第一篇：探索社會管理網(wǎng)格化之路

探索社會管理網(wǎng)格化之路

李蔚

推行網(wǎng)格化管理，是遵循城市發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實需要，是鞏固提升文明創(chuàng)建成果的有效途徑，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措，有利于降低城市管理成本、規(guī)范城市管理行為、提升城市管理水平，有利于推進文明創(chuàng)建精細化、常態(tài)化，有利于推進社會管理的信息化、社會化。就芙蓉區(qū)而言，推行網(wǎng)格化管理必須結(jié)合自身、積極探索，學(xué)習(xí)先進、繼承創(chuàng)新，走出一條具有芙蓉特色的城市網(wǎng)格化管理之路。

把握四個原則，實現(xiàn)網(wǎng)格劃分科學(xué)化。一是完整性。要以社區(qū)、單位為基礎(chǔ)，將街道劃分成若干網(wǎng)格單元，建立縱橫有致、節(jié)節(jié)相連的網(wǎng)格體系，既要邊界清晰、無交叉，又要避免遺漏、無盲點。二是便利性。依據(jù)地理狀況、道路走向、區(qū)域?qū)傩?、人口分布等要素，合理劃分，確保管理便利。三是均衡性。既要考慮好網(wǎng)格面積的大小，又要兼顧網(wǎng)格內(nèi)人口數(shù)量和實際工作量。四是差異性。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)社會管理秩序、治安環(huán)境的不同狀況，可以將網(wǎng)格評定為一般管理、重點管理、綜合治理等不同等級，以突出管理重點，提升管理實效。

定好三大內(nèi)容，實現(xiàn)網(wǎng)格管理規(guī)范化?？茖W(xué)確定網(wǎng)格管理的具體內(nèi)容，是提升管理水平的核心。要定好人員，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)對象的數(shù)量、范圍、特點和需求，有選擇性、有針對性地配備管理服務(wù)人員，形成一格多員、齊抓共管的工作機制。要定好任務(wù)，著力推進“治臟”、“治亂”、“治差”、“治堵”、“治安”。要定好程序。就是要以數(shù)字化城管指揮中心為平臺，建立“信息采集—建立案卷—調(diào)度派遣—案件處置—處理反饋—核實結(jié)案—綜合評價”七個環(huán)節(jié)的網(wǎng)格工作流程，確保管理服務(wù)規(guī)范高效。

整合兩類資源，實現(xiàn)網(wǎng)格運行高效化。充分整合各類有效力量，增強工作合力，強化協(xié)作氛圍，提升網(wǎng)格運行效率。包括整合人力資源，切實解決因多頭管理造成工作合力不強、工作效率不高等問題；整合信息資源，構(gòu)建全面覆蓋、聯(lián)動共享的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理事件和部件信息全方位、全天候、全角度管理。把握網(wǎng)格化管理之要。按照“先行試點、及時總結(jié)、全面推進、逐步完善”的原則，掌握規(guī)律，把握要點，真正編織出一張文明創(chuàng)建的“鞏固網(wǎng)”、社會管理的“創(chuàng)新網(wǎng)”、干群關(guān)系的“連心網(wǎng)”。一是堅持分類指導(dǎo)與分步推進相結(jié)合，分步實施、區(qū)別指導(dǎo)、分類管理，不搞“一刀切”。二是堅持街道為主與共建共管相結(jié)合。建立網(wǎng)格部門聯(lián)席會議制度，政法、城管、計生等相關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)配合，加強對口業(yè)務(wù)的督查和考核。邀請駐區(qū)單位、社會團體、民間組織、居民代表等參與網(wǎng)格管理與監(jiān)督，督促工作落實。建立健全管理服務(wù)網(wǎng)格之間、管理隊伍之間的互動機制，做到信息互通、優(yōu)勢互補、困難互助。三是堅持強化保障與強化考核相結(jié)合。一方面，要加強保障，提高隊伍積極性。關(guān)鍵要實行“四權(quán)下放”，將“社會管理工作者”的事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)、考核權(quán)等管理權(quán)全部下放給街道，由街道根據(jù)實際情況自行設(shè)置設(shè)崗、調(diào)整人員，負責(zé)對“社會管理工作者”聘用辭退、日常管理、崗位調(diào)整和績效考核等工作。另一方面，要加強考核，強化責(zé)任感。建立網(wǎng)格化管理考評辦法，對各單元網(wǎng)格進行日巡查、周通報、月評比、年獎懲，對檢查考核達標(biāo)的單位和個人予以表彰和獎勵，對檢查考核不達標(biāo)的分別予以扣發(fā)績效工資、通報批評、待崗、停職和辭退等處理。（作者系長沙市芙蓉區(qū)委副書記、區(qū)長）

來源:湖南日報

第二篇：網(wǎng)格化社會管理

網(wǎng)格化社會管理

一、平臺背景

牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平。進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策??

——摘自胡錦濤總書記2011年2月19日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話加強和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理能力，創(chuàng)新社會管理體制機制，加快服務(wù)型政府建設(shè)，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，保持社會安定有序和充滿活力。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺??

——摘自國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要他強調(diào)，要準(zhǔn)確把握我國國情和人民群眾期待要求，善于把握新時期社會管理的規(guī)律特點，相互學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，堅持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，進一步從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上搞好社會管理，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)

可持續(xù)發(fā)展。建立社會管理綜合信息系統(tǒng)，加強社會矛盾排查調(diào)處工作，建立完善社會治安防控體系，不斷增強群眾安全感、滿意度??

——摘自全國社會管理綜合治理工作會議***的講話

二、平臺建設(shè)目標(biāo)

以提高社會管理創(chuàng)新水平為出發(fā)點，統(tǒng)籌規(guī)劃，以管理創(chuàng)新為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為手段，整合各方資源，逐步建成集社會管理、社會服務(wù)為一體的社會管理創(chuàng)新體系，以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和安全專用網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)為通道，通過開發(fā)部署全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理信息平臺，實現(xiàn)社區(qū)“人、地、物、情、事”管理信息化，為社會重點要素的動態(tài)管控、基層民情形勢的分析研判、民間矛盾糾紛的聯(lián)合調(diào)處提供信息化支撐平臺，從而提升社會管理水平，提高社會服務(wù)能力，進一步維持社會和諧穩(wěn)定。做到“小網(wǎng)格、大創(chuàng)新”。

三、平臺特點

1．高擴展性，快速穩(wěn)定安全構(gòu)建平臺；

2．應(yīng)用集成，符合中央最新精神要求；

3．人房關(guān)聯(lián)，采用空間技術(shù)創(chuàng)新管理；

4．動態(tài)管理、時效數(shù)據(jù)支撐領(lǐng)導(dǎo)決策；

5．六步閉環(huán)，業(yè)務(wù)流程落地辦件協(xié)同；

6．平安創(chuàng)建，科學(xué)監(jiān)控實現(xiàn)聯(lián)動處置；

7．監(jiān)督考評，量化考核制定科學(xué)評估；

8．政民互動，建成互動式執(zhí)政新平臺；

9．標(biāo)準(zhǔn)為先，健力健全工作服務(wù)體系；

10．信息安全，加密技術(shù)保障穩(wěn)定運行。

三、平臺建設(shè)內(nèi)容

運邦網(wǎng)格化社會管理服務(wù)軟件實現(xiàn)對內(nèi)處理具體事務(wù)、對外提供管理服務(wù)支撐，運邦網(wǎng)格化社會管理服務(wù)軟件包括“4個平臺+18個系統(tǒng)”，(一)運邦網(wǎng)格化工作平臺

1、運邦基礎(chǔ)資源庫系統(tǒng)

2、運邦民情日志系統(tǒng)

3、運邦事件協(xié)同系統(tǒng)

4、運邦統(tǒng)計分析系統(tǒng)

5、運邦績效考核系統(tǒng)

6、運邦信息交流系統(tǒng)

7、運邦系統(tǒng)管理系統(tǒng)

8、運邦自定報表系統(tǒng)

9、運邦工作流引擎系統(tǒng)

(二)運邦網(wǎng)格化地理信息平臺

1、運邦地理信息引擎系統(tǒng)

2、運邦網(wǎng)格空間定位系統(tǒng)

3、運邦網(wǎng)格信息管理系統(tǒng)

4、運邦工作軌跡管理系統(tǒng)

(三)運邦網(wǎng)格移動應(yīng)用平臺

1、運邦網(wǎng)格助手服務(wù)引擎

2、運邦網(wǎng)格助手客戶端系統(tǒng)

(四)運邦網(wǎng)格化監(jiān)督指揮調(diào)度平臺

1、運邦指揮調(diào)度中心系統(tǒng)

2、運邦指揮監(jiān)控中心系統(tǒng)

3、運邦智能呼叫中心系統(tǒng)

第三篇：網(wǎng)格化社會管理

將安全生產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生、社會治安、矛盾調(diào)處、社區(qū)黨建、民生改善等社會管理工作納入到城市網(wǎng)格化管理中，以落實責(zé)任為中心加強和創(chuàng)新社會管理。街道以社區(qū)為基本單位，把街道23.17平方公里劃分為6個一級網(wǎng)格，下轄40個二級網(wǎng)格、1144個三級網(wǎng)格（駐街單位），覆蓋轄區(qū)各個廣場、道路、高校、商業(yè)網(wǎng)點、五小行業(yè)、小區(qū)、樓棟。每個一級網(wǎng)格明確一名街道領(lǐng)導(dǎo)牽頭，機關(guān)2—3名科長擔(dān)任負責(zé)人，社區(qū)黨組織書記擔(dān)任責(zé)任人，同時配備協(xié)管員、保潔員、信息員、黨小組組長、警員、志愿者等；二級網(wǎng)格負責(zé)人由機關(guān)科室人員、社區(qū)工作人員擔(dān)任；三級網(wǎng)格負責(zé)人由駐街單位責(zé)任人擔(dān)任，定人定崗定責(zé)管理網(wǎng)格內(nèi)的社會事務(wù)。

“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”的網(wǎng)格化社會管理，將街道所有干部下到具體網(wǎng)格中，確保聯(lián)系無縫隙、管理無盲點、服務(wù)無遺漏、安全無隱患、和諧有保障，同時調(diào)動了轄區(qū)單位積極性，實現(xiàn)城市管理聯(lián)抓、公共安全聯(lián)防、平安法治聯(lián)創(chuàng)、流動人口聯(lián)管、群眾工作聯(lián)做、民生保障聯(lián)幫、科教人才聯(lián)享、發(fā)展平臺聯(lián)辦、精神文明聯(lián)建、區(qū)域黨建聯(lián)動。

第四篇：思想政治工作網(wǎng)格化管理探索

探索思想政治工作網(wǎng)格化，提升基層組織建設(shè)科學(xué)化水平

今年以來，市規(guī)劃局黨委以“對標(biāo)找差創(chuàng)先爭優(yōu)”為動力，抓基層、打基礎(chǔ)、增活力，加深了對做好思想政治工作的認識，積極探索將思想政治工作融入網(wǎng)格化管理中，采取“三定”及“雙向合一”的工作模式，構(gòu)成了全覆蓋的思想政治工作網(wǎng)格化體系。

一、提升當(dāng)前思想政治工作科學(xué)化水平的深層動因

隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，西方一些腐朽思想涌進國門，侵蝕著干部職工的理想信念，人們的思想呈現(xiàn)出獨立性、選擇性、差異性、多變性的特征，經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化，在此背景下，部分黨員干部出現(xiàn)了精神懈怠的危險，宗旨意識弱，經(jīng)濟社會變革嚴(yán)重挑戰(zhàn)基層黨組織傳統(tǒng)的思想政治工作方法，迫切需要在實踐中創(chuàng)新思想政治工作新機制，要求思想政治工作由線到面拓展，由被動向主動轉(zhuǎn)變，占領(lǐng)輿論主陣地。

二、推進黨的思想政治工作網(wǎng)格化的探索

局黨委從社區(qū)網(wǎng)格化管理中得到啟示，探索將思想政治工作融入網(wǎng)格化管理中，整合資源，成立了市規(guī)劃系統(tǒng)思想政治工作研究會。采取“三定”及“雙向合一”的工作模式，抓兩頭，帶中間，上下聯(lián)動。

“三定”即:定事、定人、定責(zé)，建立干部職工思想政治工作基本信息；將每項思想政治工作任務(wù)按網(wǎng)格分工落實到人；確定

各級思想政治工作責(zé)任主體的具體任務(wù)和工作要求。“雙向合一”即縱向、橫向、合成?？v向—構(gòu)建思想政治工作五級單元網(wǎng)格。局黨委為一級單元網(wǎng)格，重點抓好任務(wù)的分屬，體制機制的架構(gòu)及目標(biāo)的完成；各基層黨組織為二級單元網(wǎng)格，重點貫徹黨委精神，組織黨員干部開展活動；黨小組為三級單元網(wǎng)格，重點落實支部工作，引導(dǎo)黨員發(fā)揮示范作用；每個黨員為四級單元網(wǎng)格，責(zé)任是發(fā)揮先鋒模范作用；群眾為五級單元網(wǎng)格，服務(wù)單位“三個文明”建設(shè)，參與民主監(jiān)督。這樣每個成員都能在相應(yīng)的網(wǎng)格內(nèi)找到自己的位置和責(zé)任，避免了以往黨員過組織生活，群眾無管理的現(xiàn)象，構(gòu)成了全覆蓋的思想政治工作網(wǎng)格化體系。橫向—構(gòu)建思想政治工作多級單元網(wǎng)格。黨委根據(jù)思想政治工作目標(biāo)任務(wù)，與基層黨組織簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，從思想政治工作基礎(chǔ)管理、組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、精神文明建設(shè)、廉政建設(shè)等5大方面列出標(biāo)準(zhǔn)要求。各支部層層分解，與每個黨員簽訂責(zé)任書。黨員則開展“一帶N,N評一”活動，支部對黨員進行定期考核，完善了“六必知”、“六必訪”、“六必談”、“六必幫”等思想政治工作制度。合成—建立思想政治工作考核體系。對每一個網(wǎng)格的責(zé)任進行量化，確定優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等級；成立了督查考核小組；采取單位自評—統(tǒng)一考核—情況反饋。市規(guī)劃系統(tǒng)思想政治工作研究會每年召開2次研討會，對考核結(jié)果作為單位、個人評優(yōu)的依據(jù)。其中，思想政治工作考核出現(xiàn)基本合格的單位，考核優(yōu)秀指標(biāo)率下降5%。

三、推進思想政治工作網(wǎng)格化的措施

堅持立足實際，突出特點，循序推進。一是將網(wǎng)格化建設(shè)與陣地建設(shè)同步，使活動陣地和服務(wù)平臺相融合。各基層黨組織利用現(xiàn)有辦公場所，建設(shè)黨員活動室、談心室、閱覽室、文體活動室等多種功能的綜合平臺。二是將組織工作覆蓋與網(wǎng)格化管理同步，使組織設(shè)置與網(wǎng)格區(qū)域相融合。完善基層黨組織工作組織體系，著力構(gòu)建區(qū)域化思想政治工作格局，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合黨政工團資源，使思想政治工作與精神文明建設(shè)相融合，文化與品牌建設(shè)相融合，從而達到“一元”與“多元”的統(tǒng)一，有效消除思想政治工作的死角、盲區(qū)和漏洞。三是隊伍建設(shè)與制度建設(shè)同步。建設(shè)一支思想政治素質(zhì)強，群眾工作能力強的思想政治工作骨干隊伍，逐步擴大對黨員干部家庭、單位、社會各個方面思想教育的覆蓋面。在全系統(tǒng)推行“雙向進入、交叉掛職”干部交流鍛煉機制，在政治上拓展成才空間，宗旨意識強、服務(wù)發(fā)展能力強的可提拔任職，激發(fā)了黨員干部的創(chuàng)新工作熱情，全系統(tǒng)黨員干部在創(chuàng)新中求突破，以思想大解放推進服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展新進程。

第五篇：北京東城區(qū)探索網(wǎng)格化社會管理新模式

北京東城區(qū)探索網(wǎng)格化社會管理新模式

http://004km.cn 2011年06月02日04:16 北京日報

本報記者 祁夢竹

5月19日，東城區(qū)東花市忠實里南街1號樓。拿著捐款，周敏淚水漣漣。43歲的周敏因病沒有工作，兒子還小，一家三口全仗著老母親每月一千多元的退休費。前幾天，她又住了院，日子雪上加霜。

“大家都來幫一把?！薄案耖L”張金鳳貼了個捐款倡議書，沒兩天工夫，“格”里的街坊們就湊了一千多元。

“格”，一種新的社會單位。以“格”為基礎(chǔ)的新的人際關(guān)系，正在悄然形成。而這種全新社會單位的出現(xiàn)，完全緣于一項社會管理的創(chuàng)新。

“網(wǎng)格化”精細管理

周敏家所處的“格”是東花市街道的第二十個，東起忠實里南北馬路，西至二環(huán)路，北起建國門鐵路，南至兩廣大街，面積10余公頃，內(nèi)有居民樓6棟，居民1334戶、4千余人……

這樣的“格”，東城區(qū)共有589個。

改革開放的北京，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，越來越多的人從四面八方涌來。

發(fā)展了，人多了，各種社會管理的問題也日益凸現(xiàn)。與此同時，原先以條塊為主體的社會組織管理體系，功能卻在弱化。如何實現(xiàn)有效的城市管理、社會管理和社會服務(wù)？東城區(qū)在實踐中探索了一種新的社會管理基本單位——“網(wǎng)格”。

2003年年底，東城區(qū)創(chuàng)造了網(wǎng)格化管理新模式，以每1萬平方米為基本單位，將當(dāng)時的25.38平方公里轄區(qū)劃分成了1593個網(wǎng)格單元，由350名城市管理監(jiān)督員實施全時段監(jiān)控。

彼時的“網(wǎng)格”，主要是城市管理的工具，著眼于市容的清潔、居民的投訴、對轄區(qū)內(nèi)攤販的管理、非法小廣告的清理等。

從去年起，東城區(qū)的“網(wǎng)格化管理”全面升級，網(wǎng)格被賦予了更多的社會管理功能。全區(qū)被劃分為589個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都有“七種力量”進駐：網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者、網(wǎng)格消防員，“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”，覆蓋日常生活各個層面。從區(qū)、街道一直到社區(qū)和網(wǎng)格，建立了四級管理體系。

這樣一來，“格”里擁有7大類、32小類、170項信息、2043項指標(biāo)的信息數(shù)據(jù)庫，不但管理更精細化，服務(wù)性也更強了，其對象由過去的區(qū)縣、街道，延伸到社區(qū)、網(wǎng)格、家庭甚至個人。

今年“五一”上午9時03分，建國門街道蘇州園社區(qū)的“網(wǎng)格員”王岳發(fā)現(xiàn)一處衛(wèi)生死角，拍下圖片傳到社會服務(wù)管理中心綜合指揮分中心，管理員輕點鼠標(biāo)，任務(wù)馬上被派到了街道環(huán)衛(wèi)所，附近的保潔員接到指令，迅速趕到“問題點兒”清掃，20分鐘后，清理完畢。

5月10日，中午11時，建國門街道的金秀英老人需要午餐服務(wù)，撥通了社會服務(wù)管理中心的電話，接線員迅速查找到最近的“協(xié)議餐館”。15分鐘后，熱乎乎的午餐擺上了老人的餐桌。

根據(jù)東城區(qū)政府的建設(shè)目標(biāo)，“格”還將引入最先進的現(xiàn)代科技，構(gòu)建一個天上有云(云計算中心)、地上有格(社會管理網(wǎng)格)、中間有網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))的新型社會服務(wù)管理體系，實現(xiàn)“人進戶，戶進房，房進網(wǎng)格，網(wǎng)格進圖”的目標(biāo)。

東城區(qū)是“網(wǎng)格化”，朝陽區(qū)則是“全模式”?！叭Ｊ健惫芾戆瑧?yīng)急管理、城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、社會事業(yè)、社會保障、社會服務(wù)、經(jīng)濟動態(tài)、法律司法、黨建工作等10大模塊，把涵蓋居民生活的79個大類、439個小類、3452個細類的社會事務(wù)全部數(shù)字化，居民們“看單點菜”，“管事”的人就在身邊。

朝外街道的“一刻鐘生活服務(wù)圈”，不但為居民解決了就餐難、看病難、停車難等棘手問題，甚至還提供舞蹈隊、合唱隊的活動地點、活動時間等信息。坐在家中，居民就能輕松享受到訂餐、代購、身體檢查等近百項服務(wù)。

海淀區(qū)的“公約化管理”、原崇文區(qū)的“信訪代理制”……各區(qū)縣因地制宜推出的各式高招，不斷創(chuàng)新和豐富著北京社會管理的模式。

“新居民”互助自律

2009年9月，租住在石景山區(qū)蘋果園街道苗圃大院的“新居民”們在一起討論制訂了大院的“新居民公約”。

來自黑龍江的杞文華提出：當(dāng)別人有困難的時候，大家要伸出援助之手；來自安徽的劉玉燕提出：人與人要互尊、互愛、互助，和諧相處；來自安徽的謝春霞提出：要做到人走火滅，不使用不合格爐具……

“新居民”，是石景山區(qū)賦予流動人口的“新身份”。

蘋果園地區(qū)流動人口大量聚集，一度超過5萬人。針對這種狀況，2009年，蘋果園街道在全國首創(chuàng)了“新居民互助服務(wù)站”，以大院為單位，政府牽頭，房東和外來人口共同參與，形成了一個流動人口的互助組織。

這個“新居民服務(wù)站”，實現(xiàn)了三個“新”，即“新稱謂、新內(nèi)涵、新關(guān)系”。新稱謂，是將舊稱“流動人口”親切地改稱為“新居民”；新內(nèi)涵，概括為三句話：居民式待遇、互助式服務(wù)、自治式管理；新關(guān)系，指新居民與政府之間、新居民與新居民之間、新居民與老居民之間的三層互助關(guān)系。

服務(wù)站還提供流動人口登記、代辦暫住證、組織用工招聘會等多項服務(wù)，“開展文體活動、組織居民討論、給困難家庭作服務(wù)，什么都管”。

如今，39歲的劉玉燕每天都會穿上那件印有“新居民互助服務(wù)站”標(biāo)識的天藍色T恤衫在街上巡邏。

環(huán)境干凈了，治安變好了，大院實現(xiàn)了零發(fā)案率?！靶戮用瘛眰兊淖晕夜芾怼⒆晕曳?wù)、自我約束，彌補了政府部門的管理縫隙，也讓流動人口更好地融入到本地區(qū)。

流動人口眾多，始終是北京社會管理中無法回避的一個問題。今年5月初公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)中，本市登記的常住人口是1961.2萬人，其中，戶口不在北京，而長期在北京居住、生活、學(xué)習(xí)的人數(shù)是704.5萬人，占35.9%。也就是說，每三個北京人中，就有一個外地人。

源源不斷涌入的來京創(chuàng)業(yè)者、務(wù)工者，既為首都建設(shè)提供了生力軍，也不可避免地給北京的社會管理帶來壓力。對“新居民”既要管理又要服務(wù)，北京在不斷破解難題。

在順義空港開發(fā)區(qū)，有一處天馨公寓，是專門為來京工作人員設(shè)立的，占地30畝，437間宿舍，浴室、閱覽室、球場……設(shè)施齊備，還有保潔、安保等24小時的服務(wù)，附近11個企業(yè)的2746人居住在此。這叫“四集中”：集中居住、集中管理、集中服務(wù)、集中宣教。像這樣供來京工作人員集中住宿的公寓，順義已建成多處，“以產(chǎn)引人，以業(yè)控人”，有效地規(guī)范和引導(dǎo)了流動人口的生產(chǎn)和生活。

朝陽區(qū)設(shè)計了面向流動人口的“一卡通”服務(wù)管理體系，推出一種與市民使用的社保卡類似的帶芯片的磁卡，涵蓋社保、就醫(yī)、計生、公交、購物積分等多種功能，甚至與銀行系統(tǒng)和各個社會管理單位相銜接……

“社區(qū)化”改變鄉(xiāng)村

大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)大生莊村是個只有300多村民的小村莊，但這里的流動人口，高峰期曾達2400多人，倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，帶來了嚴(yán)重的治安問題，打架、偷竊案時有發(fā)生。

但如今，村里面貌發(fā)生了大變化：不僅再也沒有刑事案件發(fā)生，“自行車放外面都丟不了?！贝迕駰钯F梅說。村容村貌也變得干凈整潔了。

帶來變化的，是一項對農(nóng)村而言史無前例的創(chuàng)新——社區(qū)化服務(wù)管理。

這項探索，實際上是將城市社區(qū)管理的方法和思路引入到農(nóng)村：村里修了圍墻，出入村口統(tǒng)一要求示證；安了探頭，實現(xiàn)主要街巷、出入口全覆蓋；組織了專職的巡防隊，白天黑夜有人巡邏；村民有房屋出租，村里分片包戶實行網(wǎng)格化管理；村里還有了保潔員；路邊施劃了車位，車輛有序停放……

這下，不但本地人生活踏實了，流動人口也享受到了“社區(qū)化”帶來的好處。

從山西來的申轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)在大生莊村租了一間18平方米的門臉房，做點兒小生意。隨著村里環(huán)境秩序的好轉(zhuǎn)，她的生意也越做越紅火，如今她又租了一間房，經(jīng)營面積擴展到36平方米。

伴隨著城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程加快，在都市邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，人口驟增且成份混雜，社會管理問題日益突出，迫切需要找到新的方法和思路。

祖祖輩輩在大興務(wù)農(nóng)的趙振華，如今住在黃村鎮(zhèn)棗園尚城小區(qū)。今年1月，他騰出了一套兩居室的回遷房出租，立馬就拿到了25000元的全年租金。

“這房租得踏實，”趙振華說，“政府幫咱找的房客?！?/p>

政府幫農(nóng)民出租房子，緣于黃村鎮(zhèn)推出的一種“代租制”。由鎮(zhèn)政府通過集中托管租賃，讓農(nóng)民手中閑置的回遷房變身“公租房”，租給附近產(chǎn)業(yè)園的職工，既解決了這些職工的住房需求，又保障了農(nóng)民出租房屋的收入，還消除了以前農(nóng)民“吃瓦片”各自尋租時的種種亂象。用趙振華的話說，“咱家那房，住著白領(lǐng)，住戶靠譜，還定期有工作人員到家里入戶，幫著查水、查電、查氣，咱就不操心了。得了實惠，還踏實放心，我擁護這新政策。”

順義區(qū)馬坡鎮(zhèn)廟卷村，從去年起開始實行“精細化社區(qū)管理”。村里有公共停車場、警務(wù)工作站、出租房屋服務(wù)站、治安巡防工作站和民調(diào)室、監(jiān)控室，全都專人專職，24小時全天候，有啥事，隨時來。

各村有各村的高招兒。農(nóng)村在變，農(nóng)村的社會管理的招兒也在變。

“樓門長”服務(wù)到家

“通知樓門長們，讓居民檢查自家燃氣。”

寫通知，發(fā)送信息，5分鐘后，電腦顯示：西城區(qū)月壇街道三里河一區(qū)的120個樓門長都已接到了通知。

在西城區(qū)，有34210個樓門，每個樓門，都有一個樓門長。

樓門長不是“官”，但樓門長挺重要。他(她)是樓門里的宣傳員、信息員、管理員、聯(lián)絡(luò)員、組織員、監(jiān)督員、協(xié)調(diào)員……只要樓門里的事，都能操上心。

如今的城市里，“單位人”變成了“社會人”，“社會人”又變成了“社區(qū)人”、“樓宇人”。越來越多的城市居民，在社區(qū)、樓宇里生存著，不是在住宅樓，就是在辦公樓。

樓宇，成為社會管理的又一個新的單位。樓門長，成為最基層的社會管理者和服務(wù)者。

西城區(qū)在3萬多名樓門長的基礎(chǔ)上，借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，創(chuàng)新推出了“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理模式。

三里河一區(qū)的居委會，信息發(fā)送端是一臺安裝了管理軟件的電腦。各樓門長家中，則有一臺書本大小的數(shù)字機頂盒終端。居委會通過電腦隨時發(fā)送的文字通知，在接收端會變成一條語音信息，樓門長看到“新消息”的提示，一按機器上的播放鍵，語音通知便即響起。樓門長再告知本樓門的住戶。

樓門長要負責(zé)采集“10+X”信息，按時上傳?！?0”是指本樓門戶籍人數(shù)、常住人數(shù)、流動人口等10項固定信息，“X”是指群眾訴求、安全隱患等特殊信息。居民們的訴求，由樓門長上傳到信息響應(yīng)綜合平臺后，社區(qū)、街道、區(qū)相關(guān)職能部門三級聯(lián)動，根據(jù)職責(zé)及時響應(yīng)處理。

不僅是住宅樓，商務(wù)樓宇里也逐步建起了樓宇社會服務(wù)工作站。

2009年起，朝陽區(qū)社工委開始構(gòu)建數(shù)百座商務(wù)樓宇的服務(wù)站，如今已經(jīng)做到了全覆蓋。樓宇服務(wù)站集中了黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)的職能，增加了工商服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、交通服務(wù)等“兩新”組織需要的服務(wù)項目，還細致地規(guī)定了每項服務(wù)的服務(wù)對象、服務(wù)時間和完成時限。

各種“樞紐型社會組織”也在不斷壯大。532家工會服務(wù)站，覆蓋480萬工會會員；5000多家各級各類青年社團組織，鞏固和加強了青年的組織網(wǎng)絡(luò)；150個溫馨家園，為14萬多名殘疾人提供了康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)……

人的存在方式、社會組織形態(tài)不斷變化的今天，社會管理的形態(tài)也隨之在不斷地創(chuàng)新和改變。

“民情圖”體察需求

“書記負責(zé)親自抓，委員明責(zé)包到家；一目了然院落圖，每天入戶準(zhǔn)備足；社區(qū)民情隨時記，委員歸來勤通氣；協(xié)調(diào)力量解民難，規(guī)定時限還民愿……”

這是東城區(qū)九道灣社區(qū)的“民情日記工作流程歌”。

從2005年1月至今，九道灣社區(qū)的居委會工作人員們，已經(jīng)記錄了“民情日記”5萬6千多篇，為居民辦理各項事務(wù)11萬件。

九道灣社區(qū)是個典型的平房區(qū)，12條小巷，197個門院，1507戶人家，4100口人。每天，將居民的大事小情、意見需求記入民情日記，已成為九道灣社區(qū)工作人員們必不可少的重要工作。為了摸清社情民意，他們每天至少要花半天時間入戶走訪。

翻開九道灣的“民情日記本”，誰家有人殘疾，誰家有人失業(yè)，誰享受低?！用竦臒┬氖?、困難事，記得一清二楚。

“民情日記”，是九道灣社區(qū)為第一時間了解居民需求而創(chuàng)設(shè)的社會管理新手段。

發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的第一步，發(fā)現(xiàn)群眾的需求是社會管理的第一步。把群眾的需求當(dāng)成社會管理的“指南針”，才能實現(xiàn)真正有效的社會管理。

豐臺區(qū)角門東里二社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)16棟居民樓每棟都有一張“民情圖”。打開“民情圖”，誰家是空巢老人，誰家的房子在出租，黨員和居民代表分布在哪兒……一目了然。居委會根據(jù)“民情圖”為居民分門別類提供服務(wù)：對空巢老人，不定期上門走訪，了解困難；對低保戶，幫他們找就業(yè)信息，聯(lián)系工作；對殘疾人，幫助他們利用好社區(qū)里的康復(fù)設(shè)施……社區(qū)服務(wù)有的放矢。

東城區(qū)有“居民議事廳”，張家有什么想法，李家有什么意見，趙家有什么需求，大家暢所欲言，政府想法解決。

在石景山區(qū)，創(chuàng)造性地推行了“地區(qū)代表會議制度”，轄區(qū)居民按常住人口千分之一的比例選舉出社區(qū)居民代表，代表們從居民中收集意見建議向社區(qū)反映……

社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。

社會管理的創(chuàng)新，說到底是在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中不斷發(fā)現(xiàn)群眾的需求和期待、不斷發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，然后不斷滿足群眾需求和期待，不斷尋找或創(chuàng)造方法去解決矛盾和問題的過程。

北京的社會管理，就是朝著建設(shè)和諧社會、首善之都的目標(biāo)，在這樣一條螺旋式上升的道路上，不斷探索前行。