第一篇：“5+1+1”教育改造模式

“5+1+1”教育改造模式下的罪犯勞動(dòng)改造工作新思考

時(shí)間:2011-12-28 06:45來(lái)源:未知 發(fā)布:佚名 點(diǎn)擊:

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筆者按：“5+1+1”教育改造模式的提出與實(shí)施已經(jīng)兩年，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)該模式進(jìn)行了深入地理論研究和實(shí)踐探索，但主要方向比較集中的在罪犯的教育改造領(lǐng)域，而忽略了占據(jù)罪犯改造大多數(shù)時(shí)間和空間的罪犯勞動(dòng)改造領(lǐng)域。因此，筆者結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，通過(guò)對(duì)“5+1+1”教育改造模式內(nèi)涵的分析，側(cè)重研究該模式對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的意義和要求，突出罪犯勞動(dòng)改造工作在“5+1+1”教育改造模式下的主動(dòng)性調(diào)整措施，旨在充分發(fā)揮勞動(dòng)改造手段固有的改造功能，促進(jìn)罪犯改造質(zhì)量的提高。

關(guān)鍵詞：“5+1+1”教育改造模式勞動(dòng)改造

“5+1+1”教育改造模式，是司法部在新時(shí)期提出的一項(xiàng)重要的改造罪犯的工作措施，是貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的一項(xiàng)重要舉措，是對(duì)罪犯教育改造工作的發(fā)展和提升，對(duì)全面提高罪犯改造質(zhì)量起到積極的作用?！?+1+1”教育改造模式的提出與實(shí)施已經(jīng)兩年，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)該模式進(jìn)行了深入地理論研究和實(shí)踐探索，但主要方向比較集中的在罪犯的教育改造領(lǐng)域，而忽略了占據(jù)罪犯改造大多數(shù)時(shí)間和空間的罪犯勞動(dòng)改造領(lǐng)域。

罪犯勞動(dòng)改造作為罪犯改造的基本手段之一，是以生產(chǎn)勞動(dòng)為形式的刑事強(qiáng)制性活動(dòng)，是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰中的基礎(chǔ)性活動(dòng)；擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)罪犯正確勞動(dòng)觀念、矯正不良心理和行為習(xí)慣、維護(hù)監(jiān)管改造秩序的歷史使命。然而，長(zhǎng)期以來(lái)由于監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與罪犯勞動(dòng)教育不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，罪犯勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)量大、安全事故相對(duì)較多，使得部分監(jiān)獄管理者模糊了對(duì)勞動(dòng)改造的認(rèn)識(shí)，片面的認(rèn)為——罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)成了眾矢之的，勞動(dòng)改造工作處于非常尷尬的處境，成了制約罪犯改造質(zhì)量提高的罪魁禍?zhǔn)祝≡谌嫱菩小?+1+1”教育改造模式的今天，如何調(diào)整罪犯勞動(dòng)改造地位，使之恢復(fù)其固有的改造功能，如何協(xié)調(diào)各個(gè)改造手段之間的關(guān)系，統(tǒng)一并進(jìn)，已成為提升監(jiān)獄管理水平，促進(jìn)罪犯改造質(zhì)量提高所面臨的刻不容緩的問(wèn)題。

一、“5+1+1”教育改造模式的深刻內(nèi)涵

2009年11月17日，司法部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》,其中規(guī)定“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每周5天勞動(dòng)教育、1天課堂教育、1天休息。罪犯每天勞動(dòng)時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)，每周勞動(dòng)時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)?！睆亩纬闪酥荚谔岣弑O(jiān)獄教育改造工作質(zhì)量的“5+1+1”教育改造模式，“5+1+1”模式破解了制約監(jiān)獄教育改造罪犯工作的“瓶頸”，這一新模式不斷的在監(jiān)獄管理教育罪犯的實(shí)踐過(guò)程中得到了論證和發(fā)展完善。該模式的內(nèi)涵體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、“5+1+1”教育改造模式體現(xiàn)了監(jiān)獄改造罪犯工作的承接性。我們不能孤立的將該模式與原有的改造模式相剝離，監(jiān)獄對(duì)罪犯教育改造模式的發(fā)展體現(xiàn)了監(jiān)獄教育管理罪犯的理念的不斷更新，是一個(gè)連續(xù)的、承接的、漸進(jìn)的過(guò)程，該模式在原來(lái)的“6+1”模式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出了教育改造質(zhì)量的提高，作為對(duì)原有罪犯教育改造模式的改革和深化，體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步性和發(fā)展的延續(xù)性。

2、“5+1+1”教育改造模式體現(xiàn)了監(jiān)獄教育改造工作的系統(tǒng)性，“5+1+1”教育改造模式中的“教育”是“大教育”的范疇，是三大改造手段的和諧統(tǒng)一。對(duì)于“5+1+1”教育改造模式，我們不能片面的只看重罪犯教育這一方面，不能僅僅認(rèn)為該模式是教育改造領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，而是教育改造、勞動(dòng)改造、獄政管理三大改造手段的和諧統(tǒng)一，是監(jiān)獄改造罪犯各項(xiàng)工作的整體變更。“5+1+1”教育改造模式的貫徹落實(shí)，需要監(jiān)獄在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)指標(biāo)分配、勞動(dòng)項(xiàng)目?jī)?yōu)化、教育基礎(chǔ)設(shè)施投入、經(jīng)費(fèi)保障、民警素質(zhì)提升、管理教育理念更新、罪犯勞動(dòng)改造權(quán)和休息權(quán)保障、獄政管理水平提高等各方面加以更新提高，才能真正的發(fā)揮“5+1+1”教育改造模式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求。

3、“5+1+1”教育改造模式體現(xiàn)了監(jiān)獄教育改造手段的整合性。我們不能將每周一天的教育日，簡(jiǎn)單的理解為課堂化教育，或者是一周的全部教育內(nèi)容集中在這一天，不能簡(jiǎn)單的將罪犯5天勞動(dòng)教育實(shí)踐理解為單純的生產(chǎn)活動(dòng)而忽略了罪犯勞動(dòng)教育內(nèi)容?！?+1+1”教育改造模式除了在時(shí)間概念上的規(guī)定外，更深層次的意義是在“首要標(biāo)準(zhǔn)”語(yǔ)境下，多種教育資源和手段的整合。比如加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善教學(xué)制度；優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，豐富教學(xué)形式；利用社會(huì)幫教、獄務(wù)公開(kāi)等活動(dòng)方式增進(jìn)罪犯社會(huì)化教育，促進(jìn)罪犯社會(huì)化人格的形成；扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，提高罪犯回歸生存技能；完善罪犯權(quán)益保護(hù)制度，提高罪犯社會(huì)歸屬感等等。

只有加強(qiáng)對(duì)“5+1+1”教育改造模式內(nèi)涵的理解和認(rèn)識(shí)，才能從思想上解放出來(lái)，不至于厚此薄彼，從而去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，真正促進(jìn)監(jiān)獄工作水平的提高。

二、“5+1+1”教育改造模式對(duì)罪犯勞動(dòng)改造工作的指導(dǎo)意義

在“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求下，“5+1+1”教育改造模式在保障監(jiān)獄教育改造工作的同時(shí)，亦對(duì)罪犯勞動(dòng)改造提出了具體的要求，對(duì)新時(shí)期的罪犯勞動(dòng)改造工作具有重要的指導(dǎo)意義。

1、“5+1+1”教育改造模式有利于明確罪犯勞動(dòng)改造工作的地位

我國(guó)的刑事法律體系明確規(guī)定了罪犯勞動(dòng)改造工作在監(jiān)獄行刑中的地位。《刑法》第46條規(guī)定：“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行；凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造?！薄侗O(jiān)獄法》第4條明確規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)，對(duì)罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育?！钡?9條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)?！钡诒O(jiān)獄長(zhǎng)期發(fā)展中罪犯勞動(dòng)改造的地位卻被偏移、邊緣化，“5+1+1”教育改造模式確定了5天的罪犯勞動(dòng)教育時(shí)間從執(zhí)法的高度上確立了罪犯勞動(dòng)改造在監(jiān)獄運(yùn)行中的地位。

2、“5+1+1”教育改造模式有利于促進(jìn)罪犯勞動(dòng)改造功能的回歸。

勞動(dòng)改造具有著培養(yǎng)罪犯正確勞動(dòng)觀念、矯正不良心理和行為習(xí)慣、維護(hù)監(jiān)管改造秩序的功能，但在進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，由于監(jiān)獄體制、機(jī)制和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生存和發(fā)展，監(jiān)獄不得不集中相當(dāng)多的精力解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，自覺(jué)不自覺(jué)地?cái)D占教育改造時(shí)間、忽視勞動(dòng)改造中原有的教育及矯治功能，出現(xiàn)了以獲取經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)的現(xiàn)象，而把促進(jìn)罪犯勞動(dòng)改造，是罪犯在勞動(dòng)中改過(guò)自新，成為守法公民當(dāng)做次要目標(biāo)來(lái)看待，使罪犯勞動(dòng)改造偏離了原有的軌道。“5+1+1”教育改造模式明確了5天的勞動(dòng)教育時(shí)間，不僅保障了勞動(dòng)改造時(shí)間，更重要的是使勞動(dòng)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、追求經(jīng)濟(jì)效益回歸到教育矯治的主要目標(biāo)上?！皠趧?dòng)教育”不僅涵蓋了勞動(dòng)觀念的培養(yǎng)、勞動(dòng)技能的學(xué)習(xí)等方面，更突出體現(xiàn)了勞動(dòng)本身固有對(duì)不良行為習(xí)慣和心理的矯治功能，并通過(guò)良好的罪犯改造秩序促進(jìn)罪犯生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)效益的次要目標(biāo)。結(jié)合司法部下發(fā)的《教育改造罪犯綱要》中的：“教育罪犯認(rèn)識(shí)勞動(dòng)重要意義，引導(dǎo)罪犯樹(shù)立正確勞動(dòng)意識(shí)，培養(yǎng)積極的勞動(dòng)觀念，養(yǎng)成良好的勞動(dòng)習(xí)慣?！笔箘趧?dòng)改造與教育改造相統(tǒng)一，緊緊圍繞在“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求之下。

3、“5+1+1”教育改造模式有利于規(guī)范罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)的組織設(shè)置、運(yùn)行管理。隨著“首要標(biāo)準(zhǔn)”理念、“5+1+1”模式的確立和深入開(kāi)展，必將促進(jìn)監(jiān)獄生產(chǎn)管理部門（集團(tuán)公司）對(duì)罪犯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作加強(qiáng)調(diào)整和改進(jìn)。在生產(chǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)入上，不斷提高對(duì)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品附加值、生產(chǎn)技能應(yīng)用性、環(huán)保等因素的要求；在生產(chǎn)管理中，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效率，提高生產(chǎn)管理規(guī)范化水平；在職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作上，加強(qiáng)崗位實(shí)用性、回歸適應(yīng)性，提高生產(chǎn)勞動(dòng)的相后延伸性。

4、“5+1+1”教育改造模式有利于促進(jìn)勞動(dòng)改造、教育改造、監(jiān)管改造三大手段形成和諧統(tǒng)一的良好局面。

罪犯改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，三大基本改造手段是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，其中勞動(dòng)改造是基礎(chǔ)，監(jiān)管改造是前提，教育改造是方向。在“5+1+1”教育改造模式下三大基本手段應(yīng)互相配合，互相支持，互相促進(jìn)，形成一種協(xié)同作戰(zhàn)、密不可分的良好局面，而不能“各走各的道，各唱各的調(diào)”，相互拆臺(tái)，相互掣肘，相互摩擦，要做到勞中有教，教中有勞，勞教結(jié)合；勞中有管，管中有勞，管勞并進(jìn)；教中有管，管中有教，教管統(tǒng)一，只有這樣才能真正形成三大基本手段和諧有序，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的良性局勢(shì)，才能為罪犯勞動(dòng)改造營(yíng)造一種良好的外部環(huán)境。

三、罪犯勞動(dòng)改造工作在“5+1+1”模式下的主動(dòng)性調(diào)整措施

為了適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)獄改造工作的要求，落實(shí)“5+1+1”教育改造模式，真正發(fā)揮勞動(dòng)改造的強(qiáng)大功能，監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)更新觀念，統(tǒng)籌兼顧，勞動(dòng)改造管理部門應(yīng)強(qiáng)化職能作用，積極主動(dòng)地發(fā)揮勞動(dòng)改造作用，讓勞動(dòng)改造成為維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、提高罪犯改造質(zhì)量的有力武器。

（一）加強(qiáng)理論研究深度和應(yīng)用性，樹(shù)立科學(xué)的勞動(dòng)改造理念。

加強(qiáng)勞動(dòng)改造領(lǐng)域的理論研究深度和廣度，豐富勞動(dòng)改造內(nèi)涵。各級(jí)監(jiān)獄學(xué)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)勞動(dòng)改造工作的地位、功能、實(shí)際困難、發(fā)展方向、改革措施等方面加強(qiáng)研究，開(kāi)展諸如完善勞動(dòng)改造的法律依據(jù)、罪犯勞動(dòng)改造權(quán)的保障、勞動(dòng)改造的時(shí)代性內(nèi)涵等課題研究，緊扣監(jiān)獄工作發(fā)展方向，做到理論先行。同時(shí)，做到理論研究的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際，充分發(fā)揮廣大監(jiān)獄民警的智慧，堅(jiān)持從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，切實(shí)提高民警對(duì)勞動(dòng)改造的觀念提升，從監(jiān)獄管理層面到執(zhí)行層面，樹(shù)立科學(xué)的勞動(dòng)改造觀，以此指導(dǎo)罪犯勞動(dòng)改造實(shí)踐工作。

（二）豐富拓展勞動(dòng)改造的內(nèi)涵和范疇，體現(xiàn)勞動(dòng)改造的時(shí)代性。

“5+1+1”教育改造模式適應(yīng)了監(jiān)獄事業(yè)大發(fā)展的時(shí)代需要，勞動(dòng)改造工作必須緊跟時(shí)代步伐，更新觀念，深挖資源，不斷拓寬勞動(dòng)改造工作范疇。一是完善“三項(xiàng)保險(xiǎn)”制度。根據(jù)《監(jiān)獄法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》，建立健全罪犯基本醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害及重大疾病保險(xiǎn)、刑滿釋放后短期生活保險(xiǎn)等三項(xiàng)保險(xiǎn)。將罪犯保險(xiǎn)制度納入地方城鎮(zhèn)居民基本保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步依法保障罪犯基本權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性，維護(hù)監(jiān)獄穩(wěn)定。二是完善勞動(dòng)報(bào)酬工作。《監(jiān)獄法》第七十二條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬??”。將罪犯勞動(dòng)報(bào)酬與罪犯勞動(dòng)崗位、生產(chǎn)業(yè)績(jī)、改造表現(xiàn)掛鉤，科學(xué)設(shè)立檔次，充分調(diào)動(dòng)罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)積極性。三是健全安全生產(chǎn)工作，完善勞動(dòng)保護(hù)措施。全面推行生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)勞動(dòng)環(huán)境整治，抓好生產(chǎn)場(chǎng)所安全管理工作，完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，廣泛開(kāi)展安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)罪犯勞動(dòng)保護(hù)措施，力保罪犯生產(chǎn)無(wú)事故。四是扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，實(shí)現(xiàn)向外延伸。以國(guó)家技能鑒定所為依托，充分利用社會(huì)資源，廣泛開(kāi)展罪犯職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目和社會(huì)就業(yè)需要，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、提高就業(yè)能力的目的。

（三）重視勞動(dòng)改造評(píng)估工作，強(qiáng)化勞動(dòng)的改造功能。

罪犯勞動(dòng)改造評(píng)估是指在罪犯勞動(dòng)改造過(guò)程中，監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)罪犯的勞動(dòng)及日常行為表現(xiàn)、勞動(dòng)改造態(tài)度、勞動(dòng)改造成果等方面進(jìn)行科學(xué)的測(cè)量和綜合評(píng)定的過(guò)程和方法。罪犯勞動(dòng)改造評(píng)估工作具有客觀反映罪犯勞動(dòng)改造效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測(cè)信息，審查決策，提升罪犯改造質(zhì)量的作用。目前各監(jiān)獄在勞動(dòng)改造評(píng)估工作普遍開(kāi)展不足，比較滯后，一定程度上制約了勞動(dòng)改造功能的發(fā)揮。省監(jiān)獄管理局應(yīng)成立罪犯勞動(dòng)改造評(píng)估指導(dǎo)中心，監(jiān)獄成立罪犯勞動(dòng)改造評(píng)估委員會(huì)，監(jiān)區(qū)成立罪犯勞動(dòng)改造評(píng)估小組，采用各種有效評(píng)估方法，對(duì)罪犯?jìng)€(gè)體以及群體的勞動(dòng)改造質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)反饋的罪犯?jìng)€(gè)體或者群體呈現(xiàn)出的各種傾向性結(jié)果，為指導(dǎo)罪犯改造方向，修正罪犯改造目標(biāo)提供及時(shí)有效地信息，并為獄政管理、教育改造提供真實(shí)的依據(jù)。

（四）充分發(fā)揮勞動(dòng)改造管理部門職能作用，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)改造執(zhí)行工作的監(jiān)督指導(dǎo)和考核。

省監(jiān)獄管理局勞動(dòng)改造管理處負(fù)責(zé)對(duì)全省監(jiān)獄系統(tǒng)罪犯勞動(dòng)改造業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，各監(jiān)獄勞動(dòng)改造管理科負(fù)責(zé)監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造工作的執(zhí)行和指導(dǎo)工作。各級(jí)勞動(dòng)改造管理部門要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職能，一要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，細(xì)化管理措施；二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升民警思想觀念和業(yè)務(wù)水平；三要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力；四要加強(qiáng)考核，采取定期和不定期考核的方式，強(qiáng)化過(guò)程考核，獎(jiǎng)罰分明，帶動(dòng)勞動(dòng)改造管理水平提升；五要加強(qiáng)交流與合作，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，不斷拓寬勞動(dòng)改造工作面。

（五）優(yōu)化罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)管理，緊密結(jié)合罪犯勞動(dòng)教育，有效利用5天勞動(dòng)教育時(shí)間。

“5+1+1”教育改造模式確定了5天的勞動(dòng)教育時(shí)間，要求我們?cè)⒔逃谏a(chǎn)、以生產(chǎn)促教育，互相融合，相鋪相成。首先，監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司嚴(yán)格生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，倡導(dǎo)“5S”、“7S”等科學(xué)管理模式，形成勞動(dòng)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行，亦使罪犯形成科學(xué)管理、現(xiàn)代化生產(chǎn)意識(shí)；其次，監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)因地制宜地創(chuàng)建各具特色的罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)文化，以多種多樣的生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，建立和強(qiáng)化罪犯集體主義、互幫互組、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等良好觀念；再次，廣泛開(kāi)展以QC科研活動(dòng)為主的生產(chǎn)創(chuàng)新活動(dòng)，強(qiáng)化罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)主體意識(shí)，充分發(fā)揮其智慧，在促進(jìn)生產(chǎn)效率的同時(shí)，使罪犯體驗(yàn)科技創(chuàng)新、品嘗分享勞動(dòng)成果的滿足感，繼而深化罪犯熱愛(ài)勞動(dòng)，矯正不良習(xí)性的效果。

綜上所述：在全面落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求，實(shí)施“5+1+1”教育改造模式的背景下，通過(guò)深刻領(lǐng)會(huì)“5+1+1”教育改造模式內(nèi)涵，明確勞動(dòng)改造工作的重大意義，立足監(jiān)獄工作實(shí)際，創(chuàng)新勞動(dòng)改造管理，必將重新賦予罪犯勞動(dòng)改造強(qiáng)大的生命力，使罪犯勞動(dòng)改造真正成為維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、提升罪犯改造質(zhì)量的有力武器。

（海南省監(jiān)獄管理局勞動(dòng)改造管理處肖靖）

第二篇：嚴(yán)格落實(shí)“5+1+1”教育改造模式,深入貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格落實(shí)“5+1+1”教育改造模式，深入貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)

蘇飛舉

摘要：“5+1+1”教育改造模式是監(jiān)獄系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐首要標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施，是司法部在新時(shí)期提出的一項(xiàng)重要的改造罪犯的工作措施。嚴(yán)格落實(shí)該模式對(duì)罪犯教育改造工作的發(fā)展和提升有重要意義。隨著監(jiān)獄系統(tǒng)規(guī)范化管理的深入開(kāi)展，特別是在實(shí)踐“5+1+1”教育改造模式的過(guò)程中，對(duì)該模式進(jìn)行了深入地理論研究和實(shí)踐探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論思考，總結(jié)出一套確保落實(shí)“5+1+1”教育改造模式經(jīng)驗(yàn)方法。

關(guān)鍵詞：罪犯 “5+1+1”教育改造模式 落實(shí)

Abstract：The cultural transformation pattern is change and the method innovation of the present education transformation pattern,which is decided by the contemporary jail cultural reconstruction level,the scale and construction dynamics.Under the improvement of the jail cultural construction,the creative cultural patterns,including subject culture transformation,Government by law culture safeguard mechanism,can it develop effectively.2009年11月17日，司法部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》,其中規(guī)定“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每周5天勞動(dòng)教育、1天課堂教育、1天休息。罪犯每天勞動(dòng)時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)，每周勞動(dòng)時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)。”從而形成了旨在提高監(jiān)獄教育改造工作質(zhì)量的“5+1+1”教育改造模式，“5+1+1”模式突破了制約監(jiān)獄教育改造罪犯工作的阻礙，有效的提高了罪犯教育改造質(zhì)量。這一新模式在推動(dòng)監(jiān)獄工作規(guī)范化，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的同時(shí)，也要求我們結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件，掌握一套符合監(jiān)獄工作實(shí)際，適應(yīng)現(xiàn)代教育改造的方法，確保該教育改造模式的真正落實(shí)。

一、強(qiáng)化三個(gè)認(rèn)識(shí)，確保“5+1+1”模式貫徹執(zhí)行。

吳愛(ài)英部長(zhǎng)曾強(qiáng)調(diào)，要“把罪犯勞教人員教育改造工作作為監(jiān)獄勞教工作的中心任務(wù)，這是做好監(jiān)獄勞教工作必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，一定要貫徹到監(jiān)獄勞教工作的各個(gè)方面”①?！?+1+1”教育改造模式，作為司法部在新時(shí)期提出的一項(xiàng)重要的罪犯改造工作措施，是貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的一項(xiàng)重要措施，是凸顯教育改造工作中心地位的重要舉措。因此監(jiān)獄作為教育改造罪犯的主體，必須強(qiáng)化三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“5+1+1”教育改造模式。

1、是強(qiáng)化對(duì)教育改造中心地位的認(rèn)識(shí)。要貫徹執(zhí)行“5+1+1”教育改造模式，首先必須要求廣大監(jiān)獄民警從思想上深刻認(rèn)識(shí)到教育改造工作是監(jiān)獄工作的中心任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的教育宣傳活動(dòng)，使教育改造工作的中心地位深入人心，形成全獄上下高度重視教育改造工作的政治氛圍，特別是通過(guò)召開(kāi)教育改造專題研討會(huì)等宣傳形式，使廣大監(jiān)獄民警尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)教育改造工作要給予高度重視，意識(shí)到必須把提高教育改造質(zhì)量作為中心任務(wù)來(lái)抓。通過(guò)強(qiáng)化教育改造中心地位的認(rèn)識(shí)，讓廣大民警深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施“5+1+1”教育改造模式對(duì)于提高教育改造質(zhì)量的重要意義，進(jìn)而改變普遍存在的重勞動(dòng)生產(chǎn)輕教育改造的思維慣性，使“5+1+1”教育改造模式真正成為落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”、貫徹黨的監(jiān)獄工作方針的現(xiàn)實(shí)舉措。

2、強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代教育改造理念的認(rèn)識(shí)。推行“5+1+1”教育改造模式，是現(xiàn)代教育改造理念的根本要求，是“三課教育”向社會(huì)化發(fā)展的必然結(jié)果，更是提升教育改造質(zhì)量的有效途徑?！?+1+1”新型教育改造模式，就是在制度上、機(jī)制上保證改造對(duì)象每周5天勞動(dòng)教育、1天課堂學(xué)習(xí)教育、1天休息的教育改造新模式，改變了以往教育時(shí)間不固定以及教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等落后狀況。因此，在新時(shí)期，面對(duì)黨和國(guó)家提出的新要求，廣大監(jiān)獄民警必須強(qiáng)化現(xiàn)代教育改造理念，充分接受“5+1+1”教育改造模式，及時(shí)更新工作理念，轉(zhuǎn)變思維方式。使廣大民警積極貫徹落實(shí)“5+1+1”教育改造模式，把握好管理和執(zhí)行這個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)、認(rèn)真執(zhí)行、統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)教育學(xué)習(xí)要和原來(lái)的生產(chǎn)勞動(dòng)一樣重視和嚴(yán)格，避免因管教、生產(chǎn)不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。同時(shí)，建立現(xiàn)代教育改造工作考評(píng)機(jī)制，將教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，制度化。

3、強(qiáng)化對(duì)科學(xué)教育改造方式的認(rèn)識(shí)。隨著“5+1+1”教育改造模式的運(yùn)行，使得罪犯有了相對(duì)以往更多的娛樂(lè)和自由活動(dòng)的時(shí)間，有更多了解和認(rèn)識(shí)社會(huì)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，我們必須意識(shí)到隨著教育改造模式的轉(zhuǎn)型，罪犯群體性活動(dòng)開(kāi)始增 ① 吳愛(ài)英.在全國(guó)監(jiān)獄工作會(huì)議上的講話.中國(guó)司法.2009.11.20

多，無(wú)所事事，無(wú)事生非的可能性也在加大，因此，必須運(yùn)用科學(xué)的教育改造方法來(lái)保障教育改造工作落到實(shí)處，提高教育改造質(zhì)量，保障監(jiān)獄安全穩(wěn)定。要突出教育改造工作的矯正作用，加強(qiáng)個(gè)別教育和心理咨詢工作，充分利用收聽(tīng)廣播、電視等多種方式，強(qiáng)化、穩(wěn)定和鞏固罪犯改造成果，促進(jìn)罪犯“社會(huì)化”人格的逐步形成。同時(shí)要運(yùn)用科學(xué)管理手段，健全罪犯教育改造質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)罪犯實(shí)施心理矯治，進(jìn)行心理干預(yù)，促進(jìn)罪犯消除心理疾患。另一方面就是要堅(jiān)持獄內(nèi)教育和獄外教育相結(jié)合，大力引進(jìn)社會(huì)幫教力量，學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育改造方法。

二、著力于三個(gè)方面，確?！?+1+1”模式順利實(shí)施。

“5+1+1”教育改造模式是在全國(guó)監(jiān)獄體制改革的背景下，教育改造工作成為監(jiān)獄工作中心任務(wù)的要求下提出的，因此確保該模式在監(jiān)獄工作中被不打折扣的執(zhí)行，是踐行首要標(biāo)準(zhǔn)的必然要求。要推行“5+1+1”教育改造模式，必須著力于以下三個(gè)方面。

首先是著力于加強(qiáng)教育改造的教學(xué)隊(duì)伍，提升教育改造水平。一方面，在加大民警業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教育、強(qiáng)化罪犯“三課”教育的同時(shí)，積極引進(jìn)法律、教育、心理矯正等方面的專業(yè)人才，合理調(diào)控警力，挖掘教育教學(xué)隊(duì)伍的人才資源。另一方面，積極開(kāi)發(fā)獄外資源，發(fā)揮社會(huì)力量幫教的重要作用。充分重視利用各類社會(huì)教育資源參與罪犯教育，彌補(bǔ)監(jiān)獄民警在專業(yè)知識(shí)方面的不足。通過(guò)邀請(qǐng)專家、教授舉辦報(bào)告會(huì)或講座活動(dòng)，播放中外優(yōu)秀的教育紀(jì)錄片等，不斷提高罪犯形勢(shì)、政策和前途教育的針對(duì)性和實(shí)效性，為貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”、促使罪犯出獄后更好地融入社會(huì)、避免重新犯罪奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次是著力于創(chuàng)新教學(xué)方式，豐富教育的內(nèi)容，保證教育改造落到實(shí)處。相關(guān)業(yè)務(wù)科室要做到豐富教學(xué)形式，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。一方面，要保證教育改造落到實(shí)處，三課教育依然要做為教育內(nèi)容的重點(diǎn)，必須認(rèn)真組織開(kāi)展好組織好罪犯政治課、文化課和技術(shù)課的學(xué)習(xí)。另一方面，為了更好的踐行首要標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)刑釋人員的就業(yè)和謀生能力，就必須把罪犯的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)擺在突出位置。為此，采取創(chuàng)新教育模式的方法，積極拓展思路，通過(guò)設(shè)立開(kāi)放式車間、課堂，試驗(yàn)田的方式，大力開(kāi)辟縫紉、手工制作、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、汽車維修技術(shù)等實(shí)用學(xué)科為教學(xué)教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)教育培訓(xùn)模式。對(duì)文化層次不同的罪犯采取分層次教學(xué)的方法，將掃盲教育，學(xué)歷教育，崗位技能教育有機(jī)組合，合理配置課程，充分重視傳統(tǒng)文化對(duì)罪犯的教育改造作用。進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)方式，豐富教學(xué)內(nèi)容，把教育改造落到實(shí)處。

再次是著力于完善教育形式，注重教育改造實(shí)效。完善教育形式，一方面堅(jiān)持以集體化課堂教育為主，另一方面積極開(kāi)展形式多樣，靈活有趣，易于服刑人員接受的教育形式。在監(jiān)區(qū)，教育形式仍然要以集中式的課堂教育為主，輔以個(gè)別教育。在整個(gè)監(jiān)獄，要開(kāi)展好“引進(jìn)來(lái)”工程，建立思想、法制、文化、技術(shù)等獄內(nèi)教育基地，廣泛開(kāi)展社會(huì)教育進(jìn)監(jiān)獄活動(dòng)，舉辦法律專題講座，傳統(tǒng)文化講座，親情幫教等大型教育活動(dòng)。大力推進(jìn)監(jiān)區(qū)文化是建設(shè)。以黨的十七大從“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力”，為監(jiān)區(qū)文化建設(shè)指導(dǎo)思想，廣泛組織、動(dòng)員各種力量，吸納各種精神文化營(yíng)養(yǎng)。積極利用社會(huì)資源、社會(huì)力量開(kāi)展監(jiān)區(qū)文化活動(dòng)，逐步建立一批有社會(huì)志愿者參加的監(jiān)區(qū)文化活動(dòng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。同時(shí)，注重融入和吸納當(dāng)?shù)靥厣奈幕?，把區(qū)域文化與監(jiān)區(qū)文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造監(jiān)獄品牌文化。通過(guò)一系列舉措，著力于完善教育形式，確保教育改造取得實(shí)效。

三、把握三個(gè)關(guān)鍵，確?！?+1+1”模式健康持久運(yùn)行。大力推行5+1+1”教育改造模式，確保該模式健康持久運(yùn)行，就必須把握三個(gè)關(guān)鍵。

1、確?！?+1+1”教育改造模式貫徹落實(shí)，制度規(guī)范是關(guān)鍵。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范、具體、可行的教育教學(xué)制度。從教育內(nèi)容到教育時(shí)間，再到警力保障必須保證有一切行動(dòng)規(guī)范有序。首先是教育內(nèi)容要規(guī)范。監(jiān)獄要統(tǒng)一規(guī)定教育日的五項(xiàng)必選項(xiàng)目，即行為規(guī)范習(xí)慣養(yǎng)成訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生評(píng)比訓(xùn)練、監(jiān)組隊(duì)列訓(xùn)練、監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）周講評(píng)教育和月度評(píng)議。要加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，確保教育日的各項(xiàng)活動(dòng)不走樣、不變形、不受阻。其次是教育時(shí)間要保證。各基層監(jiān)區(qū)在周內(nèi)可任選一天作為教育日，并保證教育時(shí)段固定。同時(shí)要規(guī)范出工請(qǐng)示制度，保證集中教育不留死角。對(duì)于確需出工勞動(dòng)的，必須請(qǐng)示監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)，得到批準(zhǔn)后再行出工，但必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)就所缺教育內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)課。再次是警力配備保障。教育日內(nèi)，監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）必須保證60%的警力按時(shí)到崗到位，認(rèn)真組織課堂化授課教育，認(rèn)真組織罪犯開(kāi)展各種類型豐富多彩的業(yè)余活動(dòng)，確保監(jiān)管安全和穩(wěn)定，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“教育日”變“放羊日”、罪犯管理不到位的現(xiàn)象。

2、確保“5+1+1”教育改造模式貫徹落實(shí)，考核機(jī)制是關(guān)鍵。陳訓(xùn)秋副部長(zhǎng)曾強(qiáng)調(diào)“制定全面、系統(tǒng)、合理的考核指標(biāo)是構(gòu)建民警績(jī)效考評(píng)體系的基礎(chǔ)和核心?！睘榱送七M(jìn)“5+1+1”教育改造模式的實(shí)施，一方面要制定相應(yīng)的檢查考核制度，嚴(yán)格檢查，并納入到日常的業(yè)務(wù)考核之中；另一方面要制定績(jī)效考核與個(gè)人利益所得掛鉤制度，對(duì)在教育改造工作中成績(jī)優(yōu)異的民警，評(píng)選出教育模范標(biāo) ②② 陳訓(xùn)秋.在司法部基層工作指導(dǎo)司視察時(shí)的講話.中國(guó)監(jiān)獄.2010.4.26

兵、年終評(píng)選各類先進(jìn)個(gè)人、職務(wù)晉升時(shí)優(yōu)先考慮，對(duì)工作成效突出的單位，在評(píng)選先進(jìn)單位時(shí)優(yōu)先考慮等，最終形成由能干事，肯干事的人有干勁多干事的良性工作格局，保證“5+1+1”教育改造模式持久運(yùn)行。

3、確?！?+1+1”教育改造模式貫徹落實(shí)，夯實(shí)經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵。建立監(jiān)獄教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，保障“5+1+1”教育改造模式穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)加大教育改造工作軟、硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)專項(xiàng)資金，大力解決教育設(shè)施和場(chǎng)地問(wèn)題，不斷完善工作管理機(jī)制，進(jìn)而有效提升教育改造水平。

綜上所述，在新時(shí)期，監(jiān)獄作為社會(huì)主義建設(shè)的重要保衛(wèi)者，要全面落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，將教育改造工作擺在監(jiān)獄工作的第一位。必須大力推行“5+1+1”教育改造模式，使教育改造落在實(shí)處，進(jìn)一步提高改造質(zhì)量，推動(dòng)監(jiān)獄工作再上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

1、吳法憲 當(dāng)代西方監(jiān)獄學(xué) 法律出版社 2005

2、黃成宏 教育改造在監(jiān)獄工作的應(yīng)用 中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊 2011.1

3、侯國(guó)云 犯罪與改造研究 中國(guó)政法大學(xué)學(xué)刊 2012.5

第三篇：“5+1+1”模式下提升服刑人員教育改造質(zhì)量的途徑和策略研究

“5+1+1”模式下提升服刑人員教育改造質(zhì)量的途徑和策略研究

1.引言

“5+1+1”教育改造模式是新時(shí)期提出的一項(xiàng)改造服刑人員的重要工作措施，是貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的一項(xiàng)重大舉措。從我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)近年來(lái)的實(shí)踐證明，“5+1+1”教育改造模式對(duì)服刑人員教育改造工作的發(fā)展，對(duì)服刑人員改造質(zhì)量的提高均有著積極的作用。但由于該制度還在探索階段，仍然存在很多不足之處。隨著監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)“5+1+1”教育改造模式重視程度的不斷提高，需要監(jiān)獄教育改造工作者積極地對(duì)“5+1+1”教育改造模式的探索和提升。

2.“5+1+1”教育改造模式的概述

2.1服刑人員教育改造的涵義

在中華人民共和國(guó)司法部第79號(hào)令《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》中，監(jiān)獄教育改造工作被明確為刑罰執(zhí)行活動(dòng)的重要組成部分，是改造服刑人員的基本手段之一，是監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化的重要體現(xiàn)，貫穿于監(jiān)獄工作的全過(guò)程。監(jiān)獄教育改造工作的任務(wù)，是通過(guò)各種有效的途徑和方法，教育服刑人員認(rèn)罪悔罪，自覺(jué)接受改造，增強(qiáng)法律意識(shí)和道德素養(yǎng)，掌握一定的文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，將其改造成為守法公民。

而監(jiān)獄教育改造工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)服刑人員的犯罪類型、犯罪原因、惡性程度及其思想、行為、心理特征，堅(jiān)持因人施教、以理服人、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的原則。目前監(jiān)獄的狹義教育改造手段主要為 “三課”教育，即對(duì)服刑人員開(kāi)展的思想、文化、技術(shù)教育，是廣義的教育改造工作中的一個(gè)重要組成部分。廣義的教育改造，是指監(jiān)獄對(duì)服刑人員在服刑期間所實(shí)施的旨在促使服刑人員適應(yīng)監(jiān)獄環(huán)境，矯正服刑人員惡習(xí)行為和犯罪思想，提高服刑人員文化素質(zhì)，培養(yǎng)服刑人員謀生技能，最終將服刑人員改造成為守法公民的各項(xiàng)活動(dòng)的總稱，不僅僅包括“三課教育”，還包括心理矯治、社會(huì)幫教等內(nèi)容。

2.2“5+1+1”教育改造模式的概念與內(nèi)涵

所謂“5+1+1”模式，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是指監(jiān)獄在制度上保證每周對(duì)服刑人員實(shí)行5 天勞動(dòng)教育、1 天課堂學(xué)習(xí)教育、1 天休息的新型教育改造罪犯的模式。

隨著“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革，監(jiān)獄的本質(zhì)職能將重新回歸，生產(chǎn)不再是監(jiān)獄的首要追求，同時(shí)隨著首要標(biāo)準(zhǔn)的提出，維護(hù)監(jiān)管安全穩(wěn)定和降低重新犯罪率被稱為監(jiān)獄的主要任務(wù)，這對(duì)監(jiān)獄的教育改造工作提出了更高的要求。因此在“5+1+1”模式下，教育改造在中國(guó)監(jiān)獄工作中的比重將有所增大，提高服刑人員教育質(zhì)量，成為監(jiān)獄工作者的一項(xiàng)重要使命。

2.3“5+1+1”教育改造模式的目的和價(jià)值

“5+1+1”教育改造模式的目的，主要為了通過(guò)對(duì)教育改造結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，保證課堂教育的時(shí)間和質(zhì)量，從思想上促進(jìn)服刑人員的轉(zhuǎn)變，通過(guò)文化教育、道德觀念、法制意識(shí)、心理健康等方面促進(jìn)服刑人員形成正確的價(jià)值觀念及行為模式，進(jìn)一步落實(shí)降低刑釋人員的重新犯罪率的監(jiān)管中心任務(wù)。

因此，隨著教育模式的調(diào)整，教育時(shí)間及比重的增加，需要監(jiān)獄更加積極探索、切實(shí)把握新形勢(shì)下服刑人員改造工作的規(guī)律，創(chuàng)新改造理念，完善改造手段，充分發(fā)揮教育改造在矯治犯罪思想、傳授知識(shí)等方面的作用，充分發(fā)揮勞動(dòng)改造在矯正服刑人員惡習(xí)、培養(yǎng)勞動(dòng)習(xí)慣、培訓(xùn)勞動(dòng)技能等方面的作用，充分發(fā)揮心理咨詢、心理矯治在服刑人員改造工作中的重要作用，切實(shí)提高服刑人員教育改造質(zhì)量，為減少重新違法犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。

3.“5+1+1”教育改造模式的現(xiàn)狀與問(wèn)題

3.1教育改造師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀與問(wèn)題

“5+1+1”教育改造模式自施行以來(lái)，監(jiān)獄師資隊(duì)伍的建設(shè)正不斷加強(qiáng)，并且積極引入社會(huì)資源，但是隨著教育改造的要求的不斷提高，就目前而言，監(jiān)獄教育改造主體力量還是相對(duì)較弱。警察教師隊(duì)伍及社會(huì)師資由于各自制約因素限制，在服刑人員教育改造工作上需要進(jìn)一步探索和解決現(xiàn)狀問(wèn)題。

3.1.1警察教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀和問(wèn)題

由于監(jiān)管需要及警力配備問(wèn)題，監(jiān)獄警察教師無(wú)法做到專職專教，因此一般從年輕干警中選拔組成警察教師團(tuán)隊(duì)。大部分警察教師并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的教學(xué)培訓(xùn)，也沒(méi)有現(xiàn)代服刑人員的教育理念，缺乏調(diào)動(dòng)服刑人員學(xué)習(xí)熱情的教學(xué)技巧，造成課堂授課中經(jīng)常出現(xiàn)照本宣科的填鴨式教學(xué)的低水平階段。同時(shí)由于警察教師身負(fù)平日的監(jiān)管任務(wù)，無(wú)法專注在提高教學(xué)質(zhì)量上，因此造成在教材備案上無(wú)法向更專業(yè)、更深層、更適合服刑人員學(xué)習(xí)特點(diǎn)發(fā)展。而監(jiān)獄警察與服刑人員之間的身份問(wèn)題，也使服刑人員對(duì)警察教師授課產(chǎn)生一定的抵觸和隔膜，直接影響教學(xué)效果。鑒于以上存在的現(xiàn)狀問(wèn)題，警察教師無(wú)法有效調(diào)動(dòng)服刑人員的學(xué)習(xí)積極性，因此教學(xué)質(zhì)量也無(wú)法得到有效明顯的提高。

3.1.2社會(huì)師資的現(xiàn)狀和問(wèn)題

除了警察教師以外，監(jiān)獄也積極引入社會(huì)師資力量。監(jiān)獄邀請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人士為服刑人員提供技能培訓(xùn)、心理講座、就業(yè)指導(dǎo)等相關(guān)課程，對(duì)服刑人員教育改造是一大補(bǔ)充力量。但社會(huì)師資參與服刑人員教學(xué)只能單次或短暫進(jìn)行，并且多以講座形式教學(xué)，存在無(wú)法確保穩(wěn)定、系統(tǒng)、長(zhǎng)效地為服刑人員提供教學(xué)課程。而部分技能培訓(xùn)也存在教材老化滯后，實(shí)用性低，缺乏實(shí)際操作練習(xí)等問(wèn)題，造成服刑人員無(wú)法掌握能與社會(huì)接軌及被認(rèn)可的技能，無(wú)法提高服刑人員刑滿出監(jiān)后就業(yè)能力。

3.2教育改造授課形式的現(xiàn)狀與問(wèn)題

監(jiān)獄教育改造一直以思想教育、文化教育和職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容為主，俗稱“三課教育”。而授課形式多以課堂授課及大課授課，因此存在教育內(nèi)容及授課形式單

一、枯燥、缺乏互動(dòng)，影響了教育的感染力、穿透力，制約了教育的生命力和創(chuàng)造性?！肮噍斒健钡慕逃绞?，在內(nèi)容上不僅脫離了社會(huì)實(shí)際，也無(wú)法提高服刑人員的學(xué)習(xí)興趣。監(jiān)獄也視情況引入了體驗(yàn)式教學(xué)、情景式教學(xué)等新式教學(xué)方法，但由于教育設(shè)備、場(chǎng)地等硬件投入有限，因此無(wú)法達(dá)到預(yù)期理想的教學(xué)效果。

4.“5+1+1”模式下提高服刑人員教育改造質(zhì)量的途徑與策略

4.1完善教育改造工作制度

在“5+1+1”模式早期探索階段，司法部出臺(tái)的改革方案僅限于目標(biāo)、原則、內(nèi)容等規(guī)定，尚沒(méi)有相應(yīng)的政策配套和詳細(xì)的具體措施。而科學(xué)完善的制度是良好機(jī)制有效規(guī)范運(yùn)行的保障。因此監(jiān)獄應(yīng)該不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度鞏固改革成果，靠制度確保規(guī)范運(yùn)行。

4.2加強(qiáng)監(jiān)獄師資隊(duì)伍建設(shè)

監(jiān)獄教育改造主體是決定服刑人員教育質(zhì)量的重要因素，因此進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄師資隊(duì)伍建設(shè)，有利于提高教學(xué)內(nèi)容和形式的實(shí)用性和多樣性，培養(yǎng)服刑人員的學(xué)習(xí)熱情及主動(dòng)性。監(jiān)獄可通過(guò)招納具有教育資格、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的警察，增強(qiáng)監(jiān)獄師資隊(duì)伍的專業(yè)性；同時(shí)通過(guò)對(duì)師資隊(duì)伍進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高警察教師的教學(xué)理念和教學(xué)技巧，培養(yǎng)出專家型、教育型的監(jiān)獄警察，達(dá)到監(jiān)獄師資隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)。

4.3確保監(jiān)獄教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入

確保教育經(jīng)費(fèi)投入是監(jiān)獄教育改造工作能順利展開(kāi)的重要保障，尤其在“5+1+1”模式下，教育時(shí)間和教育質(zhì)量都要求相對(duì)的提高的大環(huán)境下，足夠的人力、物力、財(cái)力投入，教育改造質(zhì)量才可能得到提高。監(jiān)獄也應(yīng)充分利用教學(xué)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)服刑人員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)及需要，科學(xué)、針對(duì)、高效地對(duì)監(jiān)獄教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)材料進(jìn)行改造和更新，并且引入新式的教學(xué)系統(tǒng)，提高服刑人員的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)熱情。

4.4創(chuàng)新監(jiān)獄教學(xué)模式和教學(xué)理念

要提高服刑人員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，監(jiān)獄必須不斷創(chuàng)新教學(xué)模式和教學(xué)理念，改變枯燥、單

一、被動(dòng)的課堂學(xué)習(xí)，積極引入豐富、綜合、互動(dòng)的教學(xué)方式，圍繞監(jiān)獄工作的新形勢(shì)、新要求，突破傳統(tǒng)思維束縛，在理念上能有新的拓展。如我監(jiān)根據(jù)服刑人員學(xué)習(xí)特點(diǎn)，引入了體驗(yàn)式教學(xué)、情景式教學(xué)等，均能能夠激發(fā)服刑人員強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)興趣，有效提升“5+1+1”教育日課堂教育質(zhì)量。

4.5構(gòu)建豐富多樣監(jiān)區(qū)文化

積極開(kāi)展監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，是對(duì)“三課”教育一大有效補(bǔ)充。根據(jù)服刑人員的興趣愛(ài)好和改造需要，有組織開(kāi)展體育、文藝、音樂(lè)、書法、繪畫等興趣小組，通過(guò)形式多樣、豐富多彩文化活動(dòng)的感染與熏陶，不斷提高服刑人員道德素質(zhì)、陶冶情操，達(dá)到端正改造態(tài)度，增強(qiáng)自律能力，明確改造目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人綜合素質(zhì)得到有效拓展、積極重塑新生。

4.6建立社會(huì)幫教長(zhǎng)效機(jī)制

監(jiān)獄應(yīng)充分利用社會(huì)資源，積極建立長(zhǎng)效、有益的社會(huì)幫教機(jī)制，定期開(kāi)展各種形式的社會(huì)幫教活動(dòng)，拓寬幫教渠道，推進(jìn)教育改造社會(huì)化。如繼續(xù)推進(jìn)親情幫教，用親情喚醒良知，轉(zhuǎn)化罪犯思想，激發(fā)改造熱情；引入社會(huì)企業(yè)幫教，積極與勞動(dòng)部門及社會(huì)企業(yè)合作，為服刑人員開(kāi)展熱門、應(yīng)時(shí)的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)服刑人員的勞動(dòng)技能和社會(huì)適應(yīng)性，促進(jìn)服刑人員與企業(yè)簽訂勞動(dòng)雇傭協(xié)議，提高服刑人員刑滿出監(jiān)就業(yè)率。

第四篇：對(duì)監(jiān)獄實(shí)施“5+1+1”教育模式的思考

對(duì)監(jiān)獄實(shí)施“5+1+1”教育改造模式的思考

發(fā)布日期：2010-10-13 作者：柯貴賦 來(lái)源：宿州監(jiān)獄 閱讀次數(shù)：

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司法部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》中明確規(guī)定，“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每周5天勞動(dòng)教育、1天課堂教育、1天休息。罪犯每天勞動(dòng)時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)，每周勞動(dòng)時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)?！边@一規(guī)定要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體監(jiān)獄人民警察要充分認(rèn)識(shí)到“5+1+1”教育改造模式對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理、健全相關(guān)制度、規(guī)范執(zhí)法行為、確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的重要性、必要性和可行性，同時(shí)也要求我們?cè)谛碌臍v史條件下如何結(jié)合工作實(shí)際，爭(zhēng)取探索一條既符合監(jiān)獄實(shí)際、又符合時(shí)代發(fā)展要求的教育改造新路子，以確保這種教育改造模式的有效落實(shí)。

一、實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，確保“5+1+1”模式貫徹執(zhí)行。

“5+1+1”教育改造模式，是司法部在新時(shí)期提出的一項(xiàng)重要的罪犯改造工作措施，也是貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的一項(xiàng)重要舉措。監(jiān)獄作為教育改造罪犯的主體，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

一是必須實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變?！?+1+1”教育改造模式首先應(yīng)當(dāng)解決全體監(jiān)獄民警特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。通過(guò)召開(kāi)黨委專題研究會(huì)、中層領(lǐng)導(dǎo)討論會(huì)、基層民警調(diào)研座談會(huì)、服刑人員宣講大會(huì)等形式，對(duì)實(shí)施“5+1+1”教育改造模式的意義、目的、要求等層層學(xué)習(xí)，逐級(jí)宣貫，重點(diǎn)解決普遍存在的重勞動(dòng)輕管理、重管理輕教育，特別是對(duì)“一天集中教育”重視不夠的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，使“5+1+1”教育改造模式成為落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”、貫徹“懲罰和改造相結(jié)合、以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針的新舉措、新途徑。通過(guò)動(dòng)員和宣傳貫徹，逐步建立管教、生產(chǎn)一體的“大教育觀”，為“5+1+1”教育改造模式的順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的思想和組織保證。

二是實(shí)現(xiàn)教育改造理念的轉(zhuǎn)變。推行“5+1+1”教育改造模式，是“三課教育”向社會(huì)化發(fā)展的必然要求，也是提升民警整體素質(zhì)的有效途徑。“5+1+1”新型教育改造模式，就是在制度上、機(jī)制上保證改造對(duì)象每周5天勞動(dòng)教育、1天課堂學(xué)習(xí)教育、1天休息的教育改造新模式，從而改變過(guò)去那種教育時(shí)間不固定以及教育內(nèi)容較為零散、不系統(tǒng)、不全面等狀況。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，必須從理念上充分接受這種新的教育改造模式，引導(dǎo)廣大民警尤其是基層民警盡快適應(yīng)新形勢(shì)下新的教育改造模式，更新工作理念，轉(zhuǎn)變思維方式，實(shí)現(xiàn)教育改造理念的徹底轉(zhuǎn)變。一方面要積極貫徹落實(shí)，不能被動(dòng)應(yīng)付，把握好管理和執(zhí)行這個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)、認(rèn)真執(zhí)行、統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)后兩個(gè)“1”要和原來(lái)的生產(chǎn)勞動(dòng)一樣重視和嚴(yán)格，避免因管教、生產(chǎn)不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新方法，靈活運(yùn)用好后兩個(gè)“1”，必須保證每周有1天時(shí)間專門用于教育，以確保有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)司法部《教育改造罪犯綱要》中規(guī)定的課堂學(xué)習(xí)各項(xiàng)內(nèi)容，從而形成多層次、多內(nèi)容的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三是實(shí)現(xiàn)教育改造方法的轉(zhuǎn)變。“5+1+1”教育改造模式的運(yùn)行，將意味著罪犯有更多的娛樂(lè)和自由活動(dòng)的時(shí)間，有更多接觸廣播、電視等媒體的時(shí)間，有更多了解和認(rèn)識(shí)社會(huì)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著這種模式的轉(zhuǎn)型，罪犯群體性活動(dòng)開(kāi)始增多，“無(wú)事生非”的機(jī)會(huì)也加大，因此，對(duì)罪犯的教育改造方法也必須有所轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)個(gè)別教育和心理咨詢工作，充分利用收聽(tīng)廣播、電視等“涉外”機(jī)會(huì)，強(qiáng)化、穩(wěn)定和鞏固罪犯改造成果，促進(jìn)罪犯“社會(huì)化”人格的逐步形成。同時(shí)要加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，提高民警執(zhí)法水平和履職能力，提高公正文明執(zhí)法的水平，提升監(jiān)獄執(zhí)法的公信度，讓罪犯無(wú)“隙”可趁。另一方面就是要對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)分類，通過(guò)對(duì)信息影響程度的評(píng)價(jià)，有選擇的引導(dǎo)罪犯觀看電視節(jié)目和影視光碟、閱讀健康書籍，參加“監(jiān)區(qū)文化”活動(dòng)，進(jìn)一步拓展教育改造的渠道和路徑。

二、解決三個(gè)“關(guān)鍵”，確?！?+1+1”模式順利實(shí)施。

“5+1+1”教育改造模式除了在時(shí)間概念上的規(guī)定外，更深層次的意義是在“首要標(biāo)準(zhǔn)”的語(yǔ)境下，如何加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善教學(xué)制度；如何優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，豐富教學(xué)形式；如何合理安排時(shí)間，提高教育改造質(zhì)量，確?！笆滓獦?biāo)準(zhǔn)”的貫徹落實(shí)等等。因此，積極應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，全力解決三大“關(guān)鍵”問(wèn)題，是推行“5+1+1”教育改造模式的突破口。

首先是優(yōu)化教育改造的“師資”隊(duì)伍，解決“誰(shuí)來(lái)教”的關(guān)鍵問(wèn)題。一方面，在加強(qiáng)民警日常教育、強(qiáng)化罪犯自我教育的同時(shí)，深入挖掘內(nèi)部教育資源，聘請(qǐng)有教學(xué)特長(zhǎng)的民警擔(dān)任兼職教師，對(duì)象可以是原來(lái)從事過(guò)教學(xué)工作或者長(zhǎng)期從事政工、管教工作，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，理論修養(yǎng)較深的在職民警，主要承擔(dān)全監(jiān)獄性的專題教育講座。還可以組建講師團(tuán)，有針對(duì)性地對(duì)罪犯開(kāi)展文化、法律、刑事政策等方面的輔助教育。另一方面，充分重視利用各類社會(huì)教育資源參與罪犯教育，外聘專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，包括法律、道德、心理健康、形勢(shì)政策等各個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)邀請(qǐng)專家、教授舉辦報(bào)告會(huì)或講座活動(dòng)，播放中外優(yōu)秀的教育紀(jì)錄片等，不斷提高罪犯形勢(shì)、政策和前途教育的針對(duì)性和實(shí)效性，為貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”、促使罪犯出獄后更好地融入社會(huì)、避免重新犯罪奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三就是監(jiān)區(qū)基層的管教民警，他們又是“師資”隊(duì)伍的主體，承擔(dān)了最大工作量的日常教育教學(xué)任務(wù)。監(jiān)獄要開(kāi)展多種形式的教學(xué)觀摩賽或講評(píng)課活動(dòng)，提高他們教育教學(xué)的整體能力，為推動(dòng)教育改造工作上臺(tái)階提供有力的支撐。

其次是豐富日常教育的內(nèi)容，解決“教什么”的關(guān)鍵問(wèn)題。業(yè)務(wù)科室可根據(jù)全年教育計(jì)劃對(duì)教育內(nèi)容進(jìn)行分解，提出教育的章節(jié)、重點(diǎn)、難點(diǎn)和思考題，實(shí)行每周“菜譜化”安排，全監(jiān)獄統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一考核，保證教育內(nèi)容落到實(shí)處?！叭n”教育仍是教育的重點(diǎn)，在認(rèn)真組織開(kāi)展好罪犯政治課、文化課和技術(shù)課的同時(shí)，要根據(jù)罪犯不同的文化層次、興趣愛(ài)好、生活需要，開(kāi)設(shè)內(nèi)容豐富、形式多樣的選修課。對(duì)于文化程度低的服刑人員，可開(kāi)展一些直觀教育，比如講故事、看電影、說(shuō)寓言等。對(duì)于文化程度較高的服刑人員，則可以開(kāi)設(shè)一些較深層次的課程，如中國(guó)古代詩(shī)詞、美學(xué)等。針對(duì)部分服刑人員在音樂(lè)、美術(shù)方面的興趣愛(ài)好，還可開(kāi)設(shè)一些相應(yīng)的輔導(dǎo)班。監(jiān)獄要為監(jiān)區(qū)選修課的開(kāi)設(shè)創(chuàng)造條件，提供支持。要做到教育內(nèi)容互補(bǔ)，既有統(tǒng)一規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容，又有各監(jiān)區(qū)自行安排的教育活動(dòng)。要將安全教育、中華傳統(tǒng)文化、美育熏陶、規(guī)范化訓(xùn)練等都納入到教育范圍，從而豐富教育內(nèi)容，擴(kuò)大教育的覆蓋面。

再次是靈活教育形式，解決“怎么教”的關(guān)鍵問(wèn)題。堅(jiān)持以課堂化教育為主，同時(shí)注重增加靈活多樣、服刑人員便于接受的形式，以增強(qiáng)教育的實(shí)效性和趣味性。監(jiān)區(qū)層面以課堂教育為主，監(jiān)獄層面以專題教育講座、定期舉辦政治大課、形勢(shì)政策教育講座、閉路電視音像教學(xué)、讀書演講會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、親情幫教等大型教育活動(dòng)為載體，搭建新的教育平臺(tái)。在鞏固思想教育的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展富有監(jiān)獄特色的職業(yè)技能和取證工作，重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)實(shí)用性強(qiáng)、見(jiàn)效快、周期短的職業(yè)技能培訓(xùn)等。同時(shí)綜合運(yùn)用多種教育手段，形成教育“百花爭(zhēng)艷”局面，凝成整體教育改造工作的合力。“監(jiān)區(qū)文化”是建設(shè)實(shí)施“特色品牌”教育的重要載體。推行“一個(gè)監(jiān)區(qū)，一個(gè)文化特色；一個(gè)單位，一個(gè)教育品牌”的教育工作理念，使監(jiān)區(qū)文化建設(shè)的精髓滲透到心中，形成“我參與，我快樂(lè)”、“監(jiān)區(qū)文化有你有我”的良好局面。

三、落實(shí)三個(gè)“保障”，確?！?+1+1”模式健康持久運(yùn)行。

一是制度保障。首先是教育內(nèi)容保障。監(jiān)獄要統(tǒng)一規(guī)定教育日的五項(xiàng)必選項(xiàng)目，即行為規(guī)范習(xí)慣養(yǎng)成訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生評(píng)比訓(xùn)練、監(jiān)組隊(duì)列訓(xùn)練、監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）周講評(píng)教育和月度評(píng)議。要加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，確保教育日的各項(xiàng)活動(dòng)不走樣、不變形、不受阻。其次是教育時(shí)間保障。各基層監(jiān)區(qū)在周內(nèi)可任選一天作為教育日，并保證教育時(shí)段固定。同時(shí)要規(guī)范出工請(qǐng)示制度，保證集中教育不留死角。對(duì)于確需出工勞動(dòng)的，必須請(qǐng)示監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)，得到批準(zhǔn)后再行出工，但必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)就所缺教育內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)課。再次是警力保障。教育日內(nèi)，監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）必須保證60%的警力按時(shí)到崗到位，認(rèn)真組織課堂化授課教育，認(rèn)真組織罪犯開(kāi)展各種類型豐富多彩的業(yè)余活動(dòng)，確保監(jiān)管安全和穩(wěn)定，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“教育日”變“放羊日”、罪犯管理不到位的現(xiàn)象。

二是考核機(jī)制保障。為了推進(jìn)“5+1+1”教育改造模式的實(shí)施，一方面要制定相應(yīng)的檢查考核制度，嚴(yán)格檢查，并納入到日常的業(yè)務(wù)考核之中；另一方面要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在教育改造工作中成績(jī)突出的民警，評(píng)選個(gè)別教育能手、年終評(píng)選各類先進(jìn)個(gè)人、職務(wù)晉升時(shí)優(yōu)先考慮，對(duì)工作成效突出的單位，在評(píng)選先進(jìn)單位時(shí)優(yōu)先考慮等，最終形成由“要我做”變成“我要做”的良性工作格局，保證“5+1+1”教育改造模式健康持久運(yùn)行。

三是職能和資金保障。按照分工不同的原則，在工作安排上要突出管教各部門的工作特點(diǎn)，做到合理配置、分工細(xì)致、各有側(cè)重、各有特色、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)，大力倡導(dǎo)“一人多能、一崗多職”的理念，充分發(fā)揮教育工作的資源優(yōu)勢(shì)，使原有各部門“分頭抓、多頭管”的教育工作格局，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、突出中心、相互協(xié)作、攜手配合的工作模式，真正發(fā)揮教育改造工作“組合拳”的作用。同時(shí)加大教育改造工作軟、硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)專用資金，著力解決教育設(shè)施和場(chǎng)地問(wèn)題，不斷完善工作管理機(jī)制，有效提升監(jiān)獄維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全的能力和教育改造水平。

第五篇：改造模式

改造城中村先立新 “ 規(guī)矩 ”

■從2007年10月20日施行的《西安市城中村改造管理辦法》標(biāo)志著西安市城中村改造進(jìn)入了一個(gè)全新階段

■《西安市城中村改造管理辦法》（《以下簡(jiǎn)稱辦法》）將為西安城中村改造提供政策和法律依據(jù)

■西安106個(gè)村列入城中村改造計(jì)劃

■城中村改造增加的就業(yè)崗位應(yīng)優(yōu)先安排原村民

■城中村房屋拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種補(bǔ)償安置方式

城中村改造建設(shè)安置，住宅免繳基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)

為推進(jìn)城中村改造，提高改造主體的積極性，《辦法》規(guī)定，“ 城中村改辦城造所有建設(shè)項(xiàng)目免繳工程定額測(cè)定費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金。安置村民的住 宅建設(shè)項(xiàng)目還免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)?！?/p>

城中村改造登記，二層以上房屋面積按殘值補(bǔ)償

城中村村民房屋建設(shè)比較混亂，私搭亂建比較突出，大多數(shù)房屋缺乏完整的建設(shè)手續(xù)，使得城中村改造拆遷中補(bǔ)償安置矛盾較多。西安市城中村改造辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，為了規(guī)范城中村房屋建設(shè)，2006年6月西安市政府出臺(tái)了《西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法（試行）》施行前，試已建成的房屋要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，在城市建設(shè)或城中村改造拆遷時(shí)按照房屋產(chǎn)權(quán)登記確定的面積補(bǔ)償，二層（不含二層）以上部分的面積在城市建設(shè)或城 中村改造拆遷時(shí)按殘值給予補(bǔ)償，沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的房屋不予補(bǔ)償。因此，為了與 《西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法（試行）》相銜接，保持政策連續(xù)性，《辦法》規(guī)定，城中村改造拆遷補(bǔ)償安置以房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積和性質(zhì)作為補(bǔ)償安置依據(jù)?！段靼彩谐?中村村民房屋建設(shè)管理辦法（試行）》施行前（2006年6月），城中村已建成房屋二層（不含二層）以上部分的面積按殘值（即重置成新價(jià)）給予補(bǔ)償。” 也就是說(shuō)，您在（2006年6月）《西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法（試行）》施行前已建成的多層房屋并進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記的，在拆遷中二層以上（不含二層）部分面積將按殘值給予補(bǔ)償。城中村改造現(xiàn)狀，106個(gè)村列入改造計(jì)劃

備受關(guān)注的西安市城中村改造工作，經(jīng)過(guò)2002年到2005年的起步階段、2005年到2007年探索階段，隨著城中村改造辦公室的正式組建，西安市城中村改造工作進(jìn)入了新一輪的啟動(dòng)和全面發(fā)展階段。截至目前，西安市列入改造計(jì)劃的共有106 個(gè)村，其中40個(gè)村的 改造工作方案已通過(guò)審查予 以批復(fù)，32個(gè)村相繼進(jìn)入了改造建設(shè)的實(shí)施階段。西安市 累計(jì)完成了舊村拆除共220萬(wàn)平方米，完成新建200萬(wàn)平方米，完成投資46億元。到2008年2月份，我們西家村５棟32層高的安置樓就地拔地而起了?！?目前，西安市碑林區(qū)西何家村村委會(huì)主任趙建平自豪地對(duì)記者說(shuō)。據(jù)了解，西安市城區(qū)共有行政村

624其中人均耕地在0.3畝以下的城中村286個(gè)，總?cè)藬?shù) 口37萬(wàn)：城中村改造的重點(diǎn)區(qū)域二環(huán)路以內(nèi)有72個(gè)。目前，像西何家村一樣的9個(gè)城中村已完成了舊村整體拆遷工作。完成了62個(gè)村2.3萬(wàn)戶、6萬(wàn)余人的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。并展開(kāi)了63個(gè)村集體資產(chǎn)清纏、核資和經(jīng)濟(jì)體制改革工作。其中，30個(gè)村完成了清產(chǎn)核資工作，5個(gè)村完成了經(jīng)濟(jì)體制改革工作。城中村改造工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。

城中村改造資金，設(shè)拆遷安置專用基金

“拆遷補(bǔ)償安置資金關(guān)系到舊村能否安置到位。” 目前，西安市城中村改造辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)為了保證拆遷補(bǔ)償安置資金的安全，防止出現(xiàn)資金不到位，或被挪用的情況，借鑒其他城市拆遷中的做法——設(shè)拆遷安置基金專用帳戶?！掇k法》規(guī)定：“城中村改造實(shí)施主

體、在申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證之前，應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶，足額存人拆遷安置資金，并與開(kāi)設(shè)拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶的銀行和西安市城中村改造辦公室簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。該監(jiān)管資金未經(jīng)西安市城中村改造辦公室同意，銀行不得撥付。補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷安置，不得挪作他用?！?/p>

城中村改造原則，禁止其他非農(nóng)人員遷入城中村

《辦法》 規(guī)定，二環(huán)以內(nèi)的城中村全部納入城中村改造計(jì)劃，二環(huán)以外的城中村，由區(qū)城中村改造辦公室報(bào)西安市城中村改造辦公室批準(zhǔn)后，納入城中村改造計(jì)劃。對(duì)存在社會(huì)公共安全隱患的城中村由所在區(qū)人民政府組織限期改造。從城中村遷出的入學(xué)、入伍、服刑人員，可以按照有關(guān)規(guī)定遷回原城中村，禁止其他非農(nóng)人員遷入城中村。城中村改造保障新增就業(yè)崗位優(yōu)先安排原村民城中村改制是城中村改造的基礎(chǔ)和前提，制度能否順利轉(zhuǎn)變制約著城中村改造的一系列問(wèn)題。因此，《辦法》第十五條規(guī)定，“城中村改制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變的原則?！备闹坪笤迕竦木蜆I(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，《辦法》中規(guī)定，“城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造增加的就業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于安排原村民?！背侵写甯闹坪螅舷硎茏畹蜕畋Ｕ蠗l件的原村民，享受城市居民最低生活保障待遇。

城中村改造用地，部分土地用于安置村民

為了使城中村改造中的土地有效利用、合理開(kāi)發(fā)，西安市城中村改造辦公室將城中村土地分為兩部分，一部分按政府規(guī)定的人均用地指標(biāo)劃為改造綜合用地，用于城中村改造，如容積率適當(dāng)，使用40％左右的城中村改造綜合用地就可以完成對(duì)村民的安置。二環(huán)路以內(nèi)儲(chǔ)備的土地在保證市政公用設(shè)施、市級(jí)以上(含市級(jí))重大公益建設(shè)項(xiàng)目外，全部用于城中村改造。城中村改造安置兩種補(bǔ)償安置辦法供村民選擇結(jié)合目前西安市居民平均住房標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》 提出，實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人，及早人住。舊村拆除應(yīng)當(dāng)在所在區(qū)域中村改造辦公室的組織、監(jiān)督下實(shí)施。舊村未拆的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。城中村房屋拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種補(bǔ)償安置方式。被拆遷人可以自主選擇安置補(bǔ)償方式。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模鶕?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)等因素，以房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定補(bǔ)償數(shù)額。實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，以轉(zhuǎn)戶前，城中村在冊(cè)戶籍人口為依據(jù)，人均建筑安置面積原則上不少于65平方米，并結(jié)合原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積進(jìn)行安置。

被拆遷人員在外過(guò)渡不得超過(guò)30個(gè)月

《辦法》 規(guī)定，城中村改造主體安排被拆遷人在外自行過(guò)渡的過(guò)渡期限不得超過(guò)30個(gè)月。超過(guò)拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定的過(guò)渡期限的，從逾期之月起由城中村改造實(shí)施主體按不低于原過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍向被拆遷人支付過(guò)渡補(bǔ)助。費(fèi)，超過(guò)6個(gè)月的，從第7個(gè)月起每月不低于原過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的3倍支付過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。

城中村改造方案，改造方案要滿足城市功能

改造方案是實(shí)施改造的 “藍(lán)圖”，關(guān)系到如何安置村民、保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)及其成員的合法權(quán)益問(wèn)題，改造方案要符合城市的總體規(guī)劃，滿足區(qū)域城市功能要求，還要考慮安置村民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)村民的合法權(quán)益等因素，同時(shí)為了使制定的改造方案能夠完整規(guī)范，既符合國(guó)家的方針政策，又能切實(shí)體現(xiàn)村民的合法權(quán)益，需要在相關(guān)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下以村委會(huì)為主進(jìn)行。因此，《辦法》 規(guī)定，“城中村改造方案的制定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求，以及城中村改造綜合用地專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村民安置、環(huán)境風(fēng)

貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，在區(qū)城中村改造辦公室的組織下由村委會(huì)編制；屬于行政村合并改造的，由區(qū)城中村改造辦公室組織合并改造村的村委會(huì)編制。”

改造方案須村民認(rèn)可

記者了解到，城中村改造方案的確定要體現(xiàn)民意，還需要經(jīng)過(guò)村民會(huì)議確認(rèn)，得到村民的認(rèn)可與支持后，最終由西安市政府確認(rèn)其有效性。因此，《辦法》 規(guī)定，“城中村改造方案須經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)所在區(qū)城中村改造辦公室初審，經(jīng)西安市城中村改造辦公室審核后，報(bào)西安市人民政府批準(zhǔn)?！?/p>