第一篇：構(gòu)建和諧社會與解決老齡問題探討

文章標(biāo)題：構(gòu)建和諧社會與解決老齡問題探討

溫家寶總理在政府工作報告中提出“積極應(yīng)對人口老齡化，完善社會養(yǎng)老保障制度，發(fā)揮老年人才作用，是構(gòu)建和諧社會不可或缺的因素”。構(gòu)建和諧社會，會為老年人帶來和諧生活；老年人生活的和諧，會促進家庭和諧與代際和諧；從而促進整個社會的和諧。

據(jù)資料顯示，目前我國６０歲以上人口已占全世界的五分之一，中國已成為老齡化速度最快、老年人口最多的國家。我國人口老齡化的特點是：基數(shù)大、速度快，底子薄、負(fù)擔(dān)重，是“未富先老”，“跑步進入老齡化”。我國人口老齡化的這種雙重效應(yīng)客觀上要求我們正確認(rèn)識人口老齡化，為構(gòu)建和諧社會做出努力。

現(xiàn)實地看，我國人口老齡化的結(jié)果主要是在計劃生育的作用下生育率降低而使老年人口的比例相對增加而引起的。這是我國的人口生產(chǎn)方式長期以來向低生育率、低死亡率、低自然增長率轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是控制我國人口數(shù)量的必然結(jié)果。我國自20世紀(jì)70年代起大力控制人口增長，出生率長期持續(xù)下降，社會總撫養(yǎng)比例下降，從1990～2030年的40年是勞動年齡人口比重較大、總供養(yǎng)系數(shù)不高、國家負(fù)擔(dān)較輕的“人口紅利”的黃金時期，同時也是我國經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。因此，人口老齡化為我國現(xiàn)在發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇期。

然而，現(xiàn)在代際關(guān)系出現(xiàn)了緊張的趨勢，在職勞動者與退休的老年人在利益分配上的矛盾表現(xiàn)得愈來愈突出。在急劇變革的時代，新老代際矛盾具有加深的特征。社會上青年一代產(chǎn)生恐老癥，害怕老一代與自己爭奪利益，害怕自己會為贍養(yǎng)老一代而減少對現(xiàn)代成果的享受。而現(xiàn)在的老年人年輕時為了結(jié)束半殖民地半封建社會的狀態(tài)，為了新中國的建設(shè)，他們對工作高度投入甚至是高度透支，收入增長極為緩慢，一生當(dāng)中生活簡單，生活水準(zhǔn)十分低下。但是，現(xiàn)在中國多數(shù)老年人收入低下，同中青年之間的收入差距進一步拉大。老年人年老體弱，容易身患各種疾病，本來收入就不高，再加上近年來醫(yī)藥價格迅速飆升，這就更使得老年人在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境，承負(fù)著巨大的甚至是不堪重負(fù)的多重生活壓力，特別是在農(nóng)村地區(qū)，有些老年人連基本的生存都非常艱難，淪入社會弱勢群體。

現(xiàn)在老年人生活保障（包括經(jīng)濟來源及生活照料服務(wù)）出現(xiàn)問題，其實并不是人口老齡化引起的，不是養(yǎng)老能力問題，而是由制度安排和養(yǎng)老觀念引起的。因為現(xiàn)在勞動力年齡人口的總負(fù)擔(dān)系數(shù)是最輕的時候，雖然老年人的比例有所增加，但少年兒童比例在降低，如果把養(yǎng)老和養(yǎng)小放在同等重要的位置來看，則根本就不可能存在養(yǎng)老問題。

當(dāng)然，我國的社會保障對象過于狹窄，幾十年來主要保障國有企業(yè)職工和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老，而國有企業(yè)人口確已老齡化，因而社會保障制度不可持續(xù)，會出現(xiàn)養(yǎng)老金支付問題。1980年，國有企業(yè)的就業(yè)職工占所有企業(yè)就業(yè)職工的63.6，到1998年下降到31.8；同期國有企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由76下降到26.5；同期退休職工的比重從81.5下降到77.4，僅下降了4.1個百分點。制度內(nèi)人口老年撫養(yǎng)比重過高，從而出現(xiàn)養(yǎng)老金收不抵支。另外，從現(xiàn)收現(xiàn)付制過度到部分積累制后對“中年人”和“老年人”的隱性債務(wù)沒有明確的承擔(dān)主體，使個人賬戶基金空賬運行。

這里有必要重新認(rèn)識老年人口消費資金的真正來源。在一些人的觀念中老年人是由下一代供養(yǎng)的。其實，老年人口消費資金的真正來源不是下一代，不管是現(xiàn)收現(xiàn)付制還是積累制，老年人消費資金的產(chǎn)權(quán)是老年人口本身，是他自身在勞動年齡時創(chuàng)造的，是勞動收入的跨期消費平衡。在社會保障領(lǐng)域，退休人口的養(yǎng)老金凝結(jié)在國有資產(chǎn)中。在家庭養(yǎng)老中，養(yǎng)老金則主要凝結(jié)在子女的教育培訓(xùn)上。我們現(xiàn)在賴以進行現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，很大一部分是現(xiàn)在老年人在勞動年齡時建立起來的，我們還在享用、使用現(xiàn)在的老年人在當(dāng)時為我們國家所形成的無法割斷的歷史積累。

可喜的是，2004年，我國第一次實現(xiàn)了4100萬離退休職工按時、足額地領(lǐng)到了養(yǎng)老金，這是巨大的一個成績。溫總理在今年的政府工作報告中提出要完善社會保障體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。但是我們還應(yīng)看到，社會保障覆蓋面比較窄，廣大農(nóng)村老年人根本就沒有退休工資和最低生活保障，困難企業(yè)的離退休人員是慢性病、大病的“重災(zāi)區(qū)”，是最需要參加醫(yī)療保險的，但實際上這一群體又很難邁進醫(yī)保的大門，老年人的文化精神需求難以滿足，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

解決好現(xiàn)在退休老人的問題，不要從人口老齡化中找借口，而應(yīng)該是完善制度，形成尊老敬老的社會風(fēng)尚，主要是擴大社會保障覆蓋面，完善社會保障制度，解決養(yǎng)老保險的隱性債務(wù)，重視家庭和諧和社會和諧關(guān)系，公正地對待現(xiàn)在的老年人，使老年人共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，努力提高退休老人的物質(zhì)文化需求特別是弱勢群體老人的物質(zhì)文化需求。

然而，隨著我國人口老齡化的加速，老年人口預(yù)期壽命的延長，家庭的核

第二篇：解決農(nóng)村問題,構(gòu)建和諧社會

解決農(nóng)村問題，構(gòu)建和諧社會

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和中國特色社會主義理論的深化，黨和國家在深化對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上逐步認(rèn)識到：要全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會主義社會，農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展是決定成敗的關(guān)鍵因素。

改革開放以來，盡管社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展推動全國發(fā)生了巨大的變化，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，各個方面都得以改善與發(fā)展，但是農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展問題依然是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會主義社會的絆腳石。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村土地、資金等資源的流失不斷加劇；農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距依然在擴大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入和消費水平存在明顯反差，城鄉(xiāng)矛盾日益突出；農(nóng)民的政治權(quán)利得不到切實的保障，農(nóng)民無法實現(xiàn)當(dāng)家作主，官僚風(fēng)氣渾濁，大搞形式，盲目攀比，強迫命令，包辦代替，傷財勞民等現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)民文化素質(zhì)有限，未能掌握科學(xué)合理的務(wù)農(nóng)技術(shù)與方法，限制了生產(chǎn)率的進一步提高，加之，農(nóng)村文化教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的根本性障礙；另外，農(nóng)民的“吃穿難、賣農(nóng)產(chǎn)品難、上學(xué)難、行路難、飲水難、看病難、社會保障難”等一系列關(guān)系到農(nóng)民切身利益的問題仍未得到有效的解決。

針對當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢，十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求；十七屆三中全會更強調(diào)解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，是黨工作的重中之重，高度重視并充分肯定了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，同時也采取了一系列的措施，使農(nóng)村問題得到了初步的妥善處理。

針對農(nóng)村土地資源流失的問題，黨和國家落實了最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，并不斷擴大農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積；在確保耕地面積的基礎(chǔ)上，黨和國家致力于實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，提高機械化水平，提高農(nóng)產(chǎn)量，同時完善糧食品種最低收購價政策，從而解決農(nóng)民的增收緩慢問題，緩解城鄉(xiāng)之間的問題；為了維護和實現(xiàn)真正意義上的人民當(dāng)家作主，黨十七大把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義民主政治制度的基本范疇，進一步完善基層民主自治體系，確保廣大農(nóng)民切實行使國家權(quán)利；為了使農(nóng)民群眾更好地實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，在掌握國家權(quán)利和基層民主制度的條件下，更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村，黨和國家不斷地加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，組織開展農(nóng)村勞動力培養(yǎng)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)；同時，為了從根本上提高農(nóng)村地區(qū)人口的素質(zhì)，黨和國家著力普及和鞏固九年制義務(wù)教育，實行“兩免一補”的政策等等。

解決農(nóng)村問題的長期方案已經(jīng)得以有效的實行，為何農(nóng)民群眾依然怨聲載道？那是因為農(nóng)民最直接最關(guān)心最現(xiàn)實的問題還有沒有得到切實的解決——農(nóng)民的購買力有所提升，卻沒有消費環(huán)境；農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)量有所增加，卻沒有銷售市場；社會保障制度建立起來了，卻沒有使廣大農(nóng)民群眾受益；農(nóng)村兒童適齡上學(xué)，卻沒有良好的基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村水源可謂充足，農(nóng)民卻喝不上干凈的水??黨和國家在解決農(nóng)村的長期發(fā)展問題的同時，應(yīng)該更加重視短期內(nèi)的農(nóng)村發(fā)展問題，不能只顧長遠(yuǎn)規(guī)劃而忽視了當(dāng)前的基礎(chǔ)建設(shè)，要把農(nóng)民當(dāng)前的利益與長遠(yuǎn)的利益相結(jié)合。

只有堅持以人為本，堅持以改善民生為重點，堅持學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的基本原則，切實解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，黨和國家才能從根本上為構(gòu)建社會主義和諧社會掃清障礙。

第三篇：構(gòu)建和諧社會解決民生問題

構(gòu)建和諧社會要解決的民生問題

摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。這一戰(zhàn)略舉措，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，而伴隨著經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，社會矛盾也日益凸顯，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等重大民生問題也隨之浮出水面，在這樣的形勢下，改善民生已逐步成為社會建設(shè)的重點，只有著力解決好民生問題，不斷擴大公共服務(wù)，完善社會管理，才能真正實現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞：和諧社會民生問題日常生活改善

所謂民生問題, 即有關(guān)國民的生計與生活問題。民生問題是這個時期面臨的一大問題。抓住民生問題, 就抓住了構(gòu)建和諧社會的根本。民生問題解決得愈好, 經(jīng)濟社會就愈發(fā)展, 全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)就會如期實現(xiàn)。解決民生問題的根本目的，是要讓廣大人民群眾過上幸福生活，是讓廣大人民群眾安居樂業(yè)具體應(yīng)做到以下幾點：1． 社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以人為本，實現(xiàn)人民的愿望，把改善民生，維護人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。2． 加大政府財政對教育、衛(wèi)生、文化、體育社會事業(yè)等有關(guān)民生方面的投入，滿足人民不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要，建立和健全社會福利制度和社會保障制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，切實改善民生，提高人民生活水平和生活質(zhì)量3． 就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題是有關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，也是改善民生的重大問題。要積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，使之成為吸納就業(yè)人口的主導(dǎo)力量4． 要深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率與公平關(guān)系，再分配更加注重公平；加強對經(jīng)濟宏觀調(diào)控，穩(wěn)定物價；通過調(diào)整稅收政策，縮小貧富差距，促進社會公平，積極解決涉及人民群眾切身利益的問題。目前大家較為關(guān)心的有以下幾個問題：

一、住房問題

提起住房，就會想起杜甫的名句：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動安如山。嗚呼！何時眼前突兀見此屋，吾廬獨破受凍死亦足。”一個社會的和諧，最根本的是要讓老百姓安居樂業(yè)。即有家可居，有業(yè)可樂。而住房問題就是和諧社會的根本之一。誠然，就目前的社會現(xiàn)狀而言，如果說讓每一個人都有家可居，是有點奢望。但是最起碼也應(yīng)該保證普通百姓、工薪階層能買得起房，能住得起房吧？目前虛高的房價，恰恰是因為沒有遵從市場經(jīng)濟的結(jié)果。虛高房價的背后，是房地產(chǎn)開發(fā)商的超高利潤。房價居高不下，恰恰是因為一些地方政府片面追求發(fā)展速度，片面強調(diào)政績所致。如果每一級政府和領(lǐng)導(dǎo)，能有杜甫那樣的胸懷，人民何愁無家可居？不論是經(jīng)濟學(xué)家，還是什么文化人士，必須記住的是“安居”是根本，是構(gòu)建和諧社會的根本，是國家長治久安的根本。

二、就業(yè)問題

我碰到過這樣一個問題：如果人人都有穩(wěn)定的工作，人人都有穩(wěn)定的收入，誰還會干偷雞摸狗的事呢？這話雖然不全面，卻非常的有道理。百姓能有業(yè)可操、有業(yè)可樂，是構(gòu)建和諧社會的另一個根本。目前所存在的就業(yè)壓力、大學(xué)生就業(yè)難、民工問題、農(nóng)村孩子的留守問題等，都突出的說明了有業(yè)可樂的重要性。如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，如何完善和執(zhí)行《勞動法》，是“有業(yè)可樂”的關(guān)鍵。需要特別強調(diào)的一點，企業(yè)對打工者的工資克扣問題。由于打工者的流動性，很多企業(yè)對臨時性質(zhì)的打工者普遍采用延發(fā)工資的辦法，致使打工者最終要被克扣少則一月、多則數(shù)月的工資。

三、醫(yī)療體制

人吃五谷雜糧，就難免身體有恙。而老百姓看病難、看不起病的問題，就變得非常突出。從藥品的監(jiān)管，到藥品的價格，再到醫(yī)療機制，我們始終沒有走向正規(guī)。而后果就是讓老百姓承受著巨大的生存壓力。實事也說明政府的監(jiān)管是不到位的，醫(yī)療體制的改革是不成功的。如何完善政府對藥品的監(jiān)管，如何讓藥品的價格降下來，如何完善醫(yī)療體制，是改善這個問題的關(guān)鍵。目前農(nóng)村開始實施的醫(yī)療保障制度，是一個良好的開始。希望老百姓在未來的一天，不再為看病發(fā)愁。

四、教育問題

教育問題是事關(guān)國家前途與未來的大問題，是事關(guān)國家長期發(fā)展的根本。我們中華民族一直有個傳統(tǒng)：學(xué)生所學(xué)，首要在學(xué)做人，其次才是學(xué)知識；老師所授，首要在于教做人，然后才是傳知識?，F(xiàn)在教育所存在的最大問題，就是重視學(xué)知識，而忽視了學(xué)做人。這也是社會不文明的根本原因之一。做人的根本是從遵守規(guī)則做起，是自覺的遵守社會的公德和公則，是遵守國家的法律?？擅鎸ι鐣?，又有多少人能做到自覺遵守社會公則呢？而大學(xué)現(xiàn)在存在的資源浪費更是突出。試問：這樣的教育機制如何能讓我們的孩子成為國家的棟梁呢？

五、文化建設(shè)

思想文化的水平是一個國家的軟實力，其重要性是不言而喻的，而這恰恰是我們的軟肋。衡量思想文化水平高低的尺度，不在于是否榮獲了諾貝爾獎，也不在于是否榮獲了奧斯卡獎；衡量思想文化水平高低的是人民的文化修養(yǎng)水平，是人民的道德素質(zhì)水平，是人民的文明程度。思想文化的發(fā)展與進步，就會帶動各種形式的藝術(shù)繁榮，就會帶動人民文化修養(yǎng)水平的提高。所以說，思想文化的建設(shè)與發(fā)展，是國家進步的動力。

六、食品安全

國家固然有監(jiān)管的責(zé)任，政府的確也有整治的義務(wù)，但食品安全的問題大多是因為我們中的所謂“人民”造成的。從這個意義說，我覺得悲哀，覺得是一種恥辱。為了繩頭小利，而相互殘害著。對食品安全的的治理如果僅僅靠國家和政府的努力是永遠(yuǎn)不會得到改善的，全民必須有不掙黑心錢、不掙喪良心錢的素質(zhì)。往往那些施害者，同時又是另一種食品的受害者，我們的食品安全就是這樣一個恥辱的惡性循環(huán)。我們在責(zé)怪這個社會的時候，也應(yīng)該反省自己的行為。

七、貧富分化

富者窮奢極欲，窮者苦于生存。這樣的現(xiàn)狀，其根本原因是因為分配不公，是因為富者的剝削，是因為富者的不道德資本，是因為社會保障體制的不完善，是因為窮者的根本利益未受到保護，是因為壟斷行業(yè)的強取豪奪。貧富分化現(xiàn)象如此之嚴(yán)重，不能不說是我們這個社會的一面鏡子，它照亮了每個人的心。國家如何完善稅收制度，如何調(diào)整分配制度，如何提高社會保障，是解決貧富分化的根本。

我們國家正在不斷在以上方面做著探索性的改變，相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，這些問題會被很快解決，構(gòu)建和諧社會不只是一個口號，他是我們共同的目標(biāo)，我們對未來充滿著憧憬和希望，在我們的共同努力下，和諧社會很快就會到來！

第四篇：切實解決民生問題構(gòu)建和諧社會

切實解決民生問題全力構(gòu)建和諧社會

（湖北省云夢縣委政研室）

近年來，云夢縣委、縣政府始終堅持“關(guān)注民生，重視民生，保障民生，改善民生”，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，全力實施“四大工程”，在切實解決民生問題，構(gòu)建和諧云夢方面取得了一些實效。

一、大力實施“富民工程”。

“天下和靜在于民樂，天下民樂在于富庶”。近幾年來，我們圍繞增加農(nóng)民收入，因地制宜，積極探索，努力尋求新途徑，不斷開辟新領(lǐng)域，在促進農(nóng)民增收方面取得了一些明顯成效。近三年農(nóng)民人均純收入年均增長7.6%，2006年達到了3955元。

2、大力實施科技興農(nóng)促增收。從狠抓農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用入手，不斷提高科技對農(nóng)民增收的貢獻率。著力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。先后推廣了早引1號、鄂棉1

5、中豆8號、臺灣櫻桃蕃茄、馬來西亞南瓜、金美人西瓜等一批優(yōu)良品種，極大地提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。著力優(yōu)化種養(yǎng)模式。先后推廣和發(fā)展了魚—禽(畜)—果(糧)、魚—藕(蓮)、麥—瓜—稻、麥—玉米—豆等立體和高效種養(yǎng)模式。如我縣城關(guān)鎮(zhèn)的伍姓村、前湖村大力推廣花(包)菜＋夏季蔬菜種植模式，農(nóng)民畝平純收入超過6000元。著力推廣先進實用技術(shù)。在全縣范圍大力推廣保溫種植技術(shù)、反季節(jié)蔬菜種植技術(shù)、無公害蔬菜種植技術(shù)等，有力地促進了農(nóng)民增收。如隔蒲潭鎮(zhèn)劉胡船村的大棚菜種植，有的農(nóng)戶畝平年純收入達到10000多元。

二、大力實施“惠民工程”。

“為政在于為民，為民在于惠民”。這幾年，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相繼出臺了系列惠民政策，拿出真金白銀來解決民生問題。我們堅持不折不扣地落實好黨在農(nóng)村的各項惠民政策，切實將黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

三、大力實施“利民工程”。

“為政之本，在于利民”。圍繞群眾所盼、所急選準(zhǔn)實事項目，從與人民群眾生活關(guān)系最密切的項目入手，為群眾辦實事，辦好事。近三年累計實事項目投入達5億多元，實施了鄉(xiāng)村公路“村村通”工程、農(nóng)村有線電視“戶戶通”工程等系列利民工程。

2、大力加強“戶戶通”有線電視工程建設(shè)。為了滿足全縣人民群眾日益增長的文化生活需求，我縣在農(nóng)村實施以“村村通光纖，戶戶通有線電視”為核心的“民心”工程。縣委、縣政府千方百計籌措資金5000多萬元，工程技術(shù)人員走村串戶，夜以繼日抓緊施工，將有線電纜由光節(jié)點向鄉(xiāng)村、農(nóng)戶延伸，發(fā)展農(nóng)村有線電視8萬多戶，在全省率先建成了覆蓋全縣所有自然村灣的有線電視網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村有線電視“戶戶通”工程，極大地豐富了農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。如今，農(nóng)民跟城里人一樣，在家里就可以收看到36套清晰的電視節(jié)目。廣大農(nóng)民群眾在享受豐富文化生活的同時，深切地體會到黨和政府的溫暖。云夢縣被國家廣電局評為全國廣播電視先進縣。

3、大力開展“清潔家園”工程建設(shè)。我們以實施“清潔家園”工程為突破口，利用我縣被國家列為“農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目建設(shè)縣”的機遇，積極開展了以沼氣為重點的農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)工程，大力推廣“一池三改”(即建沼氣池和改廁、改圈、改廚相結(jié)合)配套技術(shù)。在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村的1500余戶農(nóng)民家中實施“一池三改”建設(shè)任務(wù)，項目入戶率、資金到位率和“一池三改”成功率達到100%，實現(xiàn)戶年增收節(jié)資千元，實現(xiàn)項目自然村“三無”(即雨天無污水橫溢、晴天無臭氣熏天、日常無“四害”為害)，實現(xiàn)農(nóng)家庭院明凈、美化、清潔、衛(wèi)生。在開展“清潔家園”活動的同時，還與基本農(nóng)田建設(shè)結(jié)合起來，建成高產(chǎn)高效農(nóng)田10多萬畝，興修了一批水利設(shè)施，全縣農(nóng)田有效灌溉面積達36.3萬畝，旱澇保收面積達31.8萬畝，分別占全縣農(nóng)田總面積的97%和85%。

四、大力實施“安民工程”。

“治政之道在于安民，安民之道在于察疾苦”。堅持以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，動員全社會力量，千方百計做好就業(yè)與再就業(yè)、社會保障工作，促進社會和諧穩(wěn)定。

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2、解決群眾住房困難。我縣北部曾店、倒店2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬革命老區(qū)，經(jīng)

濟發(fā)展相對滯后，有3000多農(nóng)戶仍住在幾十年前修建的土坯房中?？h委、縣

政府把消除“土坯房”工程納入重要議事日程，堅持以縣、鄉(xiāng)財政為主，發(fā)動

縣直部門以及社會各界等多方籌措專項資金200萬元，完成了對2000多戶農(nóng)

村土坯房的改建任務(wù)。同時，在城鎮(zhèn)還實行廉租房制度，對城鎮(zhèn)住房困難的低

收入家庭實行租金補貼和租金核減，讓低收入家庭實現(xiàn)居者有其屋。

切實解決民生問題構(gòu)建和諧社會責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

第五篇：從構(gòu)建和諧社會談解決失地農(nóng)民問題的對策

穩(wěn)妥解決失地農(nóng)民問題的對策思考

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程加快，重點工程建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、企業(yè)新建擴張等都使大量征地成為必然。在此過程中，由于征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置政策不合理等原因，部分失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的三無農(nóng)民，生存得不到有效保障，已成為十分敏感的社會問題，必須引起各級黨委、政府的高度重視。

解決失地農(nóng)民問題，應(yīng)按照黨的十七大要求，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路。并不是要采取措施防止或減少失地農(nóng)民，而是想辦法幫助失地農(nóng)民重新建立生產(chǎn)力并提高生活水平，即把實現(xiàn)失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計”(該概念為1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會提出，指個人或家庭為改善長遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動)作為未來征地安置政策的基本目標(biāo)，千方百計保障他們的合法利益和長遠(yuǎn)生計，讓他們居住有房、保險有份、就業(yè)有門、生活提高，真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展成果的共享者、受益者、參與者和擁護者。

一、建立合理補償?shù)拈L效機制

1.提高補償安置標(biāo)準(zhǔn)。征地補償金作為農(nóng)民失地所有資產(chǎn)置換費用，在解決失地農(nóng)民生活燃眉之急和重建新的生計系統(tǒng)方面起著關(guān)鍵性作用。合理的補償金應(yīng)以提高或恢復(fù)失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標(biāo)。要按照“既確保失地農(nóng)民不因失地而影響原有生活水平，又符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和市場經(jīng)濟規(guī)律”的原則，考慮土地的潛在收益和利用價值、土地對農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能、土地市場的供需功能三因素，從政策上大膽承認(rèn)農(nóng)民集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)性質(zhì)，探索協(xié)商式征地的對等或相當(dāng)補償辦法。調(diào)整征地青苗和地上附著物補償辦法，提高土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的片區(qū)綜合地價，保證失地農(nóng)民等面積重置新房和社會保障等支出的需要；可以考慮推行留地安置、集體土地入股、農(nóng)用地依法流轉(zhuǎn)等失地農(nóng)民補償安置辦法。征地拆遷補償安置資金來源主渠道為征地者的成本付出以及土地收益。積極利用好政府可經(jīng)營土地資源，大力推進土地資源市場化配置，經(jīng)營性用地100%招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，商業(yè)用地100%拍賣出讓，用市場化理念和價格杠桿充分體現(xiàn)土地資源的價值，增加政府的土地收益。當(dāng)然拍賣也要注意防止土地價格太高而引起房地產(chǎn)漲價過快。

2.加大扶持力度。置換資產(chǎn)最多只能使農(nóng)民保持和以前一樣的速度發(fā)展，而不能彌補損失的時間，難以趕上時代發(fā)展的步伐。我國高速發(fā)展和繁榮的大廈無不是建立在包括失地農(nóng)民在內(nèi)的大批弱勢群體做出犧牲的基石上的。市場經(jīng)濟支持強者，容易導(dǎo)致政策向資產(chǎn)所有者傾斜，與構(gòu)建和諧社會要求相悖，需要政府利用公權(quán)進行必要調(diào)節(jié)。要想使失地農(nóng)民加速發(fā)展，就必須在直接補償政策外再向農(nóng)民提供以發(fā)展為目標(biāo)的投資，建立征地調(diào)節(jié)基金，加大對失地農(nóng)民的扶持力度。

二、搞好住房安置，增加資產(chǎn)積累

一是調(diào)整房屋拆遷管理辦法。讓失地農(nóng)民“居者有其屋”，確保他們不因住房問題影響生活質(zhì)量，按照“先補償安置，后拆遷建設(shè)”的原則，用制度規(guī)范房屋評估、拆遷和安置行

為，保障拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是穩(wěn)妥做好安置工作。房屋拆遷安置補償可實行統(tǒng)建還房、劃地自建、貨幣補償、產(chǎn)權(quán)補償?shù)刃问?，供被拆遷人自主選擇，確保補償?shù)綉?、到人，?yán)禁“打白條”，并確保被拆遷群眾過渡期間的基本居住和生活條件。三是調(diào)整還房布局。還房小區(qū)要納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力達到既方便群眾生活，又有利于增加就業(yè)、加強管理服務(wù)的要求。四是引導(dǎo)增加資產(chǎn)積累。增加資產(chǎn)積累是改善失地農(nóng)民生計的現(xiàn)實好辦法，是幫助他們規(guī)避風(fēng)險的安全網(wǎng)之一。要在還房安置上做文章，保障他們能從房屋資產(chǎn)中長期受益。比如采取劃地自建(統(tǒng)建)保障其收入，統(tǒng)一規(guī)劃失地農(nóng)民還房小區(qū)，留出一塊土地解決失地農(nóng)民的生存問題。對選擇劃地自建(統(tǒng)建)安置方式的失地農(nóng)民，要給予每人一定面積的建設(shè)用地，讓他們通過自建經(jīng)營門市和住房出租，獲得比較穩(wěn)定可靠的收入。同時要壯大村級集體經(jīng)濟，征地安置時可以考慮留出部分土地用于集體經(jīng)濟自主開發(fā)經(jīng)營，征地補償費可在自愿的基礎(chǔ)上采取股份合作制的辦法經(jīng)營，促進保值增值。

三、千方百計幫助失地農(nóng)民就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是實現(xiàn)“可持續(xù)生計”目標(biāo)的重要手段。農(nóng)民失地等于失業(yè)，要讓他們心甘情愿離開土地，必須實行勞動就業(yè)城鄉(xiāng)一體化，努力幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)問題，順利轉(zhuǎn)型成為城鎮(zhèn)居民。一是完善扶持政策，消除就業(yè)障礙。要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣，將失地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理和城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)范圍，給予他們與城鎮(zhèn)下崗職工同等的就業(yè)、稅費減免、貸款等扶持政策。逐步消除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的就業(yè)制度和文化因素，真正把失地農(nóng)民就業(yè)納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，享有同等待遇。二是提高就業(yè)能力。多數(shù)失地農(nóng)民難以適應(yīng)目前勞動力市場的需求及變化，政府部門應(yīng)向他們提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)，制訂鼓勵其提高就業(yè)能力的獎勵措施，讓他們免費享受職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)。三是廣開就業(yè)渠道。要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持引導(dǎo)征地企業(yè)解決失地農(nóng)民就業(yè)，大量開發(fā)準(zhǔn)入門檻低、適合失地農(nóng)民就業(yè)的崗位，通過用地企業(yè)安置、推薦就業(yè)、勞務(wù)輸出、政府公益服務(wù)崗位安置等多種方式進行就業(yè)安置，特別是要努力確保為“零就業(yè)”戶提供一個就業(yè)崗位。四是鼓勵自謀職業(yè)。要扶持引導(dǎo)失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)，對選擇貨幣安置自主就業(yè)形式的失地農(nóng)民，要給予其與城鎮(zhèn)下崗職工同等的就業(yè)扶持政策，符合條件的要給予其小額貸款支持。

四、建立失地農(nóng)民普惠社會保障制度

農(nóng)民失地猶如經(jīng)歷一次經(jīng)濟和生活的劇烈地震，因此，必須制定制度，保住失地農(nóng)民的生存底線。要按照“以土地?fù)Q保障”的思路，建立失地農(nóng)民社會保障制度，延續(xù)土地的社會保障功能，讓失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依，免除后顧之憂。把解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預(yù)防失地農(nóng)民陷入貧困風(fēng)險，也有利于征地工作高效健康運行。失地農(nóng)民普惠社會保障制度應(yīng)綜合考慮以下幾個方面。

1.政策前提。將解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為征地的前置條件來完善相關(guān)政策。

2.保障制度。設(shè)立社會保障制度，凡能與城鎮(zhèn)接軌的可接軌，不能接軌的也可單獨制定。當(dāng)前，至少設(shè)立三道保障底線：一是低保。要將所有符合條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，確保應(yīng)保盡保；將符合條件的農(nóng)村失地農(nóng)民納入農(nóng)村最低生活保障。二是養(yǎng)老保險。要采取征地單位代繳、個人繳納、政府財政補貼等方式，將被征地的土地補償費和安置補助費統(tǒng)籌用于解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險等問題。三是失業(yè)、醫(yī)療保險。要建立失

地農(nóng)民失業(yè)登記制度，由征地單位為在勞動年齡段、已參加養(yǎng)老保險且符合其他規(guī)定條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理失業(yè)保險，納入省級以上統(tǒng)籌，由社保機構(gòu)發(fā)放失業(yè)保險金，確保失地農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民平等的社會保障待遇。同時建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保險制度，尤其要搞好大病統(tǒng)籌。

3.保障補充。政府應(yīng)從土地收益和財政增量中拿出部分增加投入，為失地農(nóng)民社會保障制度建立專項基金，以利于保障補充。

作者:黃宗華 來源:《理論前沿》2007年第24期