第一篇：依法妥善處置群體性事件的實(shí)踐與思考

依法妥善處置群體性事件的實(shí)踐與思考

群體性事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律法規(guī)，擾亂社會(huì)秩序，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全，甚至危害公共安全和國家安全的行為。群體性事件是由群體性上訪演繹而成，一般以合理的訴求、非法的方式，群體參與、擴(kuò)大事態(tài)、激化矛盾、制造影響、加劇沖突為手段，以參與人數(shù)多、訴求標(biāo)的高、處置難度大、耗費(fèi)大量精力為特征，對社會(huì)管理秩序造成嚴(yán)重威脅，給人民群眾帶來極大的負(fù)面影響。近年來，銅梁縣公安局依法妥善處置群體性事件，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在處置過程中，遇到了不少新的棘手的難點(diǎn)和問題，探索出了一套較為完整的對策和措施，取得了一定成績和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也引發(fā)了一些啟示和思考。

一、我縣依法妥善處置群體性事件的基本情況

(一)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

今年以來，在影響社會(huì)穩(wěn)定的各種不安定因素中，群體性事件成為重要因素之一。特別是在城市建設(shè)、征地拆遷、企業(yè)改制、執(zhí)法過錯(cuò)等方面，個(gè)別人在其利益受到損害或不能得到滿足時(shí)，受人策動(dòng)挑唆，聚集幾十人甚至上百人，采取集會(huì)、集體上訪等方式，圍堵黨政機(jī)關(guān)、交通要道、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部位，采取過激手段，以求解決問題，造成惡劣影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我公安機(jī)關(guān)通過對近期發(fā)現(xiàn)的如原xx部隊(duì)退伍軍人、沿井村村民的多次集訪和鬧事、原民辦教師、老知青、移民集訪等xx余件鬧事苗頭和xx余起群體性事件，參與人數(shù)都在xx人以上。我局在處置過程中做到了快速反應(yīng)，采取積極措施，協(xié)助有關(guān)部門作好矛盾糾紛的疏導(dǎo)化解工作，避免了矛盾的升級(jí)和事態(tài)的擴(kuò)大，確保了全縣社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。

根據(jù)對近年來群體性事件的研究，當(dāng)前群體性事件具有幾個(gè)帶共性的特點(diǎn)：一是具有復(fù)雜性。從近年來發(fā)生的群體性事件看，尤其值得注意的是，在一些案件中出現(xiàn)了極少數(shù)別有用心的人利用人民內(nèi)部矛盾挑撥是非、插手制造事端的動(dòng)向，從合理的訴求發(fā)展到非法的方式，致使少數(shù)上訪者無理取鬧。因此，復(fù)雜性與合理性互為表里、相互交織。二是具有利益性。社會(huì)轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個(gè)體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)，多人聚集上訪，釀成群體性事件。三是非政治性。大多數(shù)群體性矛盾盡管有些轉(zhuǎn)化為群體性突發(fā)事件，表現(xiàn)非常激烈，社會(huì)影響也很大，當(dāng)事人的要求過高，但大多具有合情合理的因素，他們并不具有反對社會(huì)政治制度的目的，所以一般屬于根本利益一致下的人民內(nèi)部矛盾，具有非政治性的特征。四是具有漸進(jìn)性。任何突發(fā)事件都有醞釀、發(fā)展、蔓延、爆發(fā)的逐步發(fā)展的過程，不可能沒有前兆或沒有準(zhǔn)備。事件規(guī)模越大，涉眾越多，其準(zhǔn)備的過程就越大，時(shí)間就越長。因而，我們一定要發(fā)動(dòng)基層組織，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，提高未雨綢繆的能力，將各類突發(fā)事件解決在萌芽狀態(tài)。五是具有多變性。由于引發(fā)矛盾的因素具有多層次性、多發(fā)性。如個(gè)體性矛盾由于化解不及時(shí)、處置不妥當(dāng)就可能變成群體性矛盾;群體性矛盾由于處理不及時(shí)、不妥當(dāng)，就可能轉(zhuǎn)化、激化，成為突發(fā)性事件，因而，我們要注重群體性矛盾的多變性，針對不同領(lǐng)域、不同層次和不同情況，積極化解矛盾，采取不同的方法予以妥善解決。

(二)處置策略及經(jīng)驗(yàn)

一是依靠黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)配合，是成功處置群體性事件的有力保障。

處置群體性事件工作政策性強(qiáng)、難度大。因此，我們在工作中都主動(dòng)了解民意，掌握社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，分析社會(huì)動(dòng)態(tài)和潛在的矛盾，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，堅(jiān)持各方配合、多方施策。在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各相關(guān)單位、各部門的職能作用，互相配合，多方施策，積極協(xié)助有關(guān)部門做好群眾的思想工作，并采取必要措施，力爭把群眾性事件消除在萌芽狀態(tài)，防止造成危害。

二是依靠基層治保組織，發(fā)揮骨干作用，是成功處置群體性事件的先決條件?；鶎又伪C(jī)構(gòu)組織健全，治保人員作風(fēng)正派，處事公正，嚴(yán)格執(zhí)行依法調(diào)解的原則，得到廣大群眾的信賴和支持，就能夠及時(shí)制止事態(tài)的擴(kuò)大。對當(dāng)事人一視同仁，不分地位高低，不論貧富貴賤，決不能因?yàn)橛欣蓤D就積極主動(dòng)，無利可圖則推三阻四，敷衍了事，甚至放任矛盾激化引起犯罪發(fā)生。堅(jiān)決避免因態(tài)度冷漠和作風(fēng)粗暴引發(fā)農(nóng)村不安定事件。

三是依靠法制教育和道德教育，動(dòng)之以情，曉之以理，是緩解矛盾激化的有力武器。當(dāng)前不論是農(nóng)民或是個(gè)別干部，法制觀念淡薄，其嚴(yán)重程度已不可忽視，特別是與上訪群眾有利益關(guān)系的個(gè)別機(jī)關(guān)干部素質(zhì)低下、陽奉陰違、利用對政策法律的一知半解，挑唆、鼓動(dòng)、策劃群眾鬧事的情況也并不少見。因此，加大對公務(wù)員和人民群眾的法制教育和德育教育不能流于形式，要改變生硬灌輸和走過場的做法。概括的講：法治治身，德治治心;法治治近，德治治遠(yuǎn);法治禁惡于已然之后，德治禁惡于將然之前。要充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)干部教育和農(nóng)民教育的意義，采取有效措施，加大力度，提高質(zhì)量，從而不斷提高他們遵紀(jì)守法的自覺性。

四是靈通情報(bào)信息，及時(shí)掌握動(dòng)向，做到防范于未然，發(fā)現(xiàn)事態(tài)能夠迅速制止，是成功處置群體性事件的前提條件。實(shí)踐證明，預(yù)防和處置群體性事件，成功在于靈通信息、情報(bào)準(zhǔn)確，能夠做到防范于未然。因此，要形成公秘結(jié)合，專群結(jié)合，建立健全多方位、多層次信息網(wǎng)絡(luò)和反饋制度，把信息觸角伸向各個(gè)角落，力爭做到信息隊(duì)伍多元化，信息來源多樣化，上下聯(lián)系一體化，分析信息專業(yè)化，綜合反饋網(wǎng)絡(luò)化。積極開展不安定因素的排查工作，及時(shí)了解掌握動(dòng)向，把矛盾解決在萌芽或初始階段，對于群體性事件要堅(jiān)持治“早”，防止形成事實(shí)。

五是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，堅(jiān)持慎用警力，嚴(yán)格依法辦事、文明辦案、取信于民，是成功處置群體性事件的基本原則。在實(shí)際工作中，有針對性開展隊(duì)伍整訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在執(zhí)法過程中要對一些業(yè)務(wù)素質(zhì)差不善于做群眾工作，以管人者自居，言行粗魯、隨意動(dòng)手打人，“吃了原告吃被告”、唯利是圖、時(shí)常與群眾發(fā)生爭執(zhí)沖突的執(zhí)法人員。要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行教育或崗位輪換。對教育后仍不改正的，采取有效措施，調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍，保持執(zhí)法隊(duì)伍政治堅(jiān)定紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過硬，在做群眾工作中，樹立群眾觀念，講究工作方法，防止隨意抓人，切忌工作人員言行不當(dāng)激化矛盾。

六是嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)、分類處置，是解決群體性事件的成功方法。在實(shí)踐中，對純屬人民內(nèi)部矛盾的事件，要耐心聽取群眾的意見和反映，關(guān)心群眾疾苦，對群眾的合理和正當(dāng)要求給予耐心的解答，講明道理，取得群眾的理解和支持。對屬于敵對分子插手操縱的問題，要把事件的組織策劃者、骨干分子與一般群眾區(qū)分開來，采取強(qiáng)有力的措施，及時(shí)控制幕后操縱者和組織者。在整個(gè)處置中，堅(jiān)持慎用警力的原則，在現(xiàn)場采取克制和忍讓的態(tài)度，爭取廣大群眾的理解、支持和信任，有效防止授人以柄，激化矛盾和釀成新事端等問題的發(fā)生，保證整個(gè)處置過程是在有理、有節(jié)、有序的情況下進(jìn)行。

二、在處置群體性事件過程中遇到的難點(diǎn)和問題

從近年來我縣依法妥善處置的群體性事件來看，有一定的成功經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一定處置規(guī)律，同時(shí)也遇到了一些不可忽視的難點(diǎn)和問題，給政府部門和公安機(jī)關(guān)處置工作帶來相當(dāng)難度。

(一)事前預(yù)防和化解至關(guān)重要，如果矛盾升溫，處置難度就會(huì)增大。群體性事件真正突發(fā)性的并不多，有的事前已有苗頭，有的有明顯的群體活動(dòng)，有的出現(xiàn)集體上訪，有的發(fā)出群體聚集的信息等。許多已經(jīng)發(fā)生的群體性事件表明，群眾矛盾嚴(yán)重激化也有一個(gè)“螺旋式”上升的過程。如果在群眾個(gè)體上訪階段國家工作人員態(tài)度冷淡、處置不當(dāng)、處置不公，矛盾沖突極易激化。把抓好群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為防止群體性事件發(fā)生的著眼點(diǎn)。既要高度關(guān)注顯性熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從中尋找苗頭和傾向，又要高度重視隱性熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，慎防矛盾轉(zhuǎn)化成顯性、激化成嚴(yán)重沖突。

(二)處置不當(dāng)、處置不公已成為目前群體性事件發(fā)生并激化的重要因素。群體性事件基本上是由直接、相關(guān)的物質(zhì)利益矛盾引發(fā)，少量的是由涉及公平、民主權(quán)益保障以及文化因素引發(fā)。當(dāng)前我縣呈顯性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題主要有：勞資關(guān)系、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補(bǔ)償?shù)?呈隱性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題主要有：干群矛盾、執(zhí)法不公、分配不公等基本權(quán)利不公等。因而，干部與群眾的矛盾沖突正在成為新形勢下群體性事件的重要表現(xiàn)形式。在這一矛盾沖突中，矛盾的主要方面是干部，在某種意義上說：干部個(gè)人的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、親民愛民思想、為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)、職業(yè)道德規(guī)范等等都是決定因素，如果沒有強(qiáng)烈的政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)，沒有把群眾的利益放在首位，必定留下隱患。

(三)動(dòng)向把握不準(zhǔn)，情報(bào)信息不靈，就會(huì)導(dǎo)致群體性處置工作被動(dòng)的主要原因。近年來群體性事件的有組織性和隱蔽性越來越強(qiáng)，素質(zhì)低下、無理取鬧、故意刁難、乘機(jī)尋釁滋事的群眾畢竟是少數(shù)，大多數(shù)反映的問題具有一定的合理性，易引起社會(huì)同情，使情報(bào)信息收集的難度不斷加大。但更主要的是我們的工作不到位，一些基層干部對群體性事件的發(fā)生缺乏認(rèn)識(shí)，對可能引發(fā)群體性事件缺乏敏感性，甚至不愿意提供情況。一些干部對各類復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象見慣不怪，沒有積極主動(dòng)地收集掌握當(dāng)?shù)氐牟话捕ㄒ蛩亍Ｔ谝恍┤菀滓l(fā)事端的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位，靈敏高效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)尚未建立，導(dǎo)致情報(bào)信息和陣地控制工作十分薄弱。發(fā)生群體性事件后，我們的力量往往沉不進(jìn)去，難以及時(shí)獲取深層次、內(nèi)幕性、高質(zhì)量的情報(bào)信息，造成處置工作的被動(dòng)。

(四)基層組織社會(huì)控制弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是目前群體性事件產(chǎn)生的體制性根源。近年來，社會(huì)基層組織的社會(huì)控制力呈明顯的弱化趨勢，威信相對減弱。尤其是在農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層組織對農(nóng)民的行政管理和控制嚴(yán)重弱化?；鶎咏M織對群眾的號(hào)召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。加之一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)、本部門群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題知之甚少或知之不管不問，致使一些本該在本地區(qū)解決的問題難以解決或無法解決。群眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權(quán)威的保護(hù)，單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，就會(huì)有組織的進(jìn)行集體上訪，因此，對抗性群體力量就會(huì)產(chǎn)生。

(五)政策宣傳解釋不到位，利益沖突調(diào)停不公正，是引發(fā)群體性事件發(fā)生的潛在因素。由利益沖突引發(fā)的群體性事件主要反映在以下幾個(gè)方面：一是因?qū)φ雠_(tái)的政策、措施不

滿而引發(fā)的群體性事件。由于執(zhí)行者認(rèn)識(shí)上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對政策產(chǎn)生不滿，以至引發(fā)群體性事件。二是因企業(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時(shí)，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件。三是因征地搬遷問題而引發(fā)的群體性事件。由于土地征用補(bǔ)償、征地后勞動(dòng)力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不落實(shí)不配套，影響了村民的切身利益，從而引發(fā)群體性事件。

(六)處置群體性事件難度大，風(fēng)險(xiǎn)更大，尺度難以把握，是執(zhí)法部門處置工作的難點(diǎn)和問題。處置現(xiàn)場情況的不確定性與處置方法的原則性之間的矛盾，需要政策性、靈活性、原則性靈活拿捏。群體性事件情況錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)場瞬息萬變，而上級(jí)確定的處置方法一般比較籠統(tǒng)、原則，在實(shí)際工作中不易把握。比如，何時(shí)動(dòng)用警力，在群體性事件的各個(gè)階段如何使用警力，強(qiáng)制手段使用的時(shí)機(jī)如何判斷等等，都是比較敏感和難于把握的問題。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)深有感觸，處置群體性事件難度大，風(fēng)險(xiǎn)更大，稍有不慎，就會(huì)鑄成大錯(cuò)。因此，往往是如履薄冰，誠惶誠恐，大都持不求有功、但求無過的心態(tài)。

三、處置群體性事件的幾點(diǎn)啟示和思考

實(shí)踐中我們深深感到，要有效預(yù)防和妥善處置群體性上訪事件，加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)和法制建設(shè)，提高國家工作人員以及農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和工作能力，正確處理群眾利益與合理訴求的關(guān)系，指導(dǎo)和教育國家工作人員和基層干部帶著感情去做群眾工作等等因素至關(guān)重要。近年來，由于一些基層組織和個(gè)別國家工作人員，對群體性上訪事件的客觀性、規(guī)律性、嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，治本性措施落實(shí)得不夠好，緩解社會(huì)矛盾的渠道不夠通暢，解決涉及群眾切身利益的問題不徹底，留有隱患，授人以柄，致使矛盾糾紛多發(fā)，隱患增多，群體性事件不斷發(fā)生也就在所難免。因此，有幾個(gè)問題值得注意和思考：

(一)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，基層組織對群體性事件的危害性、復(fù)雜性、特殊性認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

一是對群體性事件的危害性認(rèn)識(shí)不足。由于各類矛盾糾紛引發(fā)的群體事件對社會(huì)穩(wěn)定具有相當(dāng)大的破壞性，它可能導(dǎo)致暴力傾向，造成嚴(yán)重的暴力事件，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序，嚴(yán)重干擾黨委政府重要工作部署的落實(shí)，阻礙發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的順利進(jìn)行，會(huì)直接造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，重大的社會(huì)不良影響，甚至?xí)霈F(xiàn)不可預(yù)料的嚴(yán)重后果。因此，公安機(jī)關(guān)和基層治保組織必須克服無關(guān)緊要、無礙大局的思想，必須站在講大局、講政治的高度來對待這個(gè)問題，認(rèn)真地謀劃、組織和指揮，使每一件群體事件都得到妥善的處理。

二是對群體性事件的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。群體事件是大量的錯(cuò)綜復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾的集中體現(xiàn)，從其參與主體的多樣性，從眾心理產(chǎn)生的聚眾性，現(xiàn)場情緒的激烈性，事態(tài)發(fā)展的多變性等諸多因素上看，表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。因此，需要每個(gè)參與處置的干部特別是現(xiàn)場指揮的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要全面了解國家的方針政策，全面掌握和運(yùn)用國家的法律法規(guī)，要進(jìn)行深入的調(diào)查了解和科學(xué)地分析判斷，要做大量細(xì)致耐心的工作，要特別講究政策和策略。這一切需要全面提高政法工作人員的綜合素質(zhì)，不僅善于同違法犯罪作斗爭，同治安災(zāi)害事故作斗爭，而且能妥善地處理各類人民內(nèi)部矛盾，化解各類沖突和糾紛，會(huì)做群眾工作。

三是對群體性事件的特殊性認(rèn)識(shí)不足。以銅梁縣為例，從近幾年所發(fā)生的群體性事件來看，很大部分與各級(jí)、各部門工作人員的群眾觀念淡薄，對職工群眾的一些實(shí)際困難漠不關(guān)

心、態(tài)度冷淡、有問題不及時(shí)解決、一時(shí)解決不了的又不會(huì)做群眾工作，又不能引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)、了解、支持國家政策，體諒國家困難，處理好國家、集體、個(gè)人的關(guān)系有著直接的聯(lián)系。如果我們政府的工作人員群眾意識(shí)強(qiáng)、處理問題不留后遺癥的話，能減少很多群體事件的發(fā)生。

(二)正確處理群眾利益與合理訴求的關(guān)系，合理調(diào)停矛盾糾紛;國家工作人員遇到問題及時(shí)解決，處理問題不留尾巴，帶著感情去做群眾工作，是緩解群體性事件的主要因素

一是對群眾的利益矛盾沖突處置欠妥。利益矛盾的大小是判斷群體性事件發(fā)生及走向的主要考量，決定著沖突的嚴(yán)重程度及性質(zhì)。比如，在征地拆遷過程中，雖然個(gè)別群眾有攀比心理，畢竟喪失的是他們世代賴以生存的土地，對此所得到的補(bǔ)償，他們不會(huì)隨便讓步;下崗職工、失地農(nóng)民等群體，心理承受力較差，如果遇到不公平對待，很小的矛盾也可能釀成重大群體性事件。可怕的是，當(dāng)前一般群眾都有一種情緒化的消極心態(tài)，往往一起普通的交通事故，事情并不大，也不難處置，如果交通執(zhí)法人員不顧大局、為所欲為、偏聽偏信，很容易演變成為上千群眾聚集，圍攻官員及警察等重大群體性突發(fā)事件，因而不可輕視。

二是群眾訴求渠道需進(jìn)一步暢通，干部妥善處置群體性事件的基本業(yè)務(wù)能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。利益訴求渠道不暢是群體性事件發(fā)生的一個(gè)不可忽視的因素。當(dāng)群體性事件處于萌芽狀態(tài)，各級(jí)干部一定要有清醒認(rèn)識(shí)，做好充分思想準(zhǔn)備，切不可麻痹大意，或者一旦發(fā)生就驚慌失措、進(jìn)退失據(jù)。要下大力改變各級(jí)黨委政府與群眾之間信息渠道不暢的狀況。尤其是在個(gè)別基層干部出于政績考慮，隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路的情況下，利益受損群體和弱勢群體的聲音不能及時(shí)反映到上級(jí)黨委政府，群眾就會(huì)“興師問罪”，“要個(gè)說法”。因而，很多群體性事件是“拖”出來的，結(jié)果將小事拖大，易事拖難，最后難以收拾。

(三)大力加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)和法制建設(shè)，提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和工作能力是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨在農(nóng)村工作的重心之一

一是不斷加強(qiáng)和夯實(shí)農(nóng)村基層組織，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，正確處理“三農(nóng)”關(guān)系，幫助農(nóng)村基層干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，是順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鞏固建設(shè)成果的關(guān)鍵。在農(nóng)村，把開展依法治村同健全基層組織結(jié)合起來，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)配套組織建設(shè)，實(shí)行村務(wù)公開、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、強(qiáng)化監(jiān)督的新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制。實(shí)行上下互動(dòng)，干群互約的治理;既要依靠法律的約束和治理，又要運(yùn)用教育、說服、疏導(dǎo)的辦法進(jìn)行調(diào)理;既要體現(xiàn)法治精神，又要運(yùn)用民主的方式;既要科學(xué)管理農(nóng)民，更要約束基層干部。

二要全面提高農(nóng)村干部依法行政、依法管理工作的能力和水平。在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，重要的是切實(shí)抓好農(nóng)村干部的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，保證他們具備基本的法律書籍、資料、報(bào)刊、雜志，同時(shí)要做好基本法和新法的輔導(dǎo)、培訓(xùn)工作，要把法律知識(shí)水平的高低作為任用和考核農(nóng)村干部的一個(gè)重要條件。目前，農(nóng)村具有政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)等綜合高素質(zhì)的管理干部十分匱乏。特別是在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在新農(nóng)村建設(shè)過程中要大力開發(fā)和提倡適合農(nóng)民進(jìn)行的職業(yè)技術(shù)教育以及政治理論、法律知識(shí)等專業(yè)的自學(xué)考試，并作為選任農(nóng)村干部時(shí)必備條件之一進(jìn)行考核，切實(shí)為他們解決學(xué)習(xí)、法律、技術(shù)等方面的實(shí)際問題，使他們逐漸成為建設(shè)和管理社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。

第二篇：如何妥善處置群體性事件發(fā)言稿（最終版）

如何妥善處置群體性事件發(fā)言稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)友們：

大家上午好，我叫，現(xiàn)年31歲，中共黨員，參加工作。今天我能站在這里接受大家的挑選，深感榮幸，我演講的題目是如何妥善處置群體事件，演講內(nèi)容如有不妥之處，敬請大家批評指正。

當(dāng)前，縣委政府“三化一游”主戰(zhàn)略的實(shí)施，使我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的黃金時(shí)

期，隨著大批工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)生產(chǎn)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，征地拆遷等工作的展開，同時(shí)也引發(fā)了大量不安定因素，個(gè)別矛盾甚至尤為突出，稍有不慎就有可能演變成群體事件。眾所周知，群體事件如果處置不當(dāng)，就可能會(huì)演變成暴力事件，這樣就會(huì)直接造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和重大的社會(huì)不良影響，嚴(yán)重時(shí)甚至還會(huì)危及到國家安全，為此，如何妥善處置群體事件，是擺在我們公安機(jī)關(guān)面前的重要任務(wù)。

妥善處置群體事件，第一，就是要建立和完善一套預(yù)防、處置群體事件的工作機(jī)制，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”這是古人給我們總結(jié)的一條好的經(jīng)驗(yàn)。一套完善的工作機(jī)制，是預(yù)防和處置群體事件的必要手段和有效方法。首先，要健全社會(huì)輿論分析和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，暢通各種訴求渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握各種線索和苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，要從源頭上預(yù)防和處置群體事件，把群體事件扼殺在萌芽狀態(tài)；其次，要進(jìn)一步完善科學(xué)處置群體事件的應(yīng)急預(yù)案，要堅(jiān)持在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門力量積極協(xié)調(diào)配合，確保群體事件發(fā)生后，能快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對。

第二，因情施策，對癥下藥，審時(shí)度勢，分類處置。群體事件發(fā)生后，一般不宜采取以暴制暴的手段，要慎用警械、武器，要以做群體工作為主，策略上剛?cè)岵?jì)，要大張旗鼓的開展政策法規(guī)宣傳教育工作，增強(qiáng)群眾辨別是非的能力，讓群眾知道使用非法手段反映訴求是一種違法犯罪行為，要宣傳、引導(dǎo)和教育群眾正確行使民主權(quán)利，通過正常渠道反映問題，采取合法方式反映訴求。對群眾反映的問題，只要是合理的，都要及時(shí)給予解決，不在職權(quán)范圍內(nèi)的，也要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)解決，部分合理的部分解決，沒有道理但確有困難的，也要從人文關(guān)懷方面千方百計(jì)的給予幫助，讓群眾感受到黨和政府的關(guān)懷。在整個(gè)處置過程中，要始終做到“有利、有理、有節(jié)”，要準(zhǔn)確判斷和把握時(shí)機(jī)，大膽決策，要及時(shí)找出群體事件中起關(guān)鍵作用的人，通過恩威并施等方法，做通這些人的思想工作，使其為我所用，對通過政策攻心后仍然執(zhí)迷不悟的，或者純屬無理取鬧提出過分要求的，要視情節(jié)予以控制，防止事態(tài)擴(kuò)大，對于一般參與者，則重在搞好政策法規(guī)教育，對屬于別有用心的人惡意煽動(dòng)或者操縱群體事件的，要及時(shí)給予懲處，對一些犯罪分子從中進(jìn)行打、砸、搶、燒等嚴(yán)重威脅人身、財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪活動(dòng)，要果斷處置、堅(jiān)決打擊，絕不手軟。

第三，防止事態(tài)反復(fù)，做好新聞宣傳工作，事態(tài)平時(shí)后的工作與平息事態(tài)同等重要，切忌“重處置，輕善后”。一是在處置過程中承諾群眾要解決的問題，要兌現(xiàn)政策及時(shí)解決，不能因解決不及時(shí)，又產(chǎn)生新的群體事件；二是要深入群眾中做群眾工作，消除誤會(huì)；三是要密切關(guān)注社會(huì)面的新聞宣傳工作，防止別有用心的人和不明真相的人打著維權(quán)等旗號(hào)炒作事件，誤導(dǎo)社會(huì)輿論。實(shí)踐證明，通過宣傳工作，可以及時(shí)有利的控制事態(tài)，為平息整個(gè)事件創(chuàng)造有利環(huán)境。

競爭是公平的，也是無情的。也許，這次機(jī)會(huì)不能成為我工作的新起點(diǎn)，但至少也是我人生旅途的加油站，無論這次競選結(jié)果如何，我將永遠(yuǎn)牢記電視劇《士兵突擊》中的兩句話，“不拋棄，不放棄”，今天我在這里爭分奪秒地說，明天我仍會(huì)只爭朝夕地干。我要做一名敢于碰硬的“鐵匠”，絕不做攉稀泥的“瓦匠”。

我的演講到此結(jié)束，借此機(jī)會(huì)，我衷心祝福各位領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)友們身體健康，工作順利，闔家歡樂，謝謝大家。

第三篇：調(diào)查與決策——《關(guān)于妥善處置群體性事件的初步思考》

調(diào)查與決策——《關(guān)于妥善處置群體性事件的初步思考》總第357期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第25期

關(guān)于妥善處置群體性事件的初步思考

巴中市司法局副局長 王剛

當(dāng)前，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌，群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢。特別是在世界金融危機(jī)的影響下，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)、企業(yè)效益下滑、大學(xué)生就業(yè)壓力加大，群體性事件誘發(fā)因素大量聚集，稍有處置不當(dāng)，個(gè)體問題可能轉(zhuǎn)化為群體問題，民事案件可能轉(zhuǎn)化為刑事案件，普通糾紛可能轉(zhuǎn)化為政治事件，勢必嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、深刻反思，冷靜分析，認(rèn)真總結(jié)群體性事件的新特點(diǎn)

隨著各種社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)，群體性事件發(fā)生的領(lǐng)域、類型、規(guī)律、特點(diǎn)也在不斷發(fā)生改變。分析近年來發(fā)生的群體性事件，有六個(gè)顯著特點(diǎn)：

（一）數(shù)量逐年攀升。全國1997年發(fā)生群體性事件187件，1998年發(fā)生279件，同比上升49.2%；1999年發(fā)生675件，同比上升141.9%。我省2002年發(fā)生群體性事件1143件，2003年發(fā)生1540件，同比上升28.9%；2004年發(fā)生1985件，同比上升28.9%；2005年后全省群體性事件數(shù)量雖有小幅下降，但仍保持高位運(yùn)行。去年貴州甕安縣“6o28”事件、云南孟連縣“7o19”事件剛剛過去不久，今年６月又發(fā)生了震驚全國的湖北石首“6o17”事件、福建延平區(qū)“6o23”事件和廣東韶關(guān)市“6o26”事件而引發(fā)的“7o5”新疆暴力犯罪事件。群體性事件由來已久，但今年僅6月份１個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生３起，群體性事件數(shù)量之多、規(guī)模之大、影響之廣是前所未有的。因此，有學(xué)者指出，中國已進(jìn)入了群體性事件的高發(fā)期。

（二）利益矛盾居多。絕大多數(shù)群體性事件是由于不同群體、不同階層、不同利益主體的利益受損或利益糾紛而引發(fā)的，其中特別突出的是企業(yè)改制、拆遷安置、征地補(bǔ)償?shù)?。我?003年發(fā)生群體性事件1540件，其中因利益矛盾引發(fā)的占52.4%；2004年發(fā)生1985件，其中因利益矛盾引發(fā)的占56.5%；2005年發(fā)生1886件，其中因利益矛盾引發(fā)的占46.7%。

（三）關(guān)聯(lián)性相互作用。近年來發(fā)生的一些群體性事件，往往是因局部地區(qū)、某一行業(yè)對個(gè)別問題處理解決，誘發(fā)了相鄰地區(qū)乃至全省全國相關(guān)群體連鎖反應(yīng)，形成了“蝴蝶效應(yīng)”，引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。

（四）突發(fā)聚合快速。從發(fā)生的一些群體性事件來看，往往起因于一件極為普通的治安案件、民事糾紛，看似情節(jié)簡單，但矛盾糾紛常常在意想不到的時(shí)間和地點(diǎn)突然發(fā)生，特別是受境內(nèi)外敵對勢力和傳統(tǒng)從眾心理的雙重影響，一些與事件起因毫無瓜葛的人員在媒體謠言的傳播中快速聚集，跟“滾雪球”一樣越聚越多，而且來勢迅猛、影響巨大，令人猝不及防。

（五）沖突激烈加劇。群體性事件的行為方式日趨激烈，采取聚眾堵塞交通，非法游行、示威，聚眾滋事和圍堵黨政機(jī)關(guān)等激烈方式的群體性事件不斷增加。

（六）處置難度增大。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，但同時(shí)也積淀了大量的社會(huì)矛盾。這些矛盾往往是歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題相互交織在一起，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，大多數(shù)群眾的無利益參與與少數(shù)不法分子的違法犯罪交織在一起，群眾的正當(dāng)利

益訴求與少數(shù)公務(wù)人員作風(fēng)、腐敗問題交織在一起，增大了妥善處置群體性事件的難度和風(fēng)險(xiǎn)。在各種社會(huì)矛盾中，尤以征地拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)、房地產(chǎn)開發(fā)“爛尾樓”矛盾糾紛突出，群眾愿望難達(dá)到，處理起來難度更大。

二、著眼未來，認(rèn)真研究，準(zhǔn)確把握群體性事件的新態(tài)勢

面對新形勢、新變化、新壓力，必須著眼未來，認(rèn)真研究和科學(xué)預(yù)測今后一個(gè)時(shí)期誘發(fā)群體性事件發(fā)生的主要因素及其發(fā)展態(tài)勢，才能有的放矢，制定出切實(shí)可行的措施和辦法，預(yù)防和妥善處置好群體性事件。

（一）群體性事件總量上升，在一定時(shí)期內(nèi)將是一種常態(tài)。推進(jìn)現(xiàn)代化的過程也是一個(gè)不斷化解矛盾糾紛的過程。歷史發(fā)展的一般規(guī)律表明，社會(huì)發(fā)展的快速發(fā)展時(shí)期，特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型的局部質(zhì)變階段，必然是一個(gè)機(jī)遇不斷涌現(xiàn)、矛盾層出不窮，傳統(tǒng)的痼疾、時(shí)代的痛楚疊加交織的過程。在這一過程中，往往都要經(jīng)歷一個(gè)社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期。我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)身份結(jié)構(gòu)都發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。特別是由于階層分化、利益結(jié)構(gòu)失衡、分配不公和社會(huì)保障不健全而出現(xiàn)的社會(huì)弱勢群體和社會(huì)邊緣群體，往往成為群體性事件發(fā)生的誘因和參與主體，使得矛盾沖突更為復(fù)雜多樣，在這種大背景下，群體性事件的發(fā)生在今后一定時(shí)期內(nèi)總量可能上升，矛盾可能更加尖銳，沖突可能更為激烈。

（二）利益矛盾仍是引發(fā)群體性事件發(fā)生的首要因素。從全國、全省已經(jīng)發(fā)生的群體性事件來看，80%以上都與群眾自身的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，群體性事件發(fā)生的誘因更多地從過去的“是非之爭”被如今的“利益之爭”所取代。有調(diào)查資料表明，農(nóng)村征地補(bǔ)償、城市拆遷安置、企業(yè)改制改革、教育醫(yī)療住房改革、收入分配差距、勞動(dòng)和社會(huì)保障和世界金融危機(jī)帶來的外出民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)、大學(xué)生就業(yè)困難，以及災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域中的利益矛盾，仍是當(dāng)前引發(fā)群體性事件發(fā)生的首要因素。

（三）發(fā)展失衡是未來引發(fā)群體性事件的根源性問題。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、區(qū)域之間發(fā)展失衡使得社會(huì)階層分化，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，是導(dǎo)致現(xiàn)階段群體性事件頻發(fā)的根源性問題。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院2006年《全國社會(huì)和諧穩(wěn)定形勢調(diào)查報(bào)告》顯示，2005年城鄉(xiāng)居民家庭人均年收入基尼系數(shù)達(dá)到0.496，最高20%的人占有58.4%的收入份額，而最低20%的人僅占有3.0%的收入份額，收入均值比達(dá)到18.2∶1，東、中、西部人均年收入比為2.23∶

1.14∶1。另一份統(tǒng)計(jì)資料更暴露出行業(yè)收入差距懸殊，2005年電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、煙草等壟斷行業(yè)共有職工833萬人，不到全國職工人數(shù)的8%，但工資和工資性收入占全國職工工資總額的55%。

（四）“三風(fēng)”問題將會(huì)是引發(fā)群體性事件的“社會(huì)燃點(diǎn)”。黨風(fēng)、行風(fēng)、干部作風(fēng)是人民群體關(guān)注的焦點(diǎn)，也是引發(fā)群體性事件發(fā)展升級(jí)的“燃點(diǎn)”。發(fā)展黃金期，也是矛盾凸顯期，換句話說，就是“社會(huì)燃點(diǎn)”比較高的階段。近年來，腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，一些行業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象還未根本改變，部分干部作風(fēng)簡單粗暴，人民群眾嚴(yán)重不滿，甚至形成逆反和抗拒心理，特別是在出現(xiàn)矛盾糾紛后，一些基層政府過度依賴于高壓政策和強(qiáng)制手段，動(dòng)不動(dòng)把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷加速矛盾糾紛升級(jí)，從而導(dǎo)致群體性事件增多。

（五）偶發(fā)事件將可能是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火線。群體性事件是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等諸多因素相互交織的綜合反映，但是近年來發(fā)生的許多大規(guī)模群體性事件，往往是一件偶發(fā)小事引起的。這些極為普通的矛盾糾紛“火星”背后，都有一堆“干柴”，一旦有適當(dāng)?shù)膶?dǎo)火錢，加上“仇富、仇官、仇不公”情緒的助推，大量沒有直接利益沖突的群眾由旁觀者變成參與者，甚至一個(gè)街頭糾紛也可能釀成一場波及全城的集體無理性發(fā)泄。這表明，一方面，當(dāng)前社會(huì)各類深層次矛盾達(dá)到臨界狀態(tài)；另一方面，許多利益受損群眾的心理承受程度處在“崩潰”邊緣，一旦受到外界因素刺激，極易引發(fā)群體性事件。

（六）社會(huì)傳媒的介入和傳統(tǒng)的從眾心里使群體性事件發(fā)展升級(jí)加快。隨著經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，人民生活水平的提高，電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙已進(jìn)入普通老百姓家中，人們可以通過各種社會(huì)媒體快速、及時(shí)獲取各種信息。這一方面可以使群眾及時(shí)了解與知曉黨的方針政策，另一方面也導(dǎo)致群眾對某些事件的傳播和聚集速度加快。由于信息不對稱，群眾難以分辨真相，加上社會(huì)傳統(tǒng)從眾心里的影響，群體抱著聚集看熱鬧、起哄的心態(tài)，在謠言、串聯(lián)、煽動(dòng)等因素的影響下，鋌而走險(xiǎn)，采取極端行為。

三、開拓創(chuàng)新，建立機(jī)制，妥善處置群體事件的新措施

（一）妥善處置群體性事件，需要轉(zhuǎn)變觀念，深化認(rèn)識(shí)。一個(gè)社會(huì)存在矛盾和糾紛是必然的，也是正常的。群體性事件中真正實(shí)施違法犯罪的只是極少數(shù)，大多數(shù)群眾只不過是湊熱鬧的看客，但看熱鬧并不等于鬧事，聚眾并不等于騷亂。因此，我們在對待群體性事件上要堅(jiān)持沒有事不惹事，出了事不怕事；既不因怕而憂心忡忡，束手無策；也不能掉以輕心，水來才開溝。要轉(zhuǎn)變觀念，深化認(rèn)識(shí)，直面問題，尋求破解之道。在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取各種有效措施，最大限度地減少群體性事件的誘因，最大限度地把矛盾和沖突解決在基層，最大限度地在第一時(shí)間處理好第一現(xiàn)場。

（二）妥善處置群體性事件，需要暢通利益訴求渠道。在暢通群眾利益訴求渠道中要特別注意克服四種心態(tài)：一是拖。上任的矛盾糾紛不想碰，自己任上的矛盾糾紛往下拖。二是躲。群眾從前門進(jìn)來，領(lǐng)導(dǎo)從后門逃走，躲矛盾，躲群眾，躲難聽的話。三是捂。捂矛盾是為了考核得高分，捂矛盾是為了升遷提拔，捂矛盾是為了評先受獎(jiǎng)。四是推。你推我，我推你，任何部門、任何人也不愿意牽頭去解決，一些問題一推就是幾年甚至十多年。

（三）妥善處理群體性事件，需要建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。一個(gè)成熟的法治社會(huì)，糾紛解決機(jī)制通常由人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解和審判、仲裁等多元化矛盾糾紛解決機(jī)制構(gòu)成。法院裁判是解決矛盾糾紛的最后手段，并非唯一手段，也不是優(yōu)先選擇。中國是一個(gè)人情社會(huì)和熟人社會(huì)，有著“和為貴”的傳統(tǒng)，建立和完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為補(bǔ)充，訴訟調(diào)解為主導(dǎo)和法院裁判、商事仲裁為保障的多元化糾紛解決機(jī)制，能夠?qū)⑽幕瘋鹘y(tǒng)、情理習(xí)俗、法律規(guī)定等融于矛盾糾紛解決之中，更符合我國國情，也是從根本上化解社會(huì)矛盾的重要舉措。特別是對一些社會(huì)影響較大、對立情緒較強(qiáng)，涉及面廣的矛盾糾紛，盡可能從調(diào)解方面多做工作，爭取用和解的方式解決，才能更好地防止矛盾糾紛“官了民不了，案了事不了”。

（四）妥善處理群體性事件，需要講究方法和策略。處置群體性事件是一項(xiàng)復(fù)雜而又敏感的工作，是政治、法律、政策、策略的全面運(yùn)用，尤其是對黨政一把手來說，確實(shí)是考政治，考水平、考謀略、考膽識(shí)的一道綜合考題。由于群體性事件形成演變較快，聚集人數(shù)較多，一定要講究法律、講究策略、講究方法，必須堅(jiān)持慎用警力、慎用警用器械、慎用強(qiáng)制措施，堅(jiān)決防止因用警不當(dāng)、定位不準(zhǔn)、處置不妥而激化矛盾，堅(jiān)決防止傷亡事件。

在具體的處置方法上，一是用法。在法律的框架內(nèi)，動(dòng)用法律的手段，合法解決問題。執(zhí)法者要依法辦事，不能執(zhí)法犯法，否則會(huì)授人以柄；對群眾合法訴求盡快解決，不合法的不能一味遷就；對違法人員和違法行為，要依法懲處。二是用策。適時(shí)運(yùn)用法律、政策、教育、強(qiáng)制等措施，在妥協(xié)和彈壓“灰色地帶”把握尺寸。三是用勢。用好權(quán)、用好人、用好媒體，確保決策政策，執(zhí)行得力，輿論正面引導(dǎo)，群眾迅速疏散，事件迅速平息。

（五）妥善處置群體性事件，需要培育特殊群體的“代言人”。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度轉(zhuǎn)型，社會(huì)階層逐漸分化，利益主體日益多元。一方面不同利益群體特別是弱勢群體的利益表達(dá)和利益訴求越來越強(qiáng)烈，另一方面特定群體“代言人”缺位，群體利益協(xié)商、調(diào)整機(jī)制缺失，他們有意見、有委屈，沒有地方、沒有機(jī)會(huì)表達(dá)，在國家與社會(huì)、政府與特定群體之間沒有一個(gè)能夠代表他們利益的機(jī)構(gòu)來代言，成為引發(fā)群體事件的一個(gè)重要誘因。因此，在一些特殊行業(yè)建立協(xié)會(huì)、商會(huì)、工會(huì)、基金會(huì)等群團(tuán)組織，或?qū)σ恍┯袪幾h的事實(shí)引入第三方評估機(jī)制，成立獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)，獨(dú)立公正作出結(jié)論，使之成為行業(yè)或客觀事實(shí)的“代言人”，已是當(dāng)務(wù)之急。

（六）妥善處置群體性事件，需要政府和媒體及時(shí)公開信息與引導(dǎo)。過去，一些地方之所以群體性事件形成氣候，在于群體性事件發(fā)生之初，信息公開不及時(shí)，政府封鎖消息或保持沉默，新聞媒體一再失聲，導(dǎo)致正面消息聽不見、看不到，流言、小道消息滿天飛，引發(fā)成千上萬群眾聚集圍觀，最終發(fā)生群體性事件。在信息化時(shí)代的今天，需要各級(jí)黨委政府探索建立群體性事件的輿論分析、新聞發(fā)言制度，需要完善大眾傳媒快速反應(yīng)機(jī)制，需要提升通過媒體傳達(dá)政府聲音的能力，需要在第一時(shí)間公開發(fā)布事實(shí)真相，引導(dǎo)群眾配合政府采取果斷措施，妥善處置群體性事件，迅速恢復(fù)人民群眾生產(chǎn)生活和社會(huì)治安秩序，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2009-08-11錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：積極預(yù)防與妥善處置群體性事件 課程考試答案

積極預(yù)防與妥善處置群體性事件 課程考試答案

一、單選(共 8 小題，總分: 40 分)1.群體事件預(yù)防和處置的指導(dǎo)原則中，比例原則是指？

A.? 預(yù)防+治療

B.手段必要，并與目的相稱 C.第一時(shí)間采取應(yīng)急措施

D.突發(fā)事件應(yīng)對的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是信息

2.預(yù)防群體性事件發(fā)生的基礎(chǔ)是尊重國民的什么權(quán)利？

A.選舉權(quán) B.被選舉權(quán) C.表達(dá)權(quán) D.知情權(quán)

3.總結(jié)貴州甕安縣發(fā)生的6·28群體性事件的處理經(jīng)驗(yàn)，在預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件時(shí)，要遵循哪項(xiàng)原則？

A.預(yù)防為主的原則 B.準(zhǔn)備在先的原則 C.依法表態(tài)的原則 D.從眾原則

4.下列不屬于預(yù)防為主，準(zhǔn)備在先原則要求的是？

A.在平時(shí)的工作中一定要積極地開展各種隱患的普查工作。B.在平時(shí)的工作中也要做好各種準(zhǔn)備工作。

C.在平時(shí)的工作中要及時(shí)地收集發(fā)現(xiàn)和發(fā)布信息，也就是要開展預(yù)警工作。D.在平時(shí)工作中注重學(xué)習(xí)突發(fā)事件相關(guān)法律 5.突然爆發(fā)的以尋求共同利益為種類采取自發(fā)或者有組織聚眾犯事，與社會(huì)安全和公共秩序發(fā)生對抗的行為或者活動(dòng)。這指的是？

A.群體性突發(fā)事件 B.國家安全事件 C.軍事打擊事件 D.民族分裂事件

6.我國第一次提出要提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力是在何時(shí)？A.中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì) B.中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì) C.中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì) D.中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會(huì)

7.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》實(shí)施的時(shí)間是？

A.2003年11月1號(hào) B.2007年1月1號(hào) C.2003年1月1號(hào) D.2007年11月1號(hào)

8.衡量黨委和政府是否有處置能力的第一標(biāo)準(zhǔn)是什么？

A.反應(yīng)適度原則 B.真誠溝通原則 C.承擔(dān)責(zé)任原則 D.速度第一原則

二、多選(共 4 小題，總分: 20 分)1.重慶出租車停運(yùn)事件中具有的典型性包括？

A.涉及利益群體具有廣泛性

B.引發(fā)問題具有全國的普遍性 C.在全國范圍有延伸效應(yīng)

D.處置方式中新的嘗試和新的思維值得總結(jié)和歸納

2.衡量一個(gè)地方黨委和政府在處置群體性事件的時(shí)候有沒有能力的標(biāo)準(zhǔn)包括？

A.速度第一原則 B.承擔(dān)責(zé)任原則 C.真誠溝通原則 D.系統(tǒng)運(yùn)行原則

3.根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，下列哪些單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)節(jié)處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛？

A.縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門 B.鄉(xiāng)級(jí)人民政府 C.街道辦事處

D.居民委員會(huì)、村民委員會(huì)

4.群體性事件預(yù)防和處置的指導(dǎo)原則包括？

A.預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則 B.行政應(yīng)急性原則 C.比例原則 D.問責(zé)制原則

三、判斷(共 8 小題，總分: 40 分)1.依法表態(tài)原則是依法治國、依法行政具體到預(yù)防各類群體性事件的發(fā)生所需要貫徹的一個(gè)重要原則。

正確 錯(cuò)誤 2.政府應(yīng)當(dāng)正確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

正確 錯(cuò)誤

3.今天遍布大江南北發(fā)生的各種群體性突發(fā)事件很重要的一個(gè)原因是征地拆遷。

正確 錯(cuò)誤

4.政府面對緊急情況，必須以負(fù)責(zé)任的形象出現(xiàn)在現(xiàn)場，第一時(shí)間采取應(yīng)急措施。

正確 錯(cuò)誤

5.突發(fā)事件發(fā)生以后當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)政府報(bào)告，但無論如何都不可以越級(jí)上報(bào)。

正確 錯(cuò)誤

6.在預(yù)防和處置群體性事件的重大時(shí)代課題面前，打造一個(gè)對人民負(fù)責(zé)的透明政府，建立一個(gè)可問責(zé)的政府也是時(shí)代需要解決的難題。

正確 錯(cuò)誤

7.群體性事件的處置，政府必須以負(fù)責(zé)任的形象出現(xiàn)在危機(jī)中，貫徹承擔(dān)責(zé)任原則。

正確 錯(cuò)誤

8.在預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件這個(gè)重大時(shí)代課題面前，問責(zé)制原則恰恰是一個(gè)動(dòng)力機(jī)制。

正確 錯(cuò)誤

第五篇：群體性事件的思考

群體性事件的思考

——《弱勢群體的利益表達(dá)機(jī)制研究》 隨著我國社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，各階層不斷分化，貧富差距逐步拉大，社會(huì)資源占有方面的不平衡日益明顯和突出，出現(xiàn)了利益結(jié)構(gòu)多元化、利益差別擴(kuò)大化以及利益對立關(guān)系顯形化，導(dǎo)致群體矛盾逐漸凸顯。近年來，群體性事件的爆發(fā)已經(jīng)不顯見了，蘇州“通安事件”，湖北“石首”事件??因此，關(guān)注和解決弱勢群體的利益問題，建立有效的弱勢群體的利益表達(dá)機(jī)制，已經(jīng)成為維護(hù)弱勢群體利益、減少群體性事件的當(dāng)務(wù)之急?！度鮿萑后w的利益表達(dá)機(jī)制》（作者系吉林大學(xué)社會(huì)學(xué)博士）——一文系統(tǒng)全面地從政府、利益表達(dá)者和社會(huì)等多個(gè)角度對建立和完善弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制進(jìn)行了深入探討。從政府的角度來看，包括觀念、制度和技術(shù)層面；利益表達(dá)者的角度包括對制度設(shè)置的是否認(rèn)同和自身素質(zhì)、維權(quán)意識(shí)的提高；社會(huì)的角度包括新聞媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)通訊所帶來的群眾廣泛參與和輿論監(jiān)督力量，以及社會(huì)組織尤其是非政府組織對建立弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制的推動(dòng)作用。該文從社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、文化變遷以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分配邏輯等社會(huì)學(xué)視角系統(tǒng)地分析了導(dǎo)致當(dāng)前弱勢群體利益表達(dá)困境的深層次原因，論證了建立和完善弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制的必要性。同時(shí)，對國外相對成熟和完善的弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，以期為建立完善適合我國國情的弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制提供借鑒。此外，本文對規(guī)范和引導(dǎo)集體表意行為和防范群體性事件、建立社會(huì)危機(jī)的預(yù)警機(jī)制提出了自己的見解。

綜述文獻(xiàn)：

王文祥.弱勢群體的利益表達(dá)機(jī)制.中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫.吉林大學(xué),2009.相關(guān)文獻(xiàn)：

【1】任劍濤.從沖突理論視角看和諧社會(huì)建構(gòu)[J].江蘇社會(huì)科學(xué), 2006,(01).【2】錢再見.中國社會(huì)弱勢群體及其社會(huì)支持政策[J].江海學(xué)刊，2006,(01).【3】崔鳳,張海東.社會(huì)分化過程中的弱勢群體及其政策選擇[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào), 2003,(03).【4】王勇.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的利益表達(dá)[D].中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫.華中師

范大學(xué), 2007

【4】高恩新.當(dāng)代中國農(nóng)村重大群體性事件的發(fā)生機(jī)制研究.中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)

庫.復(fù)旦大學(xué)，2009

【5】容志.政策變遷中的中央與地方博弈[D].復(fù)旦大學(xué),2008

【6】徐小江.我國轉(zhuǎn)型期群體性事件中的農(nóng)民問題[D].中央民族大學(xué), 2009