第一篇：中國農(nóng)村市場(chǎng)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策建議

我國農(nóng)村市場(chǎng)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策建議

前言

當(dāng)前，我國食品安全狀況總體好轉(zhuǎn)，但面臨的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。微生物污染、環(huán)境污染、種植和養(yǎng)殖過程的污染等問題日益嚴(yán)重，食品經(jīng)營秩序不規(guī)范問題在一些地方還比較突出，一些地方食品無照經(jīng)營和制售假冒偽劣食品等違法行為還沒有從根本上解決，食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚未全面形成，大量“三無”、過期、不合格食品被城市市場(chǎng)拒之門外，紛紛流向農(nóng)村市場(chǎng)。調(diào)查顯示，消費(fèi)者對(duì)食品安全投訴解決方案的滿意度僅為30％左右；部分批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不愿意在食品衛(wèi)生安全管理方面加大投入，有的單位雖然建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但只是掛在墻上而已，并未付諸實(shí)施。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)銷的食品中，散裝食品所占比重達(dá)30％以上，23.8％的包裝食品沒有標(biāo)明保質(zhì)期，19.2％的店主對(duì)過期食品選擇降價(jià)銷售，生肉銷售大多沒有保鮮措施，落市后第二天繼續(xù)拿出來出售。這些問題，直接關(guān)系到老百姓的身體健康和生命安全，如不能得到有效解決，必然影響黨和政府在人民心目中 的威信，影響到社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。農(nóng)村食品安全狀況不容忽視。

一、我國農(nóng)村市場(chǎng)食品安全現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村商品市場(chǎng)日益繁榮活躍，農(nóng)村的面貌也發(fā)生了根本性變化，不再是以往的商品短缺，流通不暢，取而代之是較為便捷的鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，遍布于城鄉(xiāng)結(jié)合部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類小商店、小賣部。這些在一定程度上滿足了農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)需求。但是，由于種種原因，農(nóng)村的食品安全問題日益突出，農(nóng)村大有成“消廢市場(chǎng)”之勢(shì)。

一是經(jīng)營者素質(zhì)不高。由于近年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力多外出打工，從而導(dǎo)致了農(nóng)村食品經(jīng)營主體多數(shù)年齡偏大，文化程度偏低，有的甚至是六七十歲的老人，法律意識(shí)極端淡薄，觀念老、思想舊。只追求純粹的利益，唯利是圖思想嚴(yán)重，對(duì)食品的質(zhì)量幾乎沒有安全意識(shí)，“有吃總比沒吃好，吃了只要死不了”的思想觀念普遍存在，是放縱了假冒偽劣食品在農(nóng)村市場(chǎng)泛濫的主要原因。

二是農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈。雖然當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件有了較大的改變，但是，農(nóng)村和城市還存在較 大的差距，農(nóng)民的消費(fèi)水平仍然十分低下，在消費(fèi)過程中屬于弱勢(shì)群體。農(nóng)村消費(fèi)者受自身經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境限制，集市和附近小賣部仍然是者其購買商品的主要地點(diǎn)。在消費(fèi)時(shí)首先考慮的是價(jià)格因素，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)。并且制假者在包裝、裝潢上大下功夫，魚目混珠，使農(nóng)村消費(fèi)者識(shí)別困難。即便是在自身的合法權(quán)益受到損害時(shí)，大多出現(xiàn)投訴無門，求助無路的現(xiàn)象，忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉，加之與經(jīng)營者多是本村的鄉(xiāng)親，鄰里意識(shí)嚴(yán)重，不能有效地保護(hù)自身的合法權(quán)益，在一定程度上為制假售假者以可乘之機(jī)。

三是制假售假者的向農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。近年來，各職能部門加大了對(duì)假冒偽劣商品的打擊力度，但不法分子受利益驅(qū)動(dòng)，為了逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)的打擊，各種制假售假的方式也越來越隱蔽，手段也越來越高超，大都披著合法的外衣，掩蓋其制假售假的非法目的，并把制假售假的市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村市場(chǎng)，充分利用農(nóng)村消費(fèi)者不成熟的消費(fèi)觀念達(dá)到其牟取暴利的目的。各種假冒偽劣食品憑著低廉的價(jià)格，精美的包裝，虛假的標(biāo)識(shí)（標(biāo)注），在農(nóng)村擁有廣闊的市場(chǎng)，并有愈加泛濫之勢(shì)。四是農(nóng)村食品經(jīng)營主體點(diǎn)多面廣，職能部門鞭長(zhǎng)莫及，難以有效地實(shí)施監(jiān)管。農(nóng)村食品經(jīng)營主體主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對(duì)集中的農(nóng)村院子，大部份農(nóng)村食品經(jīng)營主體規(guī)模小，投資少，經(jīng)營場(chǎng)所多是以自家住房或在鄉(xiāng)村公路邊搭建臨時(shí)經(jīng)營點(diǎn)，經(jīng)營區(qū)和生活區(qū)沒有明確區(qū)分。并且多數(shù)經(jīng)營戶經(jīng)營的商品總價(jià)值只有1000多元甚至只有幾百元，致使對(duì)農(nóng)村經(jīng)營假冒偽劣商品的查處難度加大，處罰不到位。而農(nóng)村工商所轄區(qū)范圍廣、人員少，工商所除了履行市場(chǎng)監(jiān)管以外，還要履行其他職能，也是導(dǎo)致農(nóng)村食品經(jīng)營戶監(jiān)管脫節(jié)的主要原因，給制假者向農(nóng)村推銷假冒偽劣商品以可乘之機(jī)。

五是農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管缺位。一是監(jiān)管執(zhí)法部門大多是“有頭無腳”，多數(shù)到縣一級(jí)就斷層了。二是農(nóng)村基層監(jiān)管部門設(shè)備相當(dāng)落后，基本沒有檢測(cè)設(shè)備。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，遇上食品標(biāo)志不清、不齊，未標(biāo)注食品名稱、廠名、廠址，沒有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期的還看得出來，但對(duì)于食品是否符合規(guī)定，食品的成分含量是否符合要求，食品的衛(wèi)生指標(biāo)是否合格沒有辦法檢測(cè)，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市 市場(chǎng)拒之門外的食品流向農(nóng)村市場(chǎng)。三是相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民的生命健康重視不夠，沒有真正將農(nóng)民的生命健康放在頭等位置。

二、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)食品安全的對(duì)策和措施

農(nóng)村食品安全是我國食品安全工作的薄弱環(huán)節(jié)。只有通過有效的監(jiān)管模式，打防并舉、堵疏結(jié)合，充分實(shí)現(xiàn)各部門職能到位，確保農(nóng)村市場(chǎng)食品安全，是當(dāng)前食品安全專項(xiàng)整治工作的首要任務(wù)。

（一）完善食品安全立法。我國目前有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等近20部與食品安全相關(guān)的法律，國務(wù)院制定實(shí)行了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等40部相關(guān)行政法規(guī)，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門還出臺(tái)了近150部相關(guān)部頒規(guī)章。這些與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)不可謂不多，也在食品安全監(jiān)管方面發(fā)揮了一定作用，但問題是這些法律法規(guī)之間，存在著協(xié)調(diào)性差、法律法規(guī)內(nèi)容滯后、食品安全法部分重要制度欠缺、法律法規(guī)的技術(shù)支撐能力弱等許多缺陷。法律法規(guī)雖多，但體系并不完整。各監(jiān)管部門各管一段，又在職能上有所 交叉，誰都在管，誰都能夠依法監(jiān)管，就是誰都管不徹底。問題的關(guān)鍵就在于我國尚沒有一部覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食品鏈條的食品安全法，推動(dòng)新的《食品安全法》盡快出臺(tái)已迫在眉睫。

（二）加強(qiáng)和完善農(nóng)村市場(chǎng)食品經(jīng)營主體和商品準(zhǔn)入制度。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，把對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營的主體準(zhǔn)入管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)村食品經(jīng)營主體除了嚴(yán)格的前置審批，還必須高度重視其經(jīng)營場(chǎng)所和經(jīng)營規(guī)模的審查，如果在登記時(shí)，只重視對(duì)農(nóng)村經(jīng)營戶的形式審查，追求發(fā)展的數(shù)量，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村食品經(jīng)營主體的小、散、亂。因此，在對(duì)新申請(qǐng)從事食品經(jīng)營的，除了加強(qiáng)其前置審批外，還應(yīng)該對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營場(chǎng)地、經(jīng)營規(guī)模、個(gè)人的誠信程度進(jìn)行充分的調(diào)查，把在城鎮(zhèn)不斷完善的商品準(zhǔn)入制度推向農(nóng)村市場(chǎng)，指導(dǎo)、幫助農(nóng)村食品經(jīng)營戶正確地建立食品進(jìn)貨臺(tái)帳，準(zhǔn)確掌握其商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入信息和方法。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)食品安全檢測(cè)。一是加快推進(jìn)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及相關(guān)企業(yè)自檢體系建設(shè)，積極經(jīng)銷企業(yè)建立嚴(yán)格的進(jìn)貨檢驗(yàn)制度，配備必要的有害物殘留檢測(cè)設(shè)備，形成有害物超標(biāo)食品市場(chǎng)退出機(jī)制；二是進(jìn)一步完善委托檢驗(yàn)制度。大力推動(dòng)沒有自 檢能力的企業(yè)，向依法設(shè)立的社會(huì)中介檢測(cè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)送檢；三是進(jìn)一步完善食品運(yùn)輸源頭檢測(cè)制度，嚴(yán)把衛(wèi)生質(zhì)量安全關(guān)，未經(jīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽測(cè)或檢測(cè)不合格的產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)流通；四是建立健全農(nóng)市場(chǎng)衛(wèi)生質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。

（四）建立農(nóng)村經(jīng)銷企業(yè)信用檔案。完善我國食品安全信用體系建設(shè)，建立農(nóng)村經(jīng)銷企業(yè)信用檔案，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，讓企業(yè)將對(duì)社會(huì)的食品安全責(zé)任化為自覺意識(shí)。以商務(wù)部電子政務(wù)系統(tǒng)為依托，運(yùn)用信息技術(shù)，以肉、菜、酒等與老百姓生活密切相關(guān)的食品為重點(diǎn)，在已有試點(diǎn)企業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善全國流通領(lǐng)域食品安全信用檔案管理系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)開展流通領(lǐng)域食品安全信用檔案工作，構(gòu)建信用監(jiān)督和失信警戒機(jī)制。

（五）開展食品安全知識(shí)和消費(fèi)知識(shí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)觀念。組織開展食品安全知識(shí)、消費(fèi)知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，使農(nóng)村消費(fèi)者具備正確的消費(fèi)知識(shí)和正確消費(fèi)觀念，真正達(dá)到提高農(nóng)村消費(fèi)者自我維權(quán)的意識(shí)和能力，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者識(shí)假辨假的能力，自覺抵制假冒偽劣食品的目的。

（六）進(jìn)一步完善農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。把消費(fèi)維權(quán)活動(dòng)開 展到村社，逐步建立農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，把12315的影響力滲透到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村。要逐步在有條件的行政村設(shè)立消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村食品安全的信息收集、商品質(zhì)量監(jiān)督、一般消費(fèi)糾紛的調(diào)解和日常的工作聯(lián)絡(luò)等。通過有效的社會(huì)力量監(jiān)督和完善的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村消費(fèi)者在合法權(quán)益受到侵害時(shí)能夠及時(shí)得到法律的保護(hù)。

（七）在打擊和取締農(nóng)村無照經(jīng)營食品的同時(shí)要及時(shí)披露食品安全的不良信息。要注意收集來自于政府的權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)，或其他渠道的食品安全不良信息，可以采用群眾喜聞樂見的方式，或利用散發(fā)宣傳材料、板報(bào)等，在農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)的趕集天向群眾披露涉及食品安全的不良信息和資料，公示一批假冒偽劣商品名單，使農(nóng)村消費(fèi)者能夠及時(shí)掌握假冒偽劣商品的相關(guān)信息，切實(shí)做到打防并舉，堵疏結(jié)合，防范于未然，才能有效地構(gòu)造農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系，使假冒偽劣食品在農(nóng)村無容身之地。同時(shí)，加強(qiáng)各部門間有關(guān)企業(yè)食品安全信息的共享和交流，并及時(shí)對(duì)外發(fā)布。

三、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)建議 農(nóng)村食品安全是一項(xiàng)艱巨而又長(zhǎng)期的工作，沒有一套長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制是萬萬不行的。而構(gòu)建一套食品安全監(jiān)管機(jī)制需要各監(jiān)管部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，共同努力。

一是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)《食品安全法》盡快出臺(tái)，明確各部門的責(zé)權(quán)利；抓緊修訂《全國生豬屠宰管理?xiàng)l例》，依法加強(qiáng)畜禽屠宰管理；研究制定《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》，嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理，控制農(nóng)村市場(chǎng)作為農(nóng)產(chǎn)品流通源頭的食品安全。其次，還應(yīng)盡快填補(bǔ)在農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)村市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制、散裝食品管理、不安全食品銷毀制度等方面的法律空白，制定出一整套適應(yīng)我國農(nóng)村市場(chǎng)現(xiàn)狀的法規(guī)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，參照國際食品安全法典，制修訂一批當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)食品安全急需標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的資金投入和政策扶持力度。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是顯而易見的，由于農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)差、底子薄，市場(chǎng)的硬件設(shè)施設(shè)備很簡(jiǎn)陋，只靠農(nóng)村市場(chǎng)自身發(fā)展去完善自身硬件建設(shè)是不可行的，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)在檢測(cè)設(shè)備、衛(wèi)生消毒設(shè)備、儲(chǔ)藏保鮮設(shè)備、道路、交易棚（廳）和信息服務(wù)方面的資 金投入，保證商品交易可以在基本安全的環(huán)境下進(jìn)行，并降低或免除市場(chǎng)稅收，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本。

三是統(tǒng)一農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度。目前，我國農(nóng)村市場(chǎng)由工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食藥、商務(wù)五個(gè)部門分頭管理，各負(fù)其責(zé)，多頭管理帶來的權(quán)利爭(zhēng)搶、責(zé)任推諉現(xiàn)象在農(nóng)村表現(xiàn)得更加嚴(yán)重，國家應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一全國的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并貫徹到基層農(nóng)村，增加對(duì)基層機(jī)構(gòu)在設(shè)備、人員、技術(shù)方面的投入，為加大食品安全執(zhí)法力度提供保障。并同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)。

四是搞好農(nóng)村市場(chǎng)布局規(guī)劃，推動(dòng)固定集市和連鎖市場(chǎng)的迅速發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化商業(yè)連鎖流通網(wǎng)絡(luò)。從全國來看，東部地區(qū)和中西部地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品銷地，在市場(chǎng)建設(shè)上發(fā)展不平衡、布局不合理，差距比較明顯；同時(shí)，與銷地市場(chǎng)相比，產(chǎn)地市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)效益都比較差，明顯處于發(fā)展滯后狀態(tài)，是當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。積極推動(dòng)大型固定集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)連鎖化建設(shè)，培育城鄉(xiāng)一體化商品流通網(wǎng)絡(luò)，既擴(kuò)大了農(nóng)村市場(chǎng)的流通輻射范圍和流通速度，又提高了商品的 質(zhì)量安全狀況。同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)地市場(chǎng)的外部銷售，增加農(nóng)民收入。

五是針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)建立一套有效的信息通報(bào)預(yù)警機(jī)制。農(nóng)村市場(chǎng)是食品安全事故的“重災(zāi)區(qū)”，一旦發(fā)生食品安全事故，其蔓延速度和蔓延范圍都是嚴(yán)重的，所以在農(nóng)村市場(chǎng)建立一套有效的信息通報(bào)預(yù)警系統(tǒng)是必不可少的，對(duì)于食品安全宣傳和食品安全事故預(yù)警將起到巨大的作用。對(duì)于我國農(nóng)村市場(chǎng)現(xiàn)狀，應(yīng)積極發(fā)揮基層商務(wù)部門的流通管理作用，首先對(duì)農(nóng)村大中型市場(chǎng)和連鎖市場(chǎng)建立信息通報(bào)制度，定期收集交易和質(zhì)量安全信息，統(tǒng)計(jì)分析后及時(shí)發(fā)布，引動(dòng)消費(fèi)。

六是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的食品安全宣傳，逐步培養(yǎng)農(nóng)民的安全消費(fèi)意識(shí)。只有經(jīng)常對(duì)農(nóng)民、食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者加強(qiáng)科學(xué)消費(fèi)的有關(guān)知識(shí)的宣傳，才能真正提高他們的鑒別和選購技能，形成健康的消費(fèi)心理和理性的消費(fèi)行為。深入實(shí)施以保障食品安全為目的“三綠工程”，組織開展“綠色消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，采取有效的方式，深入淺出地宣傳食品安全、健康消費(fèi)等知識(shí)，積極引導(dǎo)，大力培育和確立科學(xué)消費(fèi)模式，營造農(nóng)村安全的食品消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)社 會(huì)各屆積極參與到農(nóng)村食品安全的建設(shè)中來。

此外，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的自律作用，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)以及研究機(jī)構(gòu)的食品安全推動(dòng)體系。在政府應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府職能的條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)等各類非政府機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)負(fù)更多的維護(hù)行業(yè)的整體聲譽(yù)和促進(jìn)發(fā)展的重任，以共同推進(jìn)我國食品安全建設(shè)事業(yè)。

農(nóng)村的食品安全監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)，需要在政府的推動(dòng)下全社會(huì)的廣泛參與。這樣才能建立食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，使農(nóng)村食品安全形勢(shì)日趨好轉(zhuǎn)。

第二篇：2011中國大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

2011中國大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

一、大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)

大學(xué)生面臨的就業(yè)形勢(shì)或就業(yè)問題，按其性質(zhì)劃分，大致表現(xiàn)為三種類型，即一般性就業(yè)問題、結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題和個(gè)人職業(yè)選擇性就業(yè)問題。在我國，一般性就業(yè)問題不僅過去存在，現(xiàn)在和將來也不可能完全消失。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題和個(gè)人職業(yè)選擇性就業(yè)問題又日趨嚴(yán)重。

（一）一般性就業(yè)問題

一般性就業(yè)問題是指缺乏足夠的工作崗位而產(chǎn)生的就業(yè)問題，即人多崗位少，基本特征是“人找事”。從總體上來說，中國目前仍屬人才奇缺的發(fā)展中國家。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中國受過高等教育的人數(shù)與發(fā)達(dá)國家相比，仍然有非常大的差距。因此，從理論和實(shí)際上說，中國在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，急需大量大學(xué)生，也就是說，在我國相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，大學(xué)生并不是多了，而是太少了。

（二）結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題

結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不對(duì)應(yīng)而形成的工作崗位與勞動(dòng)者文化技術(shù)水平不相適應(yīng)而產(chǎn)生的就業(yè)問題。具體說來，結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是不同學(xué)校和專業(yè)之間的需求冷熱差距相當(dāng)明顯。不少用人單位在招聘大學(xué)生時(shí)主要瞄準(zhǔn)的是全國重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生，甚至非北大、清華的不要。另外，一些理工科專業(yè)的大學(xué)生被用人單位以“批發(fā)”方式要走，而許多文科專業(yè)的大學(xué)生則只能“零售”。二是學(xué)歷需求越來越高。用人單位對(duì)大學(xué)生學(xué)歷層次的需求越來越高。研究生比較“搶手”，本科生的需求基本持平，?？粕鷦t比較明顯地呈現(xiàn)供過于求的態(tài)勢(shì)。三是不同地區(qū)需求反差明顯。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人才密集的地區(qū)，對(duì)于大學(xué)生的需求越急迫，接收的量越大；越是經(jīng)濟(jì)落后、人才稀少的地區(qū)，反而越不好安排大學(xué)生，接收也不積極。

（三）個(gè)人職業(yè)選擇性就業(yè)問題

個(gè)人職業(yè)選擇性就業(yè)問題是指由于個(gè)人出于對(duì)職業(yè)的選擇未能就業(yè)而導(dǎo)致的就業(yè)問題。它與結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題既有相同之處，又有一定的區(qū)別。相同的是：它們都表現(xiàn)為“人找事”與“事找人”。區(qū)別在于：結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題表現(xiàn)為有空閑的崗位，勞動(dòng)者也有意去填補(bǔ)，但由于缺乏必要的文化和技術(shù)，不能適應(yīng)這項(xiàng)工作的需要，因而不能就業(yè)；個(gè)人職業(yè)選擇性就業(yè)問題則表現(xiàn)為個(gè)人出于對(duì)職業(yè)的選擇，盡管有崗位空著，自身也不缺乏從事這項(xiàng)工作所需要的素質(zhì)，只是由于個(gè)人對(duì)這項(xiàng)工作不感興趣或待遇低等原因，因此，寧肯待業(yè)也不愿去填

補(bǔ)缺額。根據(jù)研究表明，大學(xué)生找一個(gè)工作并不難，但要找一個(gè)稱心如意的工作則比較難。大學(xué)生并不是沒有工作可找，而是不肯“賤賣”自己，不想把自己隨便“嫁”出去，是想找一個(gè)“如意郎君”。自然地，個(gè)人職業(yè)選擇性就業(yè)問題就成為大學(xué)生就業(yè)問題中最明顯最突出的一個(gè)問題。

二、大學(xué)生就業(yè)問題產(chǎn)生的原因

1.金融危機(jī)的余威使世界經(jīng)濟(jì)陷入了低谷，這無疑也影響了中國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)。國內(nèi)中小企業(yè)大批外企倒閉、遷移和收縮，從而大幅度地減少勞動(dòng)者的就業(yè)空間。受國際金融危機(jī)的影響，大量海外人員回流，從而使高端競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)重心下移，這一情況無疑為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)情況帶來新挑戰(zhàn)。

2.高校擴(kuò)招影響：雖然國家已經(jīng)停止了擴(kuò)招，但是這幾年擴(kuò)招的影響依然存在。2001年我國高校畢業(yè)生為115萬，2002年145萬，2003年212萬，2004年280萬，2005年380萬，4年內(nèi)增加了223萬。預(yù)計(jì)今年全國畢業(yè)的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生將超過660萬人。

3.學(xué)生就業(yè)渠道不暢：目前的就業(yè)渠道無非是學(xué)校推薦、熟人介紹、校園和社會(huì)的招聘會(huì)、人才或就業(yè)網(wǎng)站、報(bào)考公務(wù)員，服務(wù)西部等。但是，學(xué)校推薦一般是學(xué)生干部或成績(jī)突出者才有機(jī)會(huì)；報(bào)考公務(wù)員受專業(yè)、志趣、等限制，這些只適用于特定人群。對(duì)大多數(shù)人來說，網(wǎng)站和招聘會(huì)才是最主要的就業(yè)渠道，還不能滿足畢業(yè)生的需求。

4.企業(yè)用工制度不合理：一些私營企業(yè)用工不但不和員工簽訂勞動(dòng)合同，而且社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、公積金等一系列社會(huì)福利也沒有。另外，起薪較低，升幅不大，并伴有苛刻的罰款制度。同時(shí)，用人單位還設(shè)置經(jīng)驗(yàn)、性別等障礙拒絕應(yīng)屆畢業(yè)生。拒絕的理由有動(dòng)手能力差、需花費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)用、穩(wěn)定性不高等等。用人單位在招人時(shí)追求實(shí)用和低成本，存在眼光短視和心態(tài)浮躁的情況。

5.高校專業(yè)設(shè)置錯(cuò)位：一些大學(xué)的專業(yè)及課程設(shè)置有較大盲目性，專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成供給嚴(yán)重大-于需求。不少學(xué)校專業(yè)劃分過細(xì)，難以跟上市場(chǎng)變化的步伐。一些高職、高專教育專業(yè)缺乏特色，培養(yǎng)出來的學(xué)生理論功底不系統(tǒng)，應(yīng)有的動(dòng)手能力也不強(qiáng)。而用人單位對(duì)應(yīng)聘者的實(shí)際操作能力、適應(yīng)工作環(huán)境變化的能力提出了越來越高的要求。

6.學(xué)生缺乏就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)：不少企業(yè)拒絕承擔(dān)大學(xué)生就業(yè)后的“在崗培訓(xùn)”費(fèi)用，招聘中普遍要求有“數(shù)年工作經(jīng)驗(yàn)”。事實(shí)上，一個(gè)理工科畢業(yè)的大學(xué)生，需要在畢業(yè)后的工作崗位經(jīng)過一定時(shí)間的繼續(xù)學(xué)習(xí)，才能成為一個(gè)合格的工程師。要達(dá)到這一要求，只能是大學(xué)生個(gè)人和家庭承擔(dān)，而如果把“在崗培訓(xùn)”轉(zhuǎn)移到學(xué)校里面去完成的話，在時(shí)間和金錢上都將是非常不經(jīng)濟(jì)的。

7.學(xué)生期望過高：大學(xué)生就業(yè)理念也存在一些誤區(qū)，如“寧到外企做職員，不到中小企業(yè)做骨干”、“創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)”、“就業(yè)難不如再考研”等。此外，據(jù)2008年大學(xué)生就業(yè)調(diào)查報(bào)告顯示，目前六成大學(xué)生月薪期望值低于2000元。但近八成的用人單位卻認(rèn)為大學(xué)生仍存在期望過高的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在薪酬、地域、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)、職位要求、行業(yè)要求、假期要求和要求專業(yè)對(duì)口等方面。

8.文科教育質(zhì)量低下：由于教學(xué)內(nèi)容，幾乎不針對(duì)中國的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，學(xué)生經(jīng)過大學(xué)數(shù)年的學(xué)習(xí)之后，對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的狀況仍然是十分隔膜，這也嚴(yán)重不利于學(xué)生的就業(yè)。大學(xué)擴(kuò)招過程中間，教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)仍然是非常陳舊，授課內(nèi)容政治化空洞化。

三、對(duì)當(dāng)前畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)的幾點(diǎn)建議.1.政府：

一是推進(jìn)體制機(jī)制改革，暢通畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的渠道。采取鼓勵(lì)性政策，引導(dǎo)更多的畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)特別是祖國建設(shè)最需要的地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二是強(qiáng)化服務(wù)培訓(xùn)，挖掘更多適合畢業(yè)生特點(diǎn)的就業(yè)崗位。要結(jié)合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造更多適合大學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)和就業(yè)意愿的崗位。同時(shí)要加強(qiáng)就業(yè)需求預(yù)測(cè)，引導(dǎo)高校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，改革培養(yǎng)模式。此外要將公共就業(yè)服務(wù)延伸到校園，開展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)，幫助大學(xué)生更好適應(yīng)社會(huì)需要。

三是創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，努力解決好家庭困難畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生等群體的就業(yè)問題。要實(shí)施基層就業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)；實(shí)施就業(yè)援助，對(duì)就業(yè)困難的畢業(yè)生托底安置；要認(rèn)真落實(shí)取消就業(yè)體檢中乙肝檢測(cè)項(xiàng)目的規(guī)定，維護(hù)公平就業(yè)權(quán)利。

2.學(xué)校：

搞好素質(zhì)教育，提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。首先,教育理念必須從“知識(shí)本位、技能本位”向“素質(zhì)本位、人格本位”轉(zhuǎn)變，可采取多層次多方面模式如精英模式-團(tuán)體模式-制度模式-系統(tǒng)模式等去灌溉學(xué)生精髓,讓學(xué)生各方面能力提高，從而提高學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力（含職業(yè)適應(yīng)能力）和對(duì)國家和事業(yè)的忠誠度。

其次，要變單純的精專業(yè)教育為通識(shí)教育基礎(chǔ)上的大專業(yè)教育。無論是創(chuàng)業(yè)還是就業(yè),大學(xué)生都應(yīng)該有較為廣博的知識(shí)。其一,由于高校招生的計(jì)劃始終滯后于人才市場(chǎng)的需求變化，因此，每年都會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生找不到對(duì)口專業(yè)的工作，都必須改行。如果沒有跨專業(yè)知識(shí)和能力的儲(chǔ)備，這些學(xué)生就只能失業(yè)或待業(yè)。其二,無論是創(chuàng)業(yè)還是各類性質(zhì)的創(chuàng)新，都需要多學(xué)科知識(shí)融會(huì)貫通，沒有以廣博為基礎(chǔ)的“精?！辈皇钦嬲木珜！？v觀企業(yè)界、科技界、文學(xué)界及其他各界的成功人士,依靠單一學(xué)科闖天下而成功者幾乎沒有。

最后，建立完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系。高校要盡快建立和完善集教育、管理、指導(dǎo)和服務(wù)等功能于一體的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系。建立以服務(wù)為主的高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)構(gòu)，并能獨(dú)立開展工作，為畢業(yè)生和用人單位提供信息服務(wù)，咨詢服務(wù)，指導(dǎo)服務(wù)，培訓(xùn)服務(wù)等全方位、多層次、立體式的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，為大學(xué)生確立正確的職業(yè)理想和擇業(yè)觀，掌握競(jìng)爭(zhēng)技巧，積極參與人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。

3.大學(xué)生：

（1）充分相信自己的實(shí)力，敢于通過競(jìng)爭(zhēng)去達(dá)到理想的目標(biāo)；同時(shí)要學(xué)會(huì)正確對(duì)待挫折。在求職中遇到挫折是正常的，切不可因此而自卑，失去信心。遇到挫折后應(yīng)冷靜思考，仔細(xì)尋找失利的原因，爭(zhēng)取在下次中取得勝利，迎接新的挑戰(zhàn)。另外還要加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐。大學(xué)生可利用假期積極參加社會(huì)實(shí)踐，將所學(xué)的理論知識(shí)與實(shí)際工作相結(jié)合，提高處理實(shí)際問題的能力，積累工作經(jīng)驗(yàn)。

（2）樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。大學(xué)生就業(yè)難并不是社會(huì)不需要大學(xué)生，而是大學(xué)生們的主觀取向與客觀需要不匹配。幾十年來國家統(tǒng)一分配的就業(yè)方式使人們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和某些輿論導(dǎo)向的影響下，又使許多學(xué)生在擇業(yè)上形成了“就東不就西”和“就高不就低”的觀念。他們把注意力集中于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及為數(shù)不多的大城市，而廣大的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)很少有人問津；把注意力都集中于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、外資企業(yè)等高收入、高福利單位，而對(duì)廣大的基層單位和中小企業(yè)則不屑一顧。如果大學(xué)生的就業(yè)觀和擇業(yè)觀不改變，這種假性就業(yè)難的現(xiàn)象就很難消除。

（3）先就業(yè)后擇業(yè)。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，不得已時(shí)，大學(xué)生應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀——先就業(yè)后擇業(yè)，求職擇業(yè)不可再像過去那樣追求一步到位，如果斤斤計(jì)較眼前的職業(yè)崗位是否理想，那就會(huì)失去許多起步的機(jī)會(huì)，可以在先就業(yè)過程中積累工作經(jīng)驗(yàn)，使自我價(jià)值得到較大的提升，為以后找到理想的工作奠定基礎(chǔ)。

第三篇：淺談我國食品安全現(xiàn)狀及建議

題目：淺談我國食品安全現(xiàn)狀及建議

食品分析與檢驗(yàn)論文

學(xué) 院：化學(xué)生物與材料科學(xué)學(xué)院

專 業(yè)：生物技術(shù) 班 級(jí)：1123301

學(xué) 號(hào)：201120330134

姓 名：趙光明 指導(dǎo)老師：廖曉峰 二〇一四年六月十一日

目 錄

目 錄............................................................1 摘 要............................................................2

一、食品安全與人性................................................4

二、我國食品安全的現(xiàn)狀............................................5

三、“救火”式的治理..............................................5

四、食品安全問題產(chǎn)生的原因........................................6

五、加強(qiáng)食品安全的幾點(diǎn)建議........................................7

（一）餐飲服務(wù)食品安全............................................7

（二）校園食品安全................................................8

（三）旅行食品安全................................................8

（四）政府措施....................................................9

（五）從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染......................................9

（六）大力提高食品工業(yè)水平........................................9

（七）加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度...........................9

（八）高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督.................................10

六、總結(jié).........................................................10 參考文獻(xiàn).........................................................12

摘 要

在我們的生活中，存在著各種各樣的食物。在提倡綠色食品、健康食品的今天，還是有一些食品存在嚴(yán)重安全隱患。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，人們飲食文化日益多樣化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門話題。“蘇丹紅事件“，”禽流感”還有“三鹿奶粉事件”，無一不牽動(dòng)著廣大民眾的心。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度。關(guān)鍵詞：食品安全 安全監(jiān)管 防患未然

Abstract

in our life, there is a wide variety of food.In the promotion of green food, health food today, there are still some food there is a serious security risk.Continuously the occurrence of malignant accidents of food safety have caused people to pay close attention to food safety, to reexamine this has risen to national public safety height problem, must increase pair of food safety supervision.With the economic and social progress, economic globalization is ceaseless and thorough development of diet culture, people increasingly diversification, food hygiene and food safety has become a hot topic.“ Tonyred events”,“ avian flu” and“ Sanlu milk powder incident”, without affecting the majority of the hearts of the people.Continuously occurring malignant food safety incident caused people to pay close attention to food safety, to reexamine this has risen to national public safety height problem, must increase pair of food safety supervision.Key words: food safety，safety supervision to prevent，trouble before it happens

一、食品安全與人性

食品，說的普通一點(diǎn)就是人們每天吃的和喝的。具體指的是各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。不安全的食品成為“問題食品”。

提到食品安全，人們心中是異常關(guān)心的，關(guān)注的。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，人們飲食文化多樣化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門話題?！疤K丹紅事件”、“注水肉”還有最近的“三鹿奶粉事件”，無一不牽動(dòng)著廣大民眾的心。隨著食品的多樣化發(fā)展，各種添加劑不斷翻新、涌現(xiàn)，不斷被加入食物中。肉松中有添加劑，奶粉中有三氯氰胺。雖然現(xiàn)社會(huì)食品的安全的信息不對(duì)稱，但可能都是消費(fèi)者心中所默認(rèn)的，考慮到我們每天吃的食物，想想我們身邊的人，他們也大都認(rèn)同“眼不見為凈的”觀點(diǎn)，是的，在你吃食物的時(shí)候，你不會(huì)想食品的生產(chǎn)過程是怎樣的，你也不去想是否真的通過了國家衛(wèi)生檢查，你只是考慮到口感的好壞，但有時(shí)吃的是“問題食品”，你卻不知道，等到出現(xiàn)問題時(shí)，你可能也發(fā)現(xiàn)不出是食品原因，當(dāng)然也拿不出任何證據(jù)來證明了。生產(chǎn)商這樣生產(chǎn)“問題食品”，我認(rèn)為這不但影響到人民的生命安全，亦嚴(yán)重威脅到國家的聲譽(yù)。這樣做無疑是一種羞恥，一種無能，一種人性泯滅的表現(xiàn)。

食品安全中出現(xiàn)問題，人們都會(huì)首先想到出售商和制造商。是的，追求利益是企業(yè)的天職，但他們不能丟失了人性；是的，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要競(jìng)爭(zhēng)的是價(jià)格，但是他們不能向豬肉中注水；是的，企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)內(nèi)部之間，企業(yè)與民眾之間有時(shí)會(huì)利益分配扭曲，但是他們不能拿消費(fèi)者的健康來負(fù)擔(dān)。

企業(yè)固然有他們應(yīng)該負(fù)擔(dān)的責(zé)任，但是國家有關(guān)部門的官員也不能從旁而立。以人民利益為重，依靠國家法律法規(guī)來維護(hù)民眾健康是他們的責(zé)任，有句俗話“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。在者，建立食品安全體系是重中之重，如今《食品安全法》已讓部分民眾吃了顆“定心丸”。食品安全已有標(biāo)準(zhǔn)，但每個(gè)企業(yè)有自己的“標(biāo)準(zhǔn)”，有時(shí)是標(biāo)準(zhǔn)不能落實(shí)，因?yàn)閭€(gè)別地方官員、領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)制造商“勾結(jié)”，有所謂的免檢產(chǎn)品，不用檢查就發(fā)放衛(wèi)生許可證，直接出售。4

這樣可以說不為黨負(fù)責(zé)，不為人民負(fù)責(zé)。

消費(fèi)者自身的防范意識(shí)、自我安全健康保護(hù)意識(shí)也是不可缺少的。當(dāng)然買食品不能單純的相信吹噓的廣告：質(zhì)量第一，等等的。從某些消費(fèi)者理解到，他們?nèi)珣{廣告，坦言道：有質(zhì)量第一的誰還買質(zhì)量第二的食品？話說回來，自己不對(duì)自身健康負(fù)責(zé)，何人還會(huì)關(guān)心你？

食品安全出現(xiàn)問題，人的健康就會(huì)受到威脅。在如此嚴(yán)峻的問題面前，為什么還要出現(xiàn)“問題食品”？所謂的人性都到哪里去了？作為自然界生物鏈的最頂端，我們不是自食其果嗎？

二、我國食品安全的現(xiàn)狀

近年來接二連三爆出社會(huì)食品安全問題。2003年，含敵敵畏的金華火腿，對(duì)腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年，阜陽劣質(zhì)奶粉：“大頭娃娃”，營養(yǎng)不良導(dǎo)致免疫力低下，嚴(yán)重可致死；2005年，碘超標(biāo)的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年，含瘦肉精的豬肉，人食用會(huì)出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年，含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導(dǎo)致腎結(jié)石，腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重者可致死。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對(duì)消費(fèi)者來說已不再陌生。各級(jí)監(jiān)管部門針對(duì)于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且還會(huì)在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度，在2007年還進(jìn)行了全國食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等等，可見我國對(duì)食品安全的整治力度有著鐵的手腕。但令人不解的是，這些年來，各級(jí)監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮，正如緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康，時(shí)時(shí)令我們提心吊膽。

三、“救火”式的治理

我過去，對(duì)生產(chǎn)銷售偽劣和有毒有害食品的治理整頓沒有做到法規(guī)化，制度化，而是“救火”式的治理，哪里發(fā)生問題治哪里事情過后“刀槍入庫、馬放南山”。因而制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢(shì)。食品安全關(guān)系

到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。食品安全與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。幾年來，被公開曝光生產(chǎn)和銷售偽劣、有毒有害食品的案件層出不窮，受害者成千上萬。

我國目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，原有制度在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機(jī)，他們利用當(dāng)前法律的盲點(diǎn)和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當(dāng)前社會(huì)大眾對(duì)食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險(xiǎn)，而且當(dāng)前的政管力度尚需加強(qiáng)也是原因之一，個(gè)別地方政府處于對(duì)保護(hù)地方利益或一己私利的考量，對(duì)于食品造假者采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，更加助長(zhǎng)了造假者的囂張氣焰。此外，當(dāng)前社會(huì)“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。

縱觀種種原因，我們不難發(fā)現(xiàn)目前食品安全問題并不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，而是跟我們目前特殊的社會(huì)大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系，只有從多方面著手，才能有效解決當(dāng)前問題。

食品安全問題似有愈演愈烈之勢(shì)，概括起來，有如下三個(gè)特點(diǎn):一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

四、食品安全問題產(chǎn)生的原因

（一）由于相關(guān)部門對(duì)食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力,使得中國食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實(shí)際的操作過程中,各職能部門之間要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)。

（二）中國關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題,為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng),難以操作,并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后,現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低,許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn),許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來,這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)。

（三）消費(fèi)者缺乏食品方面的常識(shí),也可能會(huì)引起食物安全問題的產(chǎn)生。首先,消費(fèi)者缺乏購買安全食品的常識(shí)。中國眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下,沒有足夠的消費(fèi)能力,加上缺乏相應(yīng)的常識(shí),所以在購買食品時(shí)安全意識(shí)淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費(fèi)者在購買便宜食品、特價(jià)食品、無質(zhì)量保證食品時(shí),總是抱著僥幸心理,認(rèn)為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題,現(xiàn)在再吃也不會(huì)有事,在消費(fèi)者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。其次,很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識(shí),由此可能會(huì)引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。

五、加強(qiáng)食品安全的幾點(diǎn)建議

（一）餐飲服務(wù)食品安全

1、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管能力，推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全整頓工作，務(wù)求在查處無證經(jīng)營行為、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、落實(shí)索證索票制度、加大監(jiān)督抽驗(yàn)力度、創(chuàng)建示范工程、強(qiáng)化重大保障、推廣農(nóng)村50人以上集體聚餐報(bào)告指導(dǎo)制度等方面取得實(shí)效。

2、通過請(qǐng)專家解讀、辦班培訓(xùn)、研討座談等多種形式，加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，幫助執(zhí)法人員熟悉相關(guān)行政審批、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟的要求，增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立科學(xué)監(jiān)管、執(zhí)法為民的良好形象。

3是充分發(fā)揮各類媒體作用，廣泛宣傳食品安全知識(shí)，提高廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和能力，并督促、檢查、指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)有關(guān)法律知識(shí)的 7

學(xué)習(xí)，提升食品安全的第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，營造“企業(yè)支持、百姓歡迎、社會(huì)關(guān)注”的良好氛圍和工作環(huán)境。

（二）校園食品安全

1、突出重點(diǎn)排查，及時(shí)整改隱患。根據(jù)后勤服務(wù)的特點(diǎn)，該中心突出餐飲、水電、物業(yè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)務(wù)等安全重點(diǎn)，組織有關(guān)人員，不定時(shí)對(duì)食堂及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行安全隱患排查，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。對(duì)檢查出來的安全隱患，及時(shí)分工專人整改。

2、定人定點(diǎn)監(jiān)管中心調(diào)整增配了餐飲管理人員，做到大食堂都有一名專職人員定點(diǎn)監(jiān)管，檢查督促食堂及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不加工已變質(zhì)或有異味的蔬菜、肉、魚、蛋、禽等半成品，不使用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原材料，并做好食品留樣專人、專具登記管理；檢查督促各食堂和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員持有效健康證上崗；檢查督促各食堂和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員經(jīng)常保持個(gè)人清潔衛(wèi)生。同時(shí)在各食堂醒目處設(shè)立“食堂監(jiān)管責(zé)任人及聯(lián)系電話”標(biāo)示牌，師生發(fā)現(xiàn)食堂飲食衛(wèi)生安全有問題時(shí)，可隨時(shí)撥打電話投訴，要求及時(shí)解決問題。，確保飲食衛(wèi)生安全。飲食衛(wèi)生安全直接關(guān)系到學(xué)校廣大師生的身體健康和生命安全，是學(xué)校后勤服務(wù)重中之重的工作。在沒有增加學(xué)校財(cái)力支出的情況下，該

（三）旅行食品安全

1、不宜購買流動(dòng)商販出售的食品，要在正規(guī)、有信譽(yù)的商場(chǎng)、超市購買。注意看食品經(jīng)營者是否具備《營業(yè)執(zhí)照》《食品流通許可證》及所售食品檢驗(yàn)合格的證明。

2、購買食品時(shí)，盡量選擇預(yù)包裝食品，索取并保留好相關(guān)單據(jù)，如出現(xiàn)問題可作為投訴或申訴的重要憑據(jù)。

3、查看食品包裝是否存在破損或外漏的情況，是否有受脹起鼓的現(xiàn)象，若有此現(xiàn)象，表明食品可能已被污染或變質(zhì)。

4、看包裝和標(biāo)簽上生產(chǎn)廠家的名稱、地址、電話是否齊備，是否標(biāo)注了生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，是否注有配料表、生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)、ＱＳ標(biāo)志等，還要注意貯存條件提示。

5、購買進(jìn)口的預(yù)包裝食品，要注意看是否有中文標(biāo)簽、中文說明書。還應(yīng)當(dāng)看包裝上是否載有食品的原產(chǎn)地以及國內(nèi)代理商的名稱、地址和聯(lián)系方式。

6、注意直接入口食品是否采取防蠅、防蟲、防塵等防護(hù)措施并使用專用售貨工具銷售。

（四）政府措施

建議政府出臺(tái)國家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書，從宏觀角度對(duì)食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標(biāo)與方針。目前，國務(wù)院已做出“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定”，大多數(shù)省市政府也已針對(duì)開展食品安全專項(xiàng)整治工作提出實(shí)施意見，希望國家對(duì)食品業(yè)的發(fā)展和食品安全有一個(gè)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向。

（五）從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染

提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”，根據(jù)地方特點(diǎn)確定種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的宏觀計(jì)劃，有機(jī)地組織各地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和輿論導(dǎo)向支持。大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣國家“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

（六）大力提高食品工業(yè)水平

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持規(guī)?；?、集約化的食品企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化“原料——加工——流通——銷售”的全程質(zhì)量管理。建議在全行業(yè)推廣ISO、HACCP認(rèn)證，實(shí)行質(zhì)量體系化的管理，并以此作為市場(chǎng)安全準(zhǔn)入的“一票否決制”，取締不具備食品安全生產(chǎn)條件的加工企業(yè)。

（七）加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度

食品安全問題是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品退市制度，強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，嚴(yán)格

控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅(jiān)決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。

（八）高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識(shí)，培養(yǎng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，消除“見怪不怪”現(xiàn)象，努力營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會(huì)氛圍，就像治理交通安全一樣，全民努力。

除此之外，我們也要看到，在解決食品安全問題上，僅僅靠完善食品監(jiān)管體制是不夠的，從這些食品安全事件中，我們也應(yīng)該看到，作為商人的一種道德缺失問題。廠商何以追逐財(cái)富，將人民的生命健康安全棄之如敝履？這些事件損壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，挑戰(zhàn)了社會(huì)文明的底線——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，也是道德經(jīng)濟(jì)，一個(gè)以人為本的現(xiàn)代社會(huì)，決不能放任見利忘義的行為，決不允許基本道德的失守。

六、總結(jié)

原來食品安全問題就發(fā)生在我們的身邊，也可能正在發(fā)生在我們的身上危害著我們的健康。我想，我們國家要高度重視食品安全這個(gè)問題，只有通過加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法才能制止這些問題的出現(xiàn)。

一連串的食品質(zhì)量問題的曝光，大大增加了我們對(duì)這一國之根本的關(guān)注和擔(dān)憂。仔細(xì)回想這一連串的食品問題，發(fā)現(xiàn)并不是偶然，而是目前特殊條件下多方社會(huì)經(jīng)濟(jì)道德因素共同作用下的結(jié)果。要做到執(zhí)法不委托，監(jiān)管不推托，應(yīng)急不懈怠，監(jiān)管職責(zé)無缺位、監(jiān)管區(qū)域無盲點(diǎn)、監(jiān)管對(duì)象無遺漏、監(jiān)管環(huán)節(jié)無斷鏈，依法依規(guī)整頓，切實(shí)解決餐飲服務(wù)監(jiān)管中的突出問題。

食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會(huì)發(fā)出了預(yù)警信號(hào)。在一個(gè)國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問題，填補(bǔ)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點(diǎn)，加大 10

執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時(shí)為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障，同時(shí)一刻也不能放松道德建設(shè)，只有在全社會(huì)開展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會(huì)道德建設(shè)，在全社會(huì)形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會(huì)文明防線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來食品安全事件頻發(fā)，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過仔細(xì)分析，得出了這些安全事故產(chǎn)生的原因，并提出了解決這些問題的方案，期待本文對(duì)改善我國的食品安全環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。關(guān)鍵字：食品安全

食品事故

加強(qiáng)監(jiān)管

民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國家眾多產(chǎn)業(yè)中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。然而我國食品安全現(xiàn)狀堪憂，近幾年來有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺(tái)灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個(gè)行業(yè)，并且有從食品行業(yè)到藥品行業(yè)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

我認(rèn)為這些食品安全問題出現(xiàn)的原因大致可以分為以下幾類：

1、原料污染問題。前幾年，食品容易在添加劑、農(nóng)藥殘留、等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對(duì)食品中農(nóng)藥殘留和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。

2、小企業(yè)黑作坊違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國現(xiàn)有的食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)多而且經(jīng)營秩序混亂且極度不規(guī)范。由于食品經(jīng)營企業(yè)數(shù)目巨大而且規(guī)模較小，溯源管理難，分級(jí)包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業(yè)在食品收購、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，其安全性又沒有經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗(yàn)，所以新技術(shù)新資源的使用已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過千項(xiàng)；國家標(biāo)準(zhǔn)又可分為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

6、食品質(zhì)量檢測(cè)水平較低，已不能滿足當(dāng)前的需要。我國食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，多部門從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

我認(rèn)為要解決這些食品安全問題，我們可以采用如下對(duì)策：

1、加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)建設(shè)和科學(xué)管理。積極開展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)對(duì)國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)，建立起符合我國國情的食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合我國國情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設(shè)，建立食品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)采取準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格管理食品生產(chǎn)企業(yè)的信用水平，確保食品安全質(zhì)量。

3、推進(jìn)食品質(zhì)檢部門的體制改革，將各部門進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)專門的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，將原來分散的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，考慮成了一個(gè)專業(yè)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保分工明確，監(jiān)管職能清晰，以此來提高食品行業(yè)監(jiān)管水平。

4、規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來。各級(jí)衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強(qiáng)法律法規(guī)的懲罰力度，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。各級(jí)食品監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)不法企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)或銷售違反食品監(jiān)管條例的行為時(shí)，應(yīng)依法加大懲戒力度，將食品安全領(lǐng)域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們的相關(guān)機(jī)構(gòu)必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的責(zé)任，加大食品衛(wèi)

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

生法律法規(guī)的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)打假斗爭(zhēng)的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學(xué)與工程學(xué)院，管理科學(xué)專業(yè)，管理0901，聯(lián)系電話***，郵箱1032155924@qq.com）

第五篇：我國食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

我國食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

我國食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

2006-5-11 14:26:55

http://004km.cn/chinese/news.asp?step=3001&pid=163&mtype=行業(yè)動(dòng)態(tài)

民以食為天,食品的數(shù)量和質(zhì)量都關(guān)系到人的生存和身體健康。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化: 品種豐富, 數(shù)量充足,供給有余。在滿足食品數(shù)量需求的同時(shí), 質(zhì)量卻存在著嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和國際食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術(shù)影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全問題可能影響我國食品安全問題等，成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。食品安全是一個(gè)重要性日益提高的公共衛(wèi)生問題[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對(duì)不斷增長(zhǎng)的食品安全問題以及消費(fèi)者的日益關(guān)注作出的反應(yīng)。

一、食品安全的現(xiàn)狀

1.1國外的食品安全問題

瘋牛病

1986年在英國發(fā)現(xiàn)，90年代流行達(dá)到高峰。2000年7月英國有34萬個(gè)牧場(chǎng)的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢(shì)于90年代后期明顯下降，但發(fā)病率每年仍以23％的速度增加，并由英國向西歐，全歐和亞洲擴(kuò)散，受累國家超過100個(gè)。目前病人約100例，有科學(xué)家推測(cè)處于潛伏期的病人約50萬人，發(fā)病后表現(xiàn)為進(jìn)行性癡呆，記憶喪失，共濟(jì)失調(diào)，震顫，神經(jīng)錯(cuò)亂，最終死亡。1997年專家預(yù)計(jì)人類發(fā)病流行顛峰大約是在2015年，屆時(shí)每年將有20萬人死亡，在最糟糕的情況下，可能會(huì)有1000萬人最終死于“雅克氏癥”，2002年這一預(yù)計(jì)數(shù)字降為5萬人[2]。

二惡英

1999年，比利時(shí)、荷蘭、法國、德國相繼發(fā)生因二惡英污染導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強(qiáng)的。它的致癌性極強(qiáng)，還可引起嚴(yán)重的皮膚病和傷及胎兒[3]。O－157事件

自1996年6月從日本多所小學(xué)發(fā)生集體食物中毒事件而發(fā)現(xiàn)元兇為“O－157”大腸桿菌以來，日本全國至當(dāng)年8月患者已達(dá)9000多人。其中7人死亡，數(shù)百人住院治療。“O－157”是一種長(zhǎng)約千分之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌。“O”是德語對(duì)這種細(xì)菌稱謂的第一個(gè)字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應(yīng)不同，截至目前被分為173種?！癘－157”于1982年被美國科學(xué)家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴(yán)重者并發(fā)溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命。“O-157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國以及歐洲、澳洲、非洲等地也發(fā)生過。據(jù)美國疾病控制和預(yù)防中心估計(jì)，“O-157”在美國每年可造成2萬人生病，250至500人死亡[4]。

丙烯酰胺

2002年４月，瑞典斯德哥爾摩大學(xué)的科學(xué)家發(fā)布一項(xiàng)研究報(bào)告指出，包括炸薯?xiàng)l在內(nèi)的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質(zhì)丙烯酰胺。這份報(bào)告指出，１公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是１０００微克，炸薯?xiàng)l是４００微克，而蛋糕和餅干中的含量則為２８０微克。丙烯酰胺這種物質(zhì)人們并不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動(dòng)物試驗(yàn)證明它有致癌危險(xiǎn)，但2002年以來的多項(xiàng)研究卻又陸續(xù)證實(shí)，在對(duì)土豆等含有淀粉的食品進(jìn)行烤、炸、煎的過程中也會(huì)自然產(chǎn)生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了一場(chǎng)新的食品安全**[5]。

1.2食品安全問題造成的后果

經(jīng)濟(jì)損失

食品安全事件造成的經(jīng)濟(jì)損失十分可觀。英國自1986 年公布發(fā)生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口一項(xiàng),每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動(dòng)損失300 億美元。比利時(shí)發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時(shí)的動(dòng)物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導(dǎo)致世界各國禁止其動(dòng)物性產(chǎn)品的進(jìn)口, 這一事件造成的直接損失達(dá)3．55億歐元，如果加上與此關(guān)聯(lián)的食品工業(yè)，據(jù)估計(jì)其經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13 億歐元。

政治后果和貿(mào)易糾紛 比利時(shí)政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內(nèi)受因，而造成內(nèi)閣倒臺(tái)．2001年德國因瘋牛病導(dǎo)致衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)辭職。歐洲消費(fèi)者當(dāng)前反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品在很大程度上是反映了對(duì)政府的不信任。從國際上的教訓(xùn)來看,食品安全問題的發(fā)生不僅使所在國在經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)重?fù)p害,還可以影響到消費(fèi)者對(duì)政府的信任,乃至威脅社會(huì)穩(wěn)定和國家安全[6]。

2、國內(nèi)主要食品安全事件：

1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發(fā)性流行事件，30萬市民染上甲肝。

1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區(qū)會(huì)澤縣發(fā)生食和散裝白酒甲醇嚴(yán)重超標(biāo)的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。

1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區(qū)發(fā)生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。

1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。

1999 年1月，廣東省46名學(xué)生食物中毒； 同年6月，某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。

2001 年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數(shù)超過2 萬人[8]。

2003年３月１９日，遼寧省海城市部分小學(xué)生及教師飲用豆奶引發(fā)食物中毒，其中涉及２５５６名小學(xué)生（中毒人數(shù)達(dá)292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗?fàn)I養(yǎng)因子未徹底滅活[9]。

2.2我國食品安全的現(xiàn)狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據(jù)衛(wèi)生部提供的信息，2003年，衛(wèi)生部共收到全國重大食物中毒事件報(bào)告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國規(guī)定的法定傳染病報(bào)告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細(xì)胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國尚沒有建立起完善的食源性疾病報(bào)告系統(tǒng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，發(fā)展中國家食源性疾病的漏報(bào)率在95％以上[8]。因此，在我國，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對(duì)健康的嚴(yán)重威脅。

二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對(duì)健康的潛在威脅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問題[10]。最近幾年, 各級(jí)政府紛紛制定了停止生產(chǎn)和使用部分劇毒化學(xué)農(nóng)藥的法規(guī)[13]。2000 年在北京召開的《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施3 周年總結(jié)會(huì)上, 農(nóng)業(yè)部門將采取措施, 停止批準(zhǔn)新增甲胺磷、對(duì)硫磷等5 種劇毒農(nóng)藥的登記;部分省市決定在農(nóng)藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區(qū)銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥。然而, 在2001 年2 季度國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農(nóng)藥甲胺磷、氧化樂果檢出率依然很高[14]。農(nóng)藥污染造成的食品安全問題已不僅僅停止在專家呼吁和社會(huì)關(guān)注的程度上了。二惡英及其類似物的污染在國際上一直受到關(guān)注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性?？萍疾俊笆濉?重大攻關(guān)項(xiàng)目——《食品安全關(guān)鍵技術(shù)》研究顯示，日前我國每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這一污染水平已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家使用垃圾焚燒技術(shù)造成的污染水平相當(dāng)，也接近世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。

三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)[10]。近十年來，以基因工程技術(shù)為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域顯現(xiàn)出極大的生產(chǎn)和市場(chǎng)潛力，豐厚的利潤和高額投資使現(xiàn)代生物技術(shù)的快速發(fā)展成為不可阻擋的趨勢(shì)[16]。生物安全所致的食品安全成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而用傳統(tǒng)的毒理學(xué)試驗(yàn)方法和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結(jié)果來看，還不能肯定轉(zhuǎn)基因食品能對(duì)人體健康產(chǎn)生潛在危害。

四是我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。

近年來，我國食品行業(yè)不斷發(fā)展，2001年全國食品生產(chǎn)經(jīng)營單位比1995年增加12．6％，達(dá)432萬戶，從業(yè)人員比1995年增加5％，達(dá)到門17萬人。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，2000年全國食品工業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值的8．8％，其中食品加工業(yè)占食品工業(yè)增加值的29．48％。食品行業(yè)涌現(xiàn)出一批達(dá)到良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)的、有實(shí)力的企業(yè)，出現(xiàn)了采用定牌加工(0EM)模式進(jìn)行跨省合作的大型企業(yè)，他們以完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系做技術(shù)保證，不斷開拓市場(chǎng)[17]。但是，食品行業(yè)中達(dá)到GMP的企業(yè)所占的比重現(xiàn)還較低，規(guī)模小、管理水平低、加工設(shè)備落后、衛(wèi)生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點(diǎn)等仍然是影響食品衛(wèi)生水平的重要原因。一方面食品行業(yè)特別是飲食業(yè)吸納了大批城市下崗人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，但另一方面由于加工設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生知識(shí)缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛(wèi)生帶來隱患[18]。

五是防范犯罪分子利用食品進(jìn)行犯罪或恐怖活動(dòng)的重要性越來越突出[7]。近年來，犯罪分子利用食品進(jìn)行破壞活動(dòng)的案件越來越多，2002年9月發(fā)生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個(gè)典型的案例。2003年因投毒導(dǎo)致的食物中毒事件起數(shù)與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質(zhì)主要是劇毒急性鼠藥（大多數(shù)為毒鼠強(qiáng)），高居中毒致死原因的第一位。2003年全國共報(bào)告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動(dòng)不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

六是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要[10]。自建國以來，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門就致力于衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)，經(jīng)過50多年的努力，我國已擁有10萬人的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和20萬人的技術(shù)隊(duì)伍，但是，這與432萬戶食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和1117萬人的食品從業(yè)人員相比，衛(wèi)生監(jiān)督資源顯得十分有限[17]。

二、食品安全管理的主要對(duì)策

1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略

2000 年5 月第53 屆世界衛(wèi)生大會(huì)的決議(WHA 53.15)在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公共衛(wèi)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃。目標(biāo)———降低食源性疾病對(duì)健康及社會(huì)的影響。措施———①加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)體系;②改進(jìn)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法;③創(chuàng)建評(píng)價(jià)新技術(shù)產(chǎn)品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科學(xué)和公共衛(wèi)生作用;⑤加強(qiáng)危險(xiǎn)性交流和宣傳;⑥增進(jìn)國家、國際協(xié)作;⑦在發(fā)展中國家加強(qiáng)職能部門的建設(shè)[19]。

2.改善和提高我國食品安全水平的主要對(duì)策

2.1 加強(qiáng)國家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設(shè)與各部門之間的分工。

2.2 持久開展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測(cè)。為摸清“家底”和評(píng)價(jià)控制措施有效性提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 將危險(xiǎn)性分析用于食品安全立法,包括標(biāo)準(zhǔn)的制定。這是WTO 有關(guān)協(xié)定中特別強(qiáng)調(diào)的,只有這樣才能做到基于科學(xué)和協(xié)調(diào)一致。

2.4 大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。這是摸清“家底”和在國際貿(mào)易中保護(hù)國家利益的技術(shù)保障。

2.5 強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自身管理。因?yàn)閺霓r(nóng)場(chǎng)到餐桌的食物生產(chǎn)和消費(fèi)的全過程中,企業(yè)應(yīng)為食品安全的主體[20]。

2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系[21]。

2.7重視宣傳教育。包括對(duì)政府部門、企業(yè)和消費(fèi)者的廣泛、持久的宣教[20]。