第一篇：群體性事件的體制原因及對策

近年來我國群體性事件頻發(fā)原因及應(yīng)對對策

08本科法學(xué)三班：譚希希

學(xué)號：200808140303 群體性事件的處理是當(dāng)前社會關(guān)注的焦點，虞崇勝教授在本文中深入探尋群體性事件的體制原因，并從事前、事中、事后三步提出了建立和健全消解群體性事件的機制。

2008年是中國群體性事件的高發(fā)年——貴州甕安事件、云南孟連事件、陜西府谷事件、河北定州事件、廣東惠州事件??，以及重慶、甘肅永登、海南三亞、廣東汕頭等地的多起出租車司機罷運事件，一次次群體性事件正在以激烈的方式考驗著當(dāng)下中國的政治體制和社會管理機制。

一、深入探尋群體性事件的體制原因

如此集中的群體性事件在一年內(nèi)爆發(fā)，盡管有偶然性因素，但根本原因還在于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍，人民群眾合理訴求的表達(dá)渠道和反饋渠道不暢，長期積累的問題和矛盾得不到地方黨政部門的有效回應(yīng)，以致黨群矛盾、干群矛盾、政民矛盾、警民矛盾、商民矛盾持續(xù)累積，最終釀成激烈的沖突和對抗。中共吉林省委常委、紀(jì)委書記李法泉最近撰文指出，一些重大惡性事故和群體性事件的背后往往隱藏著腐敗問題。應(yīng)該說，李法泉書記的這一警示抓住了當(dāng)前中國群體性事件的癥結(jié)所在。毫無疑問，當(dāng)下中國的基本政治制度是好的，并且隨著改革開放的深入日益顯示出優(yōu)越性，但多發(fā)的群體性事件（特別是那些直接與政府沖突的“涉政公共事件”）則暴露出現(xiàn)行

體制和機制中存在著不可忽視的問題。從一定意義上講，體制性腐敗就是導(dǎo)致群體性事件多發(fā)的的深層原因：

其一，群體性事件之所以發(fā)生，與政府權(quán)力取向有很大關(guān)系。當(dāng)前，一些地方政府為了追求“政績”，過分地依賴甚至獻(xiàn)媚于所謂“利稅大戶”，而這些“利稅大戶”則通過賄賂官員獲取非法利益，權(quán)力與資本的結(jié)合嚴(yán)重侵害了老百姓的切身利益。在備受關(guān)注的“涉政公共事件”背后，一個共同的特點，是一些地方發(fā)展中存在“權(quán)金化”傾向，一些地方政府只顧少數(shù)“富人”的利益和要求，不顧多數(shù)群眾的普遍呼聲，違背了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求，侵害了普通群眾的切身利益。透過孟連事件，我們看到了官員和企業(yè)之間存在一個傷害群眾利益的利益共同體，以及當(dāng)?shù)馗刹繉θ罕娨蟮哪暫痛直┑墓ぷ鲬B(tài)度。一系列現(xiàn)象將矛盾的深層原因指向了“權(quán)金化”：一些地方部門與民爭利、官商勾結(jié)，嚴(yán)重侵害群眾利益；一些干部長期生活于官場“小圈子”，缺乏對老百姓的基本感情，不作為、亂作為，將魚水關(guān)系變成了水火關(guān)系。

其二，群體性事件之所以爆發(fā)，與領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)有很大關(guān)系。由于政治體制改革的相對滯后，缺乏強有力的權(quán)力制約與監(jiān)督機制，一些干部長期脫離群眾，漠視群眾呼聲，對群眾的呼聲麻木不仁，對群眾的疾苦不聞不問，積累、激化了社會矛盾。甕安事件是一個典型的因體制腐敗引起的群體性事件，因為它是由一個偶然性較大的小事件引發(fā)，由于沒有得到應(yīng)有的重視和及時的疏導(dǎo)，引發(fā)群眾的強烈不滿，導(dǎo)致多年積累的各種社會矛盾和民怨從這一小切口噴出。仔細(xì)

分析甕安事件的發(fā)生過程就會發(fā)現(xiàn)，在甕安事件的背后是當(dāng)?shù)馗刹拷?jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象的普遍化，是礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷、國企改制中侵犯群眾利益等諸多問題的長期積累沉淀，是社會治安惡化、社會管理失控、公共服務(wù)缺失，更是黨群、干群、政民、警民關(guān)系的緊張。

其三，群體性事件之所以造成重大危害，與處理過程中的民主協(xié)商程序不規(guī)范、不及時、不靈活有關(guān)。

重慶市委書記***指出“觀察眾多群體性事件，都存在老百姓利益表達(dá)渠道不暢，政府與民間溝通不到位、機制不完善的問題”，“有的地方處理問題的時候動不動就出現(xiàn)‘不法分子’、‘?dāng)澄颐堋入A級斗爭詞匯，對自己工作態(tài)度、工作方式的反思不夠。”“重慶采取的方式告訴其他地方官員，應(yīng)該學(xué)會協(xié)商和對話的方式，這樣才能得到社會的認(rèn)同和諒解，這是化解矛盾的重要手段，也體現(xiàn)著新時期‘以人為本’理念的要求”。***雖然是針對重慶市而言，但他所提到的情況在全國范圍內(nèi)大體相同。

其四，群體性事件之所以發(fā)生和造成危害與權(quán)力監(jiān)督制約機制不健全有關(guān)。

群體性事件的頻繁發(fā)生，明顯暴露出我國權(quán)力監(jiān)督和制約機制的不健全。近年來，我國干部問責(zé)雖然更加普遍化和經(jīng)?；?，而且每一起重大事故都促進(jìn)著問責(zé)制的啟動。但是，目前各級政府的干部問責(zé)制并非健全和完善的，存在著許多缺失和漏洞。首先，是各級各種干部崗位的黨紀(jì)和法律責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不明確，致使許多事件責(zé)任主體

不明確；其次，是干部問責(zé)側(cè)重于事后問責(zé)，致使問責(zé)成為一種事后追究責(zé)任的懲罰制度。其實，問責(zé)制重要的不是事后問責(zé)，而應(yīng)是事前有效規(guī)范干部的行政行為。只有明確了干部的崗位責(zé)任，同時在重大事件發(fā)生后加大問責(zé)力度，才能使干部認(rèn)識到問責(zé)制的重要性。否則，群眾就會認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，導(dǎo)致矛盾的升級和激化。

二、建立和健全消解群體性事件的對策

既然群體性事件與現(xiàn)行政府體制和管理機制有關(guān)，特別是那些“涉政群體性事件”往往是由于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍而引起或激發(fā)的。那么，要消除或緩解群體性事件就必須從體制和機制創(chuàng)新下手，加強制度建設(shè)與體制創(chuàng)新，注重消除體制性腐敗，努力從源頭上建立和健全群體性事件的預(yù)警機制。要將制度建設(shè)貫穿于群體制性解決的各個環(huán)節(jié)之中，用制度建設(shè)推動工作，靠制度創(chuàng)新解決問題。要遵循制度建設(shè)的客觀規(guī)律，著力健全完善能夠制約權(quán)力運行、實體和程序相結(jié)合的制度，增強制度的科學(xué)性、可操作性和實效性。同時，抓住制度執(zhí)行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守執(zhí)行制度，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，強化制度的執(zhí)行力。具體來說，要著重建立和健全消解群體性事件的事前、事中和事后機制：

其一，事前的預(yù)警和協(xié)商機制

群體性事件是突發(fā)的，但是并非沒有癥兆的。說到底群體性事件是社會矛盾長期積累的結(jié)果。因此，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，建立和健全群體性事件的預(yù)警機制。要事前化解一些容易產(chǎn)生

矛盾的問題，防患于未然，未雨綢繆。比如2009年由于大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)，必然加劇了農(nóng)村剩余勞動力的矛盾，因此，必須高度重視農(nóng)村的社會穩(wěn)定工作，合理安排農(nóng)村勞動力關(guān)鍵的是要妥善地解決好農(nóng)村的征地、環(huán)境污染、移民搬遷以及集體資產(chǎn)的處置這樣一些比較敏感的和農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的這些矛盾和問題，平時就要依照法律和政策處理好這些問題，避免這些矛盾的激化。

再就是要疏通群眾利益訴求渠道。既然大量的群體性事件是群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍所致，那么，清除體制性障礙、增強體制性應(yīng)對能力就成為防范群體性事件的治本之策。要通過政治和行政體制改革，理順權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，增強體制的應(yīng)對能力，疏通群眾利益訴求渠道，保證信訪渠道暢通，使群眾的利益訴求能夠得到及時的表達(dá)和反映，從而在源頭上建立起群體性事件的防范機制。

其二，事中的應(yīng)對與化解機制

由于社會是變動不居的，新的矛盾層出不窮，因此群體性事件是不可能完全避免的。既如此，如何應(yīng)對和化解群體性事件就成為十分重要的事情。

要及時應(yīng)對和化解群體性事件，首先必須了解事件的真實情況，掌握準(zhǔn)確的信息。因此，關(guān)于群體性事件的有關(guān)信息必須公開，以便及時溝通各方，化解矛盾和沖突。目前引發(fā)群體性事件的主要問題就是溝通渠道不夠，官民對話渠道不夠暢通。過去我們總希望把民意引導(dǎo)到正規(guī)的渠道來找政府，但是政府這么多層級，民眾往往無所適從，而政府部門間往往互相推諉扯皮，導(dǎo)致事件愈演愈烈。因此，群體性事件一旦發(fā)生，及時了解和掌握準(zhǔn)確、真實的信息是關(guān)鍵性的工作。

要及時應(yīng)對和化解群體性事件，必須及時化解群眾的對立情緒。群眾與政府的對立情緒往往是群體性事件的直接誘因。而化解群眾對立情緒的根本方法是民主?？v觀2008年以來發(fā)生的影響大的群體性事件，多數(shù)都與群眾訴求渠道不暢，特定群體代言人缺位，利益調(diào)節(jié)機制缺失，群眾的要求得不到及時回應(yīng)，造成群眾與政府的對立情緒所致。因此，要建立和健全政府與民眾的協(xié)商對話機制，及時化解群眾的對立情緒。

其三，事后的問責(zé)和修正機制

群體性事件平息后，要迅速地總結(jié)教訓(xùn)，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任，該嚴(yán)懲的要堅決嚴(yán)懲，決不能不了了之；同時也要及時制定出整改方案，分析事件的體制和機制上的原因，給老百姓一個滿意的答復(fù)。

要針對干部崗位的黨紀(jì)和法律責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不明確，導(dǎo)致群體性事件責(zé)任主體不明確的情況，盡快制定規(guī)范化的群體性事件干部責(zé)任制，明確群體性事件的責(zé)任主體，做到每一個群體性事件都能清楚地找到責(zé)任主體；同時，也不能將問責(zé)制搞成一種事后追究責(zé)任的懲罰制度，而要事前就建立一套規(guī)范的責(zé)任制，用制度來規(guī)范干部的行政行為。

要針對群體性事件中反映出來的政府體制和管理機制中的問題，及時地進(jìn)行整改，改革和修正政府體制和機制中的弊端，增強政府應(yīng)對群體性事件的能力。就目前情況來說，要針對群從利益訴求遭遇體

制性遲鈍的問題，著重增強體制性應(yīng)對能力。而要增強體制性應(yīng)對能力，必須從理念、制度、體制和機制多方面入手，其中疏通群眾利益訴求渠道，消除體制性梗阻，完善群眾利益協(xié)商調(diào)整機制，是化解群體性事件頻發(fā)困局的當(dāng)務(wù)之急。

第二篇：群體性事件及對策

群體性突發(fā)事件及政治學(xué)對策

摘要：群體性事件是我國經(jīng)濟(jì)和社會改革時期各種矛盾問題的綜合反映，對我國的社會治安環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段的群體性事件代表性地揭示了眾多群體性事件表現(xiàn)出來的特點和引發(fā)原因，群體性事件頻發(fā)已經(jīng)凸顯了擴(kuò)大公民有序政治參與的重要性和緊迫性，推動公民有序政治參與，是當(dāng)前發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也是減少和杜絕群體性事件發(fā)生的現(xiàn)實選擇。本文以群體性突發(fā)事件為切入點，在對政治參與內(nèi)涵及價值進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，對當(dāng)我國公民政治參與的特點進(jìn)行了分析，并從公平正義、制度建構(gòu)以及公民文化培育等方面提出應(yīng)對我國公民群體性事件的對策。

關(guān)鍵詞：群體性事件 政治參與 政治權(quán)利 對策

群體性突發(fā)事件是指超常規(guī)的、突發(fā)性的、需要立即做出處置決策的社會事件。此類事件會使與其相關(guān)的政府組織社會控制力受到削弱，甚至可能使政府組織處于信仰危機困境。群體性突發(fā)事件的成功處置，將構(gòu)成構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)條件并發(fā)揮基石功效；反之則嚴(yán)重削弱共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，丑化共產(chǎn)黨執(zhí)政形象。正如黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中所指出的：要“建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指導(dǎo)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。由此可見，如何在社會矛盾凸現(xiàn)期成功地預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件，已經(jīng)不容置疑地擺在全黨和全體人民面前。

一，關(guān)于群體性事件的概念

群體性事件作為一種社會現(xiàn)象存在于一切社會形態(tài)中。是指某一社會群體（含臨時性群體），因某種潛在社會矛盾或現(xiàn)實社會問題尚未得到解決而自感自身利益受到剝奪，借助某種自然性或社會性契機，采取非常規(guī)甚至極端方式對抗黨政機關(guān)及至損害社會公共利益、公共安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序的負(fù)面社會事件。具體表現(xiàn)為：越級群訪、集體上訪、非法游行、沖擊政府、堵塞交通、罷工、罷課、罷市、聚眾械斗，并部分伴有打、砸、搶、燒或傷害政府工作人員人身安全的違法行為。當(dāng)前群體性突發(fā)事件的表層含義表現(xiàn)為利益訴求，而深層含義則表現(xiàn)為社會階層或群體間的利益關(guān)系調(diào)整和利益分配的博弈。對于當(dāng)前的群體性事件，我們應(yīng)從以下兩個方面來認(rèn)識：

首先，群體性事件是一個政治概念。中共中央辦公廳2004年制定的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》中將“群體性事件”定性為人民內(nèi)部矛盾，即“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動”。對人民內(nèi)部矛盾，不能用解決敵我矛盾的方法，而只能用民主的、說服教育的方法去解決。這是社會主義初級階段解決人民內(nèi)部矛盾的基本出發(fā)點。其次，群體性事件是一個法律概念。從法律角度看，不論群體性事件的原因如何，只要法律所保護(hù)的社會關(guān)系受到侵害，即屬違法或犯罪行為。因此，《工作意見》在限定公安機關(guān)的職責(zé)時特別指出：“根據(jù)黨委、政府的決定，在處置群體性事件時，依法采取相應(yīng)的強制措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序；對群體性事件中違法犯罪人員以及插手群體性事件的敵對分子，依法打擊處理”。顯然，群體性事件的處置又必須通過法律的手段，在法治的框架下解決。

二，群體性事件的特征

可以概括出當(dāng)前群體性事件的基本特征：

1.多發(fā)性、多元性。雖然各級黨委、政府普遍重視預(yù)防群體性事件，但群體性事件前仍呈現(xiàn)出逐年增多的態(tài)勢。發(fā)生領(lǐng)域多元、發(fā)生次數(shù)頻繁、發(fā)生地域廣泛，作者在防城鎮(zhèn)掛職期間，參與處理的群體性事件中，范圍涉及土地權(quán)屬糾紛、土地補償款糾紛、因采礦造成污染產(chǎn)生的糾紛、醫(yī)患糾紛、企業(yè)改制遺留問題、征地拆遷問題等等方面。

2.從眾性。從眾心理嚴(yán)重，認(rèn)為法不責(zé)眾，“一哄而起”常見，情緒偏激并且短時間內(nèi)群體動員力較強。群體性事件一般都有挑頭人物，有幾個核心組織者進(jìn)行煽動，大部份群眾是跟隨者，其往往存在以下心理：認(rèn)為法不責(zé)眾，隨大流得到利益后可參與分配，如追究責(zé)任也追不到一般參與者頭上；如不參與可能什么也得不到。有的地方挑頭者為產(chǎn)生人多勢眾的效果，增加談判籌碼，甚至許諾不論是否爭取到利益，凡是參與者都可以得到一定的誤工補償。

3.組織性。從近幾年群體性事件的發(fā)展情況看，規(guī)模越來越大、影響越來越大，這應(yīng)歸結(jié)于其組織性越來越強；有的事件背后出現(xiàn)有單位干部或是社會閑散人員參與其中出謀劃策的現(xiàn)象。

4.復(fù)雜性。人員復(fù)雜、情況復(fù)雜、理由復(fù)雜、處理復(fù)雜、控制復(fù)雜。

5.傳播性。謠言四起，迅速傳播。流言成為短時間內(nèi)進(jìn)行群體動員的主要手段和個別不負(fù)責(zé)任的媒體的主要消息來源。

6.破壞性。造成損失(經(jīng)濟(jì)損失、政治損失、社會損失、物質(zhì)損失等)，破壞社會組織秩序，降低政府公共信譽。

7.非政治性。盡管有些群體性事件表現(xiàn)激烈，但當(dāng)事人的請求大多是與自身物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，并不是政治事件或刑事事件，往往只是利益表達(dá)和博弈的形式之一，是利益訴求得不到有效回應(yīng)的無奈之舉，他們并不具有反對社會政治制度的目的，屬于人民內(nèi)部矛盾。但如果不及時處理，被敵對勢力煽動、利用，也極易演化成政治性矛盾。

8.難處理性。群體性事件的形成大多由于矛盾沒有得到化解而形成的，解決這些問題受諸多因素的制約，必須付出一定的努力，做大量艱苦、細(xì)致的工作，因此，處理解決難度較大。

三，政治參與的概念

那么什么是公民有序的政治參與呢？我們先來解釋有關(guān)公民政治參與的概念。政治參與是現(xiàn)代化研究、特別是政治發(fā)展研究中的一個重要概念和研究領(lǐng)域，是傳統(tǒng)政治學(xué)在行為主義革命影響下新發(fā)展的產(chǎn)物。關(guān)于政治參與，中西方學(xué)者已作過深入的研究，從各個視角下過多種定義。公民政治參與是指“普通公民通過一定方式去直接或間接影響政府決定或與政府活動相關(guān)的公共政治生活的政治行為”。美國著名學(xué)者孔奇則認(rèn)為:“政治參與可以解釋為全國或地方、個人或集體支持或反對國家結(jié)構(gòu)、權(quán)威和有關(guān)公益分配決策的行動?！绷硗?，亨廷頓和納爾遜在《難以抉擇———發(fā)展中國家的政治參與》一書中給出的定義為:政治參與就是“平民試圖影響政府決策的活動?！痹摱x中并未區(qū)分參與活動的合法性與非法性，而是涵蓋了無論根據(jù)政治系統(tǒng)的既定準(zhǔn)則是否合法的所有活動。

從政治參與是否受到合理規(guī)制或規(guī)范角度看，可分為有序政治參與和無序政治參與?！坝行颉笔峭盁o序”相對的范疇，所謂有序的公民政治參與，是指一般公民和團(tuán)體以合法的形式，通過制度化的渠道，理性地有節(jié)制地參與政治生活和影響政治決策的過程。相反，無序的政治參與或者非制度化政治參與則是突破現(xiàn)有制度和規(guī)范的政治參與行為或是合理但不合法的邊緣型政治參與行為，群體性事件就是典型的無序政治參與行為。公民有序政治參與是現(xiàn)代民主政治的一種具體體現(xiàn)。政治參與的有序主要包括以下幾層含義:一是政治參與的合法性。這里的合法性具體表現(xiàn)為對現(xiàn)行國家基本政治制度和法律法規(guī)的遵循，以及政治參與途徑方式的合法利用。二是政治參與的理性化。理性化的政治參與是與激情型的政治參與相對應(yīng)的。理性化的政治參與表現(xiàn)為對問題的理性分析，對法律、制度的遵循，對參與目標(biāo)的合理確定，以及對參與方式的正確選擇。三是政治參與的程序化。政治參與的程序化是對政治參與程序的遵從，歸根到底是對政治制度的認(rèn)同。

黨的十七大報告中，高屋建瓴地指出:“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，并將“擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大?！泵鞔_作為全面建設(shè)小康社會的新要求。要防止和減少群體性事件的發(fā)生，必須大力推進(jìn)公民有序政治參與。

四，當(dāng)前我國公民政治參與的主要特點

1．由于公民政治參與意識的覺醒和提高，公民政治參與開始從動員型參與向自主型參與轉(zhuǎn)變

隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國傳統(tǒng)的利益結(jié)構(gòu)被打破，出現(xiàn)了多種相對獨立的利益結(jié)構(gòu)和利益群體。在思想轉(zhuǎn)變和利益動因的驅(qū)使下，人們的政治參與熱情被激發(fā)出來，一旦發(fā)現(xiàn)國家的政治決策同自身利益息息相關(guān)，人們就會積極關(guān)注并設(shè)法影響這些政治決策的制定和執(zhí)行，以期政府能制定出符合自身或所在群體利益的政策，公民的權(quán)利意識、民主意識、參與意識隨之高漲，公民政治參與開始從動員型參與向自主型參與轉(zhuǎn)變。2．公民政治參與制度不健全，非制度性政治參與有上升趨勢 以政治參與和既定的政治法律規(guī)范的關(guān)系為依據(jù)，可以將政治參與分為制度化政治參與和非制度化政治參與。公民在既定法律規(guī)范內(nèi)展開的政治參與活動就是合法的(制度化的)政治參與；超越了既定的政治法律規(guī)范的政治參與行為，就是非法的(非制度化的)政治參與。從合法性的層面來看，當(dāng)下中國公民的政治參與也可以分成制度化和非制度化。改革開放以來，政治參與制度的建設(shè)使我國公民政治參與迅速發(fā)展，取得了顯著的成效。我國基本的社會主義民主制度為公民有序政治參與的發(fā)展提供了根本制度的保證。然而，由于歷史和現(xiàn)實的原因，這些制度在具體的實施過程中還存在著具體制度不夠規(guī)范、不夠健全，程序上不夠嚴(yán)密、完整以及執(zhí)行不到位等問題。結(jié)果導(dǎo)致公民以制度外的方式從事參與，即“非制度化參與”，我國公民非制度化參與日益增多。

3.政治參與渠道不夠暢通，開始尋找其他方式

改革開放以來，我國開始注重參政渠道的建設(shè)，但真正被公民采用并且確實行之有效的參政渠道并不多，參政渠道的理論性和實用性相互脫離，二者并沒有有機地結(jié)合起來，我國公民的參政渠道仍很狹窄，存在利益表達(dá)不暢通的情況，特別是對于社會弱勢群體，在找不到正常的利益表達(dá)渠道而且自身的參與能力又較低的情況下，極易發(fā)生無序的政治參與行為，甚至發(fā)生群體性事件?？傮w來說目前我國政治參與的渠道還相對單一，有待提升和開發(fā)。公民參與意識的高漲與我國政治參與制度的不健全、參與渠道的不暢通形成的矛盾在沒有被政府部門覺察和緩解的條件下，極易發(fā)生沖突，如果處理不好，就會發(fā)展成為群體性事件。

4.網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展迅速，但公民消極參與的心態(tài)呈上升趨勢 網(wǎng)絡(luò)政治時代借助于信息技術(shù)對政治參與主客體雙方的政治權(quán)力和政治權(quán)利進(jìn)行了新的界定和分配，為公民政治參與打開了一個新的窗口。雖然我國公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與方興未艾，但也不可否認(rèn)，目前公民政治參與的消極心態(tài)有上升的趨勢。使得原來的參與渠道喪失，新的參與渠道尚未建立起來，從而帶來新的參與危機。五，公民有序政治參與是應(yīng)對群體性突發(fā)事件的有效途徑 鄧小平認(rèn)為，人民群眾的參與是改革開放成敗的關(guān)鍵，而“確認(rèn)人民群眾的參與是改革開放的目標(biāo)之一”。因此，我們必須在實踐中進(jìn)行途徑創(chuàng)新，來確保公民的有序政治參與。

（一）發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，在社會公正的基礎(chǔ)上大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)為公民政治參與提供物質(zhì)保障

公民由于公民政治參與意識的覺醒和提高，有積極參政的愿望，并付出了很大的努力，但政治參與地位低下、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強、非組織化的個體分散無力，在面對強大的國家機器時很難具備影響政府決策的信心，其參政需求得不到僵硬的政府機構(gòu)及時有效的回應(yīng)，參政的失敗感最可滋生消極的政治參與心態(tài)，當(dāng)然亦有可能激發(fā)極端的非理性政治參與。因此，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)社會的公平正義，為公民有序政治參與提供前提條件。

（二）完善政治制度，為公民有序政治參與提供制度保障

保證公民政治參與的有序進(jìn)行，必須建立和健全公民政治參與的機制，廣泛吸納社會各階層的政治參與；同時還要加強公民政治參與的制度化建設(shè)。完善制度是實現(xiàn)有序參與的保障，也是公民政治參與的必由之路。加強制度建設(shè)，需要做到: 第一，推進(jìn)政治體制改革，健全和完善基本參與制度。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國人民政治參與最基本的制度安排。這些政治參與制度需要隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展而不斷地完善和發(fā)展。第二，拓寬參與渠道，為公民有序政治參與提供空間。一是要發(fā)揮社會團(tuán)體的作用。參加政黨或社會團(tuán)體是公民進(jìn)行有效政治參與的重要途徑，以組織為中介來表達(dá)自己的利益要求會比個人行為更容易達(dá)到目的。二是要發(fā)揮大眾傳媒的作用。輿論媒體為公民進(jìn)行政治參與提供了及時便利的信息支持，同時，也使公民的政治要求得以表達(dá)。三是要發(fā)揮基層民主的作用。實行城鄉(xiāng)基層民主與基層群眾自治成為最典型、最直接的民主形式。四是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的作用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以改善政治參與的途徑和手段，提高公民政治參與的興趣和能力，保證政治參與的數(shù)量和質(zhì)量。

（三）培育新型政治文化，為公民有序政治參與提供社會基礎(chǔ)

培育文化，提高公民的教育水平，加強公民的政治知識和政治技能的教育和訓(xùn)練，培養(yǎng)公民的利益意識、民主意識和權(quán)利意識是培育我國公民的政治文化，提高公民政治素質(zhì)的關(guān)鍵。政治文化對于實現(xiàn)公民高度的政治認(rèn)同和有效的政治參與，保持社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)政治文明建設(shè)起著非常重要的作用。因此，培育適合現(xiàn)代化的新型的公眾參與型政治文化，不斷增強公民的主體意識，是實現(xiàn)有序政治參與的文化條件。具體來說，一是要培養(yǎng)公民意識，增強公共責(zé)任。通過不斷加強對人民群眾的公民意識的培養(yǎng)，進(jìn)一步增強公眾的公共責(zé)任感，也就是要求公民在遇到有關(guān)國家政治和社會利益的問題時，必須自覺維護(hù)公共利益。

（四）健全社會組織，為公民有序政治參與提供有力支持

政治參與應(yīng)當(dāng)是組織化的?！皼]有組織的政治參與將墮落為群眾運動”，是對民主的直接破壞。參加政黨或社會團(tuán)體是公民進(jìn)行有效政治參與的重要途徑，以組織為中介來表達(dá)自己的利益要求會比個人行為更容易達(dá)到目的。我國公民可以通過工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織參與政治、表達(dá)意愿，這些團(tuán)體分別代表不同社會成員的利益，又同時與政府合作，是公民參加國家事務(wù)管理的重要組織形式。首先，必須處理好黨、政府與社會團(tuán)體的關(guān)系。構(gòu)建政府與社會組織之間良性互動關(guān)系，對建設(shè)服務(wù)型政府、推動公共管理社會化進(jìn)程、促進(jìn)公民有序政治參與和社會發(fā)展具有十分重要的意義。其次，加強社會團(tuán)體的自身建設(shè)，提高社會團(tuán)體自身的服務(wù)意識和參政的能力。要在政府和社會組織兩者間建立真正平等、有效的互動關(guān)系，不僅要緩解兩者之間的各種矛盾，創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境和科學(xué)規(guī)范的管理體制，更要加強社會組織自身能力建設(shè)，明確兩者權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，增強社會組織對政府管理的有效參與，政府與社會組織雙方在互信的基礎(chǔ)上齊心協(xié)力，才是今后的發(fā)展方向。

第三篇：我國群體性事件的特點、原因及處置對策探析

我國群體性事件的特點、原因

及處置對策探析

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我國群體性事件的特點、原因及處置對策探析

摘要:本文首先分析了當(dāng)前群體性事件的突發(fā)性、利益訴求性、泄憤性、復(fù)雜性、策劃組織性、廣泛性、危害性等特點，然后從群眾、政府及社會三個方面解析了群體性事件發(fā)生的原因，最后從事前、事發(fā)、事后三個階段提出了進(jìn)行群體性事件的預(yù)防與處置的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞:群體性事件；利益訴求；社會失衡；貧富差距

隨著改革開放的深入，中國群體性事件頻繁發(fā)生，雖然還沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是，群體性事件呈上升趨勢已是不爭的事實。所謂群體性事件，是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式向有關(guān)機關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動?，F(xiàn)有資料表明，引發(fā)群體性事件的主要原因有村征地補償、城市拆遷安置、企業(yè)改制改革、軍隊復(fù)轉(zhuǎn)干部、民族宗教、土地草場糾紛、環(huán)境污染、涉法涉訴、勞動和社會保障、腐敗和社會不公、邪教和分裂祖國等。

一、特點:

隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，致使我國群體性事件不斷發(fā)生，并呈現(xiàn)出以下特點：

1.突發(fā)性

群體性事件絕大多數(shù)是因自身權(quán)利受到偶然事件侵犯的一種反應(yīng)性行為，突發(fā)性極強。

2.利益訴求性

盡管群體性事件政治性因素增多，民族宗教問題有所增加，但追求特定領(lǐng)域的利益仍是誘發(fā)群體性事件的主導(dǎo)因素，其經(jīng)濟(jì)性大于政治性。

3.泄憤性

絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達(dá)對社會不公的不滿，以發(fā)泄為主，而且伴有打、砸、搶、燒等違法犯罪的行為。

4.復(fù)雜性

群體性事件合理性與無理性共存、正當(dāng)理由與不當(dāng)理由共存、合法情節(jié)與過激行為共存。

5.策劃組織性

隨著從個案維權(quán)向共同議題的轉(zhuǎn)變，參與主體逐漸多元化，其組織性不斷增強。

6.廣泛性

參與群體性事件的人員通常由當(dāng)事人或家屬；經(jīng)濟(jì)利益共同體；政治利益共同體；情緒共同體等組成。同時，新聞輿論以及網(wǎng)絡(luò)的傳播又使其得到社會民眾的同情和支持，進(jìn)而促使更多群體參與其中。

7.危害性

群體性事件的危害性極大，不僅體現(xiàn)在人員傷亡、組織消失、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面，而且體現(xiàn)在對社會心理和個人心理造成的破壞性沖擊。

二、原因:

對群體性事件的觀察和分析是理解中國社會發(fā)展?fàn)顩r的重要窗口，因為這些事件客觀和真實地表現(xiàn)了中國社會的許多重要信息。在此，我們從三個方面分析群體性事件的成因。

1.群體性事件參與主體——群眾

1.1人們對于事件的鑒別力不足

各種文化類型、思想意識、價值觀念的滲透以及海量的信息大爆炸，使得公眾無法甄別事件真?zhèn)巍Ｍ瑫r，大量網(wǎng)絡(luò)信息的流傳使得人們陷入認(rèn)知沖突之中，并不自覺的充當(dāng)了網(wǎng)絡(luò)信息流傳中的一環(huán)。

1.2人們維權(quán)意識增強但法律素質(zhì)較低

隨著社會的發(fā)展，人們的公民意識和權(quán)利意識覺醒，社會公眾政治參與意識增強；卻不能正確而合理將法律法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)有機的結(jié)合與統(tǒng)一。在處理事件的過程中，過分強調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的方面。并認(rèn)為為了維護(hù)自己的權(quán)益，即便是自己的所作所為與法律相悖，法律在面對群體越軌行為時的廣泛制裁也是難以實現(xiàn)的。于是，現(xiàn)實中的這種思想認(rèn)識偏差極易導(dǎo)致其行為的越軌。

2.群體性事件參與客體——政府

2.1官僚主義作風(fēng)尤存，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

公共事務(wù)管理人員是公共利益的捍衛(wèi)者、公共服務(wù)的提供者和公共秩序的維護(hù)者，能夠公平、合理地處理利益相關(guān)者的矛盾和沖突。但長期以來，一些地方的黨政部門和人員的角色定位出現(xiàn)了偏差，公共權(quán)力行使方式欠妥。他們追求GDP至上，對人民群眾的呼聲與疾苦存在著麻木不仁甚至不聞不問的現(xiàn)象，他們不僅脫離群眾、高高在上，而且時常濫用職權(quán)，或以權(quán)謀私，或侵民擾民，或違法亂紀(jì)，使黨群關(guān)系和干群關(guān)系由魚水關(guān)系變成了水火關(guān)系。長此以往，民眾與之產(chǎn)生了強烈的不信任感和排斥感，并將這種對具體工作人員的質(zhì)疑發(fā)展到對政權(quán)體制的不滿。

2.2基層組織控制能力弱，不善于化解矛盾

隨著我國逐步地從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，人們的組織認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化，由利益所導(dǎo)致的各類糾紛愈來愈多，通過既有落后的制度安排已經(jīng)無法予以解決，相應(yīng)地各類基層組織仍然沿用以往解決思路已經(jīng)不足于應(yīng)對現(xiàn)實中復(fù)雜的社會事件，其結(jié)果就是難以解決群眾利益的糾紛，從而使群眾對基層組織失去信心。此外，政府在面對利益分配問題時如果出現(xiàn)明顯偏差或失誤，就極易造成利益相關(guān)者之間的矛盾沖突而引發(fā)群體性事件。在事發(fā)之后，有關(guān)部門和人員反應(yīng)遲鈍或行政不作為，未能夠及時對社會公布事件的真相，對有悖于事件事實真相的謠言聽之任之，相關(guān)利益受損群體的訴求得不到政府和有關(guān)部門應(yīng)有的重視和正確的引導(dǎo)，以至矛盾升級與惡化。觀察發(fā)現(xiàn)，那些頗具影響力的事件，幾乎無不是由群眾的合法權(quán)益長期得不到有效保障、政府部門對群眾的合理訴求沒有合理解決、不恰當(dāng)使用警力激化盾等所造成的3.群體性事件環(huán)境——社會

3.1貧富差距加大，社會公平失衡

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，社會弱勢群體所受到的沖擊與付出的代價最為明顯，而其獲得的實惠卻最少。因此，面對社會存在的貧富懸殊，其心理在受到巨大沖擊的和震撼的同時，極易產(chǎn)生對立化和非理性化的心理失衡。于是，這些人群包括社會輿論對現(xiàn)實中的官員腐敗、貧富不均、司法不公、治安惡化、信仰不自由、政府和官員的誠信缺失等方面表現(xiàn)出越來越強烈的不滿情緒，當(dāng)這種不滿情緒達(dá)到一定量的積累之后，一旦遇到偶發(fā)的某一利益沖突的具體事件時，會使人們的這種不滿情緒轉(zhuǎn)化為對政府乃至整個社會的不滿甚至仇恨。

3.2民情民意表達(dá)渠道不暢

社會弱勢群體在與強勢群體發(fā)生利益矛盾和沖突時，利益訴求渠道不暢，他們往往處于失語失聲、束手無策的境地，在體制內(nèi)的利益訴求難以表達(dá)之時，有著共同利益訴求的弱勢群體聯(lián)合起來，不得不尋求用體制外的方式進(jìn)行利益的抗?fàn)?，其中包括選擇串聯(lián)、聚集起來釀成群體性事件。他們?yōu)楸砻髦鲝垺⑿骨榫w、擴(kuò)大影響、實現(xiàn)目標(biāo)而不斷將事態(tài)擴(kuò)大化，形成群體性的糾紛，借助輿論等力量向政府施加壓力，迫使政府出面解決問題。

三、處置對策:

群體性事件的預(yù)防和處置是一個多層次、多渠道、全方位復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。這需要我們從事前、事發(fā)、事后三個方面著手。

1.事前調(diào)控

事前調(diào)控是指在群體性事件發(fā)生前對群體性事件的調(diào)解與控制。

1.1建立靈敏、迅速、準(zhǔn)確、暢通的信息收集渠道

在一定的意義上，社會不滿是一種社會心理，這種社會心理具有一定的傳染性，它通過一定的載體傳播而與相同社會處境者產(chǎn)生共鳴。因此，收集輿情空間信息顯得至關(guān)重要。

1.2完善利益均衡機制，讓社會各階層真正共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果

政府應(yīng)建立健全社會利益均衡機制，依靠國家的宏觀調(diào)控和市場兩種手段，進(jìn)行雙重調(diào)節(jié)，實現(xiàn)國民收入的合理分配，這樣既能保證社會成員的基本利益，又能使國民收入分配相對公平，使利益差距保持在合理的范圍之內(nèi)，各群體的利益處于相對均衡狀態(tài)，防止社會的兩極分化。

1.3建立健全政府主導(dǎo)的維權(quán)機制，暢通民意表達(dá)渠道

當(dāng)前我國數(shù)量龐大的社會弱勢群體游離于主流體制之外，其利益表達(dá)能力低下，建立暢通的利益訴求組織和渠道能提高社會弱勢群體利益表達(dá)的積極性和有效性，緩和甚至化解社會矛盾，促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。

1.4做好服務(wù)型政府的建設(shè)

政府官員應(yīng)該樹立正確的政績觀，做到權(quán)用于民，情系于民，利為民謀，為人民群眾把好事辦好

2.事發(fā)控制

事發(fā)控制指在事發(fā)過程中合理解決群體性事件的一系列行為。

2.1快速介入，控制事態(tài)

群體性事件的參與者，他們中的許多人在遭受社會挫折和經(jīng)歷社會心理失衡的過程中，本身就已經(jīng)孕育了一定的冒險心理，當(dāng)聚集為群體后，責(zé)任廣泛分布于全體參與者當(dāng)中，任何一個個體都不必對行為后果承擔(dān)全部責(zé)任，因此采取的行為往往比個體獨處時更激進(jìn)、更

冒險。因此，群體性事件發(fā)生時要嚴(yán)防事態(tài)的擴(kuò)大。

2.2講策略，分類處置

正確處理農(nóng)民維權(quán)、工人維權(quán)、市民維權(quán)、社會糾紛、社會騷亂和 有組織犯罪等不同類別的群體性事件。得當(dāng)?shù)奶幹萌后w性事件能釋放出長期積聚的社會能量，使那些心理失衡的公眾得以實現(xiàn)心理上的平衡，從而緩解社會緊張，起到一種社會安全閥的作用。

3.事后處理

事后處理是消除事件不良影響、防止反復(fù)穩(wěn)定社會的重要環(huán)節(jié)，確立穩(wěn)妥的群體性事件善后機制。

3.1加強法制宣傳教育，穩(wěn)定公眾情緒

社會心理學(xué)研究表明，人們產(chǎn)生某種態(tài)度和行為總是由一定心理動機驅(qū)使的。因此，我們要加強法制宣傳教育，密切注意群體性事件在平息后可能出現(xiàn)的新心理狀況。

3.2查找原因，總結(jié)教訓(xùn)

群體性事件是政府社會管理、公共服務(wù)的風(fēng)向標(biāo)和警報器，能表明社會上存在著某種利益的分化和失衡，表明有部分群眾存在著利益訴求和對政府、對社會的不滿，表明政府的調(diào)節(jié)機制出了故障，甚至暴露出干部的官僚主義作風(fēng)以及基層組織社會控制能力的不適應(yīng)等，從而提醒政府根據(jù)這些信號，采取積極措施，促進(jìn)矛盾的化解，推動社會的發(fā)展進(jìn)步。

致謝

在此論文完成之際，我要深深地感謝在此論文寫作過程中幫助過我的人。

首先，感謝潘啟東老師的指導(dǎo)，正是他在課堂上的諄諄教導(dǎo)，才使得我接觸并了解了組織行為學(xué)。

其次，感謝對此論題做出研究的專家學(xué)者們，正是在他們的基礎(chǔ)上，我才能查閱大量資料，不斷完善論文內(nèi)容。

最后，感謝那些給我提供建議與資料的同學(xué)們。

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第四篇：群體性突發(fā)事件的原因及對策

提要：突發(fā)性群體事件已經(jīng)成為影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的重要因素和考驗政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵指標(biāo)。突發(fā)性群體事件的實質(zhì)是處于相對弱勢的民眾對社會不公、官員腐敗等現(xiàn)象不滿的外在表現(xiàn)和維權(quán)行為。建立健全應(yīng)對各種突發(fā)性群體事件的法治防范控制機制，是確保社會平穩(wěn)運行、構(gòu)建和諧社會的根本。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型突發(fā)性群體事件成因與對策

作者徐若晨，華東師范大學(xué)哲學(xué)系（郵政編碼200241）。

群體性事件，即因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，由部分公眾參與并形成有一定組織程度的集體上訪，集會，阻塞交通，圍堵黨政機關(guān)，聚眾鬧事等群體行為，并對政府管理和社會造成影響[1]。隨著中國進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會矛盾逐漸尖銳起來，群體性事件越來越頻繁。從_993年到2003年，群體性事件數(shù)量急劇上升，年平均增長_7%[2]，1997年至2004年間的年平均增長率甚至高達(dá)25.5%。群體性事件數(shù)量由_993年的0.87萬起激增到2003年的6萬起，2005年為8.7萬起，2006年已超過9萬大關(guān)，并一直保持上升勢頭。參與人數(shù)也由_993年的73萬多人增加到2003年的307萬多人[3]。雖然說每一個處于轉(zhuǎn)型期利益結(jié)構(gòu)重組的國家都會經(jīng)歷群體性事件的高發(fā)期，但是面對越來越多群體性事件，不能不引起重視。

群體性事件一般可分為兩種，一種是因利益沖突引發(fā)的維權(quán)運動，它是群體性事件的傳統(tǒng)形式，占到總量的80%；另一種多為因社會心理失衡引發(fā)的泄憤事件，如震驚全國的甕安事件和石首事件。這是一種特殊的群體性事件，相比群體性的維權(quán)抗?fàn)幫话l(fā)性群體行為更具不確定性[4]。它與維權(quán)運動不同，參與者大多與事件無直接利益關(guān)系，只是因某次偶然事件引爆了人群的積怨，也因此比維權(quán)運動更難以把握和控制；又由于參與者沒有明確的利益訴求，因此缺乏組織性和規(guī)則意識，非常容易失控，造成巨大的社會危害，如湘西非法集資事件最后演變成針對無辜目標(biāo)的社會騷亂?？梢哉f，突發(fā)性群體事件已經(jīng)成為當(dāng)前影響我國社會和諧的重要因素。

一、突發(fā)性群體事件的特點

（一）時間特點：事發(fā)突然，演變迅速

突發(fā)性群體事件的形成過程或長或短，但發(fā)生一般都非常突然，而且演變迅速，當(dāng)事人為了擴(kuò)大聲勢，往往相互鼓動，組織串聯(lián)，采取大規(guī)模行動，人數(shù)眾多，規(guī)?？焖贁U(kuò)大，在數(shù)小時至數(shù)日內(nèi)引起數(shù)千人甚至上萬人參與。如2004年_0月_8日發(fā)生的重慶萬州事件，從一般的爭執(zhí)到上萬人的群體沖擊政府僅僅幾個小時的時間。

（二）行為特點：情緒激動，行為過激

突發(fā)性群體事件一旦形成，群眾的情緒相對比較激動，甚至失去理智。主要表現(xiàn)為大聲呼喊、圍堵、沖擊國家機關(guān)，拉標(biāo)語、掛橫幅、堵塞交通要道，甚至毀壞公物、打傷機關(guān)工作人員。

（三）主體特點：對象復(fù)雜，動機多元

突發(fā)性群體事件發(fā)生的初期，參與人的性質(zhì)比較單一，一般都是該事件的利害關(guān)系人，但隨著事件的發(fā)展、時間的延續(xù)和人員的增多，參與人就會變得愈益復(fù)雜。如，有的是事件的引發(fā)者，有的是左右事件發(fā)展方向的骨干，有的是對事件擴(kuò)大和惡化起推波助瀾作用的附和者，還有的是因為事件擴(kuò)大而滯留的人員。群體性事件雖由群體共同完成，但他們參與群體性事件的主觀心態(tài)是不同的，如，有的故意制造事端，進(jìn)行破壞活動；有的渾水摸魚，趁火打劫；有的是不明真相，隨大流而參與其中；有的則是出于好奇，參與圍觀、湊熱鬧。

（四）結(jié)構(gòu)特點：組織松散，層次多元

突發(fā)性群體事件的主體，在初始階段大多是偶然集合而成的不特定人群，少數(shù)也可能存在親友、鄰居、同事、同學(xué)等一定的社會關(guān)系。但都是由于某種動因或某種利害關(guān)系，憑一時的激情臨時從四面八方匯集而成的。他們之間沒有牢固的組織關(guān)系，也沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和嚴(yán)密的行為規(guī)約，這是突發(fā)性群體事件和非突發(fā)性群體事件的本質(zhì)區(qū)別。因此，在事件發(fā)展到一定程度或部分人員的基本要求、愿望已經(jīng)得到適當(dāng)滿足的時候，有些人便很容易發(fā)生動搖、彷徨，進(jìn)而走向分裂；有的人則會悄悄離去。隨著時間的延續(xù)，前景的暗淡，這種狀態(tài)則更加明顯，以至達(dá)到事件難以繼續(xù)而自行終止的境地。

二、突發(fā)性群體事件背后的深層原因

大部分學(xué)者將突發(fā)性群體事件頻發(fā)的原因歸于轉(zhuǎn)型期利益重新分配的不公平以及貧富差距。的確，數(shù)據(jù)也顯示，自_984年社會改革重點轉(zhuǎn)移到城市后，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，2005年已達(dá)到3.2倍，若將城市獨享的各種社會福利和社會援助因素考慮在內(nèi)，中國的城鄉(xiāng)差距將達(dá)到6倍以上，成為全世界最不平等的社會[5]。利益分配不公導(dǎo)致了社會分化為兩個利益矛盾尖銳對立的階層，加之弱勢群體的基本生活得不到保障，因此導(dǎo)致群體與政府的對立。但是，將突發(fā)性群體事件頻發(fā)的原因僅歸因于經(jīng)濟(jì)層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其背后還有更深層次的制度性根源。

（一）社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是突發(fā)性群體事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源

在社會轉(zhuǎn)型期，社會整體結(jié)構(gòu)、社會資源結(jié)構(gòu)、社會區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)及社會身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，社會同質(zhì)性進(jìn)一步消解，社會異質(zhì)性增加，使追求同一性和超穩(wěn)定性的傳統(tǒng)社會控制機制失去了基礎(chǔ)。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發(fā)生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。社會分化的加速也必然會在社會成員的思想觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)中有所反應(yīng)，人們的價值觀念、思維方式、文化關(guān)懷等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現(xiàn)。人們受各種各樣的價值觀念的沖擊，容易導(dǎo)致價值體系的紊亂，從而使人們無所適從，誘發(fā)出許多社會問題，甚至?xí)l(fā)某些集群不規(guī)則行為現(xiàn)象。

（二）部分干部的官僚主義和腐敗行為是突發(fā)性群體事件發(fā)生的政治因素

近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可避免地會出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上也是因為有的干部工作作風(fēng)不踏實，脫離群眾，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干群矛盾激化。從這個意義上講，官僚主義、腐敗行為也是致亂之源。

（三）群眾的民主意識不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄，這是突發(fā)性群體事件產(chǎn)生的文化因素

改革開放以來，群眾的民主意識逐步增強，對民主的要求越來越高，參政的愿望越來越強烈，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄。當(dāng)群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時，一些群眾錯誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。

（四）基層組織社會控制弱化，社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是目前突發(fā)性群體事件產(chǎn)生的體制性根源

改革開放以來，中國社會基層組織的社會控制力呈明顯的弱化趨勢，威信相對減弱。尤其是在農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層組織對農(nóng)民的行政控制嚴(yán)重弱化?；鶎咏M織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。由于基層政權(quán)的權(quán)威性受到民眾的懷疑，國家權(quán)威就很自然地進(jìn)入民眾的視野。加之一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)、本部門群眾關(guān)注的熱點、難點問題知

之甚少或知之不管不問，致使一些本該在本地區(qū)本部門解決的問題難以解決或無法解決。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權(quán)威的保護(hù)，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，體制外的對抗性群體力量就會產(chǎn)生。盡管如此，群體性事件爆發(fā)需要有一定的啟動因素，這些啟動因素主要依賴于具體的誘發(fā)性事件。

（五）各種具體的利益沖突是引發(fā)突發(fā)性群體事件的導(dǎo)火索

由利益沖突引發(fā)的突發(fā)性群體事件主要反映在以下幾個方面：一是因?qū)φ雠_的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件。在貫徹執(zhí)行黨和國家的一些重大方針政策特別是直接關(guān)系群眾切身利益的方針政策時，由于執(zhí)行者認(rèn)識上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對政策產(chǎn)生不滿，以至引發(fā)群體性事件。二是因企業(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)的群體性事件。當(dāng)企業(yè)停產(chǎn)、倒閉、被兼并的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件。三是因征地搬遷問題而引發(fā)的群體性事件。隨著城市化過程的推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補償、征地后勞動力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不落實不配套，損害了村民的切身利益，從而引發(fā)群體性事件。四是因環(huán)境污染問題導(dǎo)致的群體沖突。隨著環(huán)境問題日益嚴(yán)重和人們環(huán)保意識的提高，環(huán)境污染問題已成為引發(fā)群體性事件的一個新的誘因，此類事件發(fā)生率呈上升趨勢。

三、突發(fā)性群體事件的防范與控制

對突發(fā)性群體事件的法治定性有利于政府理智地尋求法治的解決途徑，有效地避免事件的升級和擴(kuò)大，有效地消除民眾的敵對心理，有效地預(yù)防別有用心者的“政治”暗示，從而減少社會的震蕩，維護(hù)來自不易的穩(wěn)定局面。

如何防范與控制突發(fā)性群體事件，其根本途徑在于法治機制的打造和完善，即建立健全一套應(yīng)對各種突發(fā)性事件的預(yù)防和控制機制，具體包括，法律防范機制、法律化解機制、法律控制機制、責(zé)任追究機制。

突發(fā)性群體事件的發(fā)生一般都有一個由小到大、由量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過程，是社會矛盾積累到一定程度的突然爆發(fā)。在矛盾尚處于萌芽狀態(tài)時，就應(yīng)引起政府及其有關(guān)部門的警覺和重視，及早決策予以防范，避免事態(tài)不斷擴(kuò)大、激化。為此，需要有一種程式化的、穩(wěn)定的、一系列配套的制度安排，即法律防范機制。

（一）弘揚公平正義的法律價值，打造良好的社會環(huán)境

一般說來，公平正義的核心內(nèi)容表現(xiàn)在：第一，切實保證社會成員的基本權(quán)利；第二，從總體上保證每個社會成員享有大致相同的基本發(fā)展機會；第三，根據(jù)每個社會成員的具體貢獻(xiàn)進(jìn)行有差別的分配；第四，立足于社會的整體利益，對一次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使社會成員不斷得到由發(fā)展所帶來的利益，進(jìn)而使社會生活的質(zhì)量不斷有所提高。社會公正是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是和諧社會的深厚基礎(chǔ)，直接關(guān)系到社會的安全運行，關(guān)系到社會成員內(nèi)心的平衡，關(guān)系到社會和市場環(huán)境的優(yōu)劣，關(guān)系到社會成員對未來的預(yù)期。因此，不管是在立法，還是司法中，公平正義都具有至高無上的地位，都應(yīng)當(dāng)大力地宣揚，以建立良好的社會環(huán)境，增強公民對社會、政府和法治的信心。

（二）制定信息公開法，及時公開信息，加強政府與公民之間的理性溝通

許多時候，公民對政府的不滿或者與政府矛盾的激化，并非是公民對政府固有的成見，而是來自于對真相的誤解乃至于曲解。因此，政府要及時公布有關(guān)信息，樹立公開、公平、公正的形象。要有勇氣面對由于政策、措施、行為的不規(guī)范、不妥當(dāng)、不嚴(yán)肅所導(dǎo)致的不穩(wěn)定。決不能刻意隱瞞、虛報、捏造與公民生活息息相關(guān)的信息。政府與公民之間的理解與溝通既是預(yù)防突發(fā)性群體事件的重要因素，又是有效化解突發(fā)性群體事件的關(guān)鍵。

（三）建立健全社會保障法律體系，為弱者提供起碼的生存空間

社會保障法律制度是社會公平的調(diào)節(jié)器，社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會成員之間沒有過分懸殊的貧富差別。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等問題，甚至收入相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會問題，就需要運用社會保障法律制度對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過提供社會保障措施，通過對社會成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會矛盾，以促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：第一，完善養(yǎng)老立法，穩(wěn)步擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，繼續(xù)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革；第二，健全醫(yī)療保險法律體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，啟動農(nóng)村醫(yī)療保險；第三，進(jìn)一步完善以失業(yè)、下崗職工等貧困人口為主體的城市居民最低生活保障法律制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障的覆蓋率；第四，加大工傷、生育保險改革力度，完善該項立法；第五，啟動城市流動人口的社會救濟(jì)改革工作。通過建立社會保障制度，解決社會邊緣群體和弱勢群體存在的生存危機，避免因利益結(jié)構(gòu)失調(diào)引發(fā)的群體性事件，以維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）依法行政，樹立民主、秩序、廉潔、務(wù)實、高效的政府形象

與其他國家機關(guān)的權(quán)力相比，行政權(quán)是最活躍、最積極的力量，而且行政機關(guān)的活動與公民的關(guān)系最密切、最直接，也最容易引起公民的關(guān)注和不滿。再加上公權(quán)力具有天然的自我膨脹性，因而行政機關(guān)在行使公共管理職能時，如果不是依法行事而是恣意妄為，極易成為突發(fā)性群體事件的導(dǎo)火索。所以，建立健全行政法規(guī)，有效約束行政權(quán)力，執(zhí)政為民，依法行政是有效預(yù)防突發(fā)性群體事件的根本?？梢哉f，一個民主、秩序、廉潔、務(wù)實和高效的政府不僅可以使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一個良好的勢頭，而且可以有效緩解和抑制由于社會轉(zhuǎn)型所帶來的社會問題，是有效防范突發(fā)性群體事件的重要一環(huán)。

第五篇：和諧社會構(gòu)建中群體性事件的多發(fā)原因及處置對策

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和諧社會構(gòu)建中群體性事件的多發(fā)原因及處置對策

【摘 要】近年來，作為社會矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的各種群體性事件數(shù)量不斷攀升，規(guī)模也日益擴(kuò)大，表現(xiàn)形式趨于激烈，己越來越引起社會各界的關(guān)注。深入探究群體性事件發(fā)生緣由，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建其防控體系，對于抑制和消除各種不穩(wěn)定因素，確保社會的平穩(wěn)運行，進(jìn)而構(gòu)建社會主義和諧社會都具有很強的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】和諧社會 群體性事件 預(yù)防對策。

和諧社會必須以有序、安全和穩(wěn)定為基本前提。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，人們的思想異?；钴S，各種矛盾錯綜復(fù)雜，處理不好，黨政機關(guān)同人民群眾之間、農(nóng)村干群之間、企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)同職工之間、群眾與群眾之間的矛盾會一觸即發(fā)，引起群體性事件的發(fā)生。近些年群體性事件頻發(fā)，從前些年的四川“大足事件”、浙江“瑞安事件”到這兩年的貴州“甕安事件”、云南“孟連事件”、“麗江事件”及“保定事件”都不得不讓我們加強對群體性事件的關(guān)注。

群體性事件這一概念在20世紀(jì)50年代后期被稱之為“群眾性鬧事”，20世紀(jì)80年代初至80年代后期稱為“治安事件”，20世紀(jì)80年代末90年代初開始被稱為“突發(fā)事件”。20世紀(jì)90年代中期以來，公安機關(guān)稱其為“緊急治安事群體性事件件”。近年來我國官方和許多報刊雜志發(fā)表的文章稱之為“群體性事件”。戴維？波普諾在《社會學(xué)》

一書中認(rèn)為“集合行為”是指在相對自發(fā)、不可預(yù)料、無組織的以及不穩(wěn)定的情況下對某一共同的刺激產(chǎn)生反應(yīng)的行為。綜上所述，我們認(rèn)為群體性事件是指因各種社會矛盾引起的，人們?yōu)榱藵M足某些利益而臨時聚集在一起，共同偏離或違反國家法律和黨的政策。干擾社會秩序、侵害國家、集體或個人利益、違反社會規(guī)范。影響社會安定的過激行為，主要包括集體上訪，游行示威，械斗哄搶，毀壞公私財物，罷工罷課，圍攻毆打公務(wù)執(zhí)行人員，破壞生產(chǎn)或干擾辦公秩序等。本文將結(jié)合近年來發(fā)生的群體性事件，分析其主要特點、發(fā)生的原因及提出相應(yīng)的預(yù)防對策。

一、群體性事件的主要特點。

1.規(guī)模較大，行為激烈，危害日趨嚴(yán)重。群體性事件的組織性、大眾性比較明顯，常常有事件的組織者和主要分子進(jìn)行組織、醞釀、計劃、分工。一旦召集實施，其行為也變成了大眾行為，大眾意志，參與人數(shù)就不斷增加，規(guī)模范圍也不斷擴(kuò)大，難免引起更大的矛盾。

2.多種問題交織，處理難度加大。當(dāng)前群體性事件中，往往是多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無理要求相交織，多數(shù)人的過激行為與少數(shù)人的違法行為相交織，常常使得事件難以當(dāng)機立斷地解決，一旦應(yīng)對不當(dāng)，就極易激化矛盾，使事態(tài)擴(kuò)大。

3.反映的內(nèi)容有明顯的權(quán)益性。群體性矛盾一旦產(chǎn)生，其內(nèi)容無一不是涉及人生或財產(chǎn)權(quán)益。對于每一個普通公民來說，遇到或感到自己的人身權(quán)益或財產(chǎn)權(quán)益受損或?qū)⒁軗p，就會出現(xiàn)抗衡的心態(tài)，以維護(hù)自己的利益。

4.參與人有矛盾的共同性。從每一個具體的群眾性事件的發(fā)生過程來看，由于起因可能或已經(jīng)造成群體權(quán)益的共同受損，故參與人所反映出來的心態(tài)也有共同性，通過種種方式抗衡或準(zhǔn)備抗衡所要達(dá)到的目的也是一致的。

二、引發(fā)群體性事件的主要原因。

1.社會轉(zhuǎn)型中群體利益的損失。深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會觸及特定群體的利益，美國政治思想家亨廷頓說過：“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性?！斌w制的轉(zhuǎn)換引起利益的重新分配而觸及一些人的既得利益，在一定條件下這種利益沖突激化便導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

2.一些群眾對政府的新政策不理解。政府制定的新政策、新制度，有的符合當(dāng)前的實際情況，有的則是按照超前的思路設(shè)計的。一部分群眾由于受傳統(tǒng)觀念限制，一時難以接受，特別是當(dāng)這些新政策、新制度損及他們的切身利益時，這種矛盾便更為突出。應(yīng)該說政府的新政策是根據(jù)國家的法律法規(guī)來制定的，但是涉及其切身利益的群眾一時難以理解。

3.部分群眾心里存在著“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決”的造勢心理。認(rèn)為鬧事是唯一解決問題、獲取實際利益的辦法，故意擴(kuò)大事態(tài)，聚眾上訪。改革開放以來，群眾的民主意識逐步增強，對民主的要求越來越高，參政的愿望越來越強烈，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄。當(dāng)出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時，個別人錯誤地認(rèn)為聚眾鬧事可以引起政府機關(guān)的關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)的重視，能盡快解決問題，便聚集起來尋求解決的方法，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。同時，政府及職能部門在處理同一類群體事件中，對行為過激的事件和一般性的上訪在解決方式、承諾程度及兌現(xiàn)結(jié)果的差異也加重了群眾的這種心理，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

4.弱勢群體利益表達(dá)渠道存在問題。社會弱勢群體要通過一種激烈的、體制外的、具有非法因素和非理性因素的方式來表達(dá)和實現(xiàn)自己的利益訴求，其根本原因就在于我們現(xiàn)有的體制內(nèi)的社會群體利益訴求渠道，還主要是由社會強勢群體來主導(dǎo)的。在目前的人大代表和政協(xié)委員中，企業(yè)經(jīng)營者和黨政官員較多，工人代表、農(nóng)民代表較少。弱勢群體由于缺乏有效的利益表達(dá)手段，他們在利益訴求和利益表達(dá)中處于弱

勢地位。在社會弱勢利益群體由于資源有限，合法渠道又不暢通，利益被損害的時候，他們不得不采用施壓性集體行動來宣泄利益訴求。

三、預(yù)防群體性事件的對策。

美國著名學(xué)者謝茨施耐德認(rèn)為，政府是社會沖突化的產(chǎn)物，也應(yīng)該是沖突的調(diào)節(jié)者。因此，積極化解各類社會矛盾，預(yù)防和應(yīng)對群體性事件，是建社會主義和諧社會的需要，也是對各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重大考驗。

1.認(rèn)真分析群體性事件發(fā)生的原因，做到防微杜漸。群體性事件的發(fā)生一般都有一個量變的漸進(jìn)過程，是社會矛盾積累到一定程度的突然爆發(fā)。在矛盾尚處于萌芽狀態(tài)時，就應(yīng)引起政府及其有關(guān)部門的警覺和重視，及早決策，予以防范，避免事態(tài)不斷擴(kuò)大激化。遇到具體的群體性事件，不僅要看到群體性事件的弊端，努力去消除和避免它，而且要主動追究造成群體性事件產(chǎn)生的原因和責(zé)任，主動尋找工作上的薄弱環(huán)節(jié)和不完善之處。

2.建立社會預(yù)警體系?！敖⒔∪鐣A(yù)警體系”，是黨的十六屆四中全會提出的一項重要任務(wù)。治理群體性事件要治本，即要從根本上、源頭上消除事件發(fā)生的土壤和誘因，就必須建立健全社會預(yù)警體系。延伸信息觸角，密切關(guān)注一些社會“熱點”、“難點”問題，及時掌握獲取可能引發(fā)群體事件的傾向性、深層性信息。

3.在處置群體性事件中，發(fā)揮法制宣傳教育的作用。通過法制宣傳，一是增強廣大群眾遵紀(jì)守法的自覺性；二是提高廣大群眾依法保護(hù)合法權(quán)益的認(rèn)識；三是教給廣大群眾依法解決問題的方法和途徑，盡量將事態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。

4.拓寬并建立暢通的利益表達(dá)渠道。一是完善信訪制度。要進(jìn)一步強化工作責(zé)任，防止一些行政機關(guān)或其工作人員違法行政，推諉塞責(zé)、敷衍了事、久拖不決，侵害群眾合法權(quán)益發(fā)生。二是充分發(fā)揮如工會等黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織的作用，使其能夠真正代表職工的利益。三是開辟網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)渠道。四是依法對群體性事件加以疏導(dǎo)。應(yīng)發(fā)揮《中華人民共和國集會游行示威法》等相關(guān)法律法規(guī)的作用，在對事態(tài)保持控制力的情況下，適當(dāng)批準(zhǔn)群眾正當(dāng)?shù)挠涡惺就暾?，可以緩解社會壓力和緊張程度，有利于社會穩(wěn)定和平衡。

5.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展是硬道理，解決群體性事件歸根結(jié)底就是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞穩(wěn)定和發(fā)展的主題，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，為滿足廣大人民日益增長的物質(zhì)文化需求，為廣大人民群眾共享發(fā)展成果奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)：

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