第一篇：美國(guó)政治制度及其評(píng)述

美國(guó)政治制度及其評(píng)述

16世紀(jì)，當(dāng)?shù)谝慌鷼W洲探險(xiǎn)者發(fā)現(xiàn)美洲這片新大陸時(shí)，他們看到的或許僅僅是一望無(wú)際的荒野，絕不會(huì)想到日后一個(gè)世界性大國(guó)將于此崛起；若干年后，滿載政治流亡者，清教徒的五月花號(hào)在普利茅斯靠岸，那些理想主義者們也不會(huì)想到一個(gè)新型民主制度將由此奠基；從弗吉尼亞議會(huì)，到托馬斯·潘恩的常識(shí)，一直到1787憲法等等，歷史見(jiàn)證了美國(guó)政治制度的成熟。

美國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式為聯(lián)邦制，政治組織形式為總統(tǒng)制，實(shí)行三權(quán)分立與制衡相結(jié)合的政治制度和兩黨制的政黨制度。我們不妨選取關(guān)鍵詞，并從以上角度來(lái)審視美國(guó)政治的形成特點(diǎn)與發(fā)展歷史。

一、聯(lián)邦制度的形成及特點(diǎn)

獨(dú)立前的美國(guó)先后經(jīng)歷了前殖民時(shí)代與殖民時(shí)代，其國(guó)民構(gòu)成極其復(fù)雜，不妨簡(jiǎn)單分為原住居民與外來(lái)移民。

研究顯示，最早的美洲人可能來(lái)自兩萬(wàn)年前的白令海峽對(duì)岸，他們也成為了印第安人的祖先。而有據(jù)可考的資料顯示，最早到達(dá)美洲的白種人應(yīng)該是維京人。地理大發(fā)現(xiàn)之后的兩百年時(shí)間內(nèi)，先后有來(lái)自英國(guó)，荷蘭，法國(guó)等歐洲移民來(lái)到美洲東海岸。他們最早在詹姆士敦建立移民聚居點(diǎn)，而后逐漸發(fā)展為帶有殖民性質(zhì)的地方機(jī)構(gòu)。在18世紀(jì)，形成了西到阿巴拉契亞山脈，東到大西洋的北美13塊殖民地。正是由于移民來(lái)源廣泛的歷史原因，造成了北美各殖民地在人種構(gòu)成，風(fēng)俗習(xí)慣，經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展期望等方面有很大差異。由此導(dǎo)致了1776年美國(guó)獨(dú)立后難以形成一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府，以保證每一個(gè)州的利益得以實(shí)現(xiàn)。其政體大致經(jīng)過(guò)如下變遷：

1、英屬北美殖民地時(shí)期，擁有受英王控制的總督府和代表殖民地利益的地方議會(huì)。

2、獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，形成了適應(yīng)軍事形勢(shì)需要的大陸會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)。3獨(dú)立初期（1776-1787），為了鞏固統(tǒng)一形勢(shì)，采取復(fù)合式國(guó)家形式-邦聯(lián)制。

4、費(fèi)城制憲會(huì)議后，頒布1787年憲法，決定實(shí)行聯(lián)邦制。（注：邦聯(lián)制較聯(lián)邦制松散，是由主權(quán)國(guó)家為某一經(jīng)濟(jì)，政治目的，通過(guò)簽訂條約訂立的聯(lián)盟，無(wú)統(tǒng)一政府，無(wú)統(tǒng)一憲法，各州有非常大的獨(dú)立性，中央政府只存在與形式。）

美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，究其根源，是由于各州先于中央政府而存在，各州擁有較大差異，沒(méi)有實(shí)行單一制的物質(zhì)條件，加之美國(guó)移民所特有的自由主義精神，也決定了其只能成為滋生相對(duì)松散的聯(lián)邦制的沃土。聯(lián)邦制的優(yōu)勢(shì)是很大程度上保留了各州的獨(dú)立性，使各州能更好的按照自己的特點(diǎn)制定法律，決定發(fā)展道路，體現(xiàn)了美國(guó)崇尚的自由民主精神。從歷史上看，聯(lián)邦制更容易為各州所接受，很好的維護(hù)了美國(guó)的統(tǒng)一與穩(wěn)定。但事情皆有兩面性，聯(lián)邦制亦然。過(guò)于松散的統(tǒng)治，較為單薄的中央政府，獨(dú)立的州政府，必然會(huì)導(dǎo)致一些法律政策難以在全國(guó)范圍內(nèi)推行，同時(shí)也不利于集中全國(guó)力量搞發(fā)展，一定時(shí)期也會(huì)出現(xiàn)各州發(fā)展不平衡的問(wèn)題，甚至有可能滋生分裂勢(shì)力。美國(guó)在其發(fā)展過(guò)程中形成了比較成熟的聯(lián)邦制度，處理好了中央與地方的關(guān)系，使中央政府與各州恰當(dāng)?shù)姆謾?quán)，中央處理軍事，外交，財(cái)政等全國(guó)性問(wèn)題，而教育，醫(yī)療等則由地方做主?？偠灾?，美國(guó)的聯(lián)邦制適應(yīng)了美國(guó)發(fā)展的需要，有很強(qiáng)的生命力。

二、總統(tǒng)制簡(jiǎn)談

1789年美國(guó)制憲后，曾在對(duì)英作戰(zhàn)中擔(dān)任大陸軍總司令的喬治·華盛頓在選舉中毫無(wú)疑問(wèn)的當(dāng)選美國(guó)第一任總統(tǒng)，同時(shí)也是世界上第一個(gè)稱(chēng)為總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)人。美國(guó)總統(tǒng)制的誕生，雖然說(shuō)是憲法中保障人權(quán)，捍衛(wèi)自由的必然體現(xiàn)，但其中也

不乏一些偶然因素，這與華盛頓這位偉人的崇高理念是分不開(kāi)的。美國(guó)建國(guó)后，華盛頓得到了各州的一致?lián)碜o(hù)，擁有無(wú)上聲望，于是他的部下便慫恿他建立軍政府性質(zhì)的統(tǒng)治，甚至建立君主制國(guó)家。但這一提議被華盛頓斷然拒絕，他認(rèn)為這一做法與獨(dú)立宣言中“人人生而平等”的呼聲相違背，與美國(guó)憲法中建立民有，民治，民享的政府的規(guī)定相抵觸，更背棄了美國(guó)的自由民主精神。在他的堅(jiān)持下，總統(tǒng)制確立下來(lái)。同時(shí)他很好的做到了不貪戀權(quán)利，他在任時(shí)期，盡可能的不去干預(yù)各州的獨(dú)立發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)會(huì)與最高法院的監(jiān)督，同時(shí)在任滿兩期任期后，主動(dòng)要求返回老家弗農(nóng)山莊。他的這些做法可能是出于個(gè)人品質(zhì)，但在無(wú)意中為完善美國(guó)的總統(tǒng)制做出了貢獻(xiàn)。例如總統(tǒng)任期不得超過(guò)兩屆的規(guī)定便來(lái)源于此。美國(guó)的總統(tǒng)選舉采取的是選舉人制，即由民眾先選出選舉人，再由選舉人投票選舉，屬于簡(jiǎn)介選舉制。但其選舉人在待選期間已經(jīng)表明他支持哪位總統(tǒng)候選人，故這一方式能很好的代表選民意愿?？偨y(tǒng)競(jìng)選主要有四個(gè)步驟，第一步是黨內(nèi)預(yù)選，由兩黨選出自己的總統(tǒng)候選人，實(shí)際上是競(jìng)選人由普通黨員成為候選人的過(guò)程。第二步就是兩黨確定自己的總統(tǒng)候選人，統(tǒng)一黨內(nèi)意見(jiàn)。第三，在各州拉選票，候選人采取各種方式，宣傳自己的施政主張，爭(zhēng)取自己的支持者，這一過(guò)程也是總統(tǒng)競(jìng)選的核心，兩黨不惜人力，物理，財(cái)力，為自己的候選人助威。最后就是每四年一次的總統(tǒng)大選，選民到指定地點(diǎn)投票，選出總統(tǒng)選舉人，總統(tǒng)選舉人于本年年末組成選舉團(tuán)選出正副總統(tǒng)，最終在次年由參眾兩院公布結(jié)果。通過(guò)以上過(guò)程，我們可以感受到美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選程序嚴(yán)格，過(guò)程復(fù)雜，前后歷時(shí)一年。期間包含了黨派，財(cái)團(tuán)，普通選民之間的力量制衡。不過(guò)客觀的說(shuō)，美國(guó)的競(jìng)選制度還是很好的履行了民選承諾，普通民眾在選舉中還是發(fā)揮了主要作用的。談到總統(tǒng)的權(quán)力，依據(jù)美國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)在行政，司法，立法方面是當(dāng)之無(wú)愧的元首。憲法授權(quán)總統(tǒng)管理國(guó)家與聯(lián)邦政府的各項(xiàng)事物，總統(tǒng)有權(quán)否決法案，除非兩會(huì)三分之二以上的議員反對(duì)；總統(tǒng)亦可向國(guó)會(huì)提交咨文，以推動(dòng)自己認(rèn)為可行的法律通過(guò)，同時(shí)在司法上可以任命聯(lián)邦最高法院法官，赦免罪犯；美國(guó)總統(tǒng)也是國(guó)家武裝總司令，有權(quán)調(diào)動(dòng)各州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)；外交方面也作為國(guó)家全權(quán)代表。不過(guò)，美國(guó)總統(tǒng)看似很大的權(quán)利之上是三權(quán)分立體制的制約，總統(tǒng)在很多方面的權(quán)利受限，這也體現(xiàn)了一種美國(guó)式民主。

三、三權(quán)分立的成功案例

三權(quán)分立的政治思想并不是美國(guó)的首創(chuàng)，然而美國(guó)

完成了它的第一次成功嘗試，證明了這一制度的可行性。

歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期，法國(guó)思想家孟德斯鳩最早在其作品《論法的精神》中闡述了將行政，立法，司法三種權(quán)利分開(kāi)，相互監(jiān)督制約的政治體制。美國(guó)建國(guó)之處，為防止聯(lián)邦權(quán)力過(guò)于集中于某個(gè)個(gè)人或機(jī)構(gòu)，而損害人民的自由與利益，故采用了三權(quán)分立法。

美國(guó)行政核心是總統(tǒng)，上文已經(jīng)作了簡(jiǎn)要說(shuō)明，不再贅述。其行政機(jī)構(gòu)包含12個(gè)部門(mén)以及依據(jù)法律設(shè)立的60余個(gè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，同時(shí)為了適應(yīng)時(shí)代需要，輔佐總統(tǒng)工作，白宮還設(shè)有十余個(gè)機(jī)構(gòu)，如國(guó)家安全委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)，通商交涉委員會(huì)等。立法權(quán)利集中于國(guó)會(huì)，具體說(shuō)是參眾兩院。參議院由每州兩名議員組成，任期為6年，每6年改選其中的三分之一；眾議院由各州人數(shù)，按照一定的比例選出，每?jī)赡赀M(jìn)行一次改選。美國(guó)的兩院制，很好的做到了歸權(quán)于民，一方面眾議員依各州人口選出，可以充分代表廣大民眾的意愿；另一方面參議員定額選舉，也充分考慮到了各州意愿的表達(dá)，實(shí)現(xiàn)了大，小州之間的公平。國(guó)會(huì)主要履行立法職責(zé)，各項(xiàng)法律只有經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)通過(guò)才得以生效。因此美國(guó)兩大黨對(duì)

國(guó)會(huì)中議席的爭(zhēng)奪是非常激烈的，中期選舉也成為了僅次于總統(tǒng)大選的政治事件。美國(guó)的司法權(quán)利則由聯(lián)邦最高法院和各州的地方法院行使。聯(lián)邦最高法院設(shè)一名首席大法官，并輔以八名助手，多審理涉及憲法及法律解釋的重大案件。為緩解最高法院的審理壓力，美國(guó)同時(shí)設(shè)有11個(gè)上訴法院，其地位僅次于最高法院。除此之外，各州都擁有地方法院，一般的訴訟案件就經(jīng)由此處理。比較特殊的是，美國(guó)設(shè)有特別法庭，來(lái)審理國(guó)際糾紛或針對(duì)國(guó)家的起訴?？v觀美國(guó)司法制度，其機(jī)構(gòu)設(shè)立還是比較完善而全面的，能滿足國(guó)家司法事物處理需要。

三權(quán)分立思想提出以來(lái)，美國(guó)第一次成功的將其從理論變?yōu)閷?shí)踐，作為一個(gè)國(guó)家政權(quán)，如何能既保證其職能正常高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，又避免權(quán)利過(guò)分集中于個(gè)人或機(jī)構(gòu)手里，一直是困擾政權(quán)建立的難題。美國(guó)結(jié)合自身實(shí)際情況，采用三權(quán)分立的制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的良好分配，這一制度的實(shí)踐化，不僅對(duì)于美國(guó)，也對(duì)世界上其他國(guó)家起到了示范作用。20世紀(jì)后獨(dú)立的拉美國(guó)家很多也借鑒了美國(guó)的政治體制。三權(quán)分立制度也是美國(guó)政治中的一個(gè)閃光點(diǎn)。

四、兩黨制下的美國(guó)政黨制度

眾所周知，美國(guó)政壇由民主共和兩黨輪流執(zhí)政。兩黨在施政方針，經(jīng)濟(jì)理論，社會(huì)保障，對(duì)外關(guān)系上代表著兩種截然不同的觀念。民主黨的歷史較為悠久，可以追溯到美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)淄旭R斯·杰斐遜創(chuàng)建的民主-共和黨，一直持續(xù)到林肯時(shí)期，共和黨組建，兩黨制正式確立。我們不妨來(lái)看比較一下這兩個(gè)政黨的區(qū)別：民主黨，信奉自由主義，經(jīng)濟(jì)上推行國(guó)家強(qiáng)制手段干預(yù)的凱恩斯主義，在社會(huì)保障方面傾向于加大國(guó)家投入力度，增加教育經(jīng)費(fèi)，提倡環(huán)保，主張依據(jù)京都議定書(shū)來(lái)逐步減少碳排放量，對(duì)外關(guān)系上相對(duì)溫和，力求避免與其他國(guó)家沖突，逐步減少海外駐軍。民主黨的政策方針表明它代表了廣大中低收人階層和小資產(chǎn)階級(jí)的利益。共和黨，則站在了它的對(duì)立面，奉行保守主義，經(jīng)濟(jì)上執(zhí)行新古典經(jīng)濟(jì)主義，完全依賴(lài)于市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，否定任何形式的國(guó)家干預(yù)措施。提倡教育，醫(yī)療，社保的自主化，大部分由個(gè)人選擇投保，承擔(dān)全部經(jīng)費(fèi)。不控制碳排放量，反對(duì)墮胎和同性戀。對(duì)外推行霸權(quán)主義，主張擴(kuò)建海外軍事基地，建立美國(guó)全球霸主地位。代表了壟斷資產(chǎn)階級(jí)等美國(guó)高收入階層的利益。

每年中期選舉，都是兩黨激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，兩黨都渴望在國(guó)會(huì)中占據(jù)多數(shù)席位，以推動(dòng)代表自己利益的法案的通過(guò)?？v觀美國(guó)歷史，大致是兩黨交替執(zhí)政，兩黨在不斷的斗爭(zhēng)中發(fā)展成熟。兩黨制使美國(guó)發(fā)展能始終保持正確的航向，兩黨相互監(jiān)督，彼此制衡，往往能得到符合大多數(shù)美國(guó)人利益的政策。不過(guò)我們應(yīng)該看到，無(wú)論是民主黨，還是共和黨，它們本質(zhì)上都是代表了資產(chǎn)階級(jí)，代表了美國(guó)國(guó)家的利益的，這也是兩黨制得以保存和發(fā)展的前提。

拋開(kāi)意識(shí)形態(tài)方面的差異，客觀的看美國(guó)政治，它在多方面還是有著優(yōu)勢(shì)的，許多地方也值得我們?nèi)ソ梃b學(xué)習(xí)。

最后，借用美國(guó)總統(tǒng)林肯在葛底斯堡演講中的一句話來(lái)對(duì)美國(guó)政治做一總結(jié)：“我們的國(guó)父?jìng)冊(cè)谶@塊土地上建立一個(gè)新的國(guó)家，乃基于對(duì)自由的堅(jiān)信，并致力于所有人皆生而平等的信念。

吾等在此責(zé)無(wú)旁貸的獻(xiàn)身于偉大使命，于神佑之下，當(dāng)享有自由之新生，民有，民治，民享之政府當(dāng)免于凋零?！?/p>

第二篇：美國(guó)政治制度

【論文關(guān)鍵詞】美國(guó)政治制度 憲法 政黨制度 選舉制度

【論文摘要】美國(guó)政治制度是當(dāng)代資本主義國(guó)家最為完善的政治制度。由于美國(guó)政治制度的復(fù)雜性，本文僅從憲法、政黨制度、選舉制度三個(gè)方面來(lái)探討美國(guó)的政治制度，以期對(duì)我國(guó)的政治制度建設(shè)和改革提供良好的借鑒。

政治制度屬于上層建筑范疇，一般是指與本國(guó)的社會(huì)性質(zhì)相適應(yīng)的國(guó)家權(quán)利機(jī)構(gòu)和基本制度。政治制度與人類(lèi)社會(huì)的各種制度一樣，是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，帶有時(shí)間和空間的烙印。二百年前制定的美國(guó)憲法規(guī)定了奉行至今的美國(guó)政治制度。不同于英國(guó)政治制度是經(jīng)過(guò)極為緩慢，因而也更為自然平和的漫長(zhǎng)歷史演變積淀而成。美國(guó)政治制度是人類(lèi)智慧的人工產(chǎn)物，它從一開(kāi)始便顯示了自己的獨(dú)特性：復(fù)雜性和個(gè)性。美國(guó)政治制度的理論基礎(chǔ)是“天賦人權(quán)”學(xué)說(shuō)和“三權(quán)分立”原則。政治制度的具體內(nèi)容包括議會(huì)制度，選舉制度，司法制度，政府制度，公務(wù)員制度和政黨制度等；標(biāo)榜“人民民主”，以代議制為民主的主要形式；政權(quán)體制實(shí)行分權(quán)制衡和法治原則。它的本質(zhì)是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益，維護(hù)資本主義制度，實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。

英國(guó)政治家維爾認(rèn)為美國(guó)政治制度在當(dāng)今世界的所有政治制度中大概是最為復(fù)雜的了，而它二百年來(lái)的成功運(yùn)作則有力地顯示了它所有的巨大彈性和應(yīng)變能力由于它的復(fù)雜性，本文不能一一闡述，僅從憲法，政黨制度，選舉制度三個(gè)方面來(lái)探討美國(guó)政治制度。

一、憲法

1787年9月17日，美國(guó)憲法在費(fèi)城召開(kāi)的美國(guó)制憲會(huì)議上獲得代表的批準(zhǔn)，并在此后不久被當(dāng)時(shí)美國(guó)擁有的l3個(gè)州的特別會(huì)議所批準(zhǔn)。根據(jù)這部憲法，美國(guó)成為一個(gè)由各個(gè)擁有主權(quán)的州所組成的聯(lián)邦國(guó)家，從此聯(lián)邦體制取代了基于邦聯(lián)條例而存在的較為松散的邦聯(lián)體制。l789年，美國(guó)憲法正式生效。該部憲法為日后許多國(guó)家的成文憲法的制定提供了成功的典范。

憲法在美國(guó)的政治和社會(huì)生活中，確實(shí)具有至高無(wú)上的地位。而且說(shuō)起美國(guó)的政治公開(kāi)，政局穩(wěn)定，美國(guó)人都會(huì)把這歸功于他們的憲法。美國(guó)的憲法是一部十分通俗，十分實(shí)在，十分簡(jiǎn)單，十分低調(diào)的區(qū)區(qū)幾個(gè)條款的合成。美國(guó)的憲法是世界各國(guó)憲法中最短的，它的序言簡(jiǎn)潔得叫人目瞪口呆，翻譯成中文只有84個(gè)字：“我們，合眾國(guó)的人民，為了組織一個(gè)更完善的聯(lián)邦，樹(shù)立正義，保障國(guó)內(nèi)的安寧，建立共同的國(guó)防，增進(jìn)全民福利和確保我們自己及我們后代能安享自由帶來(lái)的幸福，乃為美利堅(jiān)合眾國(guó)制定和確立這一部憲法?！彪m然美國(guó)社會(huì)是世界上最復(fù)雜多變的，但時(shí)代發(fā)展到今天，美國(guó)的憲法依然是它誕生時(shí)的那個(gè)文本，僅僅是增加了二十六條修正條款。

美國(guó)憲法貫徹了徹底的三權(quán)分立，規(guī)定了立法權(quán)，司法權(quán)和行政權(quán)的分立。國(guó)會(huì)，聯(lián)邦法院和總統(tǒng)各司其職，乃至聯(lián)邦政府，州政府和地方政府之間的分工也十分明確。從國(guó)會(huì)來(lái)看，國(guó)會(huì)的權(quán)力并非僅僅是“掌管錢(qián)包的手”(管理錢(qián)財(cái))，國(guó)會(huì)首先是立法機(jī)構(gòu)。其次才是財(cái)政權(quán)，還有對(duì)外宣戰(zhàn)權(quán)以及其他事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查的廣泛權(quán)力。聯(lián)邦法院是美國(guó)三權(quán)分立與制衡的一個(gè)重要砝碼，除了行政方面功能和立法功能外，最重要的是監(jiān)督性功能和司法性功能?？偨y(tǒng)是國(guó)家元首，一切重大儀式和代表國(guó)家的活動(dòng)都要出席，總統(tǒng)的實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)憲法中的簡(jiǎn)單條文。

美國(guó)憲法還規(guī)定了三權(quán)之間的制衡。(1)從立法和行政的關(guān)系看：國(guó)會(huì)擁有相當(dāng)權(quán)力，總統(tǒng)對(duì)于官員的任命，須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)參議院同意才能生效。同時(shí)，總統(tǒng)擁有更大的權(quán)力，總統(tǒng)有權(quán)介入立法領(lǐng)域，可以通過(guò)本黨議員和本黨議會(huì)團(tuán)的領(lǐng)袖來(lái)影響某一法案的命運(yùn)等。(2)從總統(tǒng)與聯(lián)邦法院的關(guān)系看，總統(tǒng)可以任命法官，有權(quán)赦免一切罪犯，有行政裁判權(quán)。同時(shí)，法官一經(jīng)任命可以終身任職，可以作出對(duì)總統(tǒng)不利的裁定；法院掌握司法審查權(quán)，可以宣布總統(tǒng)的行政立法違憲等。此外，國(guó)會(huì)同法院的關(guān)系也是相互制衡的。

美國(guó)憲法規(guī)定了分權(quán)制衡關(guān)系。但是沒(méi)有否定這一基礎(chǔ)的合作。在和平時(shí)期，三方面的制衡多于合作；在**或者緊急事件中，三方面的合作多于制衡。因?yàn)橐钥偨y(tǒng)為首的行政部門(mén)所維護(hù)的利益從根本上與國(guó)會(huì)一致，因此在大多數(shù)情況下，國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)采取忍讓默許甚至支持的態(tài)度。不僅在國(guó)內(nèi)事務(wù)上，國(guó)會(huì)往往與總統(tǒng)采取合作態(tài)度：在戰(zhàn)爭(zhēng)和外交問(wèn)題上，法院遵循“司法依從”和“政治問(wèn)題回避”等原則，也常常與總統(tǒng)合作，放任總統(tǒng)的行為。這種時(shí)而分權(quán)，時(shí)而合作，具體什么時(shí)候怎樣表現(xiàn)，主要取決于美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)的利益和民族國(guó)家的利益。

二、政黨制度

在1787年起草和審議《美國(guó)憲法》時(shí)，美利堅(jiān)合眾國(guó)的建國(guó)先賢們并不希望建立政黨，他們認(rèn)為政黨是惡魔，容易導(dǎo)致黨派之爭(zhēng)。所以，他們力求通過(guò)種種憲法機(jī)制——如行政、立法和司法三權(quán)分立、聯(lián)邦制以及由選舉團(tuán)間接地推選總統(tǒng)——使新生的共和國(guó)免受政黨和派別的影響。

到l9世紀(jì)，隨著選民人數(shù)的大量增加，需要一種手段來(lái)動(dòng)員廣大選民。為完成這一至關(guān)重要的任務(wù)，政黨遂應(yīng)運(yùn)而生。

美國(guó)政黨的問(wèn)世是這一民主革命的內(nèi)容之一，到l9世紀(jì)3O年代，政黨已經(jīng)牢牢植根于美國(guó)政治生活中。

今天，從十八、十九世紀(jì)時(shí)期的政黨演變而來(lái)的共和黨和民主黨主導(dǎo)著美國(guó)的政治進(jìn)程，美國(guó)是實(shí)行兩黨制的典型國(guó)家。美國(guó)憲法雖然沒(méi)規(guī)定政黨地位，但政黨是美國(guó)政治制度的重要組成部分。其影響滲透于其他各種政治制度中。兩黨制在美國(guó)成立聯(lián)邦初期就已萌芽，到南北戰(zhàn)爭(zhēng)初期，兩黨制正式形成。壟斷資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)兩大政黨控制整個(gè)國(guó)民政治機(jī)構(gòu)，操縱全國(guó)政治生活。兩黨的主要職能是操縱和包辦選舉，特別是總統(tǒng)選舉。民主黨和共和黨兩黨長(zhǎng)期輪流執(zhí)政。美國(guó)除兩大黨外，還有其他一些政黨，但它們都無(wú)法影響兩大黨輪流執(zhí)政的地位。

美國(guó)的政黨制度主要具有以下特點(diǎn)：(1)同民主共和體相聯(lián)系，黨的主要活動(dòng)是進(jìn)行總統(tǒng)競(jìng)選。美國(guó)是總統(tǒng)制國(guó)家，美國(guó)政黨的主要活動(dòng)是進(jìn)行總統(tǒng)競(jìng)選。競(jìng)選獲勝的政黨為執(zhí)政黨，失敗者為反對(duì)黨美國(guó)國(guó)會(huì)議員雖然也是有選舉產(chǎn)生，但兩大政黨在議會(huì)中席位的多少與執(zhí)政地位無(wú)關(guān)。在美國(guó)，一個(gè)政黨只有在總統(tǒng)競(jìng)選中獲勝，即使它在國(guó)會(huì)選舉中失敗，也不會(huì)影響它的執(zhí)政地位。(2)政黨組織松敞，沒(méi)有嚴(yán)密的組織和紀(jì)律。(3)兩黨制比較穩(wěn)定。在美國(guó)歷史上，常常出現(xiàn)第三黨運(yùn)動(dòng)，但從未獲得成功。兩大政黨輪流執(zhí)政的格局一直比較穩(wěn)定。中國(guó)論文下載中心 http://www.studa.net

我們知道，英國(guó)也是實(shí)行兩黨制的典型國(guó)家。但是英美兩國(guó)的兩黨制有很大不同，主要表現(xiàn)在(1)從屬的政體不同。英國(guó)實(shí)行的是君主立憲制，英國(guó)國(guó)王是國(guó)家元首。從憲法規(guī)定上看，英王獨(dú)攬大權(quán)。實(shí)際上是英王的一切活動(dòng)要服從內(nèi)容的安排。美國(guó)是民主共和制國(guó)家，實(shí)行的是總統(tǒng)制?？偨y(tǒng)是國(guó)家元首。掌握國(guó)家大權(quán)。兩大政黨的主要活動(dòng)表現(xiàn)在總統(tǒng)選舉上。(2)組織結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式不同。英國(guó)兩大政黨采取集中制，黨有比較統(tǒng)一的政治主張，組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)基礎(chǔ)。黨對(duì)議會(huì)投票有嚴(yán)格的紀(jì)律。而美國(guó)的兩大政黨則沒(méi)有此嚴(yán)格的限制。兩大政黨沒(méi)有明確的政治綱領(lǐng)，只有競(jìng)選綱領(lǐng)。政黨通常最關(guān)注的是贏得選舉和控制政府的職位。(3)兩國(guó)的政黨制度相比，最突出的是，美國(guó)不存在執(zhí)政黨與在野黨問(wèn)題，美國(guó)的政黨考慮到在選舉中支持它們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層很廣泛，而且需要在基本上屬于中間的意識(shí)形態(tài)的社會(huì)中運(yùn)作，因而實(shí)質(zhì)上采取中間路線的政策立場(chǎng)。它們顯示出高度的政策靈活性。這種非教條主義的方針，使共和黨和民主黨能夠容忍黨內(nèi)存在形形色色的思想，還使它們可以在第三黨和不滿份子出現(xiàn)時(shí)，將他們吸納。議會(huì)中多數(shù)黨與少數(shù)黨的權(quán)力差別不大，且執(zhí)政黨力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大干反對(duì)黨；同時(shí)美國(guó)的政黨內(nèi)部較為松散、不嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的思想和完整的政策目政黨組織松散，議會(huì)中黨員的凝聚力更弱。

三、選舉制度

選舉制度是西方民主政治的基礎(chǔ)。二十世紀(jì)，普選制在歐美各國(guó)陸續(xù)建立。普選權(quán)的功能在于，通過(guò)非暴力的、和平有序的方式即公民普選的方式實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、讓渡與更替。作為現(xiàn)代民主政治的一種制度保障，它對(duì)于維護(hù)政治穩(wěn)定和政治發(fā)展起著決定性的作用。

每逢偶數(shù)年份，聯(lián)邦和大多數(shù)州及地方政府都會(huì)舉行選舉，選出在各級(jí)政府任職的官員。還有一些州和地方政府在奇數(shù)年份舉行選舉。美國(guó)選民每隔四年改選總統(tǒng)及副總統(tǒng)。每隔兩年改選美國(guó)聯(lián)邦眾議院(U．S．HouseofRepresentatives)全體435名議員以及美國(guó)聯(lián)邦參議院(u．S．Senate)100名議員中近三分之一的人。聯(lián)邦參議員的任期交錯(cuò)，每次任期為六年。美國(guó)實(shí)行一種復(fù)雜的聯(lián)邦制：聯(lián)邦政府為中央政府，州及地方政府行使權(quán)力解決不在聯(lián)邦政府管轄范圍之內(nèi)的問(wèn)題。州及地方政府享有不同程度的獨(dú)立性，自行在本轄區(qū)內(nèi)組織選舉，而且這類(lèi)選舉定期舉行，管理有序，其結(jié)果具有最終效力。根據(jù)美國(guó)憲法的規(guī)定，美國(guó)實(shí)行總統(tǒng)制，行政權(quán)屬于總統(tǒng)。

國(guó)家元首和政府首腦職權(quán)集中于總統(tǒng)一人?？偨y(tǒng)兼任武裝部隊(duì)總司令，總統(tǒng)不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)由每四年舉行一次的大選選出，任期四年，并可連任一次。美國(guó)總統(tǒng)選舉的過(guò)程漫長(zhǎng)而復(fù)雜，必須歷經(jīng)政黨初選、提名、競(jìng)選活動(dòng)、全民投票、選舉人團(tuán)投票等階段，才能順利入主白宮。

美國(guó)總統(tǒng)選舉實(shí)行間接選舉制。首先是由各州選民投票選出本州選舉人(人數(shù)與本州國(guó)會(huì)議員人數(shù)相等)，再由各州選舉人同時(shí)在各卅I首府投票上選舉正、副總統(tǒng)。議員選舉實(shí)行直接選舉制。眾議員由各州選民直接選舉：參議員最初由各州議會(huì)選舉，1913年生效的第l7條憲法修正案規(guī)定，參議員也由各州選民直接選舉。州長(zhǎng)、議員和某些州的法官、重要行政官員都由選民選舉產(chǎn)生。各級(jí)選舉一般都由兩黨包辦。為了保證兩黨的統(tǒng)治地位，一般實(shí)行單名選區(qū)制和多數(shù)代表制。

美國(guó)的選舉制度是以普選制實(shí)現(xiàn)權(quán)力委托的。不僅國(guó)會(huì)兩院的議員，而且作為國(guó)家元首和政府首腦的總統(tǒng)及副總統(tǒng)，都是由公民直接產(chǎn)生的。美國(guó)總統(tǒng)及領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)會(huì)不存在任何關(guān)系。它們只有到選舉的時(shí)候才各自向選民負(fù)責(zé)，平時(shí)都只對(duì)聯(lián)邦憲法負(fù)責(zé)。因此，它們之間，僅僅是憲法上規(guī)定的相互“制衡”關(guān)系，美國(guó)的選舉制度與政黨制度緊密聯(lián)系在一起。是政黨制度和議會(huì)制度的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。

總之，通過(guò)以上分析，可以看出：美國(guó)政治制度既包含著現(xiàn)代西方政治制度的基本特征和當(dāng)今時(shí)代特征所產(chǎn)生的共同性，也具有各國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、民族特點(diǎn)和歷史傳統(tǒng)的不同而形成的差異性。美國(guó)政治制度是西方資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，同封建主義政治制度相比其有歷史進(jìn)步性。不但為人類(lèi)政治文明的發(fā)展提供了新鮮的血液，而且為社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展提供了廣闊的前景。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中

第三篇：美國(guó)政治制度簡(jiǎn)介

美國(guó)政治制度簡(jiǎn)介

１７７６年７月４日制定了憲法性文件《聯(lián)邦條例》。１７８７年５月制定了憲法草案，１７８９年３月第一屆國(guó)會(huì)宣布生效。它是世界上第一部作為獨(dú)立、統(tǒng)一國(guó)家的成文憲法。兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)，共制定了２７條憲法修正案。重要的修改有：１７９１年９月由國(guó)會(huì)通過(guò)的包括保證信仰、言論、出版自由與和平集會(huì)權(quán)利在內(nèi)的憲法前１０條修正案，后通稱(chēng)“民權(quán)法案”（或“權(quán)利法案”）；１８６５年和１８７０年通過(guò)的關(guān)于廢除奴隸制度和承認(rèn)黑人公民權(quán)利的第１３條和１５條修正案；１９５１年通過(guò)的規(guī)定總統(tǒng)如不能行使職權(quán)由副總統(tǒng)升任總統(tǒng)的第２５條修正案。

憲法的主要內(nèi)容是建立聯(lián)邦制的國(guó)家，各州擁有較大的自主權(quán)，包括立法權(quán)；實(shí)行三權(quán)分立的政治體制，立法、行政、司法三部門(mén)鼎立，并相互制約。憲法規(guī)定，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，國(guó)家元首和政府首腦職權(quán)集中于總統(tǒng)一人，總統(tǒng)兼任武裝部隊(duì)總司令，總統(tǒng)不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)的行政命令與法律有同等效力?？偨y(tǒng)通過(guò)間接選舉產(chǎn)生，任期四年。政府內(nèi)閣由各部部長(zhǎng)和總統(tǒng)指定的其他成員組成。內(nèi)閣實(shí)際上只起總統(tǒng)助手和顧問(wèn)團(tuán)的作用，沒(méi)有集體決策的權(quán)力。國(guó)會(huì)為最高立法機(jī)構(gòu)，由參議院和眾議院聯(lián)合組成。國(guó)會(huì)的主要職權(quán)有：立法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、條約及官員任命的審批權(quán)（參議院）和憲法修改權(quán)。對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)的復(fù)選權(quán)等。兩院議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生。參議員每州２名，共１００名，任期６年，每?jī)赡旮倪x１／３。眾議員按各州的人口比例分配名額選出，共４３５名，任期兩年，期滿全部改選。兩院議員均可連任，任期不限。參眾議員均系專(zhuān)職，不得兼任政府職務(wù)。此外，國(guó)會(huì)可通過(guò)不需要總統(tǒng)簽署的決議案，它們無(wú)法律作用。國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)及官員有彈劾權(quán)，提出彈劾之權(quán)屬于眾議院，審判彈劾之權(quán)屬于參議院。美國(guó)設(shè)聯(lián)邦最高法院、聯(lián)邦法院、州法院及一些特別法院。聯(lián)邦最高法院由首席大法官和８名大法官組成，終身任職。聯(lián)邦最高法院有權(quán)宣布聯(lián)邦和各州的任何法律無(wú)效。

奧巴馬家庭出身與成長(zhǎng)經(jīng)歷

出生：只見(jiàn)過(guò)一面的黑人父親+影響終身的白人母親

奧巴馬的父親生于非洲肯尼亞一個(gè)牧民家庭。老奧巴馬于1960年去美國(guó)夏威夷讀書(shū)，與奧巴馬的白人母親結(jié)合，1961年8月4日奧巴馬出生。

奧巴馬一生只和已于1983年離世的父親見(jiàn)過(guò)一次面，其他的時(shí)間他都是由母親和外祖父母撫養(yǎng)的。奧巴馬曾在自傳中寫(xiě)道：“在我的生命中，母親是獨(dú)一無(wú)二的永恒。在她身上，我看到了最仁慈，最高尚的精神。我身上的所有優(yōu)點(diǎn)都源于我的母親?！痹谝淮胃赣H節(jié)演講中，奧巴馬再次談到自己的單身母親，稱(chēng)“她一直努力維持家庭生計(jì)，別的孩子有的她也會(huì)滿足我們，扮演著 父親和母親的雙重角色”。

實(shí)際上，奧巴馬的出生環(huán)境更像是一個(gè)“聯(lián)合國(guó)”，他跟隨母親去過(guò)印尼，他的兄妹或親屬來(lái)自各種族裔和國(guó)家。很多人會(huì)拿奧巴馬與40年前的馬丁·路德·金相比，如果說(shuō)金的夢(mèng)想是為黑人追求與白人同等的權(quán)利，那么奧巴馬反復(fù)強(qiáng)調(diào)的夢(mèng)想則是各種族的人不分膚色，親如一家——正是他的家庭給了他這樣的夢(mèng)想。

成長(zhǎng)：迷茫而自卑的“街頭混混”

奧巴馬10歲的時(shí)候回到美國(guó)本土，學(xué)校中白人孩子占絕大多數(shù)，只有3個(gè)黑人小孩。因?yàn)樽约旱哪w色與大多數(shù)同學(xué)不一樣，奧巴馬產(chǎn)生了嚴(yán)重的身份認(rèn)同危機(jī)。

這種如影隨形的自卑和迷茫導(dǎo)致奧巴馬一度過(guò)著沉淪“混混”生活，他曾經(jīng)回憶說(shuō)，“我在十幾歲的時(shí)候是個(gè)癮君子。當(dāng)時(shí)，我與任何一個(gè)絕望的黑人青年一樣，不知道生命的意義何在?！彼姓J(rèn)自己曾在夏威夷海灘和街頭游蕩、逃學(xué)，“中學(xué)時(shí)候的我是每一個(gè)老師的噩夢(mèng)，沒(méi)人知道該拿我怎么辦?！?/p>

奧巴馬的“街頭混混”生涯并非毫無(wú)意義，這段經(jīng)歷使奧巴馬特別能理解草根階層的需求，也讓他更懂得怎樣和草根階層對(duì)話。

職業(yè)生涯：街道辦服務(wù)--哈佛精英--聯(lián)邦參議員

哥倫比亞大學(xué)畢業(yè)后，奧巴馬決定到芝加哥最貧困的黑人社區(qū)服務(wù)。1985年，一個(gè)民權(quán)組織雇用奧巴馬為社區(qū)組織者，他在這個(gè)職位上一干就是3年，改善道路，修繕?lè)课?，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，每一小事他都全力以赴。

奧巴馬于1988年進(jìn)入哈佛大學(xué)法學(xué)院。1990年2月，由于被選為首個(gè)哈佛法律評(píng)論的首位非洲裔美國(guó)人主席，奧巴馬首次獲得了全國(guó)性的認(rèn)可。1991年在獲得哈佛大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位后，他返回芝加哥，成為一名律師，并在芝加哥大學(xué)法學(xué)院教授憲法。在學(xué)校里，他的選修課永遠(yuǎn)都坐滿了來(lái)旁聽(tīng)的學(xué)生，大家都覺(jué)得奧巴馬老師觀點(diǎn)深入而獨(dú)到，頗為受益。

1997年，奧巴馬進(jìn)入政壇，當(dāng)選伊利諾伊州參議員，并連任8年。2000年，他已在全國(guó)政壇嶄露頭角，并應(yīng)邀在2004年民主黨全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)表主題演講，演講非常成功，讓他成為令人矚目的政壇新星。同年11月，他在國(guó)會(huì)選舉中當(dāng)選伊利諾伊州聯(lián)邦參議員。

奧巴馬的政策

經(jīng)濟(jì)政策 如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)

支持實(shí)施金融救援計(jì)劃，但認(rèn)為救市只是臨時(shí)措施，應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管；支持在救市同時(shí)推動(dòng)實(shí)施為中產(chǎn)階級(jí)減稅和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)劃。

盡管奧巴馬的政策看起來(lái)會(huì)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)有大的變革，但實(shí)際上無(wú)非就是減稅和擴(kuò)大政府支出的策略。奧巴馬主張減稅，麥凱恩主張的也是減稅，差別就在于后者較多地減高收入階層的稅，而前者較多地減低收入階層的稅。減稅會(huì)使政府收入減少，然而美國(guó)國(guó)家的支出仍然巨大，結(jié)果仍然要靠進(jìn)一步擴(kuò)大赤字財(cái)政。同時(shí)，奧巴馬還主張要使財(cái)富比較平均地分配，政府赤字還會(huì)更加巨大。所以實(shí)際上他并沒(méi)有提出比較有效的解決辦法。

伊拉克和阿富汗問(wèn)題

主張立即開(kāi)始撤軍，每個(gè)月撤回一到兩個(gè)旅，直至2010年夏季撤回所有作戰(zhàn)部隊(duì)。奧巴馬承諾采取更多長(zhǎng)期外交政策，包括與伊朗以及敘利亞舉行會(huì)談，并向難民提供20億美元的援助。外交與國(guó)土安全問(wèn)題

為增強(qiáng)美國(guó)的外交實(shí)力，愿意與美國(guó)的盟友以及敵人對(duì)話。注重通過(guò)談判協(xié)商和多邊合作解決重大國(guó)際問(wèn)題，重新確立美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，表示會(huì)與伊朗、敘利亞、朝鮮等“敵對(duì)國(guó)家”談判。

住房政策

支持減少負(fù)資產(chǎn)房主的按揭貸款額﹑并由聯(lián)邦政府提供保險(xiǎn)的立法；支持破產(chǎn)法庭調(diào)整按揭條款。提出建立總資產(chǎn)高達(dá)100億美元的基金會(huì)，基金會(huì)必須有償或無(wú)償向擁有住房者提供咨詢服務(wù)。

移民問(wèn)題

他希望加強(qiáng)對(duì)雇傭非法移民的懲罰力度。他支持向非法移民發(fā)放駕照；持增加簽證數(shù)量，以便使移民家庭團(tuán)聚。

能源環(huán)保問(wèn)題

承諾在2020年前將美國(guó)二氧化碳排放量減至1990年時(shí)的水平。呼吁通過(guò)發(fā)展清潔能源技術(shù)和使用可替代能源實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

墮胎問(wèn)題

支持墮胎權(quán)，反對(duì)限制墮胎。他僅支持對(duì)某些晚期墮胎加以限制，不過(guò)如果是為了保護(hù)孕婦的健康可以另當(dāng)別論。

內(nèi)閣人選預(yù)測(cè) 未來(lái)道路展望 當(dāng)選后面臨的四個(gè)問(wèn)題

■ 承受75年來(lái)最大經(jīng)濟(jì)壓力：奧巴馬政府恐怕要承受自75年前羅斯?？偨y(tǒng)以來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)壓力。在截止到9月30日的2008財(cái)年，政府財(cái)政赤字達(dá)4550億美元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的3.2%。而按照奧巴馬之前公布的稅收制度和政府開(kāi)支政策，財(cái)政赤字將會(huì)雪上加霜。預(yù)計(jì)2009財(cái)年財(cái)政赤字將突破1萬(wàn)億美元，占經(jīng)濟(jì)總量的7%。

■ 外交關(guān)系：美軍深陷伊拉克的泥潭，本拉登還沒(méi)有抓到，世界范圍內(nèi)反美主義高漲。如何改善對(duì)外關(guān)系，也將是奧巴馬面臨的難題之一。

■ 三權(quán)分立的制衡關(guān)系面臨考驗(yàn)：在總統(tǒng)選舉的同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)也在進(jìn)行新一輪改選，而此次民主黨很有希望取得歷史性勝利，凌駕共和黨之上，使后者無(wú)法施展阻撓議案通過(guò)的議會(huì)程序手段?？偨y(tǒng)可能會(huì)通過(guò)未經(jīng)考驗(yàn)的法案，帶來(lái)難以預(yù)測(cè)的后果。

■ 2012年總統(tǒng)大選：前白宮第一夫人希拉里此番落敗，她的許多支持者很不甘心，四年后她卷土重來(lái)也并非不可能。共和黨副總統(tǒng)候選人佩林表示已做好準(zhǔn)備參加下屆選舉。她經(jīng)歷本屆大選聲名鵲起，政治資本漸漸累積，四年后的實(shí)力定會(huì)令人刮目相看。

首位黑人總統(tǒng)入主白宮 完美詮釋美國(guó)夢(mèng)

奧巴馬將以美國(guó)首位黑人總統(tǒng)的身份被載入史冊(cè)。200多年來(lái)，美國(guó)43任總統(tǒng)清一色都是白皮膚的男性。不過(guò)，非裔美國(guó)人競(jìng)選總統(tǒng)并不算新聞。黑人民權(quán)領(lǐng)袖杰克遜、夏普頓等人都曾嘗試，但都沒(méi)能闖過(guò)初選。盡管有人認(rèn)為奧巴馬運(yùn)氣太好，是經(jīng)濟(jì)危機(jī)和伊戰(zhàn)泥潭助其登頂，但所謂時(shí)勢(shì)造英雄，是亙古不變的真理。

2008年美國(guó)大選在世界觀眾面前上演了一出洋溢著美國(guó)社會(huì)主旋律的大戲，收視率頗為壯觀。正如泰晤士報(bào)之前發(fā)表的評(píng)論所說(shuō)，“如果美國(guó)將選出它的第一位非洲裔美國(guó)人，所發(fā)出的信息就是，通過(guò)和平斗爭(zhēng)以及民主抗議，壓迫是可克服的，自由是可以贏得的，寬容是可以獲勝的。奧巴馬的總統(tǒng)就職演講在發(fā)出第一個(gè)音節(jié)之前就已經(jīng)布道了西方價(jià)值觀?！?/p>

0706 劉方舟提供

第四篇：評(píng)述美國(guó)的金融危機(jī)

評(píng)述美國(guó)的金融危機(jī)

美國(guó)金融危機(jī)首先是由住房按揭貸款衍生品中的問(wèn)題引起的，就是我們一直關(guān)注的次貸危機(jī)，美國(guó)金融秩序與金融發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)基本面出現(xiàn)問(wèn)題是這次危機(jī)的根本原因。最近，美國(guó)連續(xù)和集中爆發(fā)了一連串重大金融事件：美國(guó)財(cái)政部托管“兩房”，美國(guó)第三大證券公司美林證券被美國(guó)銀行收購(gòu)，美國(guó)第四大投資銀行雷曼兄弟公司宣布破產(chǎn)，美國(guó)第一大保險(xiǎn)公司美國(guó)國(guó)際集團(tuán)(AIG)正成為下一個(gè)危機(jī)點(diǎn)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)虛擬資本的循環(huán)來(lái)創(chuàng)造利潤(rùn)以股票、債券等的分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。但是虛擬經(jīng)濟(jì)本身并不創(chuàng)造價(jià)值，一旦脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，虛擬經(jīng)濟(jì)就會(huì)變成無(wú)根之草。美國(guó)的金融結(jié)構(gòu)是一個(gè)倒置的金字塔，美國(guó)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的實(shí)物類(lèi)貸款不到20萬(wàn)億的規(guī)模，包括房貸、工商企業(yè)貸款和其他消費(fèi)類(lèi)貸款，但衍生金融產(chǎn)品的規(guī)模卻達(dá)到了400萬(wàn)億美元。如果底層垮掉了，上面龐大的建筑也會(huì)跟著往下垮。金融衍生產(chǎn)品的標(biāo)的都是與實(shí)物相關(guān)的貸款和債券，一旦這些貸款和債券還不了，金融衍生產(chǎn)品的大廈就會(huì)坍塌。

上世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將大量制造業(yè)轉(zhuǎn)移到拉美和東南亞，把美國(guó)本土打造成貿(mào)易、航運(yùn)和金融等服務(wù)業(yè)中心。1999年，美國(guó)政府正式廢除1933年頒布的金融管制法“格拉斯－斯蒂格爾法”，取而代之 “金融服務(wù)現(xiàn)代化法案”，徹底結(jié)束了銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)與分業(yè)監(jiān)管的局面，開(kāi)辟了世界金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的局面。隨著信息技術(shù)的迅速進(jìn)步、金融自由化程度的提高，以及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，資本的迅速流動(dòng)成為可能。21世紀(jì)初，美國(guó)科技股泡沫破裂，納斯達(dá)克市場(chǎng)下挫，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了危機(jī)動(dòng)蕩期，美國(guó)為振興經(jīng)濟(jì)，采取了十多次降息，美聯(lián)儲(chǔ)大幅度降息至二戰(zhàn)以來(lái)的最低水平，僅有1%，造成了超級(jí)低廉的信貸資本。并且政府對(duì)地產(chǎn)采取低首付、低利率的貸款政策，幾年以后采取浮動(dòng)利率還貸的方式鼓勵(lì)中小階層貸款買(mǎi)房，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷繁榮。由于金融管制的放松，與之相關(guān)的金融衍生產(chǎn)品也隨之增加，金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占到其GDP的近40%。但幾年以后美聯(lián)儲(chǔ)采取了數(shù)次加息，導(dǎo)致住房者無(wú)法償還住房貸款，以此設(shè)計(jì)的金融衍生產(chǎn)品的投機(jī)宣告失敗，導(dǎo)致投行的破產(chǎn)。由于國(guó)內(nèi)投行的證券業(yè)務(wù)、商業(yè)銀行的信貸業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相互交織、風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鬟f，基于多米諾骨牌效應(yīng)，會(huì)不斷出現(xiàn)逐級(jí)放大的連鎖危機(jī)。次貸危機(jī)之前美國(guó)政府出臺(tái)的一系列限制進(jìn)出口的法案和政策，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)環(huán)境走弱的重要因素。在進(jìn)口方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家制造各種貿(mào)易壁壘，在出口方面又對(duì)技術(shù)性產(chǎn)品設(shè)限，這些政策直接推動(dòng)了美國(guó)物價(jià)的上升，減少了美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)，抑制了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)力，這也是金融危機(jī)爆發(fā)的重要誘因。

此次危機(jī)首先當(dāng)然是讓美國(guó)和全球的金融機(jī)構(gòu)付出代價(jià)，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備和商業(yè)銀行也都遭受了一定程度的損失。其次是美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)受到?jīng)_擊，消費(fèi)信貸和其它信貸嚴(yán)重收縮，不僅美國(guó)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)的貸款、投資會(huì)更加謹(jǐn)慎，而且其他國(guó)家的機(jī)構(gòu)和個(gè)人給美國(guó)提供的信貸、資本會(huì)大幅下降，可能將壓縮美國(guó)的信貸消費(fèi)。美國(guó)把巨額的歷史欠賬通過(guò)美元的儲(chǔ)備貨幣地位和資本市場(chǎng)的價(jià)值傳導(dǎo)機(jī)制分?jǐn)偟饺澜?。這增加了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)性，也動(dòng)搖了美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美元的地位以及對(duì)它們的信心。

當(dāng)前我國(guó)正在鼓勵(lì)國(guó)有控股商業(yè)銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，美國(guó)的教訓(xùn)警示我們，在開(kāi)發(fā)金融衍生產(chǎn)品的同時(shí)必須加強(qiáng)相應(yīng)監(jiān)管，避免金融衍生產(chǎn)品過(guò)度開(kāi)發(fā)，從而控制風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模。發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)必須和實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。對(duì)外更要控制金融開(kāi)放的業(yè)務(wù)范圍和節(jié)奏，防止國(guó)外金融危機(jī)對(duì)我國(guó)金融體系的傳染。

第五篇：現(xiàn)成的范本德國(guó)政治制度評(píng)述

現(xiàn)成的范本——德國(guó)政治制度評(píng)述

德國(guó)政治結(jié)構(gòu)與運(yùn)行規(guī)則圖示序言：筆者之前大量介紹了英國(guó)憲政的演進(jìn)歷程，也寫(xiě)了一些關(guān)于英美政治傳統(tǒng)的文章。認(rèn)為英國(guó)開(kāi)創(chuàng)了近代人類(lèi)政治文明的先河，為當(dāng)今人類(lèi)政治文明體系樹(shù)立了良好的典范。但是英國(guó)的制度是經(jīng)過(guò)幾百年的政治演進(jìn)而達(dá)成的政治形態(tài)，在這個(gè)演進(jìn)過(guò)程中除確立了一些落在文字上以制定法形式存在的制度外，還存在大量的以非制定法形式存在的慣例作為補(bǔ)充，這個(gè)國(guó)家甚至至今都沒(méi)有一份完整的成文憲法。其他國(guó)家很難完全效仿英美，只能在掌握英美憲政精髓的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際，制定適合自己的憲政民主制度，完成自身的政治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。但是如果要問(wèn)當(dāng)今世界眾多國(guó)家中，有沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的制度可以被我們拿來(lái)就能用的，我個(gè)人認(rèn)為還真的至少有一個(gè)，那就是德意志聯(lián)邦共和國(guó)的政治制度。在筆者看來(lái)，德國(guó)現(xiàn)行政治制度公平合理，很好地平衡了人權(quán)與州權(quán)、選人與選黨、民主與集中、制衡與效率、從賢與從眾等關(guān)系。并且德國(guó)與我國(guó)同屬大陸法系國(guó)家，法律以成文的制定法為主，德國(guó)法律以嚴(yán)謹(jǐn)周詳著稱(chēng)，這個(gè)特點(diǎn)也反映在他們的政治制度方面，如果要效仿德國(guó)，拿過(guò)他們的相關(guān)的成文法仔細(xì)研究便可基本掌握其政治制度的架構(gòu)與運(yùn)行。并且相對(duì)來(lái)說(shuō)，德國(guó)作為憲政民主的學(xué)習(xí)者，其制定相關(guān)法律時(shí)不僅參考了英美政治規(guī)則，而且也體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步特征。

因此，筆者在此向大家簡(jiǎn)單介紹德國(guó)政治制度中比較突出的優(yōu)秀之處，主要包括：議會(huì)制的有效性及其在德國(guó)的特殊穩(wěn)定性、議會(huì)兩院之間合理的權(quán)力劃分、合理有效的選舉制度、內(nèi)閣的決策及工作機(jī)制、合理有效的縱向分權(quán)、高度專(zhuān)業(yè)化的法院體系等，但愿能為我們可能發(fā)生的事情提供一些有價(jià)值的參考！

一、議會(huì)制的有效性

德國(guó)的政體為議會(huì)制（也叫議會(huì)內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制、議會(huì)民主制），為西歐國(guó)家通行的政治制度，筆者個(gè)人認(rèn)為議會(huì)制有諸多優(yōu)點(diǎn)，使其具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和很高的行政效率，原因如下：

1、合法性一元化，議會(huì)制下議會(huì)是唯一合法的代表民意的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。不會(huì)形成多方爭(zhēng)執(zhí)不下的局面；

2、任期的靈活性，議會(huì)制下的總理一般沒(méi)有固定任期，如果能力突出，只要所屬政黨能夠贏得大選，就可以一直擔(dān)任。如果不稱(chēng)職，多數(shù)黨團(tuán)隨時(shí)可以重新推舉新的領(lǐng)袖擔(dān)任總理；

3、議行合一，由于內(nèi)閣是由擁有議會(huì)過(guò)半席位的政黨或政黨聯(lián)盟組織，所以內(nèi)閣的提案往往能夠得到議會(huì)的支持，有利于政策的通過(guò)與推行；

4、選舉的非零和性，雖然議會(huì)選舉也可能產(chǎn)生一個(gè)黨的絕對(duì)多數(shù)，怛更多情況是多個(gè)黨都得到不同程度的議席，權(quán)力分享和結(jié)盟是相當(dāng)普遍的。社會(huì)成員的利益、觀點(diǎn)本來(lái)就是多元化的，一些小的政黨或利益集團(tuán)雖然不能夠贏得很多的席位，但是如果有群眾基礎(chǔ)的話，總不至于進(jìn)不了議會(huì)。所以，議會(huì)具有更廣泛的代表性，小的利益集團(tuán)也有話語(yǔ)權(quán)，議會(huì)選舉也不是非此即彼的幾選一模式；

5、司法、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，議會(huì)制下的司法機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)等受內(nèi)閣的影響較小，總理不擁有對(duì)這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的提名權(quán)?？梢愿嗟谋Ｕ纤痉?、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)之外；

6、從賢與從眾的平衡，真正成功的選舉體制，大多數(shù)都不是民眾直接投票給自己滿意的候選人，由根據(jù)總?cè)藬?shù)計(jì)算出的得票最多者當(dāng)選行政首長(zhǎng)的。比如，美國(guó)的總統(tǒng)選舉最早是選舉人團(tuán)制度，各州根據(jù)本州的眾參兩院議員人數(shù)選出本州同等人數(shù)的選舉人，選舉人再到首都選出總統(tǒng)；現(xiàn)在美國(guó)的選舉制度則是選舉人票制度，各州分開(kāi)計(jì)票，贏得某個(gè)州大多數(shù)選票的候選人獲得本州的全部選舉人票，最后獲得超過(guò)半數(shù)選舉人票的候選人當(dāng)選。這就是一個(gè)平衡從賢與從眾的制度，主要是為了防止政治家從不成熟的選民那里騙取選票。而議會(huì)制是先通過(guò)從眾的手段確定議會(huì)第一大黨或第一大政黨聯(lián)盟，再由這個(gè)政黨或聯(lián)盟來(lái)推舉行政首長(zhǎng)，第二個(gè)過(guò)程就是從賢的手段，這也是一個(gè)平衡；

7、議會(huì)的權(quán)威性，議員是由各自選區(qū)的民眾直接投票選舉的，具有合法的代表本選區(qū)民眾的資格和威信，由這些議員組成的議會(huì)，自然也擁有代表全國(guó)人民的資格。并且，議會(huì)人數(shù)眾多，有一定群眾基礎(chǔ)的利益集團(tuán)均有席位，各種觀點(diǎn)可以充分表達(dá)、充分討論，信息要充分披露，最后的決策也是以多數(shù)同意為原則的民主表決。這些，決定著議會(huì)決策的合法性和權(quán)威性，可以避免個(gè)人的獨(dú)裁集權(quán)；

8、選舉的經(jīng)濟(jì)性，只要通過(guò)一次全國(guó)大選選舉出議會(huì)，就可以完成接下來(lái)的組閣等活動(dòng)，而不用像總統(tǒng)制國(guó)家那樣還要再選一次總統(tǒng)，省時(shí)省力；

9、組建內(nèi)閣的靈活性，一旦政治危機(jī)出現(xiàn)，議會(huì)制政府往往可以及時(shí)地進(jìn)行政黨重組，由其他的黨派進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)政，從而緩解政治危機(jī)，而總統(tǒng)制則不具備這樣的靈活性；

10、虛位元首的重要性，總統(tǒng)制中的總統(tǒng)集國(guó)家元首和行政首長(zhǎng)的身份為一身，會(huì)有一個(gè)很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，就是作為國(guó)家元首的他擁有任命司法或監(jiān)察官員的權(quán)力，這樣司法、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)被總統(tǒng)控制或不能有效制約總統(tǒng)的可能就會(huì)增大。比如在三權(quán)分立做的最好的美國(guó)，富蘭克林.羅斯福總統(tǒng)仍然以謀求無(wú)限任命大法官人數(shù)的方式成功逼迫最高法院向其讓步。美國(guó)尚且如此，在其他國(guó)家，一個(gè)掌握著軍隊(duì)與官僚隊(duì)伍的國(guó)家元首，很有可能以更野蠻的方式行使他在司法與監(jiān)察方面的任命權(quán)，形成事實(shí)上的獨(dú)裁。

德國(guó)的議會(huì)制還有其特有的穩(wěn)定性，德國(guó)總理并不具有類(lèi)似英國(guó)首相可以隨意解散議會(huì)的權(quán)力。如果聯(lián)邦總理要求對(duì)他表示信任的提案沒(méi)得到聯(lián)邦議院的支持，他可請(qǐng)求聯(lián)邦總統(tǒng)在21天內(nèi)解散聯(lián)邦議院，但聯(lián)邦議院如選出新的總理，則解散權(quán)立即終止。聯(lián)邦議院也不能隨意更換總理，它必須在對(duì)現(xiàn)任總理提出不信任投票后48小時(shí)內(nèi)選出新的總理人選，否則不可更換總理。

二、議會(huì)兩院之間合理的權(quán)力劃分現(xiàn)行大多數(shù)民主國(guó)家的議會(huì)都是兩院制，少部分實(shí)行一院制（如我國(guó)與巴基斯坦）。兩院制的主要目的是分散議會(huì)權(quán)力，防止議會(huì)這一國(guó)家政權(quán)的核心機(jī)構(gòu)專(zhuān)權(quán)（即使是在總統(tǒng)制的國(guó)家，議會(huì)同樣是國(guó)家政權(quán)的核心機(jī)構(gòu)）。

作為憲政制度的發(fā)源地，英國(guó)議會(huì)分為上議院與下議院，但是政治權(quán)力基本集中在由全民選舉產(chǎn)生的下議院，上議院議員基本是榮譽(yù)性身份，并且上議院僅作為最高司法機(jī)關(guān)發(fā)揮作用。而憲政的另一個(gè)發(fā)源地美國(guó)，則是為了照顧各州的州權(quán)，在由按照人口分配席位的眾議院之外，另設(shè)每州均為兩個(gè)席位的參議院。并且，由于美國(guó)是各州聯(lián)合而成的國(guó)家，各州的權(quán)力相當(dāng)獨(dú)立和廣泛，因此參議院在國(guó)會(huì)中有著較其他國(guó)家參議院更高的地位和更大的權(quán)力。總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)的眾議院掌握財(cái)權(quán)，參議院掌握人事權(quán)。

但是，美國(guó)和英國(guó)的兩院制度，都有其歷史的原因，并且由于兩國(guó)優(yōu)良的憲政傳統(tǒng)，使得他們的政治運(yùn)行一直是有效的。作為學(xué)習(xí)者的其他國(guó)家，并不具備兩國(guó)的歷史基礎(chǔ)和優(yōu)良傳統(tǒng)，如果照搬兩國(guó)的兩院制度，就很難兼顧效率與公平，也很難保持政治的有效運(yùn)行。

因?yàn)橛扇嗣裰边x產(chǎn)生的議員組成的眾議院和代表各州的參議員組成的參議院，在代表“人民主權(quán)”時(shí)的效力是不一樣的，毫無(wú)疑問(wèn)，由直選產(chǎn)生的眾議院更能夠代表“人民主權(quán)”。但是作為聯(lián)邦制的國(guó)家，州權(quán)又必須體現(xiàn)，因此，眾議院和參議院應(yīng)當(dāng)有合理的權(quán)責(zé)劃分，在政治地位上也要有所差別。個(gè)人認(rèn)為，德國(guó)的聯(lián)邦議院（相當(dāng)于眾議院）與聯(lián)邦參議院（相當(dāng)于參議院）分別代表人民主權(quán)與成員州州權(quán)，其在職權(quán)上的劃分是比較有效和合理的。

在德國(guó)，聯(lián)邦議院通過(guò)普選產(chǎn)生，每屆任期4年，代表人民主權(quán)，擁有完全立法權(quán)。主要職權(quán)是：制定和通過(guò)法律，監(jiān)督法律的執(zhí)行；選舉和撤換聯(lián)邦總理；參與選舉聯(lián)邦總統(tǒng)；參與選舉聯(lián)邦憲法法院和聯(lián)邦高等法院的法官；批準(zhǔn)聯(lián)邦政府同外國(guó)簽訂國(guó)際條約；對(duì)聯(lián)邦總統(tǒng)蓄意損害《基本法》或其他聯(lián)邦法律的行為進(jìn)行彈劾；對(duì)預(yù)算、國(guó)庫(kù)和債務(wù)的監(jiān)督；等等。

聯(lián)邦參議院由各州政府按人口比例指派3～5名政府成員組成。各州代表任期不統(tǒng)一，由派出的州政府決定撤換。聯(lián)邦參議院的主要職權(quán)是：提案權(quán)(其提案須經(jīng)聯(lián)邦政府提交聯(lián)邦議院)，并對(duì)聯(lián)邦議院通過(guò)的法案有審議權(quán)；對(duì)涉及修改基本法以及涉及各州行政和財(cái)政的法案或聯(lián)邦政府頒布包含上述內(nèi)容的條例擁有否決權(quán)；仲裁聯(lián)邦政府與某一州的糾紛或沖突；批準(zhǔn)聯(lián)邦政府對(duì)某一州采取強(qiáng)制性措施；參與宣布立法緊急狀態(tài)；參與選舉聯(lián)邦憲法法院和聯(lián)邦高等法院法官；參與批準(zhǔn)聯(lián)邦政府同外國(guó)簽訂國(guó)際條約；對(duì)聯(lián)邦總統(tǒng)蓄意損害聯(lián)邦法律的行為提出彈劾；參與對(duì)預(yù)算、國(guó)庫(kù)和債務(wù)的監(jiān)督；等等。

聯(lián)邦參議院實(shí)際上是各州政府派駐聯(lián)邦的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，是一個(gè)反映各聯(lián)邦州利益的制度安排，是協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府與州政府以及聯(lián)邦州之間利益關(guān)系的合議機(jī)構(gòu)，并對(duì)聯(lián)邦議院和聯(lián)邦政府的職權(quán)進(jìn)行一定的制約和補(bǔ)充。聯(lián)邦參議院參與國(guó)家的立法和行政，在聯(lián)邦與州以及各州之間起平衡和協(xié)調(diào)作用。聯(lián)邦參議院可以對(duì)聯(lián)邦議院通過(guò)的法案行使否決權(quán)，但是被聯(lián)邦參議院否決的法律，聯(lián)邦議院可以以絕對(duì)多數(shù)強(qiáng)行通過(guò)。但是涉及各州權(quán)利和權(quán)限的聯(lián)邦法律在聯(lián)邦議院通過(guò)后，必須在聯(lián)邦參議院通過(guò)方能生效。聯(lián)邦參議院在對(duì)某項(xiàng)法律表決時(shí)，同一州的議員必須投一致票（或贊同、或反對(duì)、或棄權(quán)）。因此各州執(zhí)政黨對(duì)聯(lián)邦參議院的投票結(jié)果起著決定性作用。可以說(shuō)，聯(lián)邦參議院實(shí)際上起到了一種對(duì)聯(lián)邦議院和聯(lián)邦政府的平衡作用，由此可在聯(lián)邦一級(jí)確保國(guó)家政治權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中兼顧到選民、聯(lián)邦和聯(lián)邦州三者之間的利益。聯(lián)邦議院及聯(lián)邦參議院與聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦政府、聯(lián)邦憲法法院并稱(chēng)德國(guó)五大常設(shè)憲法機(jī)構(gòu)。兩院日常工作通過(guò)對(duì)應(yīng)委員會(huì)相互溝通，起到事前協(xié)調(diào)作用。如兩院意見(jiàn)無(wú)法取得一致，通過(guò)調(diào)解委員會(huì)（議會(huì)和參議院各占16人，其中參議院的16名分別來(lái)自16個(gè)州）進(jìn)行協(xié)商談判，達(dá)到統(tǒng)一。這樣的職權(quán)劃分，較好地平衡了人民主權(quán)與州權(quán)。

三、合理有效的選舉制度依據(jù)社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，政府是受人民委托，以保護(hù)人民福祉為目的的，政府的所有行為都需要經(jīng)過(guò)人民的授權(quán)和征得人民的同意。而現(xiàn)代國(guó)家大多人數(shù)眾多，政府事務(wù)又較為龐雜，不可能逐一獲取人民授權(quán)和征得人民同意，于是大家找到一個(gè)大家一致同意的規(guī)則來(lái)確保人民的授權(quán)和同意得以實(shí)現(xiàn)，這就是代議制民主下的民主選舉規(guī)則。而選舉規(guī)則需要解決好代理鏈條和代理人問(wèn)題。

（一）直接選舉。一個(gè)地區(qū)的民眾通過(guò)民主表決，選出最能代表本地區(qū)大多數(shù)人的人進(jìn)入國(guó)家的權(quán)力核心機(jī)構(gòu)——議會(huì)，來(lái)代表本地區(qū)選民的意志來(lái)治理國(guó)家。議員本質(zhì)上是其選民的代理人，代理選民行使國(guó)家治權(quán)。議員受民眾的委托，同時(shí)也要受民眾的監(jiān)督和制約。如果議員沒(méi)能很好的完成選民交付的任務(wù)，那么下次選舉選民可以通過(guò)既選舉的方式來(lái)更換代理人。我們把民眾選舉議員，并通過(guò)議員的表現(xiàn)來(lái)判斷議員是否實(shí)完成了自己委托的過(guò)程稱(chēng)為代理鏈條。代理鏈條越長(zhǎng)，民眾對(duì)議員產(chǎn)生的決定性作用就越弱，對(duì)議員是否完成了委托責(zé)任的感受就越弱。所以，最好能通過(guò)一次性的直接選舉來(lái)產(chǎn)生議員。

但是人數(shù)太多的國(guó)家，要想讓民眾在全國(guó)范圍內(nèi)直接選舉產(chǎn)生全國(guó)的所有議員又會(huì)讓代理過(guò)程變得太模糊，民眾一樣失去對(duì)合格議員的判斷和議員工作是否合格的感受。所以，大多數(shù)國(guó)家都是通過(guò)劃分選區(qū)，各選區(qū)直接選舉各自的議員的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

（二）個(gè)人代理還是政黨代理。在選舉議員的制度上，主要有多數(shù)代表制和比例代表制兩種。多數(shù)代表制是指選民直接投票給個(gè)人，本選區(qū)得票最高或得到多數(shù)選票的個(gè)人當(dāng)選議員，本制度主要是制約議員個(gè)人；比例代表制是指選民直接投票給政黨，最后各政黨按照自己的得票比例來(lái)分享議會(huì)席位，本制度主要是制約政黨。

這同樣是為了解決民眾對(duì)議會(huì)的制約問(wèn)題。民眾除了要擁有選出自己滿意的代表的權(quán)力，同樣要擁有換掉自己不滿意的代表的權(quán)力。要保障民眾的第二個(gè)權(quán)力，就要保證民眾能夠明確的知道，如果自己對(duì)國(guó)家的治理工作不滿意了，造成自己不滿意的主體是誰(shuí)！這就需要做到，在議會(huì)行使權(quán)力的主體是明確的，到底是一群互不統(tǒng)屬的個(gè)人還是某個(gè)政黨！現(xiàn)代政治生活中，政黨是一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)議的活動(dòng)主體，民眾對(duì)政黨給他們帶來(lái)的影響的感受也是很直接的。所以，除了要保障民眾能夠制約本選區(qū)議員外，還要保障民眾能夠在全國(guó)范圍內(nèi)選擇政黨。

選舉制度方面，德國(guó)實(shí)行“小選區(qū)兩票聯(lián)立制”，既解決了代理鏈條過(guò)長(zhǎng)和模糊的問(wèn)題，又較好的平衡了個(gè)人代表和黨團(tuán)代表的問(wèn)題。具體介紹如下：兩票制——德國(guó)全國(guó)設(shè)299個(gè)選區(qū)，聯(lián)邦議院設(shè)598個(gè)議席，一半為直接議席，一半為比例議席。每個(gè)合格選民有兩張選票，分別用于選舉直選議員和政黨。第一票用來(lái)選舉本選區(qū)議員，即“直接議員”，選民只能勾選一人，每個(gè)選區(qū)由獲得最多選票的候選人勝出，成為聯(lián)邦議院直選議員。第二票用來(lái)選舉“州名單”上的政黨，每位選民只能勾選一個(gè)政黨。匯總得票后，凡是沒(méi)有獲得全國(guó)范圍內(nèi)第二票有效選票的5%以上或在第一票選舉中獲得至少3個(gè)直選議席的政黨，即被視為沒(méi)有跨越議會(huì)門(mén)檻，其第二票選票被視為無(wú)效票，不被納入計(jì)算范圍。這些無(wú)效選票對(duì)應(yīng)的議席由跨越議會(huì)門(mén)檻的政黨根據(jù)去除無(wú)效選票的有效得票率瓜分，第二票的計(jì)票方法為圣拉格-謝波爾斯（Webster/Sainte-Lagu? method）計(jì)算法，在跨越議會(huì)門(mén)檻的政黨中，每個(gè)政黨所得票數(shù)依次除以1、3、5、7等奇數(shù)，按余數(shù)依次分配席位，直至席位分配完畢。該計(jì)票方法略微降低了大黨派在議會(huì)的席位比例，同時(shí)提高了小黨派的議席比例，降低了議會(huì)出現(xiàn)一黨獨(dú)大的可能性。聯(lián)立制——第一票和第二票的投票結(jié)果是相互關(guān)聯(lián)的，各政黨通過(guò)第二票最終獲得的議席與第一票的結(jié)果有關(guān)。第二票比例議席的待分配議席為全部聯(lián)邦議院598個(gè)議席，因此各政黨選舉結(jié)果會(huì)出現(xiàn)三種情況：1）第一票直選席位數(shù)=第二票席位數(shù)，此時(shí)該政黨進(jìn)入議院的具體人員由第一票直選席位結(jié)果確定。2）第一票直選席位數(shù)第二票席位數(shù)，此時(shí)通過(guò)第一票獲得的直選席位不變，第一票席位超過(guò)第二票的數(shù)目即為超額議席。由于第3種可能性的存在，德國(guó)聯(lián)邦議院選舉往往出現(xiàn)超過(guò)598席的情況，2013年選舉結(jié)果為631席，其中33超額議席，2009年為622席，其中24超額議席。實(shí)際上，德國(guó)選舉的“兩票聯(lián)立制”是一種以比例代表制為主、以多數(shù)代表制為輔的選舉制度，這種制度考慮到了德國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)：1）5%的議會(huì)門(mén)檻條款是針對(duì)魏瑪共和國(guó)時(shí)期（1918-1933）和原聯(lián)邦德國(guó)初期議會(huì)選舉制度的弊端而規(guī)定的。沒(méi)有5%的議會(huì)門(mén)檻條款易導(dǎo)致議會(huì)中政黨林立，組閣困難?，F(xiàn)有規(guī)定下，最終進(jìn)入聯(lián)邦議院的政黨不會(huì)超過(guò)5個(gè)，保證了聯(lián)邦議院的工作效率。2）尊重小黨派利益。直選議席維護(hù)了選民直接選舉議員的權(quán)利，圣拉格計(jì)算方法減少了議會(huì)中一黨獨(dú)大的可能性，照顧到了小黨派的利益和意見(jiàn)表達(dá)。

圖 德國(guó)大選選票示意圖

表 圣拉格計(jì)算法舉例假設(shè)有7個(gè)待分配議會(huì)席位，跨越議會(huì)門(mén)檻的3個(gè)政黨ABC分別得票數(shù)為53000，24000，23000。每個(gè)政黨所得票數(shù)依次除以1、3、5、7等奇數(shù)，按余數(shù)依次分配席位，直至席位分配完畢，席位分配如下： 注：數(shù)字后括號(hào)內(nèi)數(shù)字表示獲得第N個(gè)席位。該方法降低了一黨獨(dú)大的可能性。

四、內(nèi)閣的決策及工作機(jī)制在議會(huì)制國(guó)家，行政權(quán)也是屬于議會(huì)的，議員代表民眾行使國(guó)家主權(quán)和治權(quán)。雖然大政方針和立法工作的決策可以由議會(huì)民主表決，但是具體的執(zhí)行和繁雜的日常工作需要由職業(yè)政治家們來(lái)領(lǐng)導(dǎo)完成。因此，有效的政府管理是議會(huì)決議得以執(zhí)行的保證。同時(shí)，在議會(huì)制國(guó)家，政府通常能夠影響議會(huì)的表決，因此政府的工作機(jī)制是否優(yōu)秀，也是評(píng)價(jià)一個(gè)政治體制是否有效的重要指標(biāo)。在德國(guó)，內(nèi)閣會(huì)議是聯(lián)邦政府的最高決策機(jī)構(gòu)，會(huì)議由聯(lián)邦總理和各部部長(zhǎng)參加，總理（缺席時(shí)由副總理）主持。內(nèi)閣會(huì)議實(shí)行集體決議，集體負(fù)責(zé)原則，會(huì)議必須有半數(shù)部長(zhǎng)出席時(shí)才能作出決議。依基本法規(guī)定，在由聯(lián)邦總理制定的政治方針?lè)秶鷥?nèi)，聯(lián)邦各部部長(zhǎng)可獨(dú)立地負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)各自主管的部門(mén)。聯(lián)邦各部部長(zhǎng)之間出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，不是由聯(lián)邦總理一人說(shuō)的算，而是要由聯(lián)邦政府裁決。這就是聯(lián)邦政府決策的三原則：總理原則、部門(mén)原則和集體原則。這個(gè)制度是對(duì)我們常說(shuō)的“民主集中制”的最好詮釋。這一點(diǎn)也與英國(guó)內(nèi)閣的決策與工作機(jī)制有很大差別。

五、合理有效的縱向分權(quán) 在現(xiàn)代民主國(guó)家，公權(quán)力必須是分立的，體現(xiàn)在橫向上便是我們常說(shuō)的“三權(quán)分立”；而縱向上的權(quán)力分立更重要，它真正決定了一個(gè)國(guó)家是否是“分權(quán)型組織結(jié)構(gòu)”。同時(shí)，民主政治是“向下看”的政治，公權(quán)力必然對(duì)自己的選民而非更高層級(jí)公權(quán)力負(fù)責(zé)，即使在單一制國(guó)家也必然實(shí)行地方自治，在聯(lián)邦制國(guó)家國(guó)家層面與各邦層面上的權(quán)力劃分則更嚴(yán)格。但是，很多后轉(zhuǎn)型國(guó)家的一大顧慮就是一旦地方自治，出現(xiàn)分裂傾向怎么辦？個(gè)人認(rèn)為德國(guó)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中較好地解決了地方自治與防止分裂的矛盾。德國(guó)統(tǒng)一相對(duì)較晚，在統(tǒng)一之前，德國(guó)是一個(gè)松散的邦聯(lián)，它能解決這個(gè)問(wèn)題，相信對(duì)有著悠久的統(tǒng)一歷史的國(guó)家是一個(gè)很好地借鑒。

在德國(guó)，聯(lián)邦與州的權(quán)限劃分，首先是立法權(quán)的劃分，應(yīng)符合聯(lián)邦專(zhuān)屬立法和聯(lián)邦與州競(jìng)合立法的規(guī)定。根據(jù)《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》的規(guī)定，如果基本法未授權(quán)聯(lián)邦，則各州有立法權(quán)；聯(lián)邦專(zhuān)屬立法有外交、國(guó)防、國(guó)籍等10多種事項(xiàng)，在聯(lián)邦專(zhuān)屬立法范圍內(nèi)，各州只有在某項(xiàng)聯(lián)邦法律明確授權(quán)的情況下才有立法權(quán)。聯(lián)邦競(jìng)合立法的事項(xiàng)，即聯(lián)邦與州都可以立法的事項(xiàng)，如民法刑法、結(jié)社、難民、土地法與土地制度等30多種事項(xiàng)，在競(jìng)合立法范圍內(nèi)，只有在聯(lián)邦未使用立法權(quán)時(shí)，各州才擁有立法權(quán)；聯(lián)邦行使競(jìng)合立法權(quán)的條件是：對(duì)競(jìng)合立法范圍內(nèi)的事項(xiàng)如外國(guó)人居留、公共救濟(jì)、培訓(xùn)和科研等，如為維護(hù)法治或經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，尤其是為了維護(hù)超越一州疆域的生活狀況的一致而需要時(shí)，聯(lián)邦才有立法權(quán)。聯(lián)邦原則立法的事項(xiàng)，如狩獵、自然地貌和風(fēng)景名勝的保護(hù)、土地分配、地區(qū)規(guī)劃和水利等，聯(lián)邦只作原則性規(guī)定，具體規(guī)定由各州作出，甚至可以有所不同。其次是行政權(quán)的劃分。在行政管理領(lǐng)域，直接歸屬聯(lián)邦管轄的并不多，絕大部分的管理工作是由州獨(dú)立進(jìn)行的。因此，在德國(guó)，州的真正權(quán)力在于行政管理。根據(jù)《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》的規(guī)定，聯(lián)邦本身的管理工作基本上僅為外交、國(guó)防、聯(lián)邦財(cái)政、聯(lián)邦郵政、海關(guān)等，而各州的行政管理任務(wù)比較繁重，各州不僅要對(duì)整個(gè)州內(nèi)的行政管理負(fù)責(zé)，而且州的行政機(jī)關(guān)還要負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)邦絕大部分法律和法令?？傮w來(lái)說(shuō)，在德國(guó)，立法工作的主導(dǎo)權(quán)工作在聯(lián)邦，而行政事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)在地方。

六、高度專(zhuān)業(yè)化的德國(guó)法院德國(guó)與我們一樣是大陸法系國(guó)家，全部法律都以成文法或制定法為主，不僅有體系完備的各種法典，也有大量的單行法規(guī)，涉及生活的幾乎所有領(lǐng)域，從而形成十分完備的司法體系。德國(guó)擁有強(qiáng)大的司法體系，其司法獨(dú)立的歷史比其民主的歷史還要久遠(yuǎn)。德國(guó)現(xiàn)行司法體系最大的亮點(diǎn)，就是其專(zhuān)門(mén)法院的分立。按照《基本法》和《法院組織法》的規(guī)定，德國(guó)設(shè)立6種法院，即憲法法院、普通法院和四種專(zhuān)門(mén)法院（勞動(dòng)法院、行政法院、社會(huì)法院、財(cái)政法院）除憲法法院外，其他5種法院則由各個(gè)法院各自獨(dú)立的進(jìn)行司法審判，這樣往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)同一個(gè)案件因認(rèn)識(shí)不一樣而導(dǎo)致量刑不同。為防止這種情況產(chǎn)生，協(xié)調(diào)彼此工作，保證判決的統(tǒng)一性，于是由5種法院的聯(lián)邦法院共同組成一個(gè)聯(lián)合審判委員會(huì)，從組織上保證各個(gè)聯(lián)邦法院的溝通與協(xié)調(diào)。

當(dāng)然，德國(guó)的法院體系有利有弊，在此不多過(guò)多解讀。從憲政發(fā)展史來(lái)看，英美是憲政的發(fā)源地，是最好的老師；德國(guó)和日本是被動(dòng)接受憲政改造最成功的兩個(gè)國(guó)家，是最優(yōu)秀的學(xué)生。對(duì)于有著和我們相似或者說(shuō)更復(fù)雜的歷史的德國(guó)，相信它的現(xiàn)行制度可以給我們提供最好的借鑒！甚至可以說(shuō)，對(duì)于德國(guó)的很多制度，拿來(lái)就用就是最佳選擇！大學(xué)之道，在明明德，在新民，在止于至善?？鬃釉唬喝四芎氲?，非道能弘人。明新書(shū)院，需要您的支持……如欲贊助，可掃描下方二維碼。