第一篇：關(guān)于依法處置內(nèi)部群體性事件的思考（共）

關(guān)于依法處置內(nèi)部群體性事件的思考

蚌埠公安處副處長孫衍斌

近年來，鐵路內(nèi)部群體性上訪、滋事等影響穩(wěn)定情況明顯增多，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。依法妥善處置內(nèi)部群體性事件，對維護(hù)鐵路穩(wěn)定，服務(wù)鐵路改革發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義，是當(dāng)前鐵路公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)重點解決的重要課題。以下筆者結(jié)合管內(nèi)實際，就依法處置內(nèi)部群體性事件作一淺述。

一、內(nèi)部群體性事件的特點

鐵路內(nèi)部群體性事件，是指鐵路內(nèi)部人員為解決問題，聚集起來在特定場合向鐵路黨政和有關(guān)單位施壓，擾亂黨政機關(guān)、單位正常辦公秩序和運輸生產(chǎn)秩序，侵害人身和公私財產(chǎn)安全，造成一定影響的行為。從我處近年工作實踐看，呈現(xiàn)出以下幾方面的特點：

1.矛盾的復(fù)雜性。主要涉及福利待遇、工作、工資、住房、子女就業(yè)等利益問題，按照現(xiàn)行政策、規(guī)定常常一時難以解決。如上世紀(jì)九十年代以來，管內(nèi)1830余名原“五七連”家屬工連續(xù)多次到原蚌埠分局和路局、鐵道部上訪，要求解決福利待遇問題。因受國家政策與安徽省有關(guān)規(guī)定的限制始終未能有效解決。

2.群體的盲從性。群體性事件中，部分

職工存在著從眾心理和“法不責(zé)眾”心理，常由旁觀者變成參與者，導(dǎo)致一處上訪、多處“感染”。這種群體性的盲從行為，很容易造成行為失控甚至違法，造成嚴(yán)重影響。今年7月份，管內(nèi)某車站30余名大集體職工因利益分配問題，多次封堵該站中鐵快運營業(yè)部大門。受此影響，津浦線某站10余名大集體職工為同樣問題封堵車站營業(yè)部，影響了正常工作秩序。

3.事件的計劃性。群體性事件中，常常有一小撥人頻繁聯(lián)系，通過串聯(lián)、煽動等形式，使與自身利益有關(guān)但原先無意參與的人員卷入其中，呈現(xiàn)出有組織、有計劃的特點和跨單位、跨地區(qū)的趨勢。2002年以來，管內(nèi)某五金建材總廠李某、鄧某等5名退休大集體職工，因要求提高退休工資待遇，多次組織聚會、集資、簽名，并聘請專職律師向法院提出訴訟，制造影響。

4.過程的階段性。內(nèi)部群體性事件通常可劃分為四個階段。一是矛盾積聚階段。少數(shù)人員針對訴求問題，私下串聯(lián)、聚會、集資，進(jìn)行先期醞釀。二是事件表現(xiàn)階段。群體對積聚的問題形成共識后，直接實施群體性上訪、鬧事等行為。三是事件平息階段。通過公安機關(guān)和有關(guān)部門的努力，迅速處置事件、控制事態(tài)發(fā)展。四是事件反復(fù)階段。如上訪人員對訴求問題解決不滿意，可能再次形成群體性事件。

5.危害的現(xiàn)實性。由于一些人員存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤認(rèn)識，逐級上

訪、反映問題可能演化成大規(guī)模、群體性越級上訪、滋事事件，甚至出現(xiàn)封堵、沖擊辦公場所等行為，嚴(yán)重影響鐵路正常工作、生產(chǎn)秩序。如11月12日，管內(nèi)某工務(wù)段職工石某因車禍死亡后，其親屬將尸體抬至單位持續(xù)擺放8日，妨礙了單位正常的生產(chǎn)秩序。

二、運用法律處置內(nèi)部群體性事件存在的問題

1.事件性質(zhì)認(rèn)定難。部分內(nèi)部群體性事件呈現(xiàn)出合理訴求與無理糾纏相互交織、正當(dāng)行使信訪權(quán)利與違反國務(wù)院《信訪條例》相互交織、部分人員正常反映情況與少數(shù)人一般違法相互交織、群體性違法與個別人犯罪相互交織的復(fù)雜情況，對認(rèn)定事件性質(zhì)帶來了一定難度。同時，少數(shù)鐵路黨政領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)、求太平的處置指導(dǎo)思想也在一定程度上影響了對事件性質(zhì)的認(rèn)定和對事件的有效處置。

2.證據(jù)收集意識差。主要是在處置工作中往往側(cè)重于制止過激言行和開展法制宣傳，證據(jù)收集不深、不細(xì)的情況還客觀存在。一方面，參與處置民警的證據(jù)意識不強，把主要精力集中在現(xiàn)場秩序維護(hù)上，不能做到邊維護(hù)秩序、邊收集證據(jù)。另一方面，現(xiàn)場民警對需要收集的證據(jù)種類不明確，對能夠反映整個事件及處置工作過程的證據(jù)收集工作有所忽視。

3.依法處置能力弱。由于群體性事件參與人員的訴求往往具有一定的合理性，具體處置中又必須遵循

“防止矛盾激化”、“慎用警力、警械、強制措施”等原則，導(dǎo)致對事件中少數(shù)人員的違法犯罪分子的打擊處理力度不大。特別是對隱于幕后、藏于群體中的骨干分子不能及時掌握并依法處理，嚴(yán)重影響了處置工作的整體效率。

三、對依法處置內(nèi)部群體性事件的幾點思考

筆者認(rèn)為，鐵路公安機關(guān)依法處置內(nèi)部群體性事件應(yīng)重點做好以下幾個方面工作：

1.綜合分析，正確判斷事件性質(zhì)。正確判斷性質(zhì)是依法處置的前提和基礎(chǔ)。判斷一起群體性事件的性質(zhì)是正常反映情況還是違反《信訪條例》，是合理訴求還是無理取鬧，是否構(gòu)成違法犯罪行為，要對整個事件進(jìn)行全面分析。一是分析事件的誘因。要看引發(fā)事件的原因是內(nèi)部單位在化解矛盾中方法簡單，后續(xù)措施未能跟上，還是由于國家政策、地方規(guī)定等原因無法解決，或是由于歷史遺留問題暫時難以解決等等。二是分析事件的表現(xiàn)形式。要看群體性事件中有無群體性越級上訪、沖擊機關(guān)、堵塞交通、打砸辦公設(shè)施、毆打他人等行為，據(jù)此判斷是一般內(nèi)部矛盾，還是違法行為。三是分析事件的后果。要認(rèn)真分析和把握群體性事件的規(guī)模和造成的影響，據(jù)此確定后果的嚴(yán)重程度。

2.公秘結(jié)合，依法收集相關(guān)證據(jù)。一要注重對骨干人員現(xiàn)實活動證據(jù)的收集。要采取多種手段收集骨干

人員的活動證據(jù)，為依法處理煽動鬧訪、滋事人員提供法律支撐。二要注重對違法活動證據(jù)的收集。一方面，要收集活動現(xiàn)場證據(jù)。通過調(diào)查訪問和攝像、錄像等手段，固定煽動鬧事、造謠人員的現(xiàn)實活動情況，掌握其沖擊機關(guān)、堵塞交通、毆打他人、限制人身自由等違法行為。另一方面，要收集違法行為造成后果的證據(jù)。主要包括對被打砸物品和人身受傷害痕跡的固定、鑒定等方面，力爭客觀真實地反映事件的危害程度。三要注重對使用物品工具的提取和固定。重點要做好對內(nèi)部群體性事件參與者使用的車輛、橫幅、傳單等工具、物品的提取，進(jìn)一步固定違法犯罪事實。

3.突出重點，精確掌握骨干人員。掌握骨干人員的活動情況，將對事件處置起到事半功倍的效果。一是通過外圍調(diào)查發(fā)現(xiàn)骨干人員。要堅持開展不安定因素排查的有效方法，充分依靠內(nèi)部單位，通過找職工談心、走訪等多種方式，了解和發(fā)現(xiàn)骨干人員及其幕后活動情況。二是在處置過程中確定骨干人員。管內(nèi)群體性事件一般由原單位中層干部在暗中參與組織。因此，控制事態(tài)的重點應(yīng)放在對他們的掌控上。三是掌握骨干人員的活動情況。可通過信息員、工作關(guān)系獲取線索，也可加強對事件中有輕微違法行為人員的宣傳教育和調(diào)查，掌握事件組織者和為首人員的活動情況。

4.區(qū)別對待，依法懲治違法犯罪。一是對違反《信訪條例》的一般越級上訪人員，應(yīng)當(dāng)會同鐵路有關(guān)單位開展教育、疏導(dǎo)和勸阻工作，不宜對參與人員采取強制措施或

進(jìn)行處罰。二是對參與人員訴求合理、由于種種原因致使問題遲遲得不到解決而引發(fā)的內(nèi)部群體性事件，如危害后果輕微，應(yīng)當(dāng)堅持以教育為主，一般不應(yīng)追究法律責(zé)任。三是對群體性事件中有違法犯罪行為的骨干人員，要堅決依法予以嚴(yán)厲打擊；對一般參與者，則給予行政處罰。

第二篇：群體性事件處置

用新理念預(yù)防和解決群體性事件

預(yù)防和解決群體性事件，不能僅用傳統(tǒng)的方式去解決，而應(yīng)該用全新的理念、手段、方式和機制來處置。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產(chǎn)生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。從社會心理學(xué)的角度來看，群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的部分群體失衡心理支配下而表現(xiàn)出的一種對社會不滿情緒的發(fā)泄。心理失衡導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下七種類型:

一是權(quán)力異化引起的心理失衡。權(quán)力異化即權(quán)力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經(jīng)濟利益和民主權(quán)利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機會、衛(wèi)生費用等社會資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復(fù)雜化引起的心理失衡。

七是社會管理方式與群眾日益增長的民主意識不相適應(yīng)引起的心理失衡。

正確處理當(dāng)前的群體性事件要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，標(biāo)本兼治，綜合治理，重在預(yù)防和解決。相關(guān)部門在繼承和運用傳統(tǒng)方式的同時基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步用創(chuàng)新的的機制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預(yù)防解決群體性事件應(yīng)堅持七項處置原則?？茖W(xué)發(fā)展觀貫徹落實在預(yù)防和解決群體性事件的指導(dǎo)上，應(yīng)堅持“七項處置原則”。即黨委、政府主導(dǎo)原則、現(xiàn)場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時間公布事件真相原則、反思自責(zé)制原則以及慎用警力原則。其中：問責(zé)是重塑政府形象，讓群眾恢復(fù)信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態(tài)擴大的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

2.加強對群體性事件發(fā)生前的心理引導(dǎo)。在群體性事件發(fā)生前，加強特定人群的心理引導(dǎo)和干預(yù)，建立起國家、省、市三級社會矛盾預(yù)測、評估、化解機制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強對群體性事件處置后的心理干預(yù)。建立相應(yīng)的利益表達(dá)機制，確立群眾利益問題解決機制，開展深入細(xì)致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強對群體性事件整體過程的信息公開和權(quán)威發(fā)布。政府應(yīng)該針對群體心理，選擇信息發(fā)布的形式和方法，讓被流言鼓動的群眾及時聽到信息公開和權(quán)威發(fā)布的聲音，從而讓更多人能夠及時結(jié)束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進(jìn)群體的瓦解。

5.構(gòu)建群體性事件預(yù)防機制。一是協(xié)調(diào)社會各階層的利益，實現(xiàn)社會公平與公正。二是轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，改善干群關(guān)系，三是建立健全社會安全機制，消除引發(fā)群體性事件的隱患。四是進(jìn)行深入持久的法制文化建設(shè)，提高全社會的法制意識。

6.構(gòu)建群體性事件處置機制。構(gòu)建群體性事件處置機制，關(guān)鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機制，在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突；要把應(yīng)急能力的建設(shè)更多地轉(zhuǎn)化為日常管理能力的加強，一是堅持“軟硬結(jié)合”，盡快控制事態(tài)。二是堅持“冷熱結(jié)合”，注重教育先行。三是堅持“上下結(jié)合”，領(lǐng)導(dǎo)親自上陣。四是堅持“寬嚴(yán)結(jié)合”，依法妥善處置。

第三篇：處置群體性事件

公安機關(guān)在新的歷史時期，其主要職能已從傳統(tǒng)意義上的確保公共安全、粗細(xì)管理社會向如何服務(wù)民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進(jìn)工作的出發(fā)點和落腳點。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)社會和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對公安工作的期望和要求越來越高。新時期公安機關(guān)如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時期人民群眾對公安工作的新期待、新要求主要體現(xiàn)在五個方面。

（一）對公安機關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法提出了新期盼

當(dāng)前，隨著我國立法體制與國際社會的接軌，市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，公安工作職能由專政職能向服務(wù)職能的延伸，公安機關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，公安機關(guān)的執(zhí)法活動已經(jīng)處于更加廣泛的社會監(jiān)督之下，人民群眾對公安機關(guān)的期望值越來越高，這對公安機關(guān)的執(zhí)法活動提出了新的更高要求。公安機關(guān)必須進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實服務(wù)于廣大人民群眾，堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。

（二）對公安機關(guān)管理與服務(wù)水平提出了新要求

公安機關(guān)承擔(dān)著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。公安機關(guān)要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個重要著力點，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關(guān)人民群眾切身利益的問題入手，進(jìn)一步改進(jìn)公安行政管理工作和服務(wù)職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對公安機關(guān)增強群眾公共安全感提出了新要求

切實維護(hù)社會治安穩(wěn)定，不斷增強人民群眾安全感，是公安機關(guān)保障和改善民生的首要任務(wù)。公安機關(guān)必須結(jié)合工作實際，不斷創(chuàng)新防范和打擊犯罪的工作機制，進(jìn)一步增強工作的針對性、有效性、科學(xué)性。特別是要嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊暴力犯罪，堅決鏟除危害一方的黑惡勢力。盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財案件直接影響人民群眾的安全感，對普通群眾來講是天大之事，公安機關(guān)要不等不靠，主動出擊，竭盡全力維護(hù)社會治安穩(wěn)定，保護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

（四）對公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對公安執(zhí)法工作滿意度的一個重要渠道?？梢哉f，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機關(guān)落實保障民生、改善民生、促進(jìn)和諧的直接體現(xiàn)，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進(jìn)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、提高隊伍整體素質(zhì)的重要抓手。因此，公安機關(guān)要高度重視信訪工作，堅持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時要帶案下訪，切實暢通信訪渠道，溝通公安機關(guān)與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對公安隊伍建設(shè)提出了新期望

公安隊伍整體素質(zhì)如何，人民群眾對民警的信任度、滿意度如何，直接關(guān)系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關(guān)系是否和諧。在新的歷史時期，人民群眾不僅希望公安隊伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護(hù)神”，還希望是他們生活當(dāng)中的溫馨港灣?！坝欣щy找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機關(guān)必須堅持不懈地抓好從嚴(yán)治警各項措施的貫徹落實，堅決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅決防止發(fā)生與民爭利、吃拿卡要和亂收費、亂罰款等問題，堅決防止發(fā)生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強制措施的問題。加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范，完善制度抓好隊伍素質(zhì)教育，樹立良好警紀(jì)警風(fēng)，努力建設(shè)一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊伍。$$分頁$$

二、公安機關(guān)如何回應(yīng)和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會平安是極重要的民生問題，也是發(fā)展最基本的環(huán)境。公安機關(guān)要把維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點和落腳點，把人民滿意作為公安機關(guān)的最高要求，切實關(guān)心群眾疾苦，真心實意為群眾排憂解難，認(rèn)真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發(fā)揮公安機關(guān)的工作職責(zé)，抓好防范工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，增強群眾的安全感，努力維護(hù)社會的公平正義，回應(yīng)人民群眾對公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執(zhí)法為民思想是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的基礎(chǔ)。解放思想，更新觀念，是公安機關(guān)關(guān)注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對新的形勢、新的任務(wù)，公安機關(guān)只有把思想觀念定位在堅持為保障和改善民生服務(wù)的基點上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導(dǎo)新的實踐，以新的作為創(chuàng)造新的成績。一是要強化宗旨教育。引導(dǎo)和培養(yǎng)民警進(jìn)一步增強立警為公、執(zhí)法為民思想意識，讓權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊伍建設(shè)的思想動力。二是要強化群眾路線教育。教育廣大民警堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進(jìn)一步增強公安工作決策的民主化、科學(xué)化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強化人權(quán)意識。要樹立依法履行職責(zé)、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高民警的綜合素質(zhì)是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應(yīng)人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法服務(wù)上下功夫，以過硬的素質(zhì)回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執(zhí)法能力上下功夫。公安民警的執(zhí)法能力，主要體現(xiàn)在能否準(zhǔn)確把握矛盾的性質(zhì)，準(zhǔn)確把握案件的本質(zhì)，準(zhǔn)確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實的法律專業(yè)知識、公安業(yè)務(wù)知識和過硬的基本功。公安機關(guān)要以執(zhí)法質(zhì)量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動為載體，以公安“三考”工作為切入點，切實加強對基層執(zhí)法一線民警的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善集中培訓(xùn)、跟班作業(yè)、專家講座、法制例會等執(zhí)法教育培訓(xùn)工作機制，著力提升基層一線民警的執(zhí)法能力和水平。二是要在作風(fēng)養(yǎng)成方面下功夫。廣大公安民警要主動深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，做到時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補什么”的原則，以“三懂五會”為重點，采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，通過“日學(xué)、周練、月考”的練兵機制，有效推進(jìn)“大練兵”活動向縱深發(fā)展，確保民警的政治素

質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環(huán)境是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的具體體現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程就是一個不斷化解社會矛盾的過程，公安機關(guān)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的主力軍，只有將不斷化解新形勢下社會矛盾作為基礎(chǔ)性工作、把營造良好治安環(huán)境作為工作重心來抓，才能真正回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護(hù)穩(wěn)定是公安機關(guān)服務(wù)發(fā)展大局首要任務(wù)的觀念、從源頭上預(yù)防和減少不和諧不穩(wěn)定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點的觀念，進(jìn)一步研究不穩(wěn)定信息掌握、群體性事件預(yù)警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環(huán)節(jié)，完善措施，提高水平，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，確保社會更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量社會治安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步創(chuàng)新打防工作機制，增強針對性、主動性、實效性。加大對暴力犯罪、黑惡犯罪、多發(fā)性侵財犯罪打擊力

度，實施有效的防范措施，最大限度地保護(hù)廣大人民的利益。

（四）做好服務(wù)群眾工作是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執(zhí)法為民思想、提高民警綜合素質(zhì)、營造良好治安環(huán)境的同時，公安機關(guān)要回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務(wù)群眾質(zhì)量和水平上下功夫。一是要大力培養(yǎng)民警愛崗敬業(yè)、誠實守信、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的職業(yè)風(fēng)范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責(zé)，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態(tài)度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動上要有禮有節(jié)，平等待人，多一份熱心，少一點冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得人民群眾的信任。二是要進(jìn)一步加強和改進(jìn)治安、出入境、道路交通、消防等社會管理和公共服務(wù)工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；加強行政審批服務(wù)建設(shè)，全面推行“一站式”服務(wù)，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實實在在地感受到公安機關(guān)執(zhí)法為民帶來的實惠。三是要進(jìn)一步深化警務(wù)公開，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，消除警民隔閡，融洽警民關(guān)系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，使民警時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認(rèn)真兌現(xiàn)作出的各項承諾，切實做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認(rèn)真履行社會服務(wù)承諾制度。公安機關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面貫徹落實好服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制的規(guī)定，加強自身建設(shè)，提高工作效能，增強公安機關(guān)的執(zhí)行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、勤政廉潔，切實履行公安工作的根本宗旨，為經(jīng)濟建設(shè)

創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

第四篇：群體性事件處置預(yù)案

事件現(xiàn)場處置演練方案

為了及時、妥善地處置可能發(fā)生的各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，按照公安部、省公安廳《關(guān)于組織公安特警跨區(qū)域拉動演練的通知》要求，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本方案。

一、法律依據(jù)

本方案主要依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機關(guān)處置群體性事件規(guī)定》等法律法規(guī)。

二、適用范圍及級別

本方案適用各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件。根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般；

2.參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

三、處置原則

（一）堅持黨委政委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則

（二）堅持區(qū)別性質(zhì)，分類處置的原則

（三）堅持慎用警力、慎用警械武器和強制措施的原則

（四）堅持分工負(fù)責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)的原則

（五）堅持依法果斷處置的原則

（六）堅持教育疏導(dǎo)的處置原則。

四、組織指揮

按照省廳統(tǒng)一部署成立第二現(xiàn)場指揮部，閆衛(wèi)黨任總指揮，總指揮下設(shè)現(xiàn)場指揮和基地指揮部兩個機構(gòu)，現(xiàn)場指揮和基地指揮在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下工作，向總指揮負(fù)責(zé)，總指揮向省廳最高指揮長負(fù)責(zé)。

現(xiàn)場指揮由第二支隊總指揮負(fù)責(zé)，作訓(xùn)科具體安排部署，各科大隊負(fù)責(zé)人配合，主要任務(wù)是受領(lǐng)任務(wù)，傳達(dá)案情，組織開進(jìn)，指揮現(xiàn)場處置工作，組織實施現(xiàn)場清理和總結(jié)匯報工作。

基地指揮部由值班指揮長負(fù)責(zé)，后勤、通信、裝備各派出1人，主要職責(zé)是上情下達(dá)、保持與現(xiàn)場指揮部不間斷聯(lián)系，做好警力增援調(diào)配，通信聯(lián)絡(luò)及各項后勤保障工作。

五、警力編制及任務(wù)分工

根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮部下設(shè)七個小組：

（一）警戒組：由10人組成（組長：郭天富），擔(dān)負(fù)現(xiàn)場治安秩序，設(shè)置警戒帶，勸解、隔離和驅(qū)散圍觀群眾。

（二）偵察組：由5人組成（組長：），著便衣到事件現(xiàn)場，負(fù)責(zé)偵察事件的發(fā)展情況和主要鬧事人員，并及時將偵察到的情況報現(xiàn)場指揮部，必要時配合抓捕組開展抓捕工作。

（三）宣傳組：由3人組成（組長：于小飛），負(fù)責(zé)對現(xiàn)場人員進(jìn)行政策宣傳，現(xiàn)場錄像工作，對現(xiàn)場非法錄像人員，器材進(jìn)行控制。

（四）現(xiàn)場處置組（分三大組）：

1.盾牌：由陳鑫負(fù)責(zé)，共40人。著防爆服，持盾牌，T型警棍。主要負(fù)責(zé)封控隔離、扼守要害，強行驅(qū)散等工作。

2.抓捕組：由戴國瑋負(fù)責(zé)，共5人，著防刺服，攜帶單警裝備，與第一組協(xié)同、偵察組配合負(fù)責(zé)對挑頭鬧事骨干分子的強行抓捕工作。

3.防暴槍：由牟偉光負(fù)責(zé)，共10人。著防彈衣，攜帶單警裝備，持防暴槍。協(xié)助第一、二組開展工作，以震懾為主。

（五）醫(yī)療救護(hù)組：由負(fù)責(zé)，共2人。攜帶救護(hù)設(shè)備迅速搶救傷員。

（六）取證組：由3人組成（組長：項曉華），著便衣攜帶錄音、照相、錄像等設(shè)備想方設(shè)法搜集固定證據(jù)。

（八）綜合組：由負(fù)責(zé)，主要協(xié)助現(xiàn)場開展審查、調(diào)查工作，并根據(jù)現(xiàn)場情況快速反應(yīng)，靈活應(yīng)對，做好警力增援。

六、處置程序

（一）準(zhǔn)備階段

1.迅速集結(jié)。接到警情后，由現(xiàn)場指揮部迅速下達(dá)指令，通報情況，明確任務(wù)分工，參戰(zhàn)民警要迅速攜帶相關(guān)裝備，做好出警裝備。

（二）實施階段

1.組織開進(jìn)。完成準(zhǔn)備工作后，按規(guī)定迅速開進(jìn)，指揮人員在開進(jìn)中加強溝通，保持通信暢通，各小組按行進(jìn)路線和序列，迅速到達(dá)指定地點。

2.實施現(xiàn)場管制。到達(dá)現(xiàn)場后，警戒組要按指令及時劃定警戒隔離區(qū)，設(shè)置警戒線，封閉現(xiàn)場，禁止無關(guān)人員及車輛進(jìn)入并勸阻疏散圍觀人員；宣傳組迅速采取疏導(dǎo)、勸說、喊話方法，進(jìn)

行法制宣傳，并責(zé)令人群解散；偵察組要迅速開展偵察工作，并向指揮部及時匯報情況。

3.依法果斷處置。處置應(yīng)嚴(yán)格按程序和現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)場情況靈活應(yīng)對，綜合施策，要始終把握法律、政策這條底線，非現(xiàn)場指揮下令，不得使用武器。

4.強行隔離、驅(qū)散。在宣傳無效后，現(xiàn)場一旦發(fā)生打砸搶燒等嚴(yán)重暴力犯罪情形，要按現(xiàn)場指揮指令，現(xiàn)場處置組、取證組要迅速介入，依法果斷采取隔離、驅(qū)散等強制措施。

5.強行帶離或立即拘留。根據(jù)偵察組提供的情報和證據(jù)，由抓捕組伺機對重點人員和現(xiàn)場帶頭鬧事的骨干分子實施抓捕并帶離現(xiàn)場，移交審查組處理。

6.誡勉談話，依法追究責(zé)任。在群體性事件平息、時機基本成熟以后，要對群體性事件的組織者、策劃者和骨干分子依法進(jìn)行處理，教育廣大人民群眾自覺遵守國家法律，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）結(jié)束階段

1.清點、登記抓獲的鬧事的策劃、組織者，骨干分子繳獲的物品，做好后期取證工作。

2.根據(jù)現(xiàn)場指揮部的指令，組織隊伍清理現(xiàn)場。

3.全力做好處置的后期留守、巡邏等工作。

4.點驗處警人員和攜帶的警械、裝備及器材。

5.指揮部統(tǒng)一下達(dá)撤離命令，組織隊伍到指定位置集結(jié)。

6.聽取處置情況講評情況。

七、處置紀(jì)律及注意事項

（一）全體參戰(zhàn)民警必須服從命令，聽從指揮，令行禁止。

（二）接到指令后，各級指揮員要第一時間到現(xiàn)場指揮部集結(jié)，迅速了解警情，按職責(zé)任務(wù)分工及時開展工作。

（三）處置工作中應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定著裝及注重警容風(fēng)紀(jì)，裝備攜帶規(guī)范齊全，行動要堅決果斷，迅速有力，同時，應(yīng)加強自我防護(hù)，注意自身和裝備器材的安全防范，避免意外損害和事故的發(fā)生，確保安全。

（四）必須根據(jù)指揮部的指令使命警械武器及強制措施，堅決杜絕因處置不當(dāng)造成擴大事態(tài)或不良影響。

（五）認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，從強化演練中積累經(jīng)驗，不斷提高隊伍快速反應(yīng)及妥善處置各類群體性事件的能力。

第五篇：學(xué)生群體性事件處置

三七市鎮(zhèn)中學(xué)校園打架斗毆故意傷害他人的安全應(yīng)急預(yù)案

為了加強對校園安全活動的管理，防止打架斗毆、故意傷害他人等意外事故的發(fā)生，特制定本工作預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想：切實深入開展安全教育活動，杜絕重大不安全事故的發(fā)生，確保教學(xué)秩序和校園的穩(wěn)定和安全。

二、工作目標(biāo)和原則 ：教育為先、預(yù)防為主，管理落實、人人有責(zé)，及時控制。

三、組織機構(gòu)及職責(zé) 1.領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：陳勤波 副組長：阮金兒

成員：錢 波 鄒龍杰、吳 冰、俞忠華、柳麗娜、董蓮群、柳建云

職責(zé)：全面負(fù)責(zé)校園打架斗毆故意傷害他人事件的處理工作；安全工作的宣傳教育；依法履行安全職責(zé)，做好督查工作。2.協(xié)調(diào)工作組

組長：阮金兒 成員：班主任

職責(zé)：負(fù)責(zé)打架斗毆事件的雙方協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組匯報聯(lián)系工作；做好對突發(fā)事件處理過程的記錄工作。3.信息工作組

組長：錢波 成員：袁蛟龍

職責(zé)：向領(lǐng)導(dǎo)和上級相關(guān)部門如實匯報突發(fā)事件及處理情況。

四、預(yù)防控制措施

1.班主任認(rèn)真細(xì)致調(diào)查處理，不得拖拉。2.發(fā)生比較嚴(yán)重的打架事件，由年級組長出面協(xié)調(diào)處理，其他教師幫助協(xié)調(diào)。

3.若發(fā)生致傷事件，首先將受傷學(xué)生送醫(yī)院進(jìn)行治療，傷勢嚴(yán)重者要立即撥打120急救電話，組織送往最近的大醫(yī)院治療。同時報告領(lǐng)導(dǎo)小組，通知受傷學(xué)生家長。信息組迅速上報主管局并做好詳細(xì)記錄。

4.對有些學(xué)生糾集社會上的閑雜人員到校園進(jìn)行斗毆、故意傷害他人事件，教職工發(fā)現(xiàn)后要立即制止，并及時報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，同時撥打110報警。

5、對打架斗毆的學(xué)生要根據(jù)現(xiàn)場情況，做細(xì)致地協(xié)調(diào)工作，穩(wěn)定局勢，防止事態(tài)進(jìn)一步擴大。

五、工作要求

1.加強教育，抓好預(yù)防、宣傳工作。定時召開專題校會、班會，教育學(xué)生不帶各種利器到校；利用致家長一封信形式，號召家長配合學(xué)校教育孩子不參與打架斗毆事件；利用校園廣播、宣傳欄、黑板報等載體，對學(xué)生進(jìn)行宣傳教育。加強學(xué)生的法制、安全和心理健康教育，逐步培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法的良好行為。

2.發(fā)現(xiàn)學(xué)生打架斗毆、故意傷害他人的情況，不及時制止和匯報的，由于不負(fù)責(zé)任造成重大損失的教師將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三七市鎮(zhèn)中學(xué)

2010年9月