的使用語言。

4“少子化社會對策會議”是根據(jù)“少子化社會對策基本法”于2003年在內(nèi)閣府內(nèi)成立的一個特殊機構(gòu)。政府內(nèi)閣總理大臣擔(dān) 任會長,內(nèi)閣官方長官、總務(wù)大臣、法務(wù)大臣、外務(wù)大臣、財務(wù)大臣、文部科學(xué)大臣、厚生勞動大臣、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣、國土交通大

臣、環(huán)境大臣、防衛(wèi)大臣、國家公安委員會委員長、內(nèi)閣府特命擔(dān)當(dāng)大臣為委員。這一法律闡明了如何支援那些生育承擔(dān)著未來社會重任的健全子女的人們以及如何完善培育子女環(huán)境的一些基本理念。6 這是2003年7月30日通過、同年9月1日實行的第133號法律。這一法律的基本內(nèi)容包括了“雇用環(huán)境的完善”、“育兒服務(wù) 的充實”、“地方社會對育兒支援體系的完善”、以及“母子保健醫(yī)療制度的充實”、“寬松教育的推進”、“生活環(huán)境的完善”、“經(jīng) 濟負(fù)擔(dān)的減輕”以及“教育和啟發(fā)”等。[ 11 ] 7 提出為迎接未來5年左右人口轉(zhuǎn)變期,日本全國應(yīng)努力推動改變少子化潮流的各種政策。涉及對育兒的支援、工作方面的改革以及其他相關(guān)重要政策的各種規(guī)定。

各種政策包括了政策的目標(biāo)、影響人群、法律效力 的強度以及涉及政府部門的不同這幾個層面上。首先,面對1990年總和生育率“1157震蕩”的現(xiàn) 實,政府用了4年多的時間確定了首期“天使計 劃”。目標(biāo)是給嬰幼兒的成長提供社會支持,通 過社會的努力來分擔(dān)人們養(yǎng)育子女的經(jīng)濟和日常 照料的擔(dān)子。這些政策的部分目的是讓民眾不要 被育兒的重?fù)?dān)嚇倒而少生或不生。第二,政策的 影響人群不僅包括了嬰幼兒,也包括了對嬰幼兒 父母的支持。例如2002 年的“少子化對策再加 1”政策強調(diào)幫助那些因照顧子女辭去原有工作 卻希望再次就業(yè)的父母找工作,考慮男性的工作 方式對育兒和低出生率的影響。[ 10 ]在2000年之 前,日本的人口政策多強調(diào)“少子化”,而2002年 左右開始,政府的相關(guān)政策更強調(diào)對“下一代人 培養(yǎng)的支援”。這種詞語上的微妙變化可能更體 現(xiàn)了政策的目標(biāo)雖然是提高人口數(shù)量,但在政策 的表述方面則更強調(diào)社會對個人需求的滿足的責(zé) 任,使人口數(shù)量問題看上去更是一個社會政策問 題。第三,日本政府的人口政策最終上升到了法 律層面———《少子化社會對策基本法》。國家希 望利用法律的形式,規(guī)范社會、企業(yè)等應(yīng)付低生育 率問題的責(zé)任和義務(wù)。最后,近十幾年來日本政 府有關(guān)低出生率問題的不同提案和法律是由政府 — 5 —

不同部門牽頭制定的。開始是由多部委和領(lǐng)導(dǎo)牽 頭商討制定,而進入21世紀(jì)以來則多由“少子化 對策推進關(guān)系會議”牽頭決定。

除上面對日本人口相關(guān)政策的歸類外,我們 也可以把日本有關(guān)人口的政策分為減少育兒家庭 的照料負(fù)擔(dān)和增加育兒父母經(jīng)濟收入的直接有利 于嬰幼兒成長的政策以及增加避孕措施的種類、減少人工流產(chǎn)和棄嬰例數(shù)的間接增加人們受孕、生育幾率的政策。

11兒童津貼制度。這是直接面向兒童的社 會政策。這一制度隨著生育率的降低而增加著補 助的范圍。1971 年只有第三胎才可享受到補助(從出生到初中畢業(yè)), 1983年擴大到第二胎(從 出生到上小學(xué)), 1992年則放寬到第一胎(3歲以 內(nèi))。政府的兒童補貼享受年齡在不斷變化,從 早期的部分子女初中畢業(yè)前、1992年的所有子女 3歲以內(nèi)、2000年的6歲以內(nèi)到2004年的9歲小 學(xué)畢業(yè)之前。[ 12 ]補助的額度也有所變化, 2000年 時頭胎和第二胎每月各補助5 000日元,三胎以 上每月則各補助1萬日元。[ 10 ] 21針對父母的補助。這主要體現(xiàn)在1992年 實施的不帶薪的“父母產(chǎn)假法”,到1995年人們 可帶25%工資休產(chǎn)假, 2001 年可帶40%的工資 休產(chǎn)假。[ 12 ] 31增加避孕方法的選擇范圍。日本人在避 孕方法的使用方面有與其他國家不同的特點。例 如,高避孕套使用率、荻野方法(安全期)的普及、避孕藥的低使用率以及絕育手術(shù)的低比例(圖3)。這種特點的形成與日本個人計劃生育的 歷史長、對一些方法的推崇、使用習(xí)慣、不同方法 的技術(shù)發(fā)展階段以及法律法規(guī)的限制有密切關(guān) 系。盡管村松稔提到日本法律法規(guī)的分布及傳媒 的宣傳順應(yīng)了民心, [ 13 ]但不應(yīng)忽視的是法律法規(guī) 和政策確會影響人們采用哪種方法,或社會能夠 提供哪些方法。例如,日本是較早開發(fā)IUD(Ota 環(huán))的少數(shù)幾個國家之一,但1931年日本政府規(guī) 定避孕行為為非法, 1936年禁止使用Ota環(huán)。[ 14 ] 1974年厚生省又再次允許使用IUD;1999年準(zhǔn)許 使用銅環(huán)IUD。

低劑量口服避孕藥也是一個例子。這種在其 他發(fā)達國家十分流行的方法直到2000年才在日 本正式得到認(rèn)可。而1999年1月日本政府在接 到“偉哥”上市申請6個月后就給予了批準(zhǔn)。[ 15 ]這 與長久以來人們使口服避孕藥合法化的各種努力 形成了鮮明的對比。暫不論日本政府的性別差異 的態(tài)度,僅就允許“偉哥”上市的事實就可能說明 “日本政府在用各種方法增加生育率”,“因為讓 人懷孕的藥物得到了政府的批準(zhǔn),而阻止懷孕的 藥品得不到批準(zhǔn)”。[ 16 ]或者說,盡管日本人現(xiàn)在有 更多的避孕方法上的選擇,但長久以來政府對有 效避孕或提高受孕方法的控制政策,多少會影響 到人們的生育行為。

圖3 日本不同避孕方法使用的變化 資料來源:同圖1.41降低人工流產(chǎn)水平。人工流產(chǎn)在日本人 口發(fā)展的歷史,特別是早期生育率的下降過程中 起到非常大的作用。對人工流產(chǎn)有影響的早期法 律有1880年出臺、禁止任何形式的人工流產(chǎn)的刑 法和1940年出臺的優(yōu)生保護法。之后又有1948 年通過、1949 和1952 年修正的優(yōu)生保護法。1991年厚生省頒布了一個法令,將人工流產(chǎn)的孕 期時間要求降低到22個星期內(nèi)。1996年政府提 議并迅速通過了修正法律。新法律刪除了所有與 “優(yōu)生”相關(guān)的字眼,并更名為“母親保護法”。[ 17 ] 現(xiàn)在做人工流產(chǎn)手術(shù)已經(jīng)沒有了優(yōu)生的考慮,法 律規(guī)定不得對精神病患者和有精神障礙的人做絕 育手術(shù)。做人工流產(chǎn)的理由只能是母親的健康可 能因為身體、經(jīng)濟等因素受到傷害以及被強奸等(見表1)。

在日本,人工流產(chǎn)數(shù)量之多促使政府和學(xué)者 考慮如何改變這種現(xiàn)狀。2000 年日本“21 世紀(jì) 健康快樂家庭”委員會提出一個到2010年10年 間開展母嬰保健全民運動的計劃,其中明確提到 要降低青少年中的人工流產(chǎn)率。[ 18 ] Goto 等人認(rèn) 為,為阻止非意愿性妊娠和人工流產(chǎn),日本有必要 開展更為全面的計劃生育活動,包括改善婦科保 健、加強生殖健康的教育、制定基于人們避孕需求 研究和分析的政策。[ 19 ]針對那些雖然沒有做人工 流產(chǎn)、生了孩子卻不想養(yǎng)育子女的個人,社會還為 此有所準(zhǔn)備。例如2007年5月10日日本熊本市 的慈惠醫(yī)院在日本首創(chuàng)了“棄嬰搖籃”,接受出于 不同原因被遺棄的嬰兒。醫(yī)院根據(jù)相關(guān)法律于 — 6 —

2006年12月向熊本市提出了設(shè)立這一設(shè)施的申 請。但市政府以“這一設(shè)施超出現(xiàn)行法律預(yù)想” 為由,向厚生勞動省提出商定的要求?；诤裆?省“沒有違法性”的答復(fù),熊本市在2007年4月5 日發(fā)放了設(shè)立“棄嬰搖籃”的許可證①。[ 20 ]可以想 象,這一計劃若被各地所效仿,必定對增加嬰兒的 存活和生長有積極的作用,或者說對日本人口的 增加、出生率的提高有正面的作用。

三、相關(guān)政策的效果

對于現(xiàn)代社會的家庭來說,生兒育女已經(jīng)不 是一件自然和簡單的事情。在社會現(xiàn)代化的過程 中,人們對子女的依賴程度降低、扶養(yǎng)子女的經(jīng)濟 和精神上的負(fù)擔(dān)越來越重、家庭的傳統(tǒng)角色在淡 化或消失、個人也越來越追求自我享樂和舒適。人們已經(jīng)不需要生育很多子女來實現(xiàn)個人的社會 價值,也有越來越多的方法達到少生少育的目的。日本政府也正是通過間接影響人們的生育行為來 試圖改變其人口減少的趨勢。如果從政策目標(biāo)來 看,相關(guān)政策的效果不一。

就各期“天使計劃”,其直接后果是幼兒園和 入園兒童數(shù)量的增加。例如,入園兒童的人數(shù)從 1994年的159萬人增加到2004年的197萬人,其 中3歲以下兒童的入園人數(shù)則從41萬人增加到了 62萬人。[ 10 ]因此在改善就托環(huán)境和就托兒童數(shù)量 方面,日本的人口政策是成功的。政府的政策為人 們放心生育提供了良好的育兒環(huán)境。降低人工流產(chǎn)的努力也頗有成效。從圖4的 趨勢來看,在20世紀(jì)60年代,日本人工流產(chǎn)數(shù)占 全國人口出生數(shù)的66% ,之后這一數(shù)字不斷回 落。到1990年,日本生育率水平凸顯過低、政府 開始準(zhǔn)備有所動作之時,人工流產(chǎn)的例數(shù)仍占出 生人數(shù)的近38%,也就是每出生100名嬰兒時就 有近40個胎兒被流掉。但這一數(shù)字到2005年時 則下降到27%。盡管這一水平相對其他國家來 說仍然很高,但從日本本國的趨勢來看是在下降 且達到了近年來的低點。雖然我們在這里無法斷 定降低的人工流產(chǎn)數(shù)的后果,也即生育是否是其 結(jié)果,但我們有理由相信這一數(shù)字的降低并不單 純是人們避孕成功的后果,因為避孕方法歷來都 存在且可得,只是在2000年時低劑量的避孕藥加 入到避孕方法的選擇類別中。另外,避孕方法的 現(xiàn)用率自20世紀(jì)60年代以來就一直在55%左 右徘徊(圖5)。因此我們認(rèn)為人流與出生人數(shù)比 例的降低有其以最終嬰兒出生為結(jié)局的一面,這 也是日本政府所期待的結(jié)果。

圖4 日本人流與出生人口的比例圖5 日本人避孕方法現(xiàn)用率的變化

資料來源:同圖1.資料來源:同圖1.然而針對提高人口出生率和總和生育率的問 題,如果日本生育率下降的原因真如Retherford 等人[ 9 ]解釋的那樣,那么目前出臺的一系列政府 認(rèn)為對生育率的提高會有所幫助的各項人口、社 會政策就可能不會發(fā)揮太多的影響。例如,我們 不可能再讓婦女少受教育、只待在家中不外出工 作,也不可能再為年輕人包辦婚姻?；蛘呶覀兛?以認(rèn)為,日本生育率的下降是個人觀念性改變的 結(jié)果。當(dāng)人們的生育觀念有所轉(zhuǎn)變,特別是受到 社會經(jīng)濟的強烈影響時,在短期內(nèi)改變?nèi)藗兊纳?育觀念和行為是非常困難的。經(jīng)過日本政府近1 5年的各種努力,日本的生育率和總和生育率的

①日本的群馬縣自1986年開始設(shè)置了5年稱為“天使的宿地”的棄嬰收養(yǎng)設(shè)施,因設(shè)施的條件不夠好,發(fā)生過嬰兒被凍死的事件而

關(guān)閉。熊本市的棄嬰窗口則接受了這一教訓(xùn),慈惠醫(yī)院將棄嬰窗口設(shè)施內(nèi)的溫度始終保持在36攝氏度。一旦有人放入嬰兒(必須是出

生后2周的嬰兒)設(shè)施自動鎖住,外人不可再開啟;同時醫(yī)院相關(guān)部門的警報鳴響,醫(yī)院的工作人員可以及時地抱回嬰兒。另外,在棄嬰

窗口附近設(shè)置有攝像頭,但角度只能看到棄嬰的影像。[ 21 ] — 7 —

變化并不大,且有持續(xù)下降的趨勢。例如厚生勞 動省2008年元旦對2007年生育水平的總結(jié)是: 出生人數(shù)低于2006年,總和生育率從2006年的 1132略微上升到1133。[ 22 ]盡管總和生育率略有 變化,但仍遠遠低于人口更替和提升水平。說明 人們的生育觀念依舊停留在小家庭、少生育的水平上。因此,從生育水平的角度看,日本目前實行 的提高人口數(shù)量的政策仍然沒有達到目的。對日 本這樣的低生育水平的國家,如何改變?nèi)藗兊纳?育觀念、提高個人生育意愿將會是一個現(xiàn)實而嚴(yán) 峻的問題。同時,日本的經(jīng)驗也再次告訴我們,人 口問題的解決需要有科學(xué)和前瞻性眼光。低生育 水平發(fā)達國家的苦惱和社會政策的出臺也為世界 上不同類別生育水平的國家提供了很多應(yīng)避免的 教訓(xùn)和可借鑒的寶貴經(jīng)驗。

第五篇：中國政治制度的特點？

1、中國政治制度的特點？ 答：

1、以皇帝為中心，高度集中權(quán)力

皇帝個人專斷獨裁,集國家最高權(quán)利于一身,從決策到行使軍,政,財大權(quán)都具有獨斷性和隨意性。公元前221年，秦始皇在統(tǒng)一六國以后就著手建立和健全專制主義的中央集權(quán)制度，以鞏固其對全國的統(tǒng)治，此后，這種政治體制在中國延續(xù)了2000多年。在人神關(guān)系上，鼓吹君權(quán)神授，君權(quán)至上，以神權(quán)服務(wù)于君權(quán)，使政權(quán)與神權(quán)相結(jié)合，以神權(quán)作為政權(quán)合理性的依據(jù)。在君臣關(guān)系上，宣揚君令臣從，臣效死忠，下級依附上司，全國依附君主。在權(quán)力配置原則上，君主一人全面壟斷國家的行政、立法、司法、監(jiān)察、財政、軍事和文化教育大權(quán)。

2、人治高于法制，人治的實質(zhì)是獨裁

中國古代儒家的德治與法家的法治是兩種不同的治國方略.“德治”篤信“為政在人”重在人之“德”上,其本質(zhì)是人治.法家“法治”名為法治但僅限于“君下法治”,法對民不對君,君主脫離在法治范圍之外,其本質(zhì)還是人治.在高度君主專制中央集權(quán)制度下，行政權(quán)力包攬一切，實行人治。雖然每個朝代都曾制定和修訂法律，但政治生活的主流是人治而不是法制，尤其是君主的言論，可以任意沖擊、取代法律。

3、具有制度的完備性、周密性和成熟性

中國古代政治機構(gòu)的設(shè)置相當(dāng)完備，從君主到臣僚，從中央到地方，上下相依、交叉相連，統(tǒng)治法網(wǎng)嚴(yán)密周全。

4、宗法制殘余嚴(yán)重影響到古代政治制度建設(shè)，父權(quán)觀念深入人心

居家為孝，事君為忠，借助父權(quán)來加強君權(quán)和行政權(quán)

5、儒家思想長期影響中國古代政治制度

在漫長的政治制度發(fā)展過程中，儒家經(jīng)典是君主專制制度的理論基礎(chǔ)，是歷代各項制度與政策的依據(jù)。

6、貴族特權(quán)和官僚政治伴隨著中國古代政治制度始終。

7、上述特征外，中國古代政治制度還具有外戚、宦官交替干政禍國，將城市作為統(tǒng)治的中心，“明君”“盛世”的重現(xiàn)等。