第一篇：六安市舒城縣老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

六安市舒城縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進(jìn)老齡事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《安徽省實施<老年法>辦法》和省、市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃以及《舒城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等法規(guī)文件要求，結(jié)合我縣人口老齡化快速發(fā)展的實際，制定本規(guī)劃。

一、基本情況

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣老齡事業(yè)得到長足發(fā)展。養(yǎng)老社會保障體系建設(shè)得到加強，養(yǎng)老保險覆蓋面逐步擴大；老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)逐步推進(jìn)；醫(yī)療保健事業(yè)不斷發(fā)展，老年人醫(yī)療保障水平明顯提高；老年政策法律法規(guī)保障體系逐步完善，老年人合法權(quán)益得到維護(hù)；老年文化、教育、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年人精神文化生活不斷豐富，生活質(zhì)量顯著提高；全社會老齡意識明顯提高，敬老氛圍日益濃厚。老齡工作的成就，為加快推進(jìn)舒城縣老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

“十二五”時期是我縣老齡化加速發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期末，我縣60歲以上老年人口已達(dá)到14.78萬人，占總?cè)丝?4.8%；65歲以上老年人口為10.11萬人，占總?cè)丝?0.12%。“十二五”期間，我縣老齡化快速發(fā)展，老年人口將以年均5%的增速持續(xù)增長，到2015年全縣老年人口預(yù)計達(dá)到19萬人。我縣人口老齡化具有到來早，發(fā)展快，未富先老的明顯特點。同“十一五”期間相比，人口高齡化、空巢化問題和農(nóng)村老齡問題更加突出，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求迅速增加，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)迅速加重，養(yǎng)老保障的社會壓力巨大。妥善應(yīng)對人口老齡化問題，將對舒城經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生深刻而又重要的影響。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神和“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，實施積極老齡化戰(zhàn)略，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善老齡事業(yè)管理體制和運行機制，營造良好老齡社會環(huán)境，維護(hù)老年人合法權(quán)益，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂工作目標(biāo)，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）基本原則和總體目標(biāo)

堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的原則；堅持以人為本，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)的原則；堅持家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的原則。建立與國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費投入增長機制；社會保障制度更加完善，保障水平不斷提高；養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿足；老年社會管理進(jìn)一步加強，老齡工作組織體系基本完善；社會敬老愛老氛圍更加濃厚，老年精神文化生活更加豐富；老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人權(quán)益得到更好保護(hù)，廣大老年人生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全社會保障體系

1、加快社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，加大養(yǎng)老保險費征繳力度，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。建立實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。積極推進(jìn)和實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，到“十二五”期末，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

2、完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。落實老年職工和居民的各項醫(yī)療優(yōu)惠政策，逐步提高參保老年人的醫(yī)療保險待遇和保障水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。做好基本醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，以異地退休安置人員為重點，逐步解決老年人異地就醫(yī)的費用報銷問題。進(jìn)一步發(fā)展完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷提高老年人參合率，逐步提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，減輕老年人的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

3、完善老年社會救助制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍；不斷提高五保老人的供養(yǎng)水平，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于全縣農(nóng)村居民的平均生活水平，集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實解決貧困老年人的醫(yī)療保障問題；建立健全臨時救助制度，切實保障因災(zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4、完善老年社會福利制度。不斷完善由政府主管、老齡委牽頭的涉老優(yōu)待職能部門聯(lián)席會議制度，依法落實好老年優(yōu)待規(guī)定，重點規(guī)范和加強公交、就醫(yī)、游覽、使用收費公廁、殯葬等各窗口行業(yè)的涉老優(yōu)待工作，適度擴大優(yōu)待對象范圍和優(yōu)待項目及標(biāo)準(zhǔn)。積極推行政府購買養(yǎng)老服務(wù)，在全縣建立普惠制高齡津貼發(fā)放制度。加強對涉老部門和單位履行職責(zé)的監(jiān)督和檢查，定期開展老年法規(guī)貫徹執(zhí)行情況大檢查活動。

（二）提高老年醫(yī)療衛(wèi)生保健水平

1、加強老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入全縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托各醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)。

2、積極開展老年疾病預(yù)防。通過縣衛(wèi)生部門和疾病防治單位積極開展老年疾病防控知識宣傳，為老年人提供疾病預(yù)防、自我保健等健康指導(dǎo)；依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人建立健康檔案，定期進(jìn)行一般體格檢查，促進(jìn)老年人疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。

3、注重發(fā)展老年保健。廣泛開展老年健康教育，注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉。重點關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理保健作用。老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)到60%，其中70%得到干預(yù)。

（三）重視老年家庭建設(shè)

1、改善居住條件。積極開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住。采取政府、社會、個人共擔(dān)機制，積極幫助居家養(yǎng)老的高齡、失能老人進(jìn)行家庭無障礙改造。

2、強化政策支持。建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的異地轉(zhuǎn)移辦法。健全計劃生育家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)支持政策，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，簽訂率不低于應(yīng)簽戶的95%。

3、重視孝親敬老傳統(tǒng)美德。大力推進(jìn)老年溫馨家庭創(chuàng)建活動，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

（四）完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系

1、發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。整合資源，加快建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌安排全縣城鎮(zhèn)街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)、老年日間照料、衛(wèi)生站和助餐網(wǎng)點的基本覆蓋。在城鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位建立為老服務(wù)站或建立標(biāo)準(zhǔn)化的老年人日間照料中心，實現(xiàn)居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)工作城鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋。全縣在城區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為所有城鎮(zhèn)社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)提供方便。在農(nóng)村，充分利用閑置校舍、村部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造、整合作為養(yǎng)老機構(gòu)和老年活動場所，實現(xiàn)80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心。

2、加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，在全縣城市規(guī)劃中，注重養(yǎng)老機構(gòu)整體布局，注重老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)的層次性、區(qū)域性分配。進(jìn)一步加大社會籌集和財政投入力度，推進(jìn)保障型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，滿足三無、失能、貧困、空巢、高齡老年人等特殊人群的專業(yè)照料服務(wù)需求。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)體制改革，探索多元化、社會化的投資建設(shè)和管理模式。制定和落實有關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)各項優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。多渠道加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，貫徹落實省政府皖政[2011]20號文件對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的有關(guān)扶持政策?！笆濉逼陂g，將在縣城建立一所設(shè)施齊全、功能完善、具有示范性的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，建成1--2所上規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，新建、改建、擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等，到“十二五”期末，全縣養(yǎng)老床位數(shù)將達(dá)到老年人口總數(shù)的3%以上。

3、優(yōu)先發(fā)展失能老年人長期護(hù)理和康復(fù)服務(wù)?！笆濉逼陂g，政府投資、資助的養(yǎng)老機構(gòu)以護(hù)理型為主，新建、改建、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)中護(hù)理床位應(yīng)占總床位數(shù)的60%以上。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

4、加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理。健全管理制度，落實管理和監(jiān)督責(zé)任。對寄宿制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場所，探索實行行政許可管理制度。

5、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。加強對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)教育和崗位技能培訓(xùn)，使專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊伍的持證上崗率達(dá)到85%以上。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇。發(fā)揮基層老年協(xié)會等社會組織的作用，開展助老志愿服務(wù)活動。

（五）改善老年生活環(huán)境

1、加快社區(qū)老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把應(yīng)對人口老齡化納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，把老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等規(guī)定，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300㎡。社區(qū)老年人日間照料中心面積按照國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)居住區(qū)人口規(guī)模等因素，1萬人以下的居住區(qū)不低于600㎡,1萬人至3萬人規(guī)模的居住區(qū)不低于1000㎡。老年人集中居住的住宅小區(qū)應(yīng)按一定比例建有不少于100㎡的室內(nèi)老年人活動場所。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補建或者利用閑置的設(shè)施改建。

2、加快推進(jìn)方便老年人出行和參與社會生活的無障礙環(huán)境建設(shè)。新建城市道路和養(yǎng)老機構(gòu)場所無障礙率達(dá)到100％。2015年養(yǎng)老機構(gòu)(場所)無障礙改造率達(dá)到70％，公交設(shè)施無障礙率達(dá)到40％以上。繼續(xù)開展全國無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

3、開展老年友好型城市、老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動。開展老年宜居社區(qū)試點，到“十二五”末，全縣建立12個生活環(huán)境較好的老年宜居示范社區(qū)。

（六）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

1、完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。貫徹落實對老年福利事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)財政補貼、土地和稅收優(yōu)惠、費用減免、信貸支持等各種扶持政策，并制定相關(guān)配套措施，提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)和運營床位補貼標(biāo)準(zhǔn)。積極鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)辦社區(qū)托老所、老年人日間照料中心。逐步形成為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑、信息平臺等綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、鼓勵、培育和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品和老年人生活輔助用品。積極開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)項目。大力推動民辦老年服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。正確引導(dǎo)老年人消費觀念和消費行為，發(fā)展老年旅游、健康保健等，促進(jìn)老年消費市場繁榮與發(fā)展。

（七）豐富老年精神文化生活

1、加強老年教育工作。支持社會力量參與老年教育，加大對老年教育的投入，在縣城建立老年教學(xué)活動中心，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，完善老年教育體制、機制，探索老年教育新模式。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）三級老年教育網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)在社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)辦學(xué)，大力發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育。到2015年，全縣老年人口入學(xué)率達(dá)老年人口總數(shù)的11%。70%的村（居）和養(yǎng)老機構(gòu)辦起老年學(xué)校。

2、加強老年宣傳文化工作?？h廣播電臺、電視臺和《舒城宣傳》等新聞媒體應(yīng)開辦和增加老年專題節(jié)目（欄目），進(jìn)一步加大老齡工作宣傳報道。在全縣廣泛開展“敬老愛老助老主題教育”和“敬老模范村（居）”、“老齡工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人”評選表彰活動。將老年人納入文化惠民工程的重點對象。加強基層文化活動設(shè)施建設(shè)，支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動。

3、加強老年體育健身工作。把老年人體育活動經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加。縣體育行政部門在每年體育彩票分成中提取一定比例用于老年體育事業(yè)發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)的同時，安排老年體育健身活動場所。建立健全各級老年人體育協(xié)會。積極組織老年人參加體育健身活動，經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到60%以上。配合市有關(guān)部門，組織開展好每三年一屆的全市老年人體育運動會。

4、擴大老年人社會參與。鼓勵和支持老年人參與社會發(fā)展，在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會治安等方面，充分發(fā)揮老年人作用。推進(jìn)老年志愿服務(wù)，積極倡導(dǎo)支持老年人開展養(yǎng)老服務(wù)自助互助，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%。開發(fā)老年人才資源，推進(jìn)銀齡行動，探索實現(xiàn)“老有所為”的新形式。

5、在城區(qū)建設(shè)一個較大規(guī)模的老年活動中心，切實解決好我縣廣大老年人和老年組織的活動場所問題。

（八）加強老年人社會管理

1、推進(jìn)基層老齡工作機構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）建立老齡工作委員會，村（居）建立老年人協(xié)會。各級黨委政府和村（居）“兩委”要加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)?！笆濉逼陂g，設(shè)立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95%以上，設(shè)立老年協(xié)會的村達(dá)到80%以上。農(nóng)村老齡工作“四個一”工程普及率達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)65%、村55%，“六有六簿五上墻”規(guī)范化基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100%、村90%，“五有二查一公布”活動普及率達(dá)到80%。

2、做好退休人員社會化管理服務(wù)工作。指導(dǎo)推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)就業(yè)和社會保障工作平臺建設(shè)，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提高社會化管理服務(wù)水平。“十二五”期間，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%。

3、加強老年思想政治工作。發(fā)揮黨組織、老年協(xié)會、老年學(xué)校等組織作用，組織、引導(dǎo)老年人開展政治學(xué)習(xí)，參與民主政治生活和社會活動。

（九）保障老年人合法權(quán)益

1、完善老齡政策法規(guī)體系，推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》，并將其列入全縣普法教育內(nèi)容，增強全社會老齡法制意識。

2、做好老年人法律服務(wù)工作。重視老年人信訪工作，依法及時受理老年人投訴問題并及時解決。重點在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。各級司法部門對侵害老年人合法權(quán)益的案件做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執(zhí)行。對交納訴訟費用有困難的老年人酌情減免。公安部門特別是基層派出所對嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的不法行為要及時采取措施予以制止，妥善處理。構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)厲懲處，切實保障老年人的合法權(quán)益。

3、加強老年人維權(quán)法律援助和社會監(jiān)督。以縣老年法律援助中心為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立老年人權(quán)益維護(hù)崗，社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)點。建立健全維護(hù)老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和社會監(jiān)督機制。

（十）開展老齡科研工作

1、開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定縣老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。在省市部門的指導(dǎo)下，積極開展老齡化社會的專項調(diào)研活動，為政府及有關(guān)部門決策提供依據(jù)。

2、加快推進(jìn)老齡事業(yè)信息化建設(shè)和信息化協(xié)同推進(jìn)機制。統(tǒng)計部門建立年度老年人數(shù)據(jù)發(fā)布制度，各涉老部門按年度提供相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，逐步建立老齡事業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)體系和老齡信息采集、分析數(shù)字平臺，為黨和政府科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。

四、保障措施

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

各級政府要切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把老齡工作納入工作日程。建立老齡工作例會制度，定期召開老齡工作會議，及時協(xié)調(diào)解決老齡工作中的重大問題；把老齡事業(yè)主要指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)體系和干部政績考核內(nèi)容；完善老齡工作考核獎懲制度，將老齡工作納入政府目標(biāo)考核范圍；縣委縣政府每五年開展一次老齡工作表彰；創(chuàng)新老齡工作體制、機制，逐步建立大老齡工作格局。

各級老齡工作委員會作為黨委、政府的老齡工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，要充分發(fā)揮成員單位作用，促使成員單位把承擔(dān)的老齡工作職能，納入本部門的工作規(guī)劃和年度工作計劃，實行成員單位年度老齡工作報告制。強化各級老齡工作委員會辦事機構(gòu)，保障人員編制、辦公條件和工作經(jīng)費。

（二）加大老齡事業(yè)發(fā)展的投入力度

“十二五”期間，根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口發(fā)展規(guī)模，逐步建立起按老年人口數(shù)提取工作經(jīng)費的老齡事業(yè)投入的增長機制。在縣發(fā)行的福利彩票收益中，每年提取一定比例用于老齡科學(xué)研究、老年文化、宣傳活動。鼓勵企事業(yè)、個人、外商等社會力量投資，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機制。

（三）加強老齡工作隊伍和基層老年群眾組織建設(shè)

健全各級老齡工作機構(gòu)?？h老齡辦按編制配齊專職工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）老齡委、辦須明確專人專職做好老齡工作。加強對老齡工作人員的培訓(xùn)、交流、使用，將其納入組織、人社部門整體計劃，不斷提高其政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。進(jìn)一步加強老年協(xié)會建設(shè)，實現(xiàn)基層老年協(xié)會以組織老年互助為重點的職能轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老照料資源匱乏。

（四）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體制、機制

健全民辦養(yǎng)老服務(wù)投資激勵機制，制定和落實各項優(yōu)惠政策，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。部分供養(yǎng)型敬老院可轉(zhuǎn)型為農(nóng)村社會養(yǎng)老機構(gòu)。發(fā)揮中介機構(gòu)、社會組織、專業(yè)機構(gòu)作用，參與養(yǎng)老機構(gòu)特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理，通過制定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制加以規(guī)范。加強老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織建設(shè)，培育中介組織，設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。探索搭建老年用品產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，形成一批老年用品生產(chǎn)和提供老年服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)。倡導(dǎo)社會各界以多種形式對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈。

（五）加強老齡宣傳

宣傳部門要充分發(fā)揮大眾傳媒的宣傳教育作用和引導(dǎo)作用；文明辦將弘揚敬老、養(yǎng)老、助老美德作為文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容；教育部門將敬老教育納入德育內(nèi)容；組織、人社部門要把黨員、公務(wù)員敬老養(yǎng)老情況列入年度考核定量測評和評先評優(yōu)以及提拔使用延伸家訪內(nèi)容；各級老齡工作部門聯(lián)合相關(guān)單位繼續(xù)深入開展敬老、愛老、助老主題教育和敬老評先活動。繼續(xù)組織參加每兩年一屆的全市老齡新聞獎評選活動。各級政府和有關(guān)部門要對敬老先進(jìn)單位、家庭和個人給予表彰獎勵，共同營造敬老、助老的社會氛圍。

（六）建立督查和評估機制

將此《規(guī)劃》主要指標(biāo)和內(nèi)容納入政府目標(biāo)考核和縣委、縣政府督察工作內(nèi)容。各地、各部門要根據(jù)本《規(guī)劃》要求制定本地、本部門具體實施方案，并納入目標(biāo)管理。本規(guī)劃由縣老齡工作委員會組織有關(guān)部門執(zhí)行并予以督促檢查，實行對《規(guī)劃》執(zhí)行情況的期中和期末評估，評估報本級人民政府。對實施《規(guī)劃》成績突出的地方、部門和個人進(jìn)行表彰。

第二篇：六安市霍山縣老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

六安市霍山縣老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃（2011-2015）

為加快我縣老齡事業(yè)全面快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《安徽省實施<中華人民共和國老年權(quán)益保障法>辦法》和《六安市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015）》以及《霍山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等文件精神，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際和人口老齡發(fā)展化形勢，制定本規(guī)劃。

一、背景

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級各主管部門的大力支持下，我縣老齡事業(yè)有了較快發(fā)展，老年醫(yī)療保障體系逐步建立，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善，老年人合法權(quán)益得到切實維護(hù)，各項老年優(yōu)待得到落實，老年人精神文化生活明顯改善，全社會老齡意識明顯增強，敬老愛老助老氛圍日益濃厚，廣大老年群眾積極參與經(jīng)濟社會建設(shè)和公益活動，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮了重要作用。

“十二五”期間是我縣老年人口的急劇增長期，我縣老年人口將以年均超過3%的速度增長，80歲以上高齡老人將以5%的速度遞增。預(yù)計到2015年，全縣60歲以上老年人口的比例將上升到16%左右，達(dá)到6萬人。人口老齡化對社會保障、勞動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、文化體育事業(yè)、社會服務(wù)、社會穩(wěn)定等方面，都將帶來了全局性、戰(zhàn)略性的重要影響。未來五年是我縣老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期和全面應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵期，必須深刻認(rèn)識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件，著力解決好人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，推動老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，實施“積極老齡化戰(zhàn)略”，完善老齡事業(yè)管理體制和運行機制，營造良好的老齡社會環(huán)境，維護(hù)老年人合法權(quán)益，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”工作目標(biāo)，確保老年人生活幸福、身體健康，促進(jìn)全縣老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）基本原則和總體目標(biāo)

堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，法律約束與道德規(guī)范相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則，把老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費投入增長機制，社會保障制度更加完善，養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年社會管理進(jìn)一步加強，老齡工作組織體系基本健全，社會敬老愛老氛圍更加濃厚，老年精神文化生活更加豐富，老年人權(quán)益得到更好保護(hù)，老年人生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

三、主要任務(wù)

（一）完善社會保障服務(wù)體系。

1、完善社會養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加強基金征繳，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。大力推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，探索制定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng)。在“十二五”末，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

2、完善老年人醫(yī)療保障制度。逐步提高醫(yī)療保險待遇和保障水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。做好基本醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，以異地退休安置人員為重點，逐步解決老年人異地就醫(yī)的費用報銷問題。進(jìn)一步發(fā)展完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資和保障水平，減輕老年人的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

3、完善老年社會救助制度。認(rèn)真落實國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，建立五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，確保五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的平均生活水平，集中供養(yǎng)率達(dá)到

50%以上。優(yōu)先將貧困老年人納入最低生活保障范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實幫助解決貧困老年人的醫(yī)療保障問題，保障因災(zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4、完善老年社會福利制度。推行政府購買服務(wù)，推動建立普惠制高齡津貼發(fā)放制度。落實老年優(yōu)待規(guī)定，突出規(guī)范和加強公交、就醫(yī)、游覽、使用收費公廁、殯葬等各窗口行業(yè)的涉老優(yōu)待工作。鼓勵有條件的地區(qū)逐步擴大優(yōu)待對象范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善由政府主管、老齡委牽頭的涉老優(yōu)待聯(lián)席會議制度，健全信息反饋和監(jiān)督機制，設(shè)立服務(wù)監(jiān)督熱線，及時受理、解決好老年人投訴問題。

（二）推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生保健工作。

1、推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入全縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年病相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)及專科建設(shè)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，開展老年醫(yī)療、護(hù)理、保健、健康監(jiān)測等服務(wù)。

2、積極開展老年疾病預(yù)防。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)60歲以上老年人建立健康檔案，定期進(jìn)行一般體格檢查。開展老年疾病的防控知識宣傳和干預(yù)，提供健康指導(dǎo)。

3、發(fā)展老年保健。廣泛開展老年健康教育，注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉。重點關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)到60%，其中，70%得到干預(yù)。

（三）加強家庭養(yǎng)老建設(shè)

1、改善居住條件。積極開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住。建立政府、社會、個人共擔(dān)機制，積極幫助居家養(yǎng)老的高齡、失能老人家庭無障礙改造。

2、強化政策支持。健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的異地轉(zhuǎn)移辦法。健全計劃生育家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)支持政策，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，簽訂率不低于應(yīng)簽戶的95%。

3、重視孝親敬老傳統(tǒng)美德。大力推進(jìn)“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。開展“孝親敬老之星”、“好兒媳”等評選活動，弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德。

（四）構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。整合資源，加快建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)、老年日間照料、衛(wèi)生站和助餐網(wǎng)點的基本覆蓋。城市社區(qū)普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)站和養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，30%的社區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化的老年人日間照料中心或托老所，居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)工作實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)充分利用閑置校舍、村部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造、整合作為養(yǎng)老機構(gòu)和老年活動場所，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一個有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心。逐步實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，“十二五”期間，全縣40%的敬老院改建成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。

2、加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。加大社會籌集和財政投入力度，推進(jìn)保障型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，滿足“三無”、失能、貧困、空巢、高齡老人等特殊人群的專業(yè)照料服務(wù)需求。推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)體制改革，探索多元化、社會化的投資建設(shè)和管理模式。鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。福彩公益金集中切塊專項用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?！笆濉睍r期，在縣城建成一所200張床位、設(shè)施齊全、功能完善的綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。到“十二五”期末，全縣養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%以上。

3、優(yōu)先發(fā)展失能老年人長期護(hù)理和康復(fù)服務(wù)。力爭“十二五”期間，全縣養(yǎng)老護(hù)理床位數(shù)占高齡和失能老年人總數(shù)的10%以上。政府投資、資助的養(yǎng)老機構(gòu)以護(hù)理型為主，新建、改擴建

養(yǎng)老機構(gòu)中護(hù)理床位應(yīng)占總床位數(shù)60%以上。鼓勵有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)利用自身資源興辦護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

4、加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理。健全管理制度，落實管理和監(jiān)督責(zé)任。對寄宿制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場所，探索實行行政許可管理制度。

5、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)教育和崗位技能培訓(xùn)。專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊伍持證上崗率達(dá)到85%以上。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇。發(fā)揮基層老年協(xié)會等社會組織的作用，開展助老志愿服務(wù)活動。

（五）改善老年生活環(huán)境。

1、加快社區(qū)老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把應(yīng)對人口老齡化納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，把老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合城市社區(qū)布點規(guī)劃，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。老年人集中居住的住宅小區(qū)應(yīng)按一定比例建有不少于100平方米的室內(nèi)老年人活動場所。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補建或者利用閑置設(shè)施改建。

2、加快推進(jìn)老年人生活無障礙環(huán)境建設(shè)。新建城市道路和養(yǎng)老機構(gòu)場所無障礙率達(dá)到100%。2015年養(yǎng)老機構(gòu)(場所)無障礙改造率達(dá)到70%，公交設(shè)施無障礙率達(dá)到40%以上。積極開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動。到“十二五”期末，建立1—2個“老年宜居示范社區(qū)”。

（六）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

1、完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。貫徹落實對老年福利事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的財政補貼、土地和稅收優(yōu)惠、費用減免、信貸支持等各種扶持政策。積極鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)辦社區(qū)托老所、老年人日間照料中心。逐步形成為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑、信息平臺等綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、鼓勵、培育和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品和老年人生活輔助用品。積極開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)項目。拓展多種經(jīng)濟成分并存的老年衛(wèi)生健康服務(wù)領(lǐng)域。積極培育發(fā)展老年消費市場，以養(yǎng)老設(shè)施、生活照料、疾病護(hù)理，文化教育、體育健身、旅游觀光、老年用品、老年食品等為重點，構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)體系基本框架。

（七）豐富老年精神文化生活

1、大力發(fā)展老年教育事業(yè)?！笆濉蹦⒖h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級老年教育網(wǎng)絡(luò)，形成以縣老年大學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年大學(xué)為中心，村（社區(qū)）老年學(xué)校為網(wǎng)點的老年教育布局。60%的村（社區(qū)）和10%的養(yǎng)老機構(gòu)辦起老年學(xué)校。鼓勵支持社會力量舉辦老年教育事業(yè)。到2015年，全縣老年人口入學(xué)率占全縣老年人口總數(shù)的10%以上。

2、加強老年事業(yè)宣傳工作。縣廣播電臺、電視臺和報紙應(yīng)開辦和增加老年專題節(jié)目（欄目），進(jìn)一步加大老齡工作宣傳報道。在全縣廣泛開展“敬老愛老助老主題教育”和“敬老模范村（居）”、“老齡工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人”評選表彰活動。將老年人納入“文化惠民工程”重點對象。

3、加強老年文化體育健身工作。采取改造、擴建、新建相結(jié)合的方法發(fā)展老年體育健身活動場所，縣城每個社區(qū)至少要有1處老年體育健身活動場所，80%的村要有1處老年活動基地，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1處老年文化體育活動場所，經(jīng)常參加體育健身活動的老年人達(dá)到60%以上。各類體育場館、圖書館、文化館（站）、博物館等公共文化活動場所都應(yīng)免費或優(yōu)惠向老年人開放。建立和規(guī)范老年文化體育組織，積極組織參加每三年一屆的全市老年人體育運動會。

4、鼓勵和支持老年人參與社會發(fā)展。推進(jìn)老年志愿服務(wù)，倡導(dǎo)支持老年人養(yǎng)老服務(wù)自助互

助，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%。開發(fā)老年人才資源，建立縣老年人才信息中心，推進(jìn)“銀齡行動”，探索“老有所為”的新形式。

（八）加強老年人社會管理

1、推進(jìn)基層老齡群眾組織建設(shè)。不斷充實縣、鄉(xiāng)老齡工作委員會力量，推動村（社區(qū)）建立老年人協(xié)會，“十二五”期間，城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立老年協(xié)會的達(dá)到95%以上，行政村達(dá)80%以上；農(nóng)村老齡工作“四個一”工程普及率達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)65%，村55%，“六有六薄五上墻”規(guī)范化基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%，村90%，“五有二查一公布”活動普及率達(dá)到80%。

2、做好退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作。指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高社會化管理服務(wù)水平?！笆濉逼陂g，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%。

3、做好老年思想政治工作。發(fā)揮黨組織、老年協(xié)會、老年學(xué)校等組織作用，組織引導(dǎo)老年人參與民主政治生活和社會活動。

（九）加強老年人權(quán)益保障

1、推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》，列入全縣普法教育內(nèi)容，增強全社會老齡法制意識。

2、做好老年人法律服務(wù)工作。司法部門為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。對交納訴訟費用有困難的老年人酌情減免。公安部門特別是基層派出所對嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的不法行為要及時制止，構(gòu)成犯罪的依法嚴(yán)懲，切實保障老年人合法權(quán)益。

3、加強老年人維權(quán)法律援助和社會監(jiān)督。以縣老年法律援助中心為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立老年人權(quán)益維護(hù)崗，社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)點。建立健全老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和社會監(jiān)督機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府重要議事日程，及時研究解決重大問題；把老齡事業(yè)主要指標(biāo)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要指標(biāo)體系，并作為干部政績考核的內(nèi)容；將老齡工作納入政府目標(biāo)考核范圍，在市委、市政府5年1次的老齡工作表彰中爭先創(chuàng)優(yōu)。各級老齡工作委員會作為各級黨委、政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，充分發(fā)揮各成員單位作用，切實為老年人辦實事，解決實際問題。

（二）加大對老齡事業(yè)投入。

積極調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大投入力度，確保用于老年人基本保障的福利性投入，推動老齡事業(yè)發(fā)展。堅持政府、集體、個人相結(jié)合的老齡事業(yè)投入原則，積極調(diào)動多方面投入積極性，鼓勵企事業(yè)單位、慈善機構(gòu)以及其他組織和個人，運用投資、資助、捐贈等多種方式參與老齡事業(yè)發(fā)展。

（三）加大宣傳教育力度。

將老齡宣傳教育納入各級宣傳、文化、教育、新聞部門的重要工作內(nèi)容。把敬老養(yǎng)老道德教育納入社會主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，作為公民道德建設(shè)、黨員干部教育、中小學(xué)德育和村規(guī)民約的重要內(nèi)容。充分利用各類媒體，大力宣傳發(fā)展老齡事業(yè)的重大意義、方針政策和先進(jìn)典型，呼吁全社會親近老人、關(guān)心老人、尊重老人，繼續(xù)深入開展敬老、愛老、助老主題教育和“敬老單位、敬老家庭、敬老模范”評選表彰活動。政府和有關(guān)部門要對敬老先進(jìn)單位、家庭和個人給予表彰獎勵，形成弘揚敬老養(yǎng)老傳統(tǒng)美德的濃厚社會氛圍。

（四）加強組織和隊伍建設(shè)。

進(jìn)一步健全老齡工作機構(gòu)，加強老齡工作隊伍建設(shè)，采取充實調(diào)整、內(nèi)外交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉等措施，提高老齡工作隊伍的綜合能力，建立一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強的老齡工作隊伍。力爭“十二五”前期，縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）老齡工作機構(gòu)或組織要達(dá)到班子堅強有力、工作人員齊

整、工作關(guān)系理順的要求，為老齡事業(yè)的發(fā)展提供有力的組織保障。

（五）加強老齡科研和典型指導(dǎo)工作。

重點對人口老齡化與經(jīng)濟社會發(fā)展、老齡工作理論體系、新形勢下養(yǎng)老保障模式、老年人權(quán)益維護(hù)、老齡事業(yè)投入機制、老年人醫(yī)療保障、老年人管理教育及思想政治工作等方面開展調(diào)研，力求取得具有較大理論價值和應(yīng)用價值的成果。加強研究成果的運用和典型指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，探索發(fā)展老齡事業(yè)的新路子，提高老齡工作的水平。

（六）加快養(yǎng)老服務(wù)體制、機制創(chuàng)新。

按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化老齡事業(yè)管理體制改革，提高老齡事業(yè)的社會化、市場化水平。采取公辦民營、民辦公助、租賃承包等方式，不斷加大市場化運作的力度。探索建立政府引導(dǎo)監(jiān)督、單位自主經(jīng)營、市場優(yōu)化競爭的老齡事業(yè)管理體制。

（七）建立督查和評估激勵機制。

將此《規(guī)劃》主要指標(biāo)和內(nèi)容納入縣委、縣政府督察工作內(nèi)容。各地、各部門要根據(jù)本《規(guī)劃》要求制定本地、本部門具體實施方案，并納入目標(biāo)管理。本規(guī)劃由縣老齡工作委員會組織有關(guān)部門執(zhí)行并予以督促檢查，對《規(guī)劃》執(zhí)行情況實行期中和期末評估，評估報縣人民政府。對實施《規(guī)劃》成績突出的地方、部門和個人進(jìn)行表彰。

第三篇：中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號），制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。養(yǎng)老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始試點并逐步擴大范圍。職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，城鄉(xiāng)計劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成。老齡服務(wù)體系建設(shè)扎實推進(jìn)，在城市深入開展并逐步向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和老年活動設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)步。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富。全社會老齡意識明顯增強，敬老愛老助老社會氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障。老齡領(lǐng)域的科學(xué)研究、國際交流與合作取得了新的進(jìn)展。廣大老年群眾堅持老有所為，積極參與經(jīng)濟社會建設(shè)和公益活動，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮了重要作用。

（二）“十二五”時期老齡事業(yè)面臨的形勢。

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期。長期以來，黨和政府十分關(guān)心老年群眾，不斷采取積極措施，推動老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。但是，在快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：社會養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場發(fā)育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真解決。

“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們必須深刻認(rèn)識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會撫養(yǎng)比較低的有利時機，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機制等方面打好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)人口老齡化新形勢，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，服務(wù)經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo)，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）主要發(fā)展目標(biāo)。

——建立應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，制定實施老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃?！∪采w城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，初步實現(xiàn)全國老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

——健全老年人基本醫(yī)療保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。

——全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

——增加老年文化、教育和體育健身活動設(shè)施，進(jìn)一步擴大各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模。

——加強老年社會管理工作。各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對象，基層老齡協(xié)會覆蓋面達(dá)到80%以上，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。

（三）基本原則。

1.老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。從我國的基本國情出發(fā)，把著力解決當(dāng)前的突出矛盾和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系，注重體制機制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。加強政策指導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動社會各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。

4.家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢和群眾的創(chuàng)造性，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

6.道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動力和保證。

三、主要任務(wù)

（一）老年社會保障。

1.加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度建設(shè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立隨工資增長、物價上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。

2.完善基本醫(yī)療保險制度。進(jìn)一步完善職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。做好各項制度間的銜接，逐步提高統(tǒng)籌

層次，加快實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費用即時結(jié)算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

3.加大老年社會救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫(yī)療保障問題。完善臨時救助制度，保障因災(zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會福利制度。積極探索中國特色社會福利的發(fā)展模式，發(fā)展適度普惠型的老年社會福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人群購買服務(wù)的相關(guān)政策。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會福利水平。有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補貼和家庭經(jīng)濟困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼。

（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健。

1.推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點和隊伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年病科?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)，為老年人提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)加強人員隊伍建設(shè)，切實提高開展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。

2.開展老年疾病預(yù)防工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。組織老年人定期進(jìn)行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

3.發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)服務(wù)，重點關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達(dá)到40%。

（三）老年家庭建設(shè)。

1.改善老年人居住條件。引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。

2.完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機制。

3.弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。強化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

（四）老齡服務(wù)。

1.重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項目，創(chuàng)新服務(wù)模式。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，并將養(yǎng)老服務(wù)特別是居家老年護(hù)理服務(wù)作為重點發(fā)展任務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔

具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。

2.大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。

3.統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步完善和落實優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運行管理?！笆濉逼陂g，新增各類養(yǎng)老床位342萬張。

4.優(yōu)先發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù)。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會養(yǎng)老服務(wù)體系中，加強老年護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。政府重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機構(gòu)。根據(jù)《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)》加強規(guī)范管理。地（市）級以上城市至少要有一所專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機構(gòu)。研究探索老年人長期護(hù)理制度，鼓勵、引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展長期護(hù)理保險業(yè)務(wù)。

5.切實加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步完善養(yǎng)老機構(gòu)行政管理的法律法規(guī)，建立養(yǎng)老機構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機構(gòu)登記注冊和日常檢查、監(jiān)督管理工作。寄宿制養(yǎng)老機構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點管理范圍。

（五）老年人生活環(huán)境。

1.加快老年活動場所和便利化設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，著力改善老年人的生活環(huán)境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身場所。

2.完善涉老工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實施監(jiān)督制度。按照適應(yīng)老齡化的要求，對現(xiàn)行老齡設(shè)施工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面梳理、審定、修訂和完善，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機制。

3.加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加快對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。研究制定《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，繼續(xù)開展全國無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

4.推動建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。創(chuàng)新老年型社會新思維，樹立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念。研究編制建設(shè)老年友好型城市、老年宜居社區(qū)指南，發(fā)揮典型示范作用。

（六）老齡產(chǎn)業(yè)。

1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場。

2.促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開發(fā)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財?shù)确?wù)項目。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。

3.加強老年旅游服務(wù)工作。積極開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點的旅游產(chǎn)品。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善針對老年人旅游的導(dǎo)游講解、線路安排等特色服務(wù)。規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場秩序。

4.引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織的積極作用，加強信息服務(wù)和行業(yè)自律。疏通老齡產(chǎn)

業(yè)發(fā)展融資渠道。

（七）老年人精神文化生活。

1.加強老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。加大對老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)的財政投入，積極支持社會力量參與發(fā)展老年教育，擴大各級各類老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。充分發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

2.加強老年文化工作。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。鼓勵創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵和支持各級廣播電臺、電視臺積極開設(shè)專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

3.加強老年體育健身工作。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，要安排老年體育健身活動場所。加強老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加全民健身活動。經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。舉辦第二屆全國老年人體育健身大會。

4.擴大老年人社會參與。注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟發(fā)展和社會公益活動。貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕9號），健全政策措施，搭建服務(wù)平臺，支持廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員更好地發(fā)揮作用。重視發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，積極做好“銀齡行動”組織工作，廣泛開展老年志愿服務(wù)活動，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。

（八）老年社會管理。

1.加強基層老齡工作機構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各地要建立老齡工作委員會，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要健全老齡工作機制。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用?！笆濉逼陂g，成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（行政村）達(dá)到80%以上。

2.做好離退休人員管理服務(wù)工作。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開展服務(wù)，切實把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！笆濉逼谀{入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%以上。

（九）老年人權(quán)益保障。

1.加強老齡法制建設(shè)。推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程，做好修訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)工作，開展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權(quán)益保障法制化水平。

2.健全老年維權(quán)機制。弘揚孝親敬老美德，促進(jìn)家庭和睦、代際和順。加強弱勢老年人社會保護(hù)工作，把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權(quán)服務(wù)重點對象。加強對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督，維護(hù)老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴(yán)，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。

3.做好老年人法律服務(wù)工作。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面。重點在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大對侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權(quán)益。

4.加強青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動，營造良好的校園文化環(huán)境。

（十）老齡科研。

1.抓好重點科研項目。開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定國家老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。做好老年人生活狀況追蹤調(diào)查，開展區(qū)域性應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。

2.加強老齡學(xué)科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，做好人力資源支撐，服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。

3.推進(jìn)信息化建設(shè)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。

（十一）老齡國際交流與合作。

廣泛開展雙邊、多邊國際交流，增進(jìn)相互了解。積極發(fā)揮我國在國際老齡領(lǐng)域的重要影響，深化國際合作。密切跟蹤聯(lián)合國大會老齡問題工作組對建構(gòu)老年人權(quán)利國際保護(hù)機制的動向，積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)相關(guān)進(jìn)程朝有利方向發(fā)展。積極研究借鑒國外應(yīng)對人口老齡化理念和經(jīng)驗，做好聯(lián)合國人口基金第七周期老齡項目。完成《國際老齡行動計劃》在中國執(zhí)行情況的檢查評估。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要高度重視老齡問題，加強老齡工作。把發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

（二）加大改革創(chuàng)新力度。

進(jìn)一步解放思想，堅持改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機制、政府購買服務(wù)方式、老齡服務(wù)市場準(zhǔn)入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機制。

（三）建立多元長效投入機制。

各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入。進(jìn)一步完善實施促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，政策引導(dǎo)與體制創(chuàng)新并重，調(diào)動社會資本投入老齡事業(yè)的積極性。大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)。

（四）加強人才隊伍建設(shè)。

加強老齡工作隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是養(yǎng)老護(hù)理員、老齡產(chǎn)業(yè)管理人員的培養(yǎng)。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。有條件的普通高校和職業(yè)學(xué)校，在相關(guān)專業(yè)開設(shè)老年學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)等課程。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

（五）建立監(jiān)督檢查評估機制。

本規(guī)劃由全國老齡工作委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，2015年對規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。

第四篇：商洛市老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

商洛市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為了積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中、省《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《商洛市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間商洛老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時期商洛老齡事業(yè)得到快速發(fā)展。養(yǎng)老保障體系逐步完善，保障范圍逐步擴大。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，老年教育、文化、體育事業(yè)健康發(fā)展。老年人權(quán)益得到有效維護(hù)，孝親敬老、助老愛老漸成社會風(fēng)尚，老齡事業(yè)發(fā)展引起社會各界廣泛關(guān)注。

截止2011年底，全市60歲以上老年人口達(dá)到32.96萬人，占總?cè)丝诘?3.56%，根據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，全市60歲以上老年人口還將以每年超過3%的速度遞增，到2015年老年人口將達(dá)到36.9萬人，老年人口占總?cè)丝诘谋壤试鲩L趨勢。隨著人口老齡化加劇，高齡化、空巢化、家庭小型化以及失能老年群體的增長形勢將會更加嚴(yán)峻，老齡社會資源和老年需求的矛盾將會更加突出。因此，我們必須進(jìn)一步提高對老齡事業(yè)發(fā)展重要性、緊迫性的認(rèn)識，充分利用國家關(guān)注民生的政策機遇和當(dāng)前經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的有利時機，采取切實有效措施，全面做好老齡事業(yè)發(fā)展各項工作，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，以“六個老有”為目標(biāo)，加快推進(jìn)社會養(yǎng)老保障、老齡服務(wù)、老年宜居環(huán)境和老年群眾組織等體系建設(shè)，培育壯大老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

(二)總體目標(biāo)

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系更加健全；老年人基本醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善；社會化養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)30張以上；老年法律維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和法律援助體系建立健全；老年宜居環(huán)境逐步改善，縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居三級老年教育、文化、體育活動陣地基本健全；以養(yǎng)生保健、休閑度假、老齡用品為主的具有商洛特色的老齡產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；基本建立老齡事業(yè)長效投入機制和自然增長機制；老齡工作組織體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)老年人協(xié)會普遍建立，各類老年社會組織作用充分發(fā)揮。

(三)基本原則

堅持老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合,堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合,堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合,堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合,堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。

三、“十二五”老齡工作的主要任務(wù)

(一)健全保障體系，提高養(yǎng)老保障水平

1、推進(jìn)養(yǎng)老保險制度建設(shè)。鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和社會化發(fā)放成果，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步縮小不同群體退休人員之間的養(yǎng)老金待遇差距。在全市七縣區(qū)所有鎮(zhèn)辦、村居全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)老年人養(yǎng)老保險零負(fù)擔(dān)。全面推行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，探索建立適用于城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參加的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

2、完善老年醫(yī)療保障制度。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度，完善醫(yī)療費用結(jié)算辦法，縮小保障差距，逐步提高保障水平，減輕老年人的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。試行老年長期護(hù)理保障制度。積極發(fā)展老年人商業(yè)醫(yī)療保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

3、進(jìn)一步加大老年社會救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全困難老年人的綜合幫扶、醫(yī)療救助、慈善助醫(yī)等工作機制，保障因災(zāi)因病等支出性生活困難老人的基本生活。

4、完善老年人社會福利優(yōu)待制度。改革社會福利管理模式，發(fā)展適度普惠型老年社會福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人購買服務(wù)的相關(guān)政策。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獎勵扶助金的動態(tài)調(diào)整機制。完善老年優(yōu)待辦法，擴大優(yōu)待范圍，拓展優(yōu)待內(nèi)容，提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)社會各界提供老年人優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會福利水平。

(二)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點，提高老年衛(wèi)生保健水平

1、推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點和隊伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各級衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)院建設(shè)，在有條件的三級綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科，鎮(zhèn)（街道辦）設(shè)立老年衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)設(shè)立老年衛(wèi)生服務(wù)站，積極開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)。

2、開展老年疾病預(yù)防工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為本區(qū)域內(nèi)65周歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。組織老年人定期開展體格檢查，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。開展老年疾病防控知識宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

3、發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰籍，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)服務(wù)。重點關(guān)注高齡、空巢、病殘老年人的心理健康狀況。充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理保健作用，使老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達(dá)到40%以上。

(三)健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求

1、重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，80%的鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)都要建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的綜合性的社區(qū)服務(wù)設(shè)施及站點?！笆濉逼陂g，全市新建包括老年服務(wù)在內(nèi)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心

992個。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立從市級到村居委會全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。

2、大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，本著“就近、便利、實用”的原則，鼓勵發(fā)展日間照料中心、托管所、星光老年之家、互助式服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、個人投資興辦社區(qū)養(yǎng)老托管機構(gòu)，重點為高齡、空巢、失能老人提供生活照料和康復(fù)服務(wù)。

3、統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。加大財政投入、社會籌資和政策支持力度，推進(jìn)社會化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。合理調(diào)整現(xiàn)有敬老院布局，建設(shè)一批設(shè)施完善的敬老院、福利院、光榮院等保障型老年福利服務(wù)設(shè)施。制定民辦養(yǎng)老機構(gòu)的財政補助和入住補貼辦法，通過公建民營、政府補貼、購買服務(wù)等措施，興建一批適宜老年人集中居住、生活、康復(fù)的代養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。面向全市中高收入家庭以及結(jié)合西安第二生活區(qū)建設(shè)，在重點旅游景區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)一批檔次較高、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良的休閑療養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，吸引大城市老年人來我市休閑度假、旅游觀光、康復(fù)治療和“候鳥”式養(yǎng)老，將商洛打造成全省乃至全國的老年休療養(yǎng)老基地。“十二五”期間，市上建成市級示范性老年福利中心1座，新建老年公寓8所，新建鎮(zhèn)敬老院56所，全市機構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到1.2萬張左右，占老年人總數(shù)的30‰。

4、優(yōu)先發(fā)展老年護(hù)理和康復(fù)服務(wù)。將老年醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)服務(wù)納入衛(wèi)生服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)體系之中，加強醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等機構(gòu)建設(shè),擴大“愛心護(hù)理工程”試點范圍?！笆濉逼陂g，新建社區(qū)老年護(hù)理院11個、殘疾人康復(fù)中心8個,新建、改建、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)中護(hù)理床位占到床位總數(shù)的60%以上。全市老年護(hù)理床位數(shù)達(dá)到8000張左右，占到高齡、失能老年人總數(shù)的10%以上。

(四)營造老年宜居環(huán)境，提高老年人生活質(zhì)量

1、改善老年家庭環(huán)境。結(jié)合移民搬遷、農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)宜居小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老人共同生活或就近居住，推動和扶持老年人家庭無障礙改造，改善老年人居住條件。弘揚敬老傳統(tǒng)美德，建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老幸福指數(shù)。

2、創(chuàng)建老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。把老年宜居性要求納入城市建設(shè)規(guī)劃，積極開展老年友好城市、老年宜居社區(qū)和“老年無障礙建設(shè)城市”創(chuàng)建活動，城鎮(zhèn)街道、社區(qū)要有“老年人生活圈”配套設(shè)施，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購物、休閑提供安全、便捷、良好的環(huán)境。

(五)健全老年文體組織網(wǎng)絡(luò)，豐富老年人精神文化生活

1、健全老年教育網(wǎng)絡(luò)。將老年教育納入國民教育總體規(guī)劃，積極推進(jìn)市、縣區(qū)老年大學(xué)和鎮(zhèn)辦、村居老年學(xué)校建設(shè)，發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育和社會教育，培育扶持各種老年專業(yè)學(xué)習(xí)團隊。

2、健全老年文化娛樂網(wǎng)絡(luò)。通過財政支持、對口幫扶等多種渠道，推進(jìn)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居四級老年文化活動陣地建設(shè)。“十二五”期間，新建縣級老年活動中心1個，街道社區(qū)老年活動中心19個，農(nóng)村社區(qū)老年活動中心875個。城市廣場、公園、圖書館、文化館等公共娛樂場所要有老年活動窗口，增添為老年人參與活動的相關(guān)設(shè)施。

3、健全老年體育健身網(wǎng)絡(luò)。整合各類社會資源，開放社區(qū)文化體育中心等各類文化體育活動場所和設(shè)施，滿足老年人體育健身需要。加強老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加體育健身活動。

4、健全老有所為組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會治安等方面的作用。大力推進(jìn)老年志愿服務(wù)，支持老年人自助互助，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人總數(shù)的10%以上。開發(fā)老年人才資源，積極推進(jìn)“銀鈴行動”，探索實現(xiàn)“老有所為”的新形式。

(六)貫徹落實老齡政策法規(guī)，保障老年人合法權(quán)益

1、加強老年政策法規(guī)宣傳。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及省實施辦法、《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》和《商洛市老年人權(quán)益保障辦法》，增強全社會的老齡法制意識，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

2、健全老年維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各縣區(qū)建立健全聯(lián)合接待制度，在鎮(zhèn)辦設(shè)立老年法律服務(wù)網(wǎng)點，拓展維權(quán)服務(wù)，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。推行贍養(yǎng)協(xié)議制度，預(yù)防遺棄、虐待老年人現(xiàn)象的發(fā)生。加大對侵害老年人合法權(quán)益案件的處理力度，對困難老年人實施免費咨詢和法律援助，建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會監(jiān)督機制。

3、營造尊老敬老助老的良好社會氛圍。加強對青少年的尊老敬老傳統(tǒng)美德教育，推行孝親敬老教育進(jìn)校園，廣泛開展評選“十大孝子”、“好媳婦”、“敬老助老先進(jìn)集體”、“敬老助老先進(jìn)個人”等活動，大力弘揚敬老愛老傳統(tǒng)美德。

(七)深入研究市場需求，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

1、制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。將老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資和稅費減免政策，鼓勵社會資本參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大老年用品消費市場。

2、加大老齡產(chǎn)品開發(fā)力度。深入研究老年市場供求，依托商洛氣候、生物資源、區(qū)位交通等優(yōu)勢，把老年休閑度假、避暑、養(yǎng)生、藥療、康復(fù)、保健和老年滋補品、老年綠色食品開發(fā)作為老齡產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點，鼓勵涉老機構(gòu)、企業(yè)研制開發(fā)滿足老年人需求的老年用品，打造商洛老年服務(wù)品牌。積極開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)老年人合理消費。

(八)加強老年社會管理，引導(dǎo)老年群眾組織規(guī)范發(fā)展

1、加強老年社會組織建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)、村居老齡工作機制。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用?！笆濉逼陂g，95%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和80%以上農(nóng)村社區(qū)、行政村要成立老年協(xié)會。建立健全各級老年學(xué)學(xué)會組織，支持開展老年學(xué)學(xué)術(shù)研究。

2、做好離退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作。把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！笆濉蹦?，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%以上。

3、加強老年思想政治工作。結(jié)合老年群體特點，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發(fā)揮基層黨組織、村居老年協(xié)會、老年大學(xué)和離退休黨支部等組織作用，組織、引導(dǎo)老年人開展政治學(xué)習(xí)、參與社會活動。

四、推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立大老齡工作格局

各級政府要切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制訂具體實施方案，進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。老齡委各成員單位要按照各自職能，制訂實施本《規(guī)劃》的工作方案。各級老齡辦要充分發(fā)揮職能作用，建立科學(xué)的評價機制，定期進(jìn)行督查考核，適時表彰先進(jìn)典型。

（二）加大宣傳力度，提高全社會為老服務(wù)意識

充分認(rèn)識人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳媒和“老人節(jié)”等重大節(jié)日，廣泛深入開展老齡工作政策的宣傳活動，調(diào)動一切積極因素，開展形式多樣的尊老敬老活動。

(三)加大投入力度，推動老齡事業(yè)快速發(fā)展

各級財政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，建立老齡事業(yè)發(fā)展財政專項經(jīng)費投入自然增長機制，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算。研究制定金融機構(gòu)支持老齡事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，落實和完善促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，加大福利彩票公益金用于老齡事業(yè)的投入。

(四)加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的為老服務(wù)隊伍

加強老齡工作隊伍思想、組織、作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，組織開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

第五篇：中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》等法規(guī)文件，制定本規(guī)劃。

一、背景

(一)“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年，養(yǎng)老保障體系逐步建立和完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始試點并逐步擴大范圍；老年社會福利和社會救助制度不斷完善，城鄉(xiāng)計劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實推進(jìn)，居家養(yǎng)老在城市逐步開展并向農(nóng)村延伸，機構(gòu)養(yǎng)老穩(wěn)步發(fā)展。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富，全社會老齡意識明顯提高，敬老愛老助老氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障，老齡領(lǐng)域的科學(xué)研究、國際交流與合作取得新的進(jìn)展。(二)“十二五”時期老齡事業(yè)面臨的形勢。

“十二五”期間，我國將處于老齡化加速發(fā)展階段。到2015年，60歲以上老年人口將達(dá)到2.16億，年均增加800多萬老年人口。其中，80歲以上高齡老人將達(dá)到2400萬，年均增加100萬。人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的變化相交織，急劇增長的社會養(yǎng)老需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾將日益突出。“十二五”期間是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，需要正確處理老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，大力推進(jìn)老齡戰(zhàn)略對策體系、老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系，老年健康支持體系、老年宜居環(huán)境體系，老齡服務(wù)體系和老齡工作體系建設(shè)，從制度、物質(zhì)，文化、組織、精神等方面做好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的各項準(zhǔn)備，切實保障老年家庭和老年人基本生活，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和原則(—)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨政三導(dǎo)，社會參與、全民關(guān)懷”工作方針，實施積極老齡化戰(zhàn)略，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善老齡事業(yè)管理體制和運行機制，營造良好老齡社會環(huán)境，維護(hù)老年人合法權(quán)益，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”工作目標(biāo)，確保老主人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。(二)總體目標(biāo)。

綜合考慮“十二五”期間人口老齡化形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立與國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費投入增長機制；社會保障制度更加完善，保障水平不斷提高；養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿足；老年社會管理進(jìn)一步加強，老齡工作組織體系基本完善；社會敬老愛老氛圍更加濃厚，老年精神文化生活更加豐富；老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人權(quán)益得到更好保護(hù)，廣大老年人生活質(zhì)量進(jìn)一步提高；國際交流與合作更加活躍。(三)基本原則。

1.堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用，納入統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。把實現(xiàn)好、維護(hù)好，發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，把解決當(dāng)前突出的老齡問題和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局策略，著重體制機制建設(shè)，實觀健康持續(xù)發(fā)展。

3.堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理。創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動社會各方面力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本養(yǎng)老保障和公共服務(wù)的普惠化、均等化、社會化。

4.堅持家庭養(yǎng)老和杜會養(yǎng)老相結(jié)合，完善道德規(guī)范和法律約束，鞏固和支持家庭養(yǎng)老，促進(jìn)代際和諧。營造濃厚的敬老愛老助老社會氛圍，多舉措大力發(fā)展社會養(yǎng)老、探索并實行具有中國特色的多種形式并存的養(yǎng)老模式。

5.堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。充分考慮到地區(qū)特點和人群特征，立足全局，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，合理布局，關(guān)注特殊老年群體，穩(wěn)步推進(jìn)城市老齡工作，切實加強農(nóng)村老齡工作，推動老年群體同其他社會群體之間，不同老年群體之間共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進(jìn)社會公平正義。

三、主要任務(wù)(一)社會保障。

1.加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度建設(shè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，進(jìn)一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。建立實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。

2.完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保鹼制度。逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，逐步降低個人負(fù)擔(dān)水平。做好基本醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，以異地退休安置人員為重點，逐步解決老年人異地就醫(yī)的費用報銷問題，進(jìn)一步發(fā)展完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平和保障水平，減輕老年人的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。積極研究解決退休職工醫(yī)療保險斷保問題，實現(xiàn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險待遇與企業(yè)繳費脫鉤，使在職期間醫(yī)保繳費累計達(dá)到—定年限的職工，到法定退休年齡可終身享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保待遇，確保老年職工病有所醫(yī)。研究探索老年人長期護(hù)理制度。

3.完善老年社會救助制度。完善最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實幫助解決貧困老年人的醫(yī)療保障問題．支持各地探索建立健全臨時救助制度，切實保障因災(zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會福利制度。積極探索中國特色社會福利的發(fā)展模式，推行政府購買服務(wù)，發(fā)展適度普惠型的老年社會福利事業(yè)。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的原則，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，有條件的地方可向老年重點人群發(fā)放老年補貼，促進(jìn)老年人共享改革發(fā)展成果。(二)老年醫(yī)戶衛(wèi)生保健。

1.推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年病醫(yī)皖，老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，開展老年人醫(yī)療、護(hù)理，衛(wèi)生保健，健康監(jiān)測等服務(wù)。2．積極開展老年疾病預(yù)防，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人建立健康檔案，組織老年人定期進(jìn)行一般體格檢查。開展老年疾病防控知識的宣傳和老年常見病、慢性病的綜合干預(yù)，做好老年多發(fā)病研究工作，提供疾病預(yù)防、心理和精神健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)，促進(jìn)老年人疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。

3.發(fā)展老年保健。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，提高老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供心理干預(yù)服務(wù)，針對老年人易發(fā)心理疾病和心理問題開展專業(yè)咨詢輔導(dǎo)工作，重點關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理保健作用。老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)到60％，其中，70％得到干預(yù)。(三)老年家庭建設(shè)。

1．改善居住條件，積極開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象。采取政府、社會、個人共擔(dān)機制，積極幫助居家養(yǎng)老的高齡、失能老人進(jìn)行家庭無障礙改造。

2.強化政策支持。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的異地轉(zhuǎn)移辦法。健全計劃生育家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)支持政策，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實各地城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機制。

3.重視孝親敬老傳統(tǒng)美德。強化尊老愛幼家庭美德建設(shè)，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，大力推進(jìn)“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。(四)社會養(yǎng)老服務(wù)。

1.發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。整合社會和社區(qū)資源，加快建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。全國城市街道和社區(qū)統(tǒng)籌安排服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)、老年日間照料，衛(wèi)生站和助餐網(wǎng)點的基本覆蓋，80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村杜區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合設(shè)施和站點。

2.加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，進(jìn)一步加大社會籌集和財政投入力度，推進(jìn)保障型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，滿足“三無”老年人、失能老年人、貧困老年人、空巢老年人、高齡老年人等特殊人群的專業(yè)照料服務(wù)需求。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)體制改革，探索多元化、社會化的投資建設(shè)和管理模式，鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，“十二五”期間，全國每千名老人平均擁有的養(yǎng)老床位達(dá)到30張，縣級以上城市至少建立一所綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

3.優(yōu)先發(fā)展失能老年人長期護(hù)理和康復(fù)服務(wù)。需求較大且有條件的地（市）級以上城市至少建有一所以長期護(hù)理，康復(fù)和臨終關(guān)懷為主要功能的專業(yè)性護(hù)理院，全國養(yǎng)老護(hù)理床位數(shù)應(yīng)占高齡和失能老年人總數(shù)的10%以上。政府投資、資助的養(yǎng)老機構(gòu)以護(hù)理型為主，新建、改建、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)中護(hù)理床位應(yīng)占總床位數(shù)的60％以上。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。4.加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理。健全管理制度，落實管理和監(jiān)督責(zé)任，做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)防火、防盜、防傷害、防走失、防食物中毒等安全工作。對寄宿制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場所，探索實行行政許可管理制度，納入消防安全和衛(wèi)生許可制度管理范圍。

5.加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，加強專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊伍的持證上崗率達(dá)到85%以上。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇。發(fā)揮基層老年協(xié)會等社會組織的作用，開展助老志愿服務(wù)活動。(五)老年生活環(huán)境。

1.加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把應(yīng)對人口老齡化納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，把老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購物、休閑娛樂提供安全、便捷、良好的環(huán)境。通過新建和對現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，緩解老年基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所。

2.加快推進(jìn)方便老年人出行和參與社會生活的無障礙環(huán)境建設(shè)，加強對居住小區(qū)、園林綠地、既有道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無障礙改造。積極營造全社會關(guān)愛老年人的無障礙建設(shè)氛圍，繼續(xù)開展全國無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

3.開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動。根據(jù)應(yīng)對人口老齡化的發(fā)展要求和人口結(jié)構(gòu)，家庭結(jié)構(gòu)變化的趨勢，改善城市的居住和空間環(huán)境、人文和社會環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境、生產(chǎn)與生活環(huán)境。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與代際和諧、提高老年人生活生命質(zhì)量。(六)老齡產(chǎn)業(yè)。

1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。積極鼓勵社會資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)老年人有效需求與合理消費，培育，繁榮老年用品消費市場。

2.促進(jìn)老年用品、產(chǎn)品開發(fā)。引導(dǎo)和扶持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)產(chǎn)品，重點引導(dǎo)老年住宅、老年康復(fù)輔具的研究開發(fā)，積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)項目，大力推動民辦老年服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，為老年人提供多層次、多種類的服務(wù)產(chǎn)品。形成一批生產(chǎn)老年用品和提供老年服務(wù)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。探索搭建老年用品產(chǎn)學(xué)研一體化平臺。

3.引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織建設(shè)，培育中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和自律作用。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。(七)老年精神丈化生活。

1.加強老年文化教育設(shè)施建設(shè)，積極支持各有關(guān)方面和社會力量參與發(fā)展老年文化教育，加大對老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。

2.加強老年宣傳文化工作。加快老齡文化公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)面向老年人的文化繁榮發(fā)展。各級廣播電臺、電視臺要采取切實措施，進(jìn)一步加大老齡工作宣傳報道。將老年人納入“文化惠民工程”的重點對象。研究明確各級老齡工作機構(gòu)的機關(guān)報和機關(guān)期刊的增值稅政策。加強基層文化活動設(shè)施建設(shè)，支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動。辦好全國老年文化藝術(shù)節(jié)。3.加強老年體育健身工作。加大老年體育健身設(shè)施建設(shè)的投入力度。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)的同時，安排老年體育健身活動場所，加強老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加體育健身活動，經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。辦好第二屆全國老年人體育健身大會。

4.擴大老年人社會參與。鼓勵和支持老年人參與社會發(fā)展，在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會治安等方面，充分發(fā)揮老年人作用。大力推進(jìn)老年志愿服務(wù)，積極倡導(dǎo)和支持老年人自助互助，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10％。開發(fā)老年人才資源，推進(jìn)“銀齡行動”，探索實現(xiàn)“老有所為”的新形式。(八)老年人杜會管理。

1.推進(jìn)基層老齡工作機構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)建立老齡工作委員會。村(居)黨支部應(yīng)當(dāng)有人分管老齡工作。加強村（居）委會和黨支部對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)基層老年協(xié)會等各類老年群眾組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用?！笆濉逼陂g，設(shè)立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95％以上，設(shè)立老年協(xié)會的村達(dá)到80％以上。2.做好退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作。根據(jù)基層公共服務(wù)體系建設(shè)的要求，指導(dǎo)地方推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提高社會化管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺的作用，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！笆濉逼陂g，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%。逐步建立起家庭、社區(qū)、單位、黨委和政府工作部門相結(jié)合的老年人社會管理服務(wù)體系。

3.加強老年思想政治工作。結(jié)合老年群體特點，研究探索老年思想政治工作新形式、新途徑。把老年教育納入黨政工作重要議程。發(fā)揮黨支部、老年協(xié)會、老年大學(xué)等紐帶作用，組織、引導(dǎo)老年人開展政治學(xué)習(xí)，參與民主政治生活和社會活動。(九)老年人權(quán)益保障。

1.完善老齡政策法規(guī)體系，推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程。做好《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的宣傳普及和落實工作，增強全社會老齡法制意識。

2.做好老年人法律服務(wù)工作。重點在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助，贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權(quán)益。

3.加強老年人維權(quán)法律援助和社會監(jiān)督。進(jìn)一步健全老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道，擴大老年人法律援助覆蓋面。建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會監(jiān)督機制。(十)老齡科研和國際合作。

1.開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。推動各地開展戰(zhàn)略研究工作，提供決策依據(jù)．改革老齡科研體制，加大經(jīng)費投入力度，加強隊伍建設(shè)，提高科研水平。

2.加快推進(jìn)老齡事業(yè)信息化建設(shè)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)字平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，為黨和政府科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。

3.加強國際交流與合作。建立國際老齡問題溝通研商機制。深化國際合作，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗做法。積極參與國際老齡事務(wù)，廣泛開展雙邊、多邊國際交流。做好《國際老齡行動計劃》的檢查評估。

四、保障措施

(一)發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。

各級黨委和政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視老齡問題，切實加強老齡工作，真正把老齡事業(yè)納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時解決問題，創(chuàng)新體制機制，保障《規(guī)劃》順利實施。(二)建立多元長效投入機制。

各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實際，充分發(fā)揮公共財政對老齡事業(yè)投入的主渠道作用，逐步探索建立老齡事業(yè)投入保障機制和資金增長機制，要實施積極政策，創(chuàng)新投入方式，鼓勵吸引社會力量和國外資金投入老齡事業(yè)。研究制定金融機構(gòu)支持老齡事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，發(fā)揮資本市場的融資作用。進(jìn)一步落實和完善促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策。倡導(dǎo)社會各界以多種形式對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈。(三)加強老齡宣傳文化工作。

利用各種媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關(guān)老齡理論方針政策的宣傳教育活動，提升全社會的老齡意識。充分利用“重陽節(jié)”、“國際老年人日”等重大節(jié)日，組織開展系列敬老愛老助老活動，為老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

(四)加強老齡工作機構(gòu)建設(shè)。

各地要進(jìn)一步建立健全老齡工作機構(gòu)，充分發(fā)揮老齡工作委員會的職能作用，在機構(gòu)建設(shè)、人員編制、辦公條件、工作經(jīng)費上給予切實保證。加強老齡工作隊伍建設(shè)，把老齡工作人員的培訓(xùn)、交流、使用納入組織部門整體計劃，不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)開展老齡工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的評選表彰活動。

(五)建立監(jiān)督檢查評估機制。

各地、各部門要按照本《規(guī)劃》的要求，結(jié)合實際，制定相應(yīng)的具體實施方案并納入目標(biāo)管理．本《規(guī)劃》由全國老齡工作委員會組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)行、督促檢查，2015年對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。