第一篇：論監(jiān)管改造法制模式的探索

論監(jiān)管改造法制模式的探索

孟博

二○一○年三月1

目錄

論監(jiān)管改造法制模式的探索 ___________________________________________ 3

引言 ___________________________________________________________________ 3

一、依法治監(jiān)的界定 ____________________________________________________ 3

二、依法治監(jiān)的原則 ____________________________________________________ 4

1、堅持監(jiān)獄工作方針的原則 ____________________________________________________ 4

2、法律至上的原則 ____________________________________________________________ 4

3、法律面前人人平等的原則 ____________________________________________________ 4

4、依法獨立執(zhí)行刑罰的原則 ____________________________________________________ 5

三、依法治監(jiān)的標(biāo)志 ____________________________________________________ 5

1、具有比較完備、比較完善的監(jiān)獄法律體系 _____________________________________ 5

2、具有較高的監(jiān)獄法律意識 ___________________________________________________ 5

3、具有嚴(yán)格的行政執(zhí)法制度 ___________________________________________________ 6

4、具有一支高素質(zhì)的監(jiān)獄執(zhí)法隊伍 _____________________________________________ 6

四、依法治監(jiān)必須要正確處理好的幾個問題 ________________________________ 6

1、監(jiān)獄法治與監(jiān)獄人治 _______________________________________________________ 6

2、監(jiān)獄法治與監(jiān)獄德治 _______________________________________________________ 7

3、監(jiān)獄法律制度的系統(tǒng)化 _____________________________________________________ 8

4、獄務(wù)公開與行風(fēng)監(jiān)督 _______________________________________________________ 8

論監(jiān)管改造法制模式的探索

引言

新年伊始，萬象更新。隨著中國社會民主與法治建設(shè)的日益進步，正式發(fā)端于二十世紀(jì)末期、以法治為主線的中國監(jiān)獄工作進入了一個依法治監(jiān)、全面實現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化的新時代。依法治監(jiān)，風(fēng)光無限；依法治監(jiān)，又任重而道遠。近年來，盡管人們對依法治監(jiān)從理論到實踐已經(jīng)進行了廣泛而深入的探討，但是作為一項系統(tǒng)工程，依法治監(jiān)仍有許多方面值得我們?nèi)シ治鲅芯俊Ｒ虼?，從實際出發(fā)，本文擬以依法治監(jiān)戰(zhàn)略舉措運作過程中的依法治監(jiān)運行模式作為研究的對象，具體闡述我們的認(rèn)識與思考。

一、依法治監(jiān)的界定

何謂依法治監(jiān)？自一九九四年十二月三十日《人民日報》、《法制日報》正式提出這一概念以來，人們一直在對此進行探討?？v觀已有的研究，雖然不少人對這一概念提出了有一定見地的認(rèn)識，但認(rèn)識中也客觀存在著一些偏差，如有些人認(rèn)為依法治監(jiān)的主體就是監(jiān)獄機關(guān)；有些人認(rèn)為依法治監(jiān)就是依法治理犯人；有些人認(rèn)為依法治監(jiān)的實質(zhì)就是依法切實維護罪犯的合法權(quán)益，諸如此類的認(rèn)識還有不少。顯然，在依法治監(jiān)運行過程中，如果這些理論上的偏差得不到糾正，則必然會在實踐中誤導(dǎo)依法治監(jiān)的具體運作。我們認(rèn)為，依法治監(jiān)作為依法治國的一個極其重要的組成部分，其治監(jiān)權(quán)力源于人民，是人民將權(quán)力委托于監(jiān)獄機關(guān)交由人民警察依法行使，也就是說，依法治監(jiān)的權(quán)力主體是廣大人民群眾，監(jiān)獄人民警察是代表廣大人民群眾行使依法治監(jiān)的權(quán)力。同時，人民并不僅僅是將治監(jiān)權(quán)力委托給監(jiān)獄機關(guān)，各級政府、社會相關(guān)組織也在各自的職責(zé)范圍內(nèi)被賦予依法治監(jiān)的權(quán)力。從依法治監(jiān)的權(quán)力客體來看，依法治監(jiān)不僅要依法懲罰與改造罪犯，也要依法管理監(jiān)獄、依法組織生產(chǎn)、依法行政。從依法治監(jiān)活動的范圍來看，依法治監(jiān)不僅要促使監(jiān)獄依法履行其應(yīng)盡的各項義務(wù)，也要切實保障監(jiān)獄依法享有的各種權(quán)利，因而，依法治監(jiān)既要處理好監(jiān)獄內(nèi)部的各種關(guān)系，也要正確處理監(jiān)獄與其外部的若干關(guān)系。從依法治監(jiān)的運作目標(biāo)來看，依法治監(jiān)就是要依法保證監(jiān)獄的各項工作制度化、規(guī)范化、法制化，從而最大限度地發(fā)揮監(jiān)獄工作的職能，實現(xiàn)監(jiān)獄工作的宗旨。在作出上述分析的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為依法治監(jiān)的科學(xué)概念可以界定為：以監(jiān)獄人民警察為代表的廣大人民群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑，采用各種形式，行使監(jiān)獄權(quán)力、履行監(jiān)獄義務(wù)，發(fā)揮監(jiān)獄職能、實現(xiàn)監(jiān)獄宗旨，保證監(jiān)獄的各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)監(jiān)獄工作的制度化、規(guī)范化、法律化。

二、依法治監(jiān)的原則

依法治監(jiān)是法在監(jiān)獄運行的目標(biāo)要求，即實現(xiàn)監(jiān)獄法治。根據(jù)我國監(jiān)獄實際，在監(jiān)獄走向法治的過程中，我們不能企求一帆風(fēng)順，它必然會遭遇傳統(tǒng)人治的強大阻力，也必然會碰到許多意想不到的問題，這些困難有時甚至?xí)璧K監(jiān)獄法治的進程。顯然，監(jiān)獄法治的實現(xiàn)將是一個漫長的過程，它需要我們長期堅持監(jiān)獄法治的方針------鄧小平同志提出的16字方針：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；也需要我們始終堅持依法治監(jiān)的各項原則。我們認(rèn)為這里所講的各項原則主要包括以下幾個方面：

1、堅持監(jiān)獄工作方針的原則

國務(wù)院國發(fā)[1995]年四號文件中明確提出了新的監(jiān)獄工作方針，即“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”。這一方針簡明概括了我國監(jiān)獄工作的發(fā)展方向，正確體現(xiàn)了我國社會主義刑罰的進步性，反映了我國改造罪犯的社會主義特色，對新時期我國監(jiān)獄工作具有重要的指導(dǎo)意義。“以改造人為宗旨”成了監(jiān)獄一切工作的出發(fā)點。依法治監(jiān)作為對現(xiàn)階段監(jiān)獄工作的目標(biāo)要求，其本身也是監(jiān)獄工作的組成部分，其運行過程中法制建設(shè)的各環(huán)節(jié)，無論是監(jiān)獄立法、監(jiān)獄執(zhí)法、監(jiān)獄司法、監(jiān)獄守法、監(jiān)獄法律監(jiān)督都必須堅持監(jiān)獄工作方針、堅持監(jiān)獄工作宗旨，為貫徹監(jiān)獄工作方針、實現(xiàn)監(jiān)獄工作宗旨服務(wù)。

2、法律至上的原則

依法治監(jiān)，從治監(jiān)的理念來講，必須強調(diào)法律至上。監(jiān)獄的一切工作都必須依法而行，對于監(jiān)獄而言，法無明文規(guī)定則不可為。監(jiān)獄的規(guī)章、制度、紀(jì)律如果和法律相抵觸，就應(yīng)當(dāng)立即修正規(guī)章、制度和紀(jì)律。在權(quán)力和法律的關(guān)系上，要堅持法律產(chǎn)生權(quán)力，權(quán)力源于法律的理論，監(jiān)獄權(quán)力應(yīng)當(dāng)服從于監(jiān)獄法律，不能讓權(quán)力凌架于法律之上，把法律變成權(quán)力“人治”的工具。對于干警而言，法無明文規(guī)定則無權(quán)；對于罪犯而言，法無明文禁止則有權(quán)。

3、法律面前人人平等的原則

法律面前人人平等是近現(xiàn)代西方法治模式中的主要原則之一，也是社會主義法治的一項重要原則。實行依法治監(jiān)，我們認(rèn)為在監(jiān)獄法律面前，干警和罪犯應(yīng)當(dāng)人人平等，即他們都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，依法行使權(quán)利和履行法定義務(wù)。任何一方都不得超越法律的規(guī)定要求另一方履行非法定義務(wù)；也不得超越法律規(guī)定行使權(quán)利。雙方都以對方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)作為自已的權(quán)利所指向的客體；雙方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)保持對應(yīng)性，各自的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)具有一致性。

4、依法獨立執(zhí)行刑罰的原則

監(jiān)獄的刑罰權(quán)根源于人民主權(quán)，由人民借助法律賦予監(jiān)獄?！侗O(jiān)獄法》規(guī)定，監(jiān)獄是專門的刑罰執(zhí)行機關(guān)。我們認(rèn)為，即使在當(dāng)前刑罰資源較為分散的情況下，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行權(quán)也應(yīng)該是相對獨立的。監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰時，其權(quán)力不受任何非法干預(yù)，無論是政府機關(guān)、社會組織、公民個人都不能憑借自已手中的權(quán)力、自身的地位、社會影響或其他因素干擾監(jiān)獄的正常執(zhí)法活動。

三、依法治監(jiān)的標(biāo)志

依法治監(jiān)是鄧小平依法治國理論在監(jiān)獄的具體實踐，是黨的十五大確立的依法治國戰(zhàn)略在監(jiān)獄系統(tǒng)的必然要求。誠然，由于各地經(jīng)濟、文化、法律思想觀念的差別，依法治監(jiān)在各地會出現(xiàn)各種具體的實現(xiàn)形式，但是，作為集中反映新時代監(jiān)獄精神的依法治監(jiān)，在包容各地監(jiān)獄特殊性的同時，又必然體現(xiàn)出監(jiān)獄法治共同的內(nèi)在要求，有著共同的特征，這些共同的特征就是依法治監(jiān)的重要標(biāo)志。標(biāo)志主要有以下幾個方面：

1、具有比較完備、比較完善的監(jiān)獄法律體系

依法治監(jiān)，從一定意義上講，就是法律在監(jiān)獄的統(tǒng)治。有法可依是監(jiān)獄法治的前提，實現(xiàn)依法治監(jiān)，首先要求建立比較完備、比較完善的監(jiān)獄法律體系。這里講的“完備的監(jiān)獄法律體系”，包括兩層意義：一是立法程序的完備，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照立法程序制定監(jiān)獄法律；二是法律體系的完備，以監(jiān)獄法為中心，形成一個包括刑法、刑事訴訟法、警察法、行政法等一些列法律法在內(nèi)的，內(nèi)容和諧、統(tǒng)一的嚴(yán)密體系，涵蓋監(jiān)獄的刑罰與改造、勞動生產(chǎn)、行刑協(xié)作等各個主要領(lǐng)域。這里講的“完善的監(jiān)獄法律體系”，主要是指制定的監(jiān)獄法律應(yīng)當(dāng)是“良好的法律”，是可依能依之法，而不是“惡法”。它們真正代表了監(jiān)獄各類主體的意志和利益，反映監(jiān)獄發(fā)展的客觀規(guī)律和監(jiān)獄精神，促進著監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展。

2、具有較高的監(jiān)獄法律意識

監(jiān)獄法律意識是人們關(guān)于監(jiān)獄法律 和監(jiān)獄法律現(xiàn)象的思想觀點、知識和心理的總稱。包括人們對監(jiān)獄法律本質(zhì)的認(rèn)識；對監(jiān)獄法律的要求和態(tài)度；對監(jiān)獄法律的評價和解釋；對監(jiān)獄法律的價值認(rèn)同等等。有些學(xué)者從監(jiān)獄法律文化的角度來考察監(jiān)獄法律意識，這是很符合文化學(xué)理論的。因為無論是從監(jiān)獄法律文化的建設(shè)，還是從監(jiān)獄法律意識的直接要求來看，它都要求努力營造一種監(jiān)獄法律文化氛圍：始終堅持法律權(quán)威，牢固樹立法律至尊、法律至威、法律至信的觀念；一切依法而行，權(quán)力下位于法律；權(quán)力具有本位特性，權(quán)力不能拋卻義務(wù)。沒有監(jiān)獄法律文化氛圍的構(gòu)筑，就無從論說監(jiān)獄法律意識的形成。在此需要特別強調(diào)的是監(jiān)獄法律意識的養(yǎng)成，必須包括罪犯的法律意識在內(nèi)，只有罪犯具備了法律意識，并能以此依法律已、服刑改造、維護權(quán)益，才能談得上監(jiān)獄法律意識的全 面形成，才能談得上是形成了依法治監(jiān)的心理基礎(chǔ)。

3、具有嚴(yán)格的行政執(zhí)法制度

行政執(zhí)法是監(jiān)獄權(quán)力鏈條中最為特別的一環(huán)。監(jiān)獄作為執(zhí)法主體，其執(zhí)行權(quán)是主動性權(quán)力，是一種比較活躍的權(quán)力，是一種自由裁量權(quán)力。復(fù)雜的監(jiān)獄事務(wù)為監(jiān)獄的行政執(zhí)法提供了廣闊的自由裁處領(lǐng)域和空間，這種自由又容易導(dǎo)致監(jiān)獄行政執(zhí)法的自由無度。監(jiān)獄的行政執(zhí)法權(quán)力既要有自由又要有控制?！侗O(jiān)獄法》第五條規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進行教育改造等活動，受法律保護。”第十三條規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔?！边@些規(guī)定，一方面，確認(rèn)了監(jiān)獄行政執(zhí)法權(quán)力，賦予監(jiān)獄執(zhí)行權(quán)的自由，另一方面，又明確約束了監(jiān)獄行政執(zhí)法的自由度——不得超越法律、不能違背公正。當(dāng)然監(jiān)獄的行政執(zhí)法制度僅有這么兩項是遠遠不夠的，監(jiān)獄行政執(zhí)法優(yōu)益權(quán)的客觀存在，要求我們必須從制度上嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，通過制定一系列法律制度，確保執(zhí)法的程序公正、內(nèi)容公正、結(jié)果公正。

4、具有一支高素質(zhì)的監(jiān)獄執(zhí)法隊伍

監(jiān)獄法治強調(diào)“法律至上”，法律應(yīng)當(dāng)具有比領(lǐng)導(dǎo)者更大的權(quán)威，但這并不是說可以忽視人在治監(jiān)中的作用。恰好相反，實現(xiàn)依法治監(jiān)的一個必不可少的重要條件，就是必須有一支數(shù)量足、質(zhì)量高的監(jiān)獄執(zhí)法隊伍，否則，所謂依法治監(jiān)，只能是空中樓閣。監(jiān)獄執(zhí)法隊伍的高素質(zhì)，包括三層含義：一是監(jiān)獄人民警察要有較高的政治品格和道德素養(yǎng)。監(jiān)獄人民警察要熱愛祖國、熱愛人民、忠于法律、忠于事實、大公無私、廉潔自律。二是監(jiān)獄人民警察要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。監(jiān)獄人民警察必須掌握與監(jiān)獄工作業(yè)務(wù)相關(guān)的法律知識，并能自如地正確應(yīng)用法律解決懲罰與改造罪犯過程中碰到的問題。三是要有崇高的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。監(jiān)獄人民警察要充分認(rèn)識自已所肩負(fù)的專政使命，勤政廉政、愛崗敬業(yè)、執(zhí)法如山、忠于職守。

四、依法治監(jiān)必須要正確處理好的幾個問題

當(dāng)前，在依法治監(jiān)的理論研究與運作實踐中，盡管不乏有一定深度的基礎(chǔ)理論，有一定指導(dǎo)意義的實務(wù)操作。但是，仍有不少理論與實踐問題有待于我們分析與研究，需要我們正確處理。

1、監(jiān)獄法治與監(jiān)獄人治

監(jiān)獄法治與監(jiān)獄人治是兩種截然不同的治監(jiān)手段，監(jiān)獄法治強調(diào)法對監(jiān)獄工作的有權(quán)支配和處理；監(jiān)獄人治則強調(diào)人的因素的作用，特別是人的權(quán)威、意志、心理傾向和非民主性對監(jiān)獄工作的有權(quán)支配與處理。在人類監(jiān)獄發(fā)展的歷史上，各國監(jiān)獄都曾經(jīng)歷過漫長的監(jiān)獄人治時期，而后隨著資本主義法治思想的傳播，歐美許多國家的監(jiān)獄都先后走上了法治監(jiān)獄的道路。我國監(jiān)獄正是在歐風(fēng)美雨的渲染下，逐步開始了監(jiān)獄立法，并在二十世紀(jì)未期最終確立了依法治監(jiān)的治監(jiān)方略。無論是在歐美，還是在中國，通過對監(jiān)獄歷史演變的比較與分析，我們都不難發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄法治比監(jiān)獄人治所具有的優(yōu)越性。在治監(jiān)方略上，監(jiān)獄法治取代監(jiān)獄人治是一個自然歷史過程，它不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。然而，監(jiān)獄發(fā)展的歷史與現(xiàn)實也一再啟示我們，無論監(jiān)獄法律發(fā)展完善到何種程度，監(jiān)獄都只能使監(jiān)獄人治喪失其曾經(jīng)占據(jù)的主導(dǎo)地位，卻無法消滅監(jiān)獄人治的現(xiàn)象，作為一種治監(jiān)手段，監(jiān)獄人治將是長久的。法的相對性、條件性告訴我們：法不是萬能的。這個道理對監(jiān)獄工作同樣適用。

在監(jiān)獄工作中，雖然現(xiàn)在大力倡導(dǎo)依法治監(jiān)，但是能夠被依之法總是有限的。當(dāng)碰到具體問題卻無法可依時，監(jiān)獄人治的作用必然突顯。尤其是在當(dāng)前，由于監(jiān)獄法律的不完善、不配套，以及相互間的矛盾，監(jiān)獄工作有時會出現(xiàn)無法可依、有法難依的狀況，此時，人們往往更習(xí)慣于選擇人治而不是法治，最明顯地表現(xiàn)在總是以領(lǐng)導(dǎo)的意志而后要求作為個人行為選擇的出發(fā)點和依據(jù)。監(jiān)獄法律滯后性表明，監(jiān)獄工作中任何新問題、新情況的出現(xiàn)，首先都需要先通過人治的手段進行處理，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，如果這種新問題、新情況屬于一種普遍存在的問題，我們則可以將其用立法的方式昭示于全國?？梢姳O(jiān)獄立法也離不開監(jiān)獄人治手段的先行作用?？傊?，為政在人在現(xiàn)時代并沒有完全失去它的存在理由。我們認(rèn)為，監(jiān)獄法治與監(jiān)獄人治作為一對矛盾，它們是對立的統(tǒng)一，兩者既相互斗爭又相互同一，我們在肯定監(jiān)獄法治的主導(dǎo)地位的同時，決不能無視和否認(rèn)監(jiān)獄人治的客觀存在及現(xiàn)實作用，因為監(jiān)獄法治畢競只是一種理想、目標(biāo)。

在此，有必要指出，我們主張重視監(jiān)獄人治，決無意于倡導(dǎo)回到監(jiān)獄人治時代，也不是要主張監(jiān)獄法治與監(jiān)獄人治并重，只是希望在努力實現(xiàn)依法治監(jiān)的宏大目標(biāo)時，要正確對待這種歷史久遠但并未被塵封的監(jiān)獄人治。

2、監(jiān)獄法治與監(jiān)獄德治

一般認(rèn)為，在治理國家的方略上，依法治國與以德治國從來就是并行不悖的；那么，在治理監(jiān)獄的舉措上，依法治監(jiān)與以德治監(jiān)應(yīng)當(dāng)是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。監(jiān)獄法律由國家制定或認(rèn)可，側(cè)重于對監(jiān)獄法律關(guān)系主體的外部行為和后果的要求，它通過國家強制力保證實施；監(jiān)獄道德是由監(jiān)獄及社會輿論確立的，它存在于監(jiān)獄道德主體的思想觀念、內(nèi)心信念和監(jiān)獄與社會輿論中，著重要求的是監(jiān)獄道德主體內(nèi)心世界的善良與高尚，它由監(jiān)獄道德主體的內(nèi)心信念、監(jiān)獄與社會輿論來保證其存在和發(fā)生作用。

顯然，監(jiān)獄法治與監(jiān)獄德治互相區(qū)別，它們從產(chǎn)生、內(nèi)容、到作用形式等方面都有所不同。但是兩者又密切聯(lián)系，相互滲透。監(jiān)獄法治貫穿著監(jiān)獄德治的精神，監(jiān)獄法律只有具備了善德質(zhì)素才能成為良善之法；監(jiān)獄法律本身就是監(jiān)獄道德的核心組成部分，凡是監(jiān)獄法律所規(guī)定的，必然是監(jiān)獄道德所要求的。改造或矯治罪犯、人道主義、尊重罪犯權(quán)益，不僅是人類監(jiān)獄道德發(fā)展的必然結(jié)果，也是當(dāng)今世界各國監(jiān)獄法律的必備內(nèi)容。行為人的行為如果違反了這些道德規(guī)范，監(jiān)獄法律就可以對這些行為予以強制制裁。

監(jiān)獄德治對監(jiān)獄法治具有滲透作用，凡是監(jiān)獄法律起作用的地方，監(jiān)獄道德都滲透著它的影響。人們對法律的遵守離不開一定的道德素質(zhì)，監(jiān)獄法律關(guān)系主體道德水平的提高有助于他們自覺遵守監(jiān)獄法律、進一步發(fā)揮監(jiān)獄法律的作用。因此，在依法治監(jiān)的新時代，我們認(rèn)為既要搞好監(jiān)獄法治建設(shè)，也不能忽視監(jiān)獄德治的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兩手抓、而且兩手都要硬。

3、監(jiān)獄法律制度的系統(tǒng)化

監(jiān)獄法律制度的系統(tǒng)化是指采用一定的方式，對已經(jīng)制定頒布的規(guī)范性監(jiān)獄法律文件進行歸類、整理或加工，使其集中起來作有系統(tǒng)的排列，以便于使用的活動。新中國成立以來，我國先后頒布的有關(guān)監(jiān)獄工作的法律法規(guī)共有30多項，這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國監(jiān)獄工作依法治監(jiān)的法律基礎(chǔ)，是我國新時期依法治監(jiān)的基本法律體系。當(dāng)然，對于這種基礎(chǔ)與體系，我們不能盲目樂觀，由于各個法律文件頒布的先后時間不同、法律法規(guī)的調(diào)整對象不盡相同、法律法規(guī)的類別各異，因而，在適用監(jiān)獄法律法規(guī)時，人們時常會感到這些法律法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)。

所以，我們認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著手進行監(jiān)獄法律法規(guī)的系統(tǒng)化工作，要由監(jiān)獄法律法規(guī)的制定機關(guān)或有權(quán)的國家機關(guān)對現(xiàn)有的監(jiān)獄法律法規(guī)進行清理、審查，該廢止的立即廢止；該修改的修改，要通過對監(jiān)獄法律法規(guī)的清理活動，形成監(jiān)獄法律制度的和諧、統(tǒng)一，促進監(jiān)獄法律制度的有機結(jié)合。

4、獄務(wù)公開與行風(fēng)監(jiān)督

依法治監(jiān)要求監(jiān)獄獄務(wù)公開，通過獄務(wù)公開，可以使監(jiān)獄的執(zhí)法活動廣泛接受社會的各種監(jiān)督，促進監(jiān)獄機關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，保證監(jiān)獄機關(guān)在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法活動中依法辦事，避免司法腐敗。當(dāng)前，不少省份的監(jiān)獄機關(guān)推行了獄務(wù)公開，并且采取各種措施，多途徑、多形式接受社會監(jiān)督。特別是許多監(jiān)獄機關(guān)都聘請了行風(fēng)監(jiān)督員，加強對監(jiān)獄人民警察執(zhí)法活動的行風(fēng)監(jiān)督。但實際上，行風(fēng)監(jiān)督員由于多數(shù)屬于監(jiān)獄工作的門外漢，他們除了每年由監(jiān)獄機關(guān)專門組織一兩次集中參觀，稍許增加一些對監(jiān)獄工作的感性認(rèn)識外，對于監(jiān)獄工作的是與非很難說出個子丑演卯。我們認(rèn)為，如果僅僅是為了一種形式而去籌劃對獄務(wù)公開的監(jiān)督，那是根本不可能達到監(jiān)督目的的。

目前的獄務(wù)公開與行風(fēng)監(jiān)督，由于對行風(fēng)監(jiān)督缺乏操作上的合理性、科學(xué)性，因而監(jiān)督徒具新穎的形式，很難受到監(jiān)督的實效。為了把對獄務(wù)公開的行風(fēng)監(jiān)督落到實處，我們建議對行風(fēng)監(jiān)督形式進行改革，在物色行風(fēng)監(jiān)督人員時，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)獄上級機關(guān)按照條件，統(tǒng)一聘請；在監(jiān)督人員的構(gòu)成上，應(yīng)當(dāng)由具有法律知識、熟悉監(jiān)獄工作業(yè)務(wù)的同志擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員；對他們開展監(jiān)督工作要從制度上予以保證，要創(chuàng)造有利條件，方便他們開展行風(fēng)監(jiān)督。只有這樣，才有可能把行風(fēng)監(jiān)督真正落到實處。

第二篇：改造模式

改造城中村先立新 “ 規(guī)矩 ”

■從2007年10月20日施行的《西安市城中村改造管理辦法》標(biāo)志著西安市城中村改造進入了一個全新階段

■《西安市城中村改造管理辦法》（《以下簡稱辦法》）將為西安城中村改造提供政策和法律依據(jù)

■西安106個村列入城中村改造計劃

■城中村改造增加的就業(yè)崗位應(yīng)優(yōu)先安排原村民

■城中村房屋拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種補償安置方式

城中村改造建設(shè)安置，住宅免繳基礎(chǔ)設(shè)施配套費

為推進城中村改造，提高改造主體的積極性，《辦法》規(guī)定，“ 城中村改辦城造所有建設(shè)項目免繳工程定額測定費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金。安置村民的住 宅建設(shè)項目還免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，其他生產(chǎn)經(jīng)營性項目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費?！?/p>

城中村改造登記，二層以上房屋面積按殘值補償

城中村村民房屋建設(shè)比較混亂，私搭亂建比較突出，大多數(shù)房屋缺乏完整的建設(shè)手續(xù)，使得城中村改造拆遷中補償安置矛盾較多。西安市城中村改造辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，為了規(guī)范城中村房屋建設(shè)，2006年6月西安市政府出臺了《西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法（試行）》施行前，試已建成的房屋要進行產(chǎn)權(quán)登記，在城市建設(shè)或城中村改造拆遷時按照房屋產(chǎn)權(quán)登記確定的面積補償，二層（不含二層）以上部分的面積在城市建設(shè)或城 中村改造拆遷時按殘值給予補償，沒有進行產(chǎn)權(quán)登記的房屋不予補償。因此，為了與 《西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法（試行）》相銜接，保持政策連續(xù)性，《辦法》規(guī)定，城中村改造拆遷補償安置以房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積和性質(zhì)作為補償安置依據(jù)?！段靼彩谐?中村村民房屋建設(shè)管理辦法（試行）》施行前（2006年6月），城中村已建成房屋二層（不含二層）以上部分的面積按殘值（即重置成新價）給予補償。” 也就是說，您在（2006年6月）《西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法（試行）》施行前已建成的多層房屋并進行了產(chǎn)權(quán)登記的，在拆遷中二層以上（不含二層）部分面積將按殘值給予補償。城中村改造現(xiàn)狀，106個村列入改造計劃

備受關(guān)注的西安市城中村改造工作，經(jīng)過2002年到2005年的起步階段、2005年到2007年探索階段，隨著城中村改造辦公室的正式組建，西安市城中村改造工作進入了新一輪的啟動和全面發(fā)展階段。截至目前，西安市列入改造計劃的共有106 個村，其中40個村的 改造工作方案已通過審查予 以批復(fù)，32個村相繼進入了改造建設(shè)的實施階段。西安市 累計完成了舊村拆除共220萬平方米，完成新建200萬平方米，完成投資46億元。到2008年2月份，我們西家村５棟32層高的安置樓就地拔地而起了?！?目前，西安市碑林區(qū)西何家村村委會主任趙建平自豪地對記者說。據(jù)了解，西安市城區(qū)共有行政村

624其中人均耕地在0.3畝以下的城中村286個，總?cè)藬?shù) 口37萬：城中村改造的重點區(qū)域二環(huán)路以內(nèi)有72個。目前，像西何家村一樣的9個城中村已完成了舊村整體拆遷工作。完成了62個村2.3萬戶、6萬余人的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。并展開了63個村集體資產(chǎn)清纏、核資和經(jīng)濟體制改革工作。其中，30個村完成了清產(chǎn)核資工作，5個村完成了經(jīng)濟體制改革工作。城中村改造工作穩(wěn)步向前推進。

城中村改造資金，設(shè)拆遷安置專用基金

“拆遷補償安置資金關(guān)系到舊村能否安置到位?！?目前，西安市城中村改造辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說為了保證拆遷補償安置資金的安全，防止出現(xiàn)資金不到位，或被挪用的情況，借鑒其他城市拆遷中的做法——設(shè)拆遷安置基金專用帳戶?！掇k法》規(guī)定：“城中村改造實施主

體、在申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證之前，應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立拆遷補償安置資金專用賬戶，足額存人拆遷安置資金，并與開設(shè)拆遷補償安置資金專用賬戶的銀行和西安市城中村改造辦公室簽訂拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。該監(jiān)管資金未經(jīng)西安市城中村改造辦公室同意，銀行不得撥付。補償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷安置，不得挪作他用?！?/p>

城中村改造原則，禁止其他非農(nóng)人員遷入城中村

《辦法》 規(guī)定，二環(huán)以內(nèi)的城中村全部納入城中村改造計劃，二環(huán)以外的城中村，由區(qū)城中村改造辦公室報西安市城中村改造辦公室批準(zhǔn)后，納入城中村改造計劃。對存在社會公共安全隱患的城中村由所在區(qū)人民政府組織限期改造。從城中村遷出的入學(xué)、入伍、服刑人員，可以按照有關(guān)規(guī)定遷回原城中村，禁止其他非農(nóng)人員遷入城中村。城中村改造保障新增就業(yè)崗位優(yōu)先安排原村民城中村改制是城中村改造的基礎(chǔ)和前提，制度能否順利轉(zhuǎn)變制約著城中村改造的一系列問題。因此，《辦法》第十五條規(guī)定，“城中村改制，應(yīng)當(dāng)堅持戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟組織形式和土地性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變的原則。”改制后原村民的就業(yè)和社會保障問題成為大家關(guān)注的焦點，《辦法》中規(guī)定，“城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造增加的就業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于安排原村民。”城中村改制后，符合享受最低生活保障條件的原村民，享受城市居民最低生活保障待遇。

城中村改造用地，部分土地用于安置村民

為了使城中村改造中的土地有效利用、合理開發(fā)，西安市城中村改造辦公室將城中村土地分為兩部分，一部分按政府規(guī)定的人均用地指標(biāo)劃為改造綜合用地，用于城中村改造，如容積率適當(dāng)，使用40％左右的城中村改造綜合用地就可以完成對村民的安置。二環(huán)路以內(nèi)儲備的土地在保證市政公用設(shè)施、市級以上(含市級)重大公益建設(shè)項目外，全部用于城中村改造。城中村改造安置兩種補償安置辦法供村民選擇結(jié)合目前西安市居民平均住房標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》 提出，實施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進行，確保被拆遷人，及早人住。舊村拆除應(yīng)當(dāng)在所在區(qū)域中村改造辦公室的組織、監(jiān)督下實施。舊村未拆的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。城中村房屋拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇安置補償方式。實行貨幣補償?shù)模鶕?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)等因素，以房屋市場評估價確定補償數(shù)額。實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，以轉(zhuǎn)戶前，城中村在冊戶籍人口為依據(jù)，人均建筑安置面積原則上不少于65平方米，并結(jié)合原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積進行安置。

被拆遷人員在外過渡不得超過30個月

《辦法》 規(guī)定，城中村改造主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限不得超過30個月。超過拆遷安置補償協(xié)議規(guī)定的過渡期限的，從逾期之月起由城中村改造實施主體按不低于原過渡補助費標(biāo)準(zhǔn)的2倍向被拆遷人支付過渡補助。費，超過6個月的，從第7個月起每月不低于原過渡補助費標(biāo)準(zhǔn)的3倍支付過渡補助費。

城中村改造方案，改造方案要滿足城市功能

改造方案是實施改造的 “藍圖”，關(guān)系到如何安置村民、保護集體經(jīng)濟及其成員的合法權(quán)益問題，改造方案要符合城市的總體規(guī)劃，滿足區(qū)域城市功能要求，還要考慮安置村民、發(fā)展經(jīng)濟、保護村民的合法權(quán)益等因素，同時為了使制定的改造方案能夠完整規(guī)范，既符合國家的方針政策，又能切實體現(xiàn)村民的合法權(quán)益，需要在相關(guān)機構(gòu)指導(dǎo)下以村委會為主進行。因此，《辦法》 規(guī)定，“城中村改造方案的制定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城中村改造專項規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求，以及城中村改造綜合用地專項規(guī)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村民安置、環(huán)境風(fēng)

貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，充分聽取村民意見，在區(qū)城中村改造辦公室的組織下由村委會編制；屬于行政村合并改造的，由區(qū)城中村改造辦公室組織合并改造村的村委會編制?！?/p>

改造方案須村民認(rèn)可

記者了解到，城中村改造方案的確定要體現(xiàn)民意，還需要經(jīng)過村民會議確認(rèn)，得到村民的認(rèn)可與支持后，最終由西安市政府確認(rèn)其有效性。因此，《辦法》 規(guī)定，“城中村改造方案須經(jīng)村民會議討論通過后，報所在區(qū)城中村改造辦公室初審，經(jīng)西安市城中村改造辦公室審核后，報西安市人民政府批準(zhǔn)。”

第三篇：監(jiān)管改造論文

監(jiān)管改造論文

監(jiān)獄信息化的途徑和方法

大力推進監(jiān)獄信息化建設(shè)，是當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。在新形勢下，監(jiān)獄機關(guān)必須把信息技術(shù)和傳統(tǒng)監(jiān)獄管理有機結(jié)合起來，不斷深化信息化建設(shè)，與時俱進的創(chuàng)新管理模式，保障監(jiān)獄充分履行職能、更好地服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、信息化建設(shè)對監(jiān)獄管理模式重構(gòu)的現(xiàn)實意義 信息化背景下監(jiān)獄管理模式重構(gòu)，是指以信息技術(shù)為手段，以高效、公正、科學(xué)、安全為目標(biāo)，對傳統(tǒng)監(jiān)獄管理的體制機制、組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等諸方面進行優(yōu)化、改造、重組，實現(xiàn)信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動化、管理手段現(xiàn)代化。信息化背景下監(jiān)獄管理模式重構(gòu)，是對傳統(tǒng)監(jiān)獄管理模式的繼承和發(fā)展，為監(jiān)獄工作的法制化、科學(xué)化、社會化提供了一個新的平臺。信息化建設(shè)對監(jiān)獄管理模式重構(gòu)具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）有利于促進監(jiān)獄組織結(jié)構(gòu)的“扁平化”，實現(xiàn)監(jiān)獄資源的優(yōu)化配臵

現(xiàn)代社會要求各種組織設(shè)計必須實現(xiàn)扁平化，減少中間層次，盡可能縮短領(lǐng)導(dǎo)層與實施層的距離，降低信息失真率。通過信息化、“電子政務(wù)”，拉近指揮與實戰(zhàn)、機關(guān)與一線的時空距離，助推扁平化管理，使監(jiān)獄二級管理模式變成現(xiàn)實，有利于減少管理層次，提高工作效率，實現(xiàn)監(jiān)獄資源配臵的最優(yōu)化。

（二）有利于促進監(jiān)獄辦公模式的“無紙化”，降低監(jiān)獄管理成本

信息化具有傳統(tǒng)工作模式無法比擬的便捷快速、成本低廉等優(yōu)點。在信息化建設(shè)中，監(jiān)獄全面推廣辦公自動化系統(tǒng)和公文交換系統(tǒng)，實現(xiàn)局機關(guān)辦公自動化和各監(jiān)所網(wǎng)上公文交換，各種紙質(zhì)文件大幅減少，無論是工作部署、文件傳達，還是檢查考核，鼠標(biāo)一點一目了然。同時，開通內(nèi)部郵件系統(tǒng)和IP電話系統(tǒng)，建立會議視頻系統(tǒng)，使信息傳遞更加準(zhǔn)確、快捷。信息化實施后，“無紙化”、網(wǎng)絡(luò)化辦公成為可能，改變了監(jiān)獄的內(nèi)部管理模式，提高了工作效率，節(jié)約了辦公資源，減輕了民警的工作強度，實現(xiàn)了“向信息化要警力”的目的。

（三）有利于促進監(jiān)獄監(jiān)管安全的“常態(tài)化”，完成首要任務(wù)

信息化改變了監(jiān)獄的安全防控模式，提高了監(jiān)獄的安全系數(shù)。過去，監(jiān)獄安全工作靠的是民警的死看硬守，稍有疏忽就會出問題。現(xiàn)在監(jiān)獄通過數(shù)字化安全防范監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、高壓報警系統(tǒng)，實現(xiàn)了在網(wǎng)上對罪犯信息進行綜合分析和研判，對罪犯三大現(xiàn)場的24小時遠程監(jiān)控，對突發(fā)事件的全局響應(yīng)、遠程指揮、精確處臵，大大減少了事故的發(fā)生幾率。監(jiān)獄信息化的實現(xiàn)，改變了民警疲勞戰(zhàn)的狀態(tài)，形成了人防、物防、技防一體，全過程、全方位、全時空覆蓋的監(jiān)管安全防范新格局，為監(jiān)管安全常態(tài)化提供了技術(shù)保障。

（四）有利于促進教育改造手段的科學(xué)化，貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”

信息化使罪犯教育改造手段更加科學(xué)、更加開放，甚至在一些條件下可以直接轉(zhuǎn)化為矯正技術(shù)。如利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立罪犯教育改造專網(wǎng)，開展網(wǎng)上遠程教學(xué)，推廣應(yīng)用網(wǎng)上心理咨詢和測試、視頻會見等，改善了罪犯教育設(shè)施條件，豐富了罪犯教育改造手段。監(jiān)獄還可通過信息網(wǎng)絡(luò)，充分吸引社會資源參與罪犯教育改造工作。

（五）有利于促進監(jiān)獄工作的社會化，提升監(jiān)獄形象 信息化建設(shè)，搭建了獄務(wù)公開的新平臺，使罪犯親屬及其他社會各界人士，能夠及時準(zhǔn)確地了解國家法律法規(guī)、監(jiān)獄的方針政策、監(jiān)內(nèi)新聞等動態(tài)信息，避免因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，消除罪犯親屬和社會公眾等對監(jiān)獄產(chǎn)生的誤解，也有利于檢察院、人大等專門機構(gòu)加強對監(jiān)獄執(zhí)法的監(jiān)督。信息網(wǎng)絡(luò)建成后，執(zhí)法工作走向透明化、規(guī)范化，有利于樹立監(jiān)獄的良好形象，爭取社會各界對監(jiān)獄工作的支持。

二、監(jiān)獄管理模式重構(gòu)視野下信息化建設(shè)的制約因素

（一）思想觀念的制約

從傳統(tǒng)的工作方式過渡到信息化的工作方式，是一場管理方式上的重大變革，必然帶來許多的不適應(yīng)，不可避免地遇到各種阻力和認(rèn)識偏差。一是將信息化建設(shè)“神秘化”，存在畏難思想。二是將信息化建設(shè)“簡單化”，缺乏長遠規(guī)劃，認(rèn)為只要加大硬件設(shè)施投入，信息化建設(shè)便可馬到成功。三是將信息化建設(shè)“復(fù)雜化”，認(rèn)為信息化增添了工作負(fù)擔(dān)，帶來了不必要的麻煩。四是將信息化建設(shè)“萬能化”，過分依賴信息化的作用。

（二）監(jiān)獄民警素質(zhì)的制約

由于監(jiān)獄系統(tǒng)信息化建設(shè)起步較晚，民警中懂得計算機技術(shù)操作的不多，能懂網(wǎng)絡(luò)維護、軟件開發(fā)的更是鳳毛麟角。現(xiàn)實中，相當(dāng)一部分民警僅局限于網(wǎng)頁瀏覽、信息上報，查看通知等，在業(yè)務(wù)查詢、使用上較少。部分年齡偏大的民警基本沒有學(xué)過信息技術(shù)方面的知識，難以適應(yīng)新型工作模式。

（三）資金投入的制約 相當(dāng)一部分監(jiān)獄經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，用于信息化建設(shè)的資金匱乏，在挖潛自籌的同時，主要依靠上級撥款。一些監(jiān)獄的信息化建設(shè)因資金瓶頸的制約而進展緩慢。

（四）基礎(chǔ)建設(shè)的制約

目前，大部分監(jiān)獄局域網(wǎng)尚未完全建成，個別已建成的局域網(wǎng)也還存在明顯差距和缺陷。從硬件上講，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品尤其是關(guān)鍵部位的配套設(shè)施還相對落后，核心部件的性能還不能完全滿足監(jiān)獄信息管理的發(fā)展要求。監(jiān)獄信息化的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模太小、網(wǎng)絡(luò)接入點太少、網(wǎng)絡(luò)的擴容性差。此外，各種應(yīng)用軟件的開發(fā)也顯得滯后。

（五）監(jiān)獄制度建設(shè)的制約

信息化建設(shè)預(yù)期效果不理想，與相關(guān)制度缺失有著密切的關(guān)系。目前，許多監(jiān)獄的信息化系統(tǒng)往往依靠一兩個專業(yè)技術(shù)人員在摸索中進行操作，沒有一定的管理制度進行約束，不能夠?qū)⒄麄€網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分割成若干板塊落實專人管理，以致監(jiān)獄信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用沒有充分發(fā)揮。此外，監(jiān)獄信息化的監(jiān)督制度也不夠完善。全員參與建設(shè)、全員學(xué)習(xí)應(yīng)用、全員享受成果的信息化建設(shè)格局，因制度缺陷遠未形成。

（六）保密防范能力的制約

監(jiān)獄的特殊性質(zhì)，決定了信息安全已成為事關(guān)監(jiān)獄穩(wěn)定、安全、發(fā)展的一個關(guān)鍵性問題。威脅監(jiān)獄信息安全管理的因素主要包括計算機病毒、黑客、蓄意侵入、來自內(nèi)部的攻擊和不良信息傳播?？傮w上看，監(jiān)獄信息安全管理處于被動的封堵漏洞狀態(tài)，內(nèi)部安全保密防范能力薄弱，保密技術(shù)防護能力不高。

三、在實現(xiàn)監(jiān)獄管理模式重構(gòu)的目標(biāo)下，監(jiān)獄信息化建設(shè)的路徑選擇

我們要充分認(rèn)識信息化建設(shè)的重要性，增強現(xiàn)代科技觀念，重構(gòu)監(jiān)獄管理模式，積極探索監(jiān)獄信息化建設(shè)的路徑，夯實監(jiān)獄信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，為監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展插上騰飛的翅膀。

（一）以民警素質(zhì)的提高來促進信息化建設(shè) 我們要大力實施科技強警戰(zhàn)略，打造實戰(zhàn)型民警隊伍，堅持以信息化應(yīng)用提升民警隊伍建設(shè)質(zhì)量，推進信息技術(shù)在民警隊伍建設(shè)中的廣泛應(yīng)用。一是要積極引進和培養(yǎng)信息化專業(yè)技術(shù)人才。二是要加大民警信息化知識技能的教育培訓(xùn)力度，不斷提高民警的科技素質(zhì)。三是要深化民警崗位練兵，達到以練促學(xué)、以學(xué)促用的目的。

（二）以制度的完善來規(guī)范信息化建設(shè)

只有完善制度，用制度來管理和規(guī)范信息化，才能避免工作的隨意性，鞏固信息化建設(shè)的成果。一是要建立健全日常管理制度。監(jiān)獄在信息化建設(shè)中應(yīng)根據(jù)實際情況制定和完善各種規(guī)章制度。二是要建立健全監(jiān)督制度。三是要完善獎懲考核制度。

（三）以實戰(zhàn)技術(shù)的推廣來深化信息化建設(shè) 我們要在信息化建設(shè)中，把信息化作為創(chuàng)新管理、教育、執(zhí)法、思想政治工作的有力推手，作為增添平安建設(shè)后勁的重要基礎(chǔ)工程，努力實現(xiàn)信息化建設(shè)效用的最大化。

1、圍繞首要任務(wù)，以信息技術(shù)的運用提高監(jiān)管安全的保障水平。一是要實現(xiàn)罪犯現(xiàn)場管理的科技化。對罪犯的勞動、學(xué)習(xí)、生活等場所要充分利用現(xiàn)代科技，以現(xiàn)代科技提高管理水平。可以利用紅外線電子技術(shù)，劃定電子警戒線；建立電子感應(yīng)系統(tǒng)，自動提醒罪犯的違規(guī)違紀(jì)行為；在罪犯互監(jiān)小組之間設(shè)立脫離報警裝臵，當(dāng)罪犯脫離一定距離時就會自動報警；設(shè)立多級監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)獄民警在電視屏幕上就能對罪犯的一舉一動了如指掌，通過電子談話提醒或命令罪犯服從管理、接受改造，通過信息化技術(shù)的運用，使民警做到眼觀六路、耳聽八方、聞警即動、有的放矢。二是要實現(xiàn)監(jiān)管安全防范智能化。對門衛(wèi)值班改用智能化電子門鎖，通過電腦識別系統(tǒng)自動開門；用計算機程序識別罪犯外撥的電話號碼，不是罪犯親屬的電話禁止撥出；對重點部位、重點物品、重點區(qū)域合理設(shè)臵監(jiān)控點和錄像時間和角度，并利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將相關(guān)的信息傳輸?shù)饺魏涡枰撔畔⒌牡胤?，填補民警管理上的真空和盲區(qū)。三是要實現(xiàn)防控管理信息合成自動化。監(jiān)獄要建立完善應(yīng)急指揮中心信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)獄、駐監(jiān)武警聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享、防控聯(lián)動。

2、圍繞“首要標(biāo)準(zhǔn)”，以信息技術(shù)的運用改進罪犯教育改造工作。一是要積極研發(fā)罪犯危機干預(yù)系統(tǒng)，對在押罪犯基本情況、危機性質(zhì)、處臵辦法、化解時限等進行電子臺賬管理，定期進行統(tǒng)計、歸類、比對、分析，方便監(jiān)區(qū)制定改造方案、采取寬嚴(yán)適度的管理措施。二是要建立視頻和電話心理咨詢系統(tǒng)。三是要開發(fā)相關(guān)軟件，構(gòu)建罪犯改造質(zhì)量評估系統(tǒng)，分階段定期對罪犯改造狀態(tài)進行評估，實現(xiàn)罪犯改造質(zhì)量評估信息的共享利用。四是要構(gòu)建具有“資訊、教育、交流”等功能的罪犯教育專網(wǎng)。

3、圍繞首要價值追求，以信息技術(shù)的運用完善監(jiān)獄執(zhí)法工作。要以維護社會公平正義為目標(biāo)，以規(guī)范執(zhí)法為重點，積極推進信息技術(shù)在監(jiān)獄執(zhí)法活動中的廣泛應(yīng)用。一是要依托網(wǎng)絡(luò)對罪犯計分考核、分級處遇、行政獎罰、減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法工作實現(xiàn)流程化管理，提高執(zhí)法規(guī)范化程度。二是要利用罪犯專門網(wǎng)站對重大執(zhí)法行為以及罪犯關(guān)注的焦點、熱點問題及時予以公布，維護罪犯合法權(quán)益。要建立罪犯考核自助查詢系統(tǒng)，罪犯及家屬通過電腦觸摸屏，可查詢獄務(wù)公開內(nèi)容及罪犯的各類獎懲、計分考核等情況。三是要建立民警執(zhí)法安全基礎(chǔ)工作信息系統(tǒng)，記載和反映監(jiān)獄民警歷年執(zhí)法安全工作信息。此外，要積極與駐監(jiān)檢察機關(guān)以及法院進行聯(lián)網(wǎng)，對執(zhí)法情況進行監(jiān)督，確保監(jiān)獄機關(guān)嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法。

4、圍繞人本要求，以信息技術(shù)的運用創(chuàng)新思想政治工作。監(jiān)獄思想政治工作要研究對策，調(diào)整工作方式，依托計算機信息網(wǎng)絡(luò)，拓展新的時空。一是要積極搶占“網(wǎng)上制高點”。在堅持傳統(tǒng)思想教育行之有效方式的同時，要依托監(jiān)獄局域網(wǎng)和監(jiān)獄內(nèi)部信息網(wǎng)站，構(gòu)建以“對話、引導(dǎo)、互助”為主要形式的“網(wǎng)絡(luò)政工平臺”。要開設(shè)網(wǎng)上心理咨詢熱線，進行心理對話，化解民警思想上的疙瘩。要努力把監(jiān)獄網(wǎng)站建設(shè)成為傳播監(jiān)獄主流文化的新平臺、民警健康精神文化生活的新空間、對外宣傳的新渠道。二是要下大力氣開發(fā)制作集思想性、知識性、趣味性于一體的思想工作軟件，把思想政治工作由平面引向立體，由單向引向多維，由乏味引向鮮活。三是要在監(jiān)獄網(wǎng)站中全面推進政務(wù)公開，將民警考評獎懲、人事任免、監(jiān)獄各類招投標(biāo)活動等及時在網(wǎng)上公示公告；所有規(guī)范性文件和監(jiān)獄重要決策出臺前都在網(wǎng)上公開征求民警意見；加強互動交流，引導(dǎo)民警把思想統(tǒng)一到監(jiān)獄發(fā)展的戰(zhàn)略、措施上來，使監(jiān)獄的決議和決定成為民警自覺的行為。

（四）以成果的有效轉(zhuǎn)化來推動信息化建設(shè) 信息化建設(shè)的最終目的是將信息技術(shù)成果進入決策、進入實踐，最終轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。一是要提高信息力量資源的深度利用率，逐漸實現(xiàn)監(jiān)獄系統(tǒng)與其他政法部門的信息共享。二是要大力推動信息化建設(shè)成果的有效轉(zhuǎn)化。信息化建設(shè)成果，只有及時被運用到監(jiān)獄各項工作中，才能發(fā)揮作用。要盡快建立起能夠確保信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化的機制，確保信息技術(shù)成果進入決策、進入實踐，最終轉(zhuǎn)化為監(jiān)獄工作的戰(zhàn)斗力。三是要注重在實踐中檢驗信息化建設(shè)成果。

（五）以信息安全管理的強化來保障信息化建設(shè) 要高度重視信息安全，落實安全措施，嚴(yán)密防范。一是要建立信息安全防范教育制度，實現(xiàn)信息安全教育的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。二是要建立一套完善的信息安全研判、通報和預(yù)警發(fā)布工作機制。要及時發(fā)布重大信息安全問題和計算機病毒疫情預(yù)警信息，有效防范信息安全事件。要嚴(yán)格保密規(guī)定，嚴(yán)格用戶口令管理和用戶訪問權(quán)限設(shè)臵，堅決杜絕一機多用，內(nèi)外網(wǎng)互聯(lián)的現(xiàn)象，確保信息網(wǎng)絡(luò)的安全運行。三是要進一步研究信息遭遇突發(fā)事件時的安全策略，形成信息安全的應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機制，并針對信息安全責(zé)任事故進行制度化約束，追究責(zé)任人的主觀過錯。

四、重構(gòu)監(jiān)獄管理模式視野下監(jiān)獄信息化建設(shè)必須注意的問題

（一）注重信息化建設(shè)的漸進性。在建設(shè)過程中，應(yīng)堅持需求主導(dǎo)、應(yīng)用為主、逐步推進的原則。要從實際出發(fā)，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，先急后緩，分段建設(shè)，逐步完善，防止造成浪費，節(jié)省投資。

（二）注重信息化資金投入的多元化。監(jiān)獄要克服等、靠、要和依賴上級部門配備硬件設(shè)備的思想，拓寬思路，多方尋求支持，加大信息化建設(shè)經(jīng)費投入，并堅持做到“開源”與“節(jié)流”并重，從實際出發(fā)，積極推廣實用性強、使用周期長、技術(shù)含量高、價格易接受的技術(shù)裝備，量力而行、盡力而為。

（三）注重信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)性。《全國監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)制定并開始實施，監(jiān)獄建設(shè)和信息化建設(shè)是一個有機整體。監(jiān)獄布局調(diào)整是基礎(chǔ)性工作，應(yīng)為信息化建設(shè)提供一個科學(xué)實用的實施載體。監(jiān)獄布局調(diào)整項目在設(shè)計施工中，要認(rèn)真征求各方面意見，特別是信息化建設(shè)有關(guān)部門和專家的意見，做到同步設(shè)計、同步施工，為信息化建設(shè)打下一個堅實的基礎(chǔ)。

第四篇：城中村改造模式

城中村問題是各地城市發(fā)展進程中遇到的共性問題，城中村改造不僅是一個拆遷和建設(shè)問題，更是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。目 前我國關(guān)于城中村改造方面的法律政策還不夠系統(tǒng)，各地城中村改造工作的做法也各具特色。? 深圳模式：深圳的城中村改造模式是政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多主體開發(fā)的模式。政府在改造中起著引導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)為制定 基本政策，出臺扶持和優(yōu)惠措施。改造的主體為房地產(chǎn)商（政府通過“招拍掛”出讓土地由房地產(chǎn)商籌資開發(fā)）、村集體（城 中村股份合作企業(yè)自行組織改造），以及村集體與房地產(chǎn)商聯(lián)合。城中村改造資金來源為房地產(chǎn)商、城中村集體和村民，政府 在財政上進行支持。改造方式為重建、改建與綜合整治相結(jié)合。拆遷補償為以貨幣補償為主、產(chǎn)權(quán)置換為輔，具體標(biāo)準(zhǔn)“一村 一策”。?

珠海模式： 珠海的城中村改造模式是由政府引導(dǎo)房地產(chǎn)商改造開發(fā)城中村的模式。政府在改造中起著決策引導(dǎo)、制定改造規(guī)劃、出臺改造優(yōu)惠政策的作用。房地產(chǎn)商為改造的主體，政府通過公開招標(biāo)引入有實力的開發(fā)商，由房地產(chǎn)開發(fā)商籌集資金完成改造工作。改造方式為拆掉舊村徹底重建，建設(shè)商品房和商品房化的安置房。拆遷補償方式為實物補償為主、貨幣補償為輔，補 償比例為 1：1（補償標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)）和 1：1.2（未達規(guī)定面積）。?

廣州模式：廣州的城中村改造模式是由政府引導(dǎo)村民自行開發(fā)改造、不允許房地產(chǎn)商進入的模式。政府在改造中起著制定基本 政策、出臺優(yōu)惠和扶持政策，積極引導(dǎo)的作用。村集體和村民為改造的主體，政府提倡按照“誰出資、誰受益”的原則，由城 中村自行改造開發(fā)，村集體和村民個人出資為主，區(qū)財政拿出一部分配套資金，不允許房地產(chǎn)商介入。改造方式為重建、改建 與綜合整治相結(jié)合。拆遷補償方式由各城中村根據(jù)具體情況自定。? 杭州模式：杭州的城中村改造模式是由政府統(tǒng)籌改造城中村的一種模式。政府在改造中起著主導(dǎo)和具體實施作用，市政府負(fù)責(zé) 城中村改造政策和規(guī)劃制定，區(qū)政府統(tǒng)一運作、統(tǒng)籌平衡本區(qū)城中村改造。區(qū)政府為改造主體，區(qū)政府享受市政府在土地運作 方面的部分權(quán)限，統(tǒng)一運作、統(tǒng)籌平衡撤村建居村的全部集體土地，集體土地轉(zhuǎn)為國有后，由政府招標(biāo)建筑公司建設(shè)安置村民 的農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓，部分地塊用于出讓以解決建設(shè)資金平衡需要，土地出讓金的 35%上交市政府，65%返還區(qū)政府用于全區(qū)城 中村改造。拆遷補償方式為城中村居民原房屋評估定價，按建安價折抵購買新建多層公寓。城中村改造資金來源統(tǒng)一在區(qū)級城 中村改造資金專戶中安排，由各區(qū)政府“區(qū)內(nèi)調(diào)控、自求平衡、包干使用”；各區(qū)城中村改造資金包干使用后有結(jié)余的，用于 其他撤村建居村的農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)和本區(qū)內(nèi)撤村建居范圍各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五篇：論監(jiān)獄信息化建設(shè)對監(jiān)管改造的影響

論監(jiān)獄信息化建設(shè)對監(jiān)管改造的影響

【摘要】科技文明已走向時代的巔峰，引領(lǐng)著社會經(jīng)濟的騰飛。隨著信息技術(shù)的逐步創(chuàng)新，人們信息意識的逐步加強，信息化已滲透至各個領(lǐng)域。有些企業(yè)，政府機關(guān)等等都已建立了自己的信息化系統(tǒng)，正有效地對管理對象進行管理。社會的穩(wěn)定、安康與經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開監(jiān)獄。它的重要性不言而喻，是體現(xiàn)我國法律效應(yīng)的重要機構(gòu)，是保障社會和平、穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是彰顯國威的重要手段。監(jiān)獄的現(xiàn)代化管理水平影響著社會主義社會的建設(shè)，對構(gòu)建和諧社會有著深遠的意義。怎樣才能提高監(jiān)獄的現(xiàn)代化管理水平呢？那就是對監(jiān)獄進行信息化的建設(shè)。監(jiān)獄的信息化建設(shè)就是對監(jiān)獄的基礎(chǔ)設(shè)施進行高科技建設(shè)，在監(jiān)獄里安裝現(xiàn)代的高科技設(shè)備，運用高科技技術(shù)對監(jiān)獄的各個方面進行管理。監(jiān)獄信息化的完善及建設(shè)，有利于監(jiān)管安全的深化，工作效率的提升，對優(yōu)化監(jiān)管流程起著不可或缺的作用。

【關(guān)鍵字】必要性

構(gòu)成 影響

一，進行監(jiān)獄信息化建設(shè)的必要性

1，在新的形勢下為了提高監(jiān)管安全水平

隨著暴力犯罪、打架斗毆、人口販賣、毒品交易、團體犯罪、性生活交易等犯罪行為的層出不窮，社會治安已經(jīng)喪失了穩(wěn)定、和平的特征?；诖松?，國家實行了一系列的打擊犯罪方案，展開了切實可行的打擊活動。在此前提下，監(jiān)獄內(nèi)的罪犯已呈現(xiàn)多元化特征，即虛假性、殘暴性、智能型等特點，罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的打架斗毆、爭奪權(quán)力等現(xiàn)象已成為監(jiān)獄安全的重大隱患。因此，監(jiān)獄要想實現(xiàn)安全管理，則須結(jié)合新形勢的變化特點，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特點來健全管理體系及強化監(jiān)管工作。同時，還須培養(yǎng)獄警的素養(yǎng)，提高獄警的專業(yè)水平及武器裝備，將獄警與管理體系緊密聯(lián)系起來，兩者相互融合相互牽制，共同來維護監(jiān)獄的安全管理。只有這樣，才能保障監(jiān)獄內(nèi)部的安全，實現(xiàn)信息化監(jiān)管體系。

2，為了依法公平公正實施刑罰執(zhí)行的需要

社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展離不開公眾的奉獻，公眾的生命財產(chǎn)安全與社會的健康、穩(wěn)定有著密切相關(guān)的聯(lián)系，而社會的穩(wěn)定、安康與經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開監(jiān)獄。因此，監(jiān)獄信息化的建設(shè)已成為社會經(jīng)濟騰飛的重要基礎(chǔ)。公開化、網(wǎng)絡(luò)化的獄務(wù)，能滿足社會公眾的需求，能強化監(jiān)獄的監(jiān)管效率，使管理體系更具嚴(yán)謹(jǐn)性，保障司法的公正性。從另一層度而言，罪犯改造的公開披露彰顯出我國執(zhí)法機構(gòu)的公正公開，由社會群體共同監(jiān)督獄警的執(zhí)法過程，杜絕了獄警貪張枉法、徇私舞弊的現(xiàn)象，使管理流程更加嚴(yán)謹(jǐn)，使監(jiān)獄安全得已保障。

3，為了能在監(jiān)獄突發(fā)事件時更好地協(xié)同監(jiān)獄應(yīng)急指揮

在社會危害中，監(jiān)獄突發(fā)事件是其中最為嚴(yán)重的事件。為了預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，我國公安系統(tǒng)開始進行了調(diào)整，經(jīng)過信息化的滲透及長期的摸索，最終在不斷創(chuàng)新中健全了金盾工程。自此工程實施以后，全國警力已取得全面提升，犯罪比例日益下滑，社會治安呈現(xiàn)和平健康的格局，保障了公眾的生命財權(quán)安全，使我國經(jīng)濟逐步與國際接軌。尤其是公安指揮中心的建立，使犯罪案件能及時得到處理，致使犯罪行為的出現(xiàn)程度日益下滑，對建設(shè)社會和平的框架起著不可忽略的作用。由此可見，實現(xiàn)監(jiān)獄信息化建設(shè)，建立我國監(jiān)獄統(tǒng)一管理體系，健全監(jiān)獄管理及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，對建設(shè)社會安全的體系發(fā)揮著重要的作用。此項措施的建立也是公安機關(guān)的需求。

4，為了提高監(jiān)獄工作效率和質(zhì)量

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電子化管理和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用于監(jiān)獄管理制度的優(yōu)點越來越明顯，在押罪犯從刑期接收、在監(jiān)改造、勞動教養(yǎng)等方面都會產(chǎn)生一定量的信息，通過對這些信息的梳理和分析，能搞提高監(jiān)獄的工作效率和改善監(jiān)獄工作人員的工作質(zhì)量。通過計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的構(gòu)建，把監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)個管理元素進行錄入、核實和管理，能夠簡化監(jiān)獄警察工作環(huán)節(jié)，提高其工作效率，另外，計算機信息管理系統(tǒng)能夠從整體方向明白無誤地顯示出罪犯的實際情況，便于監(jiān)獄人民警察的管理。同時，通過計算機信息系統(tǒng)，各在押人員的信息得以在公、檢、法三家實現(xiàn)信息共享，相關(guān)法律證據(jù)的真實性能在最短時間內(nèi)得到核實、判斷。在計算機信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建過程中，利于形成開放性的信息交流平臺，縮短了信息傳播區(qū)間，降低監(jiān)獄的管理成本，把警察從繁重的管理環(huán)節(jié)束縛中解放出來，使之更多地關(guān)注在押人員的心理矯正、行為矯正以及勞動教育方面。

5，為了提高監(jiān)獄人民警察隊伍的素質(zhì)水平

現(xiàn)代化的信息管理手段不僅能促進監(jiān)獄系統(tǒng)管理效率的提升，還能提高監(jiān)獄人民警察的管理水平和素質(zhì)。同時，監(jiān)獄電子信息管理系統(tǒng)不僅僅是管理在押人員的各項信息，還能建設(shè)成一個法律法規(guī)儲備資料庫，為監(jiān)獄服刑人員提供法律咨詢，同時也能為監(jiān)獄人民警察學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識提供一個平臺，通過學(xué)習(xí)，勢必會提升監(jiān)獄人民警察的管理水平和法律素養(yǎng)，營造出一支高水平、高素質(zhì)的監(jiān)獄人民警察隊伍。

二，監(jiān)獄信息化系統(tǒng)的構(gòu)成

監(jiān)獄信息化系統(tǒng)是一個覆蓋監(jiān)獄各個角落，涉及監(jiān)獄管理各個方面的，全方位的，數(shù)字化的，高科技的信息管理系統(tǒng)。整個監(jiān)獄信息化系統(tǒng)實際上是由多個單獨的子系統(tǒng)通過計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接形成的的，即以計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺，使監(jiān)獄信息化建設(shè)中的各個單獨的子系統(tǒng)相互串連。簡單來講，監(jiān)獄信息化管理系統(tǒng)就是通過制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)獄管理方面的信息通過軟件和硬件連接的方式上傳到云端，在信息管理與交換方面、管理子系統(tǒng)的連接方面以及管理功能互補方面形成集成的信息化數(shù)字分享平臺，實現(xiàn)資源共享、信息共享以及集中管理的目的。

1、通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

構(gòu)建監(jiān)獄通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是建成監(jiān)獄管理信息系統(tǒng)的重要組成部分，具體而言，監(jiān)獄內(nèi)部系統(tǒng)必須實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)連接，便于信息輸送和資料傳遞。通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是監(jiān)獄管理信息系統(tǒng)最為重要的子系統(tǒng)構(gòu)成之一，一方面他為監(jiān)獄電子信息系統(tǒng)提供了技術(shù)保障和網(wǎng)絡(luò)支持，形成高速電子信息公路，便于信息流通、資料收集和資源共享。另一方面，通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是連接其他子系統(tǒng)的重要工具，各子系統(tǒng)之間信息的更新、資料的儲存都必須通過通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來實現(xiàn)共享，其重要性不言而喻。

2、辦公自動化系統(tǒng)

為了提高監(jiān)獄系統(tǒng)的工作效率，引入辦公自動化系統(tǒng)必不可少，辦公自動化系統(tǒng)是監(jiān)獄電子管理信息系統(tǒng)的重要組成部分之一，通過辦公自動化，利于實現(xiàn)無縫的數(shù)據(jù)傳輸、文件收發(fā)、通知下達。辦公自動化主要的功能是為監(jiān)獄處理文案事務(wù)提供幫助，通過辦公自動化，能夠?qū)崿F(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)絡(luò)化辦公，利于實現(xiàn)資源節(jié)約以及工作質(zhì)量和工作效率的提升。

3、監(jiān)獄管理教育改造信息系統(tǒng)

如果說通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是監(jiān)獄電子管理信息系統(tǒng)得以成形的基礎(chǔ)，那么監(jiān)獄管理教育改造系統(tǒng)就可以視為監(jiān)獄電子管理信息系統(tǒng)的核心。監(jiān)獄管理教育改造系統(tǒng)所錄入的信息主要包括在押人員的基本信息、獄中表現(xiàn)情況、日常的衛(wèi)生處理情況、探視信息、教育矯正信息以及考核獎懲信息。通過數(shù)字化的處理方式，對在押人員的各種信息進行集成處理，使之一目了然，利于對在押人員的心里輔導(dǎo)方面和教育矯正方面做出及時的反饋改進。另外，通過對這些信息的分析理解，能夠很直觀的顯示出監(jiān)獄在管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，便于及時發(fā)現(xiàn)缺陷和改進缺陷。傳統(tǒng)的管理模式多依賴人工的方式記載信息，這對于信息的傳輸、資料的搜集以及資料的共享留下很大的斷層空間，從管理的層面上來講，只有信息傳輸、資料共享獲得更高、更快、更便捷的傳輸方式，才能改進工作效率，提高工作質(zhì)量。而監(jiān)獄管理教育改造系統(tǒng)從很大層面上為實現(xiàn)高效率高質(zhì)量的管理方式提供了可能，這種集成的信息管理平臺為監(jiān)獄實現(xiàn)快捷管理、高效管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4、多媒體數(shù)字化安全防衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)

從保障安全方面來講，監(jiān)獄必須實現(xiàn)全范圍內(nèi)的監(jiān)控和防護，就單一的監(jiān)控系統(tǒng)而言，無法做到全方位、全天候的監(jiān)控，而多媒體數(shù)字化安全防衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)基于其強大的監(jiān)控能力和更廣的監(jiān)控范圍，在監(jiān)獄電子管理信息系統(tǒng)中的重要地位不可或缺。具體而言，多媒體數(shù)字化安全防衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)包含以下子系統(tǒng)：（1）監(jiān)控報警系統(tǒng)

監(jiān)控報警系統(tǒng)是實現(xiàn)范圍監(jiān)控的主要設(shè)施，一般而言，監(jiān)控系統(tǒng)可分為外部監(jiān)控報警系統(tǒng)和室內(nèi)監(jiān)控報警系統(tǒng)，室內(nèi)的監(jiān)控報警系統(tǒng)主要監(jiān)控范圍包括監(jiān)獄內(nèi)各房間、在押人員的居所、放風(fēng)室以及禁閉處罰室，監(jiān)控設(shè)施和監(jiān)聽設(shè)施的安裝都需要接入監(jiān)獄電子信息管理系統(tǒng)，以便實現(xiàn)實時的監(jiān)控。室外監(jiān)控報警系統(tǒng)是指在監(jiān)獄在押犯人集中勞作場所，室外活動場所以及在監(jiān)獄外墻周圍安裝監(jiān)控、監(jiān)聽設(shè)備。室內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)和室外監(jiān)控系統(tǒng)共同構(gòu)成監(jiān)獄的監(jiān)控體系，同時，監(jiān)控系統(tǒng)的錄音功能、錄像功能在通過電子信息管理系統(tǒng)的處理后會在事件發(fā)生的時刻實現(xiàn)報警功能。但是就當(dāng)前的監(jiān)獄監(jiān)控系統(tǒng)來說，由于管理經(jīng)費的不到位以及維修經(jīng)費不足，多數(shù)監(jiān)控設(shè)施已經(jīng)無法滿足監(jiān)控功能的需求，老式的監(jiān)控設(shè)施越發(fā)不能適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)控需求，錄音模糊，錄像殘缺以及報警信號不靈敏的缺點使得老式的監(jiān)控設(shè)施缺乏系統(tǒng)性的控制功能和報警功能，同時由于不能接入電子計算機信息系統(tǒng)，無法實現(xiàn)及時的傳輸和調(diào)用。面對這種情況，更新監(jiān)獄監(jiān)控設(shè)施，把現(xiàn)代化的錄像設(shè)施、錄音設(shè)施引入監(jiān)獄監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)成為亟待解決的問題，而數(shù)字化壓縮式監(jiān)控設(shè)施的出現(xiàn)很好地彌補了這一缺陷，由于能夠接入電子計算機系統(tǒng)，數(shù)據(jù)資料的錄入和輸出變得快捷而簡便，實現(xiàn)隨時調(diào)用和實時傳輸，同時通過電子信息管理系統(tǒng)的處理，更加能夠提高監(jiān)獄處理突發(fā)事件能力，提高監(jiān)獄的反應(yīng)能力和突發(fā)事件預(yù)警能力。（2）門禁系統(tǒng)

門禁系統(tǒng)又稱出入管理信息系統(tǒng)，是指對監(jiān)獄出入口進出管理，監(jiān)獄人民警察的巡邏管理以及外來車輛人員進出管理的系統(tǒng)。門禁系統(tǒng)是監(jiān)獄電子信息管理系統(tǒng)最外層的防護系統(tǒng)，一般來說，門禁系統(tǒng)主要有終端處理器、智能的讀卡系統(tǒng)以及與電子計算機相連接電子門鎖組成，先進的門禁系統(tǒng)還包含指紋識別器和瞳孔識別器。門禁系統(tǒng)作為監(jiān)獄電子信息管理系統(tǒng)的重要組成部分，會同監(jiān)獄監(jiān)控報警系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)全天候、全方位的防護。在一些重要的場合，比如會議室、電子信息處理中心、證據(jù)處理中心都需要設(shè)置門禁。通過門禁記錄了解探訪人員的基本信息，同時把這些信息接入電子計算機系統(tǒng)，既簡化了工作環(huán)節(jié)，又實現(xiàn)了更快捷、更方便的信息收集處理。同時，門禁系統(tǒng)同報警中心相連，當(dāng)遭遇突發(fā)事件的時候。能在最短時間內(nèi)實現(xiàn)預(yù)警，確保監(jiān)獄安全。這系統(tǒng)能從根本上杜絕無關(guān)人員進出監(jiān)獄，危害監(jiān)獄安全的可能，對保護監(jiān)獄安全穩(wěn)定具有重要意義。

(3)周界高壓電網(wǎng)控制系統(tǒng)

周界高壓電網(wǎng)控制系統(tǒng)是在監(jiān)獄警戒外墻上安裝星形網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的高壓脈沖電網(wǎng)，使用脈沖調(diào)劑、高壓技術(shù)和數(shù)據(jù)采集等技術(shù)，再配合其它報警裝置，并具有防范、報警等功能的周界防范系統(tǒng)，可用于發(fā)現(xiàn)和制止監(jiān)獄在押犯人脫逃和外部侵入。值班民警能通過監(jiān)控系統(tǒng)了解到電網(wǎng)的實際運行情況，如果發(fā)生突發(fā)事件，監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)或其他預(yù)警系統(tǒng)將消息傳到信息中心，電網(wǎng)系統(tǒng)立即將事件發(fā)生地、警情狀況、電壓狀況反饋到信息中心，結(jié)合監(jiān)獄的電子地圖快速定位，通知值班獄警到達警情地點處理。周界高壓電網(wǎng)控制系統(tǒng)對快速處理監(jiān)獄突發(fā)事件具有重要意義。（4）電子巡更系統(tǒng)

電子巡更系統(tǒng)是監(jiān)獄管理部門考察值班的監(jiān)獄人民警察是否在指定的時間按指定的路線到達指定地點的一種手段。電子巡更系統(tǒng)是出于維護監(jiān)獄安全、提高監(jiān)獄應(yīng)對突發(fā)事件的能力而建立起來的，分為有線巡更和無線巡更兩種，一般情況下，電子巡更系統(tǒng)可與監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)合起來，實現(xiàn)有效而及時監(jiān)督管理和預(yù)防控制。電子巡更系統(tǒng)還可以反映獄警的出勤狀況，由于巡更過程中路線和時間是確定的，這樣也更能夠保障夜間巡更的民警安全。

5、有線廣播與電化教育改造系統(tǒng)

有線廣播系統(tǒng)與電化教育改造系統(tǒng)是基于數(shù)字化的廣播系統(tǒng)和模擬信號相組合的方式，通過閉路電視信號線并配置相應(yīng)的電子攝像頭、數(shù)字編輯設(shè)備、電視、信號傳輸設(shè)備等，可用于播放音樂、通知、應(yīng)急指揮、緊急播報以及火災(zāi)報警等內(nèi)容。并且有線廣播與電化教育改造系統(tǒng)還可以和因特網(wǎng)連接，充分利用因特網(wǎng)上的公共教育資源，實現(xiàn)遠程教育。也可以和監(jiān)控中心的監(jiān)控安防系統(tǒng)聯(lián)動，在打架斗毆、騷亂等突發(fā)事件時，監(jiān)控中心的監(jiān)控安防系統(tǒng)終端會自動彈出相應(yīng)的預(yù)案，同時自動輸入一點文字，然后通過音頻語音模塊直接輸出到有線廣播子系統(tǒng)進行播放，發(fā)揮通知，喊話和嚇阻作用。

6、獄政信息系統(tǒng)

獄政信息系統(tǒng)是監(jiān)獄方進行信息披露，發(fā)布公告，進行宣傳教育的主要信息發(fā)布地，通過把在押人員的各種信息狀況上傳到信息處理中心，把罪犯的日常生活信息、學(xué)習(xí)信息、教育矯正信息以公告的方式上傳到獄政信息系統(tǒng)，利用計算機顯影技術(shù)，公布在監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)終端或是通過電子公告的方式對外公布，以保證在押人員的親屬準(zhǔn)確及時的了解在押犯在服刑期間的各種情況，同時可以通過獄政系統(tǒng)發(fā)布監(jiān)獄新聞，傳播法律知識以及國家大政方針和政策，讓在押人員得到及時的法律信息更新，實現(xiàn)思想改造和教育矯正。

7、監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)

傳統(tǒng)監(jiān)獄的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)多由原始的產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)支撐，并沒有實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的管理，因而生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)規(guī)模較小，多集中于粗放型的物品生產(chǎn)，為改善這種情況，監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)運而生。監(jiān)獄生產(chǎn)管理系統(tǒng)指通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子計算機管理系統(tǒng)建立起來的，在監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營過程中進行綜合性的管理，為促進監(jiān)獄生產(chǎn)管理效率的提高而建立的系統(tǒng)，該系統(tǒng)的主要功能是對監(jiān)獄生產(chǎn)過程進行實時的信息反饋，發(fā)布產(chǎn)品需求，安排生產(chǎn)日程等。同時，監(jiān)獄生產(chǎn)管理系統(tǒng)還能夠促進物品生產(chǎn)的產(chǎn)供銷一體化，完善內(nèi)部生產(chǎn)體系，收集市場信息，分析市場狀況，提高監(jiān)獄產(chǎn)品的市場競爭力。

三，監(jiān)獄信息化建設(shè)對監(jiān)管改造影響的幾個方面

自從貫徹國家方針政策，對監(jiān)獄實行信息化建設(shè)以來，在對監(jiān)獄在押犯人進行監(jiān)管教育改造中取得了很好的效果。監(jiān)獄信息化是時代發(fā)展的需要，主要從以下幾個方面影響監(jiān)管改造。

1，對監(jiān)獄人民警察和監(jiān)獄在押犯人及親屬的思想觀念的影響

① 對監(jiān)獄人民警察思想觀念的影響

以往有很多的監(jiān)獄人民警察認(rèn)為，監(jiān)獄的工作很簡單，認(rèn)為只要監(jiān)獄在押犯人能正常生活，不越獄，不自殺就萬事大吉了，并不需要多高的管理水平，從而導(dǎo)致一些民警工作馬虎，應(yīng)付了事，對于監(jiān)獄在押犯人沒什么人權(quán)可講，認(rèn)為他們進來監(jiān)獄就比自己低一等，就像對自己的仆人一樣對待他們，有時候民警不順心時，會對他們使用暴力拳打腳踢。可現(xiàn)在是信息化社會，講人權(quán)的社會，以前的老一套管理思想和方式在以前可能是很有用的，但在現(xiàn)代信息社會是沒用的，如果不轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思想，樹立保護監(jiān)獄在押犯人人權(quán)意識，不掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，管理方式和手段不實現(xiàn)現(xiàn)代化，那么監(jiān)獄民警的工作將會怎樣改進，提高工作效率，以前的報告和文書基本上都是手工操作的，而現(xiàn)在都是通過高科技計算機技術(shù)來進行處理。因此，監(jiān)獄工作要與時代發(fā)展保持相同的步伐，緊跟時代發(fā)展，實現(xiàn)管理方式和教育手段的信息化要求。而監(jiān)獄人民警察更要與時俱進，改變傳統(tǒng)的思想觀念，不能再拘泥于傳統(tǒng)的管理方式和教育手段，學(xué)習(xí)計算機信息化知識，用知識武裝自己，在思想上理論上實踐上取得新的突破，這樣才能適應(yīng)時代的發(fā)展，才不會被社會淘汰。② 對監(jiān)獄在押犯人及親屬的思想觀念的影響

監(jiān)獄在押犯人在沒有建設(shè)監(jiān)獄信息化之前，監(jiān)獄在押犯人及其家屬在思想上根本就沒有維權(quán)的意識，家屬認(rèn)為犯人只要進到監(jiān)獄里面，就得忍氣吞聲，即使犯人的合法權(quán)益遭到損害，也不要去維權(quán)，如果去維權(quán)，會損害其他人的利益，就會遭到更嚴(yán)重的報復(fù)。而犯人也以為自己進來了監(jiān)獄，就和別人不一樣，比別人低一等，沒有意識到自己的合法權(quán)益，更談不上維權(quán)了，因此，他們在自己的合法權(quán)益遭到損害時，選擇了不吭聲。但自從建設(shè)了監(jiān)獄信息化系統(tǒng)，監(jiān)獄在押犯人及其親屬可以通過這個透明公開的信息化系統(tǒng)了解國家的法律法規(guī)，監(jiān)獄的一些政策及犯人在監(jiān)獄里的情況等信息，認(rèn)識到自己的合法權(quán)益，思想觀念上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，認(rèn)識到了當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到損害時，可以利用法律手段來維權(quán)，可見，監(jiān)獄信息化建設(shè)改變了監(jiān)獄在押犯人及其親屬的思想觀念。

2，對監(jiān)獄日常辦公的影響

以前監(jiān)獄的各種文件大都是紙質(zhì)文件，不足之處在于浪費資源，信息傳播慢，辦公效率低，而且還要花費大量的人力，物力，財力。自從實施監(jiān)獄信息化建設(shè)以來，通過辦公自動化系統(tǒng)（OA系統(tǒng)），不但節(jié)約了資源，還能讓信息得到更快更有效地傳播，還便于對錯誤的及時修改。在實施監(jiān)獄信息化建設(shè)以前，如果要是發(fā)現(xiàn)了某個文件出現(xiàn)了錯誤，就要全部召回，重新印發(fā)，而現(xiàn)在就不一樣了，只要直接修改，然后通過獄內(nèi)網(wǎng)就可以發(fā)送到每臺電腦，大大提高了工作效率。在以前，對新來的犯人要記錄基本的情況信息，由于沒實施監(jiān)獄信息化建設(shè)，工作人員要手寫，難免會有一些瑕疵，現(xiàn)在不同了，直接在電腦上錄入，如果以后要查詢，只要輸入犯人的名字，住址等，就可以在屏幕上顯示出來，不像以前，還要花費很大精力在花名冊上找，有時候不認(rèn)真還可能忽略掉，不便于對犯人的綜合管理?？偠灾?，監(jiān)獄信息化對監(jiān)獄的日常管理工作帶來了便利，極大地提高了監(jiān)獄人民警察的工作效率。

3，對提高監(jiān)獄服刑人員改造質(zhì)量有著深遠影響

建設(shè)監(jiān)獄信息化對在監(jiān)管改造中提高監(jiān)獄服刑人員的改造質(zhì)量起著重要作用。通過監(jiān)獄信息化系統(tǒng)，監(jiān)獄服刑人員可以在教室等場所，通過視頻點播系統(tǒng)播放專門為監(jiān)獄服刑人員提供的教育短片等其他一些教育內(nèi)容，有針對性地對監(jiān)獄服刑人員進行教育；可以通過監(jiān)獄語音廣播系統(tǒng)為服刑人員提供所需的新聞資訊等廣播內(nèi)容；可以利用互聯(lián)網(wǎng)對服刑人員進行網(wǎng)上遠程教學(xué)，加強培養(yǎng)服刑人員對文化知識、政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)等學(xué)習(xí)方面的技能；可以通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開展“手牽手”活動，讓服刑人員與監(jiān)外社會人員組成互幫互助小組，通過這種手段讓更多的人來參與監(jiān)獄服刑人員的教育改造工作；通過電話監(jiān)聽系統(tǒng)可以對監(jiān)獄服刑人員與其親屬的電話內(nèi)容進行遠程監(jiān)聽，根據(jù)他們所交談的內(nèi)容準(zhǔn)確把握罪犯的心理及思想方向，然后提出針對性的改造方案，以便取得更好的改造效果。

4，對監(jiān)獄監(jiān)管安全的影響

在建設(shè)監(jiān)獄信息化以前，為保證監(jiān)獄監(jiān)管的安全穩(wěn)定，監(jiān)獄民警隔一段時間就要對監(jiān)舍等場所巡邏，工作量大也辛苦，而現(xiàn)在不同了，值班的監(jiān)獄民警只要坐在值班室，就能對犯人的一舉一動進行實時監(jiān)控，降低了發(fā)生大規(guī)模突發(fā)事件的可能性，也減少了民警的工作量，提高了工作效率；在警力不是很充足的當(dāng)下，可以以有限的人員配制實現(xiàn)最大的監(jiān)管安全；通過周界高壓電網(wǎng)控制系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、電子門禁系統(tǒng)可以大大地減少監(jiān)獄安全事故的發(fā)生，提高監(jiān)獄的監(jiān)管安全；總而言之，監(jiān)獄信息化建設(shè)在提高監(jiān)獄服刑人員改造質(zhì)量的同時，也給監(jiān)獄的監(jiān)管安全提供了技術(shù)保障。

5，對提升監(jiān)獄機關(guān)工作人員的執(zhí)法水平和監(jiān)獄形象的影響

監(jiān)獄信息化建成以后，監(jiān)獄的管理模式發(fā)生了很大的變化，監(jiān)獄的各項工作都可以通過信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行傳輸處理，這樣不僅提高了監(jiān)獄工作人員執(zhí)法工作的透明化，規(guī)范化，還能提升監(jiān)獄的形象。監(jiān)獄是國家機關(guān)，要文明執(zhí)法，公平執(zhí)法，要勇于接受來自各方面的監(jiān)督，監(jiān)獄通過在監(jiān)區(qū)及親屬會見區(qū)設(shè)置電子觸摸屏，監(jiān)獄在押犯人及其親屬可以了解到更詳細(xì)的在監(jiān)獄里的改造情況，有利于實現(xiàn)親屬幫教犯人工作的展開，也有利于犯人及其親屬了解國家法律法規(guī)，監(jiān)獄的最新動態(tài)。6,對鞏固教育改造成果，預(yù)防犯罪的影響

監(jiān)獄信息化不僅對犯人在監(jiān)獄教育改造過程中起著重要作用，而且還對犯人重新回歸社會，融入社會有著深遠的影響。監(jiān)獄信息化有著自己的基礎(chǔ)信息庫，記錄著犯人在監(jiān)獄里的改造情況，犯人刑滿出獄后，這些記錄都會伴隨著他，可以幫助他更好地重新融入社會，重新生活。還有將這些第一手資料進行整合研究，并應(yīng)用于對社會預(yù)防犯罪，犯人教育改造，監(jiān)獄管理等方面，將會取得很大的成功。