中國(guó)老齡科學(xué)研究中心老齡社會(huì)保障和產(chǎn)業(yè)研究 王莉莉 陶立群 麻鳳利

2004年9月29日

隨著我國(guó)人口老齡化程度的加劇，養(yǎng)老已成為一個(gè)急需解決的問(wèn)題。北京市人口老齡化程度較高，養(yǎng)老問(wèn)題更是不容忽視。而隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭規(guī)模的縮小，城市生活、工作的壓力，使得居家養(yǎng)老面臨著種種困難。敬老院、老年福利院等老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)養(yǎng)老的一部分，在緩解家庭養(yǎng)老的壓力中起到了一定的作用。為了進(jìn)一步了解目前北京市社區(qū)老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)及其居住老年人的現(xiàn)狀，我們選擇了部分敬老院進(jìn)行了初步的調(diào)查，現(xiàn)將主要的調(diào)查結(jié)果總結(jié)如下。

一、調(diào)查的基本情況

截止到2002年底，北京市已有各種類(lèi)型（包括敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓、托老所）養(yǎng)老設(shè)施314多所，床位25，599張。其 中向社會(huì)開(kāi)放、接受公費(fèi)、自費(fèi)入院（所）養(yǎng)老的已近100所，規(guī)模大小不一，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有差異。此次調(diào)查我們選取了三所敬老院，分別為北京市東城區(qū)和平里街道敬老院、東城區(qū)東直門(mén)街道敬老院、海淀區(qū)四季青鄉(xiāng)敬老院進(jìn)行入院調(diào)查。調(diào)查共分為兩大部分，第一部分為社區(qū)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)狀況調(diào)查，包括機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、所有制形式、機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成狀況等；第二部分為社區(qū)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的老年人口狀況調(diào)查，包括老人的家庭狀況、身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、以及對(duì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)等，旨在通過(guò)此次調(diào)查，初步了解北京市目前的社區(qū)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)以及福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人狀況。

二、北京市社區(qū)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)狀況

（一）所有制形式

這些敬老院在所有制上均屬于各級(jí)政府。街道敬老院的所有權(quán)屬于政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)敬老院的所有權(quán)則屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。

（二）人員構(gòu)成 這些敬老院一般都由行政管理人員、護(hù)理人員、醫(yī)生和一般工人如廚師、清潔工人等組成。行政管理人員屬于國(guó)家行政人員，其他工作人員則為敬老院聘用人員。

（三）資金來(lái)源

這些敬老院的固定資產(chǎn)如房屋、設(shè)備等均為政府所有，敬老院享有使用權(quán)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，敬老院等一些老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)也開(kāi)始實(shí)行自負(fù)盈虧、自收自支的經(jīng)營(yíng)模式，呈現(xiàn)出政府投入固定資產(chǎn)和機(jī)構(gòu)收支自負(fù)盈虧相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)。

（四）服務(wù)項(xiàng)目

服務(wù)對(duì)象主要是老年人，包括殘疾老年人等。各個(gè)敬老院開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目不一，除基本的生活照料例如做飯、洗衣、衛(wèi)生、護(hù)理等外，敬老院還會(huì)為老人組織一些外出游玩的活動(dòng)或娛樂(lè)活動(dòng)，老人平時(shí)可以看電視、參加文娛活動(dòng)、表演節(jié)目等。

（五）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

各個(gè)敬老院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，有的敬老院依據(jù)老人身體狀況收費(fèi)，分為自理老人、半自理老人和不自理老人三種類(lèi)型；有的敬老院則按房間收費(fèi)，分為單間或多人間。最高的為每月1350元，最低的每月570元不等。

三、福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人狀況

此次調(diào)查在選取的三所敬老院中共調(diào)查了100名老年人，其中男性老年人41名，女性老年人59名。

（一）基本狀況

圖1：敬老院老人年齡結(jié)構(gòu)

1、年齡結(jié)構(gòu)

如圖1所示：在調(diào)查到的100位老年人中，80－89歲的老人居多，為44％；其次為70-79歲的老人，占29％；60－69歲以及90－99歲的老人分別為14％和10％；沒(méi)有百歲以上的老人。老年人隨著年齡的增大，身體機(jī)能逐漸削弱，健康狀況也逐漸衰退，往往更需要他人的照料，敬老院在這些方面彌補(bǔ)了家庭照料資源的不足。但值得注意到是，由于目前社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的不完善，還不能滿(mǎn)足那些完全不自理的老人或需要長(zhǎng)期照料的老人的需求，因此，這些敬老院中的老人往往是一些生活尚能部分自理、照料需求較低的中高齡老年人。

表1 敬老院老人基本狀況

基本狀況

人數(shù)（人）

所占比例（％）

文化程度

不識(shí)字

24

24

小學(xué)

37

37

初中

23

23

中專(zhuān)/高中

7

7

大專(zhuān)以上

9

9

婚姻狀況

有配偶

11

11

有偶分居

1

1

喪偶

75

75

離婚

5

5

未婚

8

8

工作單位性質(zhì)

黨政機(jī)關(guān)

6

6

事業(yè)單位

32

32

國(guó)有企業(yè)

35

35

集體企業(yè)

6

6

民營(yíng)企業(yè)

2

2

其他

19

19

2、受教育程度

這些老年人絕大部分都是在建國(guó)以前出生，他們的受教育機(jī)會(huì)少，文化程度不高，大部分都是初中以下的文化水平（占84％），其中不識(shí)字的占24％；小學(xué)的占37％；初中的占23％。有中專(zhuān)、高中以上文化程度的老年人僅有16％，其中中專(zhuān)、高中的為7％，大專(zhuān)以上文化程度僅為9％（如表1）。

3、婚姻狀況

如表1所示，這些老年人中以喪偶者居多，占了75％，有配偶的為11％，未婚的為8％；離婚的占5％；有偶分居的最少，為1％(如表1)。研究表明：配偶在老年人晚年生活中的作用非常大。與其走過(guò)了人生大部分路程的配偶，在生活照料、精神慰藉方面往往比子女的作用更大。老人的配偶去世之后，子女往往不能完全替代其在老人生活中的作用，在家庭不能滿(mǎn)足老人的照料需求時(shí)，老人或子女便會(huì)選擇住進(jìn)敬老院。在調(diào)查中，有的老人這樣說(shuō)到：“要不是老伴去世了，我也不會(huì)來(lái)這兒（指敬老院）。”

4、家庭子女狀況

被調(diào)查老年人中，有22％的老人為無(wú)子女戶(hù)，78％的老人有兒或有女，45％的老人有兒且有女。在來(lái)敬老院之前，他們大多與子女住在一起，但在身體有病而子女無(wú)法照料時(shí)、住房有困難或老伴去世后，他們或自己選擇來(lái)敬老院，或由子女送他們來(lái)敬老院生活。近年來(lái)人們的養(yǎng)老觀念發(fā)生了許多變化，由于家庭小型化，家庭照料老人越來(lái)越困難，那些有兒有女的老人也不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，為了減輕子女的負(fù)擔(dān)，他們沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，選擇街道敬老院養(yǎng)老，雖然這些街道敬老院條件并非很好，但是由于是在社區(qū)內(nèi)，離家較近，交通比較方便，收費(fèi)還能夠接受，所以選擇街道敬老院的老人并不在少數(shù)。

5、工作單位性質(zhì)

敬老院的老人大部分為城市戶(hù)口，占94％，他們以前的工作單位以事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)居多，分別為32％和35％，黨政機(jī)關(guān)為6％，集體企業(yè)的為6％，民營(yíng)企業(yè)的為2％，另外19％的老人，多為農(nóng)民或臨時(shí)工，有的則為家庭主婦。

（二）經(jīng)濟(jì)狀況

北京市老年人以退休金作為主要生活來(lái)源的比例較高，在這次調(diào)查的老年人當(dāng)中，有68％的老人享有退休金，其中社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金47％，集體養(yǎng)老保險(xiǎn)金21％；13％的老人有社會(huì)救助，其中政府救助10％，集體救助3％；此外，這些老人中42％的還有子女每月給一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)資助，而外、孫子女資助或其他親戚資助的較少，個(gè)別老人還有一些其他補(bǔ)貼，如房租等。

總的來(lái)說(shuō)，絕大部分老人的經(jīng)濟(jì)水平處在基本夠用但并不富裕的狀態(tài)，老人每月交給敬老院的費(fèi)用（最低570元，最高1350元）中包括老人的吃、住等費(fèi)用，老人在敬老院里一般花錢(qián)并不多，子女還經(jīng)常給老人購(gòu)買(mǎi)一些日常生活用品，因此，這些老人的經(jīng)濟(jì)狀況不算太差。但是，不少老人對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的高漲比較擔(dān)心，他們普遍反映看病太貴，醫(yī)藥費(fèi)太貴等，對(duì)自己經(jīng)濟(jì)狀況的滿(mǎn)意度由于高水平的醫(yī)療費(fèi)而大打折扣，尤其是那些身體較差的老人。

圖2 敬老院老人經(jīng)濟(jì)狀況

（三）身體狀況

由于目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施還不完善，在現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，由于資金、人手、設(shè)備等方面的原因，他們往往不能滿(mǎn)足那些需要長(zhǎng)期照料的老人的需求，在敬老院的這些老年人，除了一些老人需要特別照料之外，很多老人的身體狀況都處于居家生活能自理，但也需要有人看護(hù)的狀態(tài)。

這次調(diào)查到的老人當(dāng)中，有10％的老人基本臥床，吃飯、排便、洗澡等都需要?jiǎng)e人照顧；其余老人的身體狀況較好，居家生活可一人自理。有35％的老人可以乘公共汽車(chē)、出租車(chē)外出；有18％的老人可以拜訪(fǎng)左鄰右舍；有37％的老人不能單獨(dú)外出，但可以一個(gè)人自理居家生活（如圖3）。

圖3 敬老院老人身體狀況

但值得注意的是，這些老人大部分都患有這樣或那樣的慢性病，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有80％的被調(diào)查老人患有慢性病，有24％的老人患有心臟病，有27％的老年人患有高血壓，17％的老人患有腦血管病，還有老人患有其他諸如風(fēng)濕病、腎臟病、糖尿病等其他慢性病。有些老人盡管沒(méi)有太多疾病，但操勞幾十年累積的其他癥狀如腰腿疼、神經(jīng)衰弱等病痛也在威脅著老人的健康，這些老人在現(xiàn)階段生活基本可以自理，但隨著年齡的增大，其身體狀況也不容樂(lè)觀，照料需求將會(huì)逐漸增大，為解決高齡老人的照料問(wèn)題帶來(lái)一定壓力。

（四）來(lái)敬老院的原因

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，老人“自己選擇”來(lái)敬老院生活的占較大比例，為37％；來(lái)敬老院是“孩子們的意思”的占20％；有14％的老人是由于身體的原因來(lái)敬老院；還有10％的老人是自己和孩子們都主張來(lái)敬老院生活；另外2％的老人是由于身體問(wèn)題或自己選擇，或子女選擇住進(jìn)了敬老院；還有一些老人由于如家中房屋不夠住、拆遷等其他原因住進(jìn)了敬老院（如圖4）。

圖4 老人來(lái)敬老院的原因

老年人隨著年齡的增大，身體機(jī)能逐漸衰退，身邊往往需要有人看護(hù)，而子女面臨著工作、家庭的壓力，在照料老人方面常常是“力不從心”，面臨著很多困難；另一方面，有些老人與子女之間還存在著觀念、生活方式、生活習(xí)慣不同的問(wèn)題；同時(shí)，很多老人也怕由于自己的身體而影響子女的生活，為他們帶來(lái)麻煩，因此，自己選擇住進(jìn)敬老院的老人在我們這次調(diào)查中的所占的比例是最大的。而在問(wèn)道“您將來(lái)愿意跟孩子們一起住嗎？”，僅有11％的老人回答“愿意”，68％的老人回答“不愿意”。在這些回答不愿意的老年人當(dāng)中，39％的老人是“不想麻煩孩子們”；18％的老人是由于“跟孩子們的生活不習(xí)慣”；還有老人覺(jué)得跟兒媳婦的關(guān)系很麻煩；也有一部分老人認(rèn)為現(xiàn)在生活很愉快，而不愿意跟子女生活在一起。

（五）對(duì)敬老院的評(píng)價(jià)

絕大多數(shù)隊(duì)老人對(duì)敬老院的評(píng)價(jià)很好，占92％，認(rèn)為不好的占7％。66％的老人認(rèn)為敬老院工作人員的“服務(wù)態(tài)度好”；22％的老人認(rèn)為“敬老院在社區(qū)內(nèi)，很近很方便”；還有一些老人覺(jué)得在敬老院里“氣氛比較融洽”、“朋友多了”、“和大家一起吃飯，很高興”等。

表2 老人對(duì)敬老院的評(píng)價(jià)

對(duì)敬老院的評(píng)價(jià)

人數(shù)（人）

比例（％）

第二篇：“敬老院服務(wù)狀況”調(diào)查報(bào)告

“阜城鎮(zhèn)敬老院服務(wù)狀況”調(diào)查報(bào)告

文學(xué)院085 班

王杰

目錄：

一、調(diào)查的基本情況

二、敬老院狀況

（一）所有制形式

（二）人員構(gòu)成（三）資金來(lái)源

（四）服務(wù)項(xiàng)目

三、老年人狀況

（一）基本狀況

（二）來(lái)敬老院的原因

（三）對(duì)敬老院的評(píng)價(jià)

四、總結(jié)

“阜城鎮(zhèn)敬老院服務(wù)狀況”調(diào)查報(bào)告

隨著我國(guó)人口老齡化程度的加劇，養(yǎng)老已成為一個(gè)急需解決的問(wèn)題，不容忽視。而隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭規(guī)模的縮小，工作生活的壓力，使得居家養(yǎng)老面臨著種種困難。敬老院、福利院等老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)養(yǎng)老的一部分，在緩解家庭養(yǎng)老的壓力中起到了一定的作用。為了進(jìn)一步了解目前老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)及其居住老年人的現(xiàn)狀，我選擇了阜城鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行了初步的調(diào)查，現(xiàn)將主要的調(diào)查結(jié)果總結(jié)如下：

一、調(diào)查的基本情況

這是阜寧縣城唯一的敬老院，坐落在新橋村。位于郊區(qū)，這里的環(huán)境其實(shí)還不錯(cuò)。截止到2010年底，該敬老院已有床位30張，入住21人。

二、敬老院狀況

（一）所有制形式

該敬老院是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，其所有權(quán)屬于阜寧縣阜城鎮(zhèn)政府。

（二）人員構(gòu)成敬老院由行政管理人員、護(hù)理人員、醫(yī)生和一般工人如廚師、清潔工人等組成。行政管理人員屬于國(guó)家行政人員，其他工作人員則為敬老院聘用人員。

（三）資金來(lái)源

敬老院的固定資產(chǎn)如房屋、設(shè)備等均為政府所有，敬老院享有使用權(quán)。政府每年投入固定資產(chǎn)用于敬老院的開(kāi)銷(xiāo)。

（四）服務(wù)項(xiàng)目

服務(wù)對(duì)象主要是老年人，包括殘疾老年人等。服務(wù)項(xiàng)目除基本的生活照料例如做飯、洗衣、衛(wèi)生、護(hù)理等外，還會(huì)為老人組織一些娛樂(lè)活動(dòng)，老人平時(shí)可以看電視、參加文娛活動(dòng)、表演節(jié)目等。

三、老年人狀況

此次調(diào)查共調(diào)查了21名老年人，均為男性老年人

（一）基本狀況

1、年齡結(jié)構(gòu)

在調(diào)查的21位老年人中，60-69歲的老人居多，為14人；其次為70－79歲，共5人；60－69歲以及80－89歲的老人各1人。

2、受教育程度

這些老年人絕大部分都是在建國(guó)以前出生，他們的受教育機(jī)會(huì)少，文化程度不高，大多數(shù)是初中以下的文化水平，其中不識(shí)字的有4人；小學(xué)的有10人；初中的有5人。有中專(zhuān)、高中以上文化程度的老年人僅2人。

3、婚姻狀況

這些老年人中均為喪偶者。老人的配偶去世之后，子女往往不能完全替代其在老人生活中的作用，在家庭不能滿(mǎn)足老人的照料需求時(shí)，老人便會(huì)選擇住進(jìn)敬老院。在調(diào)查中，有的老人這樣說(shuō)到：“要不是老伴去世了，我也不會(huì)來(lái)這兒。

4、家庭子女狀況

被調(diào)查老年人中，大多數(shù)老人有兒或有女。在來(lái)敬老院之前，他們大多與子女住在一起，但在身體有病而子女無(wú)法照料時(shí)或老伴去世后，他們或自己選擇來(lái)敬老院，或由子女送他們來(lái)敬老院生活。

5、身體狀況

在敬老院的這些老年人，除了一些老人需要特別照料之外，很多老人的身體狀況都處于居家生活能自理，但也需要有人看護(hù)。這些老人大部分都患有這樣或那樣的慢性病，諸如高血壓、風(fēng)濕病、腎臟病、糖尿病等。這些老人在現(xiàn)階段生活基本可以自理，但隨著年齡的增大，其身體狀況也不容樂(lè)觀。

（二）來(lái)敬老院的原因

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，老人“自己選擇”來(lái)敬老院生活的占較大比例，為12人；來(lái)敬老院是“孩子們的意思”的，為3人；有2位的老人是由于身體的原因來(lái)敬老院；

還有4的老人是自己和孩子們都主張來(lái)敬老院生活。

老年人隨著年齡的增大，身體機(jī)能逐漸衰退，身邊往往需要有人看護(hù)，而子女面臨著工作、家庭的壓力，在照料老人方面常常是“力不從心”，面臨著很多困難；另一方面，有些老人與子女之間還存在著觀念、生活方式、生活習(xí)慣不同的問(wèn)題；同時(shí)，很多老人也怕由于自己的身體而影響子女的生活，為他們帶來(lái)麻煩，因此，自己選擇住進(jìn)敬老院的老人在我們這次調(diào)查中的所占的比例是最大的。

（三）對(duì)敬老院的評(píng)價(jià)

當(dāng)老人住進(jìn)敬老院之后，周?chē)呛妥约耗挲g相仿的老人，他們有了可以聊天和娛樂(lè)的伙伴，因此會(huì)覺(jué)得在敬老院生活很好。而另一方面，老人對(duì)敬老院的要求不高也是他們覺(jué)得敬老院的生活不錯(cuò)的原因之一。在調(diào)查中，很多老人覺(jué)得在“這里一天三頓有人做飯，不方便走路的話(huà)還送到床前”，“到點(diǎn)吃飯、到點(diǎn)睡覺(jué)，生活不用操心，很好”。

然而，值得注意的是，那些認(rèn)為敬老院“不好”老人當(dāng)中，大多是身體有病，需要人照料的老人，而目前敬老院的護(hù)理人員還不能完全滿(mǎn)足這一需求。因此，隨著人口高齡化趨勢(shì)的加劇，日后發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施，護(hù)理照料是一個(gè)急待加強(qiáng)的重要方面。

四、總結(jié)

敬老院目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)比較穩(wěn)定，基本上能夠運(yùn)行自如，對(duì)老人的生活照料也比較完善。老人普遍對(duì)敬老院的服務(wù)感到滿(mǎn)意，認(rèn)為敬老院的服務(wù)設(shè)施和工作人員的服務(wù)態(tài)度很好。然而，在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

一、缺乏具體政策支持，政策落實(shí)難；

二、服務(wù)項(xiàng)目單一，精神文化生活單一；

三、醫(yī)護(hù)人員少，照料老人難；

針對(duì)這些存在的問(wèn)題，我認(rèn)為，應(yīng)該主要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

一、重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)政策制定

必須制定各種相關(guān)政策，扶持敬老院的發(fā)展。在制定政策時(shí)，要階段性和長(zhǎng)期性相結(jié)合，長(zhǎng)期目標(biāo)是建立一個(gè)成熟、完善、多元化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，階段性目標(biāo)應(yīng)主要是扶持型政策，適當(dāng)給予一定優(yōu)惠，從而鼓勵(lì)其健康發(fā)展。

二、鼓勵(lì)多方資金注入，實(shí)行資金多元化

資金缺乏是阻礙養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的一個(gè)瓶頸。僅僅靠政府投資已經(jīng)不能滿(mǎn)足其發(fā)展需要，鼓勵(lì)多方資金注入，實(shí)行資金多元化，不僅可以解決國(guó)家的財(cái)政壓力，而且也是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期發(fā)展的必要條件。

三、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量

加強(qiáng)工作人員的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)是提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。需要建立一套完備的制度與體系，由培訓(xùn)到持證上崗，進(jìn)行相應(yīng)的職稱(chēng)評(píng)定，建立一套激勵(lì)措施，從而進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的生命力，使其健康、蓬勃發(fā)展！

第三篇：社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)狀況調(diào)查問(wèn)卷

社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)狀況調(diào)查問(wèn)卷
各位受訪(fǎng)者大家好！非常感謝您在百忙之中抽出時(shí)間來(lái)配合我們的工作。此卷是為了了解我社區(qū)的 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)行狀況而設(shè)計(jì)的，請(qǐng)您仔細(xì)閱讀此調(diào)查問(wèn)卷，在您認(rèn)可的項(xiàng)目選項(xiàng)前畫(huà)“√”。

您一般會(huì)選擇去哪兒就醫(yī)呢？ A 社區(qū)醫(yī)院 B 正規(guī)大醫(yī)院 C 根據(jù)經(jīng)驗(yàn)自己去藥店買(mǎi)藥 D 很隨意

您考慮選擇社區(qū)醫(yī)院的原因是—— A近便，節(jié)省時(shí)間 B 費(fèi)用低花費(fèi)少 C 服務(wù)好講信譽(yù) D 其他

您最關(guān)注社區(qū)醫(yī)院的什么變化？ A 醫(yī)院收費(fèi)的變動(dòng)情況 B 醫(yī)療設(shè)備的質(zhì)量 C 醫(yī)生的行醫(yī)技術(shù)水平D 其他

您對(duì)社區(qū)的信譽(yù)度作何評(píng)價(jià)？ A 非常講誠(chéng)信 B 一般 C 很差勁

您對(duì)社區(qū)醫(yī)療人員的服務(wù)水平滿(mǎn)意嗎？ A 非常滿(mǎn)意 B 比較滿(mǎn)意 C 不滿(mǎn)意

社區(qū)醫(yī)生開(kāi)方合理嗎？ A 對(duì)癥開(kāi)放，藥價(jià)合理 B 對(duì)癥開(kāi)放，醫(yī)療費(fèi)偏高 C 療效不顯著，但藥價(jià)較低 D 療效不顯著且費(fèi)用高昂 在您看來(lái)，什么樣的病情適合去社區(qū)醫(yī)院就診呢？ A 只要生病先去社區(qū)就診 B 小病進(jìn)社區(qū) D 大病進(jìn)社區(qū) D 不會(huì)考慮社區(qū)醫(yī)院

您對(duì)本市的醫(yī)保政策和相關(guān)文件了解嗎？ A 很了解 B 知道一些 C 不清楚 您認(rèn)為社區(qū)醫(yī)院發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是什么？ A 預(yù)防 B 保健 C 醫(yī)療 D 健康教育

謝謝合作！

第四篇：保險(xiǎn)行業(yè)服務(wù)狀況調(diào)查

關(guān)于寧德市蕉城區(qū)保險(xiǎn)業(yè)的調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的認(rèn)知度越來(lái)越高。但由于保險(xiǎn)行業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)宣傳、理賠服務(wù)等方面存在的一些問(wèn)題，也引起了許多消費(fèi)糾紛。為此，我們前不久在寧德市蕉城區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了保險(xiǎn)行業(yè)服務(wù)狀況調(diào)查活動(dòng)。

一、保險(xiǎn)行業(yè)的情況簡(jiǎn)介

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高,保險(xiǎn)已經(jīng)走進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù),無(wú)論是安全意外險(xiǎn)還是失業(yè)險(xiǎn),個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)等,保險(xiǎn)已經(jīng)成為人民生活必不可少的組成部分,一個(gè)人從出生到老都與保險(xiǎn)不可分割.于此想適應(yīng)的是,尤其是新中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),各種各樣的保險(xiǎn)公司不斷涌現(xiàn),不斷發(fā)展壯大,一片欣欣向榮的情景,然而保險(xiǎn)公司在充分享受中國(guó)人口福利的同時(shí),問(wèn)題也不斷顯現(xiàn),尤其是近年來(lái),保險(xiǎn)公司越來(lái)越多,彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈,然而保險(xiǎn)公司跟客戶(hù)的利益永遠(yuǎn)沒(méi)有捆綁在一起,服務(wù)不到位,欺騙客戶(hù)等等行為屢有發(fā)生.二、關(guān)于寧德市蕉城區(qū)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)的調(diào)查結(jié)果

通過(guò)我們對(duì)寧德市蕉城區(qū)所有的保險(xiǎn)公司包括中國(guó)人壽、太平洋人壽、新華人壽、泰康人壽、、太平人壽、、平安人壽、、人保財(cái)險(xiǎn)、太平洋財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)、陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)、太平財(cái)險(xiǎn)、安邦財(cái)險(xiǎn)、大地財(cái)險(xiǎn)等13家保險(xiǎn)公司進(jìn)行了走訪(fǎng)。調(diào)查中反映出了一些較為集中的問(wèn)題：保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊；介紹保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)存在夸大、虛假宣傳；保險(xiǎn)合同條款中尚有不合理格式條款；理賠服務(wù)滿(mǎn)意度低等。

三、存在的主要問(wèn)題 ㈠整體服務(wù)有待于進(jìn)一步提高

調(diào)查結(jié)果顯示，有81.2％的消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)狀況表示基本滿(mǎn)意。但是也有18.2％的消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的服務(wù)狀況表示不滿(mǎn)意；有37.4％的消費(fèi)者感到保險(xiǎn)公司只催繳費(fèi)而無(wú)后續(xù)服務(wù)。反映問(wèn)題最多的是辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)前后服務(wù)態(tài)度差異大、保險(xiǎn)公司后續(xù)服務(wù)不能有效跟進(jìn)、用戶(hù)回訪(fǎng)率未能達(dá)到100％，個(gè)別保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)低，代投保人填單、簽字現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。

㈡保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人素質(zhì)參差不齊，廣告宣傳有夸大、虛假現(xiàn)象

結(jié)果顯示，有58.5％的消費(fèi)者反映在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)宣傳中存在夸大、虛假現(xiàn)象，僅有41.5％的消費(fèi)者選擇宣傳屬實(shí)。由此看出，消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員的信任度較低。有的業(yè)務(wù)人員為了拿到更多的勞務(wù)費(fèi)，利用消費(fèi)者對(duì)他們的信任，在推介保險(xiǎn)險(xiǎn)種時(shí)，往往想盡辦法，夸大對(duì)推介險(xiǎn)種的介紹，想方設(shè)法、三番五次找消費(fèi)者勸說(shuō)其投保，并把保險(xiǎn)產(chǎn)品的功能說(shuō)得天花亂墜，只介紹對(duì)投保人有利的條款，而對(duì)保險(xiǎn)合同免責(zé)條款一般不主動(dòng)事前告知，回避條款的真實(shí)內(nèi)容而誘導(dǎo)消費(fèi)者投保。如中途退保按條款中現(xiàn)金價(jià)值扣除的費(fèi)用不予介紹或含糊其辭、夸大分紅情況、不介紹條款的細(xì)節(jié)內(nèi)容；消費(fèi)者一旦購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)，業(yè)務(wù)人員的服務(wù)迅速降溫，導(dǎo)致很多消費(fèi)者對(duì)所買(mǎi)保險(xiǎn)的具體條款、理賠依據(jù)等一知半解，模糊不清。如：某保險(xiǎn)公司在舉辦某險(xiǎn)種產(chǎn)品推介會(huì)時(shí)宣稱(chēng)該險(xiǎn)種是定活存折，想存就存，想取就取，不管資本市場(chǎng)未來(lái)走向，賬戶(hù)都能保值、增值。不少消費(fèi)者聽(tīng)后覺(jué)得不錯(cuò)就購(gòu)買(mǎi)了該險(xiǎn)種，消費(fèi)者在拿到保險(xiǎn)合同后，發(fā)現(xiàn)該保險(xiǎn)為終身險(xiǎn)，每年都要繳費(fèi)，繳費(fèi)期限60余年。消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)公司的虛假、誤導(dǎo)宣傳后要求退保時(shí)，該公司卻要收取很大比例的初始費(fèi)，消費(fèi)者連呼上當(dāng)。當(dāng)消協(xié)工作人員接到投訴向其指出違規(guī)所在時(shí)，該公司才承認(rèn)推銷(xiāo)此險(xiǎn)種存在虛假宣傳的違規(guī)行為，為消費(fèi)者退還了全額保費(fèi)及利息。

㈢消費(fèi)者的知情權(quán)未能得到有效保護(hù)

調(diào)查表明：“保險(xiǎn)條款及附加條款內(nèi)容知情程度”中，僅有43.3％的消費(fèi)者選擇清楚，尚有46.9％的消費(fèi)者選擇不清楚、9.8％的消費(fèi)者選擇理賠時(shí)告知。在“是否知道簽訂保單有10天猶豫期”中，有50.5％的消費(fèi)者選擇不知道，13.9％的消費(fèi)者選擇業(yè)務(wù)員從未介紹過(guò)，僅35.6％的消費(fèi)者選擇知道。從消費(fèi)者的評(píng)價(jià)選項(xiàng)可以看出，多數(shù)消費(fèi)者對(duì)所購(gòu)買(mǎi)險(xiǎn)種中應(yīng)該十分清楚的保險(xiǎn)條款卻不大了解。有些壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員在推介保險(xiǎn)時(shí)未主動(dòng)告知投保人簽訂保單后還有10天猶豫期的規(guī)定，很多消費(fèi)者反映入保前后根本不知道簽訂保單還有10天猶豫期的規(guī)定，他們認(rèn)為如果自己知道了，會(huì)認(rèn)真考慮所選擇的險(xiǎn)種是否合適，避免因一時(shí)沖動(dòng)而簽訂了保單。分析其原因，一是有的保險(xiǎn)公司為了擴(kuò)大企業(yè)業(yè)績(jī)，在培訓(xùn)時(shí)誘導(dǎo)業(yè)務(wù)人員隱瞞部分條款真實(shí)內(nèi)容。二是消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)之前業(yè)務(wù)人員

不主動(dòng)提供保險(xiǎn)的具體條款，當(dāng)入保后才能看到。三是保險(xiǎn)合同中諸多專(zhuān)業(yè)化術(shù)語(yǔ)及《保險(xiǎn)法》也十分專(zhuān)業(yè)，條款內(nèi)容不夠通俗易懂，非普通消費(fèi)者所能理解與掌握，消費(fèi)者有理說(shuō)不清或出現(xiàn)合理不合法的狀況。四是消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)的欠缺，未能及時(shí)索要相關(guān)材料，如作為合同重要附件的告知書(shū)、健康檢查結(jié)果等只有一份，并由保險(xiǎn)公司保存，致使投保人持有的材料不完整，影響消費(fèi)者投保后權(quán)利的行使。

㈣不合理格式條款規(guī)避自身責(zé)任

調(diào)查顯示，有25.1％的消費(fèi)者選擇保險(xiǎn)合同存在不合理格式條款，40.6％的消費(fèi)者選擇沒(méi)有，34.3％的消費(fèi)者選擇不清楚。從消費(fèi)者的評(píng)價(jià)反映出保險(xiǎn)合同中存在的一些不合理格式條款，對(duì)消費(fèi)者是不公平的。如受損車(chē)輛修理須到指定的維修點(diǎn)修理；投保的消費(fèi)者須到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢、治療；條款中對(duì)參保的病種、治療方法進(jìn)行劃分限制以及設(shè)置保險(xiǎn)合同免責(zé)條款等，只規(guī)定了消費(fèi)者的責(zé)任，而對(duì)保險(xiǎn)公司的責(zé)任和義務(wù)規(guī)避不談。目前保險(xiǎn)行業(yè)的這些“不合理格式條款”已經(jīng)侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

㈤投保容易理賠難現(xiàn)象有所改善，理賠服務(wù)仍需努力

調(diào)查表明，“理賠是否及時(shí)”中，有22.5％的消費(fèi)者選擇及時(shí)，16.2％的消費(fèi)者選擇不及時(shí)，61.3％的消費(fèi)者選擇未遇到?！澳芊癜幢螚l款如期退?！敝?，21.7％的消費(fèi)者選擇能，14.3％的消費(fèi)者選擇不能，64％的消費(fèi)者選擇未遇到過(guò)。從消費(fèi)者的評(píng)價(jià)選項(xiàng)可以看出過(guò)去消費(fèi)者反映的“投保容易理賠難”這一現(xiàn)象有所改善，但與投保人的服務(wù)需求還有差距。目前，消費(fèi)者反映比較集中的問(wèn)題是：高保低賠、理賠時(shí)手續(xù)煩瑣、涉及部門(mén)較多、調(diào)查取證時(shí)間長(zhǎng)，容易造成理賠不及時(shí)或拖延理賠等現(xiàn)象。分析原因，一是在理賠舉證中，消費(fèi)者相對(duì)于保險(xiǎn)公司處于弱勢(shì)地位，往往因舉證不能或不全，導(dǎo)致糾紛不能妥善處理。二是有的消費(fèi)者隱瞞身體真實(shí)健康狀況，帶病投保，造成騙保事實(shí)。出險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司需做大量調(diào)查確定其投保時(shí)的真實(shí)情況，造成調(diào)查時(shí)間長(zhǎng)、理賠不及時(shí)。三是個(gè)別保險(xiǎn)公司從消費(fèi)者入大病保險(xiǎn)的條款中“尋找”細(xì)分的若干個(gè)不屬于該條款理賠范圍，（有的內(nèi)容雖然在條款中顯示，但保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員從未介紹過(guò)，消費(fèi)者不知情）不

予理賠。四是有的保險(xiǎn)公司不按所簽訂的保險(xiǎn)條款退保，而是條款與新理賠標(biāo)準(zhǔn)套用，減少理賠費(fèi)用，收取過(guò)高的退保手續(xù)費(fèi)。

㈥代辦點(diǎn)存在一些不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為

目前，為了拓展業(yè)務(wù)渠道，大多保險(xiǎn)公司都在銀行、車(chē)輛管理等部門(mén)設(shè)立了代辦點(diǎn)承攬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。代辦點(diǎn)的業(yè)務(wù)人員一般由公司直接派出，同時(shí)也委托銀行工作人員代為辦理。由于代辦點(diǎn)分布廣，對(duì)業(yè)務(wù)人員的管理缺乏力度，個(gè)別代辦人員業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺、受利益驅(qū)動(dòng)，誘導(dǎo)消費(fèi)者投保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因而出現(xiàn)了一些服務(wù)糾紛。

㈦保險(xiǎn)行業(yè)尚有不公平的競(jìng)爭(zhēng)方式，行業(yè)自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念亟待加強(qiáng)。

據(jù)調(diào)查，目前保險(xiǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，特別是財(cái)險(xiǎn)公司，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)了一些不和諧的因素。如，在同類(lèi)業(yè)務(wù)中應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)收取保費(fèi)，但為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，個(gè)別保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)人員以低于規(guī)定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)承攬業(yè)務(wù)，出現(xiàn)了保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)部大打價(jià)格戰(zhàn)的現(xiàn)象，雖然投保人享受到了一些優(yōu)惠，但是卻擾亂了整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序，不利于保險(xiǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。有的保險(xiǎn)公司串用保險(xiǎn)條款，私家車(chē)和運(yùn)營(yíng)車(chē)混用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些消費(fèi)糾紛的出現(xiàn)。

四、解決問(wèn)題的建議

為提高對(duì)客服的服務(wù)質(zhì)量,提升行業(yè)形象，筆者試提出了幾點(diǎn)建議。(一)以客戶(hù)為服務(wù)的中心,以做好客戶(hù)的服務(wù)為宗旨,加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn),提高全體員工的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì),全心全意為客戶(hù)服務(wù).（二）加強(qiáng)各級(jí)公司的黨建工作。一是各家公司要重視黨建工作，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨性意識(shí)，建議基層公司成立黨組織。二是要加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系，積極投入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公益活動(dòng)，并要求高管人員做到：來(lái)時(shí)早報(bào)到、平時(shí)勤匯報(bào)、離時(shí)也要打招呼。三是行業(yè)內(nèi)要積極組織開(kāi)展“優(yōu)秀黨員”“誠(chéng)信使者”“業(yè)務(wù)能手”“服務(wù)明星”“優(yōu)秀高管”“明星公司”等表彰活動(dòng)，在行業(yè)內(nèi)掀起弘揚(yáng)正氣、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，“講誠(chéng)信、比服務(wù)、賽業(yè)績(jī)”高潮，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（二）加大行業(yè)正面的宣傳工作。一是通過(guò)建立保險(xiǎn)宣傳基金，推動(dòng)宣傳工作和宣傳活動(dòng)的開(kāi)展，形成共同合力，增強(qiáng)宣傳效應(yīng)，造成行業(yè)聲勢(shì)。二是加強(qiáng)保險(xiǎn)與新聞媒體的合作，不定期地在電視、報(bào)紙、電臺(tái)等開(kāi)設(shè)、創(chuàng)辦各種專(zhuān)欄、訪(fǎng)談、競(jìng)賽等，既擴(kuò)大保險(xiǎn)影響，同時(shí)也是消除負(fù)面報(bào)道的有效方法和手段。三是緊緊抓住保險(xiǎn)發(fā)展形勢(shì)和宏觀政策的宣傳，全面地介紹當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。四是做好保險(xiǎn)法律法規(guī)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)秀員工的宣傳。五是側(cè)重保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)、功能作用的宣傳。通過(guò)各種保險(xiǎn)宣傳方式，逐步化解社會(huì)矛盾與誤解，擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)影響力，樹(shù)立保險(xiǎn)業(yè)良好的社會(huì)形象。

行業(yè)宣傳這項(xiàng)工作，要求行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織。

（三）提高進(jìn)入行業(yè)的門(mén)檻和條件。在招聘內(nèi)勤（理賠）人員、營(yíng)銷(xiāo)人員和聘任高管人員時(shí)，一定要有嚴(yán)格的硬性要求和條件：一是年齡控制在多少周歲以?xún)?nèi)，身體是否健康，有無(wú)影響工作和行業(yè)形象的殘疾或有無(wú)惡習(xí)劣跡。二是高管人員應(yīng)具有國(guó)家承認(rèn)的大學(xué)本科以上學(xué)歷，內(nèi)勤（理賠）人員具有國(guó)家承認(rèn)的本科或?qū)？埔陨蠈W(xué)歷，營(yíng)銷(xiāo)人員也應(yīng)具有中專(zhuān)或初中以上學(xué)歷。三是營(yíng)銷(xiāo)人員必須持有保險(xiǎn)代理人資格證書(shū)。

（四）加強(qiáng)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)。一是要大力開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)，以開(kāi)展崗位技能達(dá)標(biāo)競(jìng)賽、誠(chéng)信服務(wù)活動(dòng)為重點(diǎn)，規(guī)范內(nèi)勤（理賠）人員以及營(yíng)銷(xiāo)人員的服務(wù)行為，逐步提升服務(wù)質(zhì)量。二是要通過(guò)實(shí)行集中培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與綜合培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，不斷完善各項(xiàng)管理機(jī)制，提高營(yíng)銷(xiāo)人員從業(yè)水平和隊(duì)伍營(yíng)銷(xiāo)能力。三是要狠抓職業(yè)道德教育，職業(yè)道德教育要從思想道德和紀(jì)律教育入手，扎實(shí)開(kāi)展以“依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)展業(yè)、誠(chéng)信服務(wù)”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德意識(shí)。四是在加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)教育的同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)高管人員的教育和培訓(xùn)，促使其更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定和制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行保監(jiān)會(huì)、保監(jiān)局對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定和制度，對(duì)違規(guī)情節(jié)惡劣、違規(guī)金額較大的公司和營(yíng)銷(xiāo)人員，要采取經(jīng)濟(jì)罰款、歇業(yè)整頓、行業(yè)禁入、媒體曝光、上報(bào)注銷(xiāo)等手段加大處罰力度，對(duì)觸犯法律法規(guī)的一定要給予嚴(yán)肅查處或法辦。二是要嚴(yán)格高管人員任職資格和保險(xiǎn)代理人資格考試制度，對(duì)學(xué)歷作假、考試作弊、充當(dāng)筆手及其組織人員，都要給予處罰或清出行業(yè)。三是要切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)營(yíng)銷(xiāo)人員誤導(dǎo)、保險(xiǎn)公

司惜賠，不兌現(xiàn)保險(xiǎn)合同、不履行理賠義務(wù)等有損行業(yè)形象行為的，行業(yè)協(xié)會(huì)決不能護(hù)短。對(duì)投訴過(guò)多的要發(fā)內(nèi)部通報(bào)，限其整改，對(duì)拖而不改的，上報(bào)監(jiān)管部門(mén)可取銷(xiāo)其高管人員資格。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在輔助監(jiān)管等方面的職能作用，成為提升行業(yè)形象的有力推手。

第五篇：北京市女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況調(diào)查研究報(bào)告

北京市女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況調(diào)查研

究報(bào)告

北京市女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況調(diào)查研究報(bào)告

《北京市“十五”時(shí)期婦女發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施后，面對(duì)深化改革和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，如何進(jìn)一步做好女職工的勞動(dòng)保護(hù)工作，維護(hù)女職工的合法權(quán)益是擺在我們面前的重要課題。為了了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，北京市婦女兒童工作委員會(huì)、市總工會(huì)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局等六家單位于7月-7月，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況聯(lián)合調(diào)查。這次調(diào)查旨在進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和《北京市實(shí)施的若干規(guī)定》的落實(shí)，進(jìn)一步宣傳

普及法律知識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及領(lǐng)導(dǎo)管理層的法律意識(shí)，依法維護(hù)女職工的合法權(quán)益，同時(shí)也為完善北京市女職工勞動(dòng)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定提供依據(jù)。

一、基本概況

調(diào)查采取以問(wèn)卷調(diào)查為主的方式進(jìn)行，問(wèn)卷分個(gè)人問(wèn)卷和企業(yè)問(wèn)卷兩種。在全市各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型單位中以1％的比例抽取1100家和5000名職工。另外還選取了100家個(gè)體工商戶(hù)和200名女雇工。調(diào)查共發(fā)放企業(yè)問(wèn)卷1200份，回收有效問(wèn)卷1073份，有效率為％；發(fā)放職工問(wèn)卷5200份，回收有效問(wèn)卷為4977份，有效率為％。

本次調(diào)查內(nèi)容分為六個(gè)方面：女職工就業(yè)保障、一般女職工勞動(dòng)保護(hù)、孕期勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)期勞動(dòng)保護(hù)、哺乳期勞動(dòng)保護(hù)和女職工衛(wèi)生設(shè)施。這次調(diào)查的內(nèi)容是1988年以來(lái)最全面的一次。

經(jīng)濟(jì)類(lèi)型構(gòu)成此次調(diào)查范圍涉及女職工人數(shù)較為集中的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、公司制企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商戶(hù)及機(jī)關(guān)團(tuán)體單位等。

調(diào)查的1073家企業(yè)中，扣除沒(méi)有法人代碼的非個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)后，為895家單位。

被調(diào)查的1073家單位共有職工223991人，其中有女職1115245人，占％。

二、女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定執(zhí)行的基本情況

76％以上的女職工與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同

勞動(dòng)合同是明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)的制度，也是女職工勞動(dòng)保護(hù)的基本保證。

從調(diào)查的企業(yè)卷來(lái)看，職工與單位簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)為180177人，占全部職工的％，其中女職工與單位簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)為94902人，占全部女職工的％，略高于全部職工簽訂勞動(dòng)合同的比例。從個(gè)人問(wèn)卷來(lái)看，4977名女工，已簽勞動(dòng)合同的占％。

企業(yè)建立工會(huì)組織的情況

在被調(diào)查的單位中，822家單位已經(jīng)建立了工會(huì)組織，占全部單位的％，其中692家單位還在工會(huì)組織中建立了女工組織，占％；在建立工會(huì)組織的822家單位中，有468家單位的工會(huì)組織代表女職工與企業(yè)簽訂了集體合同，占％；

而且有449家單位還在集體合同中寫(xiě)進(jìn)了女職工勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容，占簽訂集體合同單位的％。從本次調(diào)查的個(gè)人卷來(lái)看，女職工所在單位一般均有工會(huì)組織和女職工組織。

對(duì)《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況

從調(diào)查的個(gè)人問(wèn)卷的總體情況來(lái)看，各單位對(duì)《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況很好，90％以上的單位均遵守不安排女職工從事四級(jí)勞動(dòng)、井下作業(yè)、有毒有害工作，以及一切不適合婦女經(jīng)期承擔(dān)的高空、低溫、冷水和三級(jí)強(qiáng)勞工作。未安排不適合的勞動(dòng)和四級(jí)體力勞動(dòng)，占被調(diào)查人數(shù)的％；未安排有毒有害工作的禁忌崗位工作的女職工占被調(diào)查人數(shù)的％。

對(duì)女職工的孕、產(chǎn)期保護(hù)情況

孕期保護(hù)是女職工特殊保護(hù)最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康，大部分單位對(duì)懷孕7個(gè)月以上女職工及時(shí)調(diào)整適宜的工作，不安排其加班或從事夜班勞動(dòng)。從總體上看，約有％的懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查。被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計(jì)人

勞動(dòng)時(shí)間者占％，在集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)工作的被調(diào)查女職工有80％的人產(chǎn)前檢查列入勞動(dòng)時(shí)間。

從對(duì)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查的情況來(lái)看，絕大多數(shù)單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。從不同的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型來(lái)看，在被調(diào)查的8種不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型單位中，集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、公司制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位享受90天產(chǎn)假的產(chǎn)后女職工比例均在95％以上。

女職工健康檢查和婦科檢查的情況

在被調(diào)查單位中，％的企業(yè)能夠定期對(duì)女職工進(jìn)行健康檢查，其中％的單位能在1—2年檢查一次，％的單位能在2-3年檢查一次，其余單位則要在3年以上才能檢查一次。另外，能對(duì)女職工定期進(jìn)行婦科檢查的單位有711家，占％，其中1-2年能檢查一次的占％，2-3年能檢查一次的占％，其余單位則只能在3年以上的時(shí)間檢查一次。

三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

建立和未建立工會(huì)組織的單位女職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)存在明顯差異

調(diào)查顯示，建立和未

建立工會(huì)組織的單位，在是否簽訂勞動(dòng)合同、是否進(jìn)行定期健康檢查、定期婦科檢查等方面，均存在明顯差異，前者明顯高于后者。說(shuō)明建立工會(huì)組織，是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的必要條件。

而是否建立工會(huì)組織又與單位的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型密切相關(guān)。外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)商投資企業(yè)建立工會(huì)組織的比例是最低的，不足10％和20％，其次是私營(yíng)企業(yè)。而職工特別是女職工的合法勞動(dòng)權(quán)益受到傷害的也主要發(fā)生在這些單位。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。一般來(lái)講，外商投資企業(yè)如果是跨國(guó)公司，在一些問(wèn)題上還是尊重所在國(guó)的相關(guān)法律、法規(guī)，懂得合法經(jīng)營(yíng)。但是，外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)商投資企業(yè)中的一些中小企業(yè)，尤其是一些港澳臺(tái)商投資企業(yè)缺乏遵紀(jì)守法的意識(shí)，這是

造成工會(huì)組織不健全的主要原因。另外，這些單位的人員流動(dòng)比較頻繁，不易管理，又缺乏用法律手段保護(hù)自己的意識(shí)和觀念，也是原因之一。再有就是一些單位規(guī)模

較小，變化較大，經(jīng)常處于頻繁的轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組或關(guān)閉的過(guò)程中，也是一個(gè)原因。

不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型企業(yè)中女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在較大差異

調(diào)查顯示，不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的單位在維護(hù)女職工勞動(dòng)保護(hù)方面存在著較大的差異，主要表現(xiàn)：

在將女職工勞動(dòng)權(quán)益寫(xiě)進(jìn)集體合同方面，港澳臺(tái)商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)比重極低，私營(yíng)企業(yè)也不高，最高的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位；在定期進(jìn)行健康檢查和婦科檢查方面，港澳臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)執(zhí)行得最差，特別是定期婦科檢查，這些單位的比重只有國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一半以下。個(gè)體工商戶(hù)對(duì)女職工的婦科檢查和兩年以?xún)?nèi)婦科常見(jiàn)病檢查率不到50％；在婦科檢查費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)方面，港澳臺(tái)商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)報(bào)銷(xiāo)比例最低，只有20％左右，外商投資企業(yè)不予報(bào)銷(xiāo)。

女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施缺乏

調(diào)查顯示，在女職工衛(wèi)生設(shè)施的保障上，各經(jīng)濟(jì)類(lèi)型單位均不高。這主要與單位人員 的規(guī)模有關(guān)。在被調(diào)查的全部單位中，有345家單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占％，而在221家女職工大于100人的單位中，有72個(gè)單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占％，在852家女職工小于100人的單位中，有273個(gè)單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占％。雖然比重很接近，但是應(yīng)該說(shuō)，大于100人單位的問(wèn)題更嚴(yán)重。因?yàn)楦鶕?jù)1993年《女職工保健工作規(guī)定》第七條第二款的規(guī)定：“女職工在100人以上的單位，應(yīng)逐步建立女職工衛(wèi)生室……”，法規(guī)已經(jīng)公布8年多了，被調(diào)查的女職工在100人以上的這些單位，仍然有三分之二沒(méi)有執(zhí)行相關(guān)法律的規(guī)定。

在一些企業(yè)女職工“四期”保護(hù)有待于進(jìn)一步提高

1、在經(jīng)期保護(hù)上，本次調(diào)查只設(shè)立了“經(jīng)期是否從事高空、低溫、冷水及三級(jí)以上體力勞動(dòng)強(qiáng)度勞動(dòng)的人數(shù)”，就這一問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，總體上存在的問(wèn)題并不嚴(yán)重，但差別最為明顯的是在不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型單位之間，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)、公司制企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，其比例分別

是％、％、％，而在外商投資企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這一比例高達(dá)％和％，特別是外商投資企業(yè)，應(yīng)該引起足夠的重視。

2、在孕期保護(hù)上，總體上約有％的懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)期檢查，但在孕期檢查費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)上問(wèn)題比較突出。不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的單位，差別很大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位孕期檢查費(fèi)100％報(bào)銷(xiāo)，比重最高，私營(yíng)企業(yè)的比重最低，而外商投資企業(yè)中是根本不存在全部報(bào)銷(xiāo)的。在不予報(bào)銷(xiāo)的單位中，以外商投資企業(yè)的比重最高，達(dá)到％；從被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計(jì)人勞動(dòng)時(shí)間的情況來(lái)看，尚有％未計(jì)人勞動(dòng)時(shí)間。公司制企業(yè)，港澳臺(tái)商企業(yè)以及個(gè)體商業(yè)戶(hù)工作的被調(diào)查女職工，產(chǎn)前檢查計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間的比例更低，未算作勞動(dòng)時(shí)間者占50％以上。

3、在產(chǎn)期保護(hù)上，突出問(wèn)題是不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型單位懷孕女職工在產(chǎn)假期間享受工資標(biāo)準(zhǔn)的情況上差別比較明顯。主要在港澳臺(tái)商投資企業(yè)，只有％的懷孕女職工能享受100％的原工資，而在外商投資

企業(yè)，根本無(wú)此待遇；在這兩類(lèi)單位中，還有15—17％的懷孕女職工只能享受最低工資以下的待遇。

4、在哺乳期保護(hù)上，在全部調(diào)查單位中，三年內(nèi)懷孕的女職工只有％的人哺乳時(shí)間有保證，比例是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的要求和運(yùn)用范圍已落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)

主要表現(xiàn)在：經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期的工資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前工資制度不相適應(yīng)，各單位難以準(zhǔn)確執(zhí)行。例如，女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定中第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動(dòng)合同”，這里的基本工資伸縮性很大，在企業(yè)自主確定工資的情況下，要給予新的、具體的說(shuō)明。

國(guó)有企業(yè)在女職工勞動(dòng)保護(hù)的一些項(xiàng)目上不如其它類(lèi)型的企業(yè)

在大多數(shù)人的印象中，國(guó)有企業(yè)在女職工勞動(dòng)保護(hù)的各方面一定比其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的企業(yè)做得好，但本次調(diào)查顯示，國(guó)有企業(yè)在一些項(xiàng)目上不如其他類(lèi)型的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)在避免女職工

接觸有毒有害工作崗位方面、在女職工衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和衛(wèi)生用品發(fā)放方面、在定期進(jìn)行健康檢查方面、以及在產(chǎn)假工資100％發(fā)放方面等都出現(xiàn)一些問(wèn)題。由此說(shuō)明，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理和監(jiān)督。

四、建議

針對(duì)上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們提出如下建議：

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行

在我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款較多，主要集中在國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和犯京市實(shí)施的若干1 2 下一頁(yè)