第一篇：城鎮(zhèn)化農(nóng)民養(yǎng)老問題的探究

城鎮(zhèn)化農(nóng)民養(yǎng)老問題的探究

【摘要】隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)民安身立命的土地被不斷地征用，越來越多的農(nóng)民將失去他們賴以生存的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢〞悍Q他們?yōu)槌擎?zhèn)化農(nóng)民），他們的養(yǎng)老問題已成為社會關(guān)注的焦點之一。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化農(nóng)民；養(yǎng)老

中國在發(fā)展、社會在發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展使農(nóng)民安身立命的土地被不斷地征用，越來越多的農(nóng)民將失去他們賴以生存的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，我們暫稱他們?yōu)槌擎?zhèn)化農(nóng)民，這些人的養(yǎng)老問題同樣是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要因素。面對人口老齡化的形勢，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)扎實做好農(nóng)村老齡工作，發(fā)展農(nóng)村老齡事業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)，讓廣大農(nóng)村老年人共享改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，讓老齡工作在原有基礎(chǔ)上有所發(fā)展和提高。

一、本村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀

1、本村的養(yǎng)老設(shè)施初步已形成規(guī)模。按照示范村老年活動室的標(biāo)準(zhǔn)，本村已建立老年活動室，活動室內(nèi)設(shè)有棋牌室，文體活動室等老年文化娛樂設(shè)施，并設(shè)有健身路徑和文體活動小場地。

2、本村居委會每月發(fā)放養(yǎng)老金補(bǔ)貼。對本村60歲以上的村民發(fā)放200至600元不等的養(yǎng)老補(bǔ)助金。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度日趨完善。我國處于社會主義初級階段，由于目前的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和現(xiàn)在工業(yè)并存的二元經(jīng)濟(jì)，決定了養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老長期并存，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老早在夏商時代起就已逐步形成，有著幾千年的悠久歷史。①它是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為 1

依托。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的條件下，以家庭為生產(chǎn)單位和生活單位，老年人一般都承擔(dān)著指揮生產(chǎn)與傳播生產(chǎn)技術(shù)知識的重任。所以，失去勞動能力的老年人，子女責(zé)無旁貸要贍養(yǎng)他。父母撫養(yǎng)子女，子女奉養(yǎng)老人，世代相傳，這是形成傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)條件與原因。②它是以婚姻和血統(tǒng)親情為基礎(chǔ)。由婚姻和血統(tǒng)關(guān)系形成的家庭是社會生活細(xì)胞和組織形式，父母都責(zé)任撫養(yǎng)子女，子女成年后有義務(wù)贍養(yǎng)父母，這就是通常所說的“反哺模式”或“反饋模式”，如此循環(huán)不息。③它是以傳統(tǒng)倫理孝道觀念為紐帶。孔孟為代表的儒家孝道文化在農(nóng)村中影響很深、很廣，從古到今家庭贍養(yǎng)，敬老孝親，天經(jīng)地義，以養(yǎng)老孝親作為道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。這種中華孝道文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，幾千年來使家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中一直發(fā)揮著重要作用。故本村的主要養(yǎng)老模式在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，都將已家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式為主。實行家庭贍養(yǎng)的好處：①有助于老年人與子女居住擺脫孤獨的困擾，享受天倫之樂；②老年人在家庭中還能積極發(fā)揮作用，如對晚輩的教育，拿主意處理家庭中重大問題等；③不少老年人還樂意為子女承擔(dān)一些家務(wù)勞動，減輕子女負(fù)擔(dān)，教育子女互助互愛，維護(hù)家庭和睦相處；④當(dāng)期我國是發(fā)展中的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，國家財力有限，農(nóng)村養(yǎng)老實行家庭贍養(yǎng)既可為國家與社會減輕負(fù)擔(dān)，節(jié)約大量資金，又有利于促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，有利于老年人過好晚年生活。

二、當(dāng)前本村老年人口養(yǎng)老方面存在的主要問題

1、社會保障、權(quán)益保障制度脆弱。大多數(shù)老年人依靠子女贍養(yǎng)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金、或靠被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障（補(bǔ)助）等，經(jīng)濟(jì)來源少，文化素質(zhì)較低，自身的合法權(quán)益容易受到傷害。

2、老年活動經(jīng)費不足。

3、文化生活枯燥。雖然近年來農(nóng)村老年活動室建設(shè)步伐加快，投入加大，滿足了部分老年人的文化生活需求，但面對廣大老年人仍是杯水車薪，本村基層缺乏健身、娛樂和文化教育設(shè)施和有組織的文化娛樂活動。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對策建議

1、確保農(nóng)村老年人的基本生存。完善社會養(yǎng)老保障制度。①實現(xiàn)農(nóng)村老年人的“老有所養(yǎng)”，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等三方面，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)來源有了保障，老有所養(yǎng)才有可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村老年人的家庭贍養(yǎng)是農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)與核心。老有所養(yǎng)不僅是經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)，還包括生活照料與精神慰藉，享受天倫之樂，而這正是家庭養(yǎng)老具有的獨特功能。聯(lián)合國《老齡問題國際行動計劃》中特別把“提倡子女贍養(yǎng)父母”列入各國政府建議之中，還提出“由于家庭被認(rèn)為是社會基本單位，因此，就應(yīng)設(shè)法按每個社會的文化價值制度和家庭的老年成員的要求來支助，保護(hù)和加強(qiáng)家庭”。這是聯(lián)合國與國際社會對家庭養(yǎng)老、家庭贍養(yǎng)的充分肯定，也正是家庭養(yǎng)老所體現(xiàn)的傳統(tǒng)美德。②本村老年人的養(yǎng)老金來源雖然有多個方面，但老年人對居委會每個月發(fā)放的養(yǎng)老金還是情有獨鐘，認(rèn)為這部分養(yǎng)老金才是他們真正可自由支配的部分，而這部分養(yǎng)老金在許多居委會中都顯得過少，所以我們建議在征用土地補(bǔ)償金中提出

一定的比例作為該村高齡農(nóng)民的養(yǎng)老基金，鼓勵他們把自有收益中拿出一部分參加社會養(yǎng)老保險，把他們納入社會養(yǎng)老保障體系，這樣可規(guī)避以居委會社區(qū)為單位投資風(fēng)險，保證他們老有所養(yǎng)。③逐步建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

2、提升農(nóng)村老年人精神文化生活和質(zhì)量。①倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，認(rèn)真實施公民道德建設(shè)工程，能有穩(wěn)定的老年教育場所和時間、課程吸引他們更多地接受保健知識、用藥知識、維權(quán)知識、代際關(guān)系等科學(xué)文化知識，引導(dǎo)他們崇尚科學(xué)，抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，使他們老有所學(xué)。②積極開發(fā)和利用老年專業(yè)人才資源。根據(jù)市場需求和老年人的意愿，積極搭建農(nóng)村老年人服務(wù)平臺，使他們能繼續(xù)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)經(jīng)驗和技能。因地制宜投資建設(shè)一些適宜他們管理的項目，如市場、停車場、倉儲地等，使這些項目的收益補(bǔ)充老年活動的經(jīng)費需要，讓他們老有所為。③活躍農(nóng)村老年文化生活。加大公共財政投入和轉(zhuǎn)移支付力度，完善和建設(shè)必要的文化娛樂場所和體育活動設(shè)施，讓老年人在空閑時間有良好的文化娛樂場所和適宜的體育活動場所，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，使他們老有所樂。

3、提升農(nóng)村老年人依法維權(quán)水平。①加強(qiáng)尊老敬老法制和道德宣傳教育工作，提高老年人學(xué)法懂法守法和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的水平。②建立健全的老年法律服務(wù)與援助體系，優(yōu)先為老年人提供及時、便利、高效的法律服務(wù)，指導(dǎo)開展農(nóng)村家庭簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書工作。③老年人自己也要破除依賴性，自強(qiáng)自立盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖

擊，未雨綢繆，要增強(qiáng)自我保障意識。

終上所述，城鎮(zhèn)化農(nóng)民的養(yǎng)老問題是一個復(fù)雜的社會問題也是一個系統(tǒng)工程，單靠哪一方都是無法解決的，需要政府、集體、社會和個人共同參與。我相信只要國家、集體、社會、個人四個輪子一起轉(zhuǎn)，大家認(rèn)真面對，城鎮(zhèn)化農(nóng)民養(yǎng)老的未來一定越來越美好！

【參考文獻(xiàn)】：

（1）、福建老年學(xué)學(xué)會.老齡問題研究論文集，農(nóng)村養(yǎng)老保障專輯

（八）.2005

（2）、農(nóng)村老齡人口問題和老齡工作現(xiàn)狀分析與對策建議

（3）、唐志勇.重新審視農(nóng)民養(yǎng)老問題.南方周末.

第二篇：城鎮(zhèn)化與農(nóng)民問題a

1、立足基本國情，深刻認(rèn)識農(nóng)民問題在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要性。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的65%左右，解決中國一切問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題。中國現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題是農(nóng)民問題，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒全國的現(xiàn)代化，這是我國新民主主義革命和社會主義建設(shè)的實踐證明。在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如果沒有農(nóng)民的廣泛參與和全面富裕，沒有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，沒有農(nóng)村的繁榮進(jìn)步，我國的城鎮(zhèn)化就會陷入虛假化的泥潭。所以，要從落實十六大精神，實踐“三個代表”重要思想，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高度，增加農(nóng)民收入，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與“三農(nóng)”問題有機(jī)結(jié)合起來，取得雙嬴效果。

2、堅定不移地實施積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走一條有利于中國農(nóng)民建設(shè)小康社會的城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是強(qiáng)國富民，全面建設(shè)小康社會的必由之路。首先，要從基本國情出發(fā)，從各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平出發(fā)，走一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，其次，突出小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性障礙，使各類生產(chǎn)力要素向小城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，分散耕地向農(nóng)業(yè)大戶和公司轉(zhuǎn)移，為小城鎮(zhèn)全面振興奠定必要的基礎(chǔ)條件。再次，我國城鎮(zhèn)化的基本目的是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民純收入，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村剩余勞動力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，建立實現(xiàn)全國現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)。第四，充分考慮我國巨大的人口壓力、各地自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，防止沒有質(zhì)量的高速度，走一條城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

3、深化城鎮(zhèn)化體制改革，完善配套政策措施，真正實現(xiàn)農(nóng)民到市民的根本性轉(zhuǎn)變。

一是全面落實國家征地補(bǔ)償政策，確保農(nóng)民失地不失利

二是建立完善社會保障制度，農(nóng)民變居民

三是出讓改出租，農(nóng)民當(dāng)股東。

四是土地流轉(zhuǎn)，企業(yè)落戶，農(nóng)民進(jìn)廠

五是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，使農(nóng)民人人有所為。

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題探究

農(nóng)村養(yǎng)老問題探究

—基于廣西象州縣羅秀鎮(zhèn)大三岔村的調(diào)查

中文摘要：隨著經(jīng)濟(jì)文化社會的發(fā)展，中國正在步入老齡化社會，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為制約中國發(fā)展的一個重要因素，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問題。能否妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，對中國經(jīng)濟(jì)社會的繁榮穩(wěn)定有著深遠(yuǎn)影響。

本文以廣西象州縣羅秀鎮(zhèn)大三岔村老年人為研究對象，采用結(jié)構(gòu)式訪問的方法對大三岔村老年人的生活狀況進(jìn)行調(diào)查，從五個方面對大三岔村養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行分析和整理，探討解決本村養(yǎng)老問題的途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；老年人；家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老

在中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、社會變革不斷深化的今天，一個日益嚴(yán)峻的問題擺在了中國的面前，那就是人口問題，尤其是人口老齡化問題。根據(jù)最新公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，中國是世界上老年人口最多的國家，目前總數(shù)接近

1.6億，每年還以3.2%速度增長。

長期以來，國家和社會較多的關(guān)注城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老，對經(jīng)常耕作在土地上的廣大農(nóng)村老年人缺乏應(yīng)有的關(guān)注。農(nóng)村老年人步入晚年時，由于經(jīng)濟(jì)收入低、身體素質(zhì)差和社會保障水平低下，從而導(dǎo)致晚年生活質(zhì)量每況愈下。同時，農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，子女之間相互推諉，這些新情況都使得農(nóng)村傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老模式面臨種種困難。加強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系，已經(jīng)成為當(dāng)前中國發(fā)展的一個重要課題。

面對農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題，本文以廣西象州縣羅秀鎮(zhèn)大三岔村為例，通過結(jié)構(gòu)式訪問等方法，對該村的養(yǎng)老情況進(jìn)行調(diào)查，探討破解當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老困境的途徑，為建立適合我國農(nóng)村養(yǎng)老的模式提供一些參考。農(nóng)村言老問題的研究，一方面有利于農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決，另一方面也為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村奠定良好的基礎(chǔ)。

1.羅秀鎮(zhèn)大三岔村當(dāng)前養(yǎng)老狀況

1.1 老年人的身體健康狀況

從本次調(diào)查中得知，本村老年人總體的身體壯不是很好，只有10%左右的身體狀況良好，其余的或是有慢性疾?。ū热珙愶L(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎，慢性呼吸衰竭等），或是由于過度勞作造成身體功能衰退。同時，由于村里經(jīng)濟(jì)落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，國家醫(yī)療保障水平低，致使老年人的醫(yī)療保健成本較高。所以，許多老年人平時是小病不去醫(yī)，大病盡量拖，這也是造成老年人身體健康狀況不佳的重要原因。

1.2 老年人的文化娛樂活動

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定文化娛樂水平，這是從本次調(diào)查中得出的結(jié)論。大山岔村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，發(fā)展不平衡，村里只有一個籃球場作為公共娛樂場地，沒有老年人的娛樂休閑場所，養(yǎng)老服務(wù)水平比較低。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村里老年人的娛樂活動主要是看電視、賭博等。男性老人以賭博為主，女性老人以看電視為主。還有一些終日耕作的老年人，基本上沒有什么娛樂活動。由于缺乏健康的精神文化生活，導(dǎo)致部分老人孤獨感和失落感增強(qiáng)，精神壓力大甚至失常。更有甚者，還有老人離家出走的。村里老年人的精神健康狀況堪憂。

1.3 老年人的經(jīng)濟(jì)來源

據(jù)調(diào)查可知，村里老年人的經(jīng)濟(jì)來源呈多樣化趨勢，除了傳統(tǒng)的子女提供和勞動所得以外，還有最低生活保障金和“五保戶”生活補(bǔ)助以及退休金。此外，還有一些老人依靠轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)和領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)助來生活。在各種收入來源中，由子女提供的部分占到總數(shù)的50%以上，自己勞動所得也占較高比例。由此看來，“養(yǎng)兒防老”和“土地養(yǎng)老”功能雖然弱化，但是還是村里主要的養(yǎng)老模式。

1.4 老年人的家庭關(guān)系

在社會經(jīng)濟(jì)文化已經(jīng)深刻變革的今天，傳統(tǒng)的道德體系和孝道文化正在逐漸瓦解。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村里勞動能力較強(qiáng)的老人，或是有退休金的老人（以前的公社大隊干部）受到較多的尊重，與家人和鄰居的關(guān)系比較好。而那些年老體衰的老人，除了少部分子女比較孝順外，大多受到子女嫌棄，有的甚至被驅(qū)趕至偏房中居住。在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)一位男性老年人被子女相互排擠，只好到老舊的泥房中居住，還時常受到子女責(zé)罵。在相對貧窮落后的農(nóng)村，傳統(tǒng)道德的約束力已經(jīng)減弱，村里老人的家庭關(guān)系趨于惡化。

1.5 本村的社會保障

從調(diào)查中得知，大三岔村的老年人可以享受到的社會保障主要有最低生活保障和“五保戶”，前者每月50元人民幣，后者每月150元人民幣。此外，還有一位老年人以一次性購買的方式獲得國家養(yǎng)老保險。獨生子女戶的老年人，60歲以后每月獲得1200元人民幣補(bǔ)貼（目前尚無人獲得）。“五保戶”老年人還可以申請去鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院。

本村的社會保障水平比較低，自2006年以來，物價上漲非常快，享受到社會保障的老年人受到物價上漲的壓力越來越大。國家自2009年開始的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點尚未涉及本村。綜上所述，大三岔村的老年人社會保障層次還是比較低，養(yǎng)老服務(wù)水平比較差。

2.大三岔村養(yǎng)老困境的成因

2.1 個人原因---老年人身體素質(zhì)差，精神壓力大

人到老年，身體素質(zhì)下降，身體機(jī)能減退是不可避免的事實。村里的老年人操勞一生，步入老年時身體虛弱，加上沒有相應(yīng)的醫(yī)療保健措施，所以身體容易出現(xiàn)各種各樣的疾病。部分家庭不理解老年人的處境，覺得老年人不能再為家庭創(chuàng)造價值，是家庭的負(fù)擔(dān)，所以排擠老年人。同時，村里老年人的文化水平普遍低下，觀念保守，正當(dāng)利益被侵害是往往忍氣吞聲，不向國家和社會求助，“家丑不外揚”的觀念根深蒂固。

中國家長的悲劇之一是很多家長是為子女而活，或者再深刻一點，是為了傳宗接代、光耀先祖而活。一些老人覺得自己是家庭的累贅，為了子孫過得更好，寧可自己受苦受累，也要維護(hù)家庭的發(fā)展和完整。

2.2 家庭原因---子女推卸贍養(yǎng)責(zé)任

在傳統(tǒng)觀念里，“養(yǎng)兒防老”和“土地養(yǎng)老”一直是農(nóng)村養(yǎng)老的兩道堅固的防線。在市場經(jīng)濟(jì)文化的沖擊下，老人由于經(jīng)濟(jì)收入低下而導(dǎo)致家庭地位下降，這兩道防線正在瓦解。子女之間贍養(yǎng)觀念落后，相互推諉，沒有盡到贍養(yǎng)義務(wù)的比比皆是。一些子女成家后離開老人居住，只提供老人的生活費，使得老人的生活缺乏相應(yīng)的家庭照顧，傳統(tǒng)農(nóng)村的宗族社會已經(jīng)名存實亡。此外，經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，使土地的產(chǎn)值逐漸下降，土地對農(nóng)民的意義減輕，僅僅依靠土地已經(jīng)越來越難以支付快速上漲的生活成本。

2.3 國家和社會原因---社會保障水平低

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)的思維慣性在中國廣泛存在。國家和社會長期以來關(guān)注的是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老，對農(nóng)村居民養(yǎng)老關(guān)注較少。城鎮(zhèn)老年人普遍都有退休金、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險，還可以享受到眾多的養(yǎng)老服務(wù)，比如老年人娛樂中心、老年人免費乘車等。國家和社會把大量的人力物力投入到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老中，給城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老提供了良好的規(guī)劃。農(nóng)村養(yǎng)老一直是民生短板，同樣勞苦功高的農(nóng)民為國家奉獻(xiàn)了自己的一生，卻得不到相應(yīng)的回報。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家逐步推行新農(nóng)合、新農(nóng)保。然而，新農(nóng)合的保障水平比較低，難以跟上快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平和物價水平。新農(nóng)保政策則是在2009年11月開始試點，以當(dāng)前國家的財政水平，保障水平比較低，由試點到全面覆蓋還有很長的路要走。

3.破解大三岔村養(yǎng)老困境的思路

隨著經(jīng)濟(jì)文化社會的發(fā)展，中國正在步入老齡化社會，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為制約中國發(fā)展的一個重要因素，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問題。能否妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，對中國經(jīng)濟(jì)社會的繁榮穩(wěn)定有著深遠(yuǎn)影響。

從大三岔村的調(diào)查結(jié)果來看，要提高大三岔村老年人的生活水平，改善他們的生活質(zhì)量，就要具體問題具體分析，制定適合本村的解決方案。

3.1 從老年人自身出發(fā)

要增強(qiáng)老年人的法律意識、權(quán)利意識和自我保護(hù)意識，在受到不公正對待的時候要敢于向國家和社會求助。老年人要認(rèn)識到，自己是家庭不可分割的重要組成部分，是國家和社會的重要組成部分，消除自身的自卑、怯懦心理。同時，老年人要同分利用條件掌握自己的經(jīng)濟(jì)收入，保障自己的經(jīng)濟(jì)獨立，經(jīng)濟(jì)獨立是保障老年人幸福生活的重要因素。

3.2 從家庭出發(fā)

家庭成員要提高自己的思想認(rèn)識，改變對老年人的看法，認(rèn)識到人人都有步入老年的時候，將心比心，換位思考，促進(jìn)家庭形成一種尊老、敬老、愛老的氛圍。子女們要認(rèn)識到，老年人是家庭的重要組成部分，是家庭生活幸福美滿的重要因素。老年人為了家庭操勞一生，晚年應(yīng)該得到應(yīng)有的回報。家庭養(yǎng)老模式子長期內(nèi)還是我國主要的養(yǎng)老模式，必須鞏固和完善這一模式。

3.3 從國家和社會出發(fā)

國家和社會要加大對農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)注，加強(qiáng)對農(nóng)村敬老愛老的宣傳，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)公共服務(wù)水平和醫(yī)療服務(wù)水平，加大新農(nóng)合的保障力度。同時，國家要盡快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，創(chuàng)造條件引入農(nóng)村養(yǎng)老商業(yè)保險體系，做到應(yīng)保盡保，廣覆蓋、多層次，從國家層面上幫助農(nóng)村養(yǎng)老。

4.結(jié)語

本以從大三岔村老年人的生活狀況為基點，對老年人的身體健康狀況、文化娛樂、經(jīng)濟(jì)來源和家庭關(guān)系等進(jìn)行調(diào)查。通過對調(diào)查資料的分析整理，得知本村老年人的生活不盡人意，亟需提高和改善。

鑒于作者的調(diào)查研究水平有限，對農(nóng)村養(yǎng)老問題的認(rèn)識還有很多的不足之處，大三岔村的養(yǎng)老問題還有待進(jìn)一步探討。

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第四篇：貴州農(nóng)村養(yǎng)老問題探究

貴州農(nóng)村養(yǎng)老問題探究

——以六盤水盤縣為例

內(nèi)容摘要：就全國而言，農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題日益突出，養(yǎng)老問題已成為建設(shè)社會注意不可忽視的問題之一。就是貴州也不例外，也面臨著農(nóng)村的養(yǎng)老問題。而能否妥善解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題,關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的成敗。因此,深入了解和分析貴州農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實都亟需解決的問題。現(xiàn)在我們以貴州盤縣地區(qū)為例分析農(nóng)村的問 題，找到解決問題的關(guān)鍵，從而去解決農(nóng)村所存在的養(yǎng)老問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老問題可行路徑解決問題

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，在十三億人口中就有九億農(nóng)民，在建設(shè)中國特色社會主義的進(jìn)程中,農(nóng)村的老年人口是一個不容忽視的弱勢群體。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴(kuò)大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。所以農(nóng)村的老年人口是我們要關(guān)注的重大問題。就第六次人口普查中，在貴州六盤水市常住人口的分布情況中：０—１４歲人口為６９６５４２人，占２４．４３％;１５—６４歲人口為１９４３６８３人，占６８．１７％。其中６０歲以上的占總量人口的比例為１０．９％，較第五次人口普查上升２．８４個百分點；６５歲以上占總量人口的比例為７．４％，較第五次人口普查時上升２．５６個百分點。當(dāng) 一個國家或地區(qū)60歲以上的人口占其總?cè)丝?0%就意味著開始進(jìn)人老齡社會，這是國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)。由此可見貴州六盤水市老齡化趨勢已開始顯現(xiàn)。人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成壓力。這些壓力表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)日益沉重。二是老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源較高，使得社會醫(yī)療資源出現(xiàn)壓力。據(jù)了解，老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源是其他人群的３至５倍，基本醫(yī)療保險基金支出也隨之高速增長。三是為老齡社會服務(wù)的需求迅速膨脹。目前，由于社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化，老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以滿足龐大的老年人群需求。如何解決好老年人生活問題是我們的當(dāng)務(wù)之急。貴州農(nóng)村老年人口問題是貴州實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會歷史性跨越的關(guān)鍵問題，農(nóng)村的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為民生問題的一部分，是建設(shè)我省不可拋棄的問題之一，它直接關(guān)系到貴州農(nóng)村秩序穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，作為農(nóng)業(yè)大國的中國更應(yīng)該致力于此問題的解決。本文以貴州的盤縣地區(qū)為例，通過對這一地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀的研究，從中找出我省養(yǎng)老的普遍問題，進(jìn)而探究解決問題的方法。

一.盤縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。

㈠盤縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

盤縣是位居于水城，六枝當(dāng)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的一個地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也相當(dāng)快，它是一個煤資源豐富的縣城。在2011年盤縣已經(jīng)建設(shè)完成響水 1

煤礦、松河煤礦等大型礦井；對地方煤礦也加大了關(guān)閉整合力度，由246對

整合為140對，生產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)代化水平大幅提高，設(shè)計產(chǎn)能和原煤產(chǎn)量分別

由968萬噸、2076萬噸提高到2765萬噸、3326萬噸。煤化工、電力、建材

重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，資源精深加工能力不斷提高，首黔新工藝新材料循環(huán)經(jīng)

濟(jì)工業(yè)示范基地、紅果循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤焦化、盤縣電廠“上大壓小”、盤北煤

矸石電廠、萬家口子水電站等項目相繼開工建設(shè)，建成投產(chǎn)盤南電廠240萬

千瓦機(jī)組和120萬噸產(chǎn)能的三合水泥廠，發(fā)電量由2005年的70.3億度提高

到2010年的175億度。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤炭百萬噸死亡率由2005

年的1.77下降到2010年的1.47。形成了以煤炭工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?？?/p>

盤縣是一個人口大縣，盤縣有近120萬人口和97萬農(nóng)民是盤縣最大的縣情，我們的農(nóng)民不可能完全去搞煤資源。農(nóng)村的人口給盤縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大

威脅。同時我們還看到全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在著很多矛盾和問題，主要是：

經(jīng)濟(jì)總量較小，人均水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的情況尚未得到根本轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收還較困難；人口資源環(huán)境壓力較大；社會事業(yè)

建設(shè)與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)還不相適應(yīng)等問題。在農(nóng)村貧富差距尤其突出，有的農(nóng)村煤資源豐富自然就要富些，而沒有的地方就只有靠苦力種地來養(yǎng)活自己。

開煤礦的大老板成了爆發(fā)富，而打工的僅僅得到的只是用生命換來的一點微

薄收入，人與人之間的貧富的差距就拉大了。有的人過著燈紅酒綠的生活，而有的人卻溫飽就成問題，尤其是缺乏勞動力的老人，就更不難想像他們的生活了。老年化的加劇，對盤縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

二.農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀和養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀。

關(guān)于盤縣的農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)還沒有建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，所以，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老問題的必要性與緊迫性日益

體現(xiàn)出來。

㈠..盤縣養(yǎng)老中存在的問題

（1）盤縣家庭養(yǎng)老方式進(jìn)行養(yǎng)老的方式日益弱化。我國農(nóng)村歷來基本實行的是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式,這也是當(dāng)前盤縣農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式。家庭

養(yǎng)老是一種完美的養(yǎng)老方式,然而，近幾年盤縣的計劃生育的推行取得了較好的成績，使農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少,家庭人口的小型化,削弱了家庭養(yǎng)老功

能。其次，多數(shù)老人生活負(fù)擔(dān)繁重，經(jīng)濟(jì)來源單一，體力勞動是他們生存的基本保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，青壯年勞動力大量外流向城市，開始務(wù)工，或

經(jīng)商，求學(xué)，留在家的只有老人了，只有靠他們自己去解決生活上的問題。

盤縣的人口素質(zhì)是普遍很低的，孩子不孝順的同時，老人的法律意識也淡薄，所以老人的后半生是得不了保障的，尤其在農(nóng)村說到孝道，在農(nóng)村來說是不

現(xiàn)實的，基本孩兒成家后都不管老人了，老人還得想辦法自己好好的活著。

自己還得儲蓄拿去養(yǎng)老。

（2）老年人收入缺乏保障。養(yǎng)老問題本質(zhì)上是一個經(jīng)濟(jì)問題，老年人的收

入保障是養(yǎng)老問題的核心，收入保障是農(nóng)村人口養(yǎng)老支持的核心所在，它直

接關(guān)系到老年人的生活水平。盤縣農(nóng)村的絕大多數(shù)老年人在經(jīng)濟(jì)上享受不到

社會保障。在此種前提下，他們很大程度所依賴的只能是自我經(jīng)濟(jì)支持。目

前我縣老年人的自我經(jīng)濟(jì)支持力相當(dāng)有限。農(nóng)村老年人由于受教育水平普遍

偏低以及缺乏離退休金和醫(yī)療保障，個人收入主要依賴農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)收入的相

對不穩(wěn)定性，往往又使其養(yǎng)老自我經(jīng)濟(jì)支持的能力相當(dāng)脆弱。而事實上問題

遠(yuǎn)不止這么簡單，前面的假設(shè)是建立在老年人身體健康的基礎(chǔ)之上，一旦他

們遭遇疾病或喪失了勞作能力，等待他們的將是收入來源的斷絕和疾病的折

磨。（3）制度保障不健全或缺失。盤縣的廣大農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村長

期游離在社會保障制度的邊緣，政府對農(nóng)村的社會保險、社會福利、救濟(jì)和

低保投入嚴(yán)重不足，目前享受農(nóng)村低保待遇的還是極少數(shù)人,而得到補(bǔ)助的這

些人往往不是貧困的人，那些大量真正的特困老人反而因種種原因得不到保

障,基本生活難以維持。農(nóng)村基于集體建立起來的傳統(tǒng)“五保”制度因種種原因

得不到好的實施。(4)土地保障功能日趨弱化。盤縣的農(nóng)村國家為了開礦等的活動，農(nóng)村的大量耕地被政府征用，農(nóng)民沒有了土地，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)

老保障失去了生存的土壤。

㈡.盤縣對養(yǎng)老現(xiàn)狀采取的措施。

①為全面深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，為老年人辦實事、辦好事、搞好老年

服務(wù)工作，盤縣老齡辦決定，從2010年4月1日起，免費辦理《貴州省老年

人優(yōu)待證》。這一決定，為全縣廣大老年人旅游出行、看病就醫(yī)等享受優(yōu)惠照

顧，提供了更為便利的條件。這一舉措，將惠及全縣十多萬老年人，為他們

參觀游覽、旅游出行、看病就醫(yī)等創(chuàng)造了極大便利。②盤縣在“未富先老”的情況下，農(nóng)村計生的“兩戶”養(yǎng)老問題。在2008年，盤縣被省人口計生委確定

為全省農(nóng)村計生“兩戶”家庭養(yǎng)老保險工作試點縣。日前，盤縣縣委縣政府及

時召開會議研究部署此項工作，制訂下發(fā)了《盤縣農(nóng)村計劃生育獨生子女戶、二女戶家庭養(yǎng)老保險制度試點工作實施方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要把建

立農(nóng)村計生“兩戶”家庭養(yǎng)老保險制度試點工作列入當(dāng)前政府工作的重要內(nèi)

容。宣告農(nóng)村計生“兩戶”家庭養(yǎng)老保險制度試點工作已全面啟動。

③盤縣首次發(fā)放城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金。從2011年2月起１１萬６０周歲

城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金１２月２日，市人力資源和社會保障局，盤縣縣委、縣

政府及相關(guān)單位舉行了盤縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金首發(fā)儀式，這標(biāo)志著盤

縣１１萬年滿６０周歲的城鄉(xiāng)居民從本月開始，每月將按時領(lǐng)?。担翟纳?/p>

會養(yǎng)老金市委常委、副市長劉友賓出席首發(fā)儀式并講話。④ 全面實施了農(nóng)村

居民最低生活保障制度，社會救困幫扶網(wǎng)絡(luò)不斷完善，城市低保月人均補(bǔ)助

水平從64.41元提高到113.24元，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)59.7元。積極

推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險

等社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制

度全面推行，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加率達(dá)98.76%，基本實現(xiàn)全覆蓋。雖然盤

縣政府對農(nóng)村的養(yǎng)老問題采取了很多的措施，可還是有很多的不足，我們應(yīng)

該精益求精，找出他們的不足，進(jìn)一步解決盤縣的養(yǎng)老問題

㈢，養(yǎng)老設(shè)施的不足之處。

①提供給敬老院的住房不好，生活條件差，政府對養(yǎng)老院的老人不是很關(guān)心。現(xiàn)在一些偏僻的地方的敬老院的老人生活困難，政府采取不管的態(tài)度，敬老院的養(yǎng)

老對象也單一，基本上只面向?五保，?老人;同時它的數(shù)量不足，規(guī)模小，遠(yuǎn)不能滿足盤縣眾多農(nóng)村老人的實際需求。②多數(shù)農(nóng)村老人文化程度不高，法律意思淡薄。農(nóng)村的低保老人得不到有效的保障，他們是缺乏自我保護(hù)意識的。在政府發(fā)的低保戶中有不公平的現(xiàn)象，不是每個低保戶都得到了法律的保護(hù)得到自己應(yīng)該得到的錢國家提供的。有些該得的不得，靠關(guān)系的到獲了低保。盤縣農(nóng)村的低保制度并不是真正的健全了，喊口號的時候到是很多的。反正上有政策下有對策，多喊喊口號也無妨。③在醫(yī)療方面，盤縣的鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)資源難以滿足農(nóng)民需要。根據(jù)2009年中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理層多是中專學(xué)歷人才占比39.5%，大學(xué)本科僅占比3.2%，碩士學(xué)歷人才占比0.1%。大多數(shù)的管理者基本沒有接受過系統(tǒng)的管理培訓(xùn)，管理知識很難適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理的需

求。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)也不容樂觀。盤縣也存在同樣的問題。醫(yī)務(wù)人員對老人的服務(wù)態(tài)度非常差，老人得不好的服務(wù)。雖然盤縣農(nóng)村醫(yī)療基本得到了覆蓋，可是發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，還是存在農(nóng)村老人看病難的問題。藥貴醫(yī)不好病在農(nóng)村是很正常的事情。所以有好多農(nóng)村老人是不敢怒也不敢言的。農(nóng)村老人的醫(yī)療還是存在很大問題并沒有得到真正的保障。

三.我認(rèn)為合適的養(yǎng)老體制。

限于盤縣所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，無論是完全的依托家庭養(yǎng)老還是完全依

靠國家和集體的大包大攬都不是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本途徑。

㈠盤縣的農(nóng)村養(yǎng)老是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，要從根本上解決問題，必

須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧。沿著前面研究其困境的思路分析解決路徑如下：

（1）鞏固并完善傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機(jī)制。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是老年人的最佳養(yǎng)老模式。就老人而言,在家里居住,一方面可以充分利用現(xiàn)有的家庭物質(zhì)資源，根據(jù)自己多年的生活習(xí)慣安排日常生活、飲食起居,保持原來的生活節(jié)奏；一方面老年人可以通過照料孫輩、簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方式在家庭中繼續(xù)發(fā)揮積極作用，從而得到一種心理上的認(rèn)同感。所以我們必須鞏固并完善傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它對于解決農(nóng)村養(yǎng)老是最為現(xiàn)實的選擇。

（2）提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐力，鼓勵個人養(yǎng)老。努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

發(fā)展了,農(nóng)民收入增加了,才能從根本上提高農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支撐力。從宏觀層面來說，財政應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,讓工業(yè)切實“反哺”農(nóng)業(yè),城市真正“反哺”農(nóng)村。同時鼓勵并采取一些優(yōu)惠措施推動一些企業(yè)到農(nóng)村因地制宜地投資勞動密集型產(chǎn)業(yè),以增加農(nóng)民收入。從微觀層面上來說，應(yīng)提高個人經(jīng)濟(jì)的獨立性。目前農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老現(xiàn)狀受其所處時代和各方面條件的制

約，其儲蓄情況和條件已經(jīng)成為定局，土地已成為其目前擁有的唯一資源，必須由國家出面，無論是在土地政策上，還是年老農(nóng)民的土地收益上，想辦法使這一資源發(fā)揮最大的效益，最大限度地保障老年人的經(jīng)濟(jì)自我支持力。值得一提的是，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，對于擺脫老年人對子女的絕對依賴性、提高獨立性具有重要的作用。素質(zhì)的提高，能夠更好適應(yīng)社會的需要，增強(qiáng)競爭力，在就業(yè)市場上找到更好的機(jī)會，增強(qiáng)自我經(jīng)濟(jì)支持力。（3）擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍。分層次、有重點地推進(jìn)社會養(yǎng)老保險。建立完善的社會養(yǎng)老保障體系是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本措施。然而，在盤縣的農(nóng)村建立完善的社會養(yǎng)老制度

發(fā)展是非常的緩慢的。根據(jù)盤縣農(nóng)村當(dāng)前的現(xiàn)實,應(yīng)該逐步推進(jìn)社會養(yǎng)老保險。在盤縣好多貧困的地區(qū)由于受集體、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平低的制約，不具備開展社會養(yǎng)老保險的條件。但往往這些地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求最為迫切，在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，政府當(dāng)承擔(dān)這些地區(qū)的養(yǎng)老重?fù)?dān)。首先，政府要調(diào)整財政分配格局,政策向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立最低生活保障制度和醫(yī)療保障制度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村老人面臨的最主要困難就是吃飯和看病，建立最低生活保障和醫(yī)療保障，對他們來說，無疑是雪中送炭。其次，完善社會化救濟(jì)和“五保”供養(yǎng)制度。以確保能應(yīng)對因突發(fā)災(zāi)害造成的養(yǎng)老困難以及無子女老人的養(yǎng)老問題。最后，政府應(yīng)該對有老人尤其是有多個老人的家庭予以補(bǔ)貼。隨著近年來通貨膨脹的加劇，養(yǎng)老所需要的費用也在不斷上漲，對于有老人尤其是有多個老人的家庭來說，贍養(yǎng)老人將是一筆很大的開銷。有許多貧困家庭因供養(yǎng)老人而愈發(fā)艱難。政府的補(bǔ)貼，將會在很大程度上解決他們的這一困境。（4）變革和發(fā)展農(nóng)村敬老院。我縣農(nóng)村現(xiàn)在的敬老院對解決部分農(nóng)村老人的養(yǎng)老具有積極作用。因此，需要改革和發(fā)展。首先，擴(kuò)大敬老院的養(yǎng)老對象范圍，對全部老人開放，以家庭和養(yǎng)老院互相結(jié)合與支持進(jìn)行養(yǎng)老。例如，在農(nóng)村農(nóng)忙時節(jié)和其他情況需要時，子女可以把老人送到敬老院照料并支付一定的費用。其次，針對養(yǎng)老院數(shù)量不足，規(guī)模小的狀況，需要積極發(fā)展，不但爭取在全國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立敬老院，在有條件的村也要建立村一級的敬老院。

㈡同時從另一個方面來說，解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題我們還應(yīng)該堅持其他的基本對策

（1）搞好宣傳教育，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，農(nóng)村社會保障體系遠(yuǎn)未健全，農(nóng)村老人在當(dāng)前和今后一段時間還要依靠家庭養(yǎng)老，因而要重視家庭養(yǎng)老。為此，必須搞好對中青年農(nóng)民的宣傳教育，積極開展各種形式的道德建設(shè)活動，如評選好兒女、好婆媳、好村民、文明家庭等

（2）建立健全“村規(guī)民約”，加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)。要在廣泛征求農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上，形成明確的家庭美德、職業(yè)道德、社會公德等方面的“村規(guī)民約”。

(3)及時處理家庭養(yǎng)老糾紛，保障老年人的合法權(quán)益。農(nóng)村養(yǎng)老糾紛發(fā)生后，要及時妥善處理。處理方式以通過親朋、鄰里、家族和村組織解決為主，以勸解、教育為主。同時，也要說服老人，注意與子女關(guān)系的處理。

（4）積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)：1.積極興辦敬老院，認(rèn)真落實五保供養(yǎng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村都應(yīng)積極興辦敬老院，并注意開展以副養(yǎng)院活動，不斷提高入院老人的生活水平。2.加強(qiáng)社區(qū)老年服務(wù)體系建設(shè)，為老年人提供更多服務(wù)。一要大力倡導(dǎo)建立老年服務(wù)組織，如老年福利資金會、老年服務(wù)社等；二要加大對社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，增加和改善社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施；三要大力發(fā)展為老年人提供奉獻(xiàn)服務(wù)的志愿者隊伍，廣泛開展為老年人服務(wù)的各種活動。

四.養(yǎng)老探究的意義。

⑴，構(gòu)建盤縣和諧社會、建設(shè)社會主義盤縣新農(nóng)村的現(xiàn)實要求。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、商品化、市場化程度不斷提高。新體制的研究和建立對于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，調(diào)節(jié)政府與農(nóng)民的關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別，改善社會風(fēng)氣，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和精神文明建設(shè)具有重要意義。

⑵，它可以改善我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解人口老年化帶來的經(jīng)濟(jì)滯后發(fā)展，解決好村民與政府之間的矛盾?？s小城鄉(xiāng)差距，把我縣建成一個人口與經(jīng)濟(jì)，環(huán)境

與資源相協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

⑶，實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，它是我縣經(jīng)濟(jì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的一個很好的途徑。它可以很好的解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

[1]六盤水市人口分布網(wǎng)。

[2]盤縣2011年政府工作報告。

[3]

[5]中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒(2009)[EB/OL].轉(zhuǎn)

[6]丁潤萍.農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的支撐條件〔J〕.理論探索,2005,(4).[7]盤縣人民政府網(wǎng)-盤縣快訊。

[8]劉洪波，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的階段性[J],社會保障制度，2005,5,12.[9]吳志遠(yuǎn)，當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的主要問題及改革建議[J]，社會保障研究。2003,11 38-40.[10]盤縣活動辦。

[11]六盤水人民日報。

[12]潘莉，社會保障的經(jīng)濟(jì)分析[M],北京，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004.

第五篇：社會養(yǎng)老保障問題探究論文

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系問題研究 論文摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保障極為重要。目前存在著農(nóng)民參加養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的積極性不高，家庭養(yǎng)老矛盾多，社會養(yǎng)老困難大等問題。各級各部門應(yīng)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，多方籌集養(yǎng)老保障統(tǒng)籌基金，采取措施調(diào)動農(nóng)民參與養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的積極性，解決好家庭養(yǎng)老的諸多問題，從而發(fā)揮好養(yǎng)老保障這一社會“穩(wěn)定器”的作用。

中國是一個擁有8億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是建立社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的有力保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活方式都發(fā)生了改變，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)村勞動力的流動與轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化的趨勢等等，決定著農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼。現(xiàn)階段我國應(yīng)加快建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度工作的進(jìn)程，在中國人口老齡高峰到來之前切實解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。當(dāng)前工作的重點是要進(jìn)行制度創(chuàng)新，而且必須對農(nóng)村養(yǎng)老保險的原則和現(xiàn)行政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖驼{(diào)整，建立城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保障制度。

農(nóng)村養(yǎng)老保障是一件利國利民的大好事，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，妥善解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要舉措。江澤民總書記曾指出：“從中央到地方都要逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系”，遵照江總書記這一指示，近年來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障得到了一定的發(fā)展，但許多問題還不盡如人意，值得認(rèn)真探討和研究。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展現(xiàn)狀

2009年下半年，國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。2010年擴(kuò)大試點面，2011年開展第3批試點，并部署了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。今年上半年，國務(wù)院決定在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。至此，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立。從2009年算起，到2012年7月1日，我們僅用3年時間基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，比原來預(yù)期的10年左右時間大大提前。這填補(bǔ)了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險長期以來的制度空白，人人享有養(yǎng)老保險成為現(xiàn)實。

然而, 新農(nóng)保逐步退出歷史舞臺。按照人力資源社會保障部要求，截至2013年，全國約半數(shù)省份將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并，稱為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，即不再區(qū)分城市戶籍和農(nóng)村戶籍，只要沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，符合參保條件就可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，符合領(lǐng)取待遇條件就可以領(lǐng)取城鄉(xiāng)

居民養(yǎng)老保險待遇，而且兩種戶籍繳費、領(lǐng)取待遇的條件和規(guī)則相同。各省也同時規(guī)定了兩種制度的銜接問題。[4]可以預(yù)見，不久以后，在全國范圍內(nèi)，新農(nóng)保將與城鎮(zhèn)居民社會保險保險合并，從而成為歷史名詞。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要性

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口8．0739億，占全國人口的63．9l％。隨著社會的發(fā)展，人口老齡化問題日趨突出。農(nóng)村老年人口占全國老年人口的比例高達(dá)75％以上。近年來城市養(yǎng)老保障事業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，而農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)相對城市而言，研究不夠，重視不夠，發(fā)展緩慢，問題較多。就國情而言，農(nóng)村養(yǎng)老保障是整個社會養(yǎng)老保障的重心，養(yǎng)老保障忽視了農(nóng)村這一塊，“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用就難以發(fā)揮。概括起來說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的重要性體現(xiàn)在四個方面：第一，農(nóng)村養(yǎng)老保障是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要配套工程。社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必須要有農(nóng)村社會保障制度相配套。第二，農(nóng)村養(yǎng)老保障是落實計劃生育基本國策的重要配套措施。第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障是解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所靠的問題和迎接我國老齡化挑戰(zhàn)的重要對策。第四，農(nóng)村養(yǎng)老保障是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措。因此，各級各部門都應(yīng)關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，從實踐“三個代表”的高度，采取措施努力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問題

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在諸多問題，認(rèn)真分析，主要有以下三點：

1、農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老保障的積極性不高

從表面上看，是農(nóng)民認(rèn)識不足，觀念落后。但從深層次原因分析，一是宣傳乏力、引導(dǎo)不夠。在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，宣傳上幾乎還是空白，政府引導(dǎo)工作也做得不夠，多數(shù)農(nóng)民群眾還搞不清楚養(yǎng)老統(tǒng)籌是怎么一回事。二是農(nóng)民收入增長緩慢。這些年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，各級黨委、政府采取了強(qiáng)有力的措施促進(jìn)農(nóng)民增收，效果是明顯的，但由于種種原因，農(nóng)產(chǎn)品的價格上不去，投入成本高，比較效益低，農(nóng)民人均純收人增幅不大，而子女人學(xué)、生病就醫(yī)等生活花消有增無減。在這種情況下，農(nóng)民群眾更多的是考慮維持眼前生計問題，很少去想今后的養(yǎng)老保障。三是在中年人中，無經(jīng)濟(jì)實力的人既要撫育子女又要贍養(yǎng)老人，負(fù)擔(dān)沉重，無力參與養(yǎng)老統(tǒng)籌；有經(jīng)濟(jì)實力的又覺得不必為今后的生活擔(dān)

憂，不愿參保。所以，在農(nóng)村，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)，不管有無經(jīng)濟(jì)實力，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性都不高。

2、家庭養(yǎng)老矛盾重重

目前我國農(nóng)村養(yǎng)老方式主要以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)村老人生活質(zhì)量的好壞直接依賴子女，絕大多數(shù)老年人的要求很低，只要不挨餓受凍就很滿足了。即便如此，許多老年人仍然連最低的生活都無法保障。究其原因，一是多子女的家庭，子女間互相攀比，相互推卸贍養(yǎng)責(zé)任，使老人誰也靠不住，生活無著落。二是有部分子女道德淪喪，只知向老人索取，卻不愿回報老人，甚至還虐待老人。而多數(shù)老人因善良而忍讓，造成了很多隱性虐待。三是農(nóng)村養(yǎng)老制度不健全，養(yǎng)老方式單一，絕大部分老人除靠子女養(yǎng)老，別無選擇。他們年輕時為了子女上學(xué)、結(jié)婚耗盡積蓄，沒有投保，老了沒有經(jīng)濟(jì)收人，只能靠子女養(yǎng)活。而家庭養(yǎng)老并不能給老人一個安康、幸福的生活，往往還給老人造成心理上身體上的打擊。

3、社會養(yǎng)老舉步維艱

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是工業(yè)化發(fā)展進(jìn)人成熟階段后，工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。目前，我國處于工業(yè)化發(fā)展的中期，不發(fā)達(dá)地區(qū)更是處于農(nóng)養(yǎng)工階段向工農(nóng)自養(yǎng)階段的過渡時期，建立規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度條件不成熟?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老統(tǒng)籌“個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”，而事實上，個人積極性不高，集體積累薄弱，政府補(bǔ)貼力度不夠。農(nóng)村社會養(yǎng)老面臨諸多困難，舉步維艱。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾點對策建議

1、多方籌集社會保障基金，推進(jìn)社會養(yǎng)老進(jìn)程

由家庭養(yǎng)老逐步過渡到社會養(yǎng)老，這是農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展方向。多方籌集社會養(yǎng)老保障基金有利于推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老進(jìn)程。可考慮從四個方面做工作：一是開征社會保障稅。目前，世界上已有90多個國家和地區(qū)開征了社會保障稅或類似稅種，對社會養(yǎng)老保障產(chǎn)生了良好的作用。我們應(yīng)該借鑒這一做法，解決農(nóng)村社會保障資金缺乏的問題。由于“個人交納為主”的農(nóng)村社會保障制度，不具有“社會”性質(zhì)，以商業(yè)保險方式運作社會保險，在我國條件又不成熟，因此，國家應(yīng)盡快開征社會保障稅。二是加大政府財政補(bǔ)貼。農(nóng)產(chǎn)品價格與工業(yè)品價格長期的剪刀差，使農(nóng)村很大一部分經(jīng)濟(jì)利益流人城鎮(zhèn)，為國家工業(yè)的原始積累做出了巨大的貢獻(xiàn)，而目前農(nóng)民收人增長緩慢，工業(yè)加大反哺是必要的，也是應(yīng)該的。

三是民政部門面向社會發(fā)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障福利彩票，其所得全部用來幫助貧困地區(qū)建立最低老年生活保障基金。

2、采取措施把農(nóng)民參與社會養(yǎng)老統(tǒng)籌的積極性調(diào)動起來

農(nóng)村養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的壯大離不開農(nóng)民的積極參與，而養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的雄厚，又是參與養(yǎng)老統(tǒng)籌者得到更多實惠的保證。所以，把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。首先，要千方百計增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)民交納養(yǎng)老統(tǒng)籌費的支付能力。各級黨委、政府要自覺實踐“三個代表”，加大扶貧力度，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品，改變增收緩慢的現(xiàn)狀，從而使農(nóng)民除了維持好一家生計外還有結(jié)余參與養(yǎng)老統(tǒng)籌。其次，從多方籌集的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中拿出一部分給予參與養(yǎng)老統(tǒng)籌者一定補(bǔ)貼，從而激發(fā)其他未參與者積極參與進(jìn)來，這樣做，會加速農(nóng)村養(yǎng)老社會化的進(jìn)程。第三，要加大農(nóng)村社會養(yǎng)老的宣傳力度，加深農(nóng)民對社會養(yǎng)老的認(rèn)識。通過廣泛深入宣傳，讓農(nóng)民樹立起現(xiàn)在我先為人，將來人又為我的觀念，使他們充分認(rèn)識到參加養(yǎng)老統(tǒng)籌不僅使自己老來生活有可靠的保障，而且有利于家庭和睦幸福的好處，同時還是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，從而在思想上接受，在行動上積極參與。

3、強(qiáng)化法制監(jiān)督和道德約束，解決家庭養(yǎng)老的諸多矛盾

社會養(yǎng)老是發(fā)展方向，家庭養(yǎng)老是現(xiàn)實選擇。就普遍而言，現(xiàn)階段我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位因此，對家庭養(yǎng)老的問題不能忽視，要重視解決好各種矛盾。一要強(qiáng)化法制監(jiān)督。我國保護(hù)老人權(quán)益的立法工作已經(jīng)取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法律法規(guī)中都有專門的條款。1996年頒部的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人可以視情況追究其民事和刑事責(zé)任，從而為農(nóng)村老人依法養(yǎng)老打下了法制基礎(chǔ)。但從有法可依到違法必究，還有許多工作要做。在農(nóng)村，尤其是邊遠(yuǎn)貧窮的地區(qū)，子女違了法可能自己還不知道，老人的權(quán)益受到侵害可能自己還不清楚。這就需要加強(qiáng)法制宣傳，讓農(nóng)民懂法守法用法。僅有宣傳還不夠，還要建立起嚴(yán)格的法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人進(jìn)行有效的法制監(jiān)督。二要加強(qiáng)道德約束。要搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，農(nóng)村公民公德建設(shè)，大力提倡敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立團(tuán)結(jié)和諧的農(nóng)村家庭關(guān)系。對孝敬父母的子女，要宣傳、表彰，讓這類典型發(fā)揮示范作用。對不孝敬父母的子女，要批評、教育，讓他們感受到道德的巨大約束力，從而盡好贍養(yǎng)義務(wù)。