第一篇：關(guān)于中國老撾經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及建議的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于中老經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及建議的調(diào)研報(bào)告

2010-07-30 11:06文章來源：駐老撾使館經(jīng)商處文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：調(diào)研

中老經(jīng)貿(mào)合作是中老關(guān)系的重要組成部分，得到了兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視 和大力推動(dòng)。今年3月和6月，回良玉副總理和習(xí)近平副主席先后訪問老撾，并見證簽署了一系列經(jīng)貿(mào)合作文件，極大推動(dòng)了兩國經(jīng)貿(mào)合作。伴隨中國—東盟自貿(mào)區(qū) 的建成和中老兩國關(guān)系的不斷提升，中老經(jīng)貿(mào)合作正面臨一個(gè)新的歷史發(fā)展機(jī)遇。

一、當(dāng)前兩國經(jīng)貿(mào)合作總體情況

隨著“走出去”戰(zhàn)略不斷深入及中老關(guān)系進(jìn)一步提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，兩國經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)跨越式發(fā)展勢(shì)頭。

據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，今年1-5月，中老雙邊貿(mào)易額達(dá)4.98億美元，同比增長(zhǎng)62%。其中，我對(duì)老出口2.56億美元，增長(zhǎng)62.4%；我自老進(jìn)口 2.42億美元，增長(zhǎng)61.6%。我對(duì)老直接投資達(dá)9344萬美元，增長(zhǎng)58.2%，老對(duì)我直接投資762萬美元，增長(zhǎng)231.3%。1-4月，我對(duì)老工 程承包合同額為1.67億美元，增長(zhǎng)54.7%；營業(yè)額1.99億美元，增長(zhǎng)84.1%。我各類型企業(yè)紛紛到老撾尋找商機(jī)，不斷為中老經(jīng)貿(mào)合作注入新的活 力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已辦理企業(yè)注冊(cè)并登記備案的中資公司達(dá)200家，其中礦產(chǎn)企業(yè)60家、水電企業(yè)10家、工程承包企業(yè)10家、橡膠和林木企業(yè)60家及其他企業(yè) 約60余家。老撾中國商會(huì)會(huì)員企業(yè)184家，其下設(shè)湖南分會(huì)，會(huì)員300多戶。

二、兩國經(jīng)貿(mào)合作的特點(diǎn)

中老兩國經(jīng)貿(mào)合作近幾年發(fā)展迅速，成效顯著，表現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）雙邊貿(mào)易增速明顯，但結(jié)構(gòu)單一，增量以援助和投資項(xiàng)下帶動(dòng)為主。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2009年，中老雙邊貿(mào)易額達(dá)7.44億美元，比上年增長(zhǎng) 79%；2010年前5個(gè)月，雙邊貿(mào)易額達(dá)

4.98億美元，全年有望達(dá)到12億美元以上，比上年增幅約達(dá)60%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)品仍比較單

一、高科技 產(chǎn)品偏少。我對(duì)老出口增量主要以投資或援助項(xiàng)下的物資設(shè)備如鋼材、工程機(jī)械帶動(dòng)，一般貿(mào)易商品仍然局限于摩托車、家電、農(nóng)機(jī)、服裝、建材和日用百貨等，總 量約占老撾全國市場(chǎng)份額的20%；老對(duì)我出口增量主要以礦產(chǎn)品為主，一般貿(mào)易商品仍以木制品和木薯、玉米、甘蔗、大豆等農(nóng)產(chǎn)品為主。

（二）投資合作方興未艾，領(lǐng)域拓寬，比重逐年攀升。據(jù)老方統(tǒng)計(jì)，截止2009年12月，我對(duì)老直接投資項(xiàng)目共340個(gè)，累計(jì)核準(zhǔn)投資金額約26億 美元，僅次于泰國，位居第二，主要投資領(lǐng)域有礦產(chǎn)、工業(yè)手工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，核準(zhǔn)投資金額分別為16.71、6.06、3.49、2.62和 1.67億美元。其中礦產(chǎn)投資項(xiàng)目共計(jì)62個(gè)，占其總量約27%；水電站項(xiàng)目共計(jì)18個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)540萬千瓦，占其總數(shù)的21.5%。此外，還有橡 膠、桉樹、甘蔗、木薯、煙葉等工業(yè)林種植和加工項(xiàng)目亦占同類項(xiàng)目相當(dāng)大的比重，呈迅速上升趨勢(shì)。

（三）我對(duì)老援助成效顯著。老撾是世界上最不發(fā)達(dá)國家之一，爭(zhēng)取國際援助是老撾擴(kuò)充財(cái)政和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段。近幾年，老撾政府獲得的國際無 償援助約4億美元/年。我對(duì)老也提供了一定的無償援助和優(yōu)惠貸款，實(shí)施公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、人力資源培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠及民生的眾多領(lǐng)域達(dá)數(shù)十個(gè) 項(xiàng)目，既帶動(dòng)了我機(jī)電產(chǎn)品對(duì)老出口，也對(duì)促進(jìn)老撾社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，被老撾政府視為“無私”的援助，倍受青睞，為增進(jìn)兩國友誼做出積極貢獻(xiàn)。

（四）工程承包獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)潛力較大。中資企業(yè)進(jìn)入老撾承攬工程最早始于上世紀(jì)九十年代，我不少企業(yè)如廣東水電三局、云南建工集團(tuán)、中水電建設(shè) 集團(tuán)等憑借自身技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)等實(shí)力和成本優(yōu)勢(shì)，不僅出色完成我政府和企業(yè)對(duì)老援助和投資項(xiàng)目的承包工程，還承攬了包括世行、亞行等國際組織，以及日 本、韓國、馬來西亞和泰國向老撾政府提供的援助項(xiàng)目，贏得良好聲譽(yù)，逐步成為老撾工程承包市場(chǎng)上的主角。隨著老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快

速發(fā)展，眾多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如 公路、橋梁、鐵路、機(jī)場(chǎng)、大型水利以及市政工程等將會(huì)迎來新的建設(shè)浪潮，我企業(yè)承包項(xiàng)目的市場(chǎng)潛力較大。

三、兩國經(jīng)貿(mào)合作存在的困難和問題

（一）貿(mào)易方面。由于老撾市場(chǎng)容量有限，我對(duì)老出口結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，且總量已經(jīng)占據(jù)老撾全國市場(chǎng)份額的20%，進(jìn)一步擴(kuò)充數(shù)量難度較大，急需培育新 的增長(zhǎng)點(diǎn)。而老撾對(duì)我出口產(chǎn)品中，曾經(jīng)擔(dān)當(dāng)出口主角的木材已經(jīng)受到政府出口政策限制，其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品如大米、玉米、木薯、咖啡、煙葉等受到某些影響，尚無法 以零關(guān)稅向中國出口，進(jìn)而影響雙邊貿(mào)易總量。同時(shí)，貿(mào)易便利化方面存在原產(chǎn)地證書優(yōu)惠政策知者少，申辦難，跨境運(yùn)輸載重標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等諸多問題，“灰色通 關(guān)”現(xiàn)象依然存在。

（二）投資方面。由于老撾發(fā)展相對(duì)滯后，兩國投資主要表現(xiàn)為我對(duì)老單向投資，主要領(lǐng)域有礦產(chǎn)、水電、農(nóng)林、家電和車輛組裝以及服務(wù)業(yè)等。存在的主 要問題和困難，一是老撾基礎(chǔ)設(shè)施較差，運(yùn)輸能力低，電力不足、燃煤緊缺，老撾政府要求企業(yè)自行解決投資項(xiàng)目所需的通水、通電、通路的“三通”問題和幫助地 方“脫貧致富”任務(wù)，給企業(yè)帶來很大成本壓力。第二，老撾產(chǎn)業(yè)工人缺乏，文化程度低、工作效率低、紀(jì)律和法律意識(shí)淡薄、穩(wěn)定性差，企業(yè)難以按制度和工作進(jìn) 度對(duì)工人進(jìn)行管理，造成企業(yè)用工成本高。而引進(jìn)外勞又面臨審批程序復(fù)雜，人數(shù)受《老撾外籍勞務(wù)管理辦法》中“外國投資者使用外籍勞務(wù)，體力勞動(dòng)者不能超過 本企業(yè)職工人數(shù)的10%、腦力勞動(dòng)者不超過20%”的限制。我在老投資的橡膠、水稻、造紙工業(yè)林等農(nóng)林項(xiàng)目和水電、礦產(chǎn)項(xiàng)目均需大量穩(wěn)定的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力 問題已然成為項(xiàng)目實(shí)施的重大障礙。第三，企業(yè)項(xiàng)目融資難。老撾本國銀行存根有限，放貸能力不足，我國內(nèi)銀行對(duì)境外項(xiàng)目放貸審批程序較多，企業(yè)難以獲得老撾 本地銀行和我國內(nèi)銀行信貸支持。

四、中老經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展趨勢(shì)及建議

在中老兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和直接推動(dòng)下，中老經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)也必將獲得跨越式發(fā)展，尤其是兩國政府商定的交通基礎(chǔ)設(shè)施合作如中老鐵路、老撾國家電 網(wǎng)等項(xiàng)目一旦付諸實(shí)施，項(xiàng)目帶動(dòng)下的進(jìn)出口將極大提升中老雙邊貿(mào)易額，同時(shí)也將對(duì)我在老投資項(xiàng)目產(chǎn)生極大促進(jìn)作用?？梢詷酚^預(yù)計(jì)，到2015年，雙邊貿(mào)易 額可望邁上一個(gè)更大的臺(tái)階，中老經(jīng)貿(mào)合作在中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作中的地位將出現(xiàn)明顯變化，其戰(zhàn)略意義不可小覷。

為確保上述目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，落實(shí)中老兩國制訂的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)中老經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用

目前，中老經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制主要有中老經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)和云南與老北合作聯(lián)委會(huì)，并以每?jī)赡昱e行一次會(huì)議的形式具體負(fù)責(zé)兩國經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為兩 國經(jīng)貿(mào)合作建立了有效的運(yùn)行機(jī)制。但一些重大項(xiàng)目如萬象市綜合開發(fā)項(xiàng)目、鐵路項(xiàng)目、通信衛(wèi)星項(xiàng)目等涉及多個(gè)部門，投入資金巨大，雙方有必要在已有的合作機(jī) 制下設(shè)立項(xiàng)目指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)兩國共同商定的重點(diǎn)合作項(xiàng)目，保證項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施的高效、順利進(jìn)行。

（二）結(jié)合老撾“過境服務(wù)中心戰(zhàn)略”，大力推動(dòng)互聯(lián)互通工程，加快實(shí)施中老鐵路建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出國門

老撾地處中南半島中部，被譽(yù)為“中南半島屋脊”，是重要的軍事戰(zhàn)略要地，也是我連接?xùn)|南亞的重要陸路通道。老撾政府提出將老撾建成“湄公河區(qū)域過 境服務(wù)中心”的戰(zhàn)略，與我“互聯(lián)互通工程”不謀而合。目前老撾政府視中老鐵路建設(shè)項(xiàng)目為當(dāng)務(wù)之急，與我合作愿望迫切。我們認(rèn)為，該項(xiàng)目一旦付諸實(shí)施，既能 解決中老經(jīng)貿(mào)合作中的交通運(yùn)輸瓶頸問題，又能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出國門，還能讓其發(fā)揮杠桿作用，為國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。目前，該鐵路已 經(jīng)引起外界極大關(guān)注，產(chǎn)生了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，泰國政府近期表態(tài)愿意學(xué)習(xí)中老鐵路項(xiàng)目合作模式，與中方合作建設(shè)萬象—曼谷鐵路。越南國會(huì)亦于近期否決了擬由日本政 府援建的河內(nèi)—胡志明高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目，擬改與中國合作。但該項(xiàng)目投資巨大，融資渠道有限，建議采取政府優(yōu)貸、銀行商貸和鼓勵(lì)企業(yè)采用BOT等多種融資方 式推進(jìn)項(xiàng)目，同時(shí)推動(dòng)老方爭(zhēng)取國際組織或其他國家的經(jīng)濟(jì)援助。

（三）結(jié)合老撾“資源變資金戰(zhàn)略”，加快境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，培育新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)并平衡兩國貿(mào)易

老撾政府為盡快實(shí)現(xiàn)減貧脫貧和現(xiàn)代化、工業(yè)化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，于2009年正式對(duì)外提出“資源變資金戰(zhàn)略”，并相應(yīng)地在礦產(chǎn)開發(fā)和投資管理方面出臺(tái)了 新的《礦產(chǎn)法》和《投資促進(jìn)管理法》。新《礦產(chǎn)法》規(guī)定，原礦石未經(jīng)許可不得出口，鼓勵(lì)礦產(chǎn)品深加工以提高其附加值。新《投資促進(jìn)管理法》鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新城開發(fā)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。目前，老撾政府在實(shí)施“資源變資金戰(zhàn)略”中首選與中國政府開展合作，給我企業(yè)帶來重要發(fā)展與合作先機(jī)。目前，我在老企業(yè)對(duì)鉀鹽 礦、鐵礦、鋁土礦初步探明的儲(chǔ)量比較樂觀，獲批橡膠、水稻、甘蔗、木薯和造紙工業(yè)林等農(nóng)林種植加工土地?cái)?shù)萬公頃。在老建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，既符合老撾政 府上述戰(zhàn)略和法律政策，增加老撾政府財(cái)政收入，也符合我“走出去”戰(zhàn)略的要求，降低企業(yè)運(yùn)輸成本，增加雙邊貿(mào)易總額，平衡貿(mào)易關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā) 展。

（四）結(jié)合老撾政府尋求硬貨幣避險(xiǎn)的需求，大力實(shí)施人民幣國際化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)對(duì)老人民幣結(jié)算和兌換，為大項(xiàng)目實(shí)施提供金融支持

由于美元貶值，老幣兌美元較年初時(shí)升值8%，導(dǎo)致其出口主要產(chǎn)品如紡織品和礦產(chǎn)品遭受重大損失，不少紡織企業(yè)倒閉，財(cái)政支付能力銳減，老撾政府不 得不考慮尋求強(qiáng)硬貨幣尋求避險(xiǎn)。人民幣在2008年的全球金融風(fēng)暴中表現(xiàn)堅(jiān)挺，讓老撾政府看到了希望。同時(shí)，中老兩國山水相連，經(jīng)貿(mào)合作急需人民幣結(jié)算或 融資支持。為此，按照國家推行人民幣國際化戰(zhàn)略的要求，大力推進(jìn)和實(shí)施人民幣中老跨境結(jié)算和兌換正當(dāng)時(shí)機(jī)，國內(nèi)可盡快批準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)到老撾設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。此 外，鑒于中老兩國良好的關(guān)系和老撾剛開始起步發(fā)展的國情，國內(nèi)可適當(dāng)考慮對(duì)老撾政府和中資企業(yè)在老重大項(xiàng)目提供更為優(yōu)惠的商業(yè)貸款，為大項(xiàng)目提供融資，支 持我機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)老出口，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

（五）結(jié)合老撾缺乏勞動(dòng)力的問題，建立兩國勞務(wù)合作官方協(xié)調(diào)渠道，有效、有序開拓老撾勞務(wù)市場(chǎng)，為項(xiàng)目實(shí)施提供可靠人力資源保障

據(jù)粗略計(jì)算，我在老礦產(chǎn)、水電、橡膠種植、水稻種植和工業(yè)林種植需要大量穩(wěn)定的勞動(dòng)力。但限于老撾政府頒布的《外籍勞務(wù)管理辦法》中關(guān)于引進(jìn)普通 勞務(wù)不得超過總?cè)藬?shù)10%和腦力勞務(wù)不超過20%的規(guī)定，不少中資企業(yè)感到無奈。兩國如若盡早建立勞務(wù)合作官方協(xié)調(diào)渠道，可有效引導(dǎo)我企業(yè)有序開拓老撾勞 務(wù)市場(chǎng)，為項(xiàng)目實(shí)施提供人力資源保障。

第二篇：中國和老撾兩國文化經(jīng)貿(mào)合作將揭開新的一頁

中國和老撾兩國文化經(jīng)貿(mào)合作將揭開新的一頁。記者從6月18日在深圳召開的“東南亞中老紅木珍寶文化論壇”籌備工作新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，今年12月中旬，將在深圳舉辦的“東南亞中老紅木珍寶文化論壇”將每年一屆，辦成一個(gè)國際文化知名品牌。而借由這場(chǎng)國際盛會(huì)，深圳將試圖奠定自己全球紅木產(chǎn)業(yè)“盟主”的地位。

此次論壇由全國促進(jìn)傳統(tǒng)文化發(fā)展工程工作委員會(huì)主辦，陜西南泥灣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、陜西南泥灣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司深圳分公司、深圳峰匯珠寶首飾有限公司承辦。

論壇將辦成行業(yè)“奧斯卡”

論壇組委會(huì)主任葉向洲透露，本次論壇將不僅是國際紅木行業(yè)最高級(jí)別的學(xué)術(shù)交流峰會(huì)，而且是中國紅木行業(yè)精英聚會(huì)，是對(duì)中國紅木行業(yè)優(yōu)秀廠商的一次集體形象展示。

論壇期間，組委會(huì)還將舉辦系列配套活動(dòng)：針對(duì)紅木企業(yè)總裁和紅木經(jīng)銷店長(zhǎng)的高級(jí)培訓(xùn)班、10家紅木企業(yè)的項(xiàng)目招商路演、僅限特別受邀嘉賓出席的閉門圓桌會(huì)議、故宮(微博)博物院院長(zhǎng)及專家的紅木珍寶鑒定、最有投資價(jià)值項(xiàng)目的推薦和評(píng)選、十大珍寶評(píng)定、公益拍賣、特別項(xiàng)目全球發(fā)布會(huì)等。此外，組委會(huì)還將為2012紅木行業(yè)東南亞十大人物、2012紅木行業(yè)最具投資價(jià)值十大品牌、2012紅木行業(yè)最創(chuàng)新產(chǎn)品獎(jiǎng)等獲得者頒獎(jiǎng)。

深圳借此晉身行業(yè)“盟主”

深圳紅木行業(yè)自上世紀(jì)70年代開始發(fā)展，目前已成為全國最大的紅木研究生產(chǎn)基地之一，并孕育了一大批以深發(fā)、泰和園、美聯(lián)、友聯(lián)、萬盛宇、佐丹詩為代表的紅木知名品牌企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，深圳觀瀾已成為全國最大最名貴的紅木集散地。

葉向洲透露，論壇結(jié)束后，論壇組委會(huì)將組織10家紅木廠商赴老撾考察，讓廠商與原材料供應(yīng)地?zé)o縫對(duì)接。還將多形式推廣紅木珍寶文化產(chǎn)品市場(chǎng)，組建中國紅木珍寶企業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)立老撾紅木珍寶特許經(jīng)銷品牌，并擬以觀瀾紅木家居藝術(shù)街為依托，在深圳籌建世界最大的紅木珍寶文化產(chǎn)業(yè)園。最終形成以深圳為中心，通過老撾，合理配置整個(gè)東南亞紅木資源，在國內(nèi)扶植一批優(yōu)秀的紅木制造及品牌廠商實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。屆時(shí)，深圳觀瀾將成為全國最大、最高端的紅木精品展示營銷基地，深圳也將因此晉身成為全球紅木行業(yè)“盟主”。

什么是紅木？

“紅木”是明清以來對(duì)稀有硬木優(yōu)質(zhì)家具的統(tǒng)稱。按照國家技術(shù)監(jiān)督局有關(guān)規(guī)定，紅木家具主要是指用紫檀木，酸枝木、烏木、花梨木、雞翅木制成的家具，除此之外的木材制作家具都不能稱為紅木家具。

紫檀木是紅木中的極品。木質(zhì)堅(jiān)硬，色澤紫黑、凝重、手感沉重。紫擅木又分老紫擅木和新紫檀木。

烏木顏色烏黑發(fā)亮，結(jié)構(gòu)細(xì)密凝重，有油脂感。多見制作筷子、墨盒之類小件。

癭木是樹木形成癭瘤后的木材，按樹種分為樺木癭、楠木癭、花梨木癭、酸枝木癭。癭木紋理曲線錯(cuò)落，美觀別致，是最好的裝飾材料。在家具上多用作表面包、鑲材料。

花梨木又稱香紅木，木質(zhì)堅(jiān)硬，色呈赤黃或紅紫，色澤柔和，重量較輕，能浮于水中。市場(chǎng)上紅木家具以花梨木居多。東南亞產(chǎn)花梨木中泰國最優(yōu)，緬甸次之。

雞翅木分布于全球亞熱帶地區(qū)，主要產(chǎn)地東南亞和非洲，因?yàn)橛蓄愃啤半u翅”的紋理而得名。木質(zhì)堅(jiān)硬，顏色分為黑、白、紫3種顏色，色彩艷麗明快。但因木內(nèi)含有細(xì)微沙礫等雜質(zhì)，難以加工，善做裝飾邊角材料。

酸枝木分布熱帶、亞熱帶地區(qū)，主要產(chǎn)地為東南亞國家。木材材色不均勻，心材橙色，淺紅褐色至黑褐色，深色條文明顯。木材有光澤，具酸味或酸香味，文理斜而交錯(cuò)，密度高、含油膩，堅(jiān)硬耐磨。

第三篇：農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及建議-調(diào)研報(bào)告

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨突出。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥、化肥污染和農(nóng)村生活污染以及工業(yè)污染，其中農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾是目前造成我市農(nóng)村環(huán)境日益惡化的最主要原因。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。

一、我市農(nóng)村環(huán)境污染概況

(一)畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀近年來，我市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，給農(nóng)村環(huán)境帶來了沉重壓力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2005年全市生豬出欄數(shù)達(dá)195.7xxxx頭、牛出欄數(shù)41.6xxxx頭、羊出欄數(shù)30.1xxxx只、禽出欄數(shù)8733.7xxxx只。而這些畜禽糞便至少有三分之二以上未得到利用就直接排放，根據(jù)國家環(huán)?？偩滞扑]的畜禽養(yǎng)殖污染物排放系數(shù)計(jì)算，2005年我市畜禽污水產(chǎn)生量約為484xxxx噸。畜禽糞便污水中的主要污染物的排放量大大高于工業(yè)廢水和生活污水的主要污染物排放量。許多大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏處理能力，只能將糞便倒入河流或隨意堆放。這些糞便進(jìn)入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的“有機(jī)污染”。我們?cè)谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有些養(yǎng)豬場(chǎng)未經(jīng)規(guī)劃建在鄉(xiāng)村水源的上游。畜禽糞便要經(jīng)自然晾曬15天，臭氣熏天，蚊蠅滋生，遇有雨水天氣，在村莊內(nèi)四處橫流，以致河流、溝渠及地下水源遭受嚴(yán)重污染，不僅造成當(dāng)?shù)卮迕耧嬎щy，而且給村民健康也帶來嚴(yán)重威脅。這些已造成政府不投入巨資就無法治理的被動(dòng)局面。

(二)農(nóng)藥、化肥污染現(xiàn)狀

農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。2005年，我市化肥使用量2xxxx噸，農(nóng)藥使用量為4130噸。專家指出，過量使用化肥造成的污染驚人?；瘜W(xué)肥料施于土壤中，被農(nóng)作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水，將導(dǎo)致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過多，容易引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。農(nóng)藥的大量使用，導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境生物和人類產(chǎn)生不良影響。調(diào)查表明，癌癥的發(fā)病率逐年增高與農(nóng)藥化肥使用量呈平行關(guān)系，農(nóng)村中40-50的兒童白血病患者，其發(fā)病原因是農(nóng)藥殘留的化學(xué)物質(zhì)。

(三)農(nóng)村生活污染現(xiàn)狀

首先表現(xiàn)為垃圾數(shù)量越來越多，以保守估計(jì)，按每人平均每天產(chǎn)0.25公斤垃圾測(cè)算，我市農(nóng)村每天將有425噸的垃圾產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市污水排放量約為2518xxxx噸，其中，生活污水排放量為1012xxxx噸。其次農(nóng)村生活垃圾的成份也呈多樣化的趨勢(shì)，除了常見的塑料制品外，有機(jī)磷成份也明顯增加。許多×××的垃圾向農(nóng)村運(yùn)送擴(kuò)散，而大部分農(nóng)村并沒有最基本的垃圾填埋處理場(chǎng)地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場(chǎng)，嚴(yán)重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量，不僅損害農(nóng)民健康，危及農(nóng)民生存，最終將危及城市的環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、造成我市農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要原因

一是由于監(jiān)管不力。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理既無規(guī)劃，又缺乏環(huán)保監(jiān)督檢查力量，環(huán)保指標(biāo)沒有納入有關(guān)部門績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，未建立起以問責(zé)制為核心有效的監(jiān)管機(jī)制，由此造成農(nóng)村環(huán)境污染問題管理上的缺位。

二是由于農(nóng)村環(huán)境治理資金匱乏。據(jù)了解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)還沒有設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)主要從縣級(jí)環(huán)保治理基金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中支出。由于目前經(jīng)費(fèi)緊張，因此，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境治理的資金難以落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理難以保證，更談不上鄉(xiāng)村環(huán)境的治理了。

三是群眾環(huán)保意識(shí)差，加之社會(huì)宣傳不到位，使廣大農(nóng)民甚至城市居民都沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重危害性，造成對(duì)已發(fā)生在身邊的污染問題熟視無睹，聽之任之。

三、建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確立環(huán)保責(zé)任制。把環(huán)境保護(hù)納入政府任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)村污染防治費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算和建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

(二)合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(點(diǎn))，治理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染。對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行總體規(guī)劃，規(guī)劃后在區(qū)外新建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須限期予以拆除，規(guī)劃前已建的區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須于2006年底前治理達(dá)標(biāo)，未按期達(dá)標(biāo)的一律搬遷或關(guān)閉。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，對(duì)規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須要有一定的綜合利用和污染處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便全部綜合利用或廢水達(dá)標(biāo)排放。

(三)科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，治理農(nóng)村化學(xué)污染。發(fā)揮基層土肥站、植保站的指導(dǎo)作用，大力推廣科學(xué)施肥施藥。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，培育和發(fā)展有機(jī)食品、無公害食品和綠色食品基地。引導(dǎo)農(nóng)民形成“綠色”的生活和生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

(四)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)村垃圾污染。一是對(duì)生活垃圾要進(jìn)行無害化處理，大力扶

第四篇：中國水資源現(xiàn)狀及建議

中國水資源現(xiàn)狀

中國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／

4、美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一?？鄢y以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，中國現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀(jì)末，全國600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國城市缺水總量為60億立方米。

據(jù)監(jiān)測(cè)，目前全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢(shì)。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對(duì)中國正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴(yán)重影響，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。

（1）降水總量。1956-1979年間的平均年降水總量為6.2萬億立方米,折合降水深為648mm，比全球陸地平均值低約20%。受氣候和地形影響，降水的地區(qū)分布極不均勻，從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。臺(tái)灣省多年平均年降水為2535mm，而塔里木盆地和柴達(dá)木盆地的多年平均年降水深則不足25mm。

（2）河川徑流量。在我國，降水量中約有56%通過陸面蒸發(fā)返回空中，其余44%形成徑流。全國河川徑流量為2.7萬億立方米，折合徑流量深為284mm。其中地下水排泄量為6780億立方米, 約占27%；冰川融水補(bǔ)給量為560億立方米, 約占2%；從國境外流入的水量約為172億立方米。（3）土壤水通量。根據(jù)陸面蒸散發(fā)量和地下水排泄量估算，全國土壤水通量約為4.2萬億立方米(約占降水總量的67%)，其中約有16%通過重力作用補(bǔ)給地下含水層，最后由河道排泄形成河川基流量，其余3.5萬億立方米消耗于土壤和植被的蒸散發(fā)。

（4）地下水資源量。地下水資源量系指與降水、地表水有直接補(bǔ)排關(guān)系的地下水總補(bǔ)給量。根據(jù)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，全國多年平均地下水資源量約為8288億立方米，其中有6762億立方米分布于山丘區(qū)，1874億立方米分布于平原區(qū)，山區(qū)與平原區(qū)的重復(fù)交換量約為348億立方米。

（5）水資源總量?？鄢乇硭偷叵滤嗷マD(zhuǎn)化的重復(fù)量，我國水資源總量為2.8萬億立方米；其比河川徑流量多的1009億立方米水量，是平原、山間河谷與盆地中降水和地表水補(bǔ)給地下水的部分水量。在不開采地下水的情況下，這部分水量以潛水蒸發(fā)的形式消耗，通過地下水開采，可以從蒸發(fā)中奪取部分水量加以利用。經(jīng)過計(jì)算，平均年潛水蒸發(fā)量在北方平原地區(qū)為844億立方米，在南方平原地區(qū)為119億立方米。

中國的水貧窮到什么地步呢？

聯(lián)合國一項(xiàng)研究報(bào)告指出：全球現(xiàn)有12億人面臨中度到高度缺水的壓力，80個(gè)國家水源不足，20億人的飲水得不到保證。預(yù)計(jì)到2025年，形勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步惡化，缺水人口將達(dá)到28億～33億。世界銀行的官員預(yù)測(cè)，在未來的5年內(nèi)“水將像石油一樣在全世界運(yùn)轉(zhuǎn)”。

我國屬于缺水國之列，人均淡水資源僅為世界人均量的1／4，居世界第109位。中國已被列入全世界人均水資源13個(gè)貧水國家之一。而且分布不均，大量淡水資源集中在南方，北方淡水資源只有南方水資源的1／4。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國600多個(gè)城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更為嚴(yán)重。目前我國城市供水以地表水或地下水為主，或者兩種水源混合使用，有些城市因地下水過度開采，造成地下水位下降，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，使海水倒灌數(shù)十公里。由于工業(yè)廢水的肆意排放，導(dǎo)致80％以上的地表水、地下水被污染。

專家們警告：“20年后中國將找不到可飲用的水資源”。美國民間有影響的智囊機(jī)構(gòu)———世界觀察研究所發(fā)表的一份報(bào)告中稱：“由于中國城市地區(qū)和工業(yè)地區(qū)對(duì)水需求量迅速增大，中國將長(zhǎng)期陷入缺水狀況。”中國的黃河在過去的10多年年年斷流，其中1997年斷流226天。流經(jīng)中國一些人口稠密集地區(qū)的淮河去年也斷流了90天。根據(jù)衛(wèi)星拍攝的照片，數(shù)百個(gè)湖泊正在干涸，一些地方性的河流也在消失。目前全國600多座城市中，有300多座城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的有108個(gè)。其中北京市的人均占有水量為全世界人均占有水量的1／13，連一些干旱的阿拉伯國家都不如。但是廣大老百姓能感受到我們?nèi)绱说木骄硢?？沒有。就生產(chǎn)用水來說，在寧夏的一些地方，每畝水稻一年大約需要澆2000多立方米水，一畝小麥得1200多立方米水。中國農(nóng)村普遍的水資源利用率只有40％左右。在寧夏，每公斤大米耗水超過兩噸。大水漫灌如果真的對(duì)莊稼有好處，倒也罷了，但事實(shí)上這種做法是引起土地鹽堿化的最根本原因。工業(yè)用水方面，我國煉鋼等生產(chǎn)過程的單位耗水量比國外先進(jìn)水平高幾倍甚至幾十倍。水的重復(fù)利用率不到發(fā)達(dá)國家的1／3。以河北省為例，據(jù)《望》周刊的報(bào)道，這個(gè)人均水資源比以色列還少的地區(qū)，靠大量超采地下水，掩蓋著極度缺水這一重要事實(shí)。全省累計(jì)超采地下水600億立方米，其中深層地下水300億立方已無法補(bǔ)充。再有15年，石家莊的地下水就能采完?，F(xiàn)在，華北平原已擁有全世界面積最大的地下復(fù)合漏斗區(qū)，達(dá)四五萬平方公里。西部的許多地區(qū)，因地下水超采嚴(yán)重，大片已成活多年的樹木枯死。

專家說：我們是用慘重的代價(jià)維持茍安，虛假的綠色使我們依然悠然自得。內(nèi)情與外觀的反差使人不由想起《水滸》中常用的一句話———好個(gè)不知死的！

以色列的自然條件比我國西部的許多地方更為惡劣，但以色列不但居家過日子極重節(jié)水———馬桶上都有兩個(gè)按鈕，小便用小水、大便用大水。在生產(chǎn)中，享譽(yù)世界的節(jié)水農(nóng)業(yè)不但使世界上最缺水國家之一的以色列成為世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國，同時(shí)，它出口節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備的收入更超過出口農(nóng)產(chǎn)品的收入。我國近年來安排大量的西部省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人去以色列訪問，但除了進(jìn)口一些以色列的節(jié)水設(shè)備以外并無大的收益。據(jù)說主要原因在于我國水價(jià)過低，使節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的使用無利可圖。

我國目前城市自來水水價(jià)偏低，成本和水價(jià)偏離，政府實(shí)行虧損補(bǔ)貼。在農(nóng)村，一噸水電力提灌價(jià)4至9分，自流灌溉價(jià)每噸4厘至6厘，300噸黃河水的價(jià)格頂不上一瓶礦泉水。低水價(jià)實(shí)際上鼓勵(lì)了水資源的高消費(fèi)。

水費(fèi)漲價(jià)，刻不容緩，這是利國利民利后代的大事。另一方面，太有必要通過各種方式，給全國人民上一堂扎扎實(shí)實(shí)的節(jié)水課。面臨這嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，我們是該做些什么呢？

一、刷牙 用口杯接水。

二、衣物集中洗滌，減少洗衣次數(shù)；小件、少量衣物提倡手洗；洗滌劑投放適量。

三、洗?。洪g斷放水淋浴，搓洗時(shí)及時(shí)關(guān)水，避免過長(zhǎng)時(shí)間沖淋。盆浴后的水可用于洗衣、洗車、沖洗廁所、拖地等。

四、炊事：先用紙擦除炊具、食具上的油污，再洗滌；控制水龍頭流量，改不間斷沖洗為間斷沖洗。

五、洗車：用水桶盛水洗車；使用洗滌水、洗衣水洗車；使用節(jié)水噴霧水槍沖洗；利用機(jī)械自動(dòng)洗車。洗車水處理后循環(huán)使用。

總之，節(jié)約水資源還有很長(zhǎng)的路要走，我們要注意生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，做到從小事，從我做起。

第五篇：老撾水電資源及其開發(fā)情況調(diào)研報(bào)告

老撾水電資源及其開發(fā)情況調(diào)研報(bào)告

2010-11-26 10:18文章來源：商務(wù)部

文章類型：轉(zhuǎn)載內(nèi)容分類：新聞

老撾是中南半島的內(nèi)陸國家，周邊分別與越南、柬埔寨、泰國、緬甸及中國云南接壤，國土面積23.68萬平方公里，地形南北長(zhǎng)，東西窄，地勢(shì)北高南低，西北向東南傾斜，山地和高原占全國總面積的80%。老撾全國有20多條流程200公里以上的河流，其中最長(zhǎng)的是縱貫老撾的湄公河，境內(nèi)全長(zhǎng)1,877公里。近年來，隨著老撾政府不斷強(qiáng)化革新開放政策，擴(kuò)大對(duì)外合作，外資企業(yè)紛紛進(jìn)入老撾尋找投資商機(jī)，其中水電資源開發(fā)已成為外國投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。為便于我企業(yè)了解老撾水電資源及其開發(fā)情況，促進(jìn)中老經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下，僅供參考。

一、水電資源豐富，可開發(fā)潛力較大

經(jīng)電力勘察設(shè)計(jì)部門勘查，老撾境內(nèi)水電資源理論蘊(yùn)藏總量約為3000萬千瓦，技術(shù)可開發(fā)總量為2,347萬千瓦，其中湄公河干流1,225萬千瓦（國際界河按1/2分?jǐn)偹Y源）約占全國技術(shù)可開發(fā)量的52.2%，湄公河支流及其它支流1,122萬千瓦，約占全國技術(shù)可開發(fā)量的47.3%。老撾政府高度重視本國水電資源開發(fā)和利用，提出要將老撾建成“中南半島蓄電池”的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)擺脫國家貧困和逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略依托。

二、審批項(xiàng)目眾多，實(shí)際開發(fā)利用較少

在第六個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（2006-2010年）期間，老撾政府大力招商引資開發(fā)本國水電資源，將境內(nèi)5萬千瓦裝機(jī)以上50多個(gè)可開發(fā)水電站項(xiàng)目悉數(shù)批給國內(nèi)外公司，但截止目前大部分項(xiàng)目還未進(jìn)入實(shí)際開發(fā)階段。據(jù)老方統(tǒng)計(jì)，已投入運(yùn)營的水電站有12座，總裝機(jī)容量187萬千瓦，僅占全國技術(shù)可開發(fā)量的8%。目前在建項(xiàng)目有7個(gè)，總裝機(jī)容量282萬千瓦；有15個(gè)項(xiàng)目已簽署開發(fā)協(xié)議，裝機(jī)容量585.2萬千瓦；有47個(gè)項(xiàng)目已簽署合作備忘錄，裝機(jī)容量1,270萬千瓦。未來5年還將有7座總裝機(jī)344萬千瓦水電站投入運(yùn)營，屆時(shí)老撾全國建成水電站總裝機(jī)容量將達(dá)到502萬千瓦。

三、電網(wǎng)建設(shè)滯后，等級(jí)有待提升

老撾目前還沒有形成統(tǒng)一的全國電網(wǎng)，部分農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)仍無電力供應(yīng)。現(xiàn)有電網(wǎng)最高電壓等級(jí)為115千伏。據(jù)老方統(tǒng)計(jì)，截止2009老撾全國輸變電線路總長(zhǎng)19,503公里，多數(shù)為單回線路。其中115千伏輸電線路2,364公里；35千伏輸電線路194公里；25千伏輸電線路165公里；22千伏輸電線路13,844公里。電網(wǎng)連通各縣市、村莊和家庭的比重分別是69.3%、58.2%和69.3%。未來5年，老撾政府將重點(diǎn)建設(shè)115千伏國內(nèi)電網(wǎng)和230千伏、500千伏連通泰國、越南電網(wǎng)，其中230千伏輸變電線路共1,377公里，22千伏輸變電線路370公里，全國用電家庭比例達(dá)80%。

四、發(fā)電總量有限，但財(cái)政貢獻(xiàn)率大

2009，老撾國內(nèi)發(fā)電總量?jī)H為33.9億度，從鄰國進(jìn)口8.2億度，其中中國2,158萬度，泰國7.72億度，越南2,539萬度；老撾出口電量2.3億度，創(chuàng)匯835萬美元（3.6美分/度）。隨著新建成電站陸續(xù)投入使用，老撾政府預(yù)計(jì)未來5年的電力稅收總額將達(dá)8.8億美元，年均約1.75億美元，占財(cái)政收入約15%，占GDP約3%。

五、中資企業(yè)積極參與，未來潛力可期

近幾年，我企業(yè)積極參與老撾水電資源開發(fā)，已有14家專業(yè)企業(yè)進(jìn)入老撾?yún)⑴c水電站投資和工程承包，以及輸變電的工程承包項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年9月，中資企業(yè)與老撾政府簽署開發(fā)MOU及投資開發(fā)的水電項(xiàng)目共19個(gè)，總裝機(jī)約535萬千瓦（約占可開發(fā)總量的22.8%），其中正式開始商業(yè)運(yùn)營的一個(gè)，即：中國水利電力對(duì)外公司以BOT方式投資的南立河1-2號(hào)水電站（10萬千瓦、投資1.5億美元，于今年8月份正式發(fā)電，發(fā)電量為7,200度/月，平均超出設(shè)計(jì)30%；在建項(xiàng)目一個(gè)，即：中水電建設(shè)集團(tuán)以同樣方式投資的南俄5號(hào)水電站項(xiàng)目，裝機(jī)10萬千瓦，投資2億美元，預(yù)計(jì)2011年投入商業(yè)運(yùn)營。此外，我企業(yè)積極參與老撾水電站建設(shè)工程和輸變電線路項(xiàng)目工程承包，占有較大市場(chǎng)份額，未來仍有很大發(fā)展空間。

六、幾點(diǎn)建議

（一）找準(zhǔn)合作對(duì)口部門。老撾的電力規(guī)劃、開發(fā)、實(shí)施及運(yùn)營由老撾國家電力公司（Electricite du Laos，簡(jiǎn)稱EDL）負(fù)責(zé)。EDL為國營公司，隸屬老撾能源礦產(chǎn)部，主要負(fù)責(zé)管理全國主干電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)、輸、配電系統(tǒng)，以及與周邊國家的電力進(jìn)出口，是老撾唯一的電力開發(fā)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)。目前老撾規(guī)劃水電站的建設(shè)分為兩

種方式：10萬千瓦以上的水電站以外商投資的形式建設(shè)，如采用BOT或BOOT方式；10萬千瓦以下的水電站以EDL為業(yè)主，以總承包方式由外商帶資建設(shè)。

（二）掌握有關(guān)政策。老撾政府鼓勵(lì)外國資本投資開發(fā)老撾水電資源，投資模式以BOT模式為主，特許經(jīng)營期限一般為30年（含建設(shè)期）。在項(xiàng)目經(jīng)營期內(nèi)，老撾政府提供一定程度的稅費(fèi)減免和法律豁免等優(yōu)惠政策，其中包括免費(fèi)租用項(xiàng)目建設(shè)用地以及除1%的資源稅和個(gè)人所得稅外，全部減免其他稅費(fèi)包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、建安稅、關(guān)稅等，但具體項(xiàng)目的稅費(fèi)優(yōu)惠條件需要與老撾政府進(jìn)行協(xié)商和申請(qǐng)。

（三）科學(xué)核算投資成本。在老撾投資開發(fā)水電項(xiàng)目，需考慮其建設(shè)成本和融資成本。建設(shè)成本中發(fā)電設(shè)備和主要建筑材料如鋼材和粉煤灰需從國外進(jìn)口，項(xiàng)目施工所需要的高級(jí)工和熟練工必須引進(jìn)。此外老撾政府在水庫移民安置工作中不承擔(dān)主要責(zé)任，開發(fā)商需承擔(dān)約為5萬美元/戶（戶均人口5.5人）的移民安置費(fèi)。融資成本方面，由于老撾缺乏資金，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)沒能力提供資金支持，而世行或亞洲開發(fā)銀行的貸款條件苛刻，中國四大商業(yè)銀行和政策性銀行提供貸款的利率水平與中國境內(nèi)項(xiàng)目相近，或有一定程度的利率優(yōu)惠，與境內(nèi)項(xiàng)目貸款條件的主要區(qū)別是要求項(xiàng)目必須購買政治保險(xiǎn)。

（四）合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。老撾國內(nèi)電力市場(chǎng)容量有限，湄公河干流上的大型水電項(xiàng)目無法在老撾境內(nèi)銷納，必須外送泰國、越南或中國，在中泰兩國電力銷售的當(dāng)前價(jià)格條件下，湄公河干流上的水電項(xiàng)目由于河床寬、水頭低，單位電能成本高，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)回報(bào)上存在較大風(fēng)險(xiǎn)。