第一篇：2014.9.1正確認識和妥善處置群體性突發(fā)事件

正確認識和妥善處置群體性突發(fā)事件

探討新時期群體性事件發(fā)生的成因、特點，研究預(yù)防和處臵群體性事件的對策，已成為維護社會穩(wěn)定面臨的重要課題，特別對當(dāng)前確保奧運會期間的社會穩(wěn)定具有重要意義。如何正確預(yù)防、化解群體性事件,我認為要把握好以下三點。

一、正確認識，準(zhǔn)確把握群體性事件

群體性事件是突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需求為目的，使用擴大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序、危害公共安全，應(yīng)予立即處臵的事件。群體性事件的變化過程，大致有成因和潛伏、顯現(xiàn)和激化、對抗和化解三個階段。

群體性事件多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，但極易被少數(shù)別有用心的人利用，使矛盾性質(zhì)發(fā)生變化。群體性事件往往有以下一些特點：一是主體激憤；二是從眾呼應(yīng)；三是隨機突發(fā)；四是幕后慫恿；五是手段越軌；六是危害社會。

群體性事件的誘發(fā)成因主要有以下幾個方面：一是社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是群體性事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源；二是部分基層干部的作風(fēng)不民主甚至簡單粗暴，以及貪污腐敗是群體性事件發(fā)生的政治因素；三是群眾的民主意識在不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄，是群體性事件產(chǎn)生的文化因素；四是基層組織社會控制相對較弱，社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是目前群體性事件產(chǎn)生的體制性因素；五是各種具體的利益沖突，是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。

群體性事件的發(fā)生，既有自然因素造成的，也有因社會政治原因引起的；既有因客觀誘因為主引起的，也有因主觀需求為主引起的。但從眾心理、逆反心理、泄憤心理和成見心理是造成群體行動盲從的關(guān)鍵，甚至某些積累性的突發(fā)群體事件還有復(fù)雜背景、歷史原因或諸多的主觀心理動因。

二、沉著應(yīng)對，妥善處置群體性事件

處臵群體性事件，政策性強，難度較大，需要認真把握好群體性事件的發(fā)展變化規(guī)律，講究方法，注意策略，綜合地運用經(jīng)濟的、法律的、思想的、政治的手段，從根本上解決。

1.靈敏高效的指揮機構(gòu)是處臵群體性事件的重要前提?？焖俑咝У亟M織起現(xiàn)場指揮部，集思廣益，統(tǒng)一決策，組織和協(xié)調(diào)各方面力量共同化解矛盾，平息事件，是能否盡快平息事件的基礎(chǔ)和前提。

2.加強信息溝通，取得上級支持，是處臵群體性事件的政治保障。除必須與事發(fā)現(xiàn)場保持密切聯(lián)系，隨現(xiàn)場形勢變 化而變化采取措施外，還必須將事態(tài)發(fā)展的每一階段的情況及時向上級黨委、政府報告，以爭得工作的主動權(quán)和上級的支持，是盡快平息事件的精神動力和堅強后盾。

3.指揮靠前，嚴(yán)密組織，是處臵群體性事件的關(guān)鍵。作為主要負責(zé)人，一定要靠前指揮，全面掌握事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握群眾的心理和情緒，做到統(tǒng)籌全局，有針對性地及時調(diào)整處臵措施，控制事態(tài)的蔓延和惡化。4.審時度勢，剛?cè)岵?，是妥善處臵群體性事件的有效策略。群體性事件作為人民內(nèi)部矛盾，決定了現(xiàn)場處臵一般不能采取以暴制暴的手段，要以做群眾工作為主，策略上剛?cè)岵?。必須靠見識、經(jīng)驗、觀察力，對事態(tài)的發(fā)展變化做出準(zhǔn)確判斷，把握時機，大膽決策?！叭帷敝饕钦f服教育，動之以情，曉之以理，而不是優(yōu)柔寡斷；“剛”主要是態(tài)度鮮明，剛強果斷，而不是剛愎自用。必須根據(jù)事態(tài)變化，在不同階段，針對不同對象，采取不同手段，做到剛?cè)嵯酀欣?、有理、有?jié)。

5.化解矛盾，鏟除病根，是成功處臵群體性事件的標(biāo)志。群體性突發(fā)事件可劃分為前期、中期、后期三個階段，前期工作為化解苗頭，中期工作為控制平息事態(tài)，后期為治理事件形成的根源?，F(xiàn)場平息不等于事件得到徹底解決，而大量的工作還在后期，一方面對處臵工作要總結(jié)反思，另一方面要從深層次上改進工作，根除事件發(fā)生反復(fù)和引發(fā)其他問題 的根源。一是加強宣傳，講明真相。宣傳對象要突出重點和難點，宣傳方法要講究靈活性和策略性，宣傳效果要達到群眾思想的轉(zhuǎn)變，這是處臵群體性事件必要的基礎(chǔ)工作。二是攻心為上，依法打擊。對一些涉嫌違法鬧事者、幕后策劃者，要通過邊震懾、邊引導(dǎo)、邊分化，敦促涉嫌違法對象投案自首，同時對頑固分子要依法打擊，嚴(yán)懲不貸，公開犯罪事實，促使其他參與者深刻反思。三是梳理歸類，綜合治理。對群眾反映的問題分門別類，認真梳理，屬正當(dāng)合理要求的盡快加以解決，并遵照規(guī)章制度建立長效規(guī)范機制；屬群眾誤解的，耐心細致地做好解釋工作。

三、積極預(yù)防，努力化解群體性事件

1.一定要認真抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。必須切實加大矛盾糾紛排查力度，建立健全信訪機制，堅持黨政一把手抓信訪，真正把容易引發(fā)群體性事件的矛盾和問題化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

2.一定要堅持不懈地抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)。必須圍繞提高農(nóng)村干部素質(zhì)，深入開展農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)活動，把“治亂”與“治癱”結(jié)合起來，進一步加大農(nóng)村后進班子整轉(zhuǎn)力度，著力解決在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開等方面存在的問題，增強農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3.一定要加強法制宣傳教育，全面提高公民的法制意識。要進一步加大法律法規(guī)、道德教育的宣傳力度，尤其要到熱點問題比較多、可能發(fā)生群體性事件的地方和單位，向群眾宣傳有關(guān)法律，增強廣大干部群眾的法制觀念和學(xué)法、懂法、守法的自覺性，引導(dǎo)群眾通過法律手段解決問題。另外，要辦好巡回法庭，加強民間調(diào)節(jié)等工作，起到現(xiàn)場說法的作用。

4.一定要下大力增強各級干部求真務(wù)實的工作作風(fēng)。教育引導(dǎo)廣大干部牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”意識，下大力不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法。比如，不斷探索和創(chuàng)建像村民事務(wù)代理制、基層決策公示會、民意咨詢會、縣鄉(xiāng)干部現(xiàn)場辦公會等一些基層黨員干部為民服務(wù)的新機制、新載體，搭建服務(wù)平臺，著力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

5.一定要抓住發(fā)展不放松，全力提升全民小康社會建設(shè)整體水平。必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，牢牢把握發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把改善民眾生計的、有利于提高農(nóng)民收入、提升鄉(xiāng)村和縣域綜合經(jīng)濟實力的各項工作切實抓緊抓好抓實，著力構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面推進小康社會的建設(shè)進程。

第二篇：如何妥善處置群體性事件發(fā)言稿（最終版）

如何妥善處置群體性事件發(fā)言稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)友們：

大家上午好，我叫，現(xiàn)年31歲，中共黨員，參加工作。今天我能站在這里接受大家的挑選，深感榮幸，我演講的題目是如何妥善處置群體事件，演講內(nèi)容如有不妥之處，敬請大家批評指正。

當(dāng)前，縣委政府“三化一游”主戰(zhàn)略的實施，使我縣社會經(jīng)濟處于高速發(fā)展的黃金時

期，隨著大批工業(yè)項目的建設(shè)生產(chǎn)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，征地拆遷等工作的展開，同時也引發(fā)了大量不安定因素，個別矛盾甚至尤為突出，稍有不慎就有可能演變成群體事件。眾所周知，群體事件如果處置不當(dāng)，就可能會演變成暴力事件，這樣就會直接造成巨大的經(jīng)濟損失和重大的社會不良影響，嚴(yán)重時甚至還會危及到國家安全，為此，如何妥善處置群體事件，是擺在我們公安機關(guān)面前的重要任務(wù)。

妥善處置群體事件，第一，就是要建立和完善一套預(yù)防、處置群體事件的工作機制，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”這是古人給我們總結(jié)的一條好的經(jīng)驗。一套完善的工作機制，是預(yù)防和處置群體事件的必要手段和有效方法。首先，要健全社會輿論分析和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，暢通各種訴求渠道，及時、準(zhǔn)確地了解社情民意，及時發(fā)現(xiàn)掌握各種線索和苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，要從源頭上預(yù)防和處置群體事件，把群體事件扼殺在萌芽狀態(tài)；其次，要進一步完善科學(xué)處置群體事件的應(yīng)急預(yù)案，要堅持在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門力量積極協(xié)調(diào)配合，確保群體事件發(fā)生后，能快速反應(yīng)，及時應(yīng)對。

第二，因情施策，對癥下藥，審時度勢，分類處置。群體事件發(fā)生后，一般不宜采取以暴制暴的手段，要慎用警械、武器，要以做群體工作為主，策略上剛?cè)岵?，要大張旗鼓的開展政策法規(guī)宣傳教育工作，增強群眾辨別是非的能力，讓群眾知道使用非法手段反映訴求是一種違法犯罪行為，要宣傳、引導(dǎo)和教育群眾正確行使民主權(quán)利，通過正常渠道反映問題，采取合法方式反映訴求。對群眾反映的問題，只要是合理的，都要及時給予解決，不在職權(quán)范圍內(nèi)的，也要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時解決，部分合理的部分解決，沒有道理但確有困難的，也要從人文關(guān)懷方面千方百計的給予幫助，讓群眾感受到黨和政府的關(guān)懷。在整個處置過程中，要始終做到“有利、有理、有節(jié)”，要準(zhǔn)確判斷和把握時機，大膽決策，要及時找出群體事件中起關(guān)鍵作用的人，通過恩威并施等方法，做通這些人的思想工作，使其為我所用，對通過政策攻心后仍然執(zhí)迷不悟的，或者純屬無理取鬧提出過分要求的，要視情節(jié)予以控制，防止事態(tài)擴大，對于一般參與者，則重在搞好政策法規(guī)教育，對屬于別有用心的人惡意煽動或者操縱群體事件的，要及時給予懲處，對一些犯罪分子從中進行打、砸、搶、燒等嚴(yán)重威脅人身、財產(chǎn)安全的刑事犯罪活動，要果斷處置、堅決打擊，絕不手軟。

第三，防止事態(tài)反復(fù)，做好新聞宣傳工作，事態(tài)平時后的工作與平息事態(tài)同等重要，切忌“重處置，輕善后”。一是在處置過程中承諾群眾要解決的問題，要兌現(xiàn)政策及時解決，不能因解決不及時，又產(chǎn)生新的群體事件；二是要深入群眾中做群眾工作，消除誤會；三是要密切關(guān)注社會面的新聞宣傳工作，防止別有用心的人和不明真相的人打著維權(quán)等旗號炒作事件，誤導(dǎo)社會輿論。實踐證明，通過宣傳工作，可以及時有利的控制事態(tài)，為平息整個事件創(chuàng)造有利環(huán)境。

競爭是公平的，也是無情的。也許，這次機會不能成為我工作的新起點，但至少也是我人生旅途的加油站，無論這次競選結(jié)果如何，我將永遠牢記電視劇《士兵突擊》中的兩句話，“不拋棄，不放棄”，今天我在這里爭分奪秒地說，明天我仍會只爭朝夕地干。我要做一名敢于碰硬的“鐵匠”，絕不做攉稀泥的“瓦匠”。

我的演講到此結(jié)束，借此機會，我衷心祝福各位領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)友們身體健康，工作順利，闔家歡樂，謝謝大家。

第三篇：如何妥善處理群體性突發(fā)事件

如何妥善處理群體性突發(fā)事件

日前，上海市思想政治工作研究會在永安百貨有限公司召開了第40次雙月理論務(wù)虛會。與會者圍繞“如何妥善處理群體性突發(fā)事件”這一主題進行了深入研討，現(xiàn)將情況綜述如下：

一、群體性突發(fā)事件的新特點

與會者指出，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程加快，體制轉(zhuǎn)換疊加、社會轉(zhuǎn)型的背景下，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，多元化利益群體不可避免地發(fā)生競爭和沖突，誘發(fā)社會矛盾，甚至引發(fā)群體性突發(fā)事件。妥善處理群體性突發(fā)事件，應(yīng)深刻認識新形勢下群體性突發(fā)事件的特點。

1．主體具有多元性、廣泛性。與會者指出，我國已經(jīng)進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，將會遇到種種難以預(yù)料的困難，種種難以預(yù)料的干擾，種種難以預(yù)料的風(fēng)險。在這個關(guān)鍵時期，群體性突發(fā)事件也可能相應(yīng)增多，常見的有企業(yè)改組改制、國企解體破產(chǎn)、下崗失業(yè)、社會保障體系不完善、貧富差距拉大、市政建設(shè)征地、舊區(qū)改造、動拆遷、歷史遺留問題所引發(fā)的一系列群體性突發(fā)事件，另外各種勞資糾紛、經(jīng)濟利益糾紛、國內(nèi)外敏感問題等也可能引發(fā)群體性突發(fā)事件，訴求涉及諸多方面，具有一定的廣泛性。同時，參與的主體也沒有固定性，通常情況下以涉穩(wěn)事件涉及的主體為主。比如“三農(nóng)”問題以農(nóng)民為主，市政建設(shè)以動遷戶為主，歷史遺留問題以涉及的當(dāng)事人及子女為主，“4·16”事件中青年白領(lǐng)和學(xué)生占了多數(shù)。因此，我們必須用多層面的立體思維，認真研究群體性突發(fā)事件的源頭，研究群體性事件中主體的訴求，把握新情況，解決新問題。

2．焦點具有交叉性、復(fù)雜性。與會者反映，在日常的群眾信訪中，從內(nèi)容上可分為三種類型：參與類、求決類和訴訟類，而群體性事件的焦點和成因十分復(fù)雜，協(xié)調(diào)化解難度大。不但有民事的、經(jīng)濟的、文化的，同時涉及治安、行政、企業(yè)等，有時還跨地區(qū)、跨行業(yè)，少則數(shù)人、數(shù)百人，多則成千上萬人。在訴求內(nèi)容上的交叉性，有時會加大事件的復(fù)雜程度，如有些群體性突發(fā)事件是由于歷史遺留積案，久拖不決，越來越復(fù)雜，老問題沒解決，新問題又出現(xiàn)。加上一些別有用心的人的暗中插手挑動，處心積累挑起事端，使矛盾焦點錯綜復(fù)雜，盤根錯節(jié)，這給化解工作提出了新課題。

3．走向具有突發(fā)性、激化性。與會者指山，群體性突發(fā)事件的共性問題都與權(quán)益息息相關(guān)。當(dāng)有的個體或群體政治上、經(jīng)濟上的權(quán)益受侵犯或得不到解決或滿足時，在信“訪”不信法的錯誤觀念支配下，糾集人員、擴大事態(tài)，指望用過激行為來解決問題。一些敏感事件，一旦有人挑頭，極易產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，規(guī)模逐漸擴大，集體上訪、越級上訪、突襲上訪，乃至拉橫幅、封橋堵路、游行示威，甚至暴力抗拒執(zhí)法，有的還演化為“打砸搶”事件。群體性突發(fā)事件引發(fā)時間短，重大節(jié)慶、敏感時期往往會增多，處理不當(dāng)，極易激化，而且涉及的程度和范圍隨時會發(fā)生變化，使非政治性問題演變成政治性問題，局部問題擴大為全局性問題。對此，必須引起高度重視，認真對待。

4．傳播具有快速性、開放性。與會者指出，隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，網(wǎng)絡(luò)已成為信息發(fā)布的重要載體和陣地，它具有信息容量大、傳播速度快、覆蓋范圍廣和高度開放性和全球交互性等特點。據(jù)統(tǒng)計，目前我國互聯(lián)網(wǎng)站已發(fā)展到66.9萬個，上網(wǎng)用戶達9400萬，手機用戶已突破3.34億，截止2004底，上海網(wǎng)民總數(shù)441萬，平均每4人中有網(wǎng)民1人。網(wǎng)絡(luò)傳播已成為思想輿論陣地的制高點。網(wǎng)絡(luò)的開放性、自由性和平民化，以及匿名性、互動性、即時性和方便快捷、覆蓋面廣及網(wǎng)絡(luò)語言的特點，通過網(wǎng)絡(luò)“群發(fā)”，使一些人能“出版”自己不負責(zé)任的言論，有時會使人難以辨其真?zhèn)?，如這次涉日游行，就是通過網(wǎng)絡(luò)非法組織的，這對輿論引導(dǎo)能力提出了新的挑戰(zhàn)。

5．過程具有長期性、反復(fù)性。與會者指出，群體性突發(fā)事件由于思想問題和實際問題、歷史問題和現(xiàn)實問題、合理與不合理訴求相互交織，涉及面廣，處理難度大。加之，有的部門對群體性突發(fā)事件研究不夠、工作不細、措施不力、久拖不決，導(dǎo)致反復(fù)上訪、持續(xù)上訪。另外，有的群眾對黨的政策不理解或一知半解，道聽途說，總認為“法不責(zé)眾”，抱著“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視、越容易解決”的心態(tài)，要求一次比一次高，層層加碼，三番五次到多個部門重復(fù)不合理的訴求，使解決問題的過程反反復(fù)復(fù)，這一特點

給思想引導(dǎo)提出了新課題。

二、化解群體性突發(fā)事件的實踐與啟示

與會者指出，上海在百萬工人大轉(zhuǎn)崗、百萬市民大動遷、百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移中，各級黨組織探索了化解群體性突發(fā)事件的途徑和方法，為保持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。這種維穩(wěn)與維權(quán)相結(jié)合的實踐，為化解新形勢下人民內(nèi)部矛盾，妥善處理群體性突發(fā)事件提供了有益的啟示。

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，措施到位。與會者指出，領(lǐng)導(dǎo)是化解群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵。歷屆上海市委、市政府一貫高度重視化解群體性突發(fā)事件。成立了由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的應(yīng)急指揮部。各區(qū)縣、委辦和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了由黨政一把手為責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府、綜治、組織、信訪和有關(guān)部門負責(zé)人參加了化解群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府先后制訂了“矛盾糾紛排查調(diào)處制度”、“領(lǐng)導(dǎo)干部直接接待來訪群眾制度”、“重要信息報送和責(zé)任追究制度”、“維護社會穩(wěn)定政績考核評比制度”等一系列有效制度。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)親自到場，果斷指揮，明確責(zé)任，歸口化解，分流疏導(dǎo)，做到政治敏感、信息靈敏、性質(zhì)斷準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)到場、策略對頭、標(biāo)本兼治，牢牢掌握了化解群體性突發(fā)事件的主動權(quán)。

2．依靠群眾，共同參與。與會者指出，化解群體性突發(fā)事件必須相信群眾、依靠群眾，特別是充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員和積極分了的帶頭作用，這是一條十分重要的途徑和經(jīng)驗，必須堅信大多數(shù)群眾是擁護黨的路線、方針、政策的，是關(guān)心社會穩(wěn)定的，是通情達理的，是不愿看到社會混亂和動蕩不安的，只要我們向群眾講明事實真相，闡明政策，宣傳法制，以理服人，大多數(shù)群眾能給予理解和支持，群體性的突發(fā)事件就會得以妥善解決。目前，全市每個社區(qū)都建立了社區(qū)矛盾調(diào)解中心，選拔和建立起首席人民調(diào)解員制度，設(shè)立人民調(diào)解法庭，規(guī)范人民調(diào)解文書，這也是依靠群眾，共同參與的有效措施，使許多群體在家門口就能討個說法，就能吐口怨氣，使矛盾化解在基層，化解在萌芽狀念。

3．以塊為主，多方配合。與會者指出，化解群體性事件，必須堅持“條塊結(jié)合，條包塊管，以塊為主，屬地管理，分級負責(zé)，歸口辦理”的原則，針對群體性突發(fā)事件的特點和規(guī)律，強調(diào)維護穩(wěn)定、化解群體性矛盾一定要以塊為主，但在涉及到條的問題時，條要盡快給予解決，配合塊做好工作，這樣，條塊在化解群體性突發(fā)事件時才能真正形成合力，改變以往相互推委、相互扯皮、互不關(guān)心的被動局面。

4．重視信息，快速反應(yīng)。與會者認為，重視信息、及時捕捉和抓準(zhǔn)信息，是有效化解群體性突發(fā)事件的首要環(huán)節(jié)，也是預(yù)防、控制群體性矛盾發(fā)展、蔓延的有效手段。近年來，在維護穩(wěn)定、化解群體性突發(fā)事件中，一是強化信息意識，落實責(zé)任，建立了縱橫有序、暢通靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，做到事先有預(yù)報、處理有反饋。二是針對社會熱點、難點問題、特別對周期性、反復(fù)性的突出問題，有專人跟蹤深入調(diào)查，隨時掌握準(zhǔn)確信息，做到心中有數(shù)，未雨綢繆，改變了疲于應(yīng)付的被動局面。三是一旦獲取引發(fā)政治性不安定因素，做到快速反應(yīng)，上下溝通，立即組織力量，采取應(yīng)急措施，穩(wěn)定事態(tài)，防止蔓延和發(fā)展，進而有效進行化解。

5．思維創(chuàng)新，方法多元。與會者指出，當(dāng)今的群體性突發(fā)事件涉及領(lǐng)域多，范圍廣，矛盾多樣復(fù)雜，不能照套一種模式，必須思維創(chuàng)新，采用多元方法。近年來，有的單位總結(jié)了群體性突發(fā)事件的“四宜四不宜”的有效方法，既：宜疏不宜積，宜解不宜結(jié)，宜散不宜集，宜緩不宜急。有的單位在化解群體矛盾時注意處理局部與全局的關(guān)系、現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系、穩(wěn)定和激化的關(guān)系、合理與合法的關(guān)系，還有的提出了化解群體性矛盾必須“區(qū)分情況、講究策略、把握時機、嚴(yán)格執(zhí)法、穩(wěn)定處置的原則”和“幫、教、疏、控、快、敢、穩(wěn)”方針，這些多元方法，貫穿著一個核心，這就是教育疏導(dǎo)、多策并用、妥善處理。

三、處理群體性突發(fā)事件需要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾，出現(xiàn)了不少新情況和新變化，其中涉及一些群眾切身利益的矛盾比較突出。對人民內(nèi)部矛盾，要區(qū)別不同情況，正確運用經(jīng)濟、行政和法律手段加以處理，防止矛盾激化。處理群體性突發(fā)事件要把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1．建立預(yù)警防范機制。與會者指出，任何具體事物都處在特定的因果鏈條中，每一個群體性矛盾，都有它孕育的原因、產(chǎn)生的端倪；廣泛而大量的群體性矛盾，內(nèi)在有它產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律性，對其規(guī)律的探索和把握就能有效地進行預(yù)警，有效地堅持“調(diào)訪結(jié)合，以防為主”的方針，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，準(zhǔn)確預(yù)測群體性矛盾的發(fā)生及其發(fā)展過程，就能有的放矢地進行預(yù)防和化解相關(guān)的群體性突發(fā)事件。只有這樣，才能擺脫“防不勝防”的被動局面。建立預(yù)警防范機制，形成信息網(wǎng)絡(luò)和排查制度，預(yù)測和排摸可能發(fā)生的群體性矛盾，提出預(yù)防和化解出現(xiàn)的群體性矛盾的政策和措施；組織得力人員靠前，把群體性矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2．健全社會矛盾釋放機制。與會者認為，社會矛盾的存在是不可避免的客觀事實，我們要構(gòu)建的和諧社會不是消除社會矛盾的社會而是能依靠自身的力量，及時地合理地緩釋、解決社會矛盾的社會，只有這樣的和諧社會才是充滿活力的社會。因而，健全社會矛盾釋放機制極為重要。所謂釋放矛盾，就是給社會成員提出問題、發(fā)表意見、發(fā)泄不滿的場所。從制度上保證有一個上情下達、下情上達的通道，即“矛盾釋放口”。有了這一通道，社情民意才能得以充分體現(xiàn)。為健全這樣一種體制，必須正確理解“穩(wěn)定壓倒一切”。不能把穩(wěn)定理解為壓制群眾的不滿情緒和行為，不給群眾以表達不同意見的機會，一定要避免出現(xiàn)“越是強調(diào)穩(wěn)定，越生怕群眾'鬧事'，越怕聽到群眾'吵聲'，群眾不滿情緒越強烈”的惡性循環(huán)。

3．形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機制。與會者指出，在網(wǎng)絡(luò)、手機、短信這個信息時代，人們能夠以更加開放的思維方式、更加多元的價值觀念、更加包容的思想?yún)⑴c傳播，這是人類文明發(fā)展的新成果，應(yīng)當(dāng)表示支持、參與、理解。從總體上說，在網(wǎng)絡(luò)上有些情緒的宣泄，在一定程度上反映了民眾的意見和呼聲。在今天的網(wǎng)絡(luò)上看到不同的價值觀念、不同的利益訴求，這是傳統(tǒng)媒體所難以辦到的。因此，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新趨勢，一方面，必須加以正確引導(dǎo)和及時應(yīng)對，以推動正面聲音，引導(dǎo)中間聲音，化解負面聲音，形成網(wǎng)絡(luò)的正面宣傳強勢和秩序的形成，一靠法制，二靠宣傳，三靠技術(shù)保障。另一方面，在洶涌而來的各種信息面前，必須善于獨立思考，千萬不可盲從，凡事多問幾個為什么，理智地決定取舍。對那些利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

4．實現(xiàn)社會公平和正義機制。與會者認為，不公平則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難穩(wěn)定。社會主義和諧社會不是沒有差別的社會。社會公平和正義是相對的、具體的、長期的，在構(gòu)建和諧社會中，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平以主要內(nèi)容的社會保障體系，協(xié)調(diào)好、兼顧好各方而的利益關(guān)系，堅持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，完善協(xié)調(diào)利益機制、分配公平機制、競爭公平機制、社會福利機制等，化解因收入不平等所帶來的社會壓力和沖突。

5．加強民主法制機制。與會者指出，妥善處理群體性矛盾，法制宣傳必須走在前頭。這類矛盾的出現(xiàn)，多半與群眾對法制政策的一知半解有關(guān)。因此，使群眾知法懂法是處理好群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開展與群眾利益相關(guān)的任何一項工作時，一方面要擴大民主，實行民主議事、民主決策，增強決策透明度，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我約束、自我調(diào)節(jié)。另一方面要多渠道、多層次、多形式地把法律、政策規(guī)定向群眾進行反復(fù)宣傳解釋，努力把教育引導(dǎo)做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾少一點誤會，多一些理解；少一些隔閡，多一點融洽；少一點矛盾，多一些團結(jié)，提高群眾的法制觀念和法律意識，理性看待問題，理性表達訴求。

6．完善綜合治理機制。與會者認為，妥善處理群體性突發(fā)事件是一個系統(tǒng)工程，必須多渠道、多方式、多角度、多方面開展綜合治理，立足于形成一個齊抓共管、多管齊下的綜合治理的立體化工作網(wǎng)絡(luò)。一是樹立群體性糾紛無小事的觀念，把群體性糾紛的處理作為綜合治理的一項重要內(nèi)容切實抓好。二是按照“屬地管理”、“誰主管，誰負責(zé)”的原則，制定工作方案，一級抓一級，層層抓落實。三是完善信訪網(wǎng)絡(luò)、法治網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、援助網(wǎng)絡(luò)，做到“想早一步，抓早一步，做細一步”，多管齊下化解群體性矛盾。四是各職能部門即要明確在化解群體性突發(fā)事件中的職責(zé)，又要相互通氣，相互協(xié)調(diào)，對一些“老大難”問題，要運用媒體、調(diào)解、經(jīng)濟、行政、司法等綜合手段，綜合治理，形成合力，共同做好疏導(dǎo)工作。

7．提高化解矛盾能力機制。與會者認為，各類社會矛盾能不能得到有效化解，黨的執(zhí)政能力強不強是關(guān)鍵。聯(lián)系當(dāng)前實際，應(yīng)提高六個能力：一是提高科學(xué)判斷形勢的能力。對新形勢下可能出現(xiàn)的各種矛盾要通盤細致考慮。二是提高駕御市場經(jīng)濟的能力。在各項改革措施出臺前，首先對可能出現(xiàn)的矛盾考慮充分，把配套措施落實到位，盡量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。把處理復(fù)雜情況的主動權(quán)掌握在自己手中。四是提高依法執(zhí)政的能力。嚴(yán)格依法執(zhí)政，不濫用權(quán)力，從而最大程度地減少社會矛盾。五是提高黨組織總攬全局的能力。做到民主決策，科學(xué)決策，議大事辦大事，抓好監(jiān)

督落實。六是提高基層黨組織的凝聚能力。深入抓好“固本強基”工程，強化基層黨組織的影響力、控制力，通過黨的工作的全覆蓋，依靠廣大黨員的共同參與，把矛盾解決在基層。

第四篇：淺析群體性突發(fā)事件

淺析群體性突發(fā)事件

【內(nèi)容簡介】

本課題對當(dāng)前群體性突發(fā)事件的概念、特點做了理性剖析，提出了有效預(yù)防、控制、減少并及時化解各類突發(fā)事件的可行性對策。本課題成果全文共15000余字。

【正文】

目前,群體性事件在我國正處于上升階段,在其背后有著復(fù)雜的誘發(fā)因素與內(nèi)在原因。內(nèi)在的促發(fā)因素主要表現(xiàn)為經(jīng)濟原因、社會原因和制度原因。在成熟法治國家,群體性事件都是通過法律的途徑解決。雖然我國的憲法、刑法、行政法規(guī)、規(guī)則與訴訟法關(guān)于群體性事件也有所規(guī)定,但是相關(guān)的內(nèi)容設(shè)計還不夠科學(xué)、全面、并不能滿足對群體性事件予以有效規(guī)則的需要。因此,要從根本上改變有關(guān)部門在群體性事件面前消極被動的局面,必須完善我國相關(guān)的法律,針對群體性事件提供制度化的解決方案。

一、群體性突發(fā)事件性質(zhì)的概念

廣義的突發(fā)性事件，是指一切超乎預(yù)期而影響較大的自然、社會及政治性事件，它不僅包括公共衛(wèi)生（如“非典”）、自然災(zāi)害（如印度洋大海嘯）事件，也包括突發(fā)性“社會事件”。突發(fā)性社會事件的具體表現(xiàn)形式是多種多樣的，如政治性的**事件、敵對性的暴力事件、違法性的治安事件和群體性的上訪事件等。那么，當(dāng)前“群體性突發(fā)事件”就其性質(zhì)、內(nèi)涵與外延而論，應(yīng)如何界定呢？ 當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，就是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處置的群體性事件。

二、群體性突發(fā)事件的特點

群體性事件雖然要求解決的問題各異，采取的方式方法不同，涉及的人數(shù)多少有所區(qū)別，但從本質(zhì)上看，群體性事件具有以下基本特征：

1、主體的群體性。近年發(fā)生的群體性事件已波及地縣城市、農(nóng)村、廠礦企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等眾多行業(yè)和領(lǐng)域；參與人員包括在職和下崗職工、農(nóng)民、個體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、教師、學(xué)生乃至干部等各階層人員。尤其值得注意的是，有些地方出現(xiàn)了敵對分子利用人民內(nèi)部矛盾插手制造事端的動向，導(dǎo)致群體性事件的因素越來越多，參與人員也越來越復(fù)雜。

參加群體性事件的人員結(jié)構(gòu)可劃分為特定群體和不特定群體。與民族宗教問題有關(guān)的群體性事件的參與者一般屬于特定群體，即有著共同的動因或族緣、教緣關(guān)系構(gòu)成的群體。參與群體性事件的人員成分與事件本身具有一定的關(guān)系，即不同年齡、性別、職業(yè)、文化的人，較容易成為不同群體事件的主體，而且占據(jù)大多數(shù)，因此在防范和處置事件時，對于不同成分的主體應(yīng)分別情況采取相應(yīng)的對策。

2、形式的公開性。群體性事件一旦引發(fā)，就具有公開的性質(zhì)，大張旗鼓地進行。參與人員大多情緒高昂，言行過激，舉止失范，帶有明顯的公開性，并且事發(fā)場所往往在人群密集的公共場所。

3、行為突發(fā)性。群體性事件，往往是事物的內(nèi)在矛盾由量的逐漸積蓄發(fā)展到質(zhì)的飛躍的過程，是主客觀矛盾相互作用的產(chǎn)物。它作為一種質(zhì)的突變，是通過某一契機誘發(fā)的，這種契機以什么方式出現(xiàn)，什么時候出現(xiàn)，往往存在著偶然性，不是人們所能完全把握的，這就決定了群體性突發(fā)事件發(fā)生的具體時間、態(tài)勢和影響深度、實際規(guī)模難以完全預(yù)測。表面看來似乎無規(guī)律可言，有很大的隨機性。但事實上，其中多數(shù)在發(fā)生前都有蛛絲馬跡，從醞釀到發(fā)生都有一個過程，有各種苗頭和征兆。在它們醞釀過程中，如果有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)能夠保持高度的警覺性，是可以預(yù)測事態(tài)發(fā)展的，從而積極化解矛盾，避免群體性事件的發(fā)生或減小事件的規(guī)模與影響。許多群體性事件大都屬于“能量積累型”，就象地震、活火山爆發(fā)，當(dāng)能量積累超過所能承受的臨界值后突然釋放出來。而許多問題久拖不決，或者對上級封鎖消息，最終就會一觸即發(fā)，大規(guī)模的群體性事件就不可避免，使工作往往陷于被動。

4、整體的組織性。群體性事件往往有一人出頭，百人呼應(yīng)，極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，并且近年來的群體性事件組織化程度越來越高。

5、層次的多元性。主要表現(xiàn)在行為人目的的多層次性及參與對象的多層次性。參與者的心態(tài)不完全相同，有混水摸魚的，有不明真相的，有好奇湊熱鬧的?？傊?，參與人員不分男女老少，成員眾多。

6、結(jié)構(gòu)的松散性。群體性事件當(dāng)事者并沒有固定的組織關(guān)系，僅是由于某種利害關(guān)系臨時聚集在一起，因而極易分散或破裂。

7、處置的復(fù)雜性。群體性突發(fā)事件的規(guī)模有逐步擴大趨勢，上訪群眾對抗情緒激烈。最近兩年，農(nóng)村群體性突發(fā)事件的規(guī)模越來越大，有時甚至達到500人以上，來訪群眾大都抱著不達目的不罷休的心情，強行進城，不聽勸阻，情緒激烈，部分上訪人行為相當(dāng)粗野，比較難控制，若處置不當(dāng)，很容易使原本屬于人民內(nèi)部的非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化成對抗性矛盾，而且這種群體性突發(fā)事件組織性較強，加大了解決問題的難度，也容易被少數(shù)不法分子和別有用心的人所利用，對農(nóng)村的社會穩(wěn)定將產(chǎn)生極大的影響。另外，與民族、宗教問題有關(guān)的群體性事件日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了跨區(qū)域，跨國界串聯(lián)、呼應(yīng)、連鎖反應(yīng)的情況。一旦事件處于迅猛發(fā)展和擴張的勢態(tài)，其參與、支持和裹挾的人員急劇增多，隨著引發(fā)者的誘導(dǎo)、煽動，事件變得更加復(fù)雜和危險，這是值得我們十分警惕的一個因素。

8、矛盾的兩重性。群體性事件作為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的集中反應(yīng)，往往是有明顯的兩重性。在很大程度上，群體性事件行為中既有人民群眾相信黨和政府的主觀傾向，又有持眾要挾的無理要求，甚至擾亂正常的工作和社會秩序的行為。

9、后果的危害性。群體性突發(fā)事件的發(fā)生一般都會造成較大的社會危害。小到危害個人的身體、生命財產(chǎn)，群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序，大到影響一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，甚至直接危害國家的政治安定和民族團結(jié)。當(dāng)前的群體性事件激烈程度加劇，惡性事件上升，多數(shù)伴隨著違法行為，造成的后果也越來越嚴(yán)重。

三、有效預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的對策

有效預(yù)防和控制群體性突發(fā)事件，從根本上說要靠加大政策調(diào)整力度，大力發(fā)展經(jīng)濟，從根本上消除和減少各種矛盾沖突因素；同時，也要靠加強制度、機制和法制建設(shè)，加強和完善地方各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮政府職能作用，建立及時疏導(dǎo)、緩解、防范和處理群體性突發(fā)事件的機制。

（一）防范機制

建立全面系統(tǒng)的防范機制。防范突發(fā)性群體事件要治本，即要從根本上、源頭上消除事件發(fā)生的土壤和條件。為此，需要有一種程式化的、穩(wěn)定的、一系列配套的制度安排。

首先，要堅持社會公正原則，協(xié)調(diào)利益關(guān)系

要建立系統(tǒng)規(guī)范的社會保障制度和社會福利網(wǎng)絡(luò)，努力解決城鄉(xiāng)人口的低收入和貧困問題，以釋放社會成員所承擔(dān)的社會風(fēng)險。要下大力氣營造讓每個社會成員、社會細胞、社會單元“各得其所”的公平的社會環(huán)境。政府必須對于改革過程中的公正性給以足夠的重視，無論是在所有制形式、分配體制、社會管理體制上，還是在生產(chǎn)、流通、交換、分配等重要環(huán)節(jié)上，要通過改革過程中的統(tǒng)籌兼顧，切實避免部分群體的利益損失過大；對改革過程中不可避免的利益調(diào)整應(yīng)形成有效的補償機制，使改革中利益相對受損者能得到應(yīng)有的補償，以保證改革過程中利益調(diào)整的相對優(yōu)化狀態(tài)。

其次，要建立健全社會安全閥系統(tǒng)

（1）構(gòu)建理性化的社會溝通系統(tǒng)。理性交往的通暢渠道是現(xiàn)代社會的特征之一，也是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的主要制度之一。一般來說，較暢通的理性化溝通渠道與較高程度的政治穩(wěn)定之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。理性化的溝通系統(tǒng)可以讓群眾通過各種渠道及時充分地表達自己的利益要求，政府可以適時地根據(jù)群眾意見做出政策調(diào)整，這等于在政府與群眾之間安裝了一個安全有效、雙向互動的“緩沖閥”，使社會張力得以釋放，社會免于脆性崩塌。當(dāng)然從更積極的意義上說，理性化的溝通系統(tǒng)也是人民實現(xiàn)權(quán)利的保障。這些渠道包括：獲取信息自由的制度，如信息公開制度，立法、執(zhí)法和司法公開制度等，這是理性溝通的前提，信息嚴(yán)重不對稱無法進行理性的交往；表達自由的制度，無表達自由就談不上理性溝通，任何社會主體均有表達自己利益與見解的自由，如言論自由、出版自由；人民個體或群體向政府表達意愿的制度，如申訴制度、信訪制度、請愿制度、游行示威制度、公民參與立法的制度、全民公決制度等。

（2）培育社會緩沖與消融機制。各種社會中間組織是社會成員交流感受、訴說委屈、發(fā)泄情緒、提出建議的渠道，能及時、適當(dāng)?shù)刈尣粷M情緒和不同意見得以宣泄，避免矛盾和沖突在社會領(lǐng)域的過度壓抑、聚集甚至總爆發(fā)，減緩甚至避免社會成員對政府的直接對抗。以社會中間組織為主體的緩沖與消融機制，實際上具有社會安全閥的作用。

因而，在當(dāng)前要進一步加強、引導(dǎo)、規(guī)范社會中間組織建設(shè)，通過建立各種社團組織，確立公民政治，建立興趣社團，構(gòu)建國家與社會、精英與民眾之間以及富人和窮人之間的中介機制和傳導(dǎo)溝通機制，使之發(fā)揮理順關(guān)系、處理矛盾等保障社會安全運行的積極作用。

其三，要建立明察秋毫的社會監(jiān)控與預(yù)警機制

如果我們對社會偏離現(xiàn)象做到明察秋毫，予以重視和警覺，作出科學(xué)的判斷，防患于未然，就能及早地預(yù)防和糾偏，為解決、防范社會問題提供先決條件，奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

因而，建立預(yù)警機制是防范和解決社會矛盾的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定和發(fā)展的指示器，是科學(xué)決策的可靠手段。

（二）營造氛圍

改善政府形象，密切干群關(guān)系，營造互助、和諧的社會文化氛圍

防范突發(fā)性群體事件需要動員全社會各部門的力量積極參與，其中政府作為擁有公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、代表公共利益、承擔(dān)公共責(zé)任的特殊的社會組織，它既可以通過制定政策法規(guī)，改善自身形象來影響和調(diào)節(jié)公眾的行為，又可以通過控制意識形態(tài)來引導(dǎo)、營造社會的思想文化氛圍，進而緩解和消除公眾之間因磨擦、矛盾和隔閡引起的離散和不穩(wěn)定現(xiàn)象。因而，從政府角度講要在以下兩個方面做出努力。

1、體制改革，樹立形象

首先，要推進政治體制改革，樹立民主、秩序、廉潔、務(wù)實、高效的政府形象。一個民主、秩序、廉潔、務(wù)實和高效的政府不僅可以使國家經(jīng)濟發(fā)展保持一個良好的勢頭，更為重要的是，它還可以有效緩解和抑制由于社會轉(zhuǎn)型所帶來的社會問題，是有效防范突發(fā)性群體事件的重要一環(huán)。因此，進一步推進政治體制改革，樹立良好的政府形象是維護國家政治、經(jīng)濟穩(wěn)定和社會安定的關(guān)鍵所在。為此，必須做好四項工作：一是加強民主建設(shè)，樹立“民主政府”形象。二是加強法制建設(shè)，樹立“秩序政府”形象。通過加強法律化、制度化的規(guī)范建設(shè)，形成新的經(jīng)濟和社會生活規(guī)則，確立規(guī)范、公平、安全的生活秩序。三是加強廉政建設(shè)，樹立“廉潔政府”形象。要采取教育、紀(jì)律、法治的手段對腐敗行為綜合治理，嚴(yán)肅查處腐敗分子以純潔干部隊伍，消除群眾怨氣，取得公眾的信賴，從而有效地防范公眾產(chǎn)生“政治不服從”的意識和行為。四是高度重視解決人民群眾的實際困難和問題，樹立“務(wù)實、高效”的政府形象。各級干部要牢固樹立群眾觀點，要真心實意為民辦實事，尤其要集中力量及時解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，如養(yǎng)老金、退休金、下崗職工基本生活保障金和農(nóng)民負擔(dān)等問題。

2、強化文化、社會認同 其次，要強化文化認同和社會認同。文化認同是指人們分享共同的文化模式（象征、信仰、價值觀、規(guī)范、習(xí)俗），彼此在文化上具有共同的心理、情感和意識。社會認同是指人們忠于某一共同的社會共同體，分享其利益，彼此具有共同的歸屬感、親近感和信任感。文化認同和社會認同是社會合法性基礎(chǔ)，它們可以使人們因勞動分工和互動程序制度化產(chǎn)生的壓抑感受減少到最低程度，從而減少社會性張力；它們還可以使地位彼此不同的社會成員相互接近，產(chǎn)生信任，增強社會團結(jié)，減少社會磨擦和沖突。由于它們是在深層發(fā)揮作用的，因此對于維護社會秩序，防范突發(fā)性群體事件有著特別重要的作用。強化文化和社會認同，要注重在全社會形成共同理想和精神支柱，倡導(dǎo)社會公平、社會互助和社會和諧，建立協(xié)作型的人際關(guān)系，進而緩解和消除公眾之間因磨擦、矛盾和隔閡引起的離散和不穩(wěn)定現(xiàn)象，增強社會的凝聚力、向心力和整合力。

（三）處理問題

注重策略，采取果斷穩(wěn)妥的處理方法作為復(fù)雜社會現(xiàn)象的突發(fā)性群體事件，即使是倍加防范，也免不了有所發(fā)生，這就有一個對已發(fā)生的群體性事件的妥善處理問題。對突發(fā)性群體矛盾的解決，既要有預(yù)防的措施，又必須講究控制和處理突發(fā)性群體事件的策略。具體應(yīng)把握“快、穩(wěn)、化、活、公、清”六字方針。

1、“快”

所謂“快”就是要及早發(fā)現(xiàn)，及早介入。突發(fā)性群體事件，事發(fā)突然，情況緊急。因此，對事態(tài)的駕馭要及時果斷，盡可能及早介入，及早控制事態(tài)的發(fā)展，不能因為反映遲，行動慢，使矛盾走向激化對抗。要快速制勝應(yīng)當(dāng)做到三點：一要快速發(fā)現(xiàn)，快速報告；二要快速出動，快速到位；三要快速展開，快速介入，以便抓住先機，爭取主動，盡快控制事態(tài)的發(fā)展。

2、“穩(wěn)”

所謂“穩(wěn)”就是要穩(wěn)定群眾情緒。普遍而迅速出現(xiàn)的大眾行為和社會參與是與信息傳播密切相關(guān)的。在突發(fā)性群體事件發(fā)生時，信息傳播混亂，由于秩序的混亂和人們心理狀態(tài)的失衡以及情緒的波動，人們?nèi)菀灼犉牛菀资軅髀労椭{言的蠱惑，容易產(chǎn)生非理性行為，從而造成極大的社會紊亂。因此，必須一方面揭露謠言，控制信息的混亂傳播，另一方面及時披露事實真相，正確地引導(dǎo)公眾的注意力，防止事態(tài)的進一步擴大。

3、“化”

所謂“化”就是在處理突發(fā)性群體事件時要堅持協(xié)調(diào)和化解矛盾的原則。解決矛盾的方式大致有三種：一是矛盾一方克服另一方，或者叫一方“吃掉”另一方；二是矛盾雙方“同歸于盡”，使一種矛盾從根本上被揚棄；三是矛盾雙方協(xié)調(diào)發(fā)展，最后達到對立雙方的融合。多少年來，我們社會中最基本的沖突模式是，沖突的雙方是一種你勝我負、你死我活的關(guān)系。在這樣的沖突中，雙方的目標(biāo)不僅僅是獲得自己的利益，而是要徹底戰(zhàn)勝對方。我們?nèi)鄙僖环N以討價還價為特征的理性解決利益沖突的方式。從總體上講突發(fā)性群體事件屬人民內(nèi)部矛盾，解決此類矛盾最恰當(dāng)?shù)姆绞綉?yīng)該是第三種，即應(yīng)當(dāng)采取化解矛盾、平息事態(tài)、解決問題的方法。即使一些矛盾的激化確因極少數(shù)別有用心的人在后面挑撥，有一部分群眾短時間內(nèi)難以覺悟，我們也要始終立足于團結(jié)、爭取大多數(shù)群眾，孤立、打擊少數(shù)敵人，堅決防止用敵我矛盾的方法來處理人民內(nèi)部矛盾。

4、“活”

所謂“活”就是弄清事件起因，分類處置，靈活施策。據(jù)調(diào)查，目前發(fā)生的群體性事件中，大部分群眾反映的問題是合理的，與他們的切身利益相關(guān)，不可簡單地動用警力和采取強制措施去解決。處理群體性事件時，務(wù)必要弄清事件爆發(fā)的原因、群眾心態(tài)和現(xiàn)場情況，慎重決策，要注意方法的靈活性和策略的多樣性，要具體情況具體分析。對思想認識問題，做好宣傳解釋工作，幫助群眾明晰事理。對于黨委、政府及有關(guān)部門因工作失誤而引發(fā)的突發(fā)性群體事件，要敢于承擔(dān)責(zé)任，吸取教訓(xùn)，重新決策。對符合政策，但長期得不到解決的問題，要想方設(shè)法解決，切忌敷衍推諉不管。對于群眾要求基本合理，但采取的方法過激，甚至違法的突發(fā)性群體事件，處置中對當(dāng)事的群眾既要動之以情，曉之以理，也要明之以法，開展強有力的法制宣傳教育，使廣大群眾明辨是非，提高覺悟。對有的群眾的不合理要求，要介紹政策，曉以大義。對于極少數(shù)別有用心利用我們工作的失誤和部分群眾存在的不滿情緒挑起事端的幕后策劃者、煽風(fēng)點火者、拒不聽勸阻者則要適時地采取強制措施，及時嚴(yán)肅處理。對純屬敵我矛盾范疇的打砸搶事件、政治**、**，必須態(tài)度堅決，措施果斷，充分動用法律手段予以控制和打擊。

5、“公”

所謂“公”就是分清是非，秉公處理。公生明，廉生威。公正才能明斷，明斷才能服眾。分清是非是秉公執(zhí)法的依據(jù)，也是解決人民內(nèi)部矛盾的基本方法。不管是何種矛盾引發(fā)的群體性事件，處理時務(wù)必要公正，任何偏袒和壓制，都會導(dǎo)致矛盾的激化和事態(tài)的惡化。

6、“清”

所謂“清”就是全面總結(jié)經(jīng)驗，徹底清除復(fù)發(fā)隱患和同類事件發(fā)生的根源。當(dāng)事件被平息后，不能在“總算過去了”的心態(tài)支配下把它束之高閣，更不應(yīng)該有“不堪回首”的心理，要敢于“復(fù)盤”，認真反思。第一，要進一步做好善后工作，徹底清除復(fù)發(fā)隱患。第二，要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，從中探求規(guī)律性的東西，徹底清除同類或相近事件發(fā)生的根源?？傊?，完善各項機制、切實提高有效預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的能力，創(chuàng)造一個政治穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的社會長效機制，是一個多層次、多渠道、全方位的系統(tǒng)工程建設(shè)。只有用多種方式的綜合治理方法，才能構(gòu)筑適應(yīng)我國當(dāng)前形勢下有效、可行和完備的預(yù)防和處置機制，創(chuàng)造一個安全和穩(wěn)定的良好社會環(huán)境，從而加速我國全面實現(xiàn)小康社會和最終建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)的進程。

第五篇：09-群體性突發(fā)事件

群體性突發(fā)事件 專項應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案編號：KC-09 版 本 號：KCYA/B

2012-11-12發(fā)

布

2012-11-12實

施

庫車勘探開發(fā)項目經(jīng)理部

發(fā) 布

批

準(zhǔn)

頁

《群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》是《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的支持性文件。闡述了預(yù)案適用范圍和事件分級，明確了應(yīng)急組織體系與職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等要求，用于指導(dǎo)群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

《群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)庫車勘探開發(fā)項目經(jīng)理部HSE管理委員會審議通過，現(xiàn)正式發(fā)布。

庫車勘探開發(fā)項目經(jīng)理部副經(jīng)理：

二O一二年十一月

目錄 風(fēng)險分析與事件分級 ······································································································· 1 1.1 風(fēng)險分析 ················································································································ 1 1.2 預(yù)防措施 ················································································································ 1 1.3 適用范圍 ················································································································ 1 1.4 事件分級 ················································································································ 1 2 組織機構(gòu)與職責(zé) ··············································································································· 1 2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組 ················································································································ 1 2.2 工作職責(zé) ················································································································ 1 3 應(yīng)急響應(yīng) ··························································································································· 2 3.1 預(yù)警 ························································································································ 2 3.2 應(yīng)急響應(yīng) ················································································································ 2 4 群體性突發(fā)事件處置原則 ······························································································· 3 4.1 源頭化解原則 ········································································································ 3 4.2 主動避險原則 ········································································································ 3 4.3 以人為本原則 ········································································································ 4 5 附則 ··································································································································· 4 5.1 制訂與解釋 ············································································································ 4 5.2 預(yù)案的實施 ············································································································ 4 風(fēng)險分析與事件分級

1.1 風(fēng)險分析

項目經(jīng)理部生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域廣、戰(zhàn)線長，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，經(jīng)常涉及例如：鉆井井場用地、油氣管網(wǎng)的鋪設(shè)、進入油氣田的道路及橋梁土地征用等業(yè)務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營場所當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化，承包商公司性質(zhì)復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)有發(fā)生規(guī)模性群體上訪和非正常赴烏進京上訪等群體性突發(fā)事件的風(fēng)險。一旦發(fā)生，可能出現(xiàn)上訪人聚眾封堵油田交通，圍攻油田辦公、生產(chǎn)和生活場所等過激行為，影響項目經(jīng)理部的正常生產(chǎn)生活秩序；上訪人到北京市或烏魯木齊市等重要區(qū)域群訪、纏訪、鬧訪，可能引發(fā)輿論關(guān)注和網(wǎng)絡(luò)惡意炒作，給項目部和油田公司帶來惡劣的社會影響。

1.2 預(yù)防措施

項目經(jīng)理部根據(jù)國家和油田公司相關(guān)規(guī)定、制度要求，建立維護穩(wěn)定制度體系，落實各部門領(lǐng)導(dǎo)班子維護穩(wěn)定工作責(zé)任和指標(biāo)，暢通內(nèi)部信訪渠道；保持和地方政府的密切溝通，加強承包商隊伍的管理，做好苗頭控制，確保群體性突發(fā)事件各項預(yù)防措施落實到位，把群體性突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于項目經(jīng)理部區(qū)域內(nèi)發(fā)生的5人以上（含5人）群體上訪或赴烏進京上訪，及其衍生的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

項目經(jīng)理部所轄業(yè)務(wù)范圍的所有承包商應(yīng)編制群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急處置預(yù)案。

1.4 事件分級

群體性突發(fā)事件不分級。組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：劉海強 邵國強

副組長：董

偉 安全員

成員：高振華 張建明 徐金永 吳金生 魏斌 蘇士軍 苗彥軍

劉大兵 徐建慶 連

平

各生產(chǎn)班組班組長

第三方作業(yè)人員班組長

2.2 工作職責(zé)

a）負責(zé)指揮群體性事件應(yīng)對處置工作；

b）負責(zé)了解群體性突發(fā)事件具體情況，及時向項目經(jīng)理部應(yīng)急小組匯報事件狀況；

c）根據(jù)事件發(fā)展的趨勢，采取有效應(yīng)對措施，防止事件擴大升級； d）制定具體保護人員、保護設(shè)備安全的控制措施，保護員工、設(shè)備設(shè)施安全；

e）負責(zé)區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場勸導(dǎo)送返工作； f）負責(zé)區(qū)域內(nèi)上訪群體的處置和勸返工作； g）負責(zé)群體性突發(fā)事件處置工作總結(jié)。

參照項目經(jīng)理部的《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》第2章，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)需要臨時成立，一般下設(shè)處置組、勸返組、協(xié)調(diào)組，負責(zé)群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。涉及赴烏進京的群體性突發(fā)事件。

? 處置組：綜合辦配合油田相關(guān)人員，負責(zé)區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場處置工作；

? 勸返組：由綜合辦、生產(chǎn)運行科等相關(guān)部門工作人員組成；

? 協(xié)調(diào)組：事發(fā)區(qū)域項目負責(zé)人組成。牽頭當(dāng)?shù)卣?、承包商共同處理相關(guān)群體性突發(fā)事件，同時配合油田公司處理其他事宜。應(yīng)急響應(yīng)

3.1 預(yù)警

項目經(jīng)理部根據(jù)油田公司的預(yù)警通知、收集到的涉穩(wěn)輿情及各單位及承包商上報的有關(guān)信息，組織進行分析、研究判斷，必要時報油田公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后進行以下預(yù)警：

a）組織制定并落實相關(guān)控制措施； b）通知有關(guān)單位做好應(yīng)對準(zhǔn)備；

c）預(yù)警條件不再成立時，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后解除預(yù)警。3.2 應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1 信息報告

發(fā)生群體性突發(fā)事件，現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)第一時間向直屬單位報告，直屬單位應(yīng)立即向項目經(jīng)理部綜合辦和應(yīng)急管理辦公室報告；若事件特別重大、情況特別緊急，現(xiàn)場可直接報告維護穩(wěn)定工作辦公室（24小時值班電話：0996-2171117）和油田辦公室（黨工委辦公室）。

項目經(jīng)理部應(yīng)急辦公室值班電話：0996-2171414 0996-2174507 項目經(jīng)理部24小時值班電話：*** *** 項目經(jīng)理部綜合辦值班電話：0996-2172044 *** 油田公司應(yīng)急辦公室24小時值班電話：0996-2171320 0996-2171321 辦公室（黨工委辦公室）總值班室24小時值班電話：0996-2171208 0996-2171209 3.2.2 應(yīng)急響應(yīng)條件

符合以下條件之一，經(jīng)項目經(jīng)理部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定，啟動本預(yù)案： ? 發(fā)生群體性突發(fā)事件；

? 事發(fā)單位或者承包商請求項目經(jīng)理部支援。3.2.3 應(yīng)急機構(gòu)響應(yīng)程序

a）項目經(jīng)理部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長下達應(yīng)急預(yù)案啟動指令； b）按照維護穩(wěn)定工作辦公室安排開展工作；

c）接受油田公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組安排的任務(wù)，部署項目經(jīng)理部的應(yīng)急處置工作。

3.2.4 現(xiàn)場應(yīng)急搶險程序

3.2.4.1 區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)事件按照以下程序進行處置： a）確認掌握事發(fā)現(xiàn)場情況；

b）組織相關(guān)力量實施警戒，制定落實安全防范措施； c）組織現(xiàn)場聚集人員有序退散；

d）制定應(yīng)急處置方案，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施； e）需要上級和油田公司支援的，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請求支援。3.2.4.2 赴烏進京群體性突發(fā)事件按以下程序進行處置： a）赴烏進京工作組立即趕赴事發(fā)地點；

b）組織現(xiàn)場聚集人員有序退散；

c）制定應(yīng)急處置方案，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施； d）需要上級和油田公司支援的，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請求支援。3.2.5 應(yīng)急狀態(tài)解除

按《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》5.3.4的要求。群體性突發(fā)事件處置原則

4.1 源頭化解原則

任何群體性突發(fā)事件都有其深厚的歷史淵源和現(xiàn)實誘因，應(yīng)強化涉穩(wěn)信息的搜集、分析、報送和研究判斷，強化苗頭性、傾向性信息的捕捉，加強與地方政府和承包商的溝通，力求在源頭化解矛盾隱患。

4.2 主動避險原則

發(fā)生群體性突發(fā)事件時，其他員工及群眾應(yīng)主動避險，不參與、不圍觀、不起哄，避免不必要的人身傷害和財產(chǎn)損失。

4.3 以人為本原則

發(fā)生群體性突發(fā)事件時，事發(fā)單位或者承包商應(yīng)立即上報并啟動應(yīng)急預(yù)案進行處置，堅決避免因工作方式不當(dāng)激化矛盾。遇有人員傷亡情況，應(yīng)立即組織力量開展人員救治。對群眾的合理合法訴求，應(yīng)從速辦理解決，維護群眾核心利益。附則

5.1 制訂與解釋

本預(yù)案由項目經(jīng)理部應(yīng)急辦公室組織制訂并負責(zé)解釋。5.2 預(yù)案的實施 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。