第一篇：關(guān)于農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題的實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

燕山大學(xué)里仁學(xué)院“思想政治理論課”社會(huì)調(diào)研報(bào)告 關(guān)于農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題的實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

10級(jí)建筑環(huán)境一班楊美101607031021 【內(nèi)容摘要】：本文采用----對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題進(jìn)行了實(shí)踐和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所隨著人口老齡化趨勢(shì)的加快，全國(guó)的老年人養(yǎng)老問題面臨著挑戰(zhàn)，尤其是農(nóng)村老年人。如何使他們過上老有所養(yǎng)、老有靠的生活，已成為社會(huì)當(dāng)前亟需探討的問題。只有從經(jīng)濟(jì)上解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老資金的來源、從精神和生活上滿足他們的需要、從醫(yī)療保障上減輕他們的負(fù)擔(dān)，才能從根本上提高他們的養(yǎng)老水平。

一、農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀到目前為止我國(guó)還沒有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施。修訂完善有關(guān)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的法律法規(guī)。1996年出臺(tái)的《老年人權(quán)益保障法》是落實(shí)、鞏固家庭養(yǎng)老，切實(shí)保障老年人權(quán)益的一部法律，但這部法律僅僅規(guī)定了公民應(yīng)該怎樣做，而對(duì)違法者沒有約束力。由于沒有制訂農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)行政法規(guī)，我國(guó)雖然出臺(tái)了《老年人權(quán)益保障法》，很多農(nóng)村老年人的權(quán)益依然得不到保障。遇到子女不贍養(yǎng)父母的情況，農(nóng)村干部也只是上門做做思想工作，期望那些子女能夠良心發(fā)現(xiàn)，而不會(huì)采取強(qiáng)制行為。

現(xiàn)代人敬孝意識(shí)趨向淡漠。中華民族有著幾千年敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。早在2500年前，《禮記·禮運(yùn)》中就有“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)思想。父母養(yǎng)育了子女，對(duì)父母盡孝是子女的責(zé)任。但在實(shí)際生活中，受各種因素的影響，對(duì)父母盡孝往往被一些人放在最次要的位置?，F(xiàn)代人對(duì)父母盡孝、贍養(yǎng)父母的觀念相當(dāng)?shù)?，有的甚至把老人看成是家庭的包袱，厭惡、不贍養(yǎng)、打罵、甚至遺棄老人的現(xiàn)象在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生。老年人是農(nóng)村人口中的弱勢(shì)群體。農(nóng)村老年人在家庭養(yǎng)老主要靠子女贍養(yǎng)，生活狀況好壞完全取決于子女的素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)條件。五保供養(yǎng)的老年人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政撥款，有保證，但數(shù)額少（集中供養(yǎng)170元／人·月，分散為120元／人·月），達(dá)不到當(dāng)?shù)卮迕褚话闼?。依靠自己供養(yǎng)的，基本為70周歲以下有勞動(dòng)能力的老年人，這些人目前生活能自立，但畢竟年歲已大體力較差，今后生活難以為繼。目前最難解決的是農(nóng)村老年人的醫(yī)療問題，他們主要參加農(nóng)村合作醫(yī)保，參保率也在90%以上。但大部分老年人小病不敢就醫(yī)，大病沒錢住院。目前的農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助不能解決根本問題。農(nóng)村老年人最易受損害的權(quán)利是贍養(yǎng)權(quán)。農(nóng)村老年人投訴絕大多數(shù)是子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，原因?yàn)樽优普?/p>

或家庭矛盾積累影響贍養(yǎng)或子女生活困難無力贍養(yǎng)。其次易受損害的為財(cái)產(chǎn)權(quán)，還有是受宗族勢(shì)力影響，一些老年人的公共設(shè)施使用、責(zé)任田分配等基本權(quán)受到侵害。再農(nóng)村老年人精神文化生活貧乏。大多數(shù)老年人對(duì)生活要求很低，能溫飽即滿足，并不要求多少文化娛樂生活，經(jīng)濟(jì)條件較好的能看上電視，但困難的連收音機(jī)都沒有。相當(dāng)多的子女對(duì)老年人的精神需求不予關(guān)注。老年人生活單調(diào)枯燥，精神生活貧乏普遍存在。

二、養(yǎng)老存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平低

長(zhǎng)期以來，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村占統(tǒng)治地位。低下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率導(dǎo)致剩余產(chǎn)品很少。把孩子撫養(yǎng)長(zhǎng)大成為勞動(dòng)力而成家立業(yè)，是普通農(nóng)民最大的“積累”。當(dāng)他們進(jìn)入老年后，自然就要從這種“積累”中提取養(yǎng)老支出，子女家庭供養(yǎng)老人也就成了天經(jīng)地義的事情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，73位老人是靠家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)作為主要生活來源的，占總?cè)藬?shù)的51.4％。但是這種供養(yǎng)水平比較低，基本上是給點(diǎn)糧食和年節(jié)物資，很少給現(xiàn)金。相對(duì)于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)人均每月220元左右的最低生活保障，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平是較低的。

（二）生活照料不夠

老年人的生活料理是家庭養(yǎng)老的重要內(nèi)容。老年人身體機(jī)能自然老化，加上年輕時(shí)候艱苦工作，往往積累了很多疾患。進(jìn)入老年期，人的各項(xiàng)臟器功能開始衰退，老人們面臨各種疾病的侵襲。調(diào)查中85.2％的老年人或多或少有些病，普遍是患有關(guān)節(jié)炎、高血壓、心臟病、冠心病。農(nóng)村老年人大多吃苦耐勞，日常生活一般不用子女照顧，主要是生病時(shí)希望有人照顧。可是老人們的這種最低渴求也很難得到滿足，他們生病時(shí)普遍得不到應(yīng)有的照料。所以很多老年人害怕生病，一旦生病希望自己能早點(diǎn)死去，甚至有不少自尋短見以求解脫的。

（三）精神慰藉缺乏

健康快樂的老年生活，不僅需要物質(zhì)保障，更需要精神慰藉。對(duì)待老人，尤其涉及贍養(yǎng)問題，更是這樣。憲法及老年人權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，而給老人更多的精神慰藉是履行這個(gè)義務(wù)的題中應(yīng)有之義。但農(nóng)村老年人多數(shù)缺乏精神慰藉。調(diào)查中，有25.4％的老年人心情不愉快時(shí)無人注意，無人安慰；有33.8％的老年人常遭受責(zé)罵、埋怨。同時(shí)老年人空巢家庭增多，調(diào)查中，喪偶老人達(dá)74人，獨(dú)居現(xiàn)象的普遍，使老年人的孤獨(dú)感增強(qiáng)，不同程度地加大了老年人的心理負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致老年人對(duì)生活的滿意度降低。

（四）家庭贍養(yǎng)矛盾重重

現(xiàn)階段的老人，大都有兩個(gè)以上子女，多種原因?qū)е伦优嗷ネ普?，拒不贍養(yǎng)。有些子女法律意識(shí)淡薄，如出嫁的子女不贍養(yǎng)、父母再婚不贍養(yǎng)、不繼承遣產(chǎn)不贍養(yǎng)等。還有一些子女因?yàn)樨毨?，無能力或不愿贍養(yǎng)，或子女貧富不均，窮的推給富的，富裕的又要求共同贍養(yǎng)，否則也拒絕贍養(yǎng)。還有由于老人偏愛導(dǎo)致贍養(yǎng)糾紛。一是分家不公平，拒不贍養(yǎng)。二是不照料晚輩不贍養(yǎng)。三是老人幫誰料理家務(wù)、干農(nóng)活，誰贍養(yǎng)。

（五）農(nóng)村老人生活艱辛

大部分農(nóng)村老人的生活水平比平均水平還低，他們?nèi)匀贿^著養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞下蛋稱油鹽的日子。由于青壯年大量外出務(wù)工，老人要耕種自己的、兒女的、孫子的土地，還要負(fù)擔(dān)對(duì)孫子的教育和撫養(yǎng)重?fù)?dān)，日出而作，日落而息，無可奈何。人老了，各種疾病相繼出現(xiàn)，農(nóng)村老人收入不高，藥費(fèi)又貴，一旦生病，往往就是“土單方、引子水”或與病魔“賴”，極個(gè)別老人更是聽天由命，苦熬殘年。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老的建議對(duì)策

（一）大力推進(jìn)社會(huì)文化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村敬老院建設(shè)

通過規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。養(yǎng)老事業(yè)屬公益事業(yè)，縣鄉(xiāng)政府要給予一定的財(cái)力或其他資源支持。解決財(cái)力不足，可積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，多渠道發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。各級(jí)政府要積極實(shí)施515鄉(xiāng)鎮(zhèn)、五保敬老院建設(shè)，提高農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)水平。政府應(yīng)以專項(xiàng)資金為一些特別困難的殘疾孤寡老人購買服務(wù)，提高政府公共服務(wù)能力。

（二）建立完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系

政府應(yīng)以農(nóng)村初保為基礎(chǔ)，以合作醫(yī)療為保障，建立起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。一是重點(diǎn)解決好農(nóng)村特困五保老人的醫(yī)療問題。對(duì)無資金來源、生活困難的五保老人應(yīng)實(shí)行免費(fèi)就醫(yī)，對(duì)有一定資金來源和基本生活保障的五保老人的就醫(yī)問題，按一定的比例進(jìn)行補(bǔ)貼，費(fèi)用來源由市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級(jí)”財(cái)政承擔(dān)，該項(xiàng)費(fèi)用由民政部門監(jiān)批，?？顚Ｓ?。二是適當(dāng)提高合作醫(yī)療的范圍和大病救助的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村困難老人常見的慢性病納入醫(yī)療救助范圍，就個(gè)人住院小額醫(yī)藥費(fèi)免交、大額部分按制度規(guī)定執(zhí)行。

（三）加大農(nóng)村老年人合法權(quán)益保護(hù)力度

大力宣傳國(guó)家有關(guān)維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)，提高全社會(huì)的守法意識(shí)與公德意識(shí)。司法部門對(duì)農(nóng)村涉老案件應(yīng)優(yōu)先審理、從速結(jié)案、重點(diǎn)執(zhí)行。對(duì)虐待老年人、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女要依法懲戒。對(duì)侵害老人人身、財(cái)產(chǎn)安全的，公安部門要及時(shí)介入，保護(hù)老年人合法權(quán)益不受侵害。建立健全老年人法律援助體系，把老年人維權(quán)工作落到實(shí)

處。要加強(qiáng)基層老齡工作，培育村級(jí)老年協(xié)會(huì)，使有自養(yǎng)能力的老人做到自我管理，對(duì)不能自理的老人和百歲老年人（可含90周歲以上）定期給予生活補(bǔ)貼。

（四）為養(yǎng)老營(yíng)造社會(huì)環(huán)境

地方基層黨的組織要經(jīng)常性、規(guī)范性、有計(jì)劃地開展敬老個(gè)人、家庭評(píng)比活動(dòng)，營(yíng)造尊老、敬老、愛老、助老的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不斷提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?？捎墒?、縣財(cái)政分?jǐn)?。建立健全農(nóng)村老年人最低生活保障制度和特困農(nóng)村老年人社會(huì)救助制度。將老齡工作納入縣目標(biāo)考核范圍，加大財(cái)力投入，使老齡工作落到實(shí)處。積極開展老年人文化、娛樂活動(dòng)，幫助老年人提高生活和健康質(zhì)量，使老年人身心愉快地生活，保持良好的精神狀態(tài)，度過幸福的晚年。

（五）加強(qiáng)傳統(tǒng)道德教育和家庭美德教育

道德調(diào)控作為人類社會(huì)所特有的軟性約束機(jī)制，是借助于社會(huì)輿論來發(fā)揮作用的，它能夠使人們?yōu)樽约悍系赖碌男袨槎院?，為自己不道德的行為感到羞恥，并及時(shí)糾正。家庭道德作為處理家庭成員之間關(guān)系的行為規(guī)范，提供了分辨家庭問題是非的客觀標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人如果將其內(nèi)化，它就成了支撐行為的內(nèi)在需要。

（六）要加強(qiáng)輿論宣傳

教育青年農(nóng)民弘揚(yáng)中華民族敬老、尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。農(nóng)村中人們活動(dòng)空間同村,時(shí)間同步,彼此之間的歸屬感和認(rèn)同感都很強(qiáng)。這就決定了社會(huì)輿論在村民中有舉足輕重的地位，人們一般都很在乎別人對(duì)自己的議論。因此廣泛開展多種豐富多彩的道德建設(shè)活動(dòng)，如評(píng)選“好兒媳”、“文明家庭”等活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，從而創(chuàng)造一個(gè)孝敬老人和諧輿論氛圍。

（七）政府給予幫助

政府應(yīng)對(duì)有老人的家庭實(shí)施傾斜政策，對(duì)承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的家庭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，這不僅是一種激勵(lì)手段，更是履行國(guó)家職責(zé)的必然要求。首先，政府可以考慮根據(jù)農(nóng)村老人的數(shù)目和年齡，在經(jīng)濟(jì)上提供一定的養(yǎng)老物質(zhì)資助，尤其要注意那些有高齡老人的貧窮家庭。鑒于中國(guó)目前財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限的現(xiàn)狀，可以考慮用實(shí)物補(bǔ)助代替現(xiàn)金發(fā)放，如補(bǔ)助糧食、鹽、油等日常生活必需品。此外，對(duì)贍養(yǎng)年邁父母的家庭，可給予優(yōu)先使用社會(huì)服務(wù)設(shè)施的特權(quán)，如對(duì)其中低收入家庭，從經(jīng)濟(jì)上給予一定補(bǔ)貼，對(duì)其中高收入家庭，可減免一定的稅收。凡與老人合住的家庭，住房面積可適當(dāng)放寬，對(duì)家庭住房緊張的要優(yōu)先優(yōu)惠劃撥住宅基地，使老人居有其屋。

2011-8-29

第二篇：農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的社會(huì)調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的社會(huì)調(diào)查報(bào)告

前言

構(gòu)建和諧社會(huì),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)的基本國(guó)策。而曾為農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)做出過貢獻(xiàn)的老年人,他(她)們的養(yǎng)老問題又成了農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。雖然國(guó)家政策對(duì)農(nóng)村老年人養(yǎng)老有了很大的改善,但農(nóng)村的養(yǎng)老形勢(shì)依然嚴(yán)峻,老年人看病難、花錢難、生活單調(diào)枯燥無味等現(xiàn)象依然十分突出。為了掌握農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的第一手材料,我們對(duì)延慶區(qū)延慶鎮(zhèn)以及下水墨村等鄉(xiāng)村進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查,通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題主要存在以下幾方面問題:養(yǎng)老資金匱乏、家庭贍養(yǎng)功能弱化,傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)、精神文化生活匱乏,精神難以得到慰藉、農(nóng)村醫(yī)療體制不健全,老人看病難問題突出等。我們認(rèn)為要想解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題,必須建立健全農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障體系、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、創(chuàng)建農(nóng)村老年人文化活動(dòng)中心讓農(nóng)村老年人真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所居、老有所樂。關(guān)鍵詞農(nóng)村老年人養(yǎng)老

一、基本情況(一)調(diào)查的目的

我國(guó)進(jìn)入老年化社會(huì)是從上世紀(jì)80年代開始的,伴隨著人口生育與死亡率的下降的前提下開始的。國(guó)家的計(jì)劃生育政策,導(dǎo)致適齡婦女不能生育,加之人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng),這樣就加快了人口老齡化的步伐。目前,我國(guó)雖然處在人口老齡化的初期,但由于,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,醫(yī)療事業(yè)水平的不斷提高,因此,老年人壽命也在不斷提高,這給我國(guó)進(jìn)入老年化社會(huì)創(chuàng)造了條件。隨著人口老齡化高潮時(shí)期的到來,我國(guó)人口將出現(xiàn)一種青黃不接的狀況,這是個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問題。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占全國(guó)人口總數(shù)的75%,因此,農(nóng)村老年人口數(shù)量相當(dāng)驚人,農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題是一個(gè)首要問題,必須引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題處理的好,不僅有利于,我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè),發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì),建設(shè)和諧社會(huì)以及關(guān)系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老體系的發(fā)展因種種原因又裹足不前。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn),農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題還有一個(gè)根本的原因,那就是養(yǎng)老金的問題,受舊的社會(huì)體制的影響,農(nóng)村人的養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)還有很大的差距,農(nóng)村老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)也是異曲同工。因此,解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題,首先應(yīng)該從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)抓起。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題得到了解決,社會(huì)才能穩(wěn)定,我們的國(guó)家才能國(guó)泰民安,人民才能安居樂業(yè)。農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題早就得到黨和國(guó)家的高度重視,國(guó)家的各種惠農(nóng)政策正在改變農(nóng)村的實(shí)際面貌,農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題將會(huì)得 到進(jìn)一步的完善。(一)調(diào)查方法

我們采取實(shí)地調(diào)查與電話聯(lián)系相結(jié)合的方式(二)調(diào)查過程 1、7月15日到8月25日,我們先后5次對(duì)延慶區(qū)延慶鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查走訪,發(fā)放問卷425份,回收問卷425份。

2、電話訪問鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)(因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)工作忙,沒能見到)

二、調(diào)查結(jié)果

(一)經(jīng)濟(jì)來源困難養(yǎng)老金形同虛設(shè)

調(diào)查中,我們了解到農(nóng)村老年人的生活主要還是靠自己勞動(dòng)來養(yǎng)活,這個(gè)數(shù)據(jù)占到總?cè)藬?shù)的65%,子女贍養(yǎng)的占30%,兩種方式只占人口總數(shù)的95%,而其他的幾乎沒有經(jīng)濟(jì)來源。調(diào)查中我們觀察到,超過六旬的老年人幾乎都在從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng),靠子女贍養(yǎng)的老年人多半都是失去勞動(dòng)能力的人。現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行新農(nóng)村建設(shè),一部分土地用于基本建設(shè),一部分實(shí)行流轉(zhuǎn)。這樣,流轉(zhuǎn)分紅、種田補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、加上老年人種地的收入四項(xiàng)加起來不到3000。如果出現(xiàn)突發(fā)疾病和意外傷殘,那老年人的生活就存在很大問題了。調(diào)查中我們還了解到,農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金也就700元每年。(二)家庭贍養(yǎng)名不符實(shí)

農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要形式,或者說主要資金來源還是依靠家庭,另外從農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)來源可以看出家庭養(yǎng)老依然是我國(guó)農(nóng)村的主要養(yǎng)老模式。我們?cè)谡{(diào)查中還了解到,農(nóng)村60歲以上的老人平均有3—4個(gè)子女,3個(gè)以上子女的老人占調(diào)查總數(shù)的95%。從子女的數(shù)量上來看,老人的養(yǎng)老應(yīng)該不是問題,或者說應(yīng)該生活得相當(dāng)不錯(cuò),可是,調(diào)查的結(jié)果恰恰相反。我們?cè)谡{(diào)查中了解到,有的子女間對(duì)贍養(yǎng)老人的義務(wù)相互推諉,都不想承擔(dān)義務(wù),怕給自己的生活帶來影響,有的甚至為了老年人的贍養(yǎng)問題大打出手,鬧的雞犬不寧,有的甚至鬧上法庭。但當(dāng)我們問起老年人子女是否孝順時(shí),沒有一個(gè)老年人說自己的子女不孝順的,這與傳統(tǒng)的“家丑不外揚(yáng)”的觀念有關(guān)。(三)生活枯燥無味

1、在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn),農(nóng)村老年人喪偶后孤獨(dú),很少出門,或者不出門。要出門就是到地里干干活而已,將自己的思想埋葬在對(duì)自己親人的思戀中。這樣老年人的晚年就在這種悲痛中度過。農(nóng)村調(diào)查中我們了解到,老年人的文化生活很單調(diào)單打麻將、聊天、看電視。沒有其他的文化生活,也沒有誰來組織老年人

參加什么活動(dòng),或者組織老年人舉行什么有意義的活動(dòng)。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)村老年人的生活枯燥的主要原因,一是文化知識(shí)欠缺,二是沒有引起地方領(lǐng)導(dǎo)的重視,三是受到農(nóng)村自然條件的限制。(四)農(nóng)村醫(yī)務(wù)室形同虛設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)給老年人的生活也帶來了不少好處,譬如,合作醫(yī)療這給老年人給老年人看病帶來了很大的方便和實(shí)惠,并在改善老年人健康狀況方面有明顯的效果,該村的老人普遍比較長(zhǎng)壽,65歲—75歲年齡段的老年人同55--65的人數(shù)一樣多。但同時(shí)如此大的高齡老人比例,必然會(huì)導(dǎo)致老人整體的健康水平較低,調(diào)查發(fā)現(xiàn)46%的老人表示自己不健康,?；夹〔』蚧加新圆?有38.9%的老人處于亞健康狀態(tài),感覺身體常有不適,但由于沒影響到日常生活而沒去醫(yī)院檢查。因此,參加農(nóng)村合作醫(yī)療是十分必要的。國(guó)家的合作醫(yī)療給農(nóng)村老年人確實(shí)帶來了不少好處,但也存在不少問題,在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)村醫(yī)務(wù)室設(shè)備簡(jiǎn)陋、陳舊,醫(yī)務(wù)人員專業(yè)水平較差,一般都是土生土長(zhǎng)的“赤腳醫(yī)生”,后來參加過醫(yī)療培訓(xùn),但也只是外表形象。在他們的心中,醫(yī)務(wù)室就是一個(gè)藥店而已,看不了病,也沒有人來看病,有的只是感冒了來打打針,稍稍嚴(yán)重一點(diǎn)的都到鎮(zhèn)上醫(yī)院去了。所以醫(yī)務(wù)室的醫(yī)務(wù)人員也沒有認(rèn)真行醫(yī)的態(tài)度,這樣農(nóng)村人出現(xiàn)不合理用藥的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

三、調(diào)查結(jié)論以及對(duì)策建議(一)調(diào)查結(jié)論

調(diào)查中我們了解到,農(nóng)村老年人養(yǎng)老存在這樣那樣問題的原因是多方面的,他與農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政府的養(yǎng)老保障體系、年輕人養(yǎng)老意識(shí)等等都有著密切的關(guān)系。

1、國(guó)家法律制度不健全

《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的實(shí)施以及有些年了,但由于與農(nóng)村養(yǎng)老密切相關(guān)的法律存在空白,也因?yàn)檗r(nóng)村的實(shí)際條件存在一定的因素,不能形成一個(gè)完整的法律體系,影響到該法律的執(zhí)行。

2、政府社會(huì)養(yǎng)老保障體系缺位是產(chǎn)生問題的深層原因筆者調(diào)查了解到我國(guó)農(nóng)村基本上仍然是以土地養(yǎng)老為核心的家庭養(yǎng)老。

3、社會(huì)老齡化帶來的家庭結(jié)構(gòu)變化是產(chǎn)生問題的現(xiàn)實(shí)原因隨著我國(guó)加速進(jìn)入人口老齡化社會(huì),我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的老齡化問題也越來越嚴(yán)重。

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下是產(chǎn)生問題的客觀原因我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段,現(xiàn)在的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的,尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有改變,地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn),貧困人口還為數(shù)不少。

5、年輕人尊老觀念弱化是產(chǎn)生問題的內(nèi)在原因 農(nóng)村老年群體對(duì)養(yǎng)老的要求是很低,多數(shù)老人只要能夠解決溫飽就十分滿意了,照顧老人的生活一般不會(huì)給其子女的生活帶來明顯的影響,只是農(nóng)村孝敬老人的傳統(tǒng)美德正在慢慢被人忽視和丟失,年輕人(尤其是年輕的媳婦)的道德水平較低,家中經(jīng)濟(jì)權(quán)力由男性轉(zhuǎn)移到女性手中,姻親關(guān)系重于宗親關(guān)系。對(duì)策建議

解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題,我覺得應(yīng)該從以下幾方面著手:

1、完善相關(guān)法

律法規(guī),確保農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所靠;

2、保障老年人的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),以土地養(yǎng);

3、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),建立相應(yīng)的活動(dòng)中心;

4、建立健全農(nóng)村社區(qū)組織,成立農(nóng)村老年人工作網(wǎng)站;

5、大力宣傳中華民族的傳統(tǒng)美德,提倡孝道教育,推動(dòng)敬老愛老社會(huì)風(fēng)尚的形成。

總之,養(yǎng)老、敬老、愛老僅僅靠法律規(guī)范的約束是不夠,必須引起全民的廣泛關(guān)注,只有年輕人身先士卒為子女做表率,樹形象,農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題才能得到根本解決。

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告

陽素瑤 船山學(xué)院2012級(jí)護(hù)理一班 20129810109 人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做出過貢獻(xiàn)的老人們?cè)谄浍@得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有中國(guó)大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國(guó)最大的社會(huì)問題之一。

“老吾老,以及人之老”。我國(guó)作為四大文明古國(guó)之一,自古就有敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前,我國(guó)老年人口已占總?cè)丝诘?0%,正在步入“老年型”國(guó)家。人口老齡化,給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展帶來深刻影響,也給安老養(yǎng)老工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前表現(xiàn)出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數(shù)大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)水平低、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)低,與經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比,社會(huì)老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后。面對(duì)日益凸顯的老年人問題,各級(jí)黨委政府、社會(huì)各個(gè)方面都需要給予更多的關(guān)注。

一：農(nóng)村養(yǎng)老問題的情況

農(nóng)村養(yǎng)老的形勢(shì)基本可分為四種

（一）家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?/p>

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)：面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。（10）應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。

（四）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：依靠平時(shí)的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

老年人的養(yǎng)老問題，是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會(huì)給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

（一）、我國(guó)老年人口數(shù)量及養(yǎng)老設(shè)施狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)60歲以上的老年人已經(jīng)有1億4千9百多萬，占總?cè)丝诘?1.3%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的5倍。城市獨(dú)居老年人占49.7%，農(nóng)村亦達(dá)38.3%。農(nóng)村老年人收入低，醫(yī)療保障覆蓋率低。常感孤獨(dú)的老年人，在城市為18%，農(nóng)村為30.9%。而老年人口的增長(zhǎng)速度也超乎我們想象。據(jù)測(cè)算，到2020年，中國(guó)60歲以上老人的數(shù)量還要翻上一番；而到2050年，中國(guó)每3到4個(gè)人當(dāng)中，就會(huì)有一個(gè)是老人。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任吳玉韶：“我們國(guó)家就是在99年進(jìn)入老齡化的時(shí)候，我們?nèi)司杖肽鼐褪?00美元，而世界上其他國(guó)家，進(jìn)入老齡化，他的人均收入應(yīng)該是在5千到1萬美元左右，所以我們體現(xiàn)了一個(gè)非常明顯特征呢，就是未富先老。

龐大的老年人基數(shù)，無論是贍養(yǎng)還是醫(yī)療都得花錢，但對(duì)于中國(guó)來說，光靠國(guó)庫是很難支撐起這樣一大筆數(shù)額的。中國(guó)各地的公辦養(yǎng)老院，目前都出現(xiàn)了排隊(duì)現(xiàn)象，等上幾個(gè)月甚至幾年才能住進(jìn)養(yǎng)老院的情況普遍存在。

根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)1.49億老人當(dāng)中，想在養(yǎng)老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬個(gè)床位才能滿足需要。而目前全國(guó)養(yǎng)老院的床位，總共只有150多萬張，缺口高達(dá)550萬。為了解決養(yǎng)老設(shè)施不足的問題，無論是政府還是民間，很多人都在努力。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個(gè)基本的統(tǒng)計(jì)呢，就是全國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)人員呢，將近30萬人，取得職業(yè)資格的，只是30萬人當(dāng)中只是兩萬人，非常少，所以這個(gè)是導(dǎo)致我們現(xiàn)在，整體上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就是服務(wù)水平呢，上不去的一個(gè)重要的原因。”

（二）、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)制度建設(shè)空白

一是城市無工作居民的養(yǎng)老問題；二是城市無工作居民的醫(yī)療問題；三是農(nóng)村還沒有養(yǎng)老制度安排；四是農(nóng)村的醫(yī)療保障問題；五是農(nóng)村最低生活保障問題。

當(dāng)前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和城市醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度真正建立健全起來。在此基礎(chǔ)上，再逐步發(fā)展和完善遺屬保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、以房養(yǎng)老等新的保證措施，使城鄉(xiāng)老年人都能做到最基本的老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（三）、不容樂觀的安老養(yǎng)老狀況

1、老年人的劣勢(shì)

現(xiàn)代的老年人,既沒有傳統(tǒng)社會(huì)里憑輩份“倚老賣老”的優(yōu)勢(shì),也沒有發(fā)達(dá)社會(huì)中的社會(huì)福利優(yōu)勢(shì)。相比之下,卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢(shì)。不少老年人當(dāng)下的生活處境是比較窘迫的。

第一,多數(shù)老人的收入在中下等水平。農(nóng)村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒有“退休”一說,很多人一直要?jiǎng)谧鞯阶詈笠幌?。在城?“啃老”現(xiàn)象逐漸成為一個(gè)社會(huì)問題,不少老人要間接地承擔(dān)其失業(yè)子女甚至是第三代的生活費(fèi)用。

第二,老人就醫(yī)狀況令人擔(dān)憂。老年人體弱多病,需要經(jīng)?？床〕运帯Ｋ麄兊氖杖氡緛砭筒桓?加上近年來醫(yī)藥價(jià)格飆升,更使老年人在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。

第三,老人出現(xiàn)瞻養(yǎng)危機(jī)。一方面,家庭養(yǎng)老的觀念、意識(shí)在淡化,家庭贍養(yǎng)的功能在弱化,過去是“父母在、不遠(yuǎn)游”,現(xiàn)在是高齡老人、空巢老人越來越多,如居巢區(qū)某村莊,有7個(gè)70歲以上的老人,自己已是風(fēng)燭殘年,為外出務(wù)工的子女守?cái)傋?、看房子、帶孫子。另一方面,社會(huì)保障又十分薄弱。多年來,我國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保障方面嚴(yán)重欠賬,特別是為數(shù)眾多的農(nóng)村老年人被排除在社會(huì)保障之外。

2、老年人的基本生活保障嚴(yán)重不足

老年人退休時(shí)間早,中青時(shí)年實(shí)行低工資制,并沒有享受到多少改革開放的成果,也沒有真正享受到新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成果。對(duì)高齡老人,我國(guó)已開展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場(chǎng)所優(yōu)惠待遇、五保老人的照料與服務(wù)等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經(jīng)濟(jì)保障仍然十分薄弱。

目前,城鎮(zhèn)一塊的老人,因?yàn)橛辛顺擎?zhèn)離退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”;而在農(nóng)村地區(qū),老年農(nóng)民除了家庭贍養(yǎng)以外,基本沒有其他養(yǎng)老收入,養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)很大。《老年人權(quán)益保障法》雖然出臺(tái)了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養(yǎng)糾紛案每年遞增。據(jù)調(diào)查,自2005年以來,無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養(yǎng)糾紛案及老年人合法權(quán)益被侵害的犯罪案件共有37件,其中2005年8件,2006年11件,2007年1-9月18件,雖然此類案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢(shì),不能不引起我們的足夠重視。

3、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后 首先,養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)化的載體不足。全國(guó)城鄉(xiāng)仍有相當(dāng)數(shù)量的五保老人沒有實(shí)行集中供養(yǎng),散居的五保老人有很多，空巢老人數(shù)量更多。他們的生活起居、生災(zāi)害病等,往往得不到很好的照顧、護(hù)理。

其次,各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),社會(huì)化的養(yǎng)老院,平均收費(fèi)在每人每月800元左右,高級(jí)一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活,怎么可能負(fù)擔(dān)得起這筆費(fèi)用呢?但這些社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也感到苦惱,他們的資金來源渠道狹窄且數(shù)量不足,不收取較高的費(fèi)用就無法運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

再次,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員素質(zhì)不高。目前,在各種養(yǎng)老院、敬老院工作的服務(wù)人員,多數(shù)文化程度不高,專業(yè)技能缺乏,服務(wù)質(zhì)量跟不上。特別是有少數(shù)服務(wù)人員,內(nèi)心里看不上這份職業(yè),只是苦于別無出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業(yè)愛崗,更談不上以一片愛心善待老人了。

三、思考與建議

第一,要把安老養(yǎng)老問題擺上重要議事日程。胡總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活”,“加強(qiáng)老齡工作”。各級(jí)應(yīng)把此項(xiàng)工作提到重要議事日程,建立長(zhǎng)效機(jī)制,不能以“濟(jì)貧”的思路來考慮問題,更不能以社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目”納入市、縣兩級(jí)招商引資范圍,變過去“以市長(zhǎng)主導(dǎo)”為“以市場(chǎng)主導(dǎo)”,轉(zhuǎn)變思想觀念,對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)的老年公寓給予充分的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持,幫助解決一些實(shí)際困難;盡快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以社區(qū)基層組織為主導(dǎo),發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人的力量,充分利用社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源,不斷提高定補(bǔ)幅度,拓寬定補(bǔ)范圍。不斷完善困難弱勢(shì)老人醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)老人醫(yī)療保障制度,切實(shí)減輕老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。

第二,逐步建立有各市特色的安老養(yǎng)老安全網(wǎng)。而各地目前正處在由家庭養(yǎng)老保障向社會(huì)養(yǎng)老保障過渡的階段,特別是在農(nóng)村,建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、老年人現(xiàn)狀及家庭承受能力來看,走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的“居家養(yǎng)老”之路,是解決我市養(yǎng)老問題的正確選擇。這里所說的“居家養(yǎng)老”是堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老,推進(jìn)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合,建立以家庭為核心,以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍,以社會(huì)養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網(wǎng)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。第三,突出解決農(nóng)村安老養(yǎng)老問題。過去,各地農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。隨著形勢(shì)的變化,這兩種養(yǎng)老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩(wěn)定了。必須從各市農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā),尋求新的養(yǎng)老辦法。根據(jù)全國(guó)一些地方以及有關(guān)部門多年來的實(shí)踐探索,有條件的地區(qū)已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即采取儲(chǔ)蓄積累的方式,為農(nóng)民建立個(gè)人賬戶,個(gè)人交費(fèi)為主,集體交費(fèi)為輔,國(guó)家予以政策扶持,將個(gè)人和集體繳納的保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人名下,為個(gè)人所有,到老齡后根據(jù)個(gè)人賬戶的積累額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)方式還必須同家庭贍養(yǎng)、土地保障結(jié)合起來,才能為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老民屏障,才是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實(shí)選擇。

第四,全面提高老年人的生活質(zhì)量。要圍繞“五個(gè)老有”工作目標(biāo),既要滿足和改善老年人對(duì)物質(zhì)生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對(duì)精神文化生活的特殊需要,千方百計(jì)提高他們的生活質(zhì)量。促進(jìn)老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,想法設(shè)法為老年人提供更多的社會(huì)交往以及參與社會(huì)生活的渠道,消除老年人游離于社會(huì)之外的感覺,保持一種健康的心態(tài)。

敬老、愛老、安老、養(yǎng)老,各級(jí)政府責(zé)無旁貸,社會(huì)各方義不容辭。要在全社會(huì)建立新型的社會(huì)主義倫理道德觀,弘揚(yáng)敬老愛老的傳統(tǒng)美德,切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益,使老年人在經(jīng)濟(jì)上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口老齡化社會(huì)的新運(yùn)行機(jī)制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會(huì),讓老人們深切地感受到“夕陽無限好,人生仍燦爛”。

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告

漢語言1001馮細(xì)玲 201063120117

人宗師要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做出過貢獻(xiàn)的老人們?cè)谄浍@得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有中國(guó)大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國(guó)最大的社會(huì)問題之一

為了解改革對(duì)人們生活、就業(yè)、社會(huì)帶來的深刻變化，加深對(duì)《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》基本原理的理解，提高認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題的能力。樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。以及增強(qiáng)自己熱愛祖國(guó)熱愛人民的感情和對(duì)社會(huì)的責(zé)任心。我開展了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)研。

由于城鄉(xiāng)在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)、生活等方面的差異，農(nóng)村青壯年及鄉(xiāng)土能人都到城市打拼自己的生活，不少父母留守在家成“空巢老人”。在2011年8月7日到2011年9月28日之間，我回到我的家鄉(xiāng)，對(duì)包括我的家鄉(xiāng)在內(nèi)的幾個(gè)村的農(nóng)村養(yǎng)老問題進(jìn)行了調(diào)研。見到很多“空巢老人”生活的艱辛、無奈和無助，這是新時(shí)期農(nóng)村較為普遍存在的問題。如何破解這一難題對(duì)于像我們這種將要踏入社會(huì)的人來說有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

一：農(nóng)村養(yǎng)老問題的情況

農(nóng)村養(yǎng)老的形勢(shì)基本可分為四種

（一）家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?/p>

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)：面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的2000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。（10）應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。

（四）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：依靠平時(shí)的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

老年人的養(yǎng)老問題，是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會(huì)給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

1、生活來源得不到有效保障。農(nóng)村空巢老人的生活來源主要是靠老人自己的勞動(dòng)所得和子女的經(jīng)濟(jì)收入作為主要生活來源。調(diào)查顯示，空巢老人的年人均純收入大多數(shù)低于農(nóng)村人平收入，有的子女每年只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送

一點(diǎn)錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價(jià)上漲等因素的影響，子女寄錢回家標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏持續(xù)性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的孫子上學(xué)及生活等費(fèi)用還要靠老人來支付。由于農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失，子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任差，許多農(nóng)村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

2、精神沒有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無助。老人最怕的是孤獨(dú)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都不同程度的存在孤獨(dú)感，有事無人幫，有話無處訴說。他們常常一邊為外出打工的子女擔(dān)心，一邊為了生活還要辛勤勞動(dòng)，日復(fù)一日，年復(fù)一年，情感孤獨(dú)。農(nóng)村老年人幾乎沒有文化娛樂活動(dòng)，“空巢老人”活動(dòng)空間十分狹小，孤獨(dú)、壓抑的情感有增無減。

3、勞動(dòng)責(zé)任沒有減少。農(nóng)村“空巢老人”除了需要負(fù)責(zé)全家的農(nóng)事勞動(dòng)，還要負(fù)責(zé)外出務(wù)工者留守子女的生活和學(xué)習(xí)，如洗衣做飯、上下學(xué)接送等，本來應(yīng)該享受晚年幸福生活的農(nóng)村老人們，又重新挑起了家務(wù)生活的重?fù)?dān)，他們倍感心力交瘁，十分無奈。

4、生病得不到及時(shí)治療。老弱多病是自然現(xiàn)象。農(nóng)村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫(yī)療費(fèi)用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象在農(nóng)村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負(fù)擔(dān)，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時(shí)到醫(yī)院治療。

5、集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養(yǎng)老的替代形式。

6、由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異

較大，社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展很慢。

7、低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收入的降低，使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老已失去太大價(jià)值。

三、思考與建議

養(yǎng)老問題的出現(xiàn)，暴露了我國(guó)人口老齡化方面存在的嚴(yán)重問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，是政府和社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

1、加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)。政府要加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民在年老時(shí)，也能像城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保、醫(yī)保范圍，提高低保、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫(yī)保待遇。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村老年人的生活補(bǔ)助力度，對(duì)喪失了勞動(dòng)能力，沒有生活來源的高齡老人，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

2、加快農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。政府要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵(lì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資及當(dāng)?shù)啬苋恕⑸迫送顿Y等多渠道興辦養(yǎng)老院。要新、擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，接納更多的老人進(jìn)來養(yǎng)老。對(duì)于不能進(jìn)養(yǎng)老院的老人應(yīng)由政府出資建設(shè)困難老人集中居住點(diǎn)，專門用于贍養(yǎng)生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨(dú)老人，政府要根據(jù)情況部分和全部負(fù)擔(dān)農(nóng)村老人的生活、醫(yī)療費(fèi)用。

3、大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，人們的思想都在發(fā)生新的變化，全社會(huì)都要注重加強(qiáng)對(duì)孝文化和社會(huì)主義新風(fēng)尚的宣傳與教育，弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。通過村民公約的全面推行、落實(shí)好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，由村組織、老年協(xié)會(huì)督促子女贍養(yǎng)老人，按時(shí)付給生活費(fèi)，對(duì)尊老敬老的群體和個(gè)人要大力表彰，在全社會(huì)形成一種尊老敬老的社會(huì)氛圍。

4、加快建立和完善農(nóng)村基層老年組織建設(shè)。要將老齡組織機(jī)構(gòu)延伸到村、組，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)護(hù)老維權(quán)的作用。同時(shí)以老年協(xié)會(huì)為平臺(tái)，組織老年人參加各種活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵(lì)老年人積極參加自娛自樂、互助互愛等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動(dòng)。

5、建立黨員、干部義務(wù)服務(wù)制度。村黨支部、村委會(huì)要充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合開展基層黨建和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的高齡空巢老人做好登記造冊(cè)，實(shí)行“一幫一”的義務(wù)監(jiān)護(hù)和幫扶制度，不僅在物質(zhì)上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實(shí)解決老人的孤獨(dú)寂寞，讓農(nóng)村老人精神愉快的生活。

第五篇：老年人社會(huì)保障問題實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課 社會(huì)實(shí)踐報(bào)告 實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

題目：老年人社會(huì)保障問題實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

內(nèi)容摘要：目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展的階段，迫切需要推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)福利改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，現(xiàn)在的老年人曾為社會(huì)貢獻(xiàn)了他們的一切，是社會(huì)的功臣，因此我國(guó)老年人的晚年生活必須得到保障。面對(duì)老年人福利需求與供給的矛盾十分突出的困境，應(yīng)加快推進(jìn)社會(huì)化福利改革，通過完善服務(wù)體系、明確責(zé)任承擔(dān)、增加國(guó)民養(yǎng)老意識(shí)、擴(kuò)大覆蓋范圍等舉措，切實(shí)改進(jìn)和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：老年人

社會(huì)保障制度

養(yǎng)老

3.正文頁

一、調(diào)查背景及調(diào)查目的

21世紀(jì)“白發(fā)浪潮”正向中國(guó)大地席卷而來。由于新中國(guó)成立之初的人口年齡特點(diǎn)以及改革開放后實(shí)施的計(jì)劃生育政策，造成中國(guó)正加速向老年型國(guó)家邁進(jìn)。老年化社會(huì)已經(jīng)開始了，目前的老年人越來越多，那么老人的社會(huì)保障體系也在實(shí)踐中不斷完善。

中國(guó)在工業(yè)化的過程中尤其是改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度；在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和進(jìn)入21世紀(jì)以后一些地區(qū)開展的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另外，一些地區(qū)還對(duì)跨地區(qū)就業(yè)的非戶籍就業(yè)人員(主要是農(nóng)民工)建立了單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋的人群不斷增多。截止到2007年底，全國(guó)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和擁有退休金資格的從業(yè)人員約為2億人，已經(jīng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金(4954萬人)、離退休金(約800萬人)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金(392萬人)的總?cè)藬?shù)約為6000萬人。

為了進(jìn)一步地了解中國(guó)的各種社會(huì)養(yǎng)老保障制度是否普及或者完善，我們特利用《毛澤東思想與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課中的調(diào)查實(shí)踐課成立了就老年人社會(huì)保障進(jìn)行調(diào)查的調(diào)查小組。我們小組由六個(gè)人組成，分工明確，在2013年11月17日早上8:30到12:00對(duì)廣西南寧市萬力社區(qū)的老年人通過對(duì)話采訪、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行了一次調(diào)查。同時(shí)，為了完善和分析我們的調(diào)查結(jié)果，我們小組特在調(diào)查后進(jìn)行了更深的討論、研究、總結(jié)，寫出了一篇調(diào)查報(bào)告總結(jié)。由于調(diào)查范圍有限，此調(diào)查結(jié)果只針對(duì)廣西南寧市附近相關(guān)情況。

二、調(diào)查內(nèi)容概述及問題分析

目前我國(guó)老年人服務(wù)主要以社區(qū)為主，而老年人社區(qū)服務(wù)大體包括：供養(yǎng)和生活料理服務(wù)、醫(yī)療保健和康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、社會(huì)參與服務(wù)、文體娛樂服務(wù)及其它方面的服務(wù)。

為了調(diào)查我們周邊老年人的社會(huì)保障是否完善，是否響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，我們以問卷的形式實(shí)地走訪了社區(qū)居民，了解到如下基本情況。

受調(diào)查的老年人男女比例基本均衡，年齡大多都在60歲以上 有退休工資的也占大多數(shù)，工資一般是500—2000這個(gè)范圍，當(dāng)然也不排除享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的老人。根據(jù)對(duì)老年人的采訪，我們知道老年人對(duì)他們的社會(huì)保障制度了解很少，一般都是通過電視、報(bào)刊以及家人的介紹等渠道了解老年人社會(huì)保障制度，而有養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍占少數(shù)。他們知道附近也有相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)于現(xiàn)在南寧的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多數(shù)老人認(rèn)為實(shí)屬一般，勉強(qiáng)能夠滿足老年人的要求。

當(dāng)問及他們更喜歡以何種方式養(yǎng)老時(shí)，他們很多都回答居家養(yǎng)老，這說明他們更喜歡家的溫馨。從圖表我們可以得出此結(jié)論。

我們了解到居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。

要切實(shí)解決好居家養(yǎng)老的服務(wù)問題，服務(wù)體系一定不能單一，要滿足多樣化的需求。比如為獨(dú)居老人的健康服務(wù)，“空巢”老人的心靈安撫，老人的家政衛(wèi)生以及旅游休閑服務(wù)等等。對(duì)于這樣的服務(wù)體系，我們的社區(qū)和街道要負(fù)起重任，政府也應(yīng)在財(cái)政允許的情況下加大政策扶持。光靠志愿者服務(wù)這樣的服務(wù)體系，很難持久，也難穩(wěn)定。需要社區(qū)招募一批具有一定的專業(yè)技能，具有良好綜合素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度的人員，作為居家養(yǎng)老專門服務(wù)人員直接為老年人提供服務(wù)。

由數(shù)據(jù)我們還可以知道有部分老人更喜歡鄉(xiāng)村養(yǎng)老和合居養(yǎng)老，因?yàn)樗麄冇X得鄉(xiāng)村環(huán)境好，空氣新鮮；而選擇合居養(yǎng)老的人是因?yàn)橛袀€(gè)伴，這樣才不會(huì)孤單。

隨著我國(guó)老年人口的日益增加、家庭結(jié)構(gòu)的小型化以及生活方式的改變，家庭這個(gè)曾經(jīng)作為照顧老年人生活起居最主要的場(chǎng)所，其功能正在逐漸削弱。但他們內(nèi)心仍然很渴望和家人一起生活，越來越多的老年人不得不依賴社區(qū)服務(wù)來保障其基本生活，而疾病護(hù)理又是老年人常遇到的事。因此，在社區(qū)服務(wù)越來越完善的今天，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)形成能為老年人提供預(yù)防保健、醫(yī)療、康復(fù)等多種保障服務(wù)的能力。通過衛(wèi)生資源的調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)一批老年醫(yī)院，集養(yǎng)老、醫(yī)療、臨終關(guān)懷于一體，為有特殊需求的老年人及其家庭提供服務(wù)。此外，社區(qū)服務(wù)還應(yīng)重視老年人需求的特殊性，加強(qiáng)和完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的人性化服務(wù)，從而解決老年人的患病護(hù)理之憂。我們每一個(gè)人都希望和自己的家人一起生活，那樣才顯得不孤單，當(dāng)問及老人更喜歡和誰一起生活時(shí)，他們的答案也在我們預(yù)料之內(nèi)，當(dāng)然，數(shù)據(jù)也證明了這一想法。

當(dāng)問及他們對(duì)老年人社會(huì)保障制度有什么看法和有什么需要改進(jìn)的地方時(shí)，他們希望國(guó)家能真真切切的重視他們，老人們都希望在有一個(gè)好的環(huán)境，在文娛活動(dòng)上多一點(diǎn)為老人準(zhǔn)備的節(jié)目，建立多一些社會(huì)機(jī)構(gòu)照顧老人。醫(yī)療方面：有些老人不滿于醫(yī)療卡區(qū)域化，不能全國(guó)或全省通用；醫(yī)療基金少，不能全面照顧老人的健康；每個(gè)社區(qū)應(yīng)該設(shè)有一些醫(yī)療設(shè)施以方便老人體檢和及時(shí)應(yīng)付緊急事故；政府應(yīng)該盡量解決“看病難，看病貴”等問題。有些老人希望國(guó)家能控制食品價(jià)格和保證食品安全。政府沒有全面了解老人的需要，不能給予老人及時(shí)的幫助和應(yīng)有的幫助，政府工作人員應(yīng)該不定期的深入考察和了解老人的生活，給生活困難的老人幫助；政府能夠在收入和住房保障方面多關(guān)注他們這樣一些在資金籌措上除給予一定補(bǔ)貼外，應(yīng)盡快制定推動(dòng)發(fā)展老年福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，多方位、多層次、多渠道籌集發(fā)展基金群體，至少工資能再漲一些；政府還應(yīng)當(dāng)為無固定收入、無任何依靠、無基本醫(yī)療保障的貧困老人設(shè)立免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使之成為最后一道保護(hù)屏障。

結(jié)合數(shù)據(jù)分析及被調(diào)查人的回答，我們經(jīng)過討論認(rèn)為，當(dāng)前南寧地區(qū)在養(yǎng)老保障方面主要存在以下幾點(diǎn)問題：

1、養(yǎng)老保障制度的法律體系建設(shè)滯后，缺乏有效法律依據(jù)

現(xiàn)象：在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多老人會(huì)提到這樣一個(gè)問題，雖然聽說過養(yǎng)老保障制度但總是沒有一個(gè)較為權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是涉及到看病和養(yǎng)老保險(xiǎn)的利用時(shí)，不同地方規(guī)定不同，手續(xù)過于繁瑣。

分析：從國(guó)際上看，立法先行是共同的改革經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)、新加坡、美國(guó)、韓國(guó)等，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都非常重視養(yǎng)老保障制度的法律體系建設(shè)，并將其作為養(yǎng)老保障制度改革中的重要的一環(huán)。社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立，主要依據(jù)是民政部下發(fā)的《基本方案》和各級(jí)主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，從總體而言，缺乏國(guó)家法律規(guī)定和政府權(quán)威文件的支持。我國(guó)雖然從憲法上明確了養(yǎng)老保障是每個(gè)公民享有的權(quán)利，但有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)或社會(huì)保險(xiǎn)的專門法律到目前為止仍未完善。養(yǎng)老保障制度的改革僅通過國(guó)務(wù)院及其職能部門頒布的各種與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、制度來指導(dǎo)。這些現(xiàn)有的《暫行辦法》、《條例》、《規(guī)定》等養(yǎng)老保障相關(guān)法規(guī)，與其說是法律，不如說是政策。這些法規(guī)只是對(duì)養(yǎng)老保障做了原則性的指導(dǎo)規(guī)定，存在著法律效力低、體系不完整、法律責(zé)任和違規(guī)制裁措施不完善以及適用性和可操作性不強(qiáng)等缺陷。而且，政府雖然是養(yǎng)老保障制度改革的主導(dǎo)者，但也是利益相關(guān)方，政府行為本身就需要相關(guān)的法律來制約，其頒布的指導(dǎo)改革的行政法規(guī)的公正性就值得質(zhì)疑。所以應(yīng)該通過最高立法機(jī)關(guān)---全國(guó)人民代表大會(huì)制定法律來指導(dǎo)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展和改革。另外，相關(guān)法律的缺乏，使得我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)地方立法混亂，各地根據(jù)中央政策各自制訂具體的實(shí)施辦法，政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被人為地分割，地方養(yǎng)老保險(xiǎn)立法出現(xiàn)畸形的繁榮，造成基本養(yǎng)老金在基金的收繳、管理、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放等方面各管理機(jī)構(gòu)職能定位的混亂，嚴(yán)重影響?zhàn)B老保障制度的進(jìn)一步完善。

2、政府職能弱化，責(zé)任不到位

現(xiàn)象： 根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府職能部門在完善和保障老年人養(yǎng)老問題上存在宣傳不夠、態(tài)度冷淡等責(zé)任不到位等問題。

分析：由于政府職能弱化,存在許多老年人不了解，不清楚有關(guān)方針政策的具體內(nèi)容，不能使自身享有充分的權(quán)益，而且更嚴(yán)重的是存在逃避繳費(fèi)和冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題。部門間責(zé)任不清,分工不到位, 日常管理中部門間不齊心協(xié)力, 以致監(jiān)督不力, 造成挪用、違規(guī)、浪費(fèi)等問題在不同時(shí)段上頻繁發(fā)生, 基金的安全性受到很大的威脅和侵蝕。從管理體制上看, 養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和體制, 缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系, 以及缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制, 社會(huì)保障部門內(nèi)的有序管理格局尚未形成, 收支運(yùn)行機(jī)制透明度不高, 不利于社會(huì)和民眾的監(jiān)督。

3、政策實(shí)用性差，靈活度有待提高

現(xiàn)象：在調(diào)查中幾個(gè)老人共同的抱怨給我留下了深刻印象，他們提到，隨著年齡的增大，逐步告別了面朝黃土背朝天的日子。雖然身為農(nóng)民，但晚年都是在城里和子女共同生活，然而養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不能在當(dāng)?shù)剞k理，還要返回原地進(jìn)行統(tǒng)一辦理，這在一定程度上影響到了他們的生活。

分析：《基本方案》經(jīng)過十幾年的實(shí)際運(yùn)行，已逐漸顯現(xiàn)出了制度上的某些落后性和實(shí)際不適應(yīng)性等缺陷，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍上缺乏前瞻性，沒有從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度去考慮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，而是簡(jiǎn)單地根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況將保險(xiǎn)對(duì)象定位在“ 非城鎮(zhèn)戶口、不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口”范圍內(nèi)。這雖然考慮到了投保者的流動(dòng)性，但這種流動(dòng)性的考慮僅限于農(nóng)民“ 離土不離鄉(xiāng)”及勞動(dòng)力在農(nóng)村范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，忽略了隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，必然引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一客觀規(guī)律，保障范圍受到了極大的局限。

4、管理監(jiān)督體制不健全、不規(guī)范

現(xiàn)象：根據(jù)在調(diào)查過程中老人們的建議，經(jīng)過文獻(xiàn)的查閱，我們發(fā)現(xiàn)之所以引起一些老人的不滿，占很重要的一個(gè)原因是管理監(jiān)督體制的不健全，不規(guī)范。

分析：雖然經(jīng)過多次整頓治理，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理混亂的狀況得到了一定程度的遏制和改變，但仍存在諸多管理監(jiān)督體制和機(jī)制方面的不健全、不規(guī)范。一是管理機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、不貫通。十幾年前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開始由民政部門移交到勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，雖然目前縣市級(jí)機(jī)構(gòu)的移交工作已基本完成，但鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)仍有許多地方尚未建立，各項(xiàng)政策不能一貫而下，管理上很不順暢。二是沒有建立起專門的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不能形成有效的監(jiān)督機(jī)制。一方面，由于缺乏有效的基金管理監(jiān)督機(jī)制和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)過多，違反政策強(qiáng)行拆借、挪用社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，甚至有些基金已被持續(xù)占用七、八年之久，至今不能收回。另一方面，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收、支、投、管缺乏分制管理，運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管集于一身，相互間不能有效制約，使基金的管理與運(yùn)作很難規(guī)范。

三、解決方法及建議

針對(duì)分析結(jié)果和當(dāng)今我國(guó)人口基數(shù)大，老齡化加劇等國(guó)情，我們認(rèn)為，應(yīng)該治理并逐步完善以下幾方面措施來確保老年人的社會(huì)保障問題，使他們能夠安度晚年。

1、強(qiáng)化養(yǎng)老保障意識(shí)，并使相關(guān)制度逐步規(guī)范化、法制化

現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度涉及到政府、企業(yè)和個(gè)人三者的利益，需要相關(guān)法律制度體系作為保障。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都非常重視養(yǎng)老保障制度的法律體系建設(shè)，并將其作為養(yǎng)老保障制度改革中的重要的一環(huán)。相關(guān)法律的缺乏，使得我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)地方立法混亂，各地根據(jù)中央政策各自制訂具體的實(shí)施辦法，政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被人為地分割，地方養(yǎng)老保險(xiǎn)立法出現(xiàn)畸形的繁榮，造成基本養(yǎng)老金在基金的收繳、管理、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放等方面各管理機(jī)構(gòu)職能定位的混亂。所以政府應(yīng)該改變過去的做法，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的法制化、規(guī)范化。

根據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析并結(jié)合調(diào)查對(duì)象的意見，我們認(rèn)為應(yīng)該在以下幾方面逐步做出該進(jìn)，調(diào)查中老人對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)程度

完善養(yǎng)老保障機(jī)制，給老人們一個(gè)舒適、安逸的晚年。

第一．應(yīng)該強(qiáng)化城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障意識(shí)，進(jìn)一步突出個(gè)人自我保障的功能。通過廣泛深入的宣傳教育，讓職工真正了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，使職工將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與自身的切身利益和生存發(fā)展有機(jī)結(jié)合在一起，在自己年輕、有勞動(dòng)能力、有經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，就注意安排一部分經(jīng)濟(jì)收入用于參加保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄，為可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)聚積資金，從而減少對(duì)國(guó)家的過度依賴。

第二，制定專門的社會(huì)保障法律。全國(guó)人大應(yīng)根據(jù)多年來社會(huì)保障實(shí)踐，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障法律，改變目前無法可依的狀況，依法規(guī)范和管理社會(huì)保障工作，將社會(huì)保障納入法制化、規(guī)范化的軌道。

第三，完善養(yǎng)老保障管理制度?？茖W(xué)界定養(yǎng)老保障對(duì)象，領(lǐng)取養(yǎng)老金資格、保障資金來源、繳費(fèi)費(fèi)率、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放機(jī)構(gòu)、發(fā)放辦法等，并在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。針對(duì)各地養(yǎng)老保障制度不統(tǒng)一的狀況，制定過渡辦法，制定過渡時(shí)間表，完成舊制度向新政策的轉(zhuǎn)變。

第四，規(guī)范化管理。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息庫，規(guī)范社保部門業(yè)務(wù)流程、辦事程序和管理權(quán)限，規(guī)范登記申報(bào)、費(fèi)用征繳、待遇發(fā)放等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督，并保持政策的連續(xù)性。

二、加快發(fā)展儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè) 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了一些曾經(jīng)在國(guó)企等效益較好的單位的老人養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠按時(shí)足量發(fā)放外，多數(shù)老人只有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至有相當(dāng)一部分沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為養(yǎng)老保障制度的重要環(huán)節(jié)，除依靠基本保險(xiǎn)外，還應(yīng)加快發(fā)展儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

人口老齡化社會(huì)的到來, 已使得我們不得不采取除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)方式, 包括個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展還非常緩慢。最主要的原因在于思想上缺乏足夠的認(rèn)識(shí), 重視程度不夠，調(diào)查中老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查情況

以及人們還未充分認(rèn)識(shí)到人口老齡化給我國(guó)政府帶來的沉重負(fù)擔(dān)。加快發(fā)展儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)應(yīng)在以下三方面下功夫: 第一是政府應(yīng)加大宣傳力度, 使廣大民眾能夠從思想上認(rèn)識(shí)到個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。使職工除了參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以獲取養(yǎng)老金之外, 還要考慮采用其他方式為自己的晚年準(zhǔn)備充足的資金。相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)宣傳, 以使民眾能夠早日認(rèn)識(shí)到其他形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)老年生活的保障作用, 從而提高人們的自我保護(hù)意識(shí)和能力。

第二是法律上給予更多的指導(dǎo), 強(qiáng)化三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兼顧效率與公平。目前, 各地出臺(tái)了一系列的政策,但是關(guān)于個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施卻沒有具體的方案出臺(tái), 結(jié)果導(dǎo)致大部分人都對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),只局限于銀行存款和購買國(guó)庫券等。因此, 國(guó)家應(yīng)從宏觀上制定相關(guān)的指導(dǎo)方案。

第三是要政府應(yīng)適當(dāng)讓利、減稅。鼓勵(lì)、促進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展,如果可以允許將個(gè)人繳納儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額, 在個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅額中部分或全部扣除, 甚至在領(lǐng)取環(huán)節(jié)也免稅, 那么將充分調(diào)動(dòng)人們進(jìn)行個(gè)人儲(chǔ)蓄的積極性。同時(shí), 政府也應(yīng)做好監(jiān)管工作, 對(duì)負(fù)責(zé)辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu), 進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和管理, 保護(hù)繳費(fèi)者的合法權(quán)益。

3、合理確定政府責(zé)任, 明確劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)。

市場(chǎng)機(jī)制下, 許多風(fēng)險(xiǎn)不僅無法由市場(chǎng)形成對(duì)社會(huì)成員的保障機(jī)制, 個(gè)人和家庭也承擔(dān)不了, 社會(huì)公平等目標(biāo)也無法依靠市場(chǎng)和家庭去實(shí)現(xiàn)。因此,社會(huì)保障制必須是政府主導(dǎo)和推動(dòng), 負(fù)責(zé)直接組織和管理。政府的責(zé)任主要是體現(xiàn)在財(cái)政上, 按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn), 政府的分擔(dān)應(yīng)該側(cè)重基本的責(zé)任, 家庭或個(gè)人和企業(yè)(雇主或單位)也要承擔(dān)主要責(zé)任, 以增強(qiáng)激勵(lì)。政府與市場(chǎng)應(yīng)有一個(gè)合理分工, 許多保障項(xiàng)目的組織、運(yùn)作和管理, 應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)社會(huì)保障財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分, 中央和地方的職責(zé),屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一政策, 基金統(tǒng)一調(diào)劑, 其他應(yīng)當(dāng)以地方政府為主管理, 中央給與適當(dāng)補(bǔ)助。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療這樣重要的保障責(zé)任應(yīng)該主要由中央承擔(dān), 資金應(yīng)列入預(yù)算由政府負(fù)責(zé), 經(jīng)辦事務(wù)和管理由相應(yīng)的部門負(fù)責(zé), 保險(xiǎn)稅(費(fèi))由稅務(wù)負(fù)責(zé)征繳。對(duì)此, 應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn), 科學(xué)地界定中央與地方的事權(quán), 以及各部門之間的職責(zé)。

總之，通過實(shí)際調(diào)查走訪和對(duì)數(shù)據(jù)的分析我們發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)際中存在的一些問題，并通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)和小組討論，找到了一些較為可行的方案，希望能夠在老年人社會(huì)保障問題的解決上貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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