第一篇：艷山紅社區(qū)創(chuàng)新工作機制提高為民服務(wù)水平

艷山紅社區(qū)服務(wù)中心

創(chuàng)新管理機制提高為民服務(wù)效率

為認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于在新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的精神，以及區(qū)委八次黨代會提出的“五年再建一個白云，建成現(xiàn)代都市、現(xiàn)代科技兩個新城”的奮斗目標(biāo)，切實把社區(qū)建成“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧”的現(xiàn)代文明社區(qū)，艷山紅社區(qū)積極探索加強和創(chuàng)新社會管理新模式、新路子、新方法，通過構(gòu)建“一區(qū)四網(wǎng)、一網(wǎng)多格、一格兩員”的社區(qū)網(wǎng)格化管理新模式，實現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)全覆蓋。由此優(yōu)化職能分配，整合資源，實現(xiàn)人員一體化管理、工作一體化進行寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理；讓重心下沉，進一步擴展基層黨組織發(fā)揮作用和黨員聯(lián)系群眾的平臺，暢通民意表達渠道，源頭治理，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，最大限度減少不和諧因素。由此，更科學(xué)、高效、快捷地為轄區(qū)群眾提供全方位的服務(wù)，讓廣大群眾更加滿意，轄區(qū)更加穩(wěn)定、更加和諧、更加繁榮！

一、一區(qū)四網(wǎng)、一網(wǎng)多格、一格兩員 一區(qū)四網(wǎng)：在艷辦轄區(qū)的4個居委會分別建立4個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣大居民、網(wǎng)格員可以直接利用網(wǎng)絡(luò)給相關(guān)部門或工作人員反映工作、反饋民情等，最大限度地實現(xiàn)黨群干群的直接交流，提高服務(wù)群眾的效率和質(zhì)量，進一步密切黨群、干群關(guān)系，一網(wǎng)多格：根據(jù)社區(qū)實際情況把每個社區(qū)分為若干個網(wǎng)格（或

若干網(wǎng)格），具體為10棟住宅或20棟住宅為一網(wǎng)格，對社區(qū)實施網(wǎng)格化管理。

一格兩員：在網(wǎng)格中，按實際需要在每一網(wǎng)格里設(shè)2個網(wǎng)格員進入工作。

二、搭建“三級管理平臺”

為確保社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的順利進行，艷山紅社區(qū)對網(wǎng)格化管理工作實行“社區(qū)社會管理服務(wù)中心——社區(qū)服務(wù)管理站——網(wǎng)格小組”三級管理。社區(qū)社會管理服務(wù)中心由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各科室科長組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個社區(qū)社會管理服務(wù)中心軟、硬件環(huán)境建設(shè)相關(guān)問題；社區(qū)服務(wù)管理站由社區(qū)工作人員組成，負(fù)責(zé)解決涉及居民群眾日常生活中的熱點、難點問題，或提出解決問題的建議；網(wǎng)格服務(wù)小組由熱心社區(qū)工作的居民群眾組成，負(fù)責(zé)掌握網(wǎng)格內(nèi)居民的基本情況，及時反映群眾訴求，宣傳國家政策法規(guī)。形成責(zé)任到人，各司其職，對網(wǎng)格內(nèi)居民生活情況、需求情況、服務(wù)情況一包到底的工作新格局。

三、定人定崗、責(zé)任到位

該社區(qū)按實際情況在每個網(wǎng)格上配備各種力量，按分工承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。在網(wǎng)格內(nèi)配備以下人員：

（1）以社區(qū)負(fù)責(zé)人為主的網(wǎng)格監(jiān)督員；

（2）以社區(qū)工作人員為主的網(wǎng)格管理員（網(wǎng)格長）；

（3）以各部門協(xié)管員為主的網(wǎng)格助理員；

（4）以社區(qū)民警為主的網(wǎng)格警員；

（5）以社區(qū)居民中各類積極分子為主的網(wǎng)格志愿者。

以上工作人員首先在網(wǎng)格內(nèi)建立社區(qū)相應(yīng)的基礎(chǔ)信數(shù)據(jù)庫：原則上把社區(qū)居民分成三類：第一類醫(yī)生、教師、文體骨干等科研、管理專業(yè)人才；第二類是低保戶、貧困戶、空巢老人及其他需要幫扶的人群；第三類是流動人口、刑釋人員、信訪人員等重點關(guān)注群體進行分類管理。便于更準(zhǔn)確了解社情民意，高效開展環(huán)境監(jiān)督、整治社會治安、維護社會穩(wěn)定等活動，及時扶貧濟困、化解矛盾。

四、推行“六進網(wǎng)格”活動

即是黨建工作進網(wǎng)格、是政策服務(wù)進網(wǎng)格、是糾紛調(diào)解進網(wǎng)格、是環(huán)境治理進網(wǎng)格、是愛心幫扶進網(wǎng)格、文化活動進網(wǎng)格。

“六進網(wǎng)格”活動的開展，讓黨的方針、政策等準(zhǔn)確及時傳遞給廣大群眾，及時了解社區(qū)的各種信息，群眾的各種物質(zhì)、精神文化等方面的需求，進一步密切黨群、干群關(guān)系，政通人和。

五、落實黨員“八包”責(zé)任制

在推進“六進網(wǎng)格”活動的同時，還落實黨員“八包”責(zé)任制。以加強社區(qū)黨組織建設(shè)為龍頭，為社區(qū)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，落實黨員“八包”責(zé)任制。通過無職黨員按自己的特長找崗，落實黨員“八包”：包政策宣傳、包發(fā)展黨員、包溝通交流、包就業(yè)聯(lián)系、包計生服務(wù)、包綜治禁毒、包環(huán)境衛(wèi)生、包安全防范。以此營造和諧的黨群關(guān)系，增強基層黨組織的凝聚力。

六、組建特色隊伍

充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，把轄區(qū)黨內(nèi)外面向基層的各種資源

整合起來，使社區(qū)、社區(qū)干部，轄區(qū)各類科研、管理人員，片區(qū)民警，青年志愿者等各種黨內(nèi)外資源組建成各類特色服務(wù)隊伍，形成聯(lián)系黨群和服務(wù)群眾的合力，廣泛透徹地宣傳黨的方針政策，利用各自的特長及時幫助解決群眾就業(yè)致富、生病就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的困難。

艷山紅社區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的推行，讓轄區(qū)更加平安、和諧，進一步提高群眾的幸福指數(shù)。

（劉 萍）

第二篇：強化管理 創(chuàng)新機制 提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平

強化管理 創(chuàng)新機制 全面提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平

——民勤縣農(nóng)技中心2010年工作思路打算

隨著石羊河流域重點治理的推進，我縣農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段正在由以手工勞動向現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式正在從傳統(tǒng)分散粗放經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正在由依賴資源型向依靠科技型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長方式正在由數(shù)量擴張為主向質(zhì)量效益為主轉(zhuǎn)變，這是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中一個非常關(guān)鍵的時期，對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)提高了新的更高的要求，為了適應(yīng)新形勢的需要，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在石羊河流域重點治理和縣域經(jīng)濟發(fā)展中的科技支撐作用，農(nóng)技中心將圍繞三項制度落實，強化管理，健全完善服務(wù)機制，全面提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。

一、落實三項制度，強化人員管理

一是技術(shù)服務(wù)實行技術(shù)承包責(zé)任制，單位和技術(shù)干部、技術(shù)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽定技術(shù)承包責(zé)任書，明確工作責(zé)任和任務(wù)。按照“一包一”的服務(wù)方式，縣級技術(shù)干部包鄉(xiāng)蹲點，負(fù)責(zé)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)日光溫室技術(shù)服務(wù)，同時重點抓好一個50畝日光溫室建設(shè)示范點，并承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民技術(shù)員、日光溫室生產(chǎn)技術(shù)示范戶的技術(shù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要包片（村）片蹲點，負(fù)責(zé)該片（村）的技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)。

二是實行技術(shù)服務(wù)承諾制。包鄉(xiāng)、包片（村）的技術(shù)人員要遵守工作紀(jì)律，堅守工作崗位，堅持隨叫隨到，隨到隨服務(wù)，為全縣日光溫室建設(shè)提供及時、高效、快捷的服務(wù)；要及時、準(zhǔn)確 的提供技術(shù)指導(dǎo)，決不因為技術(shù)服務(wù)不到位而影響日光溫室建設(shè)進度。

三是實行定期研判制度，縣技術(shù)員對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月巡回指導(dǎo)一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)員對所包片（村）每周進行一次。針對日光溫室建設(shè)和生產(chǎn)中存在的重點、難點問題，及時會商解決，對不能解決的，要及時邀請專家進行現(xiàn)場論證和磋商，并制定相應(yīng)的措施。

二、啟動三項服務(wù)，提升服務(wù)水平

一是利用中心現(xiàn)有化驗儀器設(shè)備，啟動土肥化驗室，為全縣提供土肥樣品化驗服務(wù)，解決農(nóng)民什么土壤能種什么作物，什么肥力水平的土壤施什么肥料，什么類型的土壤如何進行改良等迫切需要解決的問題；二是啟動病蟲實驗室，通過保溫培養(yǎng)、光電顯微鏡鏡鑒等手段，提高對病蟲害的診斷水平，搞好全縣病蟲害防治的指導(dǎo)工作；三是啟動農(nóng)技流動服務(wù)車，切實解決技術(shù)服務(wù)行路難的問題，為技術(shù)干部安上飛毛腿，做到哪里有問題，農(nóng)技服務(wù)就在第一時間趕赴現(xiàn)場，為全縣農(nóng)民提供及時周到的技術(shù)服務(wù)。

三、制定兩個規(guī)范，強化技術(shù)培訓(xùn)

為了進一步規(guī)范日光溫室和大田節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)過精心謀劃，組織技術(shù)骨干力量，制定編寫了《日光溫室技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)田節(jié)水技術(shù)規(guī)范》。兩個規(guī)范出臺后，首先對縣鄉(xiāng)技術(shù)干部進行培訓(xùn)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到技術(shù)服務(wù)全縣一盤棋，培養(yǎng)一大批業(yè)務(wù)精通、技術(shù)熟練的專業(yè)技術(shù)骨干，然后由縣鄉(xiāng)技術(shù)干部對全縣 農(nóng)民開展拉網(wǎng)式技術(shù)培訓(xùn)，做到技術(shù)培訓(xùn)鄉(xiāng)不漏村、村不漏社、社不漏戶，增強農(nóng)民科技意識，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技水平，為石羊河流域重點治理和縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。

四、抓點包鄉(xiāng)，搞好日光溫室、農(nóng)田節(jié)水技術(shù)服務(wù)?？h鄉(xiāng)農(nóng)技人員每人抓好一個農(nóng)業(yè)示范點，抓好新品種、新技術(shù)、新措施的推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮示范引路、以點帶面、典型帶動的作用。

一是結(jié)合區(qū)域特色，抓好6個設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，即抓好三雷鎮(zhèn)中陶村千畝日光溫室示范區(qū)、三雷鎮(zhèn)下雷村日光溫室綜合技術(shù)示范點、薛百鄉(xiāng)張麻村日光溫室高新技術(shù)示范園、張麻村工廠化育苗中心、河南安莎蔬菜品種示范園及新品種研發(fā)基地、泉山鎮(zhèn)西營村拱形日光溫室萬元田示范點。圍繞日光溫室建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全方位開展日光溫室技術(shù)服務(wù)。

二是圍繞我縣主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力抓好地膜覆蓋、膜下滴灌、全膜壟作溝灌、標(biāo)準(zhǔn)小畦灌溉、地膜再利用免耕等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)示范推廣。抓好7個農(nóng)田節(jié)水示范點，即抓好薛百鄉(xiāng)小壩口農(nóng)場農(nóng)田節(jié)水技術(shù)示范園、重興鄉(xiāng)紅旗村玉米壟作溝灌技術(shù)示范點、昌寧永安村食葵全膜壟作溝灌技術(shù)示范點、大灘鄉(xiāng)下泉村食葵全膜壟作溝灌技術(shù)示范點、夾河中坪村食葵膜下滴灌技術(shù)示范點、紅沙梁鄉(xiāng)高來旺、孫指揮村棉花膜下滴灌集成技術(shù)示范點、西渠鎮(zhèn)板湖村地膜再利用免耕栽培技術(shù)示范點。通過節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，水資源利用率提高到15%、畝節(jié)約用水達到80-120方。

五、加強科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì) 一是突出階段性培訓(xùn)重點，五月底前培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于日光溫室建造技術(shù)，確保墻體建設(shè)質(zhì)量，六月份側(cè)重于土壤改良、地力配肥、有機肥堆制、材料購臵規(guī)格及溫棚搭建，七月份以后重點突出訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、作物茬口安排、育苗定植，九月至十二月以定植、管理等為重點逐村逐戶逐棚開展服務(wù)；二是通過舉辦專題技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)專業(yè)大戶，使之成為農(nóng)村致富的帶頭人；三是召開現(xiàn)場觀摩會，現(xiàn)場解答疑難問題和技術(shù)指導(dǎo)，手把手培訓(xùn)；四是利用縣電視臺《科技苑》欄目，講授農(nóng)村實用技術(shù)和市場信息；五是利用《民勤新農(nóng)村資訊》刊登種植業(yè)實用技術(shù)；六是利用手機短信平臺及時發(fā)送科技信息；七是利用“4312316”、“4133544”等熱線電話，接受電話咨詢。八是設(shè)立技術(shù)咨詢服務(wù)處，接待群眾上門咨詢；九是利用科技直通車，開展快速、準(zhǔn)確、及時的服務(wù)。

民勤縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 二〇一〇年一月三十日

第三篇：艷山紅社區(qū)四項措施加強信息報送工作

艷山紅社區(qū)服務(wù)中心

四項舉措加強信息報送工作

為進一步規(guī)范和加強信息報送工作，嚴(yán)肅信息報送紀(jì)律，杜絕信息報送出現(xiàn)漏報、遲報、瞞報等現(xiàn)象。近日，艷山紅制定了《艷山紅社區(qū)關(guān)于進一步加強信息報送工作的通知》，就社區(qū)突發(fā)公共事件信息報送工作提出一下要求：一是增強意識。緊急突發(fā)性事件的處置，關(guān)系到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定，關(guān)系到社會發(fā)展全局。做好重要信息報送工作，有利于各級領(lǐng)導(dǎo)迅速準(zhǔn)確掌握情況，及時妥善處置緊急重、大事件。通知要求各工作部、各居委會必須以對轄區(qū)群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識加強和規(guī)范重要信息報送工作的重要性，抓好重要信息報送工作。

二是明確范圍。凡發(fā)生在艷山紅社區(qū)轄區(qū)內(nèi)及與艷山紅社區(qū)有關(guān)的緊急突發(fā)事件、案件、事故、災(zāi)情、疫情等，或雖未在上述范圍之內(nèi)，但發(fā)生地點敏感，人員身份特殊，社會影響較大，或有其它特殊情況的，都應(yīng)及時上報。

三是明確時限。一旦發(fā)生緊急突發(fā)性事件，各工作部、各居委會要在及時處理好工作的同時，必須在 1 小時內(nèi)將信息報送區(qū)政府辦應(yīng)急辦和有關(guān)職能部門。對特別重大事

件，要以最快速度在第一時間內(nèi)上報。報送形式以文字稿件和電子郵件形式上報。情況緊急時，可用電話口頭先報，隨后再書面報告。

四是明確要求。要求各工作部、各居委會要建立重要信息報送制度和責(zé)任追究制度，明確專人負(fù)責(zé)。對漏報、遲報、瞞報以及不按程序上報的，社區(qū)將予以通報批評，造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（劉 萍）

第四篇：強化社區(qū)職能-創(chuàng)新工作機制

強化社區(qū)職能創(chuàng)新工作機制

全面提升流動人口計劃生育管理服務(wù)水平

記屯字鎮(zhèn)街道社區(qū)流動人口計劃生育創(chuàng)建示范工作

今年以來，屯字鎮(zhèn)社區(qū)以“抓典型建機制”活動為契機，以提高流動人口服務(wù)管理為核心，以構(gòu)建流動人口統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制為要求，把流動人口管理服務(wù)做為提升社區(qū)計生工作水平的一個重要突破口，逐步健全協(xié)作機制，強化管理職能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力構(gòu)建管理一體化格局。我們堅持“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作理念，扎實推進流動人口計劃生育示范化社區(qū)創(chuàng)建活動，全力打造流動人口管理服務(wù)新平臺。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。年初以來，鎮(zhèn)黨委、政府把流動人口示范化社區(qū)創(chuàng)建工作納入黨委重要議事日程，制定了《屯字鎮(zhèn)創(chuàng)建流動人口計劃生育示范化社區(qū)工作實施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并協(xié)調(diào)派出所、工商所等鎮(zhèn)直部門及時介入流動人口管理服務(wù)工作，由分管領(lǐng)導(dǎo)總體負(fù)責(zé)，計生干部具體落實，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、計生干部全力抓的工作格局。二是健全機制，落實人員。社區(qū)成立了流動人口計劃生育管理服務(wù)辦公室，配備專職流動人口計生專干，負(fù)責(zé)流動人口服務(wù)和管理工作。采取“化塊服務(wù)，分片管理”工作措施，確定了流動人口協(xié)管員6名，負(fù)責(zé)流動人口聯(lián)系協(xié)管工作。全鎮(zhèn)流入人口全部實行微機管理，在此基礎(chǔ)上，新建了婚育節(jié)育情況事務(wù)公開欄，全面啟用了全員流動人口個案信息

管理平臺。目前，對流入我鎮(zhèn)的45名流動人口全部實現(xiàn)了建檔立卡管理，并能通過流動人口管理信息系統(tǒng)（GPL系統(tǒng)）進行協(xié)查和信息共享。三是健全機構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)。為了全面發(fā)揮對流動人口計劃生育管理和服務(wù)職能，我們成立了社區(qū)流動人口計劃生育協(xié)會，及時對流動人口維權(quán)工作進行協(xié)調(diào)，確保流入我鎮(zhèn)的人身權(quán)利得到全面保障。

二、樹立以人為本理念，全面提升服務(wù)水平

隨著流動人口計劃生育工作重心由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，我們堅持以人為本、服務(wù)為本，寓管理與服務(wù)之中，不斷強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，高度重視流動人口計劃生育服務(wù)的人性化管理。一是明確屬地化管理。我們對流入人口全面落實免費提供避孕藥具服務(wù)，邀請上級計生部門免費開展生殖健康檢查、免費辦理和查驗《流動人口婚育證明》，讓廣大的流入人口在異地也能充分享受到與常住人口同等的市民化、人性化服務(wù)。一年來，為流入已婚育齡婦女環(huán)、檢26人次，環(huán)、檢率達到了93℅，避孕藥具免費發(fā)放40多人次，發(fā)放率達到了90℅以上。二是實行流入人口“六個清”。全面準(zhǔn)確掌握流入人口的身份、家庭、戶籍地、婚育狀況、生育和節(jié)育情況。進一步了解他們的所需，為其盡可能地提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。目前，流入已婚育齡婦女建檔率達到100%，出生政策符合率達到100℅，計劃生育政策知曉率達到了85℅以上。三是做到流出人口“十個一”。我們對流出已婚育齡婦女堅持做到在流出前做一次環(huán)孕情和婦科病檢查，免費培訓(xùn)一次，免費辦理一本《流動人口婚育證明》，發(fā)放一個個信封，簽訂一份計劃生育合同，建立一份計劃生育檔案，約定一個聯(lián)系方式，委托一個

聯(lián)系人，留一個詳細(xì)通信地址，每月寄一份環(huán)孕情服務(wù)單。目前，全鎮(zhèn)外流人口90℅以上的都保持著固定的聯(lián)系，外出后定期寄回一份環(huán)孕情檢查證明，實現(xiàn)了流出人口的有效管理和一站式服務(wù)。流出已婚育齡婦女辦證登記率達到了90℅以上。四是充分發(fā)揮計生協(xié)會職能作用。我們建立健全了計劃生育協(xié)會會員聯(lián)系制度，要求有能力的會員每人聯(lián)系一個留守家庭，定期組織人員走訪返鄉(xiāng)流動人口和流入人口家庭，給他們提供就業(yè)服務(wù)信息，幫助他們解決生產(chǎn)、生活困難，解除了流出人口的后顧之憂。五是切實維護流動人口的合法權(quán)益。我們落實了有獎舉報制度，公開辦事程序和舉報電話，及時掌握流動人口的生育、節(jié)育及權(quán)益侵害情況。一年來無群眾來電、來函和投訴，無惡性案件發(fā)生。六是加大宣傳力度。繼續(xù)強化對流動人口的宣傳教育，主要依托流動人口計劃生育宣傳陣地（婚育學(xué)校）進行宣傳，婚育學(xué)校配有電視、VCD、宣傳品、圖書等必要的宣傳工具和資料，基本能滿足流動人口了解生殖保健、避孕節(jié)育、知情選擇、信息咨詢、預(yù)防性病、艾滋病等需求，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范。年內(nèi)，發(fā)放《流動人口宣傳資料》600多份，圍裙、手提袋、門簾2000多個，舉辦大型宣傳活動，才與人數(shù)達到1000多人。通過大力宣傳，使大部分流動人口都能自覺執(zhí)行計劃生育政策，能夠積極配合支持計生工作。

三、創(chuàng)新工作機制，加強流動人口管理

一是落實以房管人制度。年初以來，按照縣計生局“以房管人”工作要求，社區(qū)抽調(diào)人員組成工作小組，以行業(yè)為單位進行地毯式清理清查。我們協(xié)同公安、工商等部門，從街道個體門店入手，做到社區(qū)不漏小組、小組不漏住戶、住戶不漏房客，共清理驗證40人，簽

訂以房管人合同38份，對未辦證的下發(fā)催辦通知書，驗證率達到了100℅。二是充分發(fā)揮PADIS系統(tǒng)作用。我們狠抓流動人口信息采集和錄入工作，利用PADIS流動人口子系統(tǒng)在流出地和流入地管理服務(wù)互動性強，實用性高的特點，進一步提高流動人口數(shù)據(jù)交換質(zhì)量，做好即時監(jiān)控管理工作。三是建立健全統(tǒng)計信息工作制度。目前，全鎮(zhèn)基本上實現(xiàn)了“實時采集、動態(tài)監(jiān)測、綜合分析、科學(xué)決策”的流動人口管理工作新機制。四是落實流動人口“月訪視、季清查”制度。每月由計生專干對社區(qū)的流動人口進行一次入戶核查摸底，對人員變更情況及時進行統(tǒng)計上報，對在入戶過程中發(fā)現(xiàn)的問題，每季度召開一次專題會議進行研究部署，同時協(xié)調(diào)派出所、出租戶主進行集中解決。通過一系列的工作措施，基本上摸清了流動人口基數(shù)，掌握了流入和流出人口變動情況，也為外地計生部門提供了準(zhǔn)確的信息，全面的提高了流動人口管理水平。

通過實踐，在流動人口服務(wù)管理工作中，只有不斷創(chuàng)新工作方法，靠實人員責(zé)任，以服務(wù)促管理，以管理強服務(wù)，才能有效的提升流動人口管理水平；只有不斷地完善網(wǎng)絡(luò)，拓展領(lǐng)域，才能夯實流動人口服務(wù)管理基礎(chǔ)；只有發(fā)揮社會各方面的力量，齊抓共管，才能使流動人口服務(wù)管理工作更規(guī)范。

第五篇：關(guān)于創(chuàng)新社會組織和社區(qū)管理機制提高社會服務(wù)水平的調(diào)研報告

關(guān)于創(chuàng)新社會組織和社區(qū)管理機制提高社會服務(wù)水平的調(diào)研報告

關(guān)于創(chuàng)新社會組織和社區(qū)管理機制

提高社會服務(wù)水平的調(diào)研報告

市政協(xié)專題調(diào)研組

根據(jù)市政協(xié)2011年工作安排，市政協(xié)常委會今年的專題議政課題是“創(chuàng)新社會組織和社區(qū)管理機制、提高社會服務(wù)水平”。市政協(xié)劉耀輝主席高度重視此次專題議政工作，多次召開會議研究重點和制定調(diào)研方案。2011年4月至6月，市政協(xié)社會法制民族宗教委員會、學(xué)習(xí)和文史委員會聯(lián)合組成調(diào)研組，在市政協(xié)副主席劉冠賢，黨組成員楊富生，副主席許玩宏、鄧木林、陳樹秋的帶領(lǐng)下，深入各縣（區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），召開了6次專題座談會，聽取情況匯報，重點就我市社會組織和社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)、社工隊伍建設(shè)等方面的內(nèi)容進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況和意見建議報告如下：

一、成效與做法

黨的十七大以來，我市各級黨委、政府不斷創(chuàng)新社會管理，做到常抓不懈，常抓常新，堅持健全組織機構(gòu)與創(chuàng)新管理機制相結(jié)合，服務(wù)發(fā)展與服務(wù)民生并重，完善監(jiān)督管理制度與提高服務(wù)能力同步推進。在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，充分發(fā)揮了社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會工作人才在完善市場經(jīng)濟體制、促進政府社會管理職能轉(zhuǎn)變，推動民主政治建設(shè)、發(fā)展先進文化、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會中的積極作用。

（一）社會組織管理體制不斷完善，社會組織日趨規(guī)范

近年來，市委、市政府加強和完善對社會組織的管理體制建設(shè)，重視和支持社會組織工作，全市社會組織建設(shè)扎實推進；率先在全國地級市中成立社會組織黨工委，率先在全省將民間組織管理局更名為社會組織管理局。目前全市經(jīng)各級民政部門依法登記注冊的社會組織共計1228個，其中社會團體547個，民辦非企業(yè)單位681個，社會組織從業(yè)人員2.6萬人。

一是實施社會組織管理體制改革，提升社會組織在社會管理中的服務(wù)能力。市委組織部、市人事局和市民政局聯(lián)合下文，要求行業(yè)協(xié)會商會的機構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財務(wù)與國家機關(guān)和企事業(yè)單位分開，現(xiàn)職國家機關(guān)人員不得在行業(yè)協(xié)會商會兼職，基本實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會民間化。我市還以社會組織服務(wù)民生行動為契機，創(chuàng)新社會組織動員、資源配置和社會監(jiān)督機制，提升了社會組織參與社會建設(shè)的能力。

二是加強社會組織規(guī)范化建設(shè)，提升社會組織在社會管理中的自治力。從2005年開始抓社會組織自律工作，與監(jiān)察、糾風(fēng)、治賄部門聯(lián)合制定了《惠州市社會組織行業(yè)協(xié)會自律工作實施意見》，建立了開展自律和治理商業(yè)賄賂工作聯(lián)席會議，全市社會組織自律工作效果顯著。開通了市社會組織信息網(wǎng)，加強社會組織網(wǎng)上互動交流功能，較好的搭建了社會組織管理服務(wù)平臺。組織了市直社會團體收費專項檢查和全市社會團體“小金庫”治理工作，促進了社會組織建設(shè)規(guī)范化。

三是創(chuàng)新社會組織黨建工作機制，提升社會組織黨組織在社會管理中的政治影響力。通過建立工作機制、加強規(guī)范管理、創(chuàng)新工作方式，以黨的建設(shè)推動社會組織健康發(fā)展，取得了明顯的成效。2009年8月，在全國地級市中第一個成立社會組織黨工委，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市社會組織黨建工作。

四是充分發(fā)揮社會組織獨特優(yōu)勢，提升社會組織在社會管理中的主體作用力。廣大社會組織主動為會員單位服務(wù)，幫助會員及時改進生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（二）基層社區(qū)治理不斷加強，社會建設(shè)基礎(chǔ)夯實

市場經(jīng)濟條件下的社區(qū)已成為人們社會生活的重要依托。近年來，我市全面推進“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)，以實現(xiàn)社區(qū)“三有”（有址辦公、有人辦事、有錢辦事）為抓手，以完善社區(qū)管理體制和服務(wù)體系為重點，推動社區(qū)建設(shè)邁上了新的臺階。

一是不斷完善社區(qū)基本建設(shè)。通過財政補貼購買、政府調(diào)劑、開發(fā)商無償提供、新建和改擴建等方式，全部按標(biāo)準(zhǔn)（省標(biāo)準(zhǔn)80平方米）完成了全市197個社區(qū)辦公用房建設(shè)任務(wù)。城建規(guī)劃部門在審核新建小區(qū)和舊城改造規(guī)劃時，接照建筑設(shè)計規(guī)范要求開發(fā)商按200平方米以上配套建設(shè)社區(qū)辦公用房，與住宅區(qū)開發(fā)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。建立起長效穩(wěn)定的社區(qū)經(jīng)費投入機制，把社區(qū)辦公服務(wù)、黨建經(jīng)費和社區(qū)工作人員工資補貼納入市、縣（區(qū)）財政預(yù)算。加強社區(qū)換屆選舉工作，選好配強“兩委”班子，通過競爭上崗、公開招聘和公開招考等方式，將一批年紀(jì)輕、有文化、有奉獻精神的大學(xué)畢業(yè)生充實到社區(qū)專兼職工作者隊伍，使社區(qū)工作者的年齡、知識結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。同時，還對社區(qū)內(nèi)的教育、文化、法律和衛(wèi)生等專業(yè)人員進行造冊登記，引導(dǎo)和組織他們參加社區(qū)志愿活動，逐步實現(xiàn)“社工帶領(lǐng)義工、義工服務(wù)群眾、群眾參加義工”的良性循環(huán)局面。

二是不斷完善社區(qū)服務(wù)機制。建立“社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境美化、免費信息、勞動就業(yè)、‘四進’社區(qū)、‘復(fù)退軍人之家’和志愿服務(wù)”等12項社區(qū)惠民工作體系，促進了民生問題的解決。按照每個街道辦事處或3-10萬人的居民數(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)范圍，讓更多的居民群眾能在家門口享受社區(qū)

衛(wèi)生服務(wù)。建立社區(qū)勞動保障工作站，為居民提供勞動保障、就業(yè)推薦、政策維權(quán)等方面的服務(wù)?；莩菂^(qū)、惠陽區(qū)的社區(qū)普遍建立了“一站式”服務(wù)大廳，開設(shè)信訪接待、黨建服務(wù)、民政服務(wù)和勞動保障等窗口，為居民提供方便、快捷、周到的服務(wù)。建立健全了社區(qū)離退休人員、因工傷殘撫恤人員、失業(yè)人員等信息數(shù)據(jù)庫，開通了12355熱線和志愿者網(wǎng)站，為居民提供扶孤助殘、親子交流、文體活動、心理咨詢和美化環(huán)境等一系列服務(wù)。建立法律援助“三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”、人民調(diào)解室和維穩(wěn)綜治工作站，盡可能把問題和矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。大力開展社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)治安會和物業(yè)保安為依托，社區(qū)治安聯(lián)防隊以及志愿者和各種兼職義務(wù)巡邏隊為補充的群防群治網(wǎng)絡(luò)，努力確保社區(qū)無重大刑事案件、無重大火災(zāi)事故、無嚴(yán)重家庭暴力、無黃賭毒現(xiàn)象、無黑惡勢力。全市已逐步形成社會福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)和社區(qū)法律維穩(wěn)服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

三是不斷完善社區(qū)管理體制。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會承擔(dān)了大量的諸如消防安全、計生服務(wù)和綜治維穩(wěn)等行政工作，導(dǎo)致居委會無暇顧及自治，社會管理工作既“越位”又不到位。對此，我市經(jīng)過認(rèn)真分析研究，在社區(qū)工作管理和運行機制方面進行了大膽的探索和實踐，創(chuàng)新試行社區(qū)黨組織、居委會與工作站“三位聯(lián)動”的社區(qū)管理和運行機制，把政府的行政管理職能和社區(qū)的自治功能結(jié)合起來，既維護社區(qū)的自治性質(zhì)，又確保政府及其職能部門在基層的工作得以順利開展。2007年8月，我市率先在惠城區(qū)54個城市社區(qū)中成立了社區(qū)工作站。

（三）社工隊伍建設(shè)不斷加強，基層社會和諧力提升

社會工作是社會建設(shè)的重要組成部分，社會工作人才是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要資源和寶貴財富，目前我市社工隊伍建設(shè)不斷加強，社工在社會管理中發(fā)揮了重要作用。

一是規(guī)范社工隊伍建設(shè)。2009年8月，市民政部門按照國家、省推進社工試點的相關(guān)文件精神，制定下發(fā)了《關(guān)于加強全市民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)的意見》，明確了我市民政系統(tǒng)內(nèi)社工人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)，并對社工人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇等方面提出了指導(dǎo)性意見。成立了全市社工人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市社工人才隊伍建設(shè)。

二是加強社工教育培訓(xùn)。采取獎勵措施，對通過考試的人員給予一定獎勵，并給予通報表彰。同時，舉辦社會工作培訓(xùn)班，通過省社會工作師聯(lián)合會，邀請中山大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、廣東商學(xué)院的社工系教師授課，普及專業(yè)社會工作知識，提升考試水平。

三是探索開展社工專業(yè)服務(wù)試點工作。2010年，按照社工試點方案，市民政部門在市復(fù)員退伍軍人醫(yī)院和救助管理站通過購買社工服務(wù)項目的方式，引入專業(yè)社工服務(wù)，開展試點。5月與9月，試點單位分別與廣州市大同社會工作服務(wù)中心簽署項目合作協(xié)議。市救助管理站社工試點取得了較好成效，駐點社工通過心理疏導(dǎo)、行為矯正等專業(yè)技能，幫助受助者擺脫困境，更好地回歸家庭與社會。

二、我市社會組織管理與基層社會服務(wù)中存在的問題

雖然我市社會建設(shè)和管理在探索中發(fā)展，在實踐中提高，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，與建設(shè)和諧社會的要求相比，與社會公眾的期望相比，還存在能力偏弱、制度機制缺失、扶持力度不強等問題和不足。主要有以下幾個方面：

（一）社會組織發(fā)育不全，實現(xiàn)“社會人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變難度還很大

目前，我市社會組織的發(fā)展還處于成長階段，體現(xiàn)在：一是社會組織總體數(shù)量偏少，結(jié)構(gòu)不夠合理，服務(wù)能力偏弱。省內(nèi)東莞、珠海、深圳、廣州等市社會組織發(fā)展較快，2010年每萬人社會組織數(shù)分別為17.5、5.9、4.2、3.7個，我市僅為3.1個。全市現(xiàn)有1228個社會組織中，近40%的社團是掛靠在部門（單位）的專業(yè)性團體，行政化色彩嚴(yán)重，純民間性的社會團體較少；行業(yè)協(xié)會僅占5.9%，民辦非企業(yè)單位主要是民辦教育類（占43%），政府和社會急需的行業(yè)協(xié)會類、公益慈善類和社會服務(wù)類社會組織較少。我市社會組織活動經(jīng)費主要依靠收取會費、社會捐贈，普遍反映經(jīng)費緊張，專業(yè)化人才缺乏，自我管理能力欠缺，缺乏參與社會管理和服務(wù)的經(jīng)驗與手段。二是落實政策不夠，扶持力度不大。2008年，廣東省出臺了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會組織的意見》，根據(jù)省的精神，廣州、深圳、汕頭、東莞等市都建立了社會組織孵化基地，并出臺了相關(guān)配套措施。但截至目前，我市還沒有出臺相應(yīng)的配套實施意見，省提出的一系列培育扶持社會組織的政策，在我市還沒有得到很好的落實。三是轉(zhuǎn)移職能不多，發(fā)展空間受限。廣東省《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會組織的意見》明確提出，要通過授權(quán)、委托及其他適當(dāng)方式依法將政府職能轉(zhuǎn)移給社會組織。目前我市政府職能轉(zhuǎn)移工作力度很小，承擔(dān)部分政府職能的社會組織基本上是政府有關(guān)職能部門的隸屬單位；有的政府職能部門及業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，基于自身利益，隨意設(shè)立社會組織，將其作為自身權(quán)力的延伸和附屬，社會組織缺乏民間性、公正性和權(quán)威性，制約了社會組織的發(fā)展空間。

（二）公共服務(wù)的社會化程度不高，基層民主政治建設(shè)和基層自治亟待加強

一是政府對城市基層的管理和服務(wù)不到位。目前，我市實行的是“兩級政府、四級管理”的城市社會管理架構(gòu)，街道作為縣（區(qū)）人民政府的派出機構(gòu)，其任務(wù)是按照授權(quán)協(xié)助縣（區(qū)）政府開展工作，于是各級各部門都把基層的管理和服務(wù)工作壓給街道這一派出機構(gòu)?；鶎诱敖值烙职丫游瘯?dāng)作行政機構(gòu)，經(jīng)常給居委會攤派任務(wù)，并對其檢查、考核以及獎罰。從調(diào)研中了解到，居委會普遍承擔(dān)著計劃生育、勞動就業(yè)和消防安全等數(shù)十項行政管理和公共

服務(wù)工作，包括要完成社會捐款贊助上交的任務(wù)，居委會與 街道簽訂的《責(zé)任書》有計生、消防安全、食品安全、交通安全等10多項，承擔(dān)的責(zé)任是轄區(qū)上述工作的“第一責(zé)任人”，承擔(dān)的后果是“一票否決”，未履行職責(zé)輕則通報批評，重則按失職、瀆職給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。居委會本身是基層群眾性自治組織，不是行政主體、執(zhí)法主體，既無行政執(zhí)法權(quán)，也無得到有償服務(wù)，但都擔(dān)當(dāng)上級行政部門攤派的無償執(zhí)法管理職能及風(fēng)險。二是社區(qū)工作人員落選后或解聘后社會保險問題有待解決。由于社區(qū)居委會是一個居民自治組織，其成員是按《城市居民委員會組織法》選舉產(chǎn)生的，每三年一屆，因此社區(qū)工作人員具有不穩(wěn)定性的特點，我市40歲以上的社區(qū)專職工作人員有553人，占總?cè)藬?shù)的47%，多數(shù)從事社區(qū)工作超過10年，對因年歲大落選后或解聘后的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)問題表示擔(dān)憂。三是設(shè)立社區(qū)工作站的改革仍然不夠完善。設(shè)置社區(qū)工作站后，基層政府和街道向社區(qū)下達工作成為了“合法化”，加之居委會與工作站工作人員是交叉任職的，實質(zhì)上還是由居委會成員承擔(dān)?；莩菂^(qū)“一居一站”的模式，實質(zhì)上只是居委會多掛了一個牌子，沒有解決社區(qū)行政化問題。惠城區(qū)老居委會干部或因種種原因未能竟聘社區(qū)工作站人員和在居委會工作沒納入定編的軍嫂工資福利待遇與社區(qū)工作站人員相比有差距，居委會及社區(qū)工作站人員年終獎金仍未納入市、縣（區(qū)）財政預(yù)算及支付。

（三）社會工作人才評價體系尚未形成，社會工作職業(yè)化進程任重道遠

一是社會工作人才管理體制尚不完善。從管理體制上來看，社會工作人才隊伍管理涉及黨群、民政、司法、工、青、婦等多個部門，每個部門都有相應(yīng)的工作要求，導(dǎo)致社會工作人才的行政分割特點比較明顯。盡管在市級層面成立了加強社會工作人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但該部門在市民政局內(nèi)部，缺乏全市統(tǒng)一推進社會工作的協(xié)調(diào)權(quán)威，縣（區(qū)）的社會工作行政機構(gòu)目前則尚屬空白。二是社會工作結(jié)構(gòu)不合理。在社會管理、社區(qū)事務(wù)等傳統(tǒng)社會服務(wù)領(lǐng)域，大部分工作人員年齡偏大；具有相關(guān)專業(yè)背景的人員比例偏低，學(xué)歷層次整體不高；城區(qū)多、郊區(qū)少，城鄉(xiāng)差異大；政府直接舉辦的多、社會自主發(fā)育的少；救濟型的社會工作從業(yè)人員多，預(yù)防和發(fā)展型的少。目前，全省有民辦社工服務(wù)機構(gòu)120家，專業(yè)社會工作者2300多名，主要分布在廣州、深圳、東莞等市，我市尚無1家能夠承擔(dān)政府購買社工服務(wù)的機構(gòu)?，F(xiàn)階段，由于沒有明確界定社會工作崗位，我市還沒有形成社會工作者的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級各類公共服務(wù)和社會管理部門，除民政外，公安、人社、教育、衛(wèi)生、工青婦等人民政府部門和人民團體未能配備社會工作專業(yè)人才和設(shè)置社會工作崗位。三是社會工作人才評價體系不健全。目前，我市還沒有真正建立和執(zhí)行社會工作者的專業(yè)職稱系列和評審機構(gòu)，缺乏科學(xué)合理的社會工作專業(yè)人才評價體系。社會工作人員的職業(yè)規(guī)范、職業(yè)資格證書、職業(yè)水平認(rèn)證、注冊管理、實務(wù)督導(dǎo)、服務(wù)評估、項目設(shè)計、崗位配置、職業(yè)級別、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等一系列配套制度不健全，現(xiàn)有的社會工作人員中基本沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育，缺乏社會工作的專業(yè)理念、知識和技能，工作手段和方法相對落后。應(yīng)對和解決新的復(fù)雜社會問題的能力較差，社工缺少足夠的職業(yè)發(fā)展空間。

三、對策與建議

社會建設(shè)是一項長期的任務(wù)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加強我市社會建設(shè)，要在為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的同時，加快推進社會管理體制創(chuàng)新、提高社會服務(wù)水平。

（一）加強社會組織管理體系建設(shè)，進一步增強社會活力

要加快推進政社分開步伐。一是按照社會化、專業(yè)化的要求，加快推進全市各類社會組織與行政主管部門在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面徹底分開，逐步實現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。全市各級行政部門原則上不再作為社會組織業(yè)務(wù)主管單位。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、依法規(guī)范、分步實施的原則，分期分批推進社會組織與行政部門脫鉤。少數(shù)有特殊職能的部門，可暫時保留業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，但要報批許可并積極創(chuàng)造條件，加快政社分開步伐。行政部門不再作業(yè)務(wù)主管單位以后，要進一步加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和政策指導(dǎo)，提供良好服務(wù)。二是要積極推進政府轉(zhuǎn)移職能，建設(shè)成為強政府、強社會的社會形態(tài)。一方面，賦權(quán)于社會，將可由社會組織承擔(dān)的具體社會事務(wù)、微觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能以及專業(yè)服務(wù)職能歸還、轉(zhuǎn)移或委托給具有相應(yīng)能力的社會組織承擔(dān)，對由社會組織承接的事項實行“費隨事轉(zhuǎn)”，逐步實現(xiàn)“合作方式多元化、購買服務(wù)契約化、評估考核制度化、管理自律規(guī)范化”；另一方面，政府需要培育社會力量來進行社會管理體制的創(chuàng)新，繼續(xù)加大行政事業(yè)單位的體制改革力度，大膽探索創(chuàng)新。

要積極培育和發(fā)展社會組織。一是重點培育行業(yè)協(xié)會商會、社區(qū)社會組織、公益服務(wù)類包括社工服務(wù)的社會組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟類社會組織。二是加大財政支持力度，研究出臺關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實施辦法，將政府購買社會組織服務(wù)的經(jīng)費納入財政預(yù)算。三是設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金，用于孵化培育新的社會組織，資助社會團體從事慈善公益服務(wù)，獎勵先進社會組織。四是落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對公益救濟性捐贈實施稅前扣除，對符合條件的社會組織，按規(guī)定給予稅收政策支持。

要加強社會組織規(guī)范化建設(shè)。一是創(chuàng)新推進社會組織黨的建設(shè)，加強社會組織監(jiān)管制度建設(shè)，重點規(guī)范社會組織的用人制度、民主監(jiān)督制度和財務(wù)管理制度，完善保障和激勵機制，著力提高項目運作、策劃組織、協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)范運行等方面的能力。二是加快社會組織專職工作者專業(yè)化、職業(yè)化進程。三是加快建立公開、公平、公正的社會組織考核評估體系，制定考核評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，開展對社會組織規(guī)范化等級評估；建立評估結(jié)果檔案，評估結(jié)果與承接政府購買服務(wù)、享受政策優(yōu)惠等事項掛鉤，引導(dǎo)、支持和促進社會組織依法辦會、規(guī)范運作。

（二）加強社區(qū)管理體系建設(shè)，進一步增強社會服務(wù)能力

要深化城市社區(qū)管理體制改革。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣、區(qū)黨委、政府要分工得力的領(lǐng)導(dǎo)專抓社區(qū)管理工作，明確主抓責(zé)任的部門，納入考核的內(nèi)容。二是建立以街道黨工委為核心的基層社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、工青婦及其他人民團體、社會組織、居民委員會、業(yè)主委員會積極參與社區(qū)建設(shè)。三是積極穩(wěn)妥推進“村改居”工作，到2012年，完成街道所轄居民委員會、村民委員會集體經(jīng)濟股份制改革工作，逐步實現(xiàn)將非戶籍常住人口納入社區(qū)管理和服務(wù)。四是建立社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度，厘清政府機關(guān)部門及街道黨工委與社區(qū)居委會、工作站的職責(zé)，明確各方的責(zé)、權(quán)、利，積極探索行政機關(guān)委托受權(quán)社區(qū)居委會行使行政權(quán)力的做法，采取“權(quán)隨責(zé)走”、“費隨事轉(zhuǎn)”的方針，合理分擔(dān)責(zé)任、費用，強化社區(qū)處置社會問題能力，切實減輕社區(qū)不合理的負(fù)擔(dān)。五是鼓勵社區(qū)居委會工作人員參加各種途徑的專業(yè)培訓(xùn)，用五年左右時間，培育配置每個社區(qū)居委會，至少有兩人擁有助理社會工作師以上資格。大力推進和不斷完善街道政務(wù)服務(wù)中心和社區(qū)公共服務(wù)站兩級綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提供“一站式”便民服務(wù)。

要完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。一是不斷拓展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，重點發(fā)展面向廣大居民的各項便民、利民的家政服務(wù)，面向老年人、殘疾人和困難群體的社會救助和社會福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)。二是建議用3—5年在全市范圍內(nèi)，普遍建立街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站，形成以其為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施為配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是平均每個社區(qū)擁有公益慈善、福利服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保、文體活動、治安聯(lián)防等五個以上不同類型的社區(qū)社會組織。四是建立社區(qū)志愿服務(wù)組織，社區(qū)志愿者人數(shù)爭取達到社區(qū)常住人口的10%以上。大力開展“我為人人，人人為我”等各類幸福建設(shè)為主題的“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動，構(gòu)建區(qū)、街、居三級“鄰里情”社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。五是設(shè)立家庭服務(wù)中心，將社區(qū)內(nèi)的家庭矛盾、居民心理疏導(dǎo)、家庭教育、權(quán)益維護等問題解決在基層。

要強化基層群眾自治功能。穩(wěn)步推進村民委員會直接選舉，逐步提高居民委員會直選率和居民參選率。健全和完善以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要形式的民主決策制度。鼓勵和支持社會多方參與社區(qū)管理和服務(wù)。健全村（居）委會向居民會議負(fù)責(zé)和報告工作制度，切實保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立村（居）民委員會民主評議政府部門制度。提倡社區(qū)黨組織書記兼任社區(qū)公共服務(wù)站長；居民代表與業(yè)主代表、居民委員會成員與業(yè)委會成員交叉任職，不斷提高社區(qū)居民依法管理社區(qū)公共事務(wù)的能力和居民自治能力。

要健全村、居委會、社區(qū)工作站人員的保障及激勵機制。工資及獎金參照教師發(fā)放的做法和標(biāo)準(zhǔn),與機關(guān)干部工資待遇及變動掛鉤，做到同城同工同酬“兩相當(dāng)”（相當(dāng)機關(guān)事業(yè)單位、教師的工資待遇）。建立完善獎勵機制，年終獎、節(jié)日補貼納入財政預(yù)算及支付。關(guān)注居委會老員工及軍嫂的待遇歷史問題，做好維穩(wěn)工作。加大村、居委會（工作站）干部培養(yǎng)力度，鼓勵其參加公務(wù)員考試，對工作業(yè)績好，群眾公信度高的人員推薦到縣（區(qū)）機關(guān)部門、事業(yè)單位或街道辦工作。

（三）加強社會工作運行體系建設(shè)，進一步增強社會建設(shè)合力

要健全社會建設(shè)協(xié)調(diào)機制。各區(qū)縣要成立社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對社會建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室要通過例會制度等形式，加強與成員單位的溝通協(xié)調(diào)，加強對社會建設(shè)重點工作的組織協(xié)調(diào)，要制定《惠州市社會建設(shè)指標(biāo)體系》，逐步實現(xiàn)社會建設(shè)工作量化管理。根據(jù)每年社會建設(shè)的重點任務(wù)確定評價標(biāo)準(zhǔn)，加強對全市社會建設(shè)工作的督促檢查。

要健全社會工作人才隊伍管理機制。完善社會工作隊伍培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制，規(guī)范社會工作者崗位設(shè)置、薪酬待遇、考核評價和權(quán)益保護機制。對社會工作人員實行登記注冊管理，對獨立執(zhí)業(yè)的社會工作師探索建立嚴(yán)格的執(zhí)照制度。要在社區(qū)建設(shè)、社會福利、社會救助、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、公益類民間組織和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域積極開發(fā)、合理設(shè)置社會工作崗位，吸納專業(yè)社會工作人才，大力推進社會工作人才隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。積極扶持培育民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，探索建立政府向社工服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)的體制機制。堅持職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)教育并重，全面提升社會工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)水平。建立完備的社會工作經(jīng)費投入機制，為社會工作人才隊伍建設(shè)提供有力保障。實施人才培養(yǎng)“百、千、萬”工程，通過3到5年努力，培養(yǎng)上百名中級社會工作人才，上千名初級社會工作人才，上萬名員級社會工作人才，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、與惠州社會建設(shè)相適應(yīng)的社會工作人才隊伍。

要健全社會志愿者長效管理機制。探索建立社會工作者引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動機制，形成“社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)、志愿者協(xié)助社工服務(wù)”的運行機制。研究建立社會志愿者激勵機制，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極加入社會志愿者組織，有序參加社會志愿服務(wù)。力爭通過3到5年的努力，實現(xiàn)公眾志愿服務(wù)參與率達到20%以上。適應(yīng)開展經(jīng)常性志愿服務(wù)要求，健全社會志愿者管理制度，不斷加強社會志愿工作制度化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)。適應(yīng)應(yīng)急性志愿服務(wù)要求，建立健全社會志愿者動員協(xié)調(diào)機制，建設(shè)各種類型的專業(yè)化志愿服務(wù)隊伍，以有效應(yīng)對突發(fā)事件和各種自然災(zāi)害。