第一篇：南平市浦城縣老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

南平市浦城縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應對人口老齡化，進一步加快“十二五”期間我縣老齡事業(yè)的全面發(fā)展，更好地服務海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地“北大門”建設，根據(jù)《浦城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《南平市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（南政綜〔2011〕227號）要求，制定《浦城縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》，規(guī)劃期從2011年至2015年)。

一、“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展情況

“十一五”期間，在各級各有關(guān)部門共同努力下，全縣的老齡事業(yè)取得了長足發(fā)展。老年人養(yǎng)老保障體系不斷完善。全縣城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)2.74萬人，離退休人數(shù)0.91萬人，月人均養(yǎng)老金1260元；基本醫(yī)療保險的保障水平進一步提高，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報銷比例分別達75%和50%以上。全縣參加農(nóng)村新農(nóng)合人數(shù)33.83萬人，參合率為98.02%，4.5萬農(nóng)村60周歲以上老年人得到了基本醫(yī)療保障。以街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為主的社區(qū)衛(wèi)生服務體系日臻健全。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心共為60歲以上老年人建立健康管理檔案2.79萬份，健康管理率達94.8％。老年人教育網(wǎng)絡逐步健全?？h、鄉(xiāng)、村三級老年教育網(wǎng)絡基本健全。全縣共有老年學校298所，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）19所，村（社區(qū)）278所，在校老年學員0.86萬人，老年人入學率達14%。老年人文化體育事業(yè)較快發(fā)展。全縣共有基層老體協(xié)組織260個，輔導站26個，輔導員33人，老年人活動中心（室）292個，老年體育活動場所260個，經(jīng)常參加文體活動的老年人1.8萬人。為老服務設施建設取得新進展。全縣各類養(yǎng)老服務機構(gòu)共16家，其中：公辦2家，民辦14家，床位數(shù)874張；全縣農(nóng)村敬老院共19所，床位383張，老年人床位擁有率達16%；已建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）4個。老年優(yōu)待政策普遍落實。全縣百歲老人高齡營養(yǎng)補貼每月從100元增加到200元；建立農(nóng)村“獨生子女”及二女家庭獎勵扶助制度，已為1231位計劃生育家庭60歲以上老年人發(fā)放每人每月100元的獎勵金。老年維權(quán)工作進一步加強。全縣已成立縣級老年人法律援助中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道老年人援助站19個。

二、“十二五”期間老齡事業(yè)面臨的形勢和機遇

“十二五”期間，我縣人口老齡化將進入快速發(fā)展期，截止2010年底，全縣常駐人口中，60歲以上人口為6.1萬人，占14.2%。據(jù)預測，到2015年，我縣60歲以上常駐老年人口將達到7.1萬人，占總?cè)丝跀?shù)的16.2%。隨著人民的生活水平提高和人均壽命延長，全縣人口老齡化將日趨嚴重，高齡、空巢、失能老人將大幅增加。面對嚴峻的人口老齡化形勢，我縣老齡事業(yè)發(fā)展和老齡工作還存在較大差距，養(yǎng)老保障體系建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化的需求，醫(yī)療服務體系建設尚不適應人口老齡化形勢對公共衛(wèi)生服務的需求，老齡事業(yè)投入不足，基礎(chǔ)設施滯后，老齡工作體系建設有待加強。

“十二五”時期是浦城加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是加快發(fā)展老齡事業(yè)的重要機遇期。黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全會都提出“積極應對人口老齡化，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略任務。《浦城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》也對發(fā)展老齡事業(yè)提出了具體要求。隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地“北大門”建設的深入實施，為我縣老齡事業(yè)發(fā)展開辟了廣闊的空間，縣政府出臺了多項惠及廣大老年人的優(yōu)惠措施，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。全社會對老齡工作的關(guān)注度和參與度日益提高，給老齡事業(yè)注入了生機活力。幾年來我縣老齡工作采取了措施、取得了成效、形成了機制、積累了經(jīng)驗，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“黨政主導，社會參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針，努力實現(xiàn)“六個老有”工作目標，實施積極老齡化措施，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，完善工作體制機制，創(chuàng)新老年人社會管理，維護老年人合法權(quán)益。營造良好的老齡社會環(huán)境，不斷提高老年人的幸福指數(shù)，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標

到2015年，我縣老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標是：老年社會保障體系更加完善?；緦崿F(xiàn)城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，建立多層次的醫(yī)療保障體系，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療，保障水平不斷提高。社會養(yǎng)老服務體系基本建立。每千名老年人擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位達30張以上，居家養(yǎng)老和社區(qū)服務網(wǎng)絡基本健全，基本滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。老年文化生活更加豐富。各級老年大學（學校）網(wǎng)絡基本形成，社會老年人入學率達18%以上；老年體育健身活動蓬勃發(fā)展，經(jīng)常參加文體健身活動的老年人達60%以上。老年社會管理服務進一步創(chuàng)新。老齡工作組織體系更趨完善，全社會敬老愛老助老氛圍更加濃厚，老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人合法權(quán)益得到更好保障。

（三）基本原則

以人為本，滿足需求。把發(fā)展老齡事業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生的重要內(nèi)容，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好老年人的切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好“六個老有”，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷提高老年人的生命生活質(zhì)量。

政府主導，多方參與。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導作用，加強政策引導、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理。鼓勵和調(diào)動社會各方面參與老齡事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

先行先試，創(chuàng)新提升。大力推動老齡事業(yè)體制機制和制度創(chuàng)新，力求在老齡工作、老齡事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破、創(chuàng)出特色。營造濃厚的敬老愛老助老社會氛圍，多舉措發(fā)展社會養(yǎng)老，探索各類養(yǎng)老模式，提升老齡工作水平。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。研究解決老齡事業(yè)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問題，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分類指導，逐步縮小城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的差距。不斷提高老年福利水平，逐步實現(xiàn)社會公共服務均等化。

四、主要任務

（一）完善老年保障體系

1．建立健全養(yǎng)老保障制度

加快養(yǎng)老保險制度建設。進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，鞏固完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌體制。建立基本養(yǎng)老金政策調(diào)整機制，根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平?；窘鉀Q無力參保集體企業(yè)退休人員的生活保障，探索解決國有企業(yè)和集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險歷史遺留問題的辦法，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策性補繳辦法。鞏固企業(yè)退休人員社會化管理成果。統(tǒng)籌推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險政策。

推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設。到2011年，實現(xiàn)全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，為符合條件的年滿60周歲的農(nóng)村有戶籍老年人發(fā)放每人每月不低于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2015年，全縣新農(nóng)保參保率達95%以上。完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，落實政府補助資金，逐步提高養(yǎng)老保障水平。

確保各項保障制度的落實。擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，把處于養(yǎng)老保險體系之外的人群納入?yún)⒈７秶Ｗ龊镁用耩B(yǎng)老保險試點和擴面工作。提高個體私營企業(yè)職工的參保率。做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)待、最低生活保障等政策制度的配套銜接工作。在實施農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度時，對計生對象及計劃生育特殊群體給予增加補助或提高標準的優(yōu)惠政策。提倡和引導公民參加個人儲蓄性養(yǎng)老保障，鼓勵并扶持商業(yè)性老年保險產(chǎn)品開發(fā)，支持商業(yè)保險企業(yè)建立實施老年人意外傷害保險。鼓勵商業(yè)保險企業(yè)、商業(yè)銀行或住房公積金管理部門建立公益性中介機構(gòu)，積極開展“以房養(yǎng)老”試點業(yè)務。

2．做好老年衛(wèi)生保健工作

深化醫(yī)療保險制度改革。堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針，加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式補充醫(yī)療和商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，逐步提高參保率。從重點保大病起步，逐步向門診小病延伸；探討付費方式改革，穩(wěn)步提高基金統(tǒng)籌層次和保障水平。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險報銷水平分別保持在75%和70%左右，通過多種形式使城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到當?shù)芈毠つ昶骄べY和當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的6倍以上。不斷提高老年人基本醫(yī)療保障水平。

鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進一步提高新農(nóng)合籌資水平和保障能力，逐步提高新農(nóng)合籌資標準及財政補貼標準，適當擴大報銷范圍、提高醫(yī)療費補償比例，鼓勵、引導農(nóng)村老年人積極參加新農(nóng)合，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)村居民參合率力爭穩(wěn)定在98%以上。

建立健全老年醫(yī)療保健服務體系。做好老年人健康教育工作，加強老年病的防治研究，普及保健知識。開展義診和健康咨詢活動，提供疾病防治、自我保健和傷害預防、自救等健康指導。重視老年人精神關(guān)愛和心理慰藉工作，針對老年人易發(fā)心理疾病和心理問題，提供心理干預服務，重點關(guān)注高齡、空巢、病殘等老年人的心理健康狀況。建立健全老年醫(yī)療保健服務體系，為老年人提供疾病預防、保健、醫(yī)療和健康教育等形式多樣的衛(wèi)生服務。

落實公共衛(wèi)生服務項目。進一步加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，街道辦事處都要建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心；推動縣、鄉(xiāng)綜合醫(yī)院建立老年?？?；大力發(fā)展老年護理院，解決失能、半失能老年人照料護理問題。各級醫(yī)院要積極開設老年人就診綠色通道，為70周歲以上老年人看病提供掛號、就診、檢查、取藥、收費、住院六大優(yōu)先便民措施。繼續(xù)實施“光明行動”，為貧困老年人免費實施復明手術(shù)。進一步建立社區(qū)老年人健康檔案，掌握老年居民健康需求，到2015年，65歲以上老年人健康檔案建檔率城區(qū)達到85%以上，農(nóng)村達到80%以上。

3．深化貧困老年人的社會救助

完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。進一步完善城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理等制度，把符合條件的老年人全部納入低保。高度關(guān)注貧困、高齡、孤寡、空巢、病殘老年人生活面臨的突出問題，在實施城鄉(xiāng)低保、社會救助中給予重點保障。認真落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，加大農(nóng)村五保供養(yǎng)工作力度，提高“五保”集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)條件。

健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。建立健全資助參加居民醫(yī)保（新農(nóng)合）、住院救助、門診救助、定額救助、慈善救助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。逐步擴大醫(yī)療救助惠及范圍，對老年困難群體實施重點救助，緩解老年人因病致貧、因病返貧的問題。

4．提高社會福利

做好百歲老人長壽營養(yǎng)補貼發(fā)放工作，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時提高標準。繼續(xù)落實重點優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準自然增長規(guī)定，適時調(diào)整和提高重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員、建國前老黨員等人員的撫恤和生活補助標準。引導帶動全社會共同關(guān)注有特殊困難老年人的實際問題。探索制定低收入家庭中不能自理的老年人和殘疾老年人入住養(yǎng)老服務機構(gòu)的補貼政策，研究探索老年人居家養(yǎng)老服務的補貼政策和建立家庭成員照顧年老父母的獎勵扶助制度。

（二）發(fā)展社會養(yǎng)老服務

逐步建立健全與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助，具有中國特色的社會養(yǎng)老服務體系。不斷加大資金投入，改善服務條件，創(chuàng)新服務模式，豐富服務內(nèi)容，提升服務質(zhì)量和水平，重點保障孤老優(yōu)撫對象、“三無”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人，讓老年人安度晚年生活。

1．全面推進居家養(yǎng)老服務工作

按照“五有基本建設標準”、“三個基本服務規(guī)范”要求，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站），有效整合社會資源，促進社區(qū)老年人養(yǎng)老需求與養(yǎng)老服務對接，鼓勵社區(qū)各單位的生活服務和文化體育設施向老年人開放，鼓勵各類家政、餐飲、物業(yè)等服務企業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務站參與居家養(yǎng)老服務，為老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務，對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供安全保障等特殊照料服務。落實政府購買服務和居家養(yǎng)老服務補貼制度。有條件的地方，依托社區(qū)服務設施建設，增加托老設施網(wǎng)點或建立社區(qū)日間照料中心（室），為家庭日間暫時無人或無力照護的社區(qū)老年人提供服務。

創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，健全服務隊伍，豐富服務內(nèi)容，提升服務水平，構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推動形成居家養(yǎng)老的“十五分鐘”服務圈。到2012年，原則上每個城市社區(qū)建立1個居家養(yǎng)老服務中心(站)；到2015年，農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年公寓、老年活動中心(室)、老年學校等現(xiàn)有設施，完善服務、增加功能，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處居家養(yǎng)老服務場所。有條件的村通過村民自治組織、老年群眾組織，開展以村民互助為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務。建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)社區(qū)的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

2．優(yōu)化老年生活環(huán)境

加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設施建設。把社區(qū)老年基礎(chǔ)設施建設納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。新開發(fā)居民小區(qū)按規(guī)定配置老年人活動場所，通過新建、改建、擴建和整合現(xiàn)有資源，緩解老年活動基礎(chǔ)設施不足的問題。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所。做好符合條件的城市既有住宅增設電梯工作，推進方便老年人出行和參與社會生活的無障礙環(huán)境建設。加強對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設施的無障礙改造?！笆濉逼陂g，新建城市道路和養(yǎng)老服務場所無障礙率達到100%，已建居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場所的無障礙改造率達到70%。

加快養(yǎng)老服務機構(gòu)建設。根據(jù)我縣老年人口數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展水平，制定養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，重點建設社會福利院、養(yǎng)老院、敬老院、榮軍院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)。優(yōu)先保障孤寡優(yōu)撫對象、“三無”、“五?！薄⑹艿壤щy老年人的機構(gòu)養(yǎng)老問題。到2015年，縣建成1所社會福利中心，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建成1所敬老院，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達到30張以上。

鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。通過公辦民助、民辦公助、土地劃撥、稅費減免、政府購買服務、規(guī)范服務標準等措施，吸引社會力量投資興辦養(yǎng)老服務設施。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)拓展服務范圍，向社會提供護理型養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務，解決失能半失能老人護理和生活照料問題。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)開展老年康復護理服務。

3．推進養(yǎng)老服務信息化

把養(yǎng)老服務信息化建設納入信息化發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理，同時實現(xiàn)與其他社會服務信息網(wǎng)絡的有效銜接。整合服務信息平臺，建立老年人基本狀況、求助熱線和為老社會服務網(wǎng)絡，逐步建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)、統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，及時向社會提供養(yǎng)老服務需求和資源供應信息，為老年人提供便捷實用的養(yǎng)老社會化信息服務。

4．加強養(yǎng)老服務隊伍建設

推動助老志愿者建設，積極開展“空巢老人志愿者行動”，倡導和支持開展助老志愿服務，充分發(fā)揮青年志愿者的中堅力量，通過整合轄區(qū)內(nèi)街道社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、社團、衛(wèi)生院、個體經(jīng)營實體等社會公共資源，招募社區(qū)養(yǎng)老青年志愿服務隊伍，依據(jù)青年志愿者的專業(yè)優(yōu)勢和服務特點，分類別成立家政服務、醫(yī)療保健、法律咨詢、心理咨詢、電器維修等各類型的志愿服務隊，通過社區(qū)養(yǎng)老服務聯(lián)系卡、社區(qū)老年服務熱線等服務載體，組織開展為老服務活動，逐步實現(xiàn)社會養(yǎng)老志愿服務的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。把建設養(yǎng)老服務隊伍與促進社會就業(yè)結(jié)合起來，將養(yǎng)老服務技能培訓納入就業(yè)培訓體系。有條件的地方建立養(yǎng)老護理員培訓基地，啟動培訓工程。積極開展社區(qū)為老服務隊伍的系統(tǒng)培養(yǎng)和培訓工作，建立和實施社區(qū)為老服務從業(yè)人員資格認證制度，到2015年全縣專業(yè)養(yǎng)老護理服務隊伍持證上崗率達到85%以上。

（三）培育壯大老齡產(chǎn)業(yè)

1．落實老齡產(chǎn)業(yè)政策

將老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入政府扶持行業(yè)目錄。落實國家引導和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)與拉動消費、增加就業(yè)結(jié)合起來。

2．培育老年消費市場

引導和扶持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務產(chǎn)品，拓展適合老年人的金融、理財、保險、旅游等服務項目，推動社會養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展，為老年人提供多樣化、多層次養(yǎng)老服務。積極鼓勵商家設立老年用品展示會、促進流通、擴大銷售。擴大老年人有效需求，引導老年人合理消費，促進老年用品消費市場的繁榮與發(fā)展。

3．促進老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，壯大老齡產(chǎn)業(yè)，培育一批有資質(zhì)、有誠信、有品牌的養(yǎng)老服務機構(gòu)、老年用品企業(yè)和中介機構(gòu)，組建老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會指導和自律作用。

（四）豐富老年人精神文化生活

1．營造尊老敬老助老的社會氛圍

把尊老敬老助老道德教育納入社會主義精神文明建設整體規(guī)劃，列入公民道德建設、黨員干部教育、中小學德育教育和村規(guī)民約的重要內(nèi)容。強化子女贍養(yǎng)責任，完善家庭養(yǎng)老功能。倡導親情互動，開展“老年溫馨家庭”、“老年和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動。組織好“敬老愛老助老主題教育”、“敬老月”和“老年節(jié)”等系列活動，形成全社會敬老愛老助老的良好風尚。廣播、電視、報紙等新聞媒體要加大老齡工作的宣傳，增強全社會的老齡意識，加強對各種侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象進行輿論監(jiān)督，創(chuàng)造條件辦好有關(guān)老齡事業(yè)專欄，縣廣播電視臺要開辦老年人的常設欄目、節(jié)目。

2．重視發(fā)展老年教育

堅持“教育經(jīng)費多渠道、教育活動多層次，辦學方式多樣化”的方針，不斷創(chuàng)新辦學理念和辦學模式，加大財政投入，繼續(xù)抓好各級老年大學（學校）“示范?！眲?chuàng)建工作，進一步完善老年教育設施和場所，抓好城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）老年學校建設和管理。依托社區(qū)學校、村級綜合服務場所、老年活動中心等設立基層老年學校。到2015年，我縣要建有一所集老年大學和老年人文體活動場所為一體的多功能老年活動中心。學習活動場所面積必須達5000平方米以上，老年學習活動場所面積必須達2000平方米以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）基本建立老年學校，形成以各級老年大學（學校）為骨干、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)教育機構(gòu)為依托、老年協(xié)會等老年組織為紐帶、遠程網(wǎng)絡教育為重要形式的老年教育體系，全社會老年人入學率達到18%以上。

3．加強老年文體工作

“十二五”期間，各公園及群藝館（文化館）、博物館、展覽館、體育館等公共文化娛樂及體育健身場所，要增加面向老年人的服務項目，免費或優(yōu)惠向老年人開放；縣文化館等群眾文化活動單位要為老年人提供文藝比賽、文藝創(chuàng)作、文藝研究的平臺；大力扶持發(fā)展書畫、詩詞、音樂、舞蹈、戲曲、攝影等老年文學藝術(shù)團體，支持老年文藝社團舉辦各類積極健康的文藝活動；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和有條件的社區(qū)文化中心、村俱樂部都要設置老年活動室，為老年人提供文化娛樂服務。加強老年人體育健身活動。堅持“促進城市、發(fā)展農(nóng)村、重在基層、面向全體”的老年體育工作方針，進一步建設和完善老年體育工作服務體系，認真貫徹“全民健身條例”，積極組織開展老年體育健身活動。加強老體協(xié)組織建設，到2015年，全縣老體協(xié)村（居）建協(xié)率力爭達到100%。

（五）保障老年人合法權(quán)益

1．健全老年法津服務

加強普法宣傳，把《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人保護條例》納入“六五”普法規(guī)劃。建立健全老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡，擴大老年人法律援助覆蓋面，以街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所為依托，建立法律援助站和老年人法律服務點。開展法律宣傳、法律援助和法律服務。各級法律援助站要進一步拓展老年人法律援助項目，提高服務質(zhì)量，簡化老年人法律援助申請程序。積極引導和鼓勵律師、公證、司法鑒定、基層法律服務工作者積極參與涉及老年人維權(quán)事項的調(diào)解、訴訟、法律咨詢等工作，對符合條件的老年人給予減免費用。繼續(xù)做好簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作的指導，有家庭糾紛的家庭贍養(yǎng)協(xié)議書要做到應簽盡簽。加強老年人來信來訪和涉老糾紛的調(diào)解工作，維護老年人在再婚、財產(chǎn)和繼承等方面的自主權(quán)，維護老年人特別是孤寡貧困老人和老年婦女的合法權(quán)益。

2．加大老年維權(quán)力度

認真貫徹實施老年法律法規(guī)，將虐老侵權(quán)列入打擊刑事犯罪和社會治安綜合治理的內(nèi)容。司法部門對侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執(zhí)行。比較突出的案件要及時回訪，對交納訴訟費用有困難的老年人酌情減免。公安部門特別是基層派出所對嚴重侵害老年人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的不法行為要及時采取措施予以制止，妥善處理。對構(gòu)成犯罪的要依法嚴厲懲處。

（六）鼓勵老年人參與社會活動

各級政府機關(guān)和企事業(yè)單位、民間組織、社區(qū)居委會和村委會要為老年人參與社會活動創(chuàng)造條件，積極開發(fā)老年人力資源，鼓勵、引導老年人參與經(jīng)濟建設，從事關(guān)心教育下一代、傳授科學文化知識，開展科技咨詢服務等社會公益活動。引導低齡健康老年人為高齡老人服務，圍繞和諧社會建設，組織老年人在民主監(jiān)督、社會治安、公益事業(yè)、移風易俗、民事調(diào)解等方面開展活動，發(fā)揮積極作用。建立老年人才信息庫，為老年人才參與海西綠色腹地“北大門”建設搭建平臺。支持老科技工作者協(xié)會、老教育工作者協(xié)會等以老年知識分子為主體的社會團體開展活動，進一步發(fā)揮老年群眾性組織作用，促進老年人自我管理、自我教育、自我服務。

（七）加強老年人社會管理服務

1．推進老年群眾組織建設

充分發(fā)揮各級老年群眾組織聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶作用，使其成為凝聚老年人、推動老齡工作、構(gòu)建和諧社會的一支重要力量。加強村（居）“兩委”對老齡工作的領(lǐng)導。引導基層老年協(xié)會等各類老年群眾組織規(guī)范發(fā)展。

2．關(guān)心老年人思想政治工作

結(jié)合老年人思想實際，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑，使廣大老年人不斷更新思想觀念，了解新情況，跟上新形勢。發(fā)揮基層黨支部、老年協(xié)會、老年學校等作用，組織老年人開展時事政治學習，參與民主政治生活和社會生活。

3．建立新型老年人社會管理體制機制

有效整合社會資源，逐步建立起家庭、社區(qū)、單位、黨委和政府部門相結(jié)合的老年人社會管理服務體系。根據(jù)形勢發(fā)展和老年群體出現(xiàn)的新特點，探索老年人社會管理的新形式。

五、組織實施老齡事業(yè)重大項目

圍繞老齡事業(yè)發(fā)展主要目標和任務，以提高老年人幸福指數(shù)為重點，組織實施一批重大項目，在薄弱環(huán)節(jié)取得進展，促進我縣老齡事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）老年優(yōu)待工程

1．建立高齡補貼制度。做好百歲老人長壽營養(yǎng)補貼發(fā)放工作，適時提高補貼標準。結(jié)合實際，逐步建立全縣高齡補貼制度。全縣80周歲以上老年人均可享受高齡補貼待遇，發(fā)放標準可分年齡段確定。“十二五”初期，先在條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)施行，然后逐步推開，所需資金由各級財政分級負擔。

2．實施特殊老齡群體關(guān)愛計劃。重點解決低收入高齡、空巢、失能等困難老年人的生活照料和護理問題。初步建立居家養(yǎng)老服務補貼制度。開展老年人心理健康教育和心理疏導、心理咨詢、心理干預，重點滿足病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理關(guān)愛需求。有條件的社區(qū)建立老年人心理關(guān)愛站（室），開展長期護理和心理關(guān)愛服務。

3．推動老年優(yōu)待工作。推動70周歲以上老年人免費乘坐縣內(nèi)公交車，到2015年，全縣實現(xiàn)老年人免費乘坐公交車優(yōu)待。推動公園、景區(qū)等文體設施免費向老年人開放。

（二）老年醫(yī)療保健支持工程

1．發(fā)展老年醫(yī)療保健機構(gòu)。加強醫(yī)院、社區(qū)、家庭三級康復體系建設。建立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心的聯(lián)動機制，推進中西醫(yī)結(jié)合、中醫(yī)特色為主的康復醫(yī)療進社區(qū)，推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立康復科。縣本級要有1所綜合醫(yī)院設立老年?？?。通過新建、改建、轉(zhuǎn)型、整合資源等形式，大力發(fā)展老年護理院，解決失能半失能老年人照料護理問題。

2．完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系。健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、醫(yī)院和預防保健機構(gòu)分工合理、密切協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。每個街道有1個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，基本實現(xiàn)15分鐘醫(yī)療服務圈的目標。加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作，把老年醫(yī)療保健納入社區(qū)衛(wèi)生工作重點。繼續(xù)推進社區(qū)醫(yī)生進家庭，在有條件的地方建立家庭醫(yī)生責任制。依托基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)發(fā)展家庭病床，采取定點、巡回、上門等形式，為老年人提供預防、醫(yī)療、護理和康復等多種服務。

3．健全農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務功能。全縣村衛(wèi)生所設施、設備達到國家標準。力爭取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生比例提高到20%。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍整體素質(zhì)，滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務需求，積極推進縣鄉(xiāng)聯(lián)動、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。

4．落實老年人醫(yī)療優(yōu)待政策。貫徹落實福建省人民政府《關(guān)于進一步做好老年人優(yōu)待工作的意見》（閩政〔2006〕17號），為老年人就醫(yī)就診提供方便和優(yōu)先服務。將醫(yī)療機構(gòu)落實老年人醫(yī)療優(yōu)待政策情況納入全縣醫(yī)院管理年活動檢查內(nèi)容，結(jié)合等級審評，落實對70歲以上老年人就醫(yī)就診提供的優(yōu)惠措施。

5．加強老年疾病防治。依托縣級醫(yī)療機構(gòu)建立慢性病醫(yī)學防治中心，推廣醫(yī)院和社區(qū)一體化防治模式。開展社區(qū)老年慢性疾病的預防工作，加強對高危人群的干預和監(jiān)測。制定高血壓、糖尿病、心血管疾病等老年人常見病、多發(fā)病的防治管理方案，加強主要慢性病病人健康指導與管理，全縣重點慢性病防治知識知曉率達70%，高血壓、糖尿病患者管理率達60%，重性精神疾病管理率達到85%以上，支持醫(yī)學單位開展老年病的防治和康復研究，尤其是對老年人相關(guān)的疾病基礎(chǔ)和臨床研究。加強老年病學科建設，將老年病學作為優(yōu)先發(fā)展的重點學科。

（三）社會養(yǎng)老服務體系建設工程

1．社會養(yǎng)老服務項目工作。把社會養(yǎng)老機構(gòu)建設納入城市建設規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，研究解決建設用地問題，引導社會力量積極參與發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)。加快縣社會福利中心、農(nóng)村敬老院建設、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）建設，積極實施“愛心護理工程”建設，推廣多形式的農(nóng)村養(yǎng)老服務。

2．養(yǎng)老服務信息資源共享工程。依托現(xiàn)代化技術(shù)手段，整合家政服務、便民服務、機構(gòu)養(yǎng)老服務、社區(qū)居家養(yǎng)老服務以及社區(qū)現(xiàn)有信息服務平臺等網(wǎng)絡資源，強化協(xié)調(diào)功能，建立養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)和服務平臺，為公眾接受養(yǎng)老服務、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供信息支持。

3．養(yǎng)老服務隊伍培訓工程。制定養(yǎng)老服務隊伍培訓計劃，有計劃地在高、中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才，加大養(yǎng)老服務人員崗位培訓力度，不斷提高服務隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。

（四）文化惠老工程

1．加強老年活動場所建設。把老年文體活動設施建設，納入城鄉(xiāng)公共設施建設、新建住宅小區(qū)、舊村改造和新農(nóng)村建設規(guī)劃。本級縣市要建一所占地面積2000m2以上多功能的老年活動中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有1處示范性老年人（老干部）活動中心和老年教育場所，社區(qū)、村（居）有教育和老年活動場所。積極發(fā)展遠程老年教育，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建設遠程老年教育收視點。

2．組織老年文化體育活動。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和慶典，組織老年人開展適合老年人身心健康的文化體育活動，支持老年組織利用非文化遺產(chǎn)開展民俗活動。

（五）老年管理服務創(chuàng)新工程

支持縣老體協(xié)、計生協(xié)、老科協(xié)等老年組織開展活動。扶持發(fā)展基層老年組織，加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設，充分發(fā)揮基層村（居）老年協(xié)會的作用。培育一批示范性基層老年協(xié)會組織，暢通老年民意反映渠道，幫助解決老年人反映的問題，引導廣大老年人參與自我管理和服務，以老年人的廣泛參與，增強老年人社會管理的活力。根據(jù)形勢發(fā)展新變化和老年群體出現(xiàn)的新特點，探索老年人社會管理的新形式。

六、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將老齡事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，通盤考慮、統(tǒng)籌安排。各級老齡工作委員會要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導的職能作用，及時研究部署工作任務，幫助解決問題。各成員單位要認真履行工作職責，充分發(fā)揮職能作用，加強溝通、密切配合，努力形成推進老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力。

（二）建立老齡事業(yè)投入保障機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和老齡工作實際，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，逐步建立老齡事業(yè)投入保障機制和資金增長機制。積極爭取中央、省、市的支持，用好、用足國家對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)分別參照執(zhí)行西部、中部地區(qū)的扶持政策，加大對老齡事業(yè)發(fā)展的投入。引導和鼓勵社會資金投入老齡事業(yè)，倡導社會各界以多種形式對老齡事業(yè)進行慈善捐贈，拓寬養(yǎng)老服務業(yè)投融資渠道，發(fā)展多種融資方式，建立多元的投入機制。

（三）加強老齡隊伍建設

要進一步建立健全老齡工作機構(gòu)，充分發(fā)揮老齡工作委員會的職能作用，在隊伍建設、辦公條件、工作經(jīng)費等方面予以保證。加強老齡工作隊伍建設，不斷提高老齡工作干部政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。

（四）開展督查和評估

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要按照本《規(guī)劃》的要求，結(jié)合實際，制定具體實施方案。建立督促檢查和績效評估制度，對作出突出成績的地方和部門予以表彰，營造發(fā)展老齡事業(yè)比學趕幫的良好氛圍。本《規(guī)劃》由縣老齡工作委員會組織有關(guān)部門負責督促檢查，并在2015年對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行全面評估。

相 關(guān) 概 念 注 解

1、六個老有：老齡工作目標，即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。

2、五有基本建設標準：指居家養(yǎng)老服務中心（站）的建設要達到“有規(guī)范名稱、有服務場所、有工作制度、有工作隊伍、有工作人員職責”的基本標準。

3、三個基本服務規(guī)范：指開展居家養(yǎng)老服務時，要求服務對象、服務內(nèi)容、服務方式均達到基本服務規(guī)范。

4、愛心護理工程：指在全國建設一批以關(guān)愛老年人為宗旨的“愛心護理院”，包括老年住宅、老年公寓、老年人服務中心等養(yǎng)生、休閑、保健及護理關(guān)愛等配套服務設施。其目的，一是減輕國家財政負擔，增加社會養(yǎng)老服務機構(gòu)總量，為老年人解決實際困難；二是統(tǒng)一服務理念、提高整體養(yǎng)老服務水平；三是創(chuàng)建相對集中適合國情的老年人生活社區(qū)，用老年福利社區(qū)化概念實現(xiàn)老年人養(yǎng)老、休閑、保健等一站式服務的功能。

5、敬老愛老助老主題教育：全國敬老愛老助老主題教育由全國老齡辦、中宣部、民政部、教育部、廣電總局、共青團中央和全國婦聯(lián)等聯(lián)合主辦，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會承辦，以敬老愛老助老為主題，通過讀敬老書、做敬老事、寫敬老文，并組織評選“中華孝親敬老楷模”、“中華孝親敬老楷模提名獎”、“孝親敬老之星”等活動，旨在弘揚中華民族敬老愛老助老傳統(tǒng)美德，在全社會樹立良好道德風尚，維護老年人權(quán)益，促進社會和諧。

6、以房養(yǎng)老：指老年人將自己的房屋產(chǎn)權(quán)作抵押，按月從保險公司領(lǐng)取現(xiàn)金直到身故，相當于保險公司通過分期付款（按月支付）的形式，收買投保人的房屋產(chǎn)權(quán)，類似于把住房抵押貸款反過來做，也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”。

第二篇：中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國務院關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號），制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。養(yǎng)老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進一步擴大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始試點并逐步擴大范圍。職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，城鄉(xiāng)計劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成。老齡服務體系建設扎實推進，在城市深入開展并逐步向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老服務機構(gòu)和老年活動設施建設取得較大進步。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富。全社會老齡意識明顯增強，敬老愛老助老社會氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障。老齡領(lǐng)域的科學研究、國際交流與合作取得了新的進展。廣大老年群眾堅持老有所為，積極參與經(jīng)濟社會建設和公益活動，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮了重要作用。

（二）“十二五”時期老齡事業(yè)面臨的形勢。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期。長期以來，黨和政府十分關(guān)心老年群眾，不斷采取積極措施，推動老齡事業(yè)發(fā)展進步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。但是，在快速發(fā)展的老齡化進程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：社會養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務設施、服務網(wǎng)絡建設滯后，老齡服務市場發(fā)育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，認真解決。

“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。我們必須深刻認識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當前經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會撫養(yǎng)比較低的有利時機，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、服務、政策、制度和體制機制等方面打好應對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

二、指導思想、發(fā)展目標和基本原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應人口老齡化新形勢，以科學發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，服務經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）主要發(fā)展目標。

——建立應對人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，制定實施老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃?！∪采w城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，初步實現(xiàn)全國老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

——健全老年人基本醫(yī)療保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本健全，全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。

——全面推行城鄉(xiāng)建設涉老工程技術(shù)標準規(guī)范、無障礙設施改造和新建小區(qū)老齡設施配套建設規(guī)劃標準。

——增加老年文化、教育和體育健身活動設施，進一步擴大各級各類老年大學（學校）辦學規(guī)模。

——加強老年社會管理工作。各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務對象，基層老齡協(xié)會覆蓋面達到80%以上，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。

（三）基本原則。

1.老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。緊緊圍繞全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.立足當前與著眼長遠相結(jié)合。從我國的基本國情出發(fā)，把著力解決當前的突出矛盾和應對人口老齡化長期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系，注重體制機制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.政府引導與社會參與相結(jié)合。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極發(fā)展老齡服務業(yè)。加強政策指導、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動社會各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。

4.家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導相結(jié)合。注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢和群眾的創(chuàng)造性，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

6.道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動力和保證。

三、主要任務

（一）老年社會保障。

1.加快推進養(yǎng)老保險制度建設。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立隨工資增長、物價上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。

2.完善基本醫(yī)療保險制度。進一步完善職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標準及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫(yī)療費用負擔。提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。做好各項制度間的銜接，逐步提高統(tǒng)籌

層次，加快實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進基本醫(yī)療費用即時結(jié)算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

3.加大老年社會救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫(yī)療保障問題。完善臨時救助制度，保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會福利制度。積極探索中國特色社會福利的發(fā)展模式，發(fā)展適度普惠型的老年社會福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人群購買服務的相關(guān)政策。進一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補貼和家庭經(jīng)濟困難的老年人養(yǎng)老服務補貼。

（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健。

1.推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)點和隊伍建設。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年病醫(yī)院、護理院、老年康復醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設，有條件的三級綜合醫(yī)院應當設立老年病科?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務，為老年人提供居家康復護理服務?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應加強人員隊伍建設，切實提高開展老年人衛(wèi)生服務的能力。

2.開展老年疾病預防工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案。組織老年人定期進行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時發(fā)現(xiàn)健康風險因素，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。

3.發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導和心理健康指導服務，重點關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%。

（三）老年家庭建設。

1.改善老年人居住條件。引導開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。

2.完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務扶持政策，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機制。

3.弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。強化尊老敬老道德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。努力建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

（四）老齡服務。

1.重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級服務網(wǎng)絡，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括老齡服務在內(nèi)的社區(qū)綜合服務設施和站點。加快居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)建設，做好居家養(yǎng)老服務信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務。鼓勵社會服務企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)居家養(yǎng)老服務項目，創(chuàng)新服務模式。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，并將養(yǎng)老服務特別是居家老年護理服務作為重點發(fā)展任務。積極拓展居家養(yǎng)老服務領(lǐng)域，實現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔

具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。

2.大力發(fā)展社區(qū)照料服務。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設施，納入小區(qū)配套建設規(guī)劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務。

3.統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設。積極推進養(yǎng)老機構(gòu)運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式。進一步完善和落實優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設和運行管理?！笆濉逼陂g，新增各類養(yǎng)老床位342萬張。

4.優(yōu)先發(fā)展護理康復服務。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和社會養(yǎng)老服務體系中，加強老年護理院和康復醫(yī)療機構(gòu)建設。政府重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護理、康復促進、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機構(gòu)。根據(jù)《護理院基本標準》加強規(guī)范管理。地（市）級以上城市至少要有一所專業(yè)性養(yǎng)老護理機構(gòu)。研究探索老年人長期護理制度，鼓勵、引導商業(yè)保險公司開展長期護理保險業(yè)務。

5.切實加強養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管。進一步完善養(yǎng)老機構(gòu)行政管理的法律法規(guī)，建立養(yǎng)老機構(gòu)準入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機構(gòu)登記注冊和日常檢查、監(jiān)督管理工作。寄宿制養(yǎng)老機構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點管理范圍。

（五）老年人生活環(huán)境。

1.加快老年活動場所和便利化設施建設。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設施建設，著力改善老年人的生活環(huán)境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎(chǔ)設施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身場所。

2.完善涉老工程建設技術(shù)標準體系和實施監(jiān)督制度。按照適應老齡化的要求，對現(xiàn)行老齡設施工程建設技術(shù)標準規(guī)范進行全面梳理、審定、修訂和完善，在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)加強技術(shù)標準的實施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機制。

3.加快推進無障礙設施建設。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務設施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙進社區(qū)、進家庭。加快對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。研究制定《無障礙環(huán)境建設條例》，繼續(xù)開展全國無障礙建設城市創(chuàng)建工作。

4.推動建設老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。創(chuàng)新老年型社會新思維，樹立老年友好環(huán)境建設和家庭發(fā)展的新理念。研究編制建設老年友好型城市、老年宜居社區(qū)指南，發(fā)揮典型示范作用。

（六）老齡產(chǎn)業(yè)。

1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實引導和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。引導老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場。

2.促進老年用品、用具和服務產(chǎn)品開發(fā)。重視康復輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開發(fā)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財?shù)确枕椖?。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。

3.加強老年旅游服務工作。積極開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點的旅游產(chǎn)品。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務設施建設。完善針對老年人旅游的導游講解、線路安排等特色服務。規(guī)范老年人旅游服務市場秩序。

4.引導老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標準，加強老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織的積極作用，加強信息服務和行業(yè)自律。疏通老齡產(chǎn)

業(yè)發(fā)展融資渠道。

（七）老年人精神文化生活。

1.加強老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學內(nèi)容。加大對老年大學（學校）建設的財政投入，積極支持社會力量參與發(fā)展老年教育，擴大各級各類老年大學辦學規(guī)模。充分發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

2.加強老年文化工作。加強農(nóng)村文化設施建設，完善城市社區(qū)文化設施。鼓勵創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵和支持各級廣播電臺、電視臺積極開設專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

3.加強老年體育健身工作。在城鄉(xiāng)建設、舊城改造和社區(qū)建設中，要安排老年體育健身活動場所。加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加全民健身活動。經(jīng)常參加體育健身的老年人達到50%以上。舉辦第二屆全國老年人體育健身大會。

4.擴大老年人社會參與。注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當方式參與經(jīng)濟發(fā)展和社會公益活動。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)關(guān)于進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕9號），健全政策措施，搭建服務平臺，支持廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員更好地發(fā)揮作用。重視發(fā)揮老年人在社區(qū)服務、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，積極做好“銀齡行動”組織工作，廣泛開展老年志愿服務活動，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。

（八）老年社會管理。

1.加強基層老齡工作機構(gòu)和老年群眾組織建設。各地要建立老齡工作委員會，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要健全老齡工作機制。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。“十二五”期間，成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（行政村）達到80%以上。

2.做好離退休人員管理服務工作。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開展服務，切實把為離退休老年人服務工作納入社區(qū)服務范圍。推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務?！笆濉逼谀{入社區(qū)管理服務的企業(yè)退休人員比例達到80%以上。

（九）老年人權(quán)益保障。

1.加強老齡法制建設。推進老年人權(quán)益保障法制化進程，做好修訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)工作，開展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權(quán)益保障法制化水平。

2.健全老年維權(quán)機制。弘揚孝親敬老美德，促進家庭和睦、代際和順。加強弱勢老年人社會保護工作，把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權(quán)服務重點對象。加強對養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量的檢查、監(jiān)督，維護老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。

3.做好老年人法律服務工作。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面。重點在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務。加大對侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權(quán)益。

4.加強青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。在義務教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動，營造良好的校園文化環(huán)境。

（十）老齡科研。

1.抓好重點科研項目。開展應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定國家老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。做好老年人生活狀況追蹤調(diào)查，開展區(qū)域性應對人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。

2.加強老齡學科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學科專業(yè)設置，培養(yǎng)技能型、應用型、復合型人才，做好人力資源支撐，服務老齡事業(yè)發(fā)展。

3.推進信息化建設。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。

（十一）老齡國際交流與合作。

廣泛開展雙邊、多邊國際交流，增進相互了解。積極發(fā)揮我國在國際老齡領(lǐng)域的重要影響，深化國際合作。密切跟蹤聯(lián)合國大會老齡問題工作組對建構(gòu)老年人權(quán)利國際保護機制的動向，積極發(fā)揮作用，引導相關(guān)進程朝有利方向發(fā)展。積極研究借鑒國外應對人口老齡化理念和經(jīng)驗，做好聯(lián)合國人口基金第七周期老齡項目。完成《國際老齡行動計劃》在中國執(zhí)行情況的檢查評估。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各級政府要高度重視老齡問題，加強老齡工作。把發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。健全黨政主導、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

（二）加大改革創(chuàng)新力度。

進一步解放思想，堅持改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機制、政府購買服務方式、老齡服務市場準入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會組織規(guī)范化建設等比較突出的矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機制。

（三）建立多元長效投入機制。

各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入。進一步完善實施促進老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，政策引導與體制創(chuàng)新并重，調(diào)動社會資本投入老齡事業(yè)的積極性。大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)。

（四）加強人才隊伍建設。

加強老齡工作隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和業(yè)務能力建設。加快養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)，特別是養(yǎng)老護理員、老齡產(chǎn)業(yè)管理人員的培養(yǎng)。根據(jù)國家職業(yè)標準，組織開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)培訓和職業(yè)資格認證工作。有條件的普通高校和職業(yè)學校，在相關(guān)專業(yè)開設老年學、老年護理學、老年心理學等課程。大力發(fā)展為老服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

（五）建立監(jiān)督檢查評估機制。

本規(guī)劃由全國老齡工作委員會負責協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，2015年對規(guī)劃的執(zhí)行情況進行全面評估。

第三篇：商洛市老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

商洛市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為了積極應對人口老齡化，加快老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中、省《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《商洛市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間商洛老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時期商洛老齡事業(yè)得到快速發(fā)展。養(yǎng)老保障體系逐步完善，保障范圍逐步擴大。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，養(yǎng)老服務體系建設穩(wěn)步推進，老年教育、文化、體育事業(yè)健康發(fā)展。老年人權(quán)益得到有效維護，孝親敬老、助老愛老漸成社會風尚，老齡事業(yè)發(fā)展引起社會各界廣泛關(guān)注。

截止2011年底，全市60歲以上老年人口達到32.96萬人，占總?cè)丝诘?3.56%，根據(jù)預測，“十二五”期間，全市60歲以上老年人口還將以每年超過3%的速度遞增，到2015年老年人口將達到36.9萬人，老年人口占總?cè)丝诘谋壤试鲩L趨勢。隨著人口老齡化加劇，高齡化、空巢化、家庭小型化以及失能老年群體的增長形勢將會更加嚴峻，老齡社會資源和老年需求的矛盾將會更加突出。因此，我們必須進一步提高對老齡事業(yè)發(fā)展重要性、緊迫性的認識，充分利用國家關(guān)注民生的政策機遇和當前經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的有利時機，采取切實有效措施，全面做好老齡事業(yè)發(fā)展各項工作，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展的指導思想、目標和基本原則

(一)指導思想

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，以“六個老有”為目標，加快推進社會養(yǎng)老保障、老齡服務、老年宜居環(huán)境和老年群眾組織等體系建設，培育壯大老齡服務產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

(二)總體目標

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系更加健全；老年人基本醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加完善；社會化養(yǎng)老服務體系初步建立，社區(qū)服務網(wǎng)絡基本健全，千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達30張以上；老年法律維權(quán)網(wǎng)絡和法律援助體系建立健全；老年宜居環(huán)境逐步改善，縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居三級老年教育、文化、體育活動陣地基本健全；以養(yǎng)生保健、休閑度假、老齡用品為主的具有商洛特色的老齡產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；基本建立老齡事業(yè)長效投入機制和自然增長機制；老齡工作組織體系進一步完善，城鄉(xiāng)老年人協(xié)會普遍建立，各類老年社會組織作用充分發(fā)揮。

(三)基本原則

堅持老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合,堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合,堅持政府主導與社會參與相結(jié)合,堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合,堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導相結(jié)合。

三、“十二五”老齡工作的主要任務

(一)健全保障體系，提高養(yǎng)老保障水平

1、推進養(yǎng)老保險制度建設。鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和社會化發(fā)放成果，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步縮小不同群體退休人員之間的養(yǎng)老金待遇差距。在全市七縣區(qū)所有鎮(zhèn)辦、村居全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)老年人養(yǎng)老保險零負擔。全面推行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，探索建立適用于城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參加的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

2、完善老年醫(yī)療保障制度。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度，完善醫(yī)療費用結(jié)算辦法，縮小保障差距，逐步提高保障水平，減輕老年人的醫(yī)療費用負擔。提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。試行老年長期護理保障制度。積極發(fā)展老年人商業(yè)醫(yī)療保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

3、進一步加大老年社會救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。建立健全困難老年人的綜合幫扶、醫(yī)療救助、慈善助醫(yī)等工作機制，保障因災因病等支出性生活困難老人的基本生活。

4、完善老年人社會福利優(yōu)待制度。改革社會福利管理模式，發(fā)展適度普惠型老年社會福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人購買服務的相關(guān)政策。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獎勵扶助金的動態(tài)調(diào)整機制。完善老年優(yōu)待辦法，擴大優(yōu)待范圍，拓展優(yōu)待內(nèi)容，提高優(yōu)待標準,引導社會各界提供老年人優(yōu)待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。

(二)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)點，提高老年衛(wèi)生保健水平

1、推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)點和隊伍建設。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務納入各級衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進老年病醫(yī)院、護理院、康復院建設，在有條件的三級綜合醫(yī)院設立老年病科，鎮(zhèn)（街道辦）設立老年衛(wèi)生服務中心，社區(qū)設立老年衛(wèi)生服務站，積極開展老年人醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務。

2、開展老年疾病預防工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為本區(qū)域內(nèi)65周歲及以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案。組織老年人定期開展體格檢查，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。開展老年疾病防控知識宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。

3、發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰籍，提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導服務。重點關(guān)注高齡、空巢、病殘老年人的心理健康狀況。充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理保健作用，使老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%以上。

(三)健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，滿足老年人養(yǎng)老服務需求

1、重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務。建立健全縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居三級服務網(wǎng)絡，城市街道和社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全覆蓋，80%的鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)都要建立包括老齡服務在內(nèi)的綜合性的社區(qū)服務設施及站點?！笆濉逼陂g，全市新建包括老年服務在內(nèi)的綜合性社區(qū)服務中心

992個。加快居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)建設，逐步建立從市級到村居委會全覆蓋的養(yǎng)老服務信息平臺。發(fā)展居家養(yǎng)老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務。積極拓展居家養(yǎng)老服務領(lǐng)域，實現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。

2、大力發(fā)展社區(qū)照料服務。把社區(qū)養(yǎng)老設施建設納入小區(qū)配套建設規(guī)劃，本著“就近、便利、實用”的原則，鼓勵發(fā)展日間照料中心、托管所、星光老年之家、互助式服務中心等社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務。引導和鼓勵企業(yè)、個人投資興辦社區(qū)養(yǎng)老托管機構(gòu)，重點為高齡、空巢、失能老人提供生活照料和康復服務。

3、統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務。加大財政投入、社會籌資和政策支持力度，推進社會化養(yǎng)老機構(gòu)建設。合理調(diào)整現(xiàn)有敬老院布局，建設一批設施完善的敬老院、福利院、光榮院等保障型老年福利服務設施。制定民辦養(yǎng)老機構(gòu)的財政補助和入住補貼辦法，通過公建民營、政府補貼、購買服務等措施，興建一批適宜老年人集中居住、生活、康復的代養(yǎng)型養(yǎng)老服務機構(gòu)。面向全市中高收入家庭以及結(jié)合西安第二生活區(qū)建設，在重點旅游景區(qū)附近規(guī)劃建設一批檔次較高、功能齊全、服務優(yōu)良的休閑療養(yǎng)型養(yǎng)老服務機構(gòu)，吸引大城市老年人來我市休閑度假、旅游觀光、康復治療和“候鳥”式養(yǎng)老，將商洛打造成全省乃至全國的老年休療養(yǎng)老基地。“十二五”期間，市上建成市級示范性老年福利中心1座，新建老年公寓8所，新建鎮(zhèn)敬老院56所，全市機構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達到1.2萬張左右，占老年人總數(shù)的30‰。

4、優(yōu)先發(fā)展老年護理和康復服務。將老年醫(yī)療護理和康復服務納入衛(wèi)生服務體系和養(yǎng)老服務體系之中，加強醫(yī)療護理、康復促進、臨終關(guān)懷等機構(gòu)建設,擴大“愛心護理工程”試點范圍?！笆濉逼陂g，新建社區(qū)老年護理院11個、殘疾人康復中心8個,新建、改建、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)中護理床位占到床位總數(shù)的60%以上。全市老年護理床位數(shù)達到8000張左右，占到高齡、失能老年人總數(shù)的10%以上。

(四)營造老年宜居環(huán)境，提高老年人生活質(zhì)量

1、改善老年家庭環(huán)境。結(jié)合移民搬遷、農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)宜居小區(qū)建設，引導開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老人共同生活或就近居住，推動和扶持老年人家庭無障礙改造，改善老年人居住條件。弘揚敬老傳統(tǒng)美德，建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老幸福指數(shù)。

2、創(chuàng)建老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。把老年宜居性要求納入城市建設規(guī)劃，積極開展老年友好城市、老年宜居社區(qū)和“老年無障礙建設城市”創(chuàng)建活動，城鎮(zhèn)街道、社區(qū)要有“老年人生活圈”配套設施，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學習、健身、購物、休閑提供安全、便捷、良好的環(huán)境。

(五)健全老年文體組織網(wǎng)絡，豐富老年人精神文化生活

1、健全老年教育網(wǎng)絡。將老年教育納入國民教育總體規(guī)劃，積極推進市、縣區(qū)老年大學和鎮(zhèn)辦、村居老年學校建設，發(fā)展老年遠程教育和社會教育，培育扶持各種老年專業(yè)學習團隊。

2、健全老年文化娛樂網(wǎng)絡。通過財政支持、對口幫扶等多種渠道，推進市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居四級老年文化活動陣地建設?！笆濉逼陂g，新建縣級老年活動中心1個，街道社區(qū)老年活動中心19個，農(nóng)村社區(qū)老年活動中心875個。城市廣場、公園、圖書館、文化館等公共娛樂場所要有老年活動窗口，增添為老年人參與活動的相關(guān)設施。

3、健全老年體育健身網(wǎng)絡。整合各類社會資源，開放社區(qū)文化體育中心等各類文化體育活動場所和設施，滿足老年人體育健身需要。加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加體育健身活動。

4、健全老有所為組織網(wǎng)絡。充分發(fā)揮老年人在社區(qū)服務和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的作用。大力推進老年志愿服務，支持老年人自助互助，老年志愿者數(shù)量達到老年人總數(shù)的10%以上。開發(fā)老年人才資源，積極推進“銀鈴行動”，探索實現(xiàn)“老有所為”的新形式。

(六)貫徹落實老齡政策法規(guī)，保障老年人合法權(quán)益

1、加強老年政策法規(guī)宣傳。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及省實施辦法、《陜西省老年人優(yōu)待服務辦法》和《商洛市老年人權(quán)益保障辦法》，增強全社會的老齡法制意識，依法維護老年人的合法權(quán)益。

2、健全老年維權(quán)服務網(wǎng)絡。各縣區(qū)建立健全聯(lián)合接待制度，在鎮(zhèn)辦設立老年法律服務網(wǎng)點，拓展維權(quán)服務，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務。推行贍養(yǎng)協(xié)議制度，預防遺棄、虐待老年人現(xiàn)象的發(fā)生。加大對侵害老年人合法權(quán)益案件的處理力度，對困難老年人實施免費咨詢和法律援助，建立健全維護老年人合法權(quán)益的社會監(jiān)督機制。

3、營造尊老敬老助老的良好社會氛圍。加強對青少年的尊老敬老傳統(tǒng)美德教育，推行孝親敬老教育進校園，廣泛開展評選“十大孝子”、“好媳婦”、“敬老助老先進集體”、“敬老助老先進個人”等活動，大力弘揚敬老愛老傳統(tǒng)美德。

(七)深入研究市場需求，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

1、制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。將老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資和稅費減免政策，鼓勵社會資本參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大老年用品消費市場。

2、加大老齡產(chǎn)品開發(fā)力度。深入研究老年市場供求，依托商洛氣候、生物資源、區(qū)位交通等優(yōu)勢，把老年休閑度假、避暑、養(yǎng)生、藥療、康復、保健和老年滋補品、老年綠色食品開發(fā)作為老齡產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點，鼓勵涉老機構(gòu)、企業(yè)研制開發(fā)滿足老年人需求的老年用品，打造商洛老年服務品牌。積極開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等服務產(chǎn)品，引導老年人合理消費。

(八)加強老年社會管理，引導老年群眾組織規(guī)范發(fā)展

1、加強老年社會組織建設。健全城鄉(xiāng)社區(qū)、村居老齡工作機制。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。“十二五”期間，95%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和80%以上農(nóng)村社區(qū)、行政村要成立老年協(xié)會。建立健全各級老年學學會組織，支持開展老年學學術(shù)研究。

2、做好離退休人員社區(qū)管理服務工作。把為離退休老年人服務工作納入社區(qū)服務范圍，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務?！笆濉蹦{入社區(qū)管理服務的企業(yè)退休人員比例達到80%以上。

3、加強老年思想政治工作。結(jié)合老年群體特點，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發(fā)揮基層黨組織、村居老年協(xié)會、老年大學和離退休黨支部等組織作用，組織、引導老年人開展政治學習、參與社會活動。

四、推進老齡事業(yè)發(fā)展的保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導，建立大老齡工作格局

各級政府要切實加強對老齡工作的領(lǐng)導，結(jié)合實際制訂具體實施方案，進一步健全政府主導、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。老齡委各成員單位要按照各自職能，制訂實施本《規(guī)劃》的工作方案。各級老齡辦要充分發(fā)揮職能作用，建立科學的評價機制，定期進行督查考核，適時表彰先進典型。

（二）加大宣傳力度，提高全社會為老服務意識

充分認識人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等傳媒和“老人節(jié)”等重大節(jié)日，廣泛深入開展老齡工作政策的宣傳活動，調(diào)動一切積極因素，開展形式多樣的尊老敬老活動。

(三)加大投入力度，推動老齡事業(yè)快速發(fā)展

各級財政部門要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，建立老齡事業(yè)發(fā)展財政專項經(jīng)費投入自然增長機制，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預算。研究制定金融機構(gòu)支持老齡事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，落實和完善促進老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，加大福利彩票公益金用于老齡事業(yè)的投入。

(四)加強人才隊伍建設，培養(yǎng)高素質(zhì)的為老服務隊伍

加強老齡工作隊伍思想、組織、作風和業(yè)務能力建設。加快養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)，組織開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)培訓和職業(yè)資格認證工作。大力發(fā)展為老服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

第四篇：中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國務院關(guān)于加強老齡工作的決定》等法規(guī)文件，制定本規(guī)劃。

一、背景

(一)“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年，養(yǎng)老保障體系逐步建立和完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍進一步擴大，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始試點并逐步擴大范圍；老年社會福利和社會救助制度不斷完善，城鄉(xiāng)計劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。養(yǎng)老服務體系建設扎實推進，居家養(yǎng)老在城市逐步開展并向農(nóng)村延伸，機構(gòu)養(yǎng)老穩(wěn)步發(fā)展。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富，全社會老齡意識明顯提高，敬老愛老助老氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障，老齡領(lǐng)域的科學研究、國際交流與合作取得新的進展。(二)“十二五”時期老齡事業(yè)面臨的形勢。

“十二五”期間，我國將處于老齡化加速發(fā)展階段。到2015年，60歲以上老年人口將達到2.16億，年均增加800多萬老年人口。其中，80歲以上高齡老人將達到2400萬，年均增加100萬。人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的變化相交織，急劇增長的社會養(yǎng)老需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾將日益突出?！笆濉逼陂g是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，需要正確處理老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，大力推進老齡戰(zhàn)略對策體系、老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系，老年健康支持體系、老年宜居環(huán)境體系，老齡服務體系和老齡工作體系建設，從制度、物質(zhì)，文化、組織、精神等方面做好應對人口老齡化挑戰(zhàn)的各項準備，切實保障老年家庭和老年人基本生活，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導思想、總體目標和原則(—)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“黨政三導，社會參與、全民關(guān)懷”工作方針，實施積極老齡化戰(zhàn)略，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善老齡事業(yè)管理體制和運行機制，營造良好老齡社會環(huán)境，維護老年人合法權(quán)益，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”工作目標，確保老主人生活得更加幸福、更有尊嚴，促進老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。(二)總體目標。

綜合考慮“十二五”期間人口老齡化形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標是：建立與國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的老齡事業(yè)經(jīng)費投入增長機制；社會保障制度更加完善，保障水平不斷提高；養(yǎng)老服務體系初步建立，老年人基本養(yǎng)老服務需求得到滿足；老年社會管理進一步加強，老齡工作組織體系基本完善；社會敬老愛老氛圍更加濃厚，老年精神文化生活更加豐富；老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人權(quán)益得到更好保護，廣大老年人生活質(zhì)量進一步提高；國際交流與合作更加活躍。(三)基本原則。

1.堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。圍繞全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用，納入統(tǒng)籌規(guī)劃，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合。把實現(xiàn)好、維護好，發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，把解決當前突出的老齡問題和應對人口老齡化長期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局策略，著重體制機制建設，實觀健康持續(xù)發(fā)展。

3.堅持政府主導和社會參與相結(jié)合，發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導作用，加強政策引導、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理。創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動社會各方面力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，推進基本養(yǎng)老保障和公共服務的普惠化、均等化、社會化。

4.堅持家庭養(yǎng)老和杜會養(yǎng)老相結(jié)合，完善道德規(guī)范和法律約束，鞏固和支持家庭養(yǎng)老，促進代際和諧。營造濃厚的敬老愛老助老社會氛圍，多舉措大力發(fā)展社會養(yǎng)老、探索并實行具有中國特色的多種形式并存的養(yǎng)老模式。

5.堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導相結(jié)合。充分考慮到地區(qū)特點和人群特征，立足全局，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，合理布局，關(guān)注特殊老年群體，穩(wěn)步推進城市老齡工作，切實加強農(nóng)村老齡工作，推動老年群體同其他社會群體之間，不同老年群體之間共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進社會公平正義。

三、主要任務(一)社會保障。

1.加快推進養(yǎng)老保險制度建設。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。建立實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。

2.完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保鹼制度。逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，逐步降低個人負擔水平。做好基本醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，以異地退休安置人員為重點，逐步解決老年人異地就醫(yī)的費用報銷問題，進一步發(fā)展完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平和保障水平，減輕老年人的醫(yī)療費用負擔。積極研究解決退休職工醫(yī)療保險斷保問題，實現(xiàn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險待遇與企業(yè)繳費脫鉤，使在職期間醫(yī)保繳費累計達到—定年限的職工，到法定退休年齡可終身享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保待遇，確保老年職工病有所醫(yī)。研究探索老年人長期護理制度。

3.完善老年社會救助制度。完善最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實幫助解決貧困老年人的醫(yī)療保障問題．支持各地探索建立健全臨時救助制度，切實保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會福利制度。積極探索中國特色社會福利的發(fā)展模式，推行政府購買服務，發(fā)展適度普惠型的老年社會福利事業(yè)。進一步完善老年人優(yōu)待辦法，堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的原則，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務，有條件的地方可向老年重點人群發(fā)放老年補貼，促進老年人共享改革發(fā)展成果。(二)老年醫(yī)戶衛(wèi)生保健。

1.推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)點建設。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年病醫(yī)皖，老年康復醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設。依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，開展老年人醫(yī)療、護理，衛(wèi)生保健，健康監(jiān)測等服務。2．積極開展老年疾病預防，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人建立健康檔案，組織老年人定期進行一般體格檢查。開展老年疾病防控知識的宣傳和老年常見病、慢性病的綜合干預，做好老年多發(fā)病研究工作，提供疾病預防、心理和精神健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導，促進老年人疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。

3.發(fā)展老年保健。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，提高老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供心理干預服務，針對老年人易發(fā)心理疾病和心理問題開展專業(yè)咨詢輔導工作，重點關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理保健作用。老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發(fā)現(xiàn)率達到60％，其中，70％得到干預。(三)老年家庭建設。

1．改善居住條件，積極開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象。采取政府、社會、個人共擔機制，積極幫助居家養(yǎng)老的高齡、失能老人進行家庭無障礙改造。

2.強化政策支持。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的異地轉(zhuǎn)移辦法。健全計劃生育家庭養(yǎng)老保障和照料服務支持政策，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實各地城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機制。

3.重視孝親敬老傳統(tǒng)美德。強化尊老愛幼家庭美德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，大力推進“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。(四)社會養(yǎng)老服務。

1.發(fā)展居家養(yǎng)老服務。整合社會和社區(qū)資源，加快建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老三級服務網(wǎng)絡，建設居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，促進居家養(yǎng)老服務業(yè)標準化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務。全國城市街道和社區(qū)統(tǒng)籌安排服務設施，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務、老年日間照料，衛(wèi)生站和助餐網(wǎng)點的基本覆蓋，80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村杜區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的綜合設施和站點。

2.加快養(yǎng)老機構(gòu)建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，進一步加大社會籌集和財政投入力度，推進保障型養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，滿足“三無”老年人、失能老年人、貧困老年人、空巢老年人、高齡老年人等特殊人群的專業(yè)照料服務需求。積極推進公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)體制改革，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式，鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，“十二五”期間，全國每千名老人平均擁有的養(yǎng)老床位達到30張，縣級以上城市至少建立一所綜合性養(yǎng)老服務機構(gòu)。

3.優(yōu)先發(fā)展失能老年人長期護理和康復服務。需求較大且有條件的地（市）級以上城市至少建有一所以長期護理，康復和臨終關(guān)懷為主要功能的專業(yè)性護理院，全國養(yǎng)老護理床位數(shù)應占高齡和失能老年人總數(shù)的10%以上。政府投資、資助的養(yǎng)老機構(gòu)以護理型為主，新建、改建、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)中護理床位應占總床位數(shù)的60％以上。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)開展老年康復護理服務。4.加強養(yǎng)老服務機構(gòu)安全管理。健全管理制度，落實管理和監(jiān)督責任，做好養(yǎng)老服務機構(gòu)防火、防盜、防傷害、防走失、防食物中毒等安全工作。對寄宿制養(yǎng)老服務機構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場所，探索實行行政許可管理制度，納入消防安全和衛(wèi)生許可制度管理范圍。

5.加強養(yǎng)老服務隊伍建設。逐步建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，加強專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓，專業(yè)養(yǎng)老護理服務隊伍的持證上崗率達到85%以上。逐步提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員工資福利待遇。發(fā)揮基層老年協(xié)會等社會組織的作用，開展助老志愿服務活動。(五)老年生活環(huán)境。

1.加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設施建設。把應對人口老齡化納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展戰(zhàn)略，把老年基礎(chǔ)設施建設納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學習、健身、購物、休閑娛樂提供安全、便捷、良好的環(huán)境。通過新建和對現(xiàn)有資源進行有效整合，緩解老年基礎(chǔ)設施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所。

2.加快推進方便老年人出行和參與社會生活的無障礙環(huán)境建設，加強對居住小區(qū)、園林綠地、既有道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設施的無障礙改造。積極營造全社會關(guān)愛老年人的無障礙建設氛圍，繼續(xù)開展全國無障礙建設城市創(chuàng)建工作。

3.開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動。根據(jù)應對人口老齡化的發(fā)展要求和人口結(jié)構(gòu)，家庭結(jié)構(gòu)變化的趨勢，改善城市的居住和空間環(huán)境、人文和社會環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境、生產(chǎn)與生活環(huán)境。促進科學發(fā)展與代際和諧、提高老年人生活生命質(zhì)量。(六)老齡產(chǎn)業(yè)。

1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)揮政府的宏觀指導作用，把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實引導和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。積極鼓勵社會資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導老年人有效需求與合理消費，培育，繁榮老年用品消費市場。

2.促進老年用品、產(chǎn)品開發(fā)。引導和扶持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務產(chǎn)品，重點引導老年住宅、老年康復輔具的研究開發(fā)，積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務項目，大力推動民辦老年服務機構(gòu)的發(fā)展，為老年人提供多層次、多種類的服務產(chǎn)品。形成一批生產(chǎn)老年用品和提供老年服務產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。探索搭建老年用品產(chǎn)學研一體化平臺。

3.引導老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織建設，培育中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)指導和自律作用。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標準。設立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。(七)老年精神丈化生活。

1.加強老年文化教育設施建設，積極支持各有關(guān)方面和社會力量參與發(fā)展老年文化教育，加大對老年大學(學校)建設的投入，進一步完善老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學內(nèi)容。

2.加強老年宣傳文化工作。加快老齡文化公共服務體系建設，促進面向老年人的文化繁榮發(fā)展。各級廣播電臺、電視臺要采取切實措施，進一步加大老齡工作宣傳報道。將老年人納入“文化惠民工程”的重點對象。研究明確各級老齡工作機構(gòu)的機關(guān)報和機關(guān)期刊的增值稅政策。加強基層文化活動設施建設，支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動。辦好全國老年文化藝術(shù)節(jié)。3.加強老年體育健身工作。加大老年體育健身設施建設的投入力度。在城鄉(xiāng)建設、舊城改造和社區(qū)建設的同時，安排老年體育健身活動場所，加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加體育健身活動，經(jīng)常參加體育健身的老年人達到50%以上。辦好第二屆全國老年人體育健身大會。

4.擴大老年人社會參與。鼓勵和支持老年人參與社會發(fā)展，在社區(qū)服務和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面，充分發(fā)揮老年人作用。大力推進老年志愿服務，積極倡導和支持老年人自助互助，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10％。開發(fā)老年人才資源，推進“銀齡行動”，探索實現(xiàn)“老有所為”的新形式。(八)老年人杜會管理。

1.推進基層老齡工作機構(gòu)和老年群眾組織建設。各級黨委、政府應當建立老齡工作委員會。村(居)黨支部應當有人分管老齡工作。加強村（居）委會和黨支部對老齡工作的領(lǐng)導。引導基層老年協(xié)會等各類老年群眾組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用?！笆濉逼陂g，設立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達到95％以上，設立老年協(xié)會的村達到80％以上。2.做好退休人員社區(qū)管理服務工作。根據(jù)基層公共服務體系建設的要求，指導地方推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，積極拓展服務內(nèi)容，不斷提高社會化管理服務水平。充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺的作用，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務?！笆濉逼陂g，納入社區(qū)管理服務的企業(yè)退休人員比例達到80%。逐步建立起家庭、社區(qū)、單位、黨委和政府工作部門相結(jié)合的老年人社會管理服務體系。

3.加強老年思想政治工作。結(jié)合老年群體特點，研究探索老年思想政治工作新形式、新途徑。把老年教育納入黨政工作重要議程。發(fā)揮黨支部、老年協(xié)會、老年大學等紐帶作用，組織、引導老年人開展政治學習，參與民主政治生活和社會活動。(九)老年人權(quán)益保障。

1.完善老齡政策法規(guī)體系，推進老年人權(quán)益保障法制化進程。做好《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的宣傳普及和落實工作，增強全社會老齡法制意識。

2.做好老年人法律服務工作。重點在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助，贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務。加大侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權(quán)益。

3.加強老年人維權(quán)法律援助和社會監(jiān)督。進一步健全老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡，拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道，擴大老年人法律援助覆蓋面。建立健全維護老年人合法權(quán)益的社會監(jiān)督機制。(十)老齡科研和國際合作。

1.開展應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。推動各地開展戰(zhàn)略研究工作，提供決策依據(jù)．改革老齡科研體制，加大經(jīng)費投入力度，加強隊伍建設，提高科研水平。

2.加快推進老齡事業(yè)信息化建設。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)字平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，為黨和政府科學決策提供客觀依據(jù)。

3.加強國際交流與合作。建立國際老齡問題溝通研商機制。深化國際合作，積極學習和引進國際先進經(jīng)驗做法。積極參與國際老齡事務，廣泛開展雙邊、多邊國際交流。做好《國際老齡行動計劃》的檢查評估。

四、保障措施

(一)發(fā)揮黨政主導作用。

各級黨委和政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視老齡問題，切實加強老齡工作，真正把老齡事業(yè)納入重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時解決問題，創(chuàng)新體制機制，保障《規(guī)劃》順利實施。(二)建立多元長效投入機制。

各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和老齡工作實際，充分發(fā)揮公共財政對老齡事業(yè)投入的主渠道作用，逐步探索建立老齡事業(yè)投入保障機制和資金增長機制，要實施積極政策，創(chuàng)新投入方式，鼓勵吸引社會力量和國外資金投入老齡事業(yè)。研究制定金融機構(gòu)支持老齡事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，發(fā)揮資本市場的融資作用。進一步落實和完善促進老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策。倡導社會各界以多種形式對老齡事業(yè)進行慈善捐贈。(三)加強老齡宣傳文化工作。

利用各種媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關(guān)老齡理論方針政策的宣傳教育活動，提升全社會的老齡意識。充分利用“重陽節(jié)”、“國際老年人日”等重大節(jié)日，組織開展系列敬老愛老助老活動，為老齡事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

(四)加強老齡工作機構(gòu)建設。

各地要進一步建立健全老齡工作機構(gòu)，充分發(fā)揮老齡工作委員會的職能作用，在機構(gòu)建設、人員編制、辦公條件、工作經(jīng)費上給予切實保證。加強老齡工作隊伍建設，把老齡工作人員的培訓、交流、使用納入組織部門整體計劃，不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)。繼續(xù)開展老齡工作先進單位和先進個人的評選表彰活動。

(五)建立監(jiān)督檢查評估機制。

各地、各部門要按照本《規(guī)劃》的要求，結(jié)合實際，制定相應的具體實施方案并納入目標管理．本《規(guī)劃》由全國老齡工作委員會組織有關(guān)部門負責協(xié)調(diào)執(zhí)行、督促檢查，2015年對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行全面評估。

第五篇：南安市老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃（范文模版）

南安市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為加快老齡事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《中共福建省委、福建省人民政府貫徹〈中共中央、國務院關(guān)于加強老齡工作的決定〉的實施意見》和《省、泉州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及《南安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個規(guī)劃綱要》的指導思想和發(fā)展目標，結(jié)合我市人口老齡化發(fā)展趨勢和老年人物質(zhì)文化生活需求，制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，實施積極老齡化措施，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，加快發(fā)展老年服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，完善工作體制機制，維護老年人合法權(quán)益，努力實現(xiàn)“六個老有”工作目標，營造良好的老齡社會環(huán)境，不斷提高老年人的幸福指數(shù)，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體目標

加強老年社會保障體系建設，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務體系；落實老年各項優(yōu)待優(yōu)惠政策法規(guī)，依法維護老年人合法權(quán)益；發(fā)展老年文化體育和教育事業(yè)，豐富老年人精神文化生活；加強完善老齡工作體系，更好地實現(xiàn)“六個老有”目標，提高老年人生活生命質(zhì)量。

三、基本原則

（一）堅持以人為本。以提高老年人生活品質(zhì)為出發(fā)點，從解決老年人現(xiàn)實問題入手，努力為老年人辦實事、做好事、解難事，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大老年人的根本利益。

（二）堅持共享共融。堅持公平、正義理念，合理分配社會養(yǎng)老資源，提高老年福利水平。關(guān)注“革命五老”、“五保”、“低保”、殘疾、高齡、空巢老人和老年婦女等特殊群體，確保全市老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（三）堅持統(tǒng)籌發(fā)展。充分考慮城鄉(xiāng)、地區(qū)之間經(jīng)濟與社會發(fā)展的差異，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分類指導，努力縮小城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的差距，推動老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅持責任共擔。按照“黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷”的方針要求，充分調(diào)動各方面的積極性，構(gòu)建政府、社會、家庭和個人共擔職責、合力推動的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

四、主要任務

（一）建立完善老年社會保障體系

“十二五”期間，要以“老有善養(yǎng)”、“病有良醫(yī)”、“困有優(yōu)助”為目標，以新農(nóng)保、新農(nóng)合為基礎(chǔ)，以最低生活保障、“三無”集中供養(yǎng)、困難老人救助、高齡老人津貼為支撐，形成惠及全市老年人的基本社會保障體系。

1．完善養(yǎng)老保障機制。鞏固和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。逐年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，逐步縮小與機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金水平的差距，確保老年人生活水平隨社會經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度建設，不斷提高參保率，逐步完善被征地農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老保障制度。鞏固和完善新農(nóng)合、職工醫(yī)保、居民醫(yī)保制度，進一步擴大醫(yī)療保險覆蓋面，提高保險標準，到2015年基本覆蓋全市。（責任單位：市人力資源和社會保障局）

2．保障困難老年人生活。加大特困老年人的救助力度，確保困難老年人的基本生活。完善低保救助制度，把符合條件的老年人全部納入低保救助范圍，實現(xiàn)應保盡保。繼續(xù)做好“三無”對象的集中供養(yǎng)工作，提高供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率。（責任單位：市民政局）

3．健全老年人補貼制度。繼續(xù)實行百歲老人生活補貼制度，探索建立90周歲以上高齡老人補貼制度。持續(xù)推進老年農(nóng)民養(yǎng)老固定生活補貼金發(fā)放制度，對因病因災失能特困老人實行救助優(yōu)待規(guī)定。（責任單位：市財政局、市老齡辦）

4．拓寬醫(yī)療服務領(lǐng)域。大力推進衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，為老年人提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務。建立社區(qū)老年人健康檔案，掌握老年人健康需求。到“十二五”末，全市65周歲以上老年人建檔率達到75%以上。在城市社區(qū)開展“社區(qū)醫(yī)生進家庭”活動，定期進行家庭訪視和保健指導。完善為70歲以上老年人看病提供“就診、檢查、取藥、收費、住院”五大優(yōu)先便民措施，進一步方便老年人就醫(yī)。增加老年人醫(yī)療服務項目，逐步增加設立老年病門診、老年人和老干部病床。廣泛開展老年人健康教育活動，多途徑、廣覆蓋地為老年人提供各類健康及衛(wèi)生保健知識宣傳，老年人健康教育普及率達到85%以上。（責任單位：市衛(wèi)生局）

（二）逐步建立養(yǎng)老社會服務體系

堅持政府主導、社會參與、市場運作的工作方針，建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老社會服務體系，不斷加大資金投入，滿足老年人養(yǎng)老服務需求。

1．全面推廣居家養(yǎng)老服務。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，積極探索多種形式的城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務。到2012年，每個城市社區(qū)建立1個居家養(yǎng)老服務站；到2015年，農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年公寓、老年活動中心（室）、老年學校等現(xiàn)有設施，完善服務、增加功能，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處居家養(yǎng)老服務場所；有條件的村通過村民自治組織、老年群眾組織，開展以村民互助為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務。社區(qū)要整合社會資源，以老年人的生活需求為重點，提供助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助急等服務，兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學習教育、體育健身、心理咨詢、代購代辦等無償、低償、有償?shù)娜轿?、多層次的服務，為老年人居家養(yǎng)老提供良好的社會環(huán)境。對生活不能自理的老年人可采取專人上門包戶的方式提供服務。對孤寡老人等特殊老年人，鼓勵和倡導采取政府購買服務、志愿者服務、鄰里互助等多種方式實施服務。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生局、市老齡辦）

2．加快養(yǎng)老機構(gòu)建設步伐。根據(jù)省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)的意見》（閩政〔2006〕8號）精神，對養(yǎng)老服務設施項目，各級各有關(guān)部門要在立項審批、規(guī)劃選地、土地征用等方面予以優(yōu)先和優(yōu)惠。通過加大政府公共財政投入和鼓勵扶持社會力量參與，建設設施齊全、功能完善、檔次不同的養(yǎng)老機構(gòu)，不斷改善養(yǎng)老服務設施和條件，滿足老年人的多元化養(yǎng)老需求。加快市社會福利中心建設進度，2015年全面建成并投入使用，進一步發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的示范帶動作用。同時依托市社會福利中心開展專業(yè)化養(yǎng)老護理康復工作，為失能老人提供專業(yè)化的護理和康復服務?！笆濉逼陂g，每年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3所，到2015年實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成1所敬老院的目標。有條件的村（居）要根據(jù)實際需要，建設具有生活照料、臨時托老功能的托老所、敬老院。（責任單位：市民政局、市發(fā)改局、市住建局、市衛(wèi)生局）

3．加強養(yǎng)老服務隊伍建設。對居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員實行全員培訓、持證上崗。城市社區(qū)設立一定數(shù)量的公益崗位招收居家養(yǎng)老服務社工和護理專業(yè)人員，加強培訓，給予一定的工資補貼，逐步建立一支專業(yè)人員隊伍。到“十二五”期末，專業(yè)養(yǎng)老護理服務隊伍的培訓和持證上崗率要達到85%以上。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老護理員與失能老人的比例不低于1:3，與自理老人的比例不低于1:10。大力發(fā)展養(yǎng)老服務志愿者隊伍。鼓勵和支持駐社區(qū)單位、居民、在校學生以及社會各界人士為居家老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務。組織低齡健康老人為高齡、病殘老人服務，探索時間儲蓄服務管理方式。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市民政局、市老齡辦）

4．探索開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)。積極引導和鼓勵社會力量投資老齡產(chǎn)業(yè)，促進老齡產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。著力培養(yǎng)形成一批生產(chǎn)老年用品和提供老年服務產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，開發(fā)、培育和規(guī)范、繁榮老年消費市場。培育行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)監(jiān)管。（責任單位：市發(fā)改局、市民政局、市老齡辦）

（三）逐步建立老年人社會管理體系

強化老年群眾組織作為黨政聯(lián)系老年人的橋梁紐帶作用。進一步鞏固以老年協(xié)會為依托、老年學校為陣地、離退休干部為龍頭、老年群眾為基礎(chǔ)的老齡工作運行機制。

1．加強老年協(xié)會的建設和管理。老年協(xié)會要納入村（居）組織建設范疇。村（居）黨組織要領(lǐng)導和支持老年協(xié)會按照有關(guān)章程和規(guī)定開展各種健康有益的活動，并給予相應的經(jīng)費支持。繼續(xù)建設老年人文體活動場地和設施，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年活動中心面積要達到500平方米以上。要以百村百座老年活動中心建設為契機，大力推動村（居）老年文體活動場所建設，力爭每個村（居）至少有一處活動場所。舊村改造和新建的居民住宅小區(qū)都要配套建設老年活動室或活動場所。（責任單位：市委組織部、市財政局、市文化體育新聞出版局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市老齡辦）

2．鞏固提高老年教育水平。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強老年教育工作的意見》（閩委辦〔2004〕79號），采取切實措施，推動老年教育工作的健康發(fā)展。要以鞏固提高老年教育水平為重點，著力辦好現(xiàn)有的老年學校，大力推動各級“示范?！眲?chuàng)建活動。到2015年，逐步完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級老年教育網(wǎng)絡，各級普遍建立老年學校，老年人入學率達30%以上。同時，不斷創(chuàng)新辦學理念和辦學模式，大力發(fā)展老年遠程教育，開發(fā)新型的適應現(xiàn)代化傳播手段的教材，方便老年人參與學習和接受教育。（責任單位：市委組織部、市委老干部局）

3．持續(xù)提升老年體育健身水平。認真貫徹落實國務院《全民健身條例》，各級體育主管部門要加強對老年體育的指導和扶持，重視培訓老年體育輔導員隊伍，推廣適合老年人的體育項目和健身項目，為老年人自發(fā)的體育健身活動提供條件。建立完善老年人體育協(xié)會網(wǎng)絡，組織動員老年人參與到體育健身活動中來。到2015年，全市經(jīng)常參加體育健身活動的老年人占老年人口數(shù)的70%以上。（責任單位：市文化體育新聞出版局、市老齡辦）

4．支持老年人參與社會發(fā)展。充分發(fā)揮各級老年群眾組織聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶作用，鼓勵支持老有所為，積極組織老年人參與“三個文明”建設，鼓勵、支持離退休專業(yè)技術(shù)人員和老專家參與科技發(fā)展和經(jīng)濟建設。發(fā)展老年志愿者隊伍，鼓勵低齡老人與高齡、失能老人開展結(jié)對幫扶活動。（責任單位：市委老干部局、市公務員局、市老齡辦）

（四）鞏固和完善老年人合法權(quán)益保障體系

“十二五”期間，要采取多種形式，依托各部門共同參與，形成法律法規(guī)更加完善，法律服務渠道更加暢通，老年優(yōu)待更加全面，基本權(quán)益得到普遍保障、公正平等的老年權(quán)益保護體系。

1．加大普法宣傳教育力度。司法行政部門要將涉老法律法規(guī)納入普法宣傳教育內(nèi)容，推動《老年法》宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村，推動形成敬老法制觀念。教育部門、精神文明建設部門和組織人事部門要加強敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德教育，在青少年、黨政干部和社會各界當中樹立敬老愛老助老思想。新聞單位要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象要給予曝光，形成人人譴責的輿論效果。（責任單位：市委宣傳部、市司法局、市教育局、市文明辦、市公務員局、市廣電局）

2．加大基層老年組織的維權(quán)力度。基層老年組織要經(jīng)常開展法制教育，幫助老年人學法、懂法、守法、用法，依法維護自己的合法權(quán)益。廣泛開展對老年人家庭的“一訪四查”活動，對不盡贍養(yǎng)義務的家庭、子女進行批評教育，責成其改正，直至協(xié)助老年人訴諸法律。（責任單位：市老齡辦）

3．加大執(zhí)法力度。法院對侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行；對交納訴訟費用有困難的老年人要酌情減免。各級公安部門特別是基層派出所對侵害老年人人身權(quán)利的不法行為要及時采取措施予以制止，妥善處理，對構(gòu)成犯罪的要依法追究責任。（責任單位：市法院、市公安局）

4．加大法律助老力度。認真貫徹《法律援助條例》，組織法律服務機構(gòu)和法律援助人員為經(jīng)濟困難老年人提供法律援助，為老年人提供及時、便利、高效的法律服務，形成老年人法律援助網(wǎng)絡。開展“老年維權(quán)示范崗”創(chuàng)建工作，重視做好涉老糾紛調(diào)解處理和老年人來信、來訪工作，妥善處理老年人反映的實際問題。（責任單位：市司法局、市老齡辦）

（五）加強完善老齡工作體系

適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化形勢發(fā)展要求，不斷加強和完善職能明確、協(xié)調(diào)高效的老齡工作體系，為服務好數(shù)量日益龐大的老年群體、應對日益嚴峻的人口老齡化形勢打好基礎(chǔ)。

1．加強機構(gòu)建設。根據(jù)人口老齡化發(fā)展形勢，不斷強化老齡工作機構(gòu)，確保各級老齡工作機構(gòu)獨立運轉(zhuǎn)，保證其發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督促檢查”的職能作用。（責任單位：市委編辦、市公務員局、市老齡辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

2．加強人員配備。按照所服務的老年人口數(shù)量，配齊配強工作人員。原則上市級要至少配備3名以上專職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行老年協(xié)會、離退休協(xié)會、老年學校、老體協(xié)等幾塊牌子一套人馬的涉老工作運行機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3-5名專兼職工作人員。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市委老干部局、市公務員局、市老齡辦）

3．加強隊伍建設。把老齡工作干部的培訓、交流和使用納入組織部門工作計劃，幫助解決他們在工作、學習、生活中遇到的困難，充分調(diào)動老齡工作隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，培育和樹立老齡工作“先進單位”和“先進工作者”，形成老齡工作的激勵機制。（責任單位：市委組織部、市委老干部局、市公務員局、市老齡辦）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

1．堅持黨政主導。各級黨委、政府要進一步強化對老齡工作的組織領(lǐng)導，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把老齡工作擺上重要議事日程，在部門管理、制定規(guī)劃、出臺政策、投入資金、培育市場、營造環(huán)境等方面發(fā)揮主導作用。各級老齡工作委員會要強化其辦事機構(gòu)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督促檢查作用。（責任單位：市老齡辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

2．老齡委成員單位發(fā)揮作用。按照承擔的老齡工作職能，把老齡事業(yè)納入本部門的工作規(guī)劃，運用部門職能，協(xié)同推進老齡事業(yè)發(fā)展。（責任單位：市老齡委各成員單位）

（二）完善投入機制

“十二五”期間，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口發(fā)展規(guī)模，建立老齡事業(yè)投入增長機制。

1．加大老齡事業(yè)發(fā)展專項配套引導資金的投入。市級財政按老年人口每人每年5-10元標準安排。專項配套引導資金主要用于補助基層老年活動設施建設、探索應對人口老齡化的試驗性舉措、鼓勵社會各界投資老齡事業(yè)的引導性資金、支持發(fā)展老年人福利事業(yè)、為老年人免費和優(yōu)惠乘坐市區(qū)公交車購買保險等等項目。（責任單位：市財政局）

2．加大對養(yǎng)老服務機構(gòu)資金投入。認真執(zhí)行省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)的意見》（閩政〔2006〕8號），對經(jīng)民政部門審批，登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)給予適當?shù)馁Y金支持。（責任單位：市財政局、市民政局）

3．加大對基層老年活動場所設施建設的投入。各級政府要安排專項資金或納入財政預算，對基層新建或改擴建老年活動場所設施給予補助?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要盡可能籌集資金，結(jié)合上級補助一點，社會募捐一點，大力推動老年活動場所設施的新建、改擴建。（責任單位：市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)辦、市文化體育新聞出版局）

（三）加強老齡宣傳工作

充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)絡等主流媒體在老齡宣傳中的作用，大力做好老齡宣傳工作。抓住黨委、政府方針政策、決策部署中與老年人利益相關(guān)的結(jié)合點，堅持以人為本、民生視角，擴大老齡宣傳的社會影響力。積極創(chuàng)新宣傳形式，把敬老愛老活動與和諧社區(qū)、“五好”家庭等主題創(chuàng)建活動結(jié)合起來，營造尊老敬老愛老助老的社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市文化體育新聞出版局、市老齡辦）

（四）加強老齡科學研究

鼓勵各有關(guān)部門和單位，針對人口老齡化趨勢，深入開展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務提供理論、信息和技術(shù)支持。加強養(yǎng)老服務課題研究，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。（責任單位：市老齡委各成員單位、市老齡辦）

（五）加強督查評估工作

《規(guī)劃》由市老齡工作委員會負責協(xié)調(diào)并督促實施。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照《規(guī)劃》的要求，根據(jù)各自實際和職責范圍，認真實施和落實。市老齡辦將會同有關(guān)部門，定期對《規(guī)劃》的實施情況進行檢查和評估，并對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行全面評審。（責任單位：市老齡辦）