第一篇：廈門市海滄區(qū)老齡事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

廈門市海滄區(qū)老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為加快我區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和《廈門市老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的要求和我區(qū)老齡事業(yè)實(shí)際，特制定《海滄區(qū)老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我區(qū)共有老年人13769人，其中90歲以上的有244人，全區(qū)老年總?cè)丝跀?shù)占全區(qū)常住人口的11.66%，這標(biāo)志著我區(qū)已步入了老齡化社會(huì)。

“十一五”以來，經(jīng)區(qū)老齡委各成員單位的共同努力和社會(huì)各界的廣泛參與，全區(qū)老齡事業(yè)全面、健康發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。

五年來，在區(qū)委、區(qū)政府和老齡委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)老齡委各成員單位的通力合作和社會(huì)各界的廣泛參與下，我區(qū)老齡事業(yè)全面、健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)。全區(qū)各鎮(zhèn)、街均成立老齡工作委員會(huì)，有在職在崗的老齡干部，做到人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)三到位，各村（居、農(nóng)林場(chǎng)）均成立老年人協(xié)會(huì)；二是落實(shí)政策法規(guī)，加大老年人權(quán)益保障力度。建立了區(qū)老年人法律援助中心和基層老年人法律援助中心，在社會(huì)服務(wù)窗口和場(chǎng)所設(shè)置老年人優(yōu)先優(yōu)待的明顯標(biāo)志；三是健全老年人社會(huì)保障體系，落實(shí)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；四是完善老年服務(wù)設(shè)施，切實(shí)辦好 “一中心、一大學(xué)”。街道有老年人活動(dòng)中心，社區(qū)居委會(huì)有老年活動(dòng)場(chǎng)所。轄區(qū)內(nèi)有3家敬老院和1家區(qū)社會(huì)福利中心。區(qū)老年人活動(dòng)中心面積7000平方米，管理人員3人。區(qū)老年大學(xué)有教師14名，學(xué)員570名，建筑面積3400m2，共開設(shè)了舞蹈、電腦、電子琴、音樂、氣功、太極拳、國畫、書法、政治和遠(yuǎn)程教育等10門課程。有條件的社區(qū)居委會(huì)建有社區(qū)老年學(xué)校；五是豐富老年人精神文化生活。各鎮(zhèn)（街）、村（居）委會(huì)均建立老體協(xié)組織，組建文藝隊(duì)、歌詠隊(duì)等十幾種活動(dòng)隊(duì)伍，開展老年人體育鍛煉和文藝演出，進(jìn)一步樹立了敬老、愛老、助老的社會(huì)氛圍。

五年來，我區(qū)已建成了5個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，其中兩個(gè)服務(wù)站被確定為省市居家養(yǎng)老示范點(diǎn)；鼎美村胡德來等四個(gè)家庭分別榮獲市第三屆至第五屆“十佳敬老模范家庭”稱號(hào)；鼎美村于2006年獲得了“全國敬老模范村”稱號(hào)；鼎美村老年學(xué)校獲得市級(jí)“基層老年學(xué)校十佳示范?！睒s譽(yù)稱號(hào)；區(qū)老年福利協(xié)會(huì)的資金從原來的一百多萬元發(fā)展到現(xiàn)在的四百二十多萬元，步入了全市區(qū)級(jí)老年福利協(xié)會(huì)資金排行的前列。

二、“十二五”老齡事業(yè)前景

“十二五”期間，我區(qū)老年人口增長速度將進(jìn)一步加快，人口老齡化和高齡化加快的同時(shí)還伴隨失能半失能化、空巢化的快速增長。人口老齡化迅速發(fā)展使勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比例、代際利益關(guān)系發(fā)生重大變化，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障、長期照料體系的建立和健全，對(duì)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的加強(qiáng)，對(duì)老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展都提出新的更高的要求。黨的十七大把以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分，明確提出了“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，做出了基本公共服務(wù)均等化的重要布局。

我區(qū)老齡工作只有在全局中準(zhǔn)確定位，在大勢(shì)中把握機(jī)遇，在合力中尋求突破，才能更好更快地發(fā)展。

三、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

指導(dǎo)思想：在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的“十七大”精神，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)人口老齡化的實(shí)際，完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，為老年人提供日益完善的社會(huì)保障，不斷豐富老年人物質(zhì)和精神文化生活的需要，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)老年人的積極性，在促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步及我區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。

總體目標(biāo)：以落實(shí)和實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所

樂”的目標(biāo)要求，逐步形成養(yǎng)老保障體系、社區(qū)為老服務(wù)體系、老年權(quán)益保障體系、老年教育體系，保障和提高老年人的基本生活水平，豐富和活躍老年人的精神文化生活，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面推進(jìn)我區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。

基本原則:一是堅(jiān)持以老年人為本，將老年人的物質(zhì)文化和精神需求作為老齡工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是堅(jiān)持為老服務(wù)均等化，合理配置社會(huì)養(yǎng)老資源，確保城鄉(xiāng)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；三是堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

四、《規(guī)劃》的基本任務(wù)

⒈保障老年人基本生活，落實(shí)“老有所養(yǎng)”

⑴認(rèn)真貫徹《廈門市最低生活保障辦法廈門市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行條例》，促進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面進(jìn)一步擴(kuò)大，完善社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制。

⑵全面落實(shí)《海滄區(qū)被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，做好農(nóng)轉(zhuǎn)非老人參加被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，動(dòng)員農(nóng)轉(zhuǎn)非居民全面辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的新機(jī)制，建立比較完善的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。

⑶關(guān)心和幫助解決孤寡老人和最低生活保障老人的生活困難，符合低保條件的老人應(yīng)保盡保；繼續(xù)提高和落實(shí)90歲以上老年人發(fā)放的高齡補(bǔ)貼。

⑷開展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作。動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)各界力量申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依托街道和社區(qū)興建一批小型分散、方便可行的老年福利設(shè)施，推行居家養(yǎng)老服務(wù)，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)獨(dú)居或生活困難老人提供醫(yī)療和生活照料服務(wù)。

⑸切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，把貫徹實(shí)施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》作為一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，常抓不懈。積極發(fā)揮區(qū)老年人法律援助中心的作用，及時(shí)提供法律援助和法律幫助；充分發(fā)揮行政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的各自作用，保障老年人的正當(dāng)權(quán)益。

⑹加大居家養(yǎng)老服務(wù)工作的建設(shè)力度。根據(jù)省老齡辦、省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈全省居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作方案〉的通知》（閩老齡辦綜[2009]2號(hào)）等相關(guān)文件精神，到2015年居家養(yǎng)老服務(wù)范圍達(dá)到全覆蓋。目前，我區(qū)已經(jīng)建成了8個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，在今后的五年里，我區(qū)將加大居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)力度，大力發(fā)展老年人生活照料、精神慰籍、法律援助、衛(wèi)生保健、文化娛樂、體育健身和應(yīng)急救助等形式多樣的社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，增加數(shù)量，擴(kuò)展功能。關(guān)愛空巢、孤寡、貧困老人，及時(shí)為空巢老人安裝“平安鈴”，進(jìn)一步促進(jìn)老年人服務(wù)志愿組織的發(fā)展，真正落實(shí)好“老有所養(yǎng)”。

⒉發(fā)展老年醫(yī)療保健，落實(shí)“老有所醫(yī)”

⑴堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，增強(qiáng)老人自我保護(hù)意識(shí)和能力。鼓勵(lì)和組織老年人在科學(xué)指導(dǎo)下，參加各種形式的體育鍛煉和健身活動(dòng)，采取多種形式，大力開展老年衛(wèi)生防疫及老年人常見病、多發(fā)病防治知識(shí)的宣傳教育。

⑵建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)、其它醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

⑶依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，開展老年健康知識(shí)講座，開設(shè)家庭病床，推行和逐步擴(kuò)大家庭老人保健醫(yī)療服務(wù)工作。

⑷多渠道解決老年人看病難問題。區(qū)屬醫(yī)院和各醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)70歲以上老年人看病應(yīng)實(shí)行掛號(hào)、就診、估價(jià)、取藥優(yōu)先制度，并實(shí)行免掛號(hào)費(fèi)就診，在窗口設(shè)有明確標(biāo)志，要做好對(duì)離退休干部每年一次的健康體檢。

⑸區(qū)老年福利協(xié)會(huì)將加大對(duì)“救急”病困老人的救急力度，切實(shí)做好“雪中送炭”的工作。2010年，區(qū)老年福利協(xié)會(huì)在助養(yǎng)120名特困老人（每人每月100元，共計(jì)14400元）的同時(shí)，加強(qiáng)了“雪中送炭”的救急工作力度，共救急困難老人13人，發(fā)放救急金52000元。2011年，區(qū)老年福利協(xié)會(huì)又加大了救急力度，僅上半年就救急病困老人17名，救急金額達(dá)67000元。

⒊發(fā)揮老年人作用，落實(shí)“老有所為”

⑴圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，為老年人參與文明創(chuàng)建活動(dòng)創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮老年人的積極性，鼓勵(lì)他們積極參政議政、參與黨風(fēng)廉政建設(shè)、興辦公益事業(yè)等活動(dòng)。

⑵各村（居、農(nóng)林場(chǎng)）要建立和完善老年人協(xié)會(huì)組織。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，利用老年人心境相通、有共同語言的特點(diǎn)，開展各種活動(dòng)，活動(dòng)要經(jīng)?；?、制度化，達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的。

⑶遵循量力而行、因地制宜的原則，不斷探索和完善“老有所為”的途徑、方式和機(jī)制。鼓勵(lì)各種離退休專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)社會(huì)需要為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，按政策規(guī)定依法興辦老年產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益實(shí)體，并享受有關(guān)規(guī)定的稅收等優(yōu)惠政策。

⑷健全和完善老年志愿者隊(duì)伍。發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性，開展鄰里間互幫互助服務(wù)；發(fā)揮他們責(zé)任感強(qiáng)和無私奉獻(xiàn)的精神，教育和幫助下一代、參與民事糾紛調(diào)解、文明創(chuàng)建、征地拆遷和衛(wèi)生督導(dǎo)等各項(xiàng)社會(huì)工作，為社會(huì)繼續(xù)做貢獻(xiàn)。

⒋發(fā)展老年教育，落實(shí)“老有所教”

⑴統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)老年教育的領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展老年教育納入全區(qū)的教育規(guī)劃，以思想道德建設(shè)為核心，利用社區(qū)各類文化設(shè)施、歷史文物、活動(dòng)室等陣地，在老年人中積極宣傳，推廣和普及先進(jìn)的思想文化、科學(xué)發(fā)展觀等共同的理想信念和行為準(zhǔn)則。

⑵加強(qiáng)區(qū)級(jí)老年大學(xué)的建設(shè)與管理。區(qū)財(cái)政應(yīng)將老年教育經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并不斷改善區(qū)老年大學(xué)的辦學(xué)和辦公條件，努力拓寬入學(xué)范圍，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，均衡老年教育資源的配置，不斷完善一套行之有效的規(guī)章制度。

⑶強(qiáng)化社區(qū)老年學(xué)校的建立，完善三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)。加大區(qū)老年大學(xué)和社區(qū)老年學(xué)校的指導(dǎo)協(xié)作，形成三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)。

⑷加強(qiáng)區(qū)老年活動(dòng)中心閱覽室的管理。不斷增加圖書的數(shù)量和品種，改善閱讀環(huán)境，為老年人的閱覽、借閱學(xué)習(xí)提供方便。

⒌開拓教學(xué)內(nèi)容，落實(shí)“老有所學(xué)”

⑴按照“學(xué)以致用，因需施教，注重實(shí)效”的原則，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)老年人的特點(diǎn)，安排“動(dòng)”、“靜”相宜的課程，使老年人體會(huì)老有所學(xué)的樂趣。

⑵各老年學(xué)校要加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，開展教學(xué)觀摩、聽課、議課。根據(jù)老年人所學(xué)之需，不斷增設(shè)新專業(yè)，開辟第二課堂，寓樂于學(xué)，學(xué)無止境，豐富教學(xué)內(nèi)涵。

⑶各老年學(xué)校要通過召開教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和學(xué)員征求意見會(huì)，交流總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，交流教法，指導(dǎo)學(xué)法，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)老年人增長學(xué)識(shí)，老有所長，陶冶性情，沐浴在濃厚的學(xué)習(xí)文化氛圍之中。

⑷要堅(jiān)持辦好老年學(xué)校的政治理論學(xué)習(xí)專業(yè)課程，讓老年人了解時(shí)事，了解政治，促進(jìn)身心健康。學(xué)校要結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府的中心任務(wù)和所在鎮(zhèn)（街）、村（居）的實(shí)際情況，定期邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)向老同志通報(bào)情況，要定期舉辦時(shí)事政策報(bào)告會(huì)。

⒍豐富精神文化生活，落實(shí)“老有所樂”

⑴根據(jù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加老年人文體活動(dòng)場(chǎng)所的資金投入，擴(kuò)大和完善區(qū)老年人活動(dòng)中心的規(guī)模，添置和更新適合不同年齡段的老人活動(dòng)設(shè)施，拓展服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)管理，使之成為全區(qū)綜合性的老年人活動(dòng)場(chǎng)所。

⑵多渠道開辟老年人活動(dòng)場(chǎng)所。各鎮(zhèn)（街）、村（居）應(yīng)建立老年人文體活動(dòng)中心（室）；各村（居、農(nóng)林場(chǎng)）要因地制宜利用轄區(qū)內(nèi)單位、學(xué)校和公共場(chǎng)所的資源為老年人提供健康向上的活動(dòng)場(chǎng)所，在全區(qū)形成一個(gè)多層次的老年人活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近參加活動(dòng)。

⑶組織開展形式多樣的有益老年人身心健康的老年文藝、體育活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供必要的經(jīng)費(fèi)。發(fā)揮老年協(xié)會(huì)、老年學(xué)校、老體協(xié)和老年文體隊(duì)伍的積極作用，開展節(jié)假日與平常相結(jié)合的老年文體系列活動(dòng)，全區(qū)舉辦大型的匯演、運(yùn)動(dòng)會(huì)，基層開展小型多樣豐富多彩的文體活動(dòng)，給老年人的晚年生活帶來歡樂和情趣。

⑷區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）的老年活動(dòng)中心（室）要優(yōu)惠甚至免費(fèi)向老年人開放。符合市優(yōu)待條件的老人，各村（居）委會(huì)要積極主動(dòng)地為老年人辦理“敬老優(yōu)待證”，使其享有游覽、乘車等各種優(yōu)惠。

五、《規(guī)劃》的保障措施

⒈切實(shí)加強(qiáng)老齡組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)黨政組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將老齡工作納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作若干問題的決定》。各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定和完善本鎮(zhèn)（街）老齡工作發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。要有一名領(lǐng)導(dǎo)分管老齡工作，每年召開1-2次老齡工作專題會(huì)議，聽取老齡工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決實(shí)施規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，各鎮(zhèn)（街）的老齡工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)老齡工作的調(diào)查研究，定期深入基層，研究新情況，解決新問題，以開拓創(chuàng)新的精神提出工作新思路、新舉措，把我區(qū)老齡工作提高到一個(gè)新水平。

⒉切實(shí)加強(qiáng)老齡事業(yè)投入。各鎮(zhèn)（街）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷提高老齡事業(yè)的投入，要在制定投資計(jì)劃、安排投資項(xiàng)目時(shí)，加大對(duì)老年服務(wù)設(shè)施的投入；要從本地實(shí)際出發(fā)，逐步加大老齡事業(yè)的資金投入，用于老年社會(huì)保障、老年福利、為老服務(wù)以及老齡科學(xué)研究和教育培訓(xùn)等。城市建設(shè)、舊城改造、居住區(qū)建設(shè)要將老年服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃并認(rèn)真付諸實(shí)施；要鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企事業(yè)單位及社會(huì)有關(guān)方面和個(gè)人支持老齡事業(yè)。

⒊切實(shí)加強(qiáng)老齡隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整、充實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（街）老齡工作機(jī)構(gòu)，完善老齡工作管理網(wǎng)絡(luò)。從思想上、組織上切實(shí)可行地加強(qiáng)社區(qū)老年人協(xié)會(huì)建設(shè)，要確實(shí)發(fā)揮老年人協(xié)會(huì)的作用，并積極創(chuàng)造條件，在人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)上給予支持與保證。積極支持離退休職工聯(lián)合會(huì)、老年大學(xué)、老體協(xié)、關(guān)工委等老年群眾性組織的工作，充分發(fā)揮他們的作用。加強(qiáng)老齡工作人員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高老齡工作的綜合素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力。

⒋加大宣傳力度，濃厚敬老氛圍。通過各種形式，充分利用各種輿論工具宣傳老齡工作的重要性；宣傳老年人對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的重要作用；宣傳中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德；宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《福建省老年人保護(hù)條例》、廈門市《關(guān)于維護(hù)老年人合法權(quán)益的決議》，提高廣大群眾維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識(shí)，形成尊敬老年人的良好社會(huì)風(fēng)氣。尊老敬老教育必須從小抓起，各級(jí)共青團(tuán)組織、學(xué)校都應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。通過開展“敬老工程”等活動(dòng)，宣揚(yáng)尊老敬老助老的好典型，強(qiáng)化尊老敬老助老的行為意識(shí)。⒌切實(shí)加強(qiáng)老齡設(shè)施的建設(shè)。依靠各級(jí)涉老部門和組織，協(xié)調(diào)社會(huì)的各方面力量，共同促進(jìn)區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展。要把發(fā)展老年基金，擴(kuò)大區(qū)老年人活動(dòng)中心、老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模和設(shè)施及提高社區(qū)老年學(xué)校辦學(xué)率作為重要內(nèi)容，抓落實(shí)、見實(shí)效。積極創(chuàng)造條件發(fā)展老年福利事業(yè)，認(rèn)真制定并積極推進(jìn)老年人社會(huì)優(yōu)待服務(wù)項(xiàng)目。各有關(guān)部門應(yīng)在各級(jí)黨政組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本部門所承擔(dān)的工作，認(rèn)真研究落實(shí)，積極協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)檢查督促，推進(jìn)我區(qū)老齡事業(yè)整體水平的不斷提高。

第二篇：廈門市海滄區(qū)十二五殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

廈門市海滄區(qū)“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間，我區(qū)將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng), 全面貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，不斷完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果。依據(jù)《福建省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《廈門市“十二五”殘疾人事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》和《海滄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展情況和面臨形勢(shì)

“十一五”時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共福建省委福建省政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見>的實(shí)施意見》，并制定10個(gè)配套文件，殘疾人事業(yè)進(jìn)一步納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作大局，扶殘助殘項(xiàng)目列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府“為民辦實(shí)事”，一系列涉及殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人保障的特惠政策，共有11項(xiàng)政策走在全國全省前列，并先后榮獲了“第二批全國基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）”、“全國白內(nèi)障無障礙區(qū)”、“福建省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”、“全國殘疾人工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市殘聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在社會(huì)各界大力支持下，殘疾人的社會(huì)保障更加完善，政府和社會(huì)為殘疾人服務(wù)的能力和水平進(jìn)一步提升。實(shí)施殘疾人康復(fù)服務(wù)，對(duì)白內(nèi)障復(fù)明、精神病患者和“四殘”兒童康復(fù)等實(shí)施補(bǔ)助；實(shí)施殘疾人就業(yè)扶助，對(duì)殘疾人個(gè)體工商戶實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，新增殘疾人就業(yè)520人次；實(shí)施扶殘助學(xué)，建立了從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到職業(yè)教育的全方位補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)了殘疾人基本免費(fèi)教育；幫助殘疾人扶貧解困，建立節(jié)日慰問機(jī)制，733名殘疾人納入低保；實(shí)施殘疾人危房修繕工作，為13戶貧困殘疾人改善住房條件，為162戶殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造；實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)工程，為全區(qū)殘疾人按245元/人/年最低參保標(biāo)準(zhǔn)全額代繳；加強(qiáng)組織建設(shè)，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，3個(gè)鎮(zhèn)（街）和38個(gè)村（社區(qū)）分別建立了殘聯(lián)和殘協(xié)，在全區(qū)4所鎮(zhèn)（街）社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）設(shè)置了殘疾人康復(fù)室，在14個(gè)村（社區(qū)）建立了殘疾人康復(fù)活動(dòng)站，選聘社區(qū)殘疾人聯(lián)絡(luò)員34名，形成了“橫向到邊、縱向到底”的基層組織體系；建立殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成“福樂家園”、“街（鎮(zhèn)）殘疾人職業(yè)援助中心”建設(shè)，為殘疾人提供輔助性就業(yè)平臺(tái)。

但是，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，發(fā)展水平還不夠高，殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平相比仍有較大差距；為殘疾人提供服務(wù)的社會(huì)資源不足，在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還存在許多困難；為殘疾人服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)施、專業(yè)人才缺乏，與殘疾人類別化、個(gè)性化需求不相適應(yīng)；社會(huì)上仍不同程度地存在對(duì)殘疾人的歧視和偏見，扶殘助殘的意識(shí)和氛圍還不夠濃厚，實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)依然需要全社會(huì)加倍努力。

今后5年是海滄全面加快科學(xué)發(fā)展、努力打造東南國際航運(yùn)中心、海西先進(jìn)制造業(yè)基地、廈門健康生態(tài)新城區(qū)和對(duì)臺(tái)交流合作先行區(qū)的重要時(shí)期，也是加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。必須加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，不斷改善殘疾人狀況，努力使殘疾人同全區(qū)人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。

二、“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和省、市黨委、政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展部署，以提升殘疾人幸福指數(shù)為奮斗目標(biāo)，以基本滿足殘疾人特殊需求和普通需求為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，提高殘疾人社會(huì)保障水平，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平，積極營造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為海滄全面實(shí)施綜合配套改革方案，加快“四個(gè)定位”建設(shè)，爭當(dāng)“一體化、同城化”排頭兵作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.以人為本、全面發(fā)展。把改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為殘疾人工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重和維護(hù)廣大殘疾人的基本權(quán)益，積極營造殘疾人“平等、參與、共享”的社會(huì)環(huán)境。

2.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。把發(fā)展殘疾人事業(yè)列入政府工作大局，充分發(fā)揮各級(jí)政府及區(qū)殘工委的綜合協(xié)調(diào)作用，密切配合，形成殘疾人事業(yè)政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的格局。

3.統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)發(fā)展。把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全殘疾人服務(wù)優(yōu)先、政策優(yōu)惠機(jī)制，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方面的資源和力量，兼顧殘疾人基本公共服務(wù)和特殊服務(wù)需求，促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)的均衡發(fā)展。

4.依法推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。以加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、文化、體育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，努力縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期海滄區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：在全市乃至全省率先建立健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，率先實(shí)現(xiàn)殘疾人生活達(dá)到小康水平，爭創(chuàng)全國“殘疾人工作先進(jìn)單位”。

1.殘疾人生活水平明顯提高，生存狀況明顯改善，社會(huì)參與更加廣泛。

2.構(gòu)建比較完善的殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，殘疾人特殊需求得到制度性保障。

3.依法維護(hù)殘疾人各項(xiàng)權(quán)益，消除歧視，使廣大殘疾人政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障、精神上有尊嚴(yán)。

4.建立殘疾預(yù)防體系，形成早篩查、早診斷、早干預(yù)的工作機(jī)制，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

5.殘疾人組織更加健全，殘疾人事業(yè)信息化水平進(jìn)一步提高。

6.優(yōu)化殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，弘揚(yáng)人道主義精神，廣泛開展殘疾人自強(qiáng)和扶殘助殘活動(dòng)。

7.理解、關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)的社會(huì)氛圍更加濃厚。

三、“十二五”時(shí)期的工作任務(wù)

（一）社會(huì)保障

1.將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，制定針對(duì)殘疾人特殊困難與需求的生活補(bǔ)助、護(hù)理補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、生活救助等專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施。

2.加大殘疾人基本生活保障工程實(shí)施力度，擴(kuò)大覆蓋面，將符合條件的殘疾人全部納入城市居民最低生活保障條例，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。

3.對(duì)重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體、低保邊緣戶等困難殘疾人家庭給予特別保障。對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人按規(guī)定給予及時(shí)救助和妥善安置。

4.將住房困難低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障體系，予以優(yōu)先解決，殘疾人申請(qǐng)社會(huì)保障性住房在評(píng)分體系中享受加分政策。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，加大對(duì)低保和重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。

5.督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。將登記失業(yè)的殘疾人納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，給予免費(fèi)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方面的服務(wù)。對(duì)企業(yè)吸納和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。制定“超齡”殘疾職工延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)和躉繳補(bǔ)助辦法，確保所有殘疾職工退休后能夠享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

6.落實(shí)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助政策。重度殘疾人提前五年領(lǐng)取養(yǎng)老金。為殘疾人辦理團(tuán)體人身意外傷害險(xiǎn)。將符合規(guī)定的殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，加大對(duì)低保和重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。

7.建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助、重度殘疾人托養(yǎng)和居家護(hù)理服務(wù)補(bǔ)助、基本型輔助器具適配補(bǔ)助、危房改造和家庭無障礙改造補(bǔ)助等殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)助政策。制定落實(shí)殘疾人生活用水、電、氣費(fèi)用及掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)、交通費(fèi)、泊車費(fèi)，盲人、聾人手機(jī)短信、有線電視和寬帶費(fèi)用等方面的優(yōu)惠政策。

8.逐步提高傷殘軍人保障待遇，做好傷殘軍人移交安置工作，保障傷殘軍人優(yōu)先享受康復(fù)、就業(yè)、扶貧及文化、體育等公共服務(wù)。

（二）康復(fù)

1.加快推進(jìn)區(qū)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)能力，充分發(fā)揮指導(dǎo)、培訓(xùn)、輻射和服務(wù)作用。

2.加快完善社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，辦好社區(qū)醫(yī)療（衛(wèi)生）服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院殘疾人康復(fù)室，全面落實(shí)職能；100％的村（社區(qū)）設(shè)立殘疾人康復(fù)活動(dòng)站；制定民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，鼓勵(lì)扶持和規(guī)范社會(huì)力量創(chuàng)辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民政福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)施建設(shè)。

3.完善和落實(shí)殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，提標(biāo)擴(kuò)面，分類救助，為各類殘疾兒童提供基本免費(fèi)的搶救性康復(fù)治療；建立新生兒基本病種免費(fèi)篩查、監(jiān)測(cè)和殘疾信息報(bào)告制度，做到早篩查、早干預(yù)。深入實(shí)施殘疾人康復(fù)工程，為有需求和適應(yīng)指征的殘疾人提供助行、助聽、助明等康復(fù)服務(wù)。組織實(shí)施國家殘疾人輔助器具配發(fā)及省、市配套實(shí)施項(xiàng)目，加大殘疾人輔助器具差額配發(fā)種類和力度，使有需求的殘疾人普遍適配基本輔助器具。建立區(qū)殘疾人輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.將康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)總體規(guī)劃，制定實(shí)施康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。

5.建立精神病防治和康復(fù)工作機(jī)制，為精神病人康復(fù)和融入社會(huì)創(chuàng)造條件。

（三）教育

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，將殘疾人教育納入我區(qū)教育發(fā)展的總體規(guī)劃和評(píng)價(jià)體系，建立完善從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到職業(yè)教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制，保障殘疾人享受平等接受教育的權(quán)利。

2.繼續(xù)完善以普通學(xué)校特殊教育輔讀班和隨班就讀的支持保障體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。對(duì)適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年采取送教上門、社區(qū)教育、建立專門學(xué)校（班）等形式實(shí)施義務(wù)教育。大力推進(jìn)融合教育，擴(kuò)大隨班就讀和輔讀班規(guī)模，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，對(duì)接收殘疾兒童的學(xué)校、幼兒園給予特殊教育補(bǔ)助。

3.積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。將殘疾兒童學(xué)前教育納入我區(qū)教育發(fā)展的總體規(guī)劃和評(píng)價(jià)體系，同步安排，同步實(shí)施。鼓勵(lì)和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)等實(shí)施殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。

4.普通高中、中等職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件招收殘疾學(xué)生。將掃除殘疾青壯年文盲納入掃盲工作整體規(guī)劃。

5.加強(qiáng)特殊教育師資培訓(xùn)工作。將特殊教育教師培訓(xùn)納入全區(qū)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)行普通學(xué)校附設(shè)特教輔讀班職工特殊教育津貼制度。根據(jù)特殊教育實(shí)際需要，按照師生比不低于1:3的標(biāo)準(zhǔn)予以核定普通中小附設(shè)特教輔讀班編制。

6.完善殘疾人及困難殘疾人家庭子女就學(xué)補(bǔ)助各項(xiàng)政策。

（四）就業(yè)

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施，落實(shí)扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策、對(duì)殘疾人集中就業(yè)單位和殘疾人個(gè)體戶的扶助政策、對(duì)超比例安置殘疾人的用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)政策等。建立殘疾人就業(yè)援助制度，制定扶持農(nóng)村殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。

2.完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，開展區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。依托區(qū)“福樂家園”，依托3個(gè)街（鎮(zhèn)）殘疾人職業(yè)援助中心，對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人提供技能訓(xùn)練、就業(yè)推介和通過組織庇護(hù)性簡易勞動(dòng)增加收入。培育種養(yǎng)示范基地和示范戶，積極幫助失去土地的農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)多種形式就業(yè)。

3.加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，支持各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展多層次的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，支持訂單、定向、定崗培訓(xùn)和在崗實(shí)訓(xùn)，努力提高技能培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性，滿足失業(yè)登記殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)需求。舉辦全區(qū)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。探索建立殘疾人職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證體系，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力開發(fā)和就業(yè)指導(dǎo)，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

4.將殘疾人就業(yè)納入政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)公共服務(wù)項(xiàng)目和就業(yè)督導(dǎo)工作范圍。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安置殘疾人。政府開發(fā)公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。大力推進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目，幫助輕度智力和精神殘疾人實(shí)現(xiàn)輔助性就業(yè)。定期舉行就業(yè)推介會(huì)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開通殘疾人就業(yè)服務(wù)熱線。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)保障監(jiān)察，督促用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，禁止針對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇用殘疾人，維護(hù)殘疾人公平的就業(yè)權(quán)利。

5.貫徹實(shí)施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，鼓勵(lì)盲人參加國家醫(yī)療按摩人員資格考試。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)錄用有執(zhí)業(yè)資格的盲人醫(yī)療按摩人員。培訓(xùn)盲人保健和醫(yī)療按摩人員，扶持開辦一批盲人按摩店。

（五）扶貧

1.將殘疾人扶貧工作納入政府扶貧開發(fā)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體，將有勞動(dòng)能力和發(fā)展愿望的貧困殘疾人納入扶貧對(duì)象，幫助有勞動(dòng)條件的貧困殘疾人優(yōu)先享受政府扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策，做好社會(huì)救助與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。政府扶貧資金加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的幫扶力度。

2.實(shí)施安居工程，對(duì)住房困難的貧困殘疾人家庭提供新房建設(shè)、危房改造和家庭無障礙改造補(bǔ)助。

3.實(shí)施助學(xué)工程，對(duì)困難殘疾人家庭子女給予就學(xué)補(bǔ)助。

4.調(diào)動(dòng)各種力量扶持殘疾人脫貧。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，動(dòng)員各級(jí)干部、志愿者結(jié)對(duì)幫扶貧困殘疾人。

（六）托養(yǎng)

1.開展以智力、精神、重度殘疾人為重點(diǎn)對(duì)象的托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查，摸清底數(shù)，以重度殘疾人全面托養(yǎng)為目標(biāo)，有計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施。

2.出臺(tái)重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和居家安養(yǎng)補(bǔ)助政策，依托社會(huì)福利中心、養(yǎng)老院和民辦機(jī)構(gòu)，建立健全以區(qū)級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，鎮(zhèn)（街）和社區(qū)日間照料為主體，居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。用政府購買服務(wù)的方式引導(dǎo)支持社會(huì)組織和個(gè)人參與重度殘疾人托養(yǎng)和居家安養(yǎng)服務(wù)。

3.大力發(fā)展居家安養(yǎng)服務(wù)。通過政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì)服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和就業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。

4.制定實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)實(shí)施重度殘疾人托養(yǎng)和為重度殘疾人居家安養(yǎng)提供上門服務(wù)的機(jī)構(gòu)予以扶持、補(bǔ)貼。

（七）文化

1.各類公共文化場(chǎng)所免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開放，并為殘疾人參加文化活動(dòng)提供便利。積極開展殘疾人群眾性文化活動(dòng)。

2.組織開展“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”和殘疾人文藝匯演等各種文化活動(dòng)，滿足殘疾人的文化需求，豐富殘疾人精神文化生活。

3.區(qū)公共圖書館建立盲人閱覽室，配置盲文書籍。依托“福樂家園”等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立“福樂書屋”。

4.大力開展殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)。

（八）體育

1.引導(dǎo)殘疾人因地制宜參加體育健身活動(dòng)。公共體育設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開放。

2.實(shí)施自強(qiáng)健身行動(dòng)。推動(dòng)適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身康復(fù)體育活動(dòng)的開展，依托社區(qū)健身活動(dòng)場(chǎng)所，扶持建設(shè)“福樂健身站”。

3.建立選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員的機(jī)制。建立殘疾人體育人才庫，選送更多優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加省、市舉辦的殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。探索解決優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障和教育、就業(yè)等問題。

（九）無障礙環(huán)境

1.新建、改建、擴(kuò)建設(shè)施要嚴(yán)格按照無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大已建設(shè)施無障礙改造力度。對(duì)無障礙建設(shè)、改造項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。加強(qiáng)無障礙設(shè)施日常維護(hù)與管理。開展全國無障礙區(qū)創(chuàng)建工作。普及無障礙知識(shí)，加強(qiáng)宣傳與推廣。實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造工作。

2.將無障礙建設(shè)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收。加大城市公共交通無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具完善無障礙設(shè)備配置，公共停車區(qū)設(shè)置殘疾人專用停車位。

3.將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)各級(jí)政府和有關(guān)部門采取無障礙方式發(fā)布政務(wù)信息，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、電腦、可視設(shè)備等信息無障礙實(shí)用技術(shù)和推廣。推進(jìn)在公共服務(wù)行業(yè)、公共場(chǎng)所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導(dǎo)等系統(tǒng)。

（十）維權(quán)

1.積極配合人大常委會(huì)、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，將《殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入全區(qū)“六五”普法規(guī)劃。

2.加強(qiáng)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。實(shí)施法律救助行動(dòng)，建立區(qū)級(jí)殘疾人法律救助工作站，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于殘疾人法律救助工作。

3.進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。

（十一）殘疾預(yù)防

1.廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，建立健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。

2.實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。加快制定并實(shí)施新生兒篩查及出生缺陷、0－6歲殘疾兒童的康復(fù)監(jiān)測(cè)檔案，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早干預(yù)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預(yù)防，對(duì)重點(diǎn)人群開展心理健康教育和心理干預(yù)。

3.普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。組織開展世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預(yù)防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動(dòng)。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、優(yōu)生咨詢和醫(yī)學(xué)檢查，全面開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口健康素質(zhì)。

4.嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人殘疾分類分級(jí)國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾報(bào)告制度。加強(qiáng)信息收集，建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫。各相關(guān)部門信息共享、互聯(lián)互動(dòng)。

（十二）組織建設(shè)

1.建立完善區(qū)殘疾人康復(fù)、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保區(qū)級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)健全、人員配備到位。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作，提高辦證率。

2.加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織?；鶎託埣踩私M織的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配齊殘疾人聯(lián)絡(luò)員，組織開展殘疾人聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，完善區(qū)級(jí)各類殘疾人專門協(xié)會(huì)，村（社區(qū)）成立殘疾人協(xié)會(huì)，并落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；支持創(chuàng)辦為殘疾人服務(wù)的社團(tuán)組織，加強(qiáng)對(duì)民間殘疾人組織的聯(lián)系、指導(dǎo)和支持。

4.選好配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，將殘聯(lián)干部納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)選拔和交流力度。

5.充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。在各級(jí)人大、政協(xié)中充分發(fā)揮殘疾人工作者和殘疾人的作用。

6.發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。建立健全助殘志愿者招募注冊(cè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機(jī)制化。

7.大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神，鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會(huì)生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開展自強(qiáng)活動(dòng)，培育自強(qiáng)典型。

（十三）設(shè)施建設(shè)

1.建設(shè)覆蓋全區(qū)持證殘疾人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會(huì)保障和服務(wù)提供身份認(rèn)證和基礎(chǔ)信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照政務(wù)公開要求，發(fā)布?xì)埣踩苏咝畔?、辦事程序、責(zé)任部門和聯(lián)系方式，為殘疾人網(wǎng)上辦事提供便利。

2.加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強(qiáng)。

（十四）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

1.加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺(tái)賬工作，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用。開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。將殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入社會(huì)保障和公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

2.開展殘疾人狀況和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，掌握第一手材料，為政策法規(guī)制定提供依據(jù)。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用。

（十五）社會(huì)環(huán)境

1.宣傳、文體等部門要采取有效措施，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。組織作品參加全省殘疾人事業(yè)好新聞評(píng)選工作。組織開展好“全國助殘日”、“ 國際殘疾人日”等宣傳活動(dòng)。

2.對(duì)民辦殘疾人服務(wù)組織在政策、項(xiàng)目、資金上加大扶持力度。引導(dǎo)民間資本參與興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。建立民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。

3.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動(dòng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善發(fā)展模式

進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展殘疾人事業(yè)的新形勢(shì)，充分發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)社會(huì)政策和配置公共資源方面的主導(dǎo)作用，切實(shí)維護(hù)廣大殘疾人的合法權(quán)益，以制度保障社會(huì)公平與正義。善于運(yùn)用社會(huì)化工作方法，加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。政府殘工委進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策的制定，確保統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。

（二）增加資金投入，提供政策保障

建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，確保財(cái)政資金投入。積極爭取各級(jí)補(bǔ)助資金。用好殘疾人就業(yè)保障金。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人參與發(fā)展殘疾人事業(yè)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保規(guī)劃實(shí)施

殘工委及相關(guān)部門將殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，建立規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和定期監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，開展殘疾人基本狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，實(shí)施殘疾人生活水平、社會(huì)保障、公共服務(wù)和小康實(shí)現(xiàn)程度監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)各類統(tǒng)計(jì)資源的綜合分析，為黨委、政府決策部署殘疾人工作提供依據(jù)。對(duì)規(guī)劃進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解、評(píng)估和考核，促進(jìn)階段性工作任務(wù)的完成。開展中期督查、期末考核、績效評(píng)估和信息公開，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整解決，保證“十二五”發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。

（四）堅(jiān)持科學(xué)決策，提高管理水平

進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，努力提高組織建設(shè)水平。積極創(chuàng)新殘疾人事業(yè)體制機(jī)制和管理模式，引入社會(huì)工作新理念和新制度，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)知識(shí)和方法指導(dǎo)管理殘疾人工作實(shí)踐的能力。不斷創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)方法，拓寬專業(yè)發(fā)展空間，在自身專業(yè)思想、專業(yè)方法和服務(wù)水平等方面逐步提升影響力。

第三篇：廈門市海滄區(qū)職業(yè)教育十二五發(fā)展規(guī)劃

廈門市海滄區(qū)職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）

“十二五”時(shí)期，是海滄區(qū)全面加快科學(xué)發(fā)展、努力打造島內(nèi)外一體化示范區(qū)的關(guān)鍵階段，是海滄深入實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。為抓住機(jī)遇，積極適應(yīng)海滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)海滄建設(shè)東南國際航運(yùn)中心、海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地、廈門健康生態(tài)新城區(qū)和對(duì)臺(tái)交流合作先行區(qū)的進(jìn)程，更好推動(dòng)我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，根據(jù)國家、省、市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《廈門市人民政府批轉(zhuǎn)市教育局等部門關(guān)于支持中等職業(yè)教育發(fā)展若干意見的通知》（廈府〔2011〕459號(hào)）的精神，制定海滄區(qū)職業(yè)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期是海滄教育注重內(nèi)涵建設(shè)的五年，也是職業(yè)教育快速提升的五年。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化技能訓(xùn)練、狠抓教學(xué)改革、推行畢業(yè)生綜合實(shí)訓(xùn)等工作，職業(yè)教育品位得到較大提升，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力明顯增強(qiáng)。

目前，海滄轄區(qū)內(nèi)共有中等職（技）校4所。其中海滄區(qū)職業(yè)中專學(xué)校為區(qū)屬公辦中職學(xué)校，海峽工貿(mào)學(xué)校為區(qū)屬民辦中職學(xué)校，福建華夏技術(shù)學(xué)校、福建中天技術(shù)學(xué)校為省屬民辦技工學(xué)校。2008年海滄區(qū)職業(yè)中專學(xué)校通過省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估驗(yàn)收。電子技術(shù)應(yīng)用、機(jī)電技術(shù)應(yīng)用、旅游服務(wù)與管理、機(jī)械加工技術(shù)等專業(yè)先后被確認(rèn)為市級(jí)骨干專業(yè)，物流服務(wù)與管理專業(yè)被確認(rèn)為市級(jí)示范專業(yè)。

同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，我區(qū)職業(yè)教育還存在諸多亟待解決的矛盾和差距。社會(huì)認(rèn)可度、辦學(xué)的基礎(chǔ)能力、硬件條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作領(lǐng)域等依然較為薄弱，還有較大的提升空間，尤其是中職學(xué)生升學(xué)渠道還不通暢，這些都阻礙了中職教育的發(fā)展，需要在“十二五”著力破解。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)全局，全面貫徹黨的教育方針，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，立足海滄區(qū)情，以服務(wù)為宗旨，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展觀念，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，辦好人民滿意的職業(yè)教育。

三、基本原則

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和學(xué)生就業(yè)的需要，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)；提升內(nèi)涵，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持德育為先、技能為本、能力為重，優(yōu)化專業(yè)、養(yǎng)訓(xùn)并舉，工學(xué)結(jié)合、校企合作，促進(jìn)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和技能全面提升，提高職業(yè)教育的發(fā)展能力和辦學(xué)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多適應(yīng)性強(qiáng)的職業(yè)技能型人才。

四、工作目標(biāo)

到2015年，基本構(gòu)建起與海滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、符合人力資源開發(fā)配置要求的現(xiàn)代

職業(yè)教育體系；職業(yè)教育發(fā)展的工作機(jī)制得到完善；職業(yè)教育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力、市場(chǎng)針對(duì)性、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率和社會(huì)吸引力得到提升；在廈門乃至全國職業(yè)教育能夠發(fā)揮一定的示范作用。

五、主要指標(biāo)

（一）事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

把海滄區(qū)職業(yè)中專學(xué)校建成為國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校；

建設(shè)一流的實(shí)訓(xùn)基地；

推進(jìn)海滄區(qū)職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；基本形成以區(qū)域?yàn)榧~帶、地方政府主導(dǎo)、高職院校、中職學(xué)校、勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同指導(dǎo)、參與的職教聯(lián)合體系。

（二）服務(wù)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)

對(duì)接現(xiàn)代物流、現(xiàn)代制造等產(chǎn)業(yè)要求，集約化、集群化整合職教資源，提高各專業(yè)辦學(xué)水平，為海滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)人才支撐。

（三）改革創(chuàng)新目標(biāo)

創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展方式。整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育的融合，基本形成教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、就業(yè)為導(dǎo)向、素質(zhì)為基礎(chǔ)，校企合作制度化，廣泛開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)；完善學(xué)生技能競(jìng)賽制度；完善中高職銜接制度，進(jìn)一步發(fā)掘人才培養(yǎng)通道，拓展對(duì)臺(tái)合作辦學(xué)，動(dòng)態(tài)更新專業(yè)、課程和教材，多途徑多形式地培養(yǎng)人才，畢業(yè)生100%取得雙證書，當(dāng)年就業(yè)率達(dá)到96%。

創(chuàng)新職業(yè)教育運(yùn)行管理機(jī)制。落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，深入推進(jìn)校企合作制度的創(chuàng)新發(fā)展，基本形成以區(qū)域?yàn)榧~帶、地方政府主導(dǎo)、高職院校、中職學(xué)校、勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同指導(dǎo)、參與的職教聯(lián)合體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。以信息技術(shù)創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的精細(xì)化、過程化、現(xiàn)代化管理。

六、工作任務(wù)

（一）加大投入，推進(jìn)海滄職專、海滄職教中心升級(jí)達(dá)標(biāo)

按照“做特、做精、做強(qiáng)”的要求，加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快海滄職專校內(nèi)外物流實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建成能滿足教學(xué)要求的相對(duì)穩(wěn)定、能有效利用的一流的實(shí)訓(xùn)基地；力爭于2013年完成海滄職業(yè)中專二期基礎(chǔ)建設(shè)，于2013年通過國家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校評(píng)估；推進(jìn)海滄區(qū)職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，于2015年實(shí)現(xiàn)職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。

（二）優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力

按照“做強(qiáng)主體專業(yè)，拓展新興專業(yè)，提升傳統(tǒng)專業(yè)”的思路，強(qiáng)化主體專業(yè)建設(shè)，大力扶持與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，新增省、市級(jí)示范專業(yè)2個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展物流、機(jī)械數(shù)控、電子等區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)，做強(qiáng)做大物流專業(yè)，成為輻射全省的示范專業(yè)，為海滄港區(qū)建設(shè)提供人力資源支撐。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教育教學(xué)改革

探索具有海滄特色職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。突破我市現(xiàn)有以行業(yè)為特征的職業(yè)教育模式，以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、就業(yè)為導(dǎo)向、能力為本位，建立以區(qū)域?yàn)榧~帶、地方政府主導(dǎo)、高職院校、中職學(xué)校、勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同指導(dǎo)參與的職教聯(lián)合體系。

加強(qiáng)校企合作育人的政策支持和制度建設(shè)。扎實(shí)開展中職學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)工作，切實(shí)維護(hù)和保障企業(yè)和實(shí)習(xí)學(xué)生的合法利益。

深化教育教學(xué)改革。遵循“以核心技能培養(yǎng)為課程改革主旨、以核心課程開發(fā)為專業(yè)教材建設(shè)主體、以教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)為專業(yè)課程改革重點(diǎn)”的思路，大力推進(jìn)職業(yè)教育課程改革，全面建設(shè)以“公共課程+核心課程+項(xiàng)目教學(xué)”為主要特征、具有海滄特色的職業(yè)教育課程體系。創(chuàng)新職業(yè)教育教學(xué)模式，普遍推行仿真實(shí)訓(xùn)教學(xué)、模擬教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)和技能培訓(xùn)包教學(xué)等適合職業(yè)教育的教學(xué)方法。有計(jì)劃地開展職業(yè)學(xué)校師生技能比賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，全面培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神和技能水平。

（四）完善人才培養(yǎng)體系，提升職業(yè)教育競(jìng)爭力

搭建中職學(xué)生人才成長“立交橋”，逐步拓展中職-高職-本科-研究生相銜接的職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)成長通道，滿足中職學(xué)生提升學(xué)歷層次、提高技能等級(jí)的意愿，完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。

（五）全面提升管理水平，切實(shí)提高辦學(xué)效益

依法辦學(xué)，完善科學(xué)管理工作機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校管理規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。不斷健全學(xué)校內(nèi)部管理、教職工管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、招生管理與就業(yè)服務(wù)、資產(chǎn)及后勤管理、安全管理等制度。在實(shí)訓(xùn)基地實(shí)施以整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全、節(jié)約等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)管理模式和標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，推進(jìn)學(xué)生管理和教學(xué)管理的規(guī)范化、制度化。

促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與職業(yè)學(xué)校管理有機(jī)結(jié)合，努力提高教學(xué)、管理、決策的信息技術(shù)應(yīng)用水平，逐步建成服務(wù)決策、服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)社會(huì)的數(shù)字化公共信息資源服務(wù)體系，以信息化推動(dòng)職業(yè)教育管理現(xiàn)代化。

（六）推進(jìn)人事制度改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

以加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)，努力提高教師的專業(yè)素養(yǎng)以及實(shí)踐教學(xué)、課程開發(fā)和學(xué)生管理能力，力爭到2012年，區(qū)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師中“雙師型”教師比例達(dá)50℅以上。推進(jìn)人事制度改革，完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評(píng)聘辦法，建立健全教師工作評(píng)價(jià)體系。

加強(qiáng)職業(yè)教育領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)名師、名校長。在中等職業(yè)學(xué)?？偩幹苾?nèi)設(shè)置10℅比例“特聘教師”崗位，用以聘請(qǐng)社會(huì)“能工巧匠”和企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員成為專職或兼職專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。

（七）關(guān)注學(xué)生人格培養(yǎng)，重視校園文化建設(shè)

堅(jiān)持育人為本、德育為先，創(chuàng)新載體，改進(jìn)方法，提高德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性。以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)為核心，深入開展以誠信、敬業(yè)、合作為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，突出行為規(guī)范教育、心理健康教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)生涯教育，發(fā)揮專業(yè)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)在德育工作中的重要作用。加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)，推行德育導(dǎo)師制。構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)和企業(yè)四位一體、共同參與的職業(yè)學(xué)生德育工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)生涯指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，在保證職業(yè)畢業(yè)生高就業(yè)率的同時(shí)，進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量。

重視校園文化建設(shè)，在加強(qiáng)中國傳統(tǒng)美德文化建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)文明進(jìn)校園、先進(jìn)企業(yè)文化進(jìn)課堂，努力營造健康向上、具有鮮明職業(yè)教育特色的校園文化。

（八）養(yǎng)訓(xùn)并舉，增強(qiáng)服務(wù)能力

堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重，圍繞服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)各類職業(yè)技能培訓(xùn)教育工作，尤其是多形式開展面向企業(yè)職工、退役士兵、新型農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。

七、保障措施

（一）完善職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

完善政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。通過職教聯(lián)合體系，形成教育與相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)企業(yè)的協(xié)作機(jī)制，定期或?qū)ｎ}研究職業(yè)教育發(fā)展中的重大政策問題，提高職業(yè)教育科學(xué)決策的水平。

（二）完善多元投入保障機(jī)制

加大職業(yè)教育的投入，逐步提高公辦中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。2011年秋季開始對(duì)中等職業(yè)學(xué)校一年級(jí)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，2014年前全面實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)制度。實(shí)施未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。繼續(xù)執(zhí)行教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育不低于30℅的要求，并逐步增加財(cái)政對(duì)職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入。

鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任，督促企業(yè)按照職工工資總額的2%—2.5%提取職工教育經(jīng)費(fèi)，用于企業(yè)職工特別是一線工人的教育和培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。

積極鼓勵(lì)和支持民辦職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展。制定和完善支持政策，依法落實(shí)民辦職業(yè)學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

（三）完善職業(yè)教育評(píng)價(jià)、督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以能力和貢獻(xiàn)為依據(jù)，構(gòu)建學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)組織等多方參與的職業(yè)教育評(píng)價(jià)模式。形成以素質(zhì)能力評(píng)價(jià)學(xué)生、以教學(xué)效果評(píng)價(jià)教師、以貢獻(xiàn)水平評(píng)價(jià)學(xué)校，教育與產(chǎn)業(yè)、校內(nèi)與校外結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制。積極探索建立社會(huì)獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施評(píng)估的機(jī)制。

完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估管理辦法，建立職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估體系，積極推行職業(yè)學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)學(xué)校自主發(fā)展、特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

進(jìn)一步建立健全職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，落實(shí)教學(xué)檢查制度和教學(xué)評(píng)價(jià)制度，提高學(xué)校自我監(jiān)控、自我發(fā)展、自我提高的能力。

（四）營造職業(yè)教育良好外部環(huán)境

推動(dòng)實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)落實(shí)“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。廣泛宣傳職業(yè)教育相關(guān)政策和各類典型案例，特別是有關(guān)職業(yè)教育的招生、資助和免費(fèi)等政策以及基礎(chǔ)建設(shè)的重要舉措，做到家喻戶曉、深入人心。在全社會(huì)宣傳和樹立“三百六十行，行行出狀元”的觀念，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

第四篇：廈門市集美區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

廈門市集美區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十一五”期間，我區(qū)老齡事業(yè)有了較快的發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為老服務(wù)和活動(dòng)設(shè)施建設(shè)成果顯著，各項(xiàng)優(yōu)待老年人政策深入落實(shí)，老年人合法權(quán)益得到有效保障，城鄉(xiāng)老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平得到進(jìn)一步提高。2010年我區(qū)被評(píng)為全國老齡工作先進(jìn)單位?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)提升，促進(jìn)老齡事業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展。

一、發(fā)展背景

（一）“十一五”期間，我區(qū)老齡事業(yè)取得明顯進(jìn)步。五年來，在區(qū)委、區(qū)政府和老齡委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過區(qū)老齡委各成員單位的通力合作和社會(huì)各界的廣泛參與，全區(qū)老齡事業(yè)全面、健康發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)為：老齡工作進(jìn)一步加強(qiáng)，基層老年協(xié)會(huì)發(fā)揮作用較好，整合涉老機(jī)構(gòu)，共享資源，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作成效明顯提高；“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”更有保障；居家養(yǎng)老服務(wù)工作普遍開展，初步形成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、服務(wù)機(jī)構(gòu)相補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。老年文體活動(dòng)蓬勃開展，老年教育工作卓有成效，老年人精神文化生活日益豐富，出臺(tái)了一系列老年人的優(yōu)惠政策和措施；老年人權(quán)益的保障力度進(jìn)一步加大，社會(huì)尊老、敬老、助老氛圍日漸濃厚，老年人參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性逐步提高。2010年11月我區(qū)被全國老齡委評(píng)為“全國老齡工作先進(jìn)單位”。

（二）“十二五”是發(fā)展老齡事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。全國老年人口將達(dá)到2億，人口老齡化迅速發(fā)展使勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比例、代際利益關(guān)系發(fā)生重大變化，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障、長期照料體系的建立和健全，對(duì)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的加強(qiáng)，對(duì)老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展都提出新的更高的要求。黨的十七大把以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分，明確提出了“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，做出了基本公共服務(wù)均等化的重要布局。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，這些都是我區(qū)老齡事業(yè)面臨的重大歷史機(jī)遇。集美老齡事業(yè)要在全局中準(zhǔn)確定位，把握機(jī)遇、尋求突破，爭取更好更快的發(fā)展。

二、“十二五”期間老齡事業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)人口老齡化的實(shí)際，完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，豐富老年人的精神文化生活，不斷提高老年人的生活水平和生活質(zhì)量，努力促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)與基本原則

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以落實(shí)和實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂”的工作目標(biāo)，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持以人為本的原則，將老年人的物質(zhì)、文化和精神需求作為老齡工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，合理配置社會(huì)養(yǎng)老資源，確保城鄉(xiāng)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展格局。逐步完善社會(huì)保障制度、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年維權(quán)機(jī)制、老年終身教育體系，保障和提高老年人的生活水平，豐富和活躍老年人的精神文化生活，進(jìn)一步營造敬老愛老助老的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展。

三、“十二五”期間老齡事業(yè)改革發(fā)展的主要任務(wù)

（一）全面做好離退休干部工作

加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè)，落實(shí)離退休干部政治和生活待遇，改進(jìn)離退休干部服務(wù)管理工作，組織引導(dǎo)廣大離退休干部在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中充分發(fā)揮積極作用，全面做好新形勢(shì)下的老干部工作。

（二）完善老年社會(huì)保障

養(yǎng)老保障方面。完善全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員生活保障水平，建立統(tǒng)一的高齡老人養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。

醫(yī)療保障方面。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。完善老年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系與醫(yī)療救助制度。協(xié)助民政、衛(wèi)生等部門做好福利院、養(yǎng)老院等托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)工作。

繼續(xù)完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。實(shí)施分類施保，改進(jìn)低保救助的方式方法，研究探索支出型貧困的救助辦法，制定和完善低收入家庭中生活不能自理的老年人和殘疾老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼政策，完善老年人居家養(yǎng)老的補(bǔ)助政策，探索建立貧困家庭以家庭成員為主照顧老年父母的扶助制度。要主動(dòng)做好特困重病離退休人員的慰問工作，要充分發(fā)揮區(qū)慈善會(huì)、區(qū)老年基金會(huì)的作用，使重病和生活困難的老人得到及時(shí)的關(guān)心和救助。

完善企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。進(jìn)一步健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)退休管理體制。加強(qiáng)社會(huì)化管理人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范提高社會(huì)化管理工作水平；重視離退休人員精神文明建設(shè)，做好重大節(jié)日慶?；顒?dòng)的宣傳組織工作，組織開發(fā)形式多樣的社區(qū)老年人活動(dòng)，豐富老年人的晚年生活；進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所等服務(wù)設(shè)施的建立和建設(shè)，針對(duì)城鄉(xiāng)不同老人的需要，增加服務(wù)項(xiàng)目，多層次開展離退休人員的文化活動(dòng)。按離退休人員人數(shù)，及時(shí)足額下?lián)芡诵萑藛T活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為社區(qū)組織開展老年文體活動(dòng)提供保障?！笆濉逼陂g，爭取實(shí)現(xiàn)99%的企業(yè)退休人員移交社會(huì)化管理。

（三）完善養(yǎng)老服務(wù)體系

建立起以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助，具有中國特色的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

要著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作全覆蓋。努力做到擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)設(shè)施。居家養(yǎng)老服務(wù)中心要納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。充分發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的主體作用，城鎮(zhèn)社區(qū)普遍建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），農(nóng)村有條件的村建有集老年人文化體育活動(dòng)和日間生活照料于一體的支持家庭養(yǎng)老的服務(wù)站（點(diǎn)）。要建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、中介組織運(yùn)作”的工作機(jī)制；創(chuàng)新并形成多種服務(wù)模式；建立并實(shí)行“區(qū)分對(duì)象、分類施補(bǔ)”的政府補(bǔ)貼制度；著力打造專職服務(wù)人員與志愿者相結(jié)合的專業(yè)化為老服務(wù)隊(duì)伍；建立并實(shí)施科學(xué)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估體系。組織開展對(duì)純老年人家庭的結(jié)對(duì)關(guān)愛活動(dòng)，擴(kuò)大結(jié)對(duì)關(guān)愛覆蓋面。充分發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的依托作用，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的支持。根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》（閩政[2009]150號(hào)），每年新建一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），要求2011年在城市社區(qū)全面建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村社區(qū)也要基本建立，往后幾年轉(zhuǎn)入逐步完善、鞏固提高、常態(tài)管理的階段。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，重視以“六助”（助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)）為主要內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)居家養(yǎng)老的補(bǔ)充作用，鞏固居家養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性地位。要逐步建立完善老人呼救、助急的信息平臺(tái)。

加快為老社會(huì)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。開展老年人基本狀況、求助熱線和為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，逐步形成區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的基本養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)資源供給之間快速及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)接，為老年人提供便捷實(shí)用的養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)。加快老年人居環(huán)境體系的建設(shè)。積極參與開展“老年宜居社區(qū)”、“老年溫馨家庭”的創(chuàng)建活動(dòng)，營造適合老年人養(yǎng)老的居家養(yǎng)老的人居環(huán)境。

加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃地搞好為老服務(wù)護(hù)理人員職業(yè)資格和業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的培訓(xùn)工作，建立和實(shí)施專業(yè)社會(huì)工作者資格認(rèn)證和為老服務(wù)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，到“十二五”期末，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)和持證上崗率達(dá)到85%以上。

支持發(fā)展為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中；積極研究扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資老齡產(chǎn)業(yè)；培育老年消費(fèi)市場(chǎng)；開展適合老年人需

求的各種服務(wù)項(xiàng)目。

（四）加快老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十二五”期間，全區(qū)福利養(yǎng)老床位在原有的基礎(chǔ)上力爭達(dá)到800張（其中公辦478張、民辦322張），基本滿足機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的社會(huì)需求。繼續(xù)協(xié)助民政部門做好社會(huì)福利中心和愛欣老年公寓的養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)新增的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予積極支持及指導(dǎo)。

加強(qiáng)老年文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）為重點(diǎn)的老年文化活動(dòng)設(shè)施，區(qū)、鎮(zhèn)（街）老年活動(dòng)中心是面向全體老年人的活動(dòng)陣地，要加大投入、改善條件，爭取翻建杏林老年活動(dòng)中心的羽毛球、氣排球館和門球館，為廣大老年人文化娛樂活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）建有老年活動(dòng)中心（室）和室外健身活動(dòng)場(chǎng)地。

深入推進(jìn)城市無障礙化建設(shè)。在公共場(chǎng)所為老年人創(chuàng)造無障礙條件，新建城市道路和養(yǎng)老場(chǎng)所無障礙率達(dá)到100%，已建居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場(chǎng)所的無障礙率也要逐步提高（達(dá)到70%）。在城區(qū)中心要建設(shè)一座反映全社會(huì)尊老敬老主題的城市雕塑。

（五）豐富老年人精神文化生活

充分認(rèn)識(shí)老年文化活動(dòng)的重要意義，認(rèn)真推進(jìn)老年文化活動(dòng)，著力提高老年文化活動(dòng)水平，爭取在“十二五”期間使我區(qū)開展老年文體活動(dòng)繼續(xù)走在全市前列。

廣泛開展群眾性老年文體活動(dòng)。對(duì)各類專業(yè)性老年群眾文體組織給予支持和引導(dǎo)。大力開展適合老年人特點(diǎn)的社區(qū)文體活動(dòng)，有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動(dòng)。推廣廣場(chǎng)舞、排舞、秧歌、腰鼓等形式多樣的老年文化活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。加強(qiáng)對(duì)區(qū)老年藝術(shù)團(tuán)的建設(shè)與指導(dǎo)，定期舉辦老年文化活動(dòng)。繼續(xù)舉辦好每三年一屆的集美區(qū)老年文化藝術(shù)節(jié)活動(dòng)并選送優(yōu)秀節(jié)目參加省、市乃至全國演出。

為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件。區(qū)、鎮(zhèn)（街）要普遍設(shè)立老年體育指導(dǎo)站（點(diǎn)），加強(qiáng)對(duì)老年人體育健身活動(dòng)的科學(xué)指導(dǎo)，力爭每年組織兩次“千名老人健步行”活動(dòng)，城市街道、社區(qū)和農(nóng)村鎮(zhèn)、村要因地制宜地開辟老年人健身場(chǎng)所；逐步建立老年人體檢制度。

加快發(fā)展老年教育。認(rèn)真落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）提出的“要重視老年教育”，把老年教育納入終身教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)管理。要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，區(qū)老年大學(xué)要進(jìn)一步充實(shí)教學(xué)設(shè)施，不斷提高辦學(xué)水平，起到全區(qū)示范指導(dǎo)、培訓(xùn)中心的作用。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）都要有老年學(xué)校（分校），力爭有四分之一達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。要利用各種遠(yuǎn)程教育手段，為更多的老年人就近或居家接受教育創(chuàng)造有利條件。積極開展老年人思想政治教育和科技知識(shí)普及教育，在老年人中倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。到“十二五”期末，爭取使老年人入學(xué)率達(dá)到30% 以上。

（六）保障老年人合法權(quán)益

深入學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行老年法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制觀念。把《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》列入“六五”普法規(guī)劃，在干部、職工中開展普法教育和敬老道德教育，組織實(shí)施中小學(xué)（幼兒園）敬老道德教育實(shí)施綱要，形成法制教育和道德教育相結(jié)合的機(jī)制。到“十二五”期末，城市普法教育率不低于90%，農(nóng)村不低于70%。

區(qū)、鎮(zhèn)（街）司法部門對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行，比較突出的涉老案件要及時(shí)回訪。區(qū)、鎮(zhèn)（街）公安部門特別是基層派出所對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的不法行為，要及時(shí)采取措施予以制止，妥善處理，構(gòu)成犯罪的要依法懲處。典型案例必要時(shí)可公布于眾，擴(kuò)大教育面。

進(jìn)一步健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）老年法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全村、社區(qū)老年維權(quán)崗，完善老年人法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供及時(shí)、便利、高效的法律服務(wù)。

切實(shí)做好對(duì)老年人優(yōu)待服務(wù)工作。繼續(xù)為符合條件的老年人，免費(fèi)辦理《福建省老年人優(yōu)待證》。隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，逐步提高對(duì)老年人優(yōu)待服務(wù)的范圍和水平。此外，研究建立老年人的社會(huì)保護(hù)制度，逐步研究探索建立失能、失智、精神疾病等喪失自主行為能力的老年人法

定監(jiān)護(hù)人制度。

（七）支持老年人服務(wù)社會(huì)

發(fā)揮老年人的優(yōu)勢(shì)和特長，鼓勵(lì)和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識(shí)，開展咨詢服務(wù)，參與社會(huì)公益事業(yè)和社區(qū)建設(shè)等“銀齡行動(dòng)”，營造“老有所為”的社會(huì)環(huán)境。

積極開發(fā)老年人才市場(chǎng)，建立老年人才資源信息庫，將老年人才的開發(fā)和利用列入全區(qū)人才資源開發(fā)的總體規(guī)劃。積極搭建老年人才服務(wù)平臺(tái)，拓寬老年人參與社會(huì)的渠道。加強(qiáng)對(duì)基層老年協(xié)會(huì)等老年群眾組織的建設(shè)與管理，讓他們發(fā)揮積極參與社會(huì)的作用。

廣泛開展老年志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷壯大老年志愿者數(shù)量。到“十二五”期末，爭取使老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%。

四、“十二五”期間落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)

將老齡事業(yè)納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨委、政府要把老齡工作納入重要議事日程，及時(shí)研究和解決老齡工作中遇到的新情況、新問題。健全完善老齡工作制度，鎮(zhèn)（街）及老齡委成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，努力形成“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、老齡委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)職能部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與”的老齡工作格局。積極探索、創(chuàng)新老齡工作體制機(jī)制，不斷適應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展需要。

（二）切實(shí)加強(qiáng)老齡機(jī)構(gòu)建設(shè)

老齡委辦公室要按照“工作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效”的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手”的作用。近期區(qū)老齡辦需增加2名專職老齡工作干部，鎮(zhèn)（街）仍然保持有一位領(lǐng)導(dǎo)專管老齡工作并配備2名專職工作人員，社區(qū)工作站要指定1名專職人員專司老齡工作。要加強(qiáng)老齡工作干部培訓(xùn)，提高老齡工作干部綜合素質(zhì)，將創(chuàng)建全國老齡工作先進(jìn)單位的干勁持續(xù)發(fā)揚(yáng)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下老齡工作的新要求，力爭保持全國老齡工作先進(jìn)行列。

（三）切實(shí)加強(qiáng)老齡事業(yè)投入

區(qū)、鎮(zhèn)（街）在制定投資計(jì)劃、安排投資項(xiàng)目時(shí)，要加大對(duì)老年服務(wù)設(shè)施的投入。城市建設(shè)、舊城改造、居住區(qū)建設(shè)要將老年服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃并認(rèn)真付諸實(shí)施。

按照公共財(cái)政框架建設(shè)發(fā)展要求，形成對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制。財(cái)政要從本地實(shí)際出發(fā)，逐步加大老齡事業(yè)的資金投入，主要用于老年社會(huì)保障、老年福利、為老服務(wù)以及老齡科學(xué)研究和教育培訓(xùn)等。要鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企事業(yè)單位及社會(huì)有關(guān)方面及個(gè)人支持老齡事業(yè)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)老齡宣傳工作

區(qū)、鎮(zhèn)（街）宣傳機(jī)構(gòu)要大力宣傳。發(fā)展老齡事業(yè)是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。宣傳保護(hù)老年人合法權(quán)益的法規(guī)、條例，宣傳尊老敬老的先進(jìn)典型。充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的作用，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。大力弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的敬老意識(shí)，努力營造重視、關(guān)心、支持老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的調(diào)研、交流

要充分發(fā)揮區(qū)老年學(xué)學(xué)會(huì)與區(qū)信息中心的作用，加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)和信息采集、整理。切實(shí)加強(qiáng)老齡問題的對(duì)策研究和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的前瞻性研究。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外老齡工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參與老齡工作的交流活動(dòng)，不斷提高老齡工作水平。

（六）切實(shí)加強(qiáng)督查評(píng)估工作

區(qū)老齡辦要牽頭組織各相關(guān)方面和離退休老領(lǐng)導(dǎo)到鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）進(jìn)行分類指導(dǎo)和督查，狠抓落實(shí)。及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的問題和好的經(jīng)驗(yàn)報(bào)給黨政領(lǐng)導(dǎo)，并力求迅速解決進(jìn)程中的困難和問題，推動(dòng)老齡工作和老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。

第五篇：廈門市海滄區(qū)人民法院

廈門市海滄區(qū)人民法院

通 知 書

（普通債權(quán)組）

（2009）海民破字第2—（4）號(hào)

廈門星星工藝品有限公司債權(quán)人：

本院于2009年2月27日作出（2009）海民破字第2號(hào)民事裁定，準(zhǔn)許廈門星星工藝品有限公司重整；同日，作出（2009）海民破字第2號(hào)決定書，指定福建廈門遠(yuǎn)大聯(lián)盟律師事務(wù)所為廈門星星工藝品有限公司重整管理人。由于福建廈門遠(yuǎn)大聯(lián)盟律師事務(wù)所辭去管理人職務(wù)，本院于2009年7月6日作出（2009）海民破字第2—（3）號(hào)決定書，解除福建廈門遠(yuǎn)大聯(lián)盟律師事務(wù)所的廈門星星工藝品有限公司管理人職務(wù)，指定福建廈門聯(lián)合信實(shí)律師事務(wù)所與天健光華（北京）會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司廈門分公司為廈門星星工藝品有限公司聯(lián)合管理人。聯(lián)合管理人于2009年8月26日正式向本院提交《廈門星星工藝品有限公司重整計(jì)劃草案》。本院經(jīng)審核，認(rèn)為重整計(jì)劃草案符合破產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定，決定于2009年9月25日上午8：00召開第二次債權(quán)人會(huì)議普通債權(quán)組會(huì)議，將重整計(jì)劃草案提交表決；會(huì)議地點(diǎn)設(shè)在廈門市海滄區(qū)海滄街道坪埕北路1-39號(hào)廈門海滄星星工業(yè)園第十五號(hào)樓。請(qǐng)準(zhǔn)時(shí)參加。

債權(quán)人參加會(huì)議應(yīng)提交以下有效身份證明文件：

1、債權(quán)人為自然人的，應(yīng)提交個(gè)人身份證明。委托代理人出席會(huì)議的，還應(yīng)提交特別授權(quán)委托書、代理人個(gè)人身份證明，代理人是律師的還應(yīng)提交律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件和律師事務(wù)所指派函。

2、債權(quán)人是法人或其它組織的，則應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、《法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明書》。委托代理人出席會(huì)議的，還應(yīng)提交特別授權(quán)委托書、代理人個(gè)人身份證明，代理人是律師的還應(yīng)提交律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件和律師事務(wù)所指派函。

上述文件均應(yīng)用A4紙張制作。

特此通知

二〇〇九年九月四日