第一篇：大關(guān)村消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理方案

洋渡鎮(zhèn)大關(guān)村消防安全網(wǎng)格化管理

工作方案

根據(jù)鎮(zhèn)上相關(guān)文件和會議精神，我村決定在本轄區(qū)內(nèi)全面深入推行消防安全網(wǎng)格化管理特制訂如下方案。

一、工作目標

充分依靠村民小組、黨員干部及村民代表，整合全村管理資源，堅持專群結(jié)合、群防群治，按照屬地管理原則，我村以村民小組為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、村民樓院實施動態(tài)管理，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)格。

二、基本原則

一是屬地管理，逐級負責(zé)。村委統(tǒng)籌指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)工作，村民小組全面負責(zé)所管轄區(qū)內(nèi)的消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)工作。二是嚴格標準，全面覆蓋。嚴格遵循縣級頒布的有關(guān)建設(shè)標準，有步驟地在所有小組、院落織建設(shè)和實施；三是齊抓共管，群防群治。各村民小組將消防安全網(wǎng)格化管理與其他工作同部署。充分發(fā)動廣大人民群眾參與消防安全宣傳、管理與監(jiān)督，形成消防安全群防群治局面。

三、組織機構(gòu)

為了更好的領(lǐng)導(dǎo)本村的消防安全網(wǎng)格化管理工作，本村 1

成立了由主任陳一榮為組長，村委會成員、各社長為成員的消防安全網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并由秦金廷兼職消防安全管理人員。

四、主要任務(wù)

主任是網(wǎng)格中消防工作的第一責(zé)任人，對本網(wǎng)格消防安全管理全面負責(zé)；并確定1至2名消防專兼職管理人員，具體負責(zé)本級消防安全網(wǎng)格化管理日常工作。各社要建立以社長牽頭的群眾性消防安全志愿組織，每周進行防火檢查；要在群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。村上將建立健全本村消防工作臺賬，臺賬將包含消防安全檢查、重點單位、消防設(shè)施、消防水源及火災(zāi)防控弱勢群體（獨居老人、精神異常人員、病殘人員以及留守老人、兒童）等情況。各村民小組將建立三類基礎(chǔ)檔案：網(wǎng)格管理人員檔案、消防安全檢查檔案、宣傳安全教育培訓(xùn)檔案。

二○一二年七月二十日

第二篇：消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理

123消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理

實施方案

為認真貫徹落實自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（新政發(fā)【2012】65號）和自治區(qū)社會管理綜合治理委員會辦公室以及庫車縣人民政府《123縣接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理實施意見》（123政辦發(fā)【2012】228號）文件精神，建立健全我鄉(xiāng)消防安全組織，落實本級消防工作職責(zé)，夯實城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，預(yù)防和減少我鄉(xiāng)火災(zāi)事故，現(xiàn)特制定以下實施方案。

一、總體要求

充分依靠政府和社會組織，整合社會管理資源，堅持專群結(jié)合、群防群治，按照屬地管理原則，以村為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、、村民住所實施動態(tài)管理，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)，力爭到2012年底，全鄉(xiāng)所有單位、村基本建立責(zé)任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，防控火災(zāi)能力顯著提高。

二、基本原則

（一）屬地管理，逐級負責(zé)。鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)全鄉(xiāng)消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)工作；各村、各單位全面負責(zé)所屬轄區(qū)內(nèi)的消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)工作。按照村、企事業(yè)單位、組三級網(wǎng)格劃分，每級網(wǎng)格的行政、主要負責(zé)人或法定代表人是本級網(wǎng)格第一責(zé)任人。

（二）嚴格標準，全面覆蓋。嚴格遵循國家、自治區(qū)級頒布的有關(guān)建設(shè)標準，有步驟地在所有村、企事業(yè)單位組織建設(shè)和實施。

（三）齊抓共管，群防群治。綜治、民政、工商、安監(jiān)部門、派出所、按照任務(wù)分工，將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，并建立完善聯(lián)席會議、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。充分發(fā)動廣大人民群眾參與消防安全宣傳、管理與監(jiān)督，形成消防安全群防群治局面。

三、組織機構(gòu)

四、主要任務(wù)

（一）共同建設(shè)任務(wù)。各級網(wǎng)格要開展常態(tài)化消防安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要做好登記并及時督促整改，對難以整改的，及時移交專門領(lǐng)導(dǎo)小組依法處理。要深化開展消防宣傳“五進”活動，在村、企事業(yè)單位、村組、各類場所設(shè)置消防宣傳櫥窗（標牌），開展經(jīng)常性的消防安全提示。要充分發(fā)揮基層治安防范力量的作用，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式，加強村警、協(xié)警、治安巡防隊員、民兵隊員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防裝備器材，提高防火檢查、消防宣傳和組織撲救初起火災(zāi)的能力。村警、協(xié)警、治安巡防隊員在開展日常巡邏時要承擔(dān)防火巡查、撲救初起火災(zāi)和消防宣傳教育工作職責(zé)，民兵隊員要結(jié)合巡邏、守護等工作，開展防火巡查。要大力培育群眾性消防志愿組織，鼓勵社會單位和個人積極投身消防公益事業(yè)，大力倡導(dǎo)志愿消防服務(wù)，引導(dǎo)志愿者參與消防宣傳培訓(xùn)、查改身邊火災(zāi)隱患等活動。

（二）各村、各單位建設(shè)任務(wù)。各村、各單位。主要負責(zé)人是消防安全網(wǎng)格化管理的第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為主要責(zé)任人。成立由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，綜治辦、安監(jiān)站、公安派出所、民政室、工商所等部門負責(zé)人參加的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防安全委員會，定期召開聯(lián)席會議，研究解決消防工作突出問題，每季度開展針對性的消防安全檢查，火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)要加強防火檢查并開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。要依托綜治辦等部門設(shè)立消防工作辦公室，明確消防專（兼）職管理人員，負責(zé)日常消防管理；重點村、單位要成立消防工作專門機構(gòu)，鼓勵其他有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構(gòu)。

（三）居民委員會、村民委員會建設(shè)任務(wù)。居民委員會、村民委員會主任是網(wǎng)格中消防工作的第一責(zé)任人，對本網(wǎng)格消防安全管理全面負責(zé)；社區(qū)、村應(yīng)確定1至2名消防專兼職管理人員，具體負責(zé)本級消防安全網(wǎng)格化管理日常工作，組織建立防火安全公約，每月對居民住所、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展防火排查。有條件的村要依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室，建設(shè)消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。

（四）各企事業(yè)單位、村組建設(shè)任務(wù)。企事業(yè)單位、村組要建立由質(zhì)保主任、十戶長牽頭的群眾性消防安全志愿組織，每周進行防火檢查；要在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。

（五）社會單位、場所建設(shè)任務(wù)。網(wǎng)格中的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要全面落實消防安全主體責(zé)任，開展消防安全“四個能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設(shè)達標創(chuàng)建活動；巡防隊員、物業(yè)管理人員、保安、社會單位管理人員要結(jié)合崗位職責(zé)，開展日常防火檢查巡查；沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結(jié)合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓(xùn)工作，確保員工達到“一懂三會”（懂本單位火災(zāi)危險性，會報火警、會撲救初起火災(zāi)、會火場逃生自救）的要求。

（六）消防安全重點單位建設(shè)任務(wù)。在履行社會單位、場所責(zé)任的同時，全面實行“戶籍化”管理。綜治部門要按照分級管理的原則，對網(wǎng)格內(nèi)的消防安全重點單位加強監(jiān)管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實消防安全責(zé)任人和管理人，建立健全建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)和消防安全“四個能力”建設(shè)自我評估報告?zhèn)浒钢贫龋訌姳O(jiān)督檢查，實施動態(tài)管理。對易發(fā)生群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，公安消防部門要督促單位落實嚴格的人防、物防、技防措施，定期由具有資質(zhì)的機構(gòu)開展消防安全評估，采取針對性防范措施，確保消防安全。

五、實施步驟 2012年7月：確定阿克吾斯塘4村進行試點，8月份之前召開現(xiàn)場會予以推廣。年底前，全鄉(xiāng)40%的企事業(yè)單位、村、組完成消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)任務(wù)。

2012年年底：全區(qū)60%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)任務(wù)。

2013年：全區(qū)80%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)任務(wù)，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先推廣。2014年：全區(qū)所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)任務(wù)，防控火災(zāi)和事故處置能力顯著提高。

六、任務(wù)分工

綜治部門：將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理綜合治理、平安建設(shè)重要內(nèi)容。綜治辦要組織治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳。民政部門：將消防安全網(wǎng)格化管理納入我鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和考核評價體系。民政部門要將村民委員會建設(shè)和減災(zāi)、救災(zāi)等工作與消防工作有機結(jié)合，督促基層做好消防管理工作。工商部門：嚴把登記準入關(guān)，對《消防法》等法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)消防部門出具消防安全意見的，必須憑消防部門出具的同意意見，方可辦理企業(yè)和個體工商戶登記。工商所要結(jié)合工商行政管理職能，配合消防部門和派出所，加強對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防安全監(jiān)督。安監(jiān)部門：將消防工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范疇，作為安全創(chuàng)建考核評定的重要因素。基層安監(jiān)站要結(jié)合工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，能當場整改的要督促整改，不能當場整改的要及時通報派出所或消防部門。

派出所：科學(xué)制定消防安全網(wǎng)格化管理實施方案，建立完善工作機制，定期分析研判工作形勢，積極推動鄉(xiāng)政府、有關(guān)部門落實消防工作職責(zé)，指導(dǎo)各村、各單位推進消防安全網(wǎng)格化管理；定期對各村、各單位消防專兼職管理人員、派出所民警、社區(qū)（村）“兩委”成員進行培訓(xùn)，提高消防管理能力；將各村、各單位專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊、保安等基層力量納入滅火救援指揮體系，指導(dǎo)開展專業(yè)訓(xùn)練，定期組織綜合演練，提高快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。公安派出所要依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育；消防大隊要建立健全分包聯(lián)系機制，指導(dǎo)各村、各單位落實消防安全網(wǎng)格化管理工作。

七、保障措施

（一）強化組織保障。將消防安全網(wǎng)格化管理擺上重要議事日程，作為當前和今后一個時期加強火災(zāi)防控的重要任務(wù)，要結(jié)合實際制定具體實施方案，成立相應(yīng)組織機構(gòu)，明確目標，細化責(zé)任，全力抓好落實。要按照時限要求積極培育樹立工作典型，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。要拓寬經(jīng)費保障渠道，加大經(jīng)費投入力度，各村、各單位要設(shè)立消防專項經(jīng)費予以保障。

（二）強化機制保障。要加強部門協(xié)作。充分發(fā)揮消防安全網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的聯(lián)系協(xié)調(diào)作用，建立完善部門信息互通和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強部門協(xié)作。要逐步建立健全對各村、各單位負責(zé)人以及巡防、民兵隊員等的消防安全培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)消防安全網(wǎng)格化管理“明白人”。要加強信息反饋，由辦公室負責(zé)消防安全網(wǎng)格化管理的跟蹤推進和信息收集反饋工作，每月22日前向上級辦公室報送月工作情況，重要情況隨時上報。

（三）強化獎懲保障。將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理綜合治理檢查考評、政府目標責(zé)任考評和政務(wù)督察內(nèi)容，每年組織檢查考評，推動工作落實。綜治辦、派出所、民政局、工商分局、安監(jiān)局將適時組織考核驗收，對工作成效顯著的予以表彰獎勵，對工作開展不力的予以通報批評。

第三篇：消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理實施計劃

南津鎮(zhèn)中心校

消 防 安 全 計 劃

為認真貫徹落資陽市人民政府消防安全委員會《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推行消防安全網(wǎng)格化管理工作的實施方案〉的通知》（資消安〔2012〕8號）和雁江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《資陽市雁江區(qū)推行消防安全網(wǎng)格化管理工作的實施方案》的通知（資雁府辦發(fā)〔2012〕67號）精神，切實加強教育系統(tǒng)學(xué)校消防安全管理，進一步筑牢城鄉(xiāng)學(xué)?；馂?zāi)防控基礎(chǔ)，結(jié)合實際，特制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強和創(chuàng)新社會消防安全管理，充分整合資源，實施群防群治，實現(xiàn)消防工作層層有人抓、處處有人管，為學(xué)校教育教學(xué)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作目標

充分運用網(wǎng)格化管理理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，提升學(xué)?；馂?zāi)防控水平，達到消防組織機構(gòu)健全、消防專兼職人員職責(zé)明確、消防工作人員業(yè)務(wù)熟練、消防設(shè)備完善、消防檔案資料齊全、消防巡查檢查制度落實、消防宣傳教育氛圍濃厚的工作目標，形成“覆蓋全區(qū)、責(zé)任明晰、機制健全、運行高效”的消防安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，實現(xiàn)消防監(jiān)管“全覆蓋、無盲區(qū)”，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

由校長周建任組長，溫勝為副組長，張再勵、張俊、劉勇、鄒勇、陳東、黃德育、尹治彬為成員。

四、管理模式

實施消防安全網(wǎng)格化管理的基本模式是：堅持“重心下移、關(guān)口前移”，建立三級網(wǎng)格管理機制。

校長周建及各園園長是網(wǎng)格中消防工作的第一責(zé)任人，對本網(wǎng)格消防安全管理全面負責(zé)；

安全副校長溫勝膠及消防兼職管理人員張再勵為第二責(zé)任人，具體負責(zé)本級消防安全網(wǎng)格化管理日常工作，開展經(jīng)常性消防安全檢查、消防宣傳教育和滅火疏散逃生演練，負責(zé)組織撲救初起火災(zāi)，同時要建立完善學(xué)校消防安全基礎(chǔ)臺賬，并定期向?qū)W校報告消防安全情況。

各年級領(lǐng)導(dǎo)為第三責(zé)任人，開展經(jīng)常性消防安全檢查、消防宣傳教育和滅火疏散逃生演練。

以村小、民辦幼兒園為單元劃分“小網(wǎng)格”，要確定由村小負責(zé)人、民辦幼兒園法人等組成的消防安全聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)牽頭的群眾性消防安全志愿組織，組織制定防火公約，在師生中確定消防管理員和消防宣傳員，實行“片區(qū)聯(lián)防、學(xué)校聯(lián)防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。

五、工作責(zé)任

配合當?shù)嘏沙鏊袑崒⑾腊踩ぷ骷{入社區(qū)、學(xué)校警務(wù)工 — 2 —

作，聯(lián)合派出所依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育；協(xié)助配合消防部門和派出所，加強對本校消防安全狀況的監(jiān)督檢查。網(wǎng)格中的各級單位要全面落實消防安全主體責(zé)任，開展消防安全“四個能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設(shè)達標創(chuàng)建活動；各單位要結(jié)合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓(xùn)工作，確保員工達到“一懂三會”（懂火災(zāi)危險性，會報火警、會撲救初起火災(zāi)、會火場逃生自救）的要求。

六、工作制度

（一）建立隱患排查制度。每季度聯(lián)合相關(guān)職能部門開展

有針對性的消防安全檢查，火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)要加強防火檢查；每月要組織檢查組,對學(xué)校校園及周邊開展一次全面排查；學(xué)校安辦主任、巡防隊員、保安要結(jié)合崗位職責(zé), 開展日常防火檢查巡查；對上級政府、有關(guān)部門組織開展的消防安全專項治理，要組織和發(fā)動各方力量積極參與，全面排查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要及時督促整改，對難以整改的要做好登記并及時上報區(qū)教育局和公安消防部門限期處理。

（二）建立群防群治制度。會同相關(guān)職能部門深入開展以“校校聯(lián)防、部門聯(lián)查、片區(qū)協(xié)同”為主要內(nèi)容的區(qū)域聯(lián)防工作，大力實施消防安全互聯(lián)互防，積極構(gòu)建“安全共享、風(fēng)險共擔(dān)”的工作格局。各校要配備滅火器、消火栓扳手、水槍、水帶等必要的— 3 —

滅火器材，建立一定規(guī)模的應(yīng)急救援隊伍和志愿應(yīng)急救援隊伍；各級網(wǎng)格要制定完善火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展滅火應(yīng)急演練，確保一旦出現(xiàn)險情，能快速有效處置。

（三）建立消防安全重點單位“戶籍化”管理制度。按照分級管理的原則，對網(wǎng)格內(nèi)的消防安全重點單位加強監(jiān)管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促轄區(qū)落實消防安全責(zé)任人、管理人，落實建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)和消防安全“四個能力”建設(shè)自我評估報告?zhèn)浒钢贫?，加強監(jiān)督檢查，實施動態(tài)管理。要督促轄區(qū)學(xué)校落實更加嚴格的人防、物防、技防措施，定期由具有資質(zhì)的機構(gòu)開展消防安全評估，采取針對性防范措施，確保消防安全。

（四）建立健全宣傳教育制度。深入貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，繼續(xù)深化消防宣傳“進學(xué)校、進家庭”活動，要制作一批固定消防宣傳圖版、張貼（刷寫）一批防火標語通告、懸掛一批消防宣傳條幅、發(fā)放一批消防宣傳資料。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育管理組要每半年對學(xué)校從事消防安全工作的人員進行一次培訓(xùn)，切實提高其排查處置火災(zāi)隱患的能力。每月要確定一個工作日為消防安全宣傳日，廣泛動員各基層組織和消防志愿者走街串戶，深入社區(qū)、農(nóng)村居民家庭、樓院，面對面地開展消防宣傳教育，并結(jié)合轄區(qū)學(xué)校特點和火災(zāi)高發(fā)時期，適時開展針對性宣傳。每學(xué)期定期組織師生參加消防安全教育和滅火逃生演練。

（五）建立消防安全網(wǎng)格化工作檔案制度。各個網(wǎng)格要建

立完善消防工作檔案資料，具體包括轄區(qū)《消防安全網(wǎng)格化管

理區(qū)域圖》，與責(zé)任片區(qū)或轄區(qū)學(xué)校簽訂的消防安全責(zé)任書，轄區(qū)學(xué)校消防安全基礎(chǔ)臺賬，火災(zāi)隱患排查整治臺帳（包括日常消防檢查記錄、巡防巡查記錄，隱患處置記錄，隱患移交記錄，火災(zāi)撲救記錄等），消防宣傳培訓(xùn)資料，應(yīng)急處置預(yù)案等。

七、工作要求

（一）高度重視，精心謀劃。

（二）嚴格責(zé)任，狠抓落實。

（三）完善制度，健全機制。

（四）強化督導(dǎo)，落實獎懲。

凡因工作考核不合格或由于監(jiān)管不力、履職不到位而導(dǎo)致發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，實行“一票否決”，并依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第四篇：大關(guān)村黨組織整改落實方案

大關(guān)村黨支部第一季度整改落實方案

通過對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的學(xué)習(xí)提升與自我剖析，通過領(lǐng)導(dǎo)點評、案例分析、班子民主生活會、座談會等形式，廣泛征求意見梳理歸納出突出問題，經(jīng)進一步整理歸納，制定我黨支部第一季度整改落實方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)委、區(qū)政府“三化兩區(qū)”和鄉(xiāng)黨委政府“三化兩基地”要求著力解決影響和制約我村科學(xué)發(fā)展的突出問題、黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面存在的突出問題以及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以扎實的整改推動黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學(xué)發(fā)展上水平、富民強村新跨越。

（二）整改目標

一是深化廣大黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的認識，全面提高黨員干部的思想素質(zhì)、文明素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是全面增強班子的駕馭能力，增強黨員的先鋒模范帶頭作用和工作推進能力；三是構(gòu)建有利于四馬臺村各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制和機制。

（三）整改原則

整改落實要把握與堅持以下四個原則：一是把握整改落實重點。整改落實重點是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭落實整改措施；二是堅持統(tǒng)籌兼顧。整改工作既要考慮到解決問題的必要性又要考慮可行性，既有近期目標又有長期目標。三是明確責(zé)任，務(wù)求實效。對整改內(nèi)容進行逐項分解，明確整改落實項目、目標、措施以及責(zé)任主休和時限，做到把整改落實工作與當前工作相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，共同推進；四是堅持群眾路線，接受群眾監(jiān)督。在整改落實過程中，認真聽取群眾意見和建議，并及時向群眾通報整改進展情況，接受群眾監(jiān)督，讓群眾滿意。

二、整改項目

（一）思想認識問題

一些黨員和群眾思想不解放，爭先意識不夠強，存在著看攤守本、小富即安、小進即滿的思想問題。

整改目標：使全體黨員和群眾對現(xiàn)階段的村情有一個清醒地認識；對本村的現(xiàn)實狀況和將來的發(fā)展方向、奮斗目標有一個清晰的思路和明確的定位。

整改措施：（1）通過多種形式的學(xué)習(xí)和討論，不斷統(tǒng)一思想，提高認識；（2）發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，引導(dǎo)群眾開動腦筋，開闊思路；（3）通過典型引路，示范帶動，組織交流，加強宣傳，形成爭先發(fā)展、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

整改責(zé)任人：于連成

整改時限：2011年6月底之前

（二）影響發(fā)展的全局性問題

1、非煤替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁

整改目標：大力扶持綠色生態(tài)觀光旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)等非煤替代產(chǎn)業(yè)，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

整改措施：（1）采取引資、合資、股份制、合作社等多種方式和途徑，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動我村產(chǎn)業(yè)由單一化、初級化向多元化、高級化轉(zhuǎn)變。（2）積極為現(xiàn)有企業(yè)和村民提供政策、信息、資金等方面的扶持和幫助；（3）加大宣傳力度，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的軟、硬環(huán)境；（4）出臺優(yōu)惠政策，采取走出去請進來等辦法，引進外來投資；（5）對黨員干部和有能力的村民領(lǐng)辦、合辦企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，在各方面提供力所能及的服務(wù)和支持。

整改責(zé)任人：毛京亮、于現(xiàn)清、趙科信、王來國、崔學(xué)國 整改時限：2011年12月

2、缺乏目標明確、思路清晰、發(fā)展可行的中長期規(guī)劃。

整改目標：大關(guān)村未來10年和20年發(fā)展規(guī)劃。對我村的做出科學(xué)準確的定位，制定一個能很好指導(dǎo)我村科學(xué)和諧發(fā)展的長遠規(guī)劃。

整改措施：（1）結(jié)合大關(guān)村自然資源、區(qū)位特點、人文資源等各方面實際

因素，在充分征求意見基礎(chǔ)上，制定較為詳盡的未來10年發(fā)展規(guī)劃；（2）在此基礎(chǔ)上，再制定未來20年的發(fā)展規(guī)劃。

整改責(zé)任人：毛京亮

整改時限：2011年6月前

（三）民生問題

1、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和閑散勞力就業(yè)問題。

整改目標：通過實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃和就業(yè)培訓(xùn)計劃，到2010年底，使有創(chuàng)業(yè)意向的村民掌握一到兩門技能，使閑散勞力就業(yè)率達到90%以上。

整改措施：（1）開展民俗旅游接待培訓(xùn)，使民俗戶提高接待水平和服務(wù)水平；（2）成立培訓(xùn)民間藝術(shù)團隊；（3）對從事種植、養(yǎng)殖的村民進行培訓(xùn)，每年不少于2次；（4）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，解決部分村民就業(yè)

整改時限：從現(xiàn)在到2011年底 整改責(zé)任人：毛京亮、侯孝梅、王來國

2、教育文化等社會事業(yè)投入不足、功能不完備等問題。整改目標：加強村民精神文化建設(shè)，整改措施：（1）加強對農(nóng)民書屋和文化活動中心的管理，充分利用這一載體組織廣大村民開展豐富多彩的文藝活動；（2）加強農(nóng)村居民社保認證工作和農(nóng)村合作醫(yī)療工作，實現(xiàn)我村村民參保率達到80%；（3）對文體活動等場地和器材進行維護、修整和完善。

整改時限：2011年底 整改責(zé)任人：毛京亮、于現(xiàn)清

3、繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高村民生活質(zhì)量、改善村容村貌，建設(shè)靚麗和諧新農(nóng)村等問題。

整改目標：以旅游配套設(shè)施建設(shè)為切入點，進一步改善全村基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和村民生活質(zhì)量，創(chuàng)建良好的投資氛圍和生產(chǎn)生活環(huán)境。

整改措施：（1）加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，一切產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要傾向于旅游業(yè)，不斷完善文化娛樂設(shè)施，豐富旅游購物市場，擴大景區(qū)的知名度。通

過完善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)景觀景點，挖掘旅游文化內(nèi)涵，為旅游業(yè)新發(fā)展做著積極準備。（2）進一步營造文化氛圍，增強村民文化內(nèi)涵，不斷提高村民的文化品位。

整改時限：第一項在2011年6月完成，第二項為長期工作。整改責(zé)任人：兩委成員

4、護林員的有效管理問題

整改目標：徹底解決長期以來護林員管理混亂問題。

整改措施：（1）制訂規(guī)章制度，并嚴格按照規(guī)章制度加強護林員隊伍管理。（2）嚴格對護林員進行考勤，并且嚴格按照考勤記錄發(fā)放工資。（3)定期組織護林員進行培訓(xùn)。

整改時限：2011年6月底 整改責(zé)任人：毛京亮

（四）制度問題

1、談心活動的長效機制不夠健全。

整改目標：健全完善談心活動長效機制，使談心活動長久堅持下去。整改措施：（1）借鑒學(xué)習(xí)實踐活動經(jīng)驗，采用定期或不定期談心等方式，不斷加強交流和溝通；（2）出臺兩委班子成員談心活動相關(guān)制度。

整改時限：2011年5月底

整改責(zé)任人：毛京亮、于現(xiàn)清、侯孝智

2、村委工作人員考勤需進一步完善。

整改目標：完善村委工作人員考勤制度，合理安排工作時間，切實提高工作效率。

整改措施：（1）完善村委工作人員考勤制度；（2）制定并實行周日輪休制度；（3）結(jié)合村委工作人員的工作實際，合理進行分組。

整改時限：2011年6月 整改責(zé)任人：于連成

3、進一步提高黨員和干部隊伍整體素質(zhì)問題。

整改目標：使黨員的“雙帶”能力切實得到加強；著力提升兩委干部的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

整改措施：（1）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高與時俱進、不斷學(xué)習(xí)、強化培訓(xùn)的自覺性；（2）在原有制度基礎(chǔ)上，通過“廢、改、立”，不斷形成科學(xué)規(guī)范的制度體系；（3）切實增強對各項決策和制度的執(zhí)行力，堅決維護其嚴肅性；（4）繼續(xù)擴大并不斷加強黨員和干部在廣大村民中的影響和威信。

整改時限：長期性工作。整改責(zé)任人：兩委成員

四、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨支部書記毛京亮同志對整改工作負總責(zé)，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)加強協(xié)調(diào)，對重大整改事項認真研究布置，責(zé)任部門對涉及本部門的整改任務(wù)，落實到位。

二是強化督促檢查。整改方案由黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組全面組織實施，定期向鎮(zhèn)黨委匯報整改進展情況。

三是完善監(jiān)督機制。按照“群眾滿意工程”的要求，對整改落實情況進行一次群眾滿意度測評，測評工作對象為村內(nèi)黨員、村民代表。根據(jù)測評情況，進一步征求意見，完善整改措施。

五、落實措施

（1）加強學(xué)習(xí)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強村干部各方面能力，發(fā)揮好黨員干部的表率作用。黨員干部要帶頭學(xué)好政治理論，認真學(xué)習(xí)國家的各項政策，深刻理解這些政策，為做好政策宣傳做好理論基礎(chǔ)，同時定期召開黨員干部會議，對黨員干部隊伍思想情況進行認真分析，要根據(jù)每個黨員干部不同的情況提出不同的學(xué)習(xí)要求，在學(xué)習(xí)中注意解決個人無法解決的問題，注意及時糾正學(xué)習(xí)中可能會出現(xiàn)的松懈情緒及不聯(lián)系群眾和工作實際的不良學(xué)風(fēng)。

（2）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)黨支部教育培養(yǎng)入黨積極分子的工作計劃，有計劃地對入黨積極分子進行梳理、排隊，要注重培養(yǎng)教育的“過程”，同時積極的發(fā)展村里的創(chuàng)業(yè)大戶，使其先進典型在農(nóng)民中宣傳，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)

業(yè)激情，進一步的增加村民的人均收入。

（3）建立一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力（協(xié)調(diào)能力）強的黨員干部隊伍，能及時化解村里村民的各種矛盾，使其在平凡崗位上處處起表率作用。

（4）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督。繼續(xù)定期召開村民代表座談會，廣泛征求意見，座談會要有詳細記錄。設(shè)立意見箱，對征求到的群眾意見，要做到條條意見有記載，個個問題有回復(fù)，件件事情有著落，項項工作有改進。

（5）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強民主建設(shè)，繼續(xù)定期召開民主生活會。充分發(fā)揚村內(nèi)民主，認真開展批評和自我批評。有重點的進行專題討論，敞開思想，積極獻計獻策。積極組織黨員干部活動，充分調(diào)動黨員積極性，提高黨員干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

落實創(chuàng)先爭優(yōu)，是一個不斷實踐和完善的過程，我村黨支部將按照鎮(zhèn)黨委的要求，繼續(xù)扎扎實實開展好學(xué)習(xí)實踐創(chuàng)先爭優(yōu)活動，認真分析檢查存在的問題，深挖思想根源，堅持邊學(xué)習(xí)邊整改，加大創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作力度，以新的作風(fēng)、新的思路迎接新的挑戰(zhàn)，在實際工作中堅持長期學(xué)習(xí)、長期實踐的做法，用最新科學(xué)成果指導(dǎo)我村社會主義新農(nóng)村建設(shè)躍上新臺階，實現(xiàn)我村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

大關(guān)村黨支部第二季度整改落實方案

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，我村黨支部通過領(lǐng)導(dǎo)點評、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，查找到思想認識問題、影響發(fā)展的全局性問題、民生問題、制度問題等不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，結(jié)合我村實際，現(xiàn)制定如下整改落實方案：

一、思想認識問題

一些黨員和群眾思想不解放，爭先意識不夠強，存在著看攤守本、小富即安、小進即滿的思想問題。

整改目標：使全體黨員和群眾對過去的榮耀和現(xiàn)在的差距有一個清楚的認識；對本村的現(xiàn)實狀況和將來的發(fā)展方向、奮斗目標有一個清晰的思路和明確的定位。

整改措施：（1）通過多種形式的學(xué)習(xí)和討論，不斷統(tǒng)一思想，提高認識；（2）發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，引導(dǎo)群眾開動腦筋，開闊思路；（3）通過典型引路，示范帶動，組織交流，加強宣傳，形成爭先發(fā)展、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

整改責(zé)任人：毛京亮、于連成 整改時限：2011年9月

二、影響發(fā)展的全局性問題

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展青黃不接，結(jié)構(gòu)單一，缺乏后勁和實力。

整改目標：扶持蔬菜、雜糧、養(yǎng)殖等已有產(chǎn)業(yè)做大做強；出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施，鼓勵和推動村民自主創(chuàng)業(yè)；引進或合資興辦企業(yè)，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

整改措施：（1）采取引資、合資、股份制、合作社等多種方式和途徑，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動我村產(chǎn)業(yè)由單一化、初級化向多元化、高級化轉(zhuǎn)變。（2）積極為現(xiàn)有企業(yè)和村民提供政策、信息、資金等方面的扶持和幫助；（3）充分發(fā)揮我村政治優(yōu)勢，加大宣傳力度，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的軟、硬環(huán)境；（4）出臺優(yōu)惠政策，采取走出去請進來等辦法，引進外來投資；（5）

對黨員干部和有能力的村民領(lǐng)辦、合辦企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，在各方面提供力所能及的服務(wù)和支持。

整改責(zé)任人：兩委成員 整改時限：2011年12月

2、缺乏目標明確、思路清晰、發(fā)展可行的中長期規(guī)劃。

整改目標：大關(guān)村未來10年和20年發(fā)展規(guī)劃。對我村的做出科學(xué)準確的定位，制定一個能很好指導(dǎo)我村科學(xué)和諧發(fā)展的長遠規(guī)劃。

整改措施：（1）結(jié)合大關(guān)村自然資源、區(qū)位特點、人文資源等各方面實際因素，在充分征求意見基礎(chǔ)上，制定較為詳盡的未來10年發(fā)展規(guī)劃；（2）在此基礎(chǔ)上，再制定未來20年的發(fā)展規(guī)劃。

整改責(zé)任人：毛京亮 整改時限：2011年9月前

三、民生問題

1、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和閑散勞力就業(yè)問題。

整改目標：通過實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃和就業(yè)培訓(xùn)計劃，到2011年底，使有創(chuàng)業(yè)意向的村民掌握一到兩門技能，使閑散勞力就業(yè)率達到90%以上。

整改措施：（1）開展手工編織技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)婦女掌握這項技能；（2）成立培訓(xùn)女子軍樂隊；（3）對從事種植、養(yǎng)殖的村民進行培訓(xùn)，每年不少于5次；（4）通過引進或興辦企業(yè)，解決部分村民就業(yè)；（5）通過職介單位有計劃輸出、轉(zhuǎn)移剩余勞力。

整改時限：從現(xiàn)在到 2011年底

整改責(zé)任人：毛京亮、于現(xiàn)清、趙科信等

2、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)投入不足、功能不完備等問題。整改目標：徹底解決上幼兒園難和小學(xué)教育質(zhì)量不高的問題；使村民看病就醫(yī)更加方便、更加實惠；讓村民休閑娛樂更加舒心。

整改措施：（1）積極與上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取資金支持，完善小學(xué)工程，同時采取靈活方式，興辦或優(yōu)化村級幼兒園；（2）加強對家長學(xué)校、農(nóng)民書屋

和文化活動中心的管理，延長開放時間；（3）加大健康教育和投入，并探索改革醫(yī)療投入；（4）對文體活動等場地和器材進行維護、修整和完善。

整改時限：2011年底 整改責(zé)任人：全體兩委成員

3、繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高村民生活質(zhì)量、改善村容村貌，建設(shè)靚麗和諧新農(nóng)村等問題。

整改目標：以旅游配套設(shè)施建設(shè)為切入點，進一步改善全村基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和村民生活質(zhì)量，創(chuàng)建良好的投資氛圍和生產(chǎn)生活環(huán)境。

整改措施：（1）加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，一切產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要傾向于旅游業(yè)，不斷完善文化娛樂設(shè)施，豐富旅游購物市場，擴大景區(qū)的知名度。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)景觀景點，挖掘旅游文化內(nèi)涵，為旅游業(yè)新發(fā)展做著積極準備。（2）進一步營造文化氛圍，增強村民文化內(nèi)涵，不斷提高村民的文化品位。

整改時限：第一項在2011年9月完成，第二項為長期工作。整改責(zé)任人：全體黨員

四、制度問題

健全談心活動的長效機制。

整改目標：健全完善談心活動長效機制，使談心活動長久堅持下去。整改措施：（1）借鑒學(xué)習(xí)實踐活動經(jīng)驗，采用定期或不定期談心等方式，不斷加強交流和溝通；（2）出臺兩委班子成員談心活動相關(guān)制度。

整改時限：2011年9月底

整改責(zé)任人：毛京亮、于現(xiàn)清、侯孝智

大關(guān)村黨支部第三季度整改落實方案

我村結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)點評情況及在調(diào)研走訪中征求到群眾意見建議，在分析檢查中共查找突出問題8個。經(jīng)過專門梳理，歸納出了6項存在的突出問題，并深刻分析了原因、明確了方向。在整改落實措施中對這6項存在突出問題的解決措施進行進一步的具體化。整改落實的具體內(nèi)容和具體措施如下：

整改項目1：加強村兩委班子建設(shè)。

目標：進一步加深村班子成員對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的理解，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，進一步堅定科學(xué)發(fā)展信心，理清科學(xué)發(fā)展思路，提高科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，使村兩委班子成員在事關(guān)本地科學(xué)發(fā)展的重要問題上形成共識，大力推動科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村基層的普及。

措施：

一是強化學(xué)習(xí)。健全完善村兩委成員學(xué)習(xí)制度，每年集中一定時間進行學(xué)習(xí)；繼續(xù)組織黨員、群眾觀看有關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)的電教片。

二是開展各種支部暖民心的活動，增強黨組織的凝聚力和影響力。三是做好發(fā)展黨員工作，特別重視吸收回鄉(xiāng)大中專學(xué)生、經(jīng)濟能人等加入黨員隊伍，為黨組織增添新的活力。

責(zé)任人：毛京亮、于現(xiàn)清 完成時限:中長期。

整改項目2：發(fā)展集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

目標：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟事關(guān)農(nóng)村工作的全局，是減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入的有效途徑，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要支撐，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保障。

措施：

一是依托養(yǎng)殖專業(yè)合作社，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，壯大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提高村財收入和農(nóng)民收入；

二是依托海洋和公路資源，進行近海養(yǎng)殖、公路沿線餐飲賓館業(yè)的發(fā)展。提高村民收入。責(zé)任人：毛京亮 完成時限:中長期。

整改項目3：修建公路問題。

目標：通過支路建設(shè)，改善村民出行和發(fā)展經(jīng)濟問題。措施：

一是與市指揮部、管委會進行協(xié)商，設(shè)計支路建設(shè)規(guī)劃，爭取資金和政策支持；

二是發(fā)動群眾投工投勞做好支路建設(shè)工程。責(zé)任人：兩委成員

完成時限:中長期，2011年年底完成。整改項目4：公路占地等賠償落實問題。

目標：確保村民能夠順利合理地拿到各種賠償款。措施：

一是協(xié)調(diào)市指揮部、管委會，進行按時賠償工作；

二是繼續(xù)做好群眾安撫工作，充分做好做足群眾思想工作，保證Xx公路的順利進程。

責(zé)任人：兩委成員

完成時限:中長期，2011年年底完成。

第五篇：淺談旅行社網(wǎng)絡(luò)化管理

淺談旅行社網(wǎng)絡(luò)化管理 旅行社網(wǎng)絡(luò)化的路徑及構(gòu)建方式 2·1 旅行社網(wǎng)絡(luò)化路徑

規(guī)模擴張和品牌輸出是旅行社實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的兩張王牌,旅行社可以通過直營連鎖、自愿連鎖、特許連鎖等模式來進行規(guī)模擴張;品牌輸出是旅行社低成本、高效率進行經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)擴張的手段,其實質(zhì)是有品牌和經(jīng)營優(yōu)勢的大型旅行社與眾多中小旅行社的知識聯(lián)盟[4],旅行社依靠自身的品牌優(yōu)勢積極實施品牌輸出戰(zhàn)略,可以在短時期內(nèi)實現(xiàn)品牌的規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化,加盟的旅行社也可以在那些大旅行社強大的品牌支撐下迅速壯大。輔以以上兩張王牌,國內(nèi)旅行社可以采用下述的途徑進行網(wǎng)絡(luò)化,這里提到的網(wǎng)絡(luò)化主要是指實體網(wǎng)絡(luò)化途徑。實體網(wǎng)絡(luò)化是旅行社之間進行合作的具體形式,是與以電腦、英特網(wǎng)為核心的虛擬網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作方式相對應(yīng)的。包括以下幾種途徑。2·1·1 旅行社戰(zhàn)略聯(lián)盟

戰(zhàn)略聯(lián)盟的概念最早由美國DEC公司總裁簡·霍普蘭德和管理學(xué)家羅杰·奈格爾提出,是指兩個或兩個以上有著共同戰(zhàn)略利益和對等經(jīng)營實力的企業(yè)(或特定事業(yè)部門)為了達到共同擁有市場、共同使用資源等戰(zhàn)略目標,通過各種協(xié)議、契約而結(jié)成的優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、生產(chǎn)要素水平式雙向或多向流動的一種松散的網(wǎng)絡(luò)組織[5]。旅行社戰(zhàn)略聯(lián)盟是指旅行社與其相關(guān)聯(lián)的企業(yè)或是橫向旅行社之間,為了實現(xiàn)資源共享、共享客源和品牌等目標,以各種協(xié)議、契約或股權(quán)參與等方式形成的不是很穩(wěn)定的合作關(guān)系。戰(zhàn)略聯(lián)盟被視為一種具有固有的不穩(wěn)定性的組織形式,因為它涉及大額的協(xié)調(diào)成本、目標的重新調(diào)整和重建競爭對手等[6]。在旅游業(yè)中,戰(zhàn)略聯(lián)盟被認為是旅游企業(yè)在兼并和接管受阻的情況下才考慮采用的第二位的最佳選擇,戰(zhàn)略聯(lián)盟在國外的發(fā)展大多數(shù)都是以失敗而告終的,但目前就中國旅游企業(yè)而言,由于實行戰(zhàn)略聯(lián)盟的時間比較短,因此顯現(xiàn)出來的較多的都是正面的效應(yīng),為了避免重蹈覆轍,國內(nèi)旅行社在建立戰(zhàn)略聯(lián)盟時應(yīng)慎重選擇合作對象,應(yīng)該找一些與自己實力相當、信譽良好的旅游企業(yè)進行聯(lián)盟;各旅游企業(yè)之間的合作應(yīng)具有明顯的戰(zhàn)略性,考慮長遠的發(fā)展和整體利益;應(yīng)不斷賦予聯(lián)盟新的目標,使各旅游企業(yè)為實現(xiàn)目標不斷創(chuàng)新,進而提高聯(lián)盟的壽命;應(yīng)提高聯(lián)盟的進入和退出壁壘,增強其穩(wěn)定性。

2·1·2 旅行社虛擬企業(yè)

虛擬企業(yè)是指為適應(yīng)快速變化的市場需求,由某個最具發(fā)現(xiàn)市場機會和組織協(xié)調(diào)能力的企業(yè)組織供應(yīng)商、客戶、甚至對手進行核心資源的整合,在高度信任的基礎(chǔ)上形成的共擔(dān)成本,共享收益的松散化的企業(yè)聯(lián)盟[7]。旅行社虛擬企業(yè)是指旅行社為了適應(yīng)環(huán)境變化、把握市場機遇,由綜合實力較強的旅行社對旅游產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)的優(yōu)勢資源進行整合,然后彼此通過各種契約或信任機制所形成的不具有獨立企業(yè)形態(tài)卻實現(xiàn)了特定企業(yè)功能的動態(tài)旅游企業(yè)聯(lián)盟。這種形式是旅游企業(yè)把價值鏈上不同環(huán)節(jié)的企業(yè)聯(lián)系在一起,由不同的旅行社來負責(zé)設(shè)計、采購、銷售、接待等環(huán)節(jié),把優(yōu)勢集中整合,使每個旅行社企業(yè)都發(fā)揮自身的優(yōu)勢,由這樣的企業(yè)組成的集合在市場上就具有很強的競爭力。因為他們其中的每個環(huán)節(jié)都是由市場上具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)來承擔(dān)的,這樣的集合就具有了強強聯(lián)合的優(yōu)勢,旅游者也能從中獲得最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但這種模式極不穩(wěn)定,隨著游客需求的變化,合作的旅行社也在不斷變化,這次是某幾家整合資源,下次可能又是另幾家整合資源進行合作,合作成本較高;并且現(xiàn)階段一家旅行社的業(yè)務(wù)基本包括了價值鏈中的每個環(huán)節(jié),產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計、采購、銷售沒有從本質(zhì)上分開,因此目前國內(nèi)以各種核心業(yè)務(wù)結(jié)合在一起的旅行社虛擬企業(yè)較少,但有一定的發(fā)展趨勢。

2·1·3 旅行社聯(lián)合體

旅行社聯(lián)合體是指具有共同特征的兩家或兩家以上獨立擁有、獨立經(jīng)營的單體旅行社,為了共同的目標,通過契約形式聯(lián)合在一起,在預(yù)訂、營銷、采購、培訓(xùn)等方面平等合作、協(xié)調(diào)行動的競爭性組織[1]。聯(lián)合體內(nèi)的成員通常實行品牌、路線、價格、宣傳、采購、結(jié)算6個統(tǒng)一,國內(nèi)中小型旅行社若組建這樣的聯(lián)合體,可以在一定地域范圍內(nèi)形成龐大的組團批發(fā)和零售網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)資源共享和集團采購,大幅度降低旅行社運作成本,提升自身的市場競爭力,同時還可利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,細分市場,致力于特色旅游市場開發(fā)。但是由于旅行社間的合作只是通過契約無資產(chǎn)紐帶,屬于松散型組織,沒有合法資格,其利益得不到合法保障;聯(lián)合經(jīng)營的體制不健全,靠彼此間的信任為基礎(chǔ)維持合作,如果聯(lián)合體的某個成員為了眼前利益而背叛集體,則會造成整個聯(lián)合體利益受損。

2·1·4 旅行社企業(yè)集團 旅行社集團是以一個或少數(shù)幾個大型旅行社為核心,以一些受這個核心不同程度控制或影響的旅行社為外圍,通過不同的聯(lián)結(jié)紐帶組建而成的高級經(jīng)濟聯(lián)合體[8]。這里的聯(lián)結(jié)紐帶是以資本紐帶為主,輔以契約、經(jīng)濟合等聯(lián)結(jié)紐帶。集團內(nèi)的各個旅游企業(yè)相互協(xié)作,用一個企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)生的正效應(yīng)彌補另一個企業(yè)的劣勢產(chǎn)生的負效應(yīng),形成優(yōu)勢互補、資源共享,產(chǎn)生一加一大于二的協(xié)同效應(yīng)。科斯理論認為交易成本過高是企業(yè)集團形成的原因,科斯指出如果市場活動交易成本過高,企業(yè)會考慮實施內(nèi)部交易取代市場交易,企業(yè)集團即是這種交易固定化的組織模式[2],通過企業(yè)集團這種模式,旅行社之間大大節(jié)約了交易成本,如在沒有建立旅行社集團,而市場交易成本又很高時,組團社在旅游地尋找接團社,可能要花費大量的成本,反之,則只需在同一個集團內(nèi)尋找當?shù)氐穆眯猩?交易成本就大大減少了。旅行社企業(yè)集團是所有網(wǎng)絡(luò)化途徑中最穩(wěn)定的一種。從微觀角度講,這種旅行社集團有利于真正發(fā)揮其在采購、預(yù)訂、營銷、資金、人才等方面的優(yōu)勢,有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,獲得規(guī)模經(jīng)濟;從宏觀角度講,這些有限的大型集團企業(yè)的存在可以引導(dǎo)和穩(wěn)定市場,克服旅行社市場因過度分散和紊亂造成的問題[9]。按照成員企業(yè)聯(lián)結(jié)紐帶的不同,可以把集團網(wǎng)絡(luò)分為核心層、緊密層、半緊密層以及松散層[10]。核心層是集團內(nèi)部結(jié)構(gòu)的最高層次;緊密層由集團的獨資或投資公司組成,核心層對其有一定的資產(chǎn)所有權(quán)和處于支配地位的經(jīng)營管理權(quán);半緊密層是通過集團持股、參股等資本聯(lián)合方式相連接的關(guān)聯(lián)公司,核心層對其沒有處于支配地位的經(jīng)營管理權(quán);松散層是以特許經(jīng)營、管理合同等運營方式連結(jié)在一起的旅行社,在核心層的監(jiān)督和指導(dǎo)下,由旅行社進行自主管理和經(jīng)營。前三層主要是以資產(chǎn)為聯(lián)系紐帶的,后一層是以契約和長期交易為聯(lián)系紐帶的。

2·1·5 旅行社間“準一體化”

這是與上述4種都不同的一種途徑,底曲奇將“準一體化”定義為“法律上獨立單位的持久關(guān)系”[11]。旅行社間的準一體化是指旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的旅行社和其他相關(guān)企業(yè),為了實現(xiàn)節(jié)約成本、資源共享而又不想彼此長期約束,而形成的一種以契約或口頭協(xié)議為基礎(chǔ)的松散組織,是介于市場和企業(yè)之間的中間組織。但旅行社間的準一體化形成之后,組織間的慣性會使其保持比較長的一段時間。這種模式是相對于“一體化”組織模式而言的,如果分屬于不同地區(qū)的旅行社“一體化”成為一個企業(yè),也即形成傳統(tǒng)的母子公司關(guān)系。那么母公司將會面對防范遠在異地的子公司侵害母公司利益的道德風(fēng)險問題,即母公司需要發(fā)生監(jiān)督子公司行為的額外費用。而“準一體化”組織模式使交易雙方保持了相對的獨立性。地接社作為獨立的產(chǎn)權(quán)主體,既能在市場的高能激勵方式下有足夠的動力主動去完成接團任務(wù),也節(jié)約了組團社額外的監(jiān)督管理費用[12]。大型旅行社一般通過旅行社企業(yè)集團實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化擴張,而中小型旅行社可通過代理實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化擴張,代理社可以代理銷售某一旅行社集團的產(chǎn)品或多家旅行社集團的多種產(chǎn)品,實行超級市場式的銷售方式,它便于旅游者的充分選擇和購買[13]。通過以上5種路徑可以看出,旅行社網(wǎng)絡(luò)化的主要組建模式有資本運作層的股權(quán)聯(lián)結(jié)式;以信任機制為基礎(chǔ)的口頭契約式;各參與旅行社仍保持獨立的戰(zhàn)略聯(lián)盟式,該模式中的旅行社是長期的合作關(guān)系,他們之間的交易超出了正常的市場交易,但又未到合并得程度,各聯(lián)盟方保持獨立的經(jīng)營自主權(quán)。

2·2 旅行社網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建方式

旅行社聯(lián)合體、戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)集團等途徑存在橫向、縱向、縱橫向混合網(wǎng)絡(luò)化3種可供選擇的構(gòu)建方式。

2·2·1 橫向網(wǎng)絡(luò)化

橫向網(wǎng)絡(luò)化,又稱為水平網(wǎng)絡(luò)化。即由旅游業(yè)務(wù)鏈上某一環(huán)節(jié)的具有相同業(yè)務(wù)性質(zhì)的旅游企業(yè)組成的網(wǎng)絡(luò)組織(聯(lián)合體、聯(lián)盟、集團等等)。如旅游地特色餐飲企業(yè)和高檔星級賓館之間,該組織的主要動因在于實現(xiàn)優(yōu)勢互補、激活旅游資源、滿足旅游者的多樣性旅游需求、減少競爭、形成規(guī)模經(jīng)濟。

2·2·2 縱向網(wǎng)絡(luò)化

縱向網(wǎng)絡(luò)化,又稱為垂直網(wǎng)絡(luò)化。即由旅游業(yè)務(wù)鏈上下游中具有不同業(yè)務(wù)性質(zhì)的旅游企業(yè)組成的網(wǎng)絡(luò)組織。如旅行社與交通企業(yè)、旅游飯店組成的網(wǎng)絡(luò)組織,該組織的主要動因在于實現(xiàn)優(yōu)勢相長、客源市場共享、提高專業(yè)化協(xié)作水平、協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)險共擔(dān)。

2·2·3 縱橫向混合網(wǎng)絡(luò)化

縱橫向混合網(wǎng)絡(luò)化,與旅游企業(yè)的關(guān)聯(lián)多元化相似,是由旅游業(yè)務(wù)鏈上具有不同業(yè)務(wù)性質(zhì)和具有相同業(yè)務(wù)性質(zhì)的多種多個旅游企業(yè)組成的網(wǎng)絡(luò)組織。該組織的動因具有多樣性,資源重組、優(yōu)勢互補、規(guī)模經(jīng)營、效益增長是其核心動因[14]。旅游行業(yè)除了旅行社,還包括運輸業(yè)、酒店、景區(qū)等相關(guān)行業(yè)。僅僅旅行社強大了并不代表旅游行業(yè)的整體發(fā)展,而且沒有旅游相關(guān)行業(yè)的支持,旅行社網(wǎng)絡(luò)組織也不可能有大的發(fā)展和進步。因此,它的建立不能只停留在旅行社行業(yè)內(nèi)部,還應(yīng)擴大到其相關(guān)行業(yè)中去。不僅僅是旅行社之間的橫向網(wǎng)絡(luò)化,更應(yīng)是旅行社與其相關(guān)行業(yè)的橫縱向混合網(wǎng)絡(luò)化。但由于縱向、混合網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模龐大、參與方多、復(fù)雜多變,且構(gòu)建成本高,不是一朝一夕就能夠建立的,需要長期的經(jīng)驗和資金的積累以及各旅行社之間、旅行社與相關(guān)行業(yè)之間的磨合才有可能成功,因此目前國內(nèi)很少有以這兩種方式構(gòu)建的旅行社網(wǎng)絡(luò)組織,有也只是以橫向網(wǎng)絡(luò)化為主,涉及到與簡單的縱向元素聯(lián)合?？偠灾?旅游社網(wǎng)絡(luò)組織構(gòu)建方式的選擇需視具體環(huán)境、條件和需要而定。結(jié)論與討論

旅行社的實體網(wǎng)絡(luò)化,對于加速旅行社實現(xiàn)規(guī)模化和提升其市場競爭力有著重要意義。目前,國內(nèi)學(xué)者研究較多的是旅行社企業(yè)集團化,國內(nèi)旅行社也多采用此種路徑進行規(guī)模擴張,卻忽視了實現(xiàn)旅行社網(wǎng)絡(luò)化的其他路徑。由于旅行社企業(yè)集團以資本、契約作為聯(lián)結(jié)紐帶,穩(wěn)定中不乏靈活,成為備受國內(nèi)旅行社青睞的重要原因。有學(xué)者認為,應(yīng)采用行政組合模式即在政府的主導(dǎo)下組建旅行社企業(yè)集團,筆者不太同意這個觀點,政府可以支持旅行社企業(yè)集團化,但應(yīng)盡量避免以行政手段進行干預(yù),否則,易形成壟斷、破壞市場競爭;同時,政府的免干預(yù)可以使那些接待組團能力不強的旅行社在競爭中被淘汰,實力強的旅行社則越來越強,優(yōu)化了市場。旅行社網(wǎng)絡(luò)化與集團化的本質(zhì)是相同的,都是為了節(jié)約成本,實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),但網(wǎng)絡(luò)化的范圍及實現(xiàn)途徑更為寬廣多樣,且較為靈活,組合模式較多,更能適應(yīng)新的旅行社管理條例頒布后出現(xiàn)的新情況,比較而言,集團化顯得單一,是網(wǎng)絡(luò)化的一部分。本文探討了目前旅行社可進行網(wǎng)絡(luò)化的5種路徑及其構(gòu)建方式,旅行社可根據(jù)實際情況,選擇最優(yōu)路徑實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,最終推動整個行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。