第一篇：拓展監(jiān)管改造平臺提高教育改造質(zhì)量

文章標(biāo)題：拓展監(jiān)管改造平臺提高教育改造質(zhì)量

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___監(jiān)獄___監(jiān)區(qū)共有干警、職工_人，長年

平均押犯約占全監(jiān)1/4。2005年，他們堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切，責(zé)任重于泰山”的首位意識，以實(shí)現(xiàn)“四無”為目標(biāo)，以黨員“三卡”管理為載體，積極探索監(jiān)管改造的新方法、新路子，改造質(zhì)量穩(wěn)步提升，罪犯一般違規(guī)率控制在4.2以下,重大違規(guī)率僅為0.57,與2004年同比分別下降了83和80,有30的罪犯獲得減刑假釋。他們的做法是:

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干警素質(zhì)

___監(jiān)區(qū)始終把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為工作的重中之重，在干部管理上，把志存高遠(yuǎn)的追求和腳踏實(shí)地的作風(fēng)統(tǒng)一起來，超前謀劃，大力倡導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)的思想，開拓進(jìn)取的作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)的精神，使監(jiān)區(qū)上下形成了一種“你追我趕”的工作氛圍。一是制定和完善規(guī)章制度。他們制定了《___監(jiān)區(qū)干部管理考核辦法》、《監(jiān)管改造考核辦法》、《優(yōu)勝分監(jiān)區(qū)評選方法》、《生產(chǎn)經(jīng)營管理制度》等10余個(gè)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。制度出臺后，在實(shí)際操作中他們采取獎罰結(jié)合的辦法，鼓勵干警積極爭取榮譽(yù)，并配套給予獎勵，對因工作不到位而導(dǎo)致負(fù)面影響的，進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。二是樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的理念。干警人人有爭先思想，個(gè)個(gè)有創(chuàng)新意識。三是樹立廉潔自律的形象。一方面，對即將滿刑的罪犯，都分別由監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)找其談心，了解干警執(zhí)法的廉潔情況。另一方面，組織干警認(rèn)真參加各種警示教育，提高干警廉潔從政能力，做到警鐘長鳴，防患于未然。

二、實(shí)行警力前移，深化直接管理

為確保監(jiān)管安全穩(wěn)定和干警公正文明執(zhí)法，他們率先在罪犯勞動現(xiàn)場控管難、出事多的地方推行干警直管的辦法，主動將警力前移，將干警值班點(diǎn)從原來的值班室搬進(jìn)生產(chǎn)車間內(nèi)，讓罪犯的勞動都在干警監(jiān)視中，杜絕了個(gè)別管事犯、質(zhì)檢員欺下瞞上的現(xiàn)象。推行警力前移，使干警的工作作風(fēng)也得到了極大改善，執(zhí)法能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，過去“上班一杯茶，一坐大半天，有事看一看，無事就閑談”的現(xiàn)象不復(fù)存在。監(jiān)管改造工作實(shí)現(xiàn)了“五變化五增強(qiáng)”：即改造秩序變化，罪犯遵規(guī)守紀(jì)增強(qiáng)；干警工作作風(fēng)變化，事業(yè)責(zé)任心增強(qiáng)；警囚關(guān)系變化，警察親和力增強(qiáng)；執(zhí)法效果變化，公正執(zhí)法增強(qiáng)；管理水平變化，生產(chǎn)效益增強(qiáng)。

三、優(yōu)化管理手段，推行等級保薪

為了調(diào)動服刑人員的改造積極性，引導(dǎo)罪犯從強(qiáng)制勞動向自覺改造轉(zhuǎn)變，___監(jiān)區(qū)對參加勞動的罪犯實(shí)行“等級保薪，超產(chǎn)分成”的辦法。即根據(jù)罪犯的生產(chǎn)能力，分為A、B、C三個(gè)檔次核定生產(chǎn)任務(wù)，確定保底的薪金，結(jié)合《罪犯考核量化細(xì)則》，凡是完成生產(chǎn)任務(wù)的罪犯，在檔分給予傾斜的基礎(chǔ)上，每月可領(lǐng)取5—15元的“低工資”，超額完成生產(chǎn)任務(wù)的罪犯，按一定比例進(jìn)行分成?！暗燃壉Ｐ健睂?shí)施以后，服刑人員平均每月可領(lǐng)取40元左右的物資或現(xiàn)金卡的獎勵，最高的達(dá)150元。服刑人員將勞動所得，有的用于改善生活；有的寄回家中告慰親人；有的為減輕家庭困難，積攢上交減刑罰金?！暗燃壉Ｐ?，超產(chǎn)分成”的勞動改造機(jī)制，為罪犯提供一個(gè)機(jī)會均等、公開公正的改造環(huán)境，從而使改造秩序不斷穩(wěn)定，改造質(zhì)量不斷提高，改造成果不斷鞏固。

四、拓展改造載體，開展親情互助

___監(jiān)區(qū)針對過來教育改造罪犯形式呆板單一，積極拓寬改造載體，穩(wěn)步提升改造質(zhì)量。一是請駐獄檢察組的同志對難改造的服刑人員，進(jìn)行政策攻心和法律解答。二是與吉大政法學(xué)院的學(xué)生，簽訂60余份幫教協(xié)議，聘請7名綜合素質(zhì)高的大學(xué)生為監(jiān)區(qū)義務(wù)教員，積極開展入獄幫教。同時(shí)還邀請___大學(xué)殘疾學(xué)生為全體服刑人員作身殘志堅(jiān)的專題報(bào)告。三是在罪犯中舉辦《罪犯考核量化細(xì)則》、《行為規(guī)范38條》及“夏季三防”知識搶答賽、勸同犯三句半和民間喜聞樂見的花鼓調(diào)表演等活動，豐富生產(chǎn)生活。四是與吉大政法學(xué)院的學(xué)生聯(lián)歡。學(xué)子們在贈送犯人一定物資的同時(shí)，有5名大學(xué)生還以“認(rèn)罪服法，安心改造，早日新生”為內(nèi)容進(jìn)行演講，對服刑人員進(jìn)行教育感化。五是深化罪犯心理健康教育。邀請義務(wù)教員為罪犯進(jìn)行犯罪心理剖析及犯罪成本換算輔導(dǎo)。

五、維護(hù)罪犯權(quán)益，注重感化教育

一是暢通信息渠道。為保障罪犯申訴、控告、檢舉的權(quán)利，他們在監(jiān)舍內(nèi)設(shè)立監(jiān)獄長、紀(jì)檢書記信箱的基礎(chǔ)上，增設(shè)了監(jiān)區(qū)長信箱，收集罪犯的信息，對反映的問題，認(rèn)真調(diào)查落實(shí)，并盡力給予解決或向上級反映。二是設(shè)立各種撫助基金。首先是建立了罪犯救助基金。主要從生產(chǎn)經(jīng)營收入中按押犯每人每月2元提取，專門解決貧困罪犯治病難的問題。監(jiān)區(qū)全年共支出17000余元，救助了17名貧困病犯，穩(wěn)定了罪犯改

造情緒，感化、挽救了服刑罪犯。其次還設(shè)立了新生獎勵基金，對生產(chǎn)改造表現(xiàn)突出的罪犯，釋放時(shí)給予一定物資獎勵。三是執(zhí)行“陽光工程”。把減刑、假釋、調(diào)訓(xùn)及評選勞動改造積極分子，都向服刑人員公開，由符合條件的罪犯自己報(bào)名，遞交書面申請，采取“自報(bào)公議”的形式確定人選，嚴(yán)格實(shí)行分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)“二級審批、二榜公布”制，做到公正、公平、公開，使罪

犯心服口服。

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第二篇：提高罪犯改造質(zhì)量

提高罪犯改造質(zhì)量

是落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的有效途徑

敦化監(jiān)獄四監(jiān)區(qū)：胡衛(wèi)、盛國東

***同志在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話研討班上曾指出：“監(jiān)管場所要把改造人放在第一位，通過創(chuàng)新教育改造方法，強(qiáng)化心理矯治，提高教育改造質(zhì)量真正使他們痛改前非，重新做人。要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。確保教育改造取得實(shí)效?！北O(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。要有效履行黨和人民賦予的莊嚴(yán)使命，準(zhǔn)確理解和把握“首要標(biāo)準(zhǔn)”的思想內(nèi)涵，把改造人、拯救人、發(fā)展人作為監(jiān)獄工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把“首要標(biāo)準(zhǔn)”貫徹到刑罰執(zhí)行全過程。為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮更大作用。

“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出使監(jiān)獄工作已不滿足于“收得下、管得住、跑不了”的歷史狀況；而將“矯治好，改造好”作為新的工作目標(biāo)。“改造人”已經(jīng)凸顯為監(jiān)獄工作的第一要務(wù)。如果說“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的思想，體現(xiàn)了黨的監(jiān)獄工作方針的話。那么，如何提高和保證罪犯的教育改造質(zhì)量降低重新違法犯罪率，則是新形勢下監(jiān)獄改造面臨的挑戰(zhàn)。貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”是作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，同時(shí)也是提高監(jiān)管改造工作水平，推進(jìn)監(jiān)獄又好又快發(fā)展的保障。做好教育改造工作可以從以下幾方面開展：

一、端正思想，樹立“教育為本”的理念

從監(jiān)獄工作實(shí)踐來看，監(jiān)獄的刑罰活動實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以強(qiáng)制為前提的教育活動，而且強(qiáng)制也是教育。監(jiān)獄改造罪犯的三大手段，即：獄政管理、教育改造和勞動改造。實(shí)際上三者都體現(xiàn)著教育的功能，管理是基礎(chǔ)，教育是根本，勞動是手段。通過規(guī)范化的管理，矯治罪犯惡習(xí)，使其養(yǎng)成良好行為習(xí)慣；通過針對性的教育，提高罪犯認(rèn)知水平，重塑其靈魂；通過生產(chǎn)勞動，使罪犯掌握一定的勞動技能，養(yǎng)成熱愛勞動的勤勞習(xí)慣。這些手段的綜合運(yùn)用，應(yīng)該是相輔相成、相得益彰的，也只有這樣最終才能達(dá)到提高罪犯改造質(zhì)量的目的。因此，只有寓教于管，寓教于勞，充分發(fā)揮著教育改造的治本作用，才是真正堅(jiān)持“教育為本”的理念。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于歷史、社會、經(jīng)濟(jì)等諸多因素的制約，致使大多數(shù)監(jiān)獄肩負(fù)著一邊抓生產(chǎn)，一邊抓管理和教育的“雙重任務(wù)”，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢給教育工作帶來很大的負(fù)面效應(yīng)，于是，在監(jiān)獄實(shí)際工作中，形成了重生產(chǎn)，輕改造，重管理，輕教育的工作模式，當(dāng)教育改造遭遇監(jiān)管安全和監(jiān)獄生存發(fā)展兩大要務(wù)時(shí)，也只能無奈的望洋興嘆，甚至忽視于教育改造人，塑造人，引導(dǎo)人的本能作用。觸及實(shí)際問題，教育往往讓道于監(jiān)管安全和生產(chǎn)經(jīng)營，出現(xiàn)了法律地位很高，實(shí)際地位較低的現(xiàn)象。由于人為因素的影響，沒有把教育人的工作放在第一位，所以教育改造人的工作也不能固本溯源。容易造成觸及具體問題時(shí)，引發(fā)許多負(fù)面影響，從而影響了監(jiān)管安全。監(jiān)獄教育改造工作應(yīng)以《教育改造罪犯綱要》為指導(dǎo)，貫徹思想，明確目標(biāo)，突出內(nèi)容。監(jiān)獄的教育改造要實(shí)現(xiàn)與社會人才需要接軌，必須扭轉(zhuǎn)教授“兩張皮”“雨過地皮濕”“蜻蜓點(diǎn)水”現(xiàn)象。這樣才能達(dá)到“首要標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)在要求。

二、完善教育內(nèi)容，提高教育的社會化程度

根據(jù)新形勢下罪犯構(gòu)成情況、特點(diǎn)，運(yùn)用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等科學(xué)原則，從大目標(biāo)著眼，從小目標(biāo)著手，準(zhǔn)確把握教育的切入點(diǎn)，以罪犯的思想轉(zhuǎn)變和惡習(xí)矯正為立足點(diǎn)，對罪犯的教育做到寬嚴(yán)相濟(jì)，寬嚴(yán)有度，因人施教，有的放矢；以罪犯向往新生的愿望為支撐點(diǎn)，多種形式拓寬教育渠道；以監(jiān)獄文化為渲染點(diǎn)，潛移默化地感染凈化罪犯的心靈；以罪犯與家屬的親緣關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮親情力量的影響作用，強(qiáng)化罪犯思想道德、心理素質(zhì)及應(yīng)對誘因的能力。

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)教育工作，加強(qiáng)針對性教育。

對不同的罪犯要分類施教，因人施教，采取不同的 教育方式，施以不同的教育內(nèi)容，在個(gè)性中尋找共性。通過發(fā)展個(gè)性促進(jìn)共性，再通過共性去影響個(gè)性，從而達(dá)到教育改造質(zhì)量的整體提高。做好個(gè)別談話教育，頑危犯的轉(zhuǎn)化教育和行為規(guī)范整訓(xùn)，查找學(xué)習(xí)、勞動、生活中存在的問題，及時(shí)疏通、引導(dǎo)和處理。特別是頑危罪犯的轉(zhuǎn)化工作，應(yīng)做到以下兩方面：一方面是建立會診制度，建立職能科室與監(jiān)區(qū)的上下互動，職能科室聯(lián)動的工作機(jī)制。

各部門根據(jù)會診結(jié)果各司其職，積極采取措施，配合監(jiān)區(qū)做好教育轉(zhuǎn)化工作。另一方面是充分發(fā)揮“個(gè)別教育轉(zhuǎn)化能手”的攻堅(jiān)、示范、指導(dǎo)作用。對一時(shí)難以找到轉(zhuǎn)化突破口的頑固危險(xiǎn)罪犯，及時(shí)組織攻堅(jiān)能手，充分發(fā)揮他們的示范、轉(zhuǎn)化作用，并與職能部門和監(jiān)區(qū)共同做好頑危罪犯的教育轉(zhuǎn)化工作。在2007年敦化監(jiān)獄就出臺了《敦化監(jiān)獄頑危犯掛牌攻堅(jiān)管理辦法》和《敦化監(jiān)獄個(gè)別教育工作細(xì)則》對頑危犯進(jìn)行了準(zhǔn)確的定義以及制定了詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并對攻堅(jiān)民警也制定了相應(yīng)的獎罰措施，有效地調(diào)動了攻堅(jiān)民警的工作積極性，并取得了較好的效果。今年敦化監(jiān)獄又在原來的基礎(chǔ)上對《辦法》和《細(xì)則》進(jìn)行了修改，加大了獎勵措施，更加有效地調(diào)動了攻堅(jiān)民警的工作積極性。

（二）拓寬教育渠道，豐富教育內(nèi)涵

1、。要大力加強(qiáng)對罪犯的心理咨詢和心理矯治工作，以普及心理衛(wèi)生常識為基礎(chǔ)引導(dǎo)罪犯保持健康向上的心理。并積極探索罪犯心理矯治工作的新方法。服刑罪犯是心理問題的高發(fā)群體。隨著罪犯勞動由室外向室內(nèi)、由分散向集中、由勞務(wù)向加工的轉(zhuǎn)移，有心理問題的罪犯呈增多的趨勢，這不僅影響教育改造質(zhì)量的提高，而且直接威脅監(jiān)獄安全穩(wěn)定。在獄內(nèi)開展心理矯治工作，已成為新形勢下必須特別重視的一項(xiàng)改造措施。為此，司法部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄心理矯治工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，明確了監(jiān)獄心理矯治工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，并提出了主要內(nèi)容及要求和保障措施。我們要在貫徹落實(shí)中結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善，充分發(fā)揮心理矯治在改造罪犯中消除違法犯罪心理、養(yǎng)成健康人格的重要作用。要形成涵蓋全體服刑人員、貫穿改造始終、科學(xué)有效的罪犯心理矯治工作新思路。分階段組織罪犯進(jìn)行心理測試，做好心理評估和心理預(yù)測工作，掌握罪犯心理動態(tài)。根據(jù)不同時(shí)期、不同罪犯的心理、行為特征制定出有針對性的矯治方案。

2、充分利用教育改造資源，以廣播及閉路電視等播放系統(tǒng)為平臺，形成電化教育網(wǎng)絡(luò)，以便開展遠(yuǎn)程教育，滿足罪犯學(xué)習(xí)需要。通過加強(qiáng)思想道德教育，使罪犯樹立社會主義榮辱觀，分清是與非、善與惡、榮與恥、美與丑的界限，打下重新做人的基礎(chǔ)。在這方面敦化監(jiān)獄在對罪犯的教育上就取得了很好的效果。這兩年敦化監(jiān)獄教育科以閉路電視播放系統(tǒng)為平臺，以弘揚(yáng)孝道為主題，定期播放《孝子》、《老娘淚》等有親情渲染力的電視劇，來激發(fā)服刑人員心中那尚未泯滅的良知，從而達(dá)到了促進(jìn)服刑人員積極改造的熱情，收到了很好的效果。

3、實(shí)施關(guān)注弱勢群體的幫扶工程，努力減少不和諧因素。重視和解決罪犯的實(shí)際困難。不少罪犯家庭都比較困難，他們對家庭生活及子女的讀書問題特別關(guān)心。因此，為了使罪犯安心改造，應(yīng)當(dāng)為他們解決一定的實(shí)際困難。比如罪犯子女的讀書問題，監(jiān)獄可以與當(dāng)?shù)匦姓块T、民政部門協(xié)商，給予適當(dāng)解決。又如罪犯家庭發(fā)生意外事件時(shí)，我們一定要本著人道主義的原則做好罪犯的安撫教育工作，認(rèn)真妥善處理好罪犯在監(jiān)內(nèi)服刑期間的情緒波動及家庭變故帶給罪犯的影響，使罪犯深深感到政府的改造政策的英明、偉大，深感社會主義人道主義的公正，深感政府及我們民警的體貼關(guān)懷，進(jìn)一步增強(qiáng)罪犯安心改造，樹立重新做人的信心和決心。

4、加大犯罪文化職業(yè)技術(shù)教育力度，提高罪犯自身的文化基礎(chǔ)和職業(yè)技能水平，使罪犯具備刑釋后就業(yè)謀生和適應(yīng)社會正常生活的能力。早在1987年國家科學(xué)技術(shù)委員會和司法部就下發(fā)過《關(guān)于進(jìn)一步做好對犯人職業(yè)技術(shù)教育的通知》，并規(guī)定了對犯人的職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)繼續(xù)貫徹“面向生產(chǎn)，著眼就業(yè)，服務(wù)社會”的原則．隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，我們要結(jié)合社會實(shí)際，不斷完善和創(chuàng)新教學(xué)方法，因地制宜地開設(shè)各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高辦學(xué)檔次和教學(xué)質(zhì)量，使罪犯學(xué)有所得、學(xué)有所獲，為回歸社會擇業(yè)，成為自食其力的新人創(chuàng)造條件。

5、抓好出監(jiān)教育，鞏固改造成果。罪犯出監(jiān)教育是落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是鞏固改造成果的關(guān)鍵時(shí)期，更是提高社會適應(yīng)能力，做好與社會銜接工作的重要階段。對罪犯進(jìn)行形勢、政策、前途教育，遵紀(jì)守法教育，內(nèi)容要多樣，結(jié)合實(shí)際向罪犯介紹當(dāng)前社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會就業(yè)形勢，并向他們提供社會上多方面的就業(yè)信息，使他們有提前選擇的機(jī)會，樹立就業(yè)信心，加快犯罪由“監(jiān)獄人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的步伐。

三、預(yù)防和減少刑釋人員重新違法犯罪

“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出，進(jìn)一步明確了司法行政工作在預(yù)防和減少重新違法犯罪中的職責(zé)和任務(wù)。罪犯刑釋后要回歸社會，降低重新違法犯罪率的工作也相應(yīng)由監(jiān)獄延伸到了社會。積極動員社會各界力量，有效優(yōu)化資源，強(qiáng)化刑釋人員的幫教和安置工作，與獄內(nèi)教育有機(jī)

結(jié)合，形成合力，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取有關(guān)部門的支持，把降低違法犯罪率納入社會治安綜合治理工作體系，作為平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)幫教措施，給刑釋人員提供謀生的機(jī)會和平臺，鼓勵他們依法從業(yè)創(chuàng)業(yè)。宣傳他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的典型，增進(jìn)社會各界對他們的關(guān)心和理解，消除社會歧視，為刑釋人員回歸社會營造良好氛圍。我們認(rèn)為刑釋人員安置幫教工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）認(rèn)真組織刑釋幫教工作的立法調(diào)研，建立長效機(jī)制

安置幫教工作難以有序開展的最大問題就是沒有法律、法規(guī)規(guī)定，雖然中央、省、市綜治委先后下發(fā)過通知、決定等，但難象法律、法規(guī)一樣具有普遍的約束力。建議組織專家開展刑釋幫教安置工作立法調(diào)研，人大盡早啟動立法計(jì)劃。通過調(diào)研，在立法上明確安置幫教工作機(jī)構(gòu)，確保安置幫教工作落到實(shí)處；明確各部門的職責(zé)、職能、工作任務(wù)等，確保各部門按法律規(guī)定履行職責(zé)，相互配合，有效地解決推諉、扯皮問題，更好地解決因?yàn)榕浜喜缓枚鴮?dǎo)致的脫管、失管問題；將實(shí)踐證明可行的各種優(yōu)惠政策、措施，上升為法律規(guī)定，確保安置幫教工作的各種優(yōu)惠政策落到實(shí)處；明確安置幫教工作經(jīng)費(fèi)，由各級政府納入財(cái)政預(yù)算，確保安置幫教工作經(jīng)費(fèi)得到保障。通過不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度及地方綜治方面的硬性措施，建立起一套長效運(yùn)行幫教機(jī)制，使回歸人員走上健康的人生道路。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行分層管理

黨委黨政府要重視刑釋幫教工作，主動為刑釋幫教工作排憂解難。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制落到實(shí)處，做到機(jī)構(gòu)健全、人員到位，使刑釋安置幫教工作有人抓、有人管、有人干；要加大對從事安置幫教工作人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，使他們了解安置幫教基本知識，以扭轉(zhuǎn)應(yīng)付檢查式的工作模式，為搞好安置幫教工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每季度至少一次走訪幫教，每季度進(jìn)行一次現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)考察，堅(jiān)持“教育、挽救、感化”的方針，采取超前幫教、跟蹤幫教、引導(dǎo)幫教、聯(lián)合幫教等形式手段，教育挽救，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，預(yù)防和減少重新違法犯罪。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，保障措施到位

各級黨委黨政府應(yīng)高度重視刑釋人員安置幫教工作經(jīng)費(fèi)保障，將刑釋幫教安置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，從根本上確保安置幫教組織工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，解決刑釋人員回歸社會后在一定期限內(nèi)的生活和生存困難，使其盡快融入社會，最大限度地化消極因素為積極因素，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）整合社會資源，拓寬安置渠道

充分發(fā)揮社區(qū)資源的優(yōu)勢，將安置幫教工作有機(jī)地融入社區(qū)建設(shè)和社會管理環(huán)節(jié)之中，動員和組織團(tuán)員、青年、婦女、離退休干部、社會志愿者參與對刑釋人員的幫教工作，逐步實(shí)現(xiàn)幫教社會化。鼓勵扶持刑釋人員從事個(gè)體經(jīng)營，街道和有關(guān)部門要為他們辦理各種營業(yè)手續(xù)提供方便，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市綜治委有關(guān)刑釋人員最低生活保障和稅收、管理費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠。引導(dǎo)、動員國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)主消除偏見，增強(qiáng)責(zé)任感和義務(wù)意識，擇優(yōu)接收表現(xiàn)好、有一技之長的刑釋人員就業(yè)。

（五）建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，營造開展安置幫教工作的良好氛圍

為實(shí)現(xiàn)政法部門和幫教工作相關(guān)部門的資源共享，防止刑釋人員出現(xiàn)脫管、失管、漏管。當(dāng)前，有必要在全國范圍內(nèi)組建信息網(wǎng)絡(luò)，建立刑釋人員幫教安置管理數(shù)據(jù)庫，方便安置幫教機(jī)構(gòu)利用信息化平臺管理安置幫教工作，使服刑人員在出監(jiān)前，住地安置幫教組織機(jī)構(gòu)能夠全面掌握情況，及時(shí)銜接，有針對性落實(shí)幫教措施，及時(shí)掌握刑釋人員的現(xiàn)狀、行動去向，最大限度地減少和防止出現(xiàn)失管、脫管、漏管。

（六）認(rèn)真做好大回訪工作，有效預(yù)防和減少犯罪

地方司法所要和監(jiān)獄攜起手來共同做好大回訪工作，要定期進(jìn)行溝通，把各自所掌握的信息進(jìn)行互相交流，對刑釋后能夠遵紀(jì)守法，自主創(chuàng)業(yè)并取得顯著成效的要及時(shí)給予表彰和獎勵，并在監(jiān)獄服刑人員當(dāng)中宣傳他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的典型，鼓勵服刑人員樹立改造信心，加速改造步伐，爭取早日獲得新生，對沒有就業(yè)和生活困難的刑釋人員，監(jiān)獄和司法所要及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予幫助，解決就業(yè)問題和生活問題，讓他們能感受到社會大家庭的溫暖，樹立生活的勇氣和信心，預(yù)防和減少犯罪。自2007年開始，吉林省監(jiān)獄系統(tǒng)數(shù)百名民警行程數(shù)十萬公里，走遍了吉林大地的每一個(gè)角落，完成了一項(xiàng)前所未有的艱巨使命——“大回訪”。這項(xiàng)工作，開了全國監(jiān)獄系統(tǒng)之先河。吉林省監(jiān)獄局還根據(jù)此次“大回訪”出版了《閃光的歸途》這本書，這本書選登了32名刑滿釋放人員回歸社會后重新創(chuàng)業(yè)的典型事跡。并發(fā)放給全省各監(jiān)獄服刑人員互相傳閱，在服刑人員中反響很大，很多服刑人員從中得到了啟迪和

鼓舞。

總之，貫徹落實(shí)好“首要標(biāo)準(zhǔn)”是監(jiān)獄工作當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們在工作中應(yīng)抓住教育改造質(zhì)量這個(gè)中心環(huán)節(jié)，圍繞降低重新違法犯罪率這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)工作思路和方法，審時(shí)度勢，責(zé)無旁貸地肩負(fù)起教育人、改造人的靈魂工程，促進(jìn)監(jiān)獄教育改造工作又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。

第三篇：推進(jìn)教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化 提高改造質(zhì)量

推進(jìn)教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化 不斷提高罪犯教育改造質(zhì)量

【內(nèi)容摘要】 監(jiān)獄教育改造標(biāo)準(zhǔn)化管理是促進(jìn)監(jiān)獄公正執(zhí)法的重要途徑之一，是提高教育改造質(zhì)量的必然要求。扎實(shí)開展教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于推進(jìn)教育改造工作的持續(xù)深化，有利于實(shí)現(xiàn)教育改造硬軟件建設(shè)的同步推進(jìn)，有利于提升監(jiān)獄整體形象。但是由于條件的限制，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的落實(shí)還有一定的差距，監(jiān)獄要結(jié)合實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，采取措施切實(shí)加強(qiáng)工作規(guī)范化、管理信息化、隊(duì)伍專業(yè)化、改造科學(xué)化、教育社會化，不斷提高罪犯改造質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】 標(biāo)準(zhǔn)化 重要意義 問題與不足 對策與建議

推進(jìn)教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化

不斷提高罪犯教育改造質(zhì)量

教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施，是監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的具體體現(xiàn)，是監(jiān)獄教育改造工作的發(fā)展和創(chuàng)新，對實(shí)現(xiàn)“將罪犯改造成為守法公民”的監(jiān)獄工作目標(biāo)有著重要意義。教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化的提出解決了教育改造工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為做好新時(shí)期教育改造罪犯工作提供了保障。但仍存在著許多問題和困難，要把教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化看作一種方法，一種能力，一種素質(zhì)，一種作風(fēng)，一種境界，進(jìn)一步豐富管理的內(nèi)涵，解決問題、克服困難、健全制度、創(chuàng)新發(fā)展，才能使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更加完善和成熟，才能完成好“改造罪犯、實(shí)現(xiàn)罪犯再社會化，降低重新犯罪率”的歷史使命。

一、教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

質(zhì)量管理與標(biāo)準(zhǔn)化有著密切的關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)化是質(zhì)量管理的依據(jù)和基礎(chǔ)，產(chǎn)品質(zhì)量的形成，必須用一系列標(biāo)準(zhǔn)來控制和指導(dǎo)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和使用的全過程。因此，標(biāo)準(zhǔn)化活動貫穿于質(zhì)量管理的始終。

標(biāo)準(zhǔn)化是指為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實(shí)際的或潛在的問題制定共同和重復(fù)使用的規(guī)則的活動?？梢?，標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)活動過程，主要是指制定標(biāo)準(zhǔn)、宜傳貫徹標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理、根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況修訂標(biāo)準(zhǔn)的過程。這個(gè)過程不是一次性的，而是一個(gè)不斷循環(huán)、不斷提高、不斷發(fā)展的運(yùn)動過程。每一個(gè)循環(huán)完成后，標(biāo)準(zhǔn)化的水平和效益就會提高一步。

監(jiān)獄教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化包括資源配臵標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、教育手段標(biāo)準(zhǔn)化、教育管理標(biāo)準(zhǔn)化等等。物質(zhì)要素的有效配臵是基礎(chǔ)、是保障，人文要素的有效配臵是核心、是關(guān)鍵。兩種要素互為

條件，互相作用，構(gòu)成了教育改造工作的統(tǒng)一體。各種要素的快速健康、有序配臵，將對監(jiān)獄教育改造發(fā)揮強(qiáng)大推動作用，最終將為提高改造質(zhì)量發(fā)揮巨大作用?？傮w目標(biāo)是通過系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使教育改造工作組織、機(jī)構(gòu)、人員、場地、設(shè)施、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、資料保障到位,教育改造內(nèi)容流程統(tǒng)一,外觀規(guī)范，確保運(yùn)行有序、考核科學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、改造科學(xué)化、設(shè)施現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化。

監(jiān)獄教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化對提高教育改造質(zhì)量具有重要意義，可以產(chǎn)生五個(gè)方面的積極作用：一是“燈塔效用”，即它像一座燈塔一樣，通過構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)獄教育改造管理制度，指明了教育改造工作所必須遵循的航線，使監(jiān)獄民警按著共同的標(biāo)準(zhǔn)和方向去開展工作；二是“手電筒效應(yīng)”，即它像手電筒一樣，照亮了教育改造工作每一個(gè)環(huán)節(jié)的前行方向，使監(jiān)獄民警和罪犯都知道必須按著共同的標(biāo)準(zhǔn)和方向往前走，目標(biāo)清晰，方向明確。三是“顯微鏡效應(yīng)”，通過程序文件和質(zhì)量記錄，從軟件上完善和規(guī)范教育改造工作管理，保持其責(zé)任的可追溯性；四是“警鐘效應(yīng)”，提高民警的教育質(zhì)量意識，轉(zhuǎn)變教育觀念，通過細(xì)致的量化指標(biāo)可以形成監(jiān)獄民警保證教育質(zhì)量的自律機(jī)制；五是“放大鏡效應(yīng)”，通過標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量認(rèn)定，可以保證社會對監(jiān)獄教育改造質(zhì)量的認(rèn)可度，增強(qiáng)社會對監(jiān)獄工作的認(rèn)識與理解，促進(jìn)監(jiān)獄工作的社會化進(jìn)程。

二、當(dāng)前教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題與不足

（一）“首要標(biāo)準(zhǔn)”思想理念有待加強(qiáng)。一是雖然明確了由主要

領(lǐng)導(dǎo)主抓教育改造、主要資源用于教育改造、主要時(shí)間用于教育改造、監(jiān)獄一把手是教育改造工作第一責(zé)任人的要求，但個(gè)別監(jiān)獄在落實(shí)上不力，還需進(jìn)一步加強(qiáng)思想統(tǒng)一認(rèn)識。二是從罪犯思想教育、文化教育、職業(yè)技能教育到專項(xiàng)或主題教育的課堂化授課內(nèi)容和科目非常繁多，很多涉及到專業(yè)化、專門性的教育，必須選拔責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、理論研究深的民警擔(dān)任相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)，但從監(jiān)獄民警整體情況來看，真正有授課能力的民警人數(shù)較少，師資力量整體偏弱和不足。三是“5+1+1”教育模式落實(shí)不到位。由于受勞動生產(chǎn)季節(jié)性因素、民警輪休輪值等的影響，“5+1+1”正規(guī)化課堂教育模式落實(shí)不到位，罪犯受教育的時(shí)間和質(zhì)量得不到保障。

（二）教學(xué)內(nèi)容和管理體制相對滯后。一是分類教育未有效開展。不能根據(jù)罪犯犯罪的類型不同、罪錯程度差異等對罪犯開展分類教育，將罪犯的教育“一鍋煮”，沒有針對性。二是文化和技術(shù)教育未得到完全落實(shí)。罪犯思想、文化教育的教材相對落后。鑒于監(jiān)獄本身與罪犯個(gè)體的特殊性，在文化教育科目設(shè)臵上，大多只開設(shè)語文、數(shù)學(xué)兩項(xiàng)科目。由于缺乏信息和市場研判能力，監(jiān)獄開展的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目與社會需求之間大多存在融合性差的問題，罪犯無法接受與社會同等水平的教育和培訓(xùn)，從而形成不是“我要學(xué)”，而是“讓我學(xué)”的被動局面。

（三）財(cái)政保障機(jī)制不到位。在監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)過多地依賴監(jiān)獄生產(chǎn)收入的經(jīng)費(fèi)保障體制下，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)與監(jiān)獄生產(chǎn)收入掛鉤，缺陷的體制所派生出的繁重經(jīng)濟(jì)壓力，使得監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的主要時(shí)間和精力，使得監(jiān)獄 的主要人力、物力和財(cái)力都投入到監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中，這樣所導(dǎo)致的直接后果是：監(jiān)獄工作中心發(fā)生嚴(yán)重偏移，教育改造的核心作用弱化，改造目標(biāo)嚴(yán)重偏離。在監(jiān)管安全和追求經(jīng)濟(jì)效益的面前，在生存與發(fā)展的大事面前，一些單位出現(xiàn)教育時(shí)間被擠占、場地被占用、人員被抽走的現(xiàn)象①，導(dǎo)致教育改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離教育改造的需求存在一定差距，基礎(chǔ)資料不規(guī)范不系統(tǒng)。

（四）獎懲機(jī)制建設(shè)有待探索與完善。一是雖然明確了對教育改造不合格的實(shí)行“一票否決”，但執(zhí)行力差，教育改造作為硬指標(biāo)“硬而不硬”，沒有起到很好的促進(jìn)作用。二是改造各部門之間不能緊密配合齊抓共管，沒有做好教育改造隊(duì)伍的嚴(yán)進(jìn)寬出和專業(yè)化建設(shè)，從事教育改造工作的人得不到應(yīng)有的激勵。

三、推進(jìn)教育改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策與建議

思路是工作的理性思考，是實(shí)踐的科學(xué)方向，是我們應(yīng)當(dāng)遵循的工作原則?！氨O(jiān)獄的改造功能，在國際范圍內(nèi)，有深刻的理論基礎(chǔ)，而在中國為最。改造人，是監(jiān)獄制度在現(xiàn)代中國最深刻、最廣泛的體現(xiàn)?！雹?教育改造工作必須與時(shí)創(chuàng)新，從前贍性與現(xiàn)實(shí)性兩個(gè)方面出發(fā)，理清發(fā)展思路，不斷地提高教育的治本功能。

（一）以長效機(jī)制建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化“教育為本”的理念

1、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在監(jiān)獄管理局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在局教育改造處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，監(jiān)獄要牢固樹立全方位轉(zhuǎn)變教育改造理念，建立起部門協(xié)作、全員參與的教育改造工作機(jī)制，及時(shí)有效地解決教育改造工作重大問題。嚴(yán)格落實(shí)一把手是教育改造工作第一責(zé)任人，并確

定一個(gè)監(jiān)區(qū)作為教育改造工作的聯(lián)系點(diǎn)，每季度至少專題研究一次教育改造工作。

2、強(qiáng)化宣傳，形成氛圍。監(jiān)獄要組建由一把手掛帥的教育改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，要加大教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳力度，通過監(jiān)獄大會、廣播、報(bào)刊、墻報(bào)等形式，大張旗鼓，形成推行教育改造標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍，切實(shí)提高全員參與教育改造工作的積極性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄教育改造水平的整體提高。

3、落實(shí)部門責(zé)任制。圍繞構(gòu)建“大教育”格局整合系統(tǒng)資源，積極發(fā)揮各部門的教育改造職能，形成以教育職能部門牽頭、各相關(guān)部門協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，建立以提高教育改造質(zhì)量為中心的綜合考核機(jī)制。辦公室負(fù)責(zé)對教育改造不合格的實(shí)行“一票否決”；政工部門負(fù)責(zé)落實(shí)“由主要領(lǐng)導(dǎo)主抓教育改造、主要資源用于教育改造、主要時(shí)間用于教育改造”的要求，明確監(jiān)獄一把手是教育改造工作第一責(zé)任人，并重點(diǎn)做好教育改造隊(duì)伍的嚴(yán)進(jìn)寬出和專業(yè)化建設(shè)；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)按照監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對教育改造場所進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工建設(shè)；財(cái)務(wù)審計(jì)部門負(fù)責(zé)教育改造經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ貌⒙鋵?shí)教育改造工作經(jīng)費(fèi)保障；紀(jì)檢督察部門負(fù)責(zé)開展對教育改造工作的專項(xiàng)督察。

4、加大目標(biāo)考核機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)教育改造從軟任務(wù)向硬指標(biāo)的轉(zhuǎn)變，建立“三級考核體系”（?。ㄗ灾螀^(qū)）-廳局-監(jiān)獄），將罪犯改好率和重新犯罪率列為一級考核目標(biāo)。在綜合考核中，提高教育改造分值所占比重。在監(jiān)獄對民警的考核中，將教育改造目標(biāo)的完成情況納入到公務(wù)員考核體系之中，與競職晉升掛鉤，有效地調(diào)動民警抓好教育改造工作的積極性和主動性。

5、構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)民警的施教能力和水平。根據(jù)需要，（1）健全培訓(xùn)體制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分類管理的培訓(xùn)體制。（2）科學(xué)制訂培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)獄內(nèi)押犯結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以提高教育改造能力為重點(diǎn)，針對具體崗位，制定教育改造民警崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，定期舉辦各類培訓(xùn)班，組織民警學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)等方面的新知識，使民警的業(yè)務(wù)知識能夠得到及時(shí)更新，適應(yīng)工作要求。（3）突出培訓(xùn)教育效果。要把培訓(xùn)的效果體現(xiàn)在民警教育改造能力的提高上。通過培訓(xùn)教育，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會教學(xué)管理，對日常的教學(xué)管理工作能夠進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；分管領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會組織教學(xué)，對日常的教學(xué)組織工作進(jìn)行具體指導(dǎo)；部門領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會教學(xué)工作實(shí)踐，及時(shí)協(xié)調(diào)好日常教學(xué)和教學(xué)教研工作；民警教師要學(xué)會課堂設(shè)計(jì)、課堂組織、教學(xué)技術(shù)等。（4）創(chuàng)新培訓(xùn)形式。培訓(xùn)的形式可采取崗位培訓(xùn)，在職函授、自學(xué)考試、選送脫產(chǎn)進(jìn)修等多種形式。監(jiān)獄要在加大培訓(xùn)力度的同時(shí)，激發(fā)民警的學(xué)習(xí)興趣，鼓勵自學(xué)取證，制定獎勵機(jī)制多方位鼓勵民警到社會院校進(jìn)行自學(xué)深造中，不斷更新專業(yè)知識，提高施教能力和水平。（5）加強(qiáng)社會聯(lián)合培訓(xùn)的工作力度，建立長期培訓(xùn)制度，與社會教育師資培訓(xùn)部門建立定點(diǎn)關(guān)系，定期派出民警教師參加學(xué)習(xí)，全面提高民警的業(yè)務(wù)能力、工作技能，促進(jìn)整體工作的進(jìn)步和提高。

（二）以規(guī)范落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，打牢教育改造基礎(chǔ)

1、嚴(yán)格教育改造內(nèi)容程序的規(guī)范。一是規(guī)范教育改造工作內(nèi)容。明確和細(xì)化入監(jiān)教育、個(gè)別教育、集體教育、“三課”教育、監(jiān)區(qū)文化建設(shè)、社會幫教、心理矯治、出監(jiān)教育、改造質(zhì)量評估等11項(xiàng)工作的教育內(nèi)容及要求，充實(shí)和完善教育改造工作體系，使教育改造工

作有據(jù)可依。二是規(guī)范教育改造工作程序。明確規(guī)定教育改造工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段的具體操作流程和要求，使教育改造工作的開展更具操作性和實(shí)務(wù)性，形成教育改造工作有序推進(jìn)、流程統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，使教育改造工作有章可循。

2、落實(shí)教育改造軟件硬件的規(guī)范。（1）加強(qiáng)軟件管理系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)教育改造工作EJY信息管理軟件系統(tǒng)、心理矯治軟件管理系統(tǒng)、罪犯教育改造信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)把監(jiān)獄教育改造工作納入系統(tǒng)化、程序化、信息化管理。二是強(qiáng)化硬件標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)罪犯心理健康指導(dǎo)中心“七室”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、電教中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、圖書閱覽室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教育中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)區(qū)文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)對這些教育改造場所的功能、面積、環(huán)境要求、硬件要求、設(shè)備配臵、經(jīng)費(fèi)支持等要求，確保教育改造工作硬件建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)作。

3、狠抓教育改造教材資料的規(guī)范。（1）規(guī)范思想教育教材，實(shí)施罪犯“三課”教育必修、選修制度，在罪犯思想教育中推行“三年一循環(huán)”的教育方式，使罪犯思想教育內(nèi)容階段化、系統(tǒng)化。（2）規(guī)范各種執(zhí)法表冊簿。針對教育改造資料不健全、表冊不規(guī)范的狀況，把教育改造基礎(chǔ)資料分為11大類33種表冊薄，并對每個(gè)大類、每種表冊薄項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，做到資料齊備、格式統(tǒng)一。③

4、抓實(shí)教育改造外觀標(biāo)識的規(guī)范。力求做到外觀統(tǒng)一、布臵美觀。（1）統(tǒng)一部位。確定監(jiān)獄教育改造科、女警中心、心理健康指導(dǎo)中心、圖書閱覽室、監(jiān)區(qū)文化廣場等部位作為教育改造外觀標(biāo)識必須規(guī)范的部位。（2）統(tǒng)一項(xiàng)目。對教育改造部位張貼項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，把標(biāo)牌、制度、標(biāo)語、書畫等作為上墻內(nèi)容。（3）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對各部位上墻項(xiàng)目的規(guī)格、顏色、材質(zhì)、字體等進(jìn)行規(guī)范。（4）統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。對各項(xiàng)目懸掛張貼的位臵和內(nèi)容也做到相對統(tǒng)一。

5、抓緊教育改造保障工作的規(guī)范。（1）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)人員保障。成立“一科三室兩中心”，明確界定相應(yīng)的職能職責(zé)，并規(guī)定各個(gè)機(jī)構(gòu)人員配備數(shù)，促使監(jiān)獄配齊配強(qiáng)教育改造工作隊(duì)伍。（2）加強(qiáng)場地設(shè)施保障。按照硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，加強(qiáng)教育改造場地建設(shè)，改善教育改造設(shè)施。（3）嚴(yán)格保障教育時(shí)間。大力推行“5+1+1”教育模式，確保法定工作日對罪犯進(jìn)行正規(guī)課堂化教育。（4）加大經(jīng)費(fèi)保障力度。建立教育改造規(guī)范化建設(shè)引導(dǎo)資金和教育改造經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制。積聚有限資金，加強(qiáng)教育場所的硬件建設(shè)。

（三）以標(biāo)準(zhǔn)化管理為立足點(diǎn)，不斷創(chuàng)新教育改造方式方法

創(chuàng)新與發(fā)展是監(jiān)獄工作永恒的主題，要堅(jiān)持因人施教、分類教育、以理服人的原則，堅(jiān)持集體教育與個(gè)別教育相結(jié)合，獄內(nèi)教育與社會幫教相結(jié)合，不斷地創(chuàng)新教育改造模式

1、加強(qiáng)對警示教育的管理。（1）規(guī)范警示教育基地建設(shè)。充分挖掘監(jiān)獄的警示教育資源教育干部、警示社會，配合地方檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，切實(shí)增強(qiáng)各級黨政干部廉潔守法意識。（2）規(guī)范罪犯現(xiàn)身說法警示教育。制定完善《監(jiān)獄警示教育管理辦法》，對開展警示教育的形式、內(nèi)容、程序、范圍等做出具體規(guī)定。

2、加強(qiáng)對社會幫教的管理。與罪犯家屬、社會志愿團(tuán)體及關(guān)心

罪犯教育改造工作的社會人士、企事業(yè)單位簽訂幫教協(xié)議書，建立穩(wěn)定的社會幫教隊(duì)伍。（1）加強(qiáng)社會幫教的針對性。讓社會教育以各種形式“走進(jìn)大墻”、深入獄內(nèi)，請勞動、工商、稅務(wù)等部門開展《勞動法》、《合同法》、《工商稅法》等教育，并且對當(dāng)前的就業(yè)形勢作專題講座；定期讓新華書店到獄內(nèi)舉辦“書市”，為罪犯帶來精神食糧。（2）拓展社會幫教的實(shí)效性。在肉孜節(jié)、古爾邦節(jié)、春節(jié)、中秋節(jié)、母親節(jié)、父親節(jié)等節(jié)日來臨之際，開展親情幫教、社會幫教等活動，有計(jì)劃、有步驟地解決罪犯的思想問題、心理問題、法律問題、困難幫扶以及就業(yè)安臵等問題。（3）規(guī)范社會幫教工作。制定出臺監(jiān)獄社會幫教工作管理辦法，規(guī)范社會幫教的內(nèi)容、方法、程序，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄社會幫教工作制度化。

3、積極探索監(jiān)地互動的社會化教育長效機(jī)制。（1）全面開展“法律援助進(jìn)監(jiān)獄”活動。加強(qiáng)與法律援助機(jī)構(gòu)溝通，定期為罪犯提供法律咨詢服務(wù)，幫助罪犯解決子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分配、遺產(chǎn)繼承、婚姻危機(jī)等常見的法律糾紛。（2）探索“社會包容、政府幫扶、部門聯(lián)動、家庭接納、監(jiān)獄和社會共同幫教”的長效機(jī)制。建立由黨、政、工、團(tuán)和公民個(gè)人參與的社會教育聯(lián)動機(jī)制，開設(shè)社會幫教網(wǎng)站、社會幫教信箱和社會幫教熱線，開展個(gè)體幫教活動。（3）建立刑釋人員接茬幫教工作無縫對接體系。積極協(xié)調(diào)地方民政、勞動保障、教育、財(cái)政等部門，通過建立安臵幫教基地、發(fā)放刑釋人員聯(lián)系卡等方法，解決刑釋人員生活、子女讀書、就業(yè)等具體困難，使刑釋人員平安度過危險(xiǎn)期，有效降低重新違法犯罪率。

“少一名罪犯，多一名社會的守法公民”，不僅是監(jiān)獄的責(zé)任，也是全社會責(zé)任。監(jiān)獄的教育改造工作在現(xiàn)代司法理念下必然有著廣闊的作為空間，推進(jìn)教育改造工作的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、社會化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其效果最優(yōu)化，應(yīng)該成為監(jiān)獄教育改造工作的境界與目標(biāo)。只有這樣，監(jiān)獄教育改造的質(zhì)量才能有所突破，才能贏得社會的廣泛尊重與理解，才能不斷步入更加廣闊的天地。

參考文獻(xiàn)：

①劉京平馬占祿 《實(shí)行“5+1+1”管理教育罪犯新模式亟待解決的問題及思考》 《中國司法》2011年03期

②張晶 《社會主義和諧社會：認(rèn)識監(jiān)獄價(jià)值的新領(lǐng)域》，《中國司法》，2007年第3期；

③劉作明 《以教育改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手 切實(shí)把“首要標(biāo)準(zhǔn)”落到實(shí)處》

第四篇：改造平臺報(bào)告

關(guān)于倉儲部（興達(dá)）裝卸平臺由地上改為地下的報(bào)告

公司領(lǐng)導(dǎo)：

為了提升工作效率，增加現(xiàn)有場地的可利用作業(yè)空間并進(jìn)一步提高裝卸現(xiàn)場安全性，倉儲部（興達(dá)）特申請將成品庫房2庫南側(cè)，與制膠車間五線上料口之間的地上裝卸車平臺整體拆除，改造成半地下裝卸車平臺。

改造后的地下路面使用水泥硬化，側(cè)壁及停靠墻均用水泥澆筑，坑道兩側(cè)路面頂部加裝預(yù)埋鐵，便于安裝防護(hù)欄，同時(shí)平臺東側(cè)花磚也需水泥硬化便于車輛的裝卸作業(yè)。地下平臺上部需加裝防雨棚，連接至成品庫2庫門口，便于雨雪天氣車輛作業(yè)，可進(jìn)一步提高工作效率。

改造后可使貨車集裝箱體底部高度與周邊路面高度持平，增加現(xiàn)有場地的可作業(yè)空間，并避免了抱夾車司機(jī)的高位作業(yè)及物料的高位碼放，可進(jìn)一步提升裝卸作業(yè)過程中的安全性。申報(bào)理由：

1、提升安全性

現(xiàn)有平臺為地上平臺，高度為1.5米，在集裝箱裝卸作業(yè)時(shí)，需多輛抱夾車將需裝卸的物料放臵于平臺邊緣并進(jìn)行二次倒運(yùn)，并且需要抱夾車在平臺上進(jìn)行高位作業(yè)，在作業(yè)過程中作業(yè)車輛及物料穩(wěn)定性處于不可控的狀態(tài)下，容易發(fā)生物料掉落及較危險(xiǎn)的車輛事故，如事故發(fā)生均會造成嚴(yán)重后果，平臺改造后因車輛作業(yè)及物料的碼放均在水平地面高度，安全及穩(wěn)定性可達(dá)到最大可控，可避免因高位作業(yè)帶來的危險(xiǎn)事故的發(fā)生。

2、提高作業(yè)效率

現(xiàn)有平臺至少需3臺抱夾車配合作業(yè)，1臺在平臺上進(jìn)行物料的裝卸，另2臺抱夾車在平臺下對物料進(jìn)行倒運(yùn)，平臺改造后，最少1臺車就可先行對集裝箱進(jìn)行物料的裝卸，避免了對物料的二次倒運(yùn)，可減少因車輛倒運(yùn)過程中對物料造成的污染及破損，極大提高單車作業(yè)效率，可緩解倉儲部抱夾車和人員緊張的現(xiàn)狀。

改造后的平臺加裝防雨棚后，可將雨雪天氣對成品裝箱作業(yè)的影響降到最低，避免因裝箱不及時(shí)造成集裝箱的延誤從而造成不必要的費(fèi)用產(chǎn)生。

3、增加可利用作業(yè)空間

現(xiàn)制膠車間五線上漿平臺南側(cè)，車間加裝了設(shè)備，減少了漿粕存料空間，導(dǎo)致備料場地狹窄（影響上午備料，延長上料時(shí)間，從而延長阻燃劑上料時(shí)間，造成部分人員加班，增加加班費(fèi)）司機(jī)作業(yè)安全距離不夠、存在交叉作業(yè)安全隱患，改成半地下平臺后（被裝卸車輛倒至地下平臺后和地上平臺相比可以節(jié)約17米場地，有利于廠內(nèi)機(jī)動車和外運(yùn)貨車交通樞紐），現(xiàn)有平臺處位臵可以存放一定量的漿粕，在現(xiàn)有的場地基礎(chǔ)上增加可利用的作業(yè)空間。

綜合以上原因，倉儲部特向公司領(lǐng)導(dǎo)申請，將現(xiàn)有的地上裝卸平臺改為半地下裝卸平臺。

倉儲部 2014年6月26日

第五篇：監(jiān)管改造論文

監(jiān)管改造論文

監(jiān)獄信息化的途徑和方法

大力推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)，是當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。在新形勢下，監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須把信息技術(shù)和傳統(tǒng)監(jiān)獄管理有機(jī)結(jié)合起來，不斷深化信息化建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新管理模式，保障監(jiān)獄充分履行職能、更好地服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、信息化建設(shè)對監(jiān)獄管理模式重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義 信息化背景下監(jiān)獄管理模式重構(gòu)，是指以信息技術(shù)為手段，以高效、公正、科學(xué)、安全為目標(biāo)，對傳統(tǒng)監(jiān)獄管理的體制機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等諸方面進(jìn)行優(yōu)化、改造、重組，實(shí)現(xiàn)信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動化、管理手段現(xiàn)代化。信息化背景下監(jiān)獄管理模式重構(gòu)，是對傳統(tǒng)監(jiān)獄管理模式的繼承和發(fā)展，為監(jiān)獄工作的法制化、科學(xué)化、社會化提供了一個(gè)新的平臺。信息化建設(shè)對監(jiān)獄管理模式重構(gòu)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于促進(jìn)監(jiān)獄組織結(jié)構(gòu)的“扁平化”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄資源的優(yōu)化配臵

現(xiàn)代社會要求各種組織設(shè)計(jì)必須實(shí)現(xiàn)扁平化，減少中間層次，盡可能縮短領(lǐng)導(dǎo)層與實(shí)施層的距離，降低信息失真率。通過信息化、“電子政務(wù)”，拉近指揮與實(shí)戰(zhàn)、機(jī)關(guān)與一線的時(shí)空距離，助推扁平化管理，使監(jiān)獄二級管理模式變成現(xiàn)實(shí)，有利于減少管理層次，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄資源配臵的最優(yōu)化。

（二）有利于促進(jìn)監(jiān)獄辦公模式的“無紙化”，降低監(jiān)獄管理成本

信息化具有傳統(tǒng)工作模式無法比擬的便捷快速、成本低廉等優(yōu)點(diǎn)。在信息化建設(shè)中，監(jiān)獄全面推廣辦公自動化系統(tǒng)和公文交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)局機(jī)關(guān)辦公自動化和各監(jiān)所網(wǎng)上公文交換，各種紙質(zhì)文件大幅減少，無論是工作部署、文件傳達(dá)，還是檢查考核，鼠標(biāo)一點(diǎn)一目了然。同時(shí)，開通內(nèi)部郵件系統(tǒng)和IP電話系統(tǒng)，建立會議視頻系統(tǒng)，使信息傳遞更加準(zhǔn)確、快捷。信息化實(shí)施后，“無紙化”、網(wǎng)絡(luò)化辦公成為可能，改變了監(jiān)獄的內(nèi)部管理模式，提高了工作效率，節(jié)約了辦公資源，減輕了民警的工作強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)了“向信息化要警力”的目的。

（三）有利于促進(jìn)監(jiān)獄監(jiān)管安全的“常態(tài)化”，完成首要任務(wù)

信息化改變了監(jiān)獄的安全防控模式，提高了監(jiān)獄的安全系數(shù)。過去，監(jiān)獄安全工作靠的是民警的死看硬守，稍有疏忽就會出問題。現(xiàn)在監(jiān)獄通過數(shù)字化安全防范監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、高壓報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)上對罪犯信息進(jìn)行綜合分析和研判，對罪犯三大現(xiàn)場的24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，對突發(fā)事件的全局響應(yīng)、遠(yuǎn)程指揮、精確處臵，大大減少了事故的發(fā)生幾率。監(jiān)獄信息化的實(shí)現(xiàn)，改變了民警疲勞戰(zhàn)的狀態(tài)，形成了人防、物防、技防一體，全過程、全方位、全時(shí)空覆蓋的監(jiān)管安全防范新格局，為監(jiān)管安全常態(tài)化提供了技術(shù)保障。

（四）有利于促進(jìn)教育改造手段的科學(xué)化，貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”

信息化使罪犯教育改造手段更加科學(xué)、更加開放，甚至在一些條件下可以直接轉(zhuǎn)化為矯正技術(shù)。如利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立罪犯教育改造專網(wǎng)，開展網(wǎng)上遠(yuǎn)程教學(xué)，推廣應(yīng)用網(wǎng)上心理咨詢和測試、視頻會見等，改善了罪犯教育設(shè)施條件，豐富了罪犯教育改造手段。監(jiān)獄還可通過信息網(wǎng)絡(luò)，充分吸引社會資源參與罪犯教育改造工作。

（五）有利于促進(jìn)監(jiān)獄工作的社會化，提升監(jiān)獄形象 信息化建設(shè)，搭建了獄務(wù)公開的新平臺，使罪犯親屬及其他社會各界人士，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解國家法律法規(guī)、監(jiān)獄的方針政策、監(jiān)內(nèi)新聞等動態(tài)信息，避免因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，消除罪犯親屬和社會公眾等對監(jiān)獄產(chǎn)生的誤解，也有利于檢察院、人大等專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對監(jiān)獄執(zhí)法的監(jiān)督。信息網(wǎng)絡(luò)建成后，執(zhí)法工作走向透明化、規(guī)范化，有利于樹立監(jiān)獄的良好形象，爭取社會各界對監(jiān)獄工作的支持。

二、監(jiān)獄管理模式重構(gòu)視野下信息化建設(shè)的制約因素

（一）思想觀念的制約

從傳統(tǒng)的工作方式過渡到信息化的工作方式，是一場管理方式上的重大變革，必然帶來許多的不適應(yīng)，不可避免地遇到各種阻力和認(rèn)識偏差。一是將信息化建設(shè)“神秘化”，存在畏難思想。二是將信息化建設(shè)“簡單化”，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，認(rèn)為只要加大硬件設(shè)施投入，信息化建設(shè)便可馬到成功。三是將信息化建設(shè)“復(fù)雜化”，認(rèn)為信息化增添了工作負(fù)擔(dān)，帶來了不必要的麻煩。四是將信息化建設(shè)“萬能化”，過分依賴信息化的作用。

（二）監(jiān)獄民警素質(zhì)的制約

由于監(jiān)獄系統(tǒng)信息化建設(shè)起步較晚，民警中懂得計(jì)算機(jī)技術(shù)操作的不多，能懂網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、軟件開發(fā)的更是鳳毛麟角。現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一部分民警僅局限于網(wǎng)頁瀏覽、信息上報(bào)，查看通知等，在業(yè)務(wù)查詢、使用上較少。部分年齡偏大的民警基本沒有學(xué)過信息技術(shù)方面的知識，難以適應(yīng)新型工作模式。

（三）資金投入的制約 相當(dāng)一部分監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，用于信息化建設(shè)的資金匱乏，在挖潛自籌的同時(shí)，主要依靠上級撥款。一些監(jiān)獄的信息化建設(shè)因資金瓶頸的制約而進(jìn)展緩慢。

（四）基礎(chǔ)建設(shè)的制約

目前，大部分監(jiān)獄局域網(wǎng)尚未完全建成，個(gè)別已建成的局域網(wǎng)也還存在明顯差距和缺陷。從硬件上講，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品尤其是關(guān)鍵部位的配套設(shè)施還相對落后，核心部件的性能還不能完全滿足監(jiān)獄信息管理的發(fā)展要求。監(jiān)獄信息化的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模太小、網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)太少、網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)容性差。此外，各種應(yīng)用軟件的開發(fā)也顯得滯后。

（五）監(jiān)獄制度建設(shè)的制約

信息化建設(shè)預(yù)期效果不理想，與相關(guān)制度缺失有著密切的關(guān)系。目前，許多監(jiān)獄的信息化系統(tǒng)往往依靠一兩個(gè)專業(yè)技術(shù)人員在摸索中進(jìn)行操作，沒有一定的管理制度進(jìn)行約束，不能夠?qū)⒄麄€(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分割成若干板塊落實(shí)專人管理，以致監(jiān)獄信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用沒有充分發(fā)揮。此外，監(jiān)獄信息化的監(jiān)督制度也不夠完善。全員參與建設(shè)、全員學(xué)習(xí)應(yīng)用、全員享受成果的信息化建設(shè)格局，因制度缺陷遠(yuǎn)未形成。

（六）保密防范能力的制約

監(jiān)獄的特殊性質(zhì)，決定了信息安全已成為事關(guān)監(jiān)獄穩(wěn)定、安全、發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問題。威脅監(jiān)獄信息安全管理的因素主要包括計(jì)算機(jī)病毒、黑客、蓄意侵入、來自內(nèi)部的攻擊和不良信息傳播?？傮w上看，監(jiān)獄信息安全管理處于被動的封堵漏洞狀態(tài)，內(nèi)部安全保密防范能力薄弱，保密技術(shù)防護(hù)能力不高。

三、在實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理模式重構(gòu)的目標(biāo)下，監(jiān)獄信息化建設(shè)的路徑選擇

我們要充分認(rèn)識信息化建設(shè)的重要性，增強(qiáng)現(xiàn)代科技觀念，重構(gòu)監(jiān)獄管理模式，積極探索監(jiān)獄信息化建設(shè)的路徑，夯實(shí)監(jiān)獄信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，為監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展插上騰飛的翅膀。

（一）以民警素質(zhì)的提高來促進(jìn)信息化建設(shè) 我們要大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，打造實(shí)戰(zhàn)型民警隊(duì)伍，堅(jiān)持以信息化應(yīng)用提升民警隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)信息技術(shù)在民警隊(duì)伍建設(shè)中的廣泛應(yīng)用。一是要積極引進(jìn)和培養(yǎng)信息化專業(yè)技術(shù)人才。二是要加大民警信息化知識技能的教育培訓(xùn)力度，不斷提高民警的科技素質(zhì)。三是要深化民警崗位練兵，達(dá)到以練促學(xué)、以學(xué)促用的目的。

（二）以制度的完善來規(guī)范信息化建設(shè)

只有完善制度，用制度來管理和規(guī)范信息化，才能避免工作的隨意性，鞏固信息化建設(shè)的成果。一是要建立健全日常管理制度。監(jiān)獄在信息化建設(shè)中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定和完善各種規(guī)章制度。二是要建立健全監(jiān)督制度。三是要完善獎懲考核制度。

（三）以實(shí)戰(zhàn)技術(shù)的推廣來深化信息化建設(shè) 我們要在信息化建設(shè)中，把信息化作為創(chuàng)新管理、教育、執(zhí)法、思想政治工作的有力推手，作為增添平安建設(shè)后勁的重要基礎(chǔ)工程，努力實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)效用的最大化。

1、圍繞首要任務(wù)，以信息技術(shù)的運(yùn)用提高監(jiān)管安全的保障水平。一是要實(shí)現(xiàn)罪犯現(xiàn)場管理的科技化。對罪犯的勞動、學(xué)習(xí)、生活等場所要充分利用現(xiàn)代科技，以現(xiàn)代科技提高管理水平?？梢岳眉t外線電子技術(shù)，劃定電子警戒線；建立電子感應(yīng)系統(tǒng)，自動提醒罪犯的違規(guī)違紀(jì)行為；在罪犯互監(jiān)小組之間設(shè)立脫離報(bào)警裝臵，當(dāng)罪犯脫離一定距離時(shí)就會自動報(bào)警；設(shè)立多級監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)獄民警在電視屏幕上就能對罪犯的一舉一動了如指掌，通過電子談話提醒或命令罪犯服從管理、接受改造，通過信息化技術(shù)的運(yùn)用，使民警做到眼觀六路、耳聽八方、聞警即動、有的放矢。二是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全防范智能化。對門衛(wèi)值班改用智能化電子門鎖，通過電腦識別系統(tǒng)自動開門；用計(jì)算機(jī)程序識別罪犯外撥的電話號碼，不是罪犯親屬的電話禁止撥出；對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)區(qū)域合理設(shè)臵監(jiān)控點(diǎn)和錄像時(shí)間和角度，并利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將相關(guān)的信息傳輸?shù)饺魏涡枰撔畔⒌牡胤剑钛a(bǔ)民警管理上的真空和盲區(qū)。三是要實(shí)現(xiàn)防控管理信息合成自動化。監(jiān)獄要建立完善應(yīng)急指揮中心信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄、駐監(jiān)武警聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享、防控聯(lián)動。

2、圍繞“首要標(biāo)準(zhǔn)”，以信息技術(shù)的運(yùn)用改進(jìn)罪犯教育改造工作。一是要積極研發(fā)罪犯危機(jī)干預(yù)系統(tǒng)，對在押罪犯基本情況、危機(jī)性質(zhì)、處臵辦法、化解時(shí)限等進(jìn)行電子臺賬管理，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸類、比對、分析，方便監(jiān)區(qū)制定改造方案、采取寬嚴(yán)適度的管理措施。二是要建立視頻和電話心理咨詢系統(tǒng)。三是要開發(fā)相關(guān)軟件，構(gòu)建罪犯改造質(zhì)量評估系統(tǒng)，分階段定期對罪犯改造狀態(tài)進(jìn)行評估，實(shí)現(xiàn)罪犯改造質(zhì)量評估信息的共享利用。四是要構(gòu)建具有“資訊、教育、交流”等功能的罪犯教育專網(wǎng)。

3、圍繞首要價(jià)值追求，以信息技術(shù)的運(yùn)用完善監(jiān)獄執(zhí)法工作。要以維護(hù)社會公平正義為目標(biāo)，以規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)，積極推進(jìn)信息技術(shù)在監(jiān)獄執(zhí)法活動中的廣泛應(yīng)用。一是要依托網(wǎng)絡(luò)對罪犯計(jì)分考核、分級處遇、行政獎罰、減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)流程化管理，提高執(zhí)法規(guī)范化程度。二是要利用罪犯專門網(wǎng)站對重大執(zhí)法行為以及罪犯關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及時(shí)予以公布，維護(hù)罪犯合法權(quán)益。要建立罪犯考核自助查詢系統(tǒng)，罪犯及家屬通過電腦觸摸屏，可查詢獄務(wù)公開內(nèi)容及罪犯的各類獎懲、計(jì)分考核等情況。三是要建立民警執(zhí)法安全基礎(chǔ)工作信息系統(tǒng)，記載和反映監(jiān)獄民警歷年執(zhí)法安全工作信息。此外，要積極與駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)以及法院進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，對執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，確保監(jiān)獄機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法。

4、圍繞人本要求，以信息技術(shù)的運(yùn)用創(chuàng)新思想政治工作。監(jiān)獄思想政治工作要研究對策，調(diào)整工作方式，依托計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，拓展新的時(shí)空。一是要積極搶占“網(wǎng)上制高點(diǎn)”。在堅(jiān)持傳統(tǒng)思想教育行之有效方式的同時(shí)，要依托監(jiān)獄局域網(wǎng)和監(jiān)獄內(nèi)部信息網(wǎng)站，構(gòu)建以“對話、引導(dǎo)、互助”為主要形式的“網(wǎng)絡(luò)政工平臺”。要開設(shè)網(wǎng)上心理咨詢熱線，進(jìn)行心理對話，化解民警思想上的疙瘩。要努力把監(jiān)獄網(wǎng)站建設(shè)成為傳播監(jiān)獄主流文化的新平臺、民警健康精神文化生活的新空間、對外宣傳的新渠道。二是要下大力氣開發(fā)制作集思想性、知識性、趣味性于一體的思想工作軟件，把思想政治工作由平面引向立體，由單向引向多維，由乏味引向鮮活。三是要在監(jiān)獄網(wǎng)站中全面推進(jìn)政務(wù)公開，將民警考評獎懲、人事任免、監(jiān)獄各類招投標(biāo)活動等及時(shí)在網(wǎng)上公示公告；所有規(guī)范性文件和監(jiān)獄重要決策出臺前都在網(wǎng)上公開征求民警意見；加強(qiáng)互動交流，引導(dǎo)民警把思想統(tǒng)一到監(jiān)獄發(fā)展的戰(zhàn)略、措施上來，使監(jiān)獄的決議和決定成為民警自覺的行為。

（四）以成果的有效轉(zhuǎn)化來推動信息化建設(shè) 信息化建設(shè)的最終目的是將信息技術(shù)成果進(jìn)入決策、進(jìn)入實(shí)踐，最終轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。一是要提高信息力量資源的深度利用率，逐漸實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄系統(tǒng)與其他政法部門的信息共享。二是要大力推動信息化建設(shè)成果的有效轉(zhuǎn)化。信息化建設(shè)成果，只有及時(shí)被運(yùn)用到監(jiān)獄各項(xiàng)工作中，才能發(fā)揮作用。要盡快建立起能夠確保信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，確保信息技術(shù)成果進(jìn)入決策、進(jìn)入實(shí)踐，最終轉(zhuǎn)化為監(jiān)獄工作的戰(zhàn)斗力。三是要注重在實(shí)踐中檢驗(yàn)信息化建設(shè)成果。

（五）以信息安全管理的強(qiáng)化來保障信息化建設(shè) 要高度重視信息安全，落實(shí)安全措施，嚴(yán)密防范。一是要建立信息安全防范教育制度，實(shí)現(xiàn)信息安全教育的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。二是要建立一套完善的信息安全研判、通報(bào)和預(yù)警發(fā)布工作機(jī)制。要及時(shí)發(fā)布重大信息安全問題和計(jì)算機(jī)病毒疫情預(yù)警信息，有效防范信息安全事件。要嚴(yán)格保密規(guī)定，嚴(yán)格用戶口令管理和用戶訪問權(quán)限設(shè)臵，堅(jiān)決杜絕一機(jī)多用，內(nèi)外網(wǎng)互聯(lián)的現(xiàn)象，確保信息網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行。三是要進(jìn)一步研究信息遭遇突發(fā)事件時(shí)的安全策略，形成信息安全的應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制，并針對信息安全責(zé)任事故進(jìn)行制度化約束，追究責(zé)任人的主觀過錯。

四、重構(gòu)監(jiān)獄管理模式視野下監(jiān)獄信息化建設(shè)必須注意的問題

（一）注重信息化建設(shè)的漸進(jìn)性。在建設(shè)過程中，應(yīng)堅(jiān)持需求主導(dǎo)、應(yīng)用為主、逐步推進(jìn)的原則。要從實(shí)際出發(fā)，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，先急后緩，分段建設(shè)，逐步完善，防止造成浪費(fèi)，節(jié)省投資。

（二）注重信息化資金投入的多元化。監(jiān)獄要克服等、靠、要和依賴上級部門配備硬件設(shè)備的思想，拓寬思路，多方尋求支持，加大信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，并堅(jiān)持做到“開源”與“節(jié)流”并重，從實(shí)際出發(fā)，積極推廣實(shí)用性強(qiáng)、使用周期長、技術(shù)含量高、價(jià)格易接受的技術(shù)裝備，量力而行、盡力而為。

（三）注重信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)性?！度珖O(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)制定并開始實(shí)施，監(jiān)獄建設(shè)和信息化建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體。監(jiān)獄布局調(diào)整是基礎(chǔ)性工作，應(yīng)為信息化建設(shè)提供一個(gè)科學(xué)實(shí)用的實(shí)施載體。監(jiān)獄布局調(diào)整項(xiàng)目在設(shè)計(jì)施工中，要認(rèn)真征求各方面意見，特別是信息化建設(shè)有關(guān)部門和專家的意見，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工，為信息化建設(shè)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。