第一篇：新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)、成因、及對(duì)策分析

新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)、成因及對(duì)策分析

【摘要】近年來，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，隨著新舊體制的更替，改革措施的相繼出臺(tái)，一方面有力地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；另一方面，由于社會(huì)成份日趨復(fù)雜化，各種新問題、新情況不繼涌現(xiàn)，由各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件愈來愈多，成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)十分重要的因素。探討新時(shí)期群體性事件發(fā)生的成因、特點(diǎn)，研究預(yù)防和處置群體性事件的對(duì)策，已成為當(dāng)前乃至今后政法機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中面臨的重要課題。本文試從對(duì)新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)、成因及對(duì)策分析進(jìn)行初步探討。

【關(guān)鍵詞】群體性事件；特點(diǎn)；成因；對(duì)策

【全文】

當(dāng)前，由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、社會(huì)變革程度加深，引發(fā)各種利益關(guān)系的調(diào)整，導(dǎo)致在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件，數(shù)量不斷攀升、規(guī)模日益擴(kuò)大、表現(xiàn)形式趨于激烈，嚴(yán)重影響了社會(huì)生活的正常運(yùn)行與穩(wěn)定。本文就新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)、成因及對(duì)策談?wù)劀\見。

一、群體性事件的特點(diǎn)

當(dāng)前，大多數(shù)群體性事件與社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)接軌和利益調(diào)整密切相關(guān)，縱觀新時(shí)期發(fā)生的群體性事件，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）復(fù)雜性。導(dǎo)致群體性事件的因素越來越多，參與人員越來越復(fù)雜，尤其值得注意的是，有些地方出現(xiàn)了敵對(duì)分子利用人民內(nèi)部矛盾插手制造事端的動(dòng)向。

（二）起因具有一定的合理性。從一些突出的群體性事件的起因分析，應(yīng)該說絕大多數(shù)集體上訪甚至鬧事都有一定的理由，即有其合理的部分，而真正無理取鬧是極個(gè)別的，因此往往容易引起社會(huì)的關(guān)注。

（三）擴(kuò)展性。參與的外延擴(kuò)大，但仍以工人、農(nóng)民為主；數(shù)量遞增，規(guī)模呈擴(kuò)大化趨勢。

（四）組織性。許多群體性事件都有一定的醞釀過程，常常有事件的組織者和骨干分子，少數(shù)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至就是直接的策劃者。并有向組織嚴(yán)密，呈明顯政治化發(fā)展傾向。

（五）違法性。當(dāng)前群體性事件激烈程度加劇，惡性事件上升，多數(shù)伴隨著違法行為，造成的后果越來越嚴(yán)重。

（六）反復(fù)性。矛盾的復(fù)雜性決定了矛盾的反復(fù)性。從群體自身來看，以聚眾鬧事的方法來達(dá)到某種目的，事實(shí)上確實(shí)促使一些問題得到了解決與落實(shí)，這難免會(huì)在一定程度上強(qiáng)化部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，從而造成群眾長期纏訴鬧事，處置難度加大。

二、群體性事件的成因

引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會(huì)環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個(gè)體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來說，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下五個(gè)方面：

（一）群體性事件是社會(huì)矛盾聚合激化的產(chǎn)物。隨著新舊體制的轉(zhuǎn)軌，改革的力度、深度、廣度不斷加大，加上改革的配套措施沒有完全到位，社會(huì)保障體系尚不健全，在巨大的差距面前，一些人難免心理失衡，產(chǎn)生對(duì)立情緒，引發(fā)群體性事件。

（二）群眾的合法利益受到侵害，群眾的利益訴求受多種因素限制難以滿足。一是土地征用、拆遷安置過程中，群眾損失得不到及時(shí)彌補(bǔ)，群眾的合理要求得不到滿足而引發(fā)群體性事件；二是決策不科學(xué)、不民主，損害群眾利益；三是一些干部貪污揮霍、以權(quán)謀私或作風(fēng)不民主、政務(wù)不公開導(dǎo)致群眾利益無法保障。

（三）參與人員法制觀念淡薄、道德失范、心理失衡。法制觀念淡薄是群體性事件多發(fā)且難以控制的主要原因。不少群眾遵規(guī)守法和以法維權(quán)意識(shí)差，往往一碰到問題就想通過上訪、鬧事等簡單的方式來解決。

（四）基層基礎(chǔ)工作薄弱，調(diào)控能力不足。一是基層組織的威信相對(duì)減弱；二是有的基層組織消極、不作為；三是有的基層干部本身就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

三、群體性事件的對(duì)策

（一）建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合預(yù)警機(jī)制。群體性事件必須堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，消除職責(zé)不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象

（二）多管齊下，分化瓦解。群體性事件真正起帶頭作用的只是少數(shù)，絕大多數(shù)帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過程中，必須認(rèn)真調(diào)查，摸準(zhǔn)緣由，堅(jiān)持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則，采取宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策，開展說服勸解工作的同時(shí)，準(zhǔn)確把握處置時(shí)機(jī)，而不能一概而論動(dòng)用警力強(qiáng)行處置。

（三）周密部署，強(qiáng)行處置。在強(qiáng)行處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)要注意以下三點(diǎn)：一是要加強(qiáng)調(diào)查取證；二是要分工明確，措施得當(dāng)，防止群體性事件進(jìn)一步擴(kuò)大或久拖不決；三是要把握政策，果斷處置。

（四）立足長遠(yuǎn)，防止反復(fù)。必須認(rèn)真分析、準(zhǔn)確估測群體性事件在初獲平息后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，精心研究預(yù)備針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的新方法、新舉措。既要積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位真正落實(shí)跟蹤回訪制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，又要進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高復(fù)雜形勢下處置群體事件的能力。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

總之，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，各種新的社會(huì)矛盾及深層次的問題將暴露得更加明顯，今后一段時(shí)期，群體性事件還可能繼續(xù)增多，對(duì)此，我們要有高度的警覺和清醒的認(rèn)識(shí)，要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，保持扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步研究新情況，解決新問題。我們要強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王彩元，馬敏艾，李穎群體性治安事件緊急處置要領(lǐng)[M]中國人民公安大學(xué)出版社，2003

[3]張成群體性突發(fā)事件初期處置行動(dòng)邏輯和邏輯預(yù)設(shè)重構(gòu)[J]中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2006

[4]劉新良淺談群體性事件的預(yù)防和處置[J]公安研究，2002

第二篇：群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對(duì)策

群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對(duì)策

群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對(duì)策

湖區(qū)治安是社會(huì)治安的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定工作中必不可少的重要環(huán)節(jié)。然而，長期以來，湖區(qū)因爭水面權(quán)屬（界址）、捕撈習(xí)慣、交通運(yùn)輸和河道挖硪采沙等引發(fā)的群體性糾紛不斷發(fā)生，有些還會(huì)由一般的群體性治安問題演變成為影響社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。湖區(qū)群體性事件已日益成為各級(jí)黨委、政府特別是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處理治安問題比較棘手的問題之一。因此，切實(shí)準(zhǔn)確地掌握引發(fā)湖區(qū)群體性事件的不安定信息，并找出其規(guī)律、特點(diǎn)，為各級(jí)黨委、政府及時(shí)預(yù)測、化解、平息這類不安定問題提供科學(xué)的依據(jù)，以保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)

展和社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定，就成為擺在公安機(jī)關(guān)面前的一大課題。為此，筆者結(jié)合公安工作實(shí)踐，擬對(duì)湖區(qū)群體性事件的特點(diǎn)、成因及處置對(duì)策作些粗淺的探討。

一、湖區(qū)群體性事件的基本特點(diǎn)

（一）規(guī)模大，參與人員多，涉及范圍廣。參與人員一般是以本湖區(qū)相關(guān)的涉利者或以血緣關(guān)系為紐帶的家族成員（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）為主，行為人具有共同利益、共同目的和“人多勢眾、法不責(zé)眾”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的共同心理，一旦發(fā)生糾紛，就極易形成少則十幾人，多則上百人的“隊(duì)伍”，男女老少齊參戰(zhàn)。

（二）調(diào)查取證難，調(diào)處難度大。由于湖區(qū)水面，人各一方，人走水流，時(shí)過境遷，糾紛現(xiàn)場缺乏“旁人”和“中間人”，使案件調(diào)查取證難，加之湖區(qū)群體性事件的表面往往掩蓋著一些歷史的或現(xiàn)實(shí)的背景，有的還涉及到一些政策方面的原因，情況比較復(fù)雜。當(dāng)糾紛發(fā)生

后，常常是上訪、械斗、圍攻、妨害公務(wù)、擾亂公共秩序等多種行為同時(shí)存在，參與人的要求和行為往往是合理與不合理，合法與不合法互相交織，處理難度比較大，稍有不慎，就會(huì)發(fā)生流血事件，而事發(fā)后對(duì)兇手認(rèn)定及后事處理也就是解決糾紛的一個(gè)難點(diǎn)。

（三）有一定的季節(jié)性和較強(qiáng)的反復(fù)性。湖區(qū)群體性事件有一定的季節(jié)性，一般多發(fā)生于捕澇季節(jié)，同時(shí)還具有較強(qiáng)的反復(fù)性，有些事件在某一時(shí)期某種特定的條件下（如水位下降）貌似解決，實(shí)際并沒有從根本上消除矛盾，一有誘因出現(xiàn)，便會(huì)再次爆發(fā)，從而使同一事件屢有發(fā)生，多次反復(fù)，有的還會(huì)引起連鎖反應(yīng)，促使當(dāng)事雙方采取拉據(jù)式的報(bào)復(fù)行為。

（四）行為野蠻，后果嚴(yán)重，危害性大。

1、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。這類事件一旦發(fā)生，所造成的經(jīng)濟(jì)損失少則幾萬元，多則幾十萬元；

2、發(fā)生這類事件輕則傷人，重則死人，嚴(yán)重危害了人民群眾的

生命安全。

3、影響惡劣，危害性大。此類事件的發(fā)生不僅直接給參與者造成經(jīng)濟(jì)、精神損失，而且還造成不良的社會(huì)影響，使群眾缺乏安全感，嚴(yán)重影響湖區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、引發(fā)湖區(qū)群體性事件的主要原因

（一）水面權(quán)屬（界址）、捕撈時(shí)間界定不清。由于歷史的或現(xiàn)實(shí)管理方面的原因和湖區(qū)地形的變遷以及湖區(qū)面積隨季節(jié)、的變化，使一些湖區(qū)權(quán)屬（界址）界定不清楚，有的甚至多次變更，使現(xiàn)有的劃分缺乏權(quán)威性，而捕撈時(shí)間的界定又有多種方法（按民間傳統(tǒng)習(xí)慣一般有三種：

1、按季節(jié)捕撈，如有的規(guī)定立秋后方可捕撈；

2、按水位，如現(xiàn)埂后方可捕撈；

3、按季節(jié)兼水位），因而當(dāng)事雙方對(duì)采用何種捕撈習(xí)慣的不同理解也常常引發(fā)湖區(qū)捕澇期爭議，從而直接導(dǎo)致湖區(qū)群體性糾紛的發(fā)生。

（二）少數(shù)人受利益驅(qū)動(dòng)違規(guī)捕撈。

1、違反規(guī)定非法圍堰，使水位人為地抬

高，從而改變原有的捕撈秩序而引起糾紛；

2、違反捕撈習(xí)慣越界捕撈或偷盜；

3、違法使用定置網(wǎng)、電網(wǎng)等有害漁具進(jìn)行捕撈。

（三）封建宗教勢力的介入。有些湖區(qū)小糾紛在封建宗教勢力和少數(shù)不法分子的煽動(dòng)下，會(huì)逐漸從小到大發(fā)展演變到矛盾不可調(diào)和而最終演變?yōu)榇笠?guī)模的群體性事件。

（四）船民、漁民法制觀念淡薄和存在地方保護(hù)主義。由于船民、漁民長期漂泊在外，遠(yuǎn)離組織，當(dāng)?shù)卣畬?duì)其行政、法制監(jiān)控力不強(qiáng)，導(dǎo)致船民、漁民法制觀念淡薄，行為隨意性增大，一旦發(fā)生矛盾，往往一觸即發(fā)，瞬間釀成糾紛。再加上糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人雙方有關(guān)部門存在不同程度的地方保護(hù)主義，對(duì)糾紛當(dāng)事人的查處打擊力度不大，從而助長了部分人我行我素、無所顧慮的非法行為，使問題愈演愈烈，最終演變成為大規(guī)模的群體性事件。

三、湖區(qū)群體性事件的預(yù)防和處置

對(duì)策

（一）認(rèn)真做好水面勘界工作，消除引發(fā)群體性事件的直接誘因。當(dāng)事雙方主管部門要嚴(yán)格按照“實(shí)事求是，顧全大局，互諒互讓”的勘界原則，從講政治的高度，徹底摒棄地方保護(hù)主義和本位主義思想，站在全局的高度，在尊重歷史更要注意現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好水面勘界工作，徹底消除存在爭議的“習(xí)慣邊界線”（無確切依據(jù)、無明顯標(biāo)志等由自然慣例形成的界線），并且使這種劃分具有權(quán)威性和普遍約束力，特別是對(duì)爭議較多的地方，要作為重點(diǎn)，首先予以確定。同時(shí)，與水面權(quán)屬有關(guān)的湖管、水利等部門要健全有關(guān)文書、證件管理制度，力求客觀、詳盡登記有關(guān)事項(xiàng)，盡量避免產(chǎn)生扯皮爭議的文書檔案材料，從根本上杜絕引發(fā)湖區(qū)群體性事件的直接誘因。

（二）加強(qiáng)湖區(qū)基層組織建設(shè)，樹立預(yù)防群體性事件的第一道防線。基層組織直接聯(lián)系廣大人民群眾，承擔(dān)著維

護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防違法犯罪的義務(wù)和責(zé)任，是維護(hù)湖區(qū)社會(huì)治安與預(yù)防湖區(qū)群體性事件的第一道防線。因此，要認(rèn)真抓好湖區(qū)村基層組織建設(shè)，在船民、漁民中建立和完善治保組織，強(qiáng)化對(duì)湖區(qū)生產(chǎn)作業(yè)及水產(chǎn)資源開發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理工作，制訂船規(guī)漁約、請(qǐng)示聯(lián)系、報(bào)告制度，不斷加大對(duì)船民、漁民的行政和法制的監(jiān)控力度，樹立預(yù)防群體性事件的第一道防線。

（三）加強(qiáng)情報(bào)信息工作，強(qiáng)化水面治安巡邏，將湖區(qū)群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)。要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制”的原則，大力加強(qiáng)情報(bào)信息工作，要在船民、漁民中建立健全各種信息報(bào)告制度，及時(shí)收集漁民思想狀態(tài)和湖區(qū)治安動(dòng)態(tài)，遇事及時(shí)報(bào)告，努力掌握深層次、苗頭性、預(yù)警性的情報(bào)信息。同時(shí)，針對(duì)湖區(qū)報(bào)案難，處理不及時(shí)，控制力量薄弱等現(xiàn)狀，在湖區(qū)合理地布局設(shè)置報(bào)警點(diǎn)，配備治安信息員，裝備能快速反應(yīng)的處警隊(duì)，并組織開展全方位 的治安巡邏，努力將湖區(qū)群體性事件消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，開展湖區(qū)周邊聯(lián)防聯(lián)誼，努力構(gòu)建湖區(qū)大治安格局。由于湖區(qū)多為市、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域邊緣分割結(jié)合部，許多矛盾糾紛的調(diào)處牽涉到多個(gè)部門，因此要公正、及時(shí)地化解矛盾、查處糾紛，必須依靠當(dāng)事人雙方當(dāng)局的共同努力，做到分工協(xié)作，克服扯皮、推諉和互相指責(zé)現(xiàn)象。在處理糾紛時(shí)，雙方均應(yīng)以事實(shí)為根據(jù)，以穩(wěn)定為目的，嚴(yán)格要求“已方”忠實(shí)履行自身職責(zé)，管好自己的人和事，為整個(gè)矛盾順利解決創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)存在糾紛隱患的雙方，公安、鄉(xiāng)村要積極開展各種形式的聯(lián)防聯(lián)治活動(dòng)，共同制訂聯(lián)防公約和工作制度，通力協(xié)作，交流情況，明確責(zé)任，融洽感情，這樣既能緩和雙方緊張的周邊關(guān)系，又能促使雙方權(quán)利義務(wù)法制化，增強(qiáng)可操作性，堵塞各類漏洞，提高糾紛調(diào)控能力，從而有效地維護(hù)湖區(qū)周邊的穩(wěn)定。

（五）增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，不斷加大打擊湖區(qū)群體性事件中的違法犯罪活動(dòng)力度。我們在處理湖區(qū)糾紛時(shí)，要區(qū)別不同的情況，對(duì)觸犯法律、惡意挑起事端的封建宗族頭目和少數(shù)不法分子要堅(jiān)決從嚴(yán)打擊，增強(qiáng)法律震懾力，避免糾紛因少數(shù)人的操縱而愈演愈大。同時(shí)，要建立健全湖區(qū)糾紛調(diào)處責(zé)任制，不斷增強(qiáng)對(duì)湖區(qū)糾紛調(diào)處工作的主動(dòng)性，努力提高糾紛調(diào)控能力和查處率。

第三篇：淺談新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)、成因及預(yù)防和處置對(duì)策

當(dāng)前，隨著我國改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的形成和完善，因各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件日益增多，成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。能否積極預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，已成為能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

一、群體性事件的特點(diǎn)

縱觀我市近幾年來發(fā)生的群體性事件主要有以下特點(diǎn)：

（一）具有明確的目的性。共同的目的性是群體性事件的參與者之所以能夠聚集在一起的基礎(chǔ)，也因此他們更容易共鳴，同氣相報(bào)，同聲相應(yīng)。

（二）數(shù)量及規(guī)模日趨增大。近幾年，群體性事件升幅較大，人數(shù)多、規(guī)模大。少數(shù)在外地發(fā)生的群體性事件中出現(xiàn)了跨地區(qū)串聯(lián)行動(dòng)的情況。

（三）組織性日益增強(qiáng)。當(dāng)前，群體性事件已由過去的較松散型向相對(duì)有組織的群體性轉(zhuǎn)化。

（四）明目張膽的公開性。群體性事件的參與者大都自認(rèn)有理，因此他們毫無顧忌，以公開形式聚集、演講、串連、打橫幅、呼口號(hào)，甚至不惜違法使用暴力。

（五）危害后果日趨嚴(yán)重。隨著社會(huì)利益群體的分化、獨(dú)立，一些利益群體之間的矛盾常常表現(xiàn)得十分尖銳、激烈，且對(duì)抗性傾向明顯，圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通要道、械斗等過激行為。

二、群體性事件發(fā)生的原因

引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會(huì)環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個(gè)體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來說，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下五個(gè)方面：

（一）群體性事件是社會(huì)矛盾聚合激化的產(chǎn)物。隨著新舊體制的轉(zhuǎn)軌，改革的力度、深度、廣度不斷加大，加上改革的配套措施沒有完全到位，社會(huì)保障體系尚不健全，在巨大的差距面前，一些人難免心理失衡，產(chǎn)生對(duì)立情緒，引發(fā)群體性事件。

（二）群眾的合法利益受到侵害，群眾的利益訴求受多種因素限制難以滿足。一是土地征用、拆遷安置過程中，群眾損失得不到及時(shí)彌補(bǔ)，群眾的合理要求得不到滿足而引發(fā)群體性事件；二是決策不科學(xué)、不民主，損害群眾利益；三是一些干部貪污揮霍、以權(quán)謀私或作風(fēng)不民主、政務(wù)不公開導(dǎo)致群眾利益無法保障。

（三）參與人員法制觀念淡薄、道德失范、心理失衡。法制觀念淡薄是群體性事件多發(fā)且難以控制的主要原因。不少群眾遵規(guī)守法和以法維權(quán)意識(shí)差，往往一碰到問題就想通過上訪、鬧事等簡單的方式來解決。

（四）基層基礎(chǔ)工作薄弱，調(diào)控能力不足。一是基層組織的威信相對(duì)減弱；二是有的基層組織消極、不作為；三是有的基層干部本身就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

三、群體性事件的預(yù)防及處置

（一）建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合預(yù)警機(jī)制。群體性事件必須堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，消除職責(zé)不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。

（二）多管齊下，分化瓦解。群體性事件真正起帶頭作用的只是少數(shù)，絕大多數(shù)帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過程中，必須認(rèn)真調(diào)查，摸準(zhǔn)緣由，堅(jiān)持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則，采取宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策，開展說服勸解工作的同時(shí)，準(zhǔn)確把握處置時(shí)機(jī)，而不能一概而論動(dòng)用警力強(qiáng)行處置。

（三）周密部署，強(qiáng)行處置。在強(qiáng)行處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)要注意以下三點(diǎn)：一是要加強(qiáng)調(diào)查取證；二是要分工明確，措施得當(dāng)，防止群體性事件進(jìn)一步擴(kuò)大或久拖不決；三是要把握政策，果斷處置。

（四）立足長遠(yuǎn)，防止反復(fù)。必須認(rèn)真分析、準(zhǔn)確估測群體性事件在初獲平息后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，精心研究預(yù)備針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的新方法、新舉措。既要積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位真正落實(shí)跟蹤回訪制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，又要進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高復(fù)雜形勢下處置群體事件的能力。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

第四篇：群體性事件及對(duì)策

群體性突發(fā)事件及政治學(xué)對(duì)策

摘要：群體性事件是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革時(shí)期各種矛盾問題的綜合反映，對(duì)我國的社會(huì)治安環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段的群體性事件代表性地揭示了眾多群體性事件表現(xiàn)出來的特點(diǎn)和引發(fā)原因，群體性事件頻發(fā)已經(jīng)凸顯了擴(kuò)大公民有序政治參與的重要性和緊迫性，推動(dòng)公民有序政治參與，是當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是減少和杜絕群體性事件發(fā)生的現(xiàn)實(shí)選擇。本文以群體性突發(fā)事件為切入點(diǎn)，在對(duì)政治參與內(nèi)涵及價(jià)值進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)我國公民政治參與的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并從公平正義、制度建構(gòu)以及公民文化培育等方面提出應(yīng)對(duì)我國公民群體性事件的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：群體性事件 政治參與 政治權(quán)利 對(duì)策

群體性突發(fā)事件是指超常規(guī)的、突發(fā)性的、需要立即做出處置決策的社會(huì)事件。此類事件會(huì)使與其相關(guān)的政府組織社會(huì)控制力受到削弱，甚至可能使政府組織處于信仰危機(jī)困境。群體性突發(fā)事件的成功處置，將構(gòu)成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件并發(fā)揮基石功效；反之則嚴(yán)重削弱共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，丑化共產(chǎn)黨執(zhí)政形象。正如黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中所指出的：要“建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指導(dǎo)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。由此可見，如何在社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期成功地預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件，已經(jīng)不容置疑地?cái)[在全黨和全體人民面前。

一，關(guān)于群體性事件的概念

群體性事件作為一種社會(huì)現(xiàn)象存在于一切社會(huì)形態(tài)中。是指某一社會(huì)群體（含臨時(shí)性群體），因某種潛在社會(huì)矛盾或現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題尚未得到解決而自感自身利益受到剝奪，借助某種自然性或社會(huì)性契機(jī)，采取非常規(guī)甚至極端方式對(duì)抗黨政機(jī)關(guān)及至損害社會(huì)公共利益、公共安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序的負(fù)面社會(huì)事件。具體表現(xiàn)為：越級(jí)群訪、集體上訪、非法游行、沖擊政府、堵塞交通、罷工、罷課、罷市、聚眾械斗，并部分伴有打、砸、搶、燒或傷害政府工作人員人身安全的違法行為。當(dāng)前群體性突發(fā)事件的表層含義表現(xiàn)為利益訴求，而深層含義則表現(xiàn)為社會(huì)階層或群體間的利益關(guān)系調(diào)整和利益分配的博弈。對(duì)于當(dāng)前的群體性事件，我們應(yīng)從以下兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：

首先，群體性事件是一個(gè)政治概念。中共中央辦公廳2004年制定的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》中將“群體性事件”定性為人民內(nèi)部矛盾，即“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)”。對(duì)人民內(nèi)部矛盾，不能用解決敵我矛盾的方法，而只能用民主的、說服教育的方法去解決。這是社會(huì)主義初級(jí)階段解決人民內(nèi)部矛盾的基本出發(fā)點(diǎn)。其次，群體性事件是一個(gè)法律概念。從法律角度看，不論群體性事件的原因如何，只要法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系受到侵害，即屬違法或犯罪行為。因此，《工作意見》在限定公安機(jī)關(guān)的職責(zé)時(shí)特別指出：“根據(jù)黨委、政府的決定，在處置群體性事件時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序；對(duì)群體性事件中違法犯罪人員以及插手群體性事件的敵對(duì)分子，依法打擊處理”。顯然，群體性事件的處置又必須通過法律的手段，在法治的框架下解決。

二，群體性事件的特征

可以概括出當(dāng)前群體性事件的基本特征：

1.多發(fā)性、多元性。雖然各級(jí)黨委、政府普遍重視預(yù)防群體性事件，但群體性事件前仍呈現(xiàn)出逐年增多的態(tài)勢。發(fā)生領(lǐng)域多元、發(fā)生次數(shù)頻繁、發(fā)生地域廣泛，作者在防城鎮(zhèn)掛職期間，參與處理的群體性事件中，范圍涉及土地權(quán)屬糾紛、土地補(bǔ)償款糾紛、因采礦造成污染產(chǎn)生的糾紛、醫(yī)患糾紛、企業(yè)改制遺留問題、征地拆遷問題等等方面。

2.從眾性。從眾心理嚴(yán)重，認(rèn)為法不責(zé)眾，“一哄而起”常見，情緒偏激并且短時(shí)間內(nèi)群體動(dòng)員力較強(qiáng)。群體性事件一般都有挑頭人物，有幾個(gè)核心組織者進(jìn)行煽動(dòng)，大部份群眾是跟隨者，其往往存在以下心理：認(rèn)為法不責(zé)眾，隨大流得到利益后可參與分配，如追究責(zé)任也追不到一般參與者頭上；如不參與可能什么也得不到。有的地方挑頭者為產(chǎn)生人多勢眾的效果，增加談判籌碼，甚至許諾不論是否爭取到利益，凡是參與者都可以得到一定的誤工補(bǔ)償。

3.組織性。從近幾年群體性事件的發(fā)展情況看，規(guī)模越來越大、影響越來越大，這應(yīng)歸結(jié)于其組織性越來越強(qiáng)；有的事件背后出現(xiàn)有單位干部或是社會(huì)閑散人員參與其中出謀劃策的現(xiàn)象。

4.復(fù)雜性。人員復(fù)雜、情況復(fù)雜、理由復(fù)雜、處理復(fù)雜、控制復(fù)雜。

5.傳播性。謠言四起，迅速傳播。流言成為短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行群體動(dòng)員的主要手段和個(gè)別不負(fù)責(zé)任的媒體的主要消息來源。

6.破壞性。造成損失(經(jīng)濟(jì)損失、政治損失、社會(huì)損失、物質(zhì)損失等)，破壞社會(huì)組織秩序，降低政府公共信譽(yù)。

7.非政治性。盡管有些群體性事件表現(xiàn)激烈，但當(dāng)事人的請(qǐng)求大多是與自身物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，并不是政治事件或刑事事件，往往只是利益表達(dá)和博弈的形式之一，是利益訴求得不到有效回應(yīng)的無奈之舉，他們并不具有反對(duì)社會(huì)政治制度的目的，屬于人民內(nèi)部矛盾。但如果不及時(shí)處理，被敵對(duì)勢力煽動(dòng)、利用，也極易演化成政治性矛盾。

8.難處理性。群體性事件的形成大多由于矛盾沒有得到化解而形成的，解決這些問題受諸多因素的制約，必須付出一定的努力，做大量艱苦、細(xì)致的工作，因此，處理解決難度較大。

三，政治參與的概念

那么什么是公民有序的政治參與呢？我們先來解釋有關(guān)公民政治參與的概念。政治參與是現(xiàn)代化研究、特別是政治發(fā)展研究中的一個(gè)重要概念和研究領(lǐng)域，是傳統(tǒng)政治學(xué)在行為主義革命影響下新發(fā)展的產(chǎn)物。關(guān)于政治參與，中西方學(xué)者已作過深入的研究，從各個(gè)視角下過多種定義。公民政治參與是指“普通公民通過一定方式去直接或間接影響政府決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為”。美國著名學(xué)者孔奇則認(rèn)為:“政治參與可以解釋為全國或地方、個(gè)人或集體支持或反對(duì)國家結(jié)構(gòu)、權(quán)威和有關(guān)公益分配決策的行動(dòng)?！绷硗?，亨廷頓和納爾遜在《難以抉擇———發(fā)展中國家的政治參與》一書中給出的定義為:政治參與就是“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)?！痹摱x中并未區(qū)分參與活動(dòng)的合法性與非法性，而是涵蓋了無論根據(jù)政治系統(tǒng)的既定準(zhǔn)則是否合法的所有活動(dòng)。

從政治參與是否受到合理規(guī)制或規(guī)范角度看，可分為有序政治參與和無序政治參與?！坝行颉笔峭盁o序”相對(duì)的范疇，所謂有序的公民政治參與，是指一般公民和團(tuán)體以合法的形式，通過制度化的渠道，理性地有節(jié)制地參與政治生活和影響政治決策的過程。相反，無序的政治參與或者非制度化政治參與則是突破現(xiàn)有制度和規(guī)范的政治參與行為或是合理但不合法的邊緣型政治參與行為，群體性事件就是典型的無序政治參與行為。公民有序政治參與是現(xiàn)代民主政治的一種具體體現(xiàn)。政治參與的有序主要包括以下幾層含義:一是政治參與的合法性。這里的合法性具體表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)行國家基本政治制度和法律法規(guī)的遵循，以及政治參與途徑方式的合法利用。二是政治參與的理性化。理性化的政治參與是與激情型的政治參與相對(duì)應(yīng)的。理性化的政治參與表現(xiàn)為對(duì)問題的理性分析，對(duì)法律、制度的遵循，對(duì)參與目標(biāo)的合理確定，以及對(duì)參與方式的正確選擇。三是政治參與的程序化。政治參與的程序化是對(duì)政治參與程序的遵從，歸根到底是對(duì)政治制度的認(rèn)同。

黨的十七大報(bào)告中，高屋建瓴地指出:“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，并將“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大?！泵鞔_作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。要防止和減少群體性事件的發(fā)生，必須大力推進(jìn)公民有序政治參與。

四，當(dāng)前我國公民政治參與的主要特點(diǎn)

1．由于公民政治參與意識(shí)的覺醒和提高，公民政治參與開始從動(dòng)員型參與向自主型參與轉(zhuǎn)變

隨著改革開放的深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國傳統(tǒng)的利益結(jié)構(gòu)被打破，出現(xiàn)了多種相對(duì)獨(dú)立的利益結(jié)構(gòu)和利益群體。在思想轉(zhuǎn)變和利益動(dòng)因的驅(qū)使下，人們的政治參與熱情被激發(fā)出來，一旦發(fā)現(xiàn)國家的政治決策同自身利益息息相關(guān)，人們就會(huì)積極關(guān)注并設(shè)法影響這些政治決策的制定和執(zhí)行，以期政府能制定出符合自身或所在群體利益的政策，公民的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)隨之高漲，公民政治參與開始從動(dòng)員型參與向自主型參與轉(zhuǎn)變。2．公民政治參與制度不健全，非制度性政治參與有上升趨勢 以政治參與和既定的政治法律規(guī)范的關(guān)系為依據(jù)，可以將政治參與分為制度化政治參與和非制度化政治參與。公民在既定法律規(guī)范內(nèi)展開的政治參與活動(dòng)就是合法的(制度化的)政治參與；超越了既定的政治法律規(guī)范的政治參與行為，就是非法的(非制度化的)政治參與。從合法性的層面來看，當(dāng)下中國公民的政治參與也可以分成制度化和非制度化。改革開放以來，政治參與制度的建設(shè)使我國公民政治參與迅速發(fā)展，取得了顯著的成效。我國基本的社會(huì)主義民主制度為公民有序政治參與的發(fā)展提供了根本制度的保證。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這些制度在具體的實(shí)施過程中還存在著具體制度不夠規(guī)范、不夠健全，程序上不夠嚴(yán)密、完整以及執(zhí)行不到位等問題。結(jié)果導(dǎo)致公民以制度外的方式從事參與，即“非制度化參與”，我國公民非制度化參與日益增多。

3.政治參與渠道不夠暢通，開始尋找其他方式

改革開放以來，我國開始注重參政渠道的建設(shè)，但真正被公民采用并且確實(shí)行之有效的參政渠道并不多，參政渠道的理論性和實(shí)用性相互脫離，二者并沒有有機(jī)地結(jié)合起來，我國公民的參政渠道仍很狹窄，存在利益表達(dá)不暢通的情況，特別是對(duì)于社會(huì)弱勢群體，在找不到正常的利益表達(dá)渠道而且自身的參與能力又較低的情況下，極易發(fā)生無序的政治參與行為，甚至發(fā)生群體性事件?？傮w來說目前我國政治參與的渠道還相對(duì)單一，有待提升和開發(fā)。公民參與意識(shí)的高漲與我國政治參與制度的不健全、參與渠道的不暢通形成的矛盾在沒有被政府部門覺察和緩解的條件下，極易發(fā)生沖突，如果處理不好，就會(huì)發(fā)展成為群體性事件。

4.網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展迅速，但公民消極參與的心態(tài)呈上升趨勢 網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代借助于信息技術(shù)對(duì)政治參與主客體雙方的政治權(quán)力和政治權(quán)利進(jìn)行了新的界定和分配，為公民政治參與打開了一個(gè)新的窗口。雖然我國公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與方興未艾，但也不可否認(rèn)，目前公民政治參與的消極心態(tài)有上升的趨勢。使得原來的參與渠道喪失，新的參與渠道尚未建立起來，從而帶來新的參與危機(jī)。五，公民有序政治參與是應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的有效途徑 鄧小平認(rèn)為，人民群眾的參與是改革開放成敗的關(guān)鍵，而“確認(rèn)人民群眾的參與是改革開放的目標(biāo)之一”。因此，我們必須在實(shí)踐中進(jìn)行途徑創(chuàng)新，來確保公民的有序政治參與。

（一）發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)公正的基礎(chǔ)上大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)為公民政治參與提供物質(zhì)保障

公民由于公民政治參與意識(shí)的覺醒和提高，有積極參政的愿望，并付出了很大的努力，但政治參與地位低下、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)、非組織化的個(gè)體分散無力，在面對(duì)強(qiáng)大的國家機(jī)器時(shí)很難具備影響政府決策的信心，其參政需求得不到僵硬的政府機(jī)構(gòu)及時(shí)有效的回應(yīng)，參政的失敗感最可滋生消極的政治參與心態(tài)，當(dāng)然亦有可能激發(fā)極端的非理性政治參與。因此，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，為公民有序政治參與提供前提條件。

（二）完善政治制度，為公民有序政治參與提供制度保障

保證公民政治參與的有序進(jìn)行，必須建立和健全公民政治參與的機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)各階層的政治參與；同時(shí)還要加強(qiáng)公民政治參與的制度化建設(shè)。完善制度是實(shí)現(xiàn)有序參與的保障，也是公民政治參與的必由之路。加強(qiáng)制度建設(shè)，需要做到: 第一，推進(jìn)政治體制改革，健全和完善基本參與制度。人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國人民政治參與最基本的制度安排。這些政治參與制度需要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而不斷地完善和發(fā)展。第二，拓寬參與渠道，為公民有序政治參與提供空間。一是要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用。參加政黨或社會(huì)團(tuán)體是公民進(jìn)行有效政治參與的重要途徑，以組織為中介來表達(dá)自己的利益要求會(huì)比個(gè)人行為更容易達(dá)到目的。二是要發(fā)揮大眾傳媒的作用。輿論媒體為公民進(jìn)行政治參與提供了及時(shí)便利的信息支持，同時(shí)，也使公民的政治要求得以表達(dá)。三是要發(fā)揮基層民主的作用。實(shí)行城鄉(xiāng)基層民主與基層群眾自治成為最典型、最直接的民主形式。四是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的作用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以改善政治參與的途徑和手段，提高公民政治參與的興趣和能力，保證政治參與的數(shù)量和質(zhì)量。

（三）培育新型政治文化，為公民有序政治參與提供社會(huì)基礎(chǔ)

培育文化，提高公民的教育水平，加強(qiáng)公民的政治知識(shí)和政治技能的教育和訓(xùn)練，培養(yǎng)公民的利益意識(shí)、民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)是培育我國公民的政治文化，提高公民政治素質(zhì)的關(guān)鍵。政治文化對(duì)于實(shí)現(xiàn)公民高度的政治認(rèn)同和有效的政治參與，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)政治文明建設(shè)起著非常重要的作用。因此，培育適合現(xiàn)代化的新型的公眾參與型政治文化，不斷增強(qiáng)公民的主體意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)有序政治參與的文化條件。具體來說，一是要培養(yǎng)公民意識(shí)，增強(qiáng)公共責(zé)任。通過不斷加強(qiáng)對(duì)人民群眾的公民意識(shí)的培養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的公共責(zé)任感，也就是要求公民在遇到有關(guān)國家政治和社會(huì)利益的問題時(shí)，必須自覺維護(hù)公共利益。

（四）健全社會(huì)組織，為公民有序政治參與提供有力支持

政治參與應(yīng)當(dāng)是組織化的。“沒有組織的政治參與將墮落為群眾運(yùn)動(dòng)”，是對(duì)民主的直接破壞。參加政黨或社會(huì)團(tuán)體是公民進(jìn)行有效政治參與的重要途徑，以組織為中介來表達(dá)自己的利益要求會(huì)比個(gè)人行為更容易達(dá)到目的。我國公民可以通過工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織參與政治、表達(dá)意愿，這些團(tuán)體分別代表不同社會(huì)成員的利益，又同時(shí)與政府合作，是公民參加國家事務(wù)管理的重要組織形式。首先，必須處理好黨、政府與社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系。構(gòu)建政府與社會(huì)組織之間良性互動(dòng)關(guān)系，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府、推動(dòng)公共管理社會(huì)化進(jìn)程、促進(jìn)公民有序政治參與和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。其次，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體的自身建設(shè)，提高社會(huì)團(tuán)體自身的服務(wù)意識(shí)和參政的能力。要在政府和社會(huì)組織兩者間建立真正平等、有效的互動(dòng)關(guān)系，不僅要緩解兩者之間的各種矛盾，創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境和科學(xué)規(guī)范的管理體制，更要加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，明確兩者權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)政府管理的有效參與，政府與社會(huì)組織雙方在互信的基礎(chǔ)上齊心協(xié)力，才是今后的發(fā)展方向。

第五篇：談新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)原因及處置對(duì)策

文章標(biāo)題：談新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)原因及處置對(duì)策

談新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)、原因及處置對(duì)策

群體性事件是指因各種社會(huì)矛盾引起的，人們?yōu)榱藵M足某些利益而臨時(shí)聚集在一起，共同偏離或違反國家法律和黨的政策。干擾社會(huì)秩序、侵害國家、集體或個(gè)人利益、違反社會(huì)規(guī)范。影響社會(huì)安定的過激行為，主要包括集體上訪，游行示威，械

斗哄搶，毀壞公私財(cái)物，罷工罷課，圍攻毆打公務(wù)執(zhí)行人員，破壞生產(chǎn)或干擾辦公秩序等。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，人們的思想異?；钴S，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，處理不好，黨政機(jī)關(guān)同人民群眾之間、農(nóng)村干群之間、企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)同職工之間、群眾與群眾之間的矛盾會(huì)一觸即發(fā)，引起群體性事件的發(fā)生。尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，這類事件暴露得更加突發(fā)。從我縣的情況來看：××縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，轄43個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），人口97萬，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)：僅2003，該縣就發(fā)生一定規(guī)模的群體性事件25起，較2002的15起上升了67。事件的規(guī)模少則十幾人，多則幾百人乃至上千人，參加人數(shù)累計(jì)超過五千人，較2002的二千余人上升了150。在這些事件中，企業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民引發(fā)的11起，三千余人次；農(nóng)民引發(fā)的14起，二千余人次。其數(shù)量之的多、涉及的群眾之廣都是前所未有的，已成為影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。這類事件發(fā)生以后，由于參與人數(shù)較多，各種成份并存，且影響大，因此，處理時(shí)難度較大。如果處理得當(dāng)，措施得力，可化干戈為玉帛；如果處置不當(dāng)，就會(huì)給黨和政府及人民群眾造成不可估量的損失。本人擬就通過對(duì)近年來所發(fā)生的群體性事件的特點(diǎn)、原因進(jìn)行一些分析和研究，以尋求相應(yīng)的處置對(duì)策。

一、新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)

從近年來發(fā)生的一系列群體性事件來看，除了具有以往類似事件的群體性、突發(fā)性，處理難度大等特點(diǎn)外，新時(shí)期還具有以下特點(diǎn)：

（一）鬧事的目的具有確定性：

參加群體性鬧事的人雖然各不相同，單個(gè)多樣，但是他們“走到一起來了”。利同者集，利異者離。他們能夠“走到一起”，就是因?yàn)樗麄優(yōu)榱艘粋€(gè)共同的目標(biāo)。鬧事者之所以要邀約眾多的人參加鬧事，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為只有這樣才能達(dá)到他們既定的目的。因此，不論是操縱者還是一般成員，當(dāng)聚集成群體時(shí)，就已經(jīng)有了比較明顯的主觀意圖。當(dāng)前，總的來看，絕大多數(shù)鬧事事件都是直接或間接因經(jīng)濟(jì)利益而引發(fā)的，因政治等其它原因引起的較少。其中，直接因自然資源權(quán)屬糾紛以及為爭奪眼前經(jīng)濟(jì)利益，職工經(jīng)濟(jì)收入減少等引起的較多。一些企業(yè)職工把企業(yè)經(jīng)營不善，經(jīng)濟(jì)發(fā)生困難全怪罪于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，常常找其“算帳”，進(jìn)行圍攻，謾罵和毆打，社會(huì)上有些人對(duì)改革、開放的政策不理解，妨礙國家工作人員執(zhí)行公務(wù)的事件不斷發(fā)生，有的參與人數(shù)較多，形成群體性鬧事事件。如2003年12月11日，××鄉(xiāng)一農(nóng)婦因逃避計(jì)劃生育而上吊自殺，其家人糾集了60余人，為了發(fā)泄對(duì)計(jì)劃生育政策的不滿。公然將尸體抬到鄉(xiāng)政府內(nèi)鬧事，聲稱是鄉(xiāng)政府把人逼死了的，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。

（二）鬧事的參與對(duì)象具有廣泛性：

群體性鬧事行為，一旦發(fā)生，就會(huì)牽涉到許多人，其成員是多方面的：有男有女，有老有少；有操縱者、組織者、策劃者，也有骨干和一般成員。其組織、煽動(dòng)及鬧事的骨干成員中，有的是被調(diào)整下來的基層干部，有的是游手好閑之徒，有的是被公安機(jī)關(guān)依法處理過或系“兩勞”回歸人員，還有的是仇視黨和政府的不法分子，其中摻雜著個(gè)別反動(dòng)非法宗教組織的骨干分子，一旦發(fā)生鬧事事件，他們混跡于群眾中間，蠱惑人心、煽風(fēng)點(diǎn)火、起到推波助瀾的作用。也有一些不明真相的群眾。如2003年8月28日，××鎮(zhèn)××居委50余人以縣中隊(duì)石坎垮了影響通行為由，到縣委集體上訪。在這50余人當(dāng)中，老人和婦女就占了60，而跟著起哄，湊熱鬧的也占總數(shù)的30，真真與其有直接利害關(guān)系的只占了20。

（三）鬧事的表現(xiàn)形式具有多樣性：

不同的社會(huì)矛盾，作用于不同的當(dāng)事人頭上，會(huì)形成不同的思想意識(shí)，同時(shí)選擇不同的時(shí)機(jī)而采取不同的方式來解決矛盾。有的采用較為溫和的方式：如集體上訪，集體請(qǐng)?jiān)傅?；在我縣2003年發(fā)生的這25起事件中，這種情況占總數(shù)的42，共11起。有的既用和平方式又以暴力方式相補(bǔ)充或者相互滲透。此類情況共發(fā)生了10起，占總數(shù)的40，而有的則采用野蠻、暴力的方式，沖擊政府和有關(guān)部門及部門，并圍攻有關(guān)人員。如2003年11月20日，××鎮(zhèn)××村一社農(nóng)民70余人，以該社一社員的車禍?zhǔn)鹿剩沙鏊幚硗崃藶槊?，圍攻并沖擊派出所，在當(dāng)?shù)卦斐闪藰O壞的影響。

（四）鬧事的時(shí)機(jī)具有選擇性：

群體性事件發(fā)生的時(shí)間不同，發(fā)生的地點(diǎn)不同。其行為的社會(huì)壓力也不盡相同。鬧事者所希望的是有較大的壓力。他們一般都帶有“大鬧大解決”、“小鬧小解決”、“不鬧不解決”的思想。認(rèn)為所找的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高越容易解決問題。越是

一些特別的日子，就越是他們選擇的最佳時(shí)機(jī)。如：每逢我縣的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換時(shí)，由于群眾對(duì)新上任的領(lǐng)導(dǎo)期望值較高，都將引起一次群眾性集體上訪、請(qǐng)?jiān)傅母叱?。?1起群眾性上訪、請(qǐng)?jiān)甘录校@一時(shí)期就發(fā)生了4起。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，每逢我縣召開“人代”會(huì)期間，都有一部分群眾借機(jī)鬧事。如2003年3月20日，在我縣召開“人代”會(huì)時(shí)，××縣二

輕系統(tǒng)一部分退休職工近30余人人以領(lǐng)不到工資，報(bào)不了醫(yī)藥費(fèi)為名，到“人代”會(huì)上請(qǐng)?jiān)福o政府造成了很大的壓力。

二、新時(shí)期群體性事件的原因

任何矛盾都是發(fā)展變化的。群體性事件作為一種社會(huì)矛盾的產(chǎn)物，同樣是在不斷發(fā)展變化的。其成因也是多方面的，既有長期封建意識(shí)遺留下來的烙印，也有隨著改革開放，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中人們之間的道德、思想、利益關(guān)系發(fā)展重大變化的因素，也有國外反動(dòng)勢力、敵對(duì)勢力的影響。從現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的群體性事件來看，引發(fā)的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)利益受損，是群體性事件發(fā)生的主要原因之一，這其中又包括以下幾種情況：

一是在廣大農(nóng)村地區(qū)，因農(nóng)民具體權(quán)益受到影響，再加上規(guī)章制度不健全，宣傳工作不深入，執(zhí)行時(shí)生搬硬套。更有勝者，本身的行為就與黨和國家的政府相抵觸，很容易引起大量矛盾的產(chǎn)生。如中央三令五申要求各級(jí)黨委、政府要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)實(shí)生活中呢？！有許多地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)都較重，各種名目的亂提留、亂攤派、亂集資使農(nóng)民不堪重負(fù)，有的農(nóng)民一年下來還要借款交集資。在我縣的25起事件中，此類事件共發(fā)生了5起，占總數(shù)的20，如2002年10月份，×××鄉(xiāng)政府不考慮實(shí)際情況和農(nóng)民的承受能力，為了將政府所在地的街道整為水泥路面，要求全鄉(xiāng)農(nóng)民每人交20元錢，并組織了催收款隊(duì)。在收款時(shí)，本來難度就較大，再加上政府的收款政策又有所不當(dāng)，即將所收款的8返給收款的村干部做為回扣，將2返給收款的駐村鄉(xiāng)干部做為回扣，這樣就更加讓農(nóng)民無法接受，并產(chǎn)生了不滿與抵觸情緒，造成了3批近200人次到縣府集體上訪、請(qǐng)?jiān)?。為此，縣委、縣府組成了七人工作組前往調(diào)查處理。經(jīng)幾天的調(diào)查，將已收的款悉數(shù)退給了群眾，并要求鄉(xiāng)政府不得再以其它名目加收此款項(xiàng)，街道的整治工作暫緩進(jìn)行。避免了一場更大規(guī)模的群體性事件的發(fā)生。

二是政府職能部門辦事拖拉，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，群眾反映的問題遲遲得不到解決而引發(fā)鬧事。如山林、土地、水利、礦產(chǎn)等糾紛得不到及時(shí)處理，有的雖已多次向政府及有關(guān)部門反映，但都未能得到解決，從而演化為群體性事件。在我縣的25起事件中，此類事件共發(fā)生了4起，占總數(shù)的16。如2002年12月25日，××鎮(zhèn)××村二社近百名社員以修電站占用土地補(bǔ)償問題未解決好為名，到鄉(xiāng)政府鬧事，后經(jīng)鄉(xiāng)政府及時(shí)組織有關(guān)部門按政策和有關(guān)規(guī)定給了群眾一個(gè)答復(fù)后，鬧事群眾才散去。

三是對(duì)涉及群眾切身利益的問題不采取妥善的解決辦法，不做思想工作，不愿給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償或不按政策想少補(bǔ)償，有的甚至采取強(qiáng)制手段，從而將矛盾激化。如因房屋拆遷、城市道路、移民安置、環(huán)境污染等問題若解決得不好，就很容易引發(fā)群體性事件。在25起事件中，此類事件共發(fā)生了4起，占總數(shù)的16。如2003年3月25日，××鄉(xiāng)××村一社40余名農(nóng)民以××縣火電廠煤煙污染。致使農(nóng)作物欠收、身心健康受到嚴(yán)重?fù)p害為由，到火電廠鬧事，要求停止污染，賠償損失。

（二）個(gè)別企業(yè)效益不好，拖欠工人工資，若得不到妥善解決，也容易引起群體性事件的發(fā)生。

在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，企業(yè)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)換，人員結(jié)構(gòu)的重新組合，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些新的問題。有的企業(yè)虧損嚴(yán)重，發(fā)不出工資，有的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難而面臨倒閉，工人怨氣較大；有的職工不能按時(shí)領(lǐng)到退休金或長期不報(bào)醫(yī)療費(fèi)、出差費(fèi)，嚴(yán)重地影響了職工的生活水平，有的虧損單位的職工僅靠幾十元的生活費(fèi)養(yǎng)家度日，個(gè)別職工甚至達(dá)到賒米的地步，這就很容易引起不滿，若再遇上某一導(dǎo)火索，就很容易引發(fā)群體性事件在25起事件中，此類事件共發(fā)生了5起，占總數(shù)的20。如2003年5月19日，××縣××公司職工及家屬千余人，因單位近一兩年受各種因素的影響，效益較差。職工已有兩個(gè)月未發(fā)工資，五月份的工資又很困難，職工的不滿情緒就達(dá)到了高潮。就一呼而應(yīng)，一起集體到縣府上訪、請(qǐng)?jiān)?，持續(xù)時(shí)間長達(dá)近5個(gè)小時(shí)。在鬧事過程中，一些職工還到河壩阻斷交通，在群眾中影響很大。

（三）少數(shù)基層干部政策水平低，作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情，也容易激怒群眾的情緒，引發(fā)群體性鬧事。

解決因群眾利益所產(chǎn)生的矛盾和糾紛，需要做大量耐心細(xì)致的思想工作，牽扯基層干部很多工作精力。但目前從客觀上看，各方面工作任務(wù)都很重，需要解決的問題較多，這就不可避免地使一些問題得不到及時(shí)解決；同時(shí)，一些基層干部素質(zhì)較低、工作方法簡單，對(duì)群眾態(tài)度粗暴，不關(guān)心群眾疾苦，生活奢侈腐化，導(dǎo)致一些本來不太嚴(yán)重的問題逐步升級(jí)、惡性發(fā)展。在25起事件中，此種情況引發(fā)的共3起，占總數(shù)的12，如2002年12月14日，××鄉(xiāng)政府組織催收提留款的催款隊(duì)到××村二社收款過程中，因一農(nóng)民家中困難，一時(shí)交不出來，就被催款隊(duì)的隊(duì)員罰站并被推了幾下，這就引起了該社60余名群眾的圍攻，不準(zhǔn)催款隊(duì)的成員離開，連上廁所都不準(zhǔn)，還要求交出“兇手”并要“還打”。鄉(xiāng)政府獲息后，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，經(jīng)多方面做工作，才將事態(tài)平息。

（四）因一些組織和單位及其工作人員工作中的失職和失誤及各類事故、天災(zāi)人禍、犯罪等致使群眾利益受到損害，若善后工作不及時(shí)，不妥當(dāng)，也有引發(fā)群體性事件的可能。

在25起事件中，此類事件共發(fā)生了4起，占總數(shù)的16，如2003年5月26日，××鎮(zhèn)的×××到××縣人民醫(yī)院修補(bǔ)缺唇，因感染死亡，其家人邀約了近百人將尸體抬到醫(yī)生辦公室停放了三天之久，嚴(yán)重地影響了醫(yī)院的正常工作、生活秩序。

對(duì)于群體性事件，除了具有以上幾個(gè)方面的客觀原因之外，通過分析，還具有以下幾個(gè)方面的主觀原因：一是對(duì)某些問題缺乏必要的承受能力。因此，稍有不順心的事，就會(huì)找機(jī)會(huì)發(fā)泄。二是全局觀念較弱，喜歡把自己的利益置于他人和社會(huì)利益之上，當(dāng)個(gè)人或群體利益與集體或國家利益發(fā)生沖突時(shí)，往往采取一些過激的手段達(dá)到目的。三是法制觀念淡化，很多人，特別是那些湊熱鬧的人都是在“法不責(zé)眾”的心理驅(qū)使下參與鬧事。

三、新時(shí)期群體性事件的處置對(duì)策

研究群體性事件的特點(diǎn)、原因的目的，是為預(yù)防和妥善處置群體性事件，尋求最佳對(duì)策，群體性事件不是單純的治安問題，而是一個(gè)綜合性很強(qiáng)，還有政治色彩的治安問題。因此，不能單一地以治安法規(guī)、運(yùn)用警察手段去解決，而是必須全黨重視，依靠國家和社會(huì)各個(gè)方面的力量，把政治的、經(jīng)濟(jì)的、教育的、行政的、法律的等多種手段和方法有機(jī)地結(jié)合起來，才能進(jìn)行有效地預(yù)防和妥善地處置，我們在處置群體性事件時(shí)，必須堅(jiān)持“可散不可聚，可順不可激、可解不可結(jié)”的總原則，其基本要求是：區(qū)分性質(zhì)，講求策略，把握時(shí)機(jī)，果斷堅(jiān)決，嚴(yán)格依法，迅速穩(wěn)妥；其追求的效果應(yīng)是“盡最大努力防止事態(tài)擴(kuò)大，把事件對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定和對(duì)社會(huì)的危害減少到最低限度?！逼渚唧w處置對(duì)策有：

（一）加強(qiáng)社情控制，靠及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)信息贏得主動(dòng)

信息是對(duì)策的依據(jù)。只有及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)信息工作，才能產(chǎn)生有效的處置對(duì)策。這就要求政府各職能部門，充分運(yùn)用各自的優(yōu)勢，廣開信息渠道，深入開展并發(fā)掘信息的來源，最大限度地搜集來自社會(huì)各方面的信息，做好分析、加工、傳遞、反饋工作，為領(lǐng)導(dǎo)在處置群體性事件中正確地決策指揮提供可靠依據(jù)。具體地講，就是要求把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，在事件發(fā)生之前，要全面地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地搜集信息，特別是要善于捕捉策劃和醞釀鬧事的信息，做到見微知著，明察秋毫，以便把各項(xiàng)工作做在前頭，把鬧事事件消滅在萌芽狀態(tài)。第二，在事件形成之后，要靠及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)信息，及早判明事件性質(zhì)，有針對(duì)性地采取處置對(duì)策，密切注視事態(tài)的發(fā)展，全面了解參與者的態(tài)度和表現(xiàn)，為充分分化瓦解和依法查處奠定基礎(chǔ)，從而牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。第三，職能部門應(yīng)對(duì)各種群體性鬧事事件制定預(yù)案，臨陣不亂。首先明確任務(wù)分工，根據(jù)不同群體性事件的性質(zhì)和規(guī)模大小明確規(guī)定各警種、部門的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限，使各部門、單位迅速，緊張、有序地開展工作，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢。其次，明確處置程序，即明確規(guī)定各級(jí)公安機(jī)關(guān)在突發(fā)事件發(fā)生后的工作程序：包括組織指揮方法、處置力量，應(yīng)攜帶的裝備、出動(dòng)時(shí)間、處置工作紀(jì)律。提高反應(yīng)速度。三是形成處置預(yù)案系統(tǒng)，根據(jù)群體性事件的形成，發(fā)展的過程，分別制定或分層制定具體處置預(yù)案，形成分別處置、整體配套的處置預(yù)案系統(tǒng)，使處置人員明確現(xiàn)場各自的工作崗位，工作任務(wù)和工作方法，發(fā)揮主動(dòng)性與積極性。

在實(shí)踐中，應(yīng)充分發(fā)揮保衛(wèi)組織、保衛(wèi)干部、農(nóng)村治保會(huì)、治保人員對(duì)所在單位情況的了解，在要害單位、重點(diǎn)部位，部分企業(yè)單位及農(nóng)村物建信息人員，從多渠道、廣途徑獲取情報(bào)信息，使各種關(guān)系國計(jì)民生和政治穩(wěn)定的深層次情況都能及時(shí)反饋上來。我縣共物建各種信息員120名。2003年從各種渠道共收集各種信息40余條。如2003年5月19日，××縣××公司千余名職工及家屬到縣府上訪、請(qǐng)?jiān)敢皇?。?dāng)××公司內(nèi)部有職工在開始醞釀時(shí)，該公司的信息員就將情況反映到了公安局二科，該科又及時(shí)與縣委、縣府的主要領(lǐng)導(dǎo)取得了聯(lián)系，并根據(jù)預(yù)案組織了相應(yīng)的力量做好了充分的準(zhǔn)備。為事件的平穩(wěn)處理奠定了基礎(chǔ)。

（二）明確處理原則，靠準(zhǔn)確無誤的處置措施控制事態(tài)

對(duì)群體性事件的處置，除了必須遵循其處置的總原則外，在實(shí)際工作中，還應(yīng)該遵循以下原則：

一是堅(jiān)持疏導(dǎo)為主的原則，目前，群體性事件基本上是利益糾紛而起，是屬于人民內(nèi)部矛盾。因此，在處置過程中，盡量堅(jiān)持疏導(dǎo)教育為主的原則，多做說服教育工作，特別是對(duì)因群眾的合理要求未得到滿足而引發(fā)的群體性事件，在做好教育疏導(dǎo)工作的同時(shí)，更應(yīng)該及時(shí)答復(fù)和解決群眾提出的合理要求。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于同群眾見面，深入到群眾中去，面對(duì)面地做工作，曉之以理，動(dòng)之以情，增強(qiáng)工作效果。

二是適時(shí)介入與“冷處理”相結(jié)合的原則。一方面，要在做好超前工作的同時(shí)，準(zhǔn)確地把握政法機(jī)關(guān)介入群體性事件的“火候”，絕不能過早地動(dòng)用執(zhí)法力量，特別是針對(duì)那些按政策、法律程序，并比較理智的鬧事群眾，更不能輕易動(dòng)用警力，以免強(qiáng)化鬧事群眾的逆反心理，從而將矛盾激化。但是，也不能等事件鬧大后再出動(dòng)警力，致使事態(tài)不可收拾，具體何時(shí)出動(dòng)較為有利，除了遵循所制定的預(yù)案外，還需要在工作中靈活掌握。另一方面，也可采用“冷處理”的策略，對(duì)于那些已經(jīng)形成的鬧事事件，特別是壞人與不明真相的群眾攪在一起的時(shí)候，要盡量不在鬧事現(xiàn)場抓人，以免當(dāng)場激化矛盾，而要采用公秘結(jié)合的方法，利用各種技術(shù)手段，摸清情況，獲取證據(jù)，在群眾情緒平靜以后，再對(duì)其中的骨干、違法犯罪分子打擊處理。

三是分化與威懾相結(jié)合的原則。對(duì)那些參與人數(shù)較多，群眾情緒激烈，極易發(fā)生越軌行為的事件，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，派出足夠的警力。配備精良的裝備，迅速趕赴現(xiàn)場，形成大兵壓境之勢，使鬧事人員不敢輕舉妄動(dòng)，同時(shí)利用各種關(guān)系和有效的形式做宣傳教育工作，講明真象，講明政策、法律、以分化瓦解鬧事人群，孤立少數(shù)為首的鬧事者，迅速平息事態(tài)。

四是群體性事件的發(fā)生引發(fā)的原因較多，涉及社會(huì)生活的諸多方面。因此，必須堅(jiān)持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門通力協(xié)作，多管齊下，綜合整治，充分發(fā)揮其各自的職能作用，切忌公安機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)、簡單從事，激化矛盾。

（三）健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)普法教育。增強(qiáng)人民群眾的法制意識(shí)，依法辦事，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，并提倡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)全心全意為人民群眾辦實(shí)事。

通過大力宣傳社會(huì)主義民主與法制，用社會(huì)主義的思想和法制觀念，教育廣大干部和群眾遵紀(jì)守法，引導(dǎo)群眾正確處理好各種關(guān)系，提高其思想道德水平和法律意識(shí)，自覺地把自己的行為納入社會(huì)主義法制軌道，通過合法的程序解決各種社會(huì)生活中的矛盾及利益沖突。

另外，從群體性事件的引發(fā)原因，我們不難看出，不少是由于決策失誤，或者處理問題簡單草率，工作方法不當(dāng)，或者是對(duì)問題聽之任之，久拖不決，致使矛盾加劇，從而將事態(tài)擴(kuò)大。因此，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，基層組織以及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)保持清醒的頭腦。“水既可以載舟，也可以覆舟”。應(yīng)把人民的利益，人民群眾的幸福作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入基層，調(diào)查研究，聯(lián)系群眾，少說空話，多辦實(shí)事，認(rèn)真聽取群眾的呼聲，切實(shí)關(guān)心人民群眾的疾苦，統(tǒng)籌安排好他們的生活，特別是注意安排好受災(zāi)群眾、效益不好和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工，低收入家庭和離退休人員的生活，保護(hù)人民群眾改革和建設(shè)社會(huì)主義的積極性，注意潛在的不安定因素，把各方面的積極性匯聚到改革開放的現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)上來。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，各種新的社會(huì)矛盾及深層次的問題將暴露得更加明顯，今后一段時(shí)期，群體性事件還要能繼續(xù)增多，對(duì)此，我們要有高度的警覺和清醒的認(rèn)識(shí)，要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，保持扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步研究新情況，解決新問題，采取切實(shí)可行的措施，化解各種社會(huì)矛盾，預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。確保政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。

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