第一篇：構(gòu)建和諧社會(huì)迫切需要解決的幾個(gè)問題

構(gòu)建和諧社會(huì)迫切需要解決的幾個(gè)問題

發(fā)布時(shí)間：2009年08月13日 15:53

來源：《求是》期號(hào)：2005.9作者：李雪勤

黨的十六大提出，要“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)更加和諧”。十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為黨執(zhí)政的重要目標(biāo)，并把和諧社會(huì)建設(shè)擺在同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。胡錦濤同志年初在中央黨校的講話中特別強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，大力促進(jìn)社會(huì)的和諧團(tuán)結(jié)。構(gòu)建和諧社會(huì)要做許多方面的努力，當(dāng)前尤其需要認(rèn)真把握和解決好以下幾個(gè)方面的問題。

一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新

十六屆四中全會(huì)明確提出，要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心內(nèi)容。

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。隨著改革的不斷深入，我國(guó)傳統(tǒng)單位制的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變，但社會(huì)管理體制并沒有很好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從而影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。因此，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神，更新管理理念，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制和方法的創(chuàng)新，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。十六屆四中全會(huì)《決定》在總結(jié)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)、深入研究社會(huì)管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，第一次提出了要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，分別明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的地位、政府社會(huì)管理的職能、社會(huì)組織協(xié)同和公民廣泛參與的作用?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治體制相適應(yīng)的社會(huì)管理格局的不斷完善，政府管理與社會(huì)調(diào)節(jié)良性互動(dòng)的社會(huì)管理體制必將發(fā)揮出巨大的社會(huì)整合功能，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要制度保證。

充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員凝聚人心、服務(wù)群眾的作用。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織要在各種社會(huì)組織中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，同時(shí)要支持和保證各種社會(huì)組織依照法律和各自章程充分行使職能。只有堅(jiān)持以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，才能有效地協(xié)調(diào)各方，保證基層

各項(xiàng)工作的正常開展；只有既發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，又積極支持和保障城鄉(xiāng)居民自治組織和各種社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，才能更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)基層的社會(huì)工作。黨的基層組織和黨員要通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極地組織和參與社會(huì)活動(dòng)，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，從而贏得群眾的擁護(hù)和社會(huì)的支持，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來，有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，確保黨的各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。隨著村民自治制度的實(shí)行，億萬農(nóng)民直接行使管理自己事務(wù)的權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參政議政、當(dāng)家作主的積極性。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，農(nóng)村中各種利益紛爭(zhēng)也不斷出現(xiàn)，成為影響農(nóng)村安定的重要因素。因此，要在發(fā)揮村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作用的同時(shí)，注意通過民主議事、民主懇談等形式，做好村民之間協(xié)調(diào)利益、化解矛盾等工作，使村民委員會(huì)成為保障村民安居樂業(yè)的重要組織形式。隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市社區(qū)也迅速發(fā)展。一些城市在全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育和社區(qū)互助等社區(qū)工作中，探索建立了以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)管理機(jī)制，把為民服務(wù)的工作滲透到社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域。要適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系，更好地發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)群眾、排憂解難的作用，不斷滿足多層次、多樣化的需求，使社區(qū)成為黨和政府同人民群眾保持血肉聯(lián)系的紐帶，成為確保一方平安和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。目前，我國(guó)民間組織主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三大類。改革開放以來，我國(guó)各種民間組織發(fā)展迅速，數(shù)量和質(zhì)量都有很大提高。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截止２００４年底，我國(guó)共有各種社會(huì)團(tuán)體１４．９萬多家，基金會(huì)９００多家，民辦非企業(yè)單位１３．２萬多家。這些民間組織在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面發(fā)揮著越來越廣泛的積極作用。但我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)育還很不健全，相關(guān)法規(guī)還不完善，管理上也存在不少問題。因此，要按照十六屆四中全會(huì)的要求，通過積極培育各類社會(huì)組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，完善社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障機(jī)制，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

二、制定正確的社會(huì)政策，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益

建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必然觸動(dòng)原有的利益格局，社會(huì)在根本利益一致的前提下出現(xiàn)了新的不同群體的利益要求。在這樣的背景下，我們黨必須按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，制定正確的社會(huì)政策，妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，進(jìn)一步密切黨同各階層群眾的聯(lián)系，最大限度地整合不同的利益群體，保持社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

按照以人為本的原則和科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力發(fā)揮社會(huì)政策的導(dǎo)向作用。馬克思主義政黨在執(zhí)政之后，承擔(dān)的一個(gè)重要職責(zé)就是維護(hù)社會(huì)公正。要在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。當(dāng)前，一是要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平作為重要的政策導(dǎo)向。社會(huì)主義和諧社會(huì)必須是一個(gè)分配比較合理的社會(huì)，否則社會(huì)和諧就無從談起。因此，要正確處理效率與公平的關(guān)系。要加大政府調(diào)節(jié)再分配政策的力度，合理調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)好社會(huì)成員之間的收入差距，努力遏制貧富差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。二是要從制度上保障競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的平等?，F(xiàn)在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，在很大程度上限制了機(jī)會(huì)的平等特別是競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的平等。因此，要逐步消除戶籍、教育、就業(yè)、身份等方面的制度性障礙，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。三是要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。在以改革的辦法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，努力完善收入分配、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生等方面的制度，加快建立社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)困難群體的利益。

制定政策要反映不同階層不同方面群眾的利益，千方百計(jì)保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。人民的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們?cè)谥贫ㄕ吆烷_展工作時(shí)，必須堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益，充

分考慮社會(huì)各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種侵害群眾利益的行為。

高度重視和落實(shí)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。特別是要關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位下降明顯的困難群體，使他們的生活得到保障、生產(chǎn)得到發(fā)展。這一問題已經(jīng)引起了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視。近年來，黨和政府采取了一系列有力措施來解決這一問題，如加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度、取消農(nóng)業(yè)稅、加大就業(yè)和社會(huì)保障工作的力度等。要繼續(xù)采取有效扶貧幫困的社會(huì)政策，確保作為我們黨最廣泛最可靠執(zhí)政基礎(chǔ)的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子享受到改革和發(fā)展的成果。同時(shí)，要認(rèn)真解決改善就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)中的實(shí)際問題，解決困難群體就業(yè)和社會(huì)保障的問題，切實(shí)保障人民群眾的實(shí)際利益。

建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，形成了不同的利益群體和利益訴求。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。要建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會(huì)整合機(jī)制，建立規(guī)范的對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，把“代表最廣大人民的根本利益”的要求具體化，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善處理各種社會(huì)利益關(guān)系。要加強(qiáng)與各種社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的交流，增強(qiáng)黨和政府與群眾溝通的能力，切實(shí)了解民情民意。

引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。從總體上講，改革開放給中國(guó)社會(huì)帶來了巨大的變化，給廣大群眾帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)政治文化利益，中國(guó)社會(huì)中的每一個(gè)成員或多或少都得到了實(shí)惠。但是，改革不能保證每個(gè)社會(huì)成員同時(shí)同等受益。這一方面要求我們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)最大限度地兼顧不同群體的利益，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中努力實(shí)現(xiàn)各方利益同步增長(zhǎng)，努力使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。另一方面，也要積極引導(dǎo)廣大干部群眾以主人翁意識(shí)和高度的社會(huì)責(zé)任感，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來看待存在的問題和困難，在積極反映問題的同時(shí)，對(duì)暫時(shí)的困難予以充分理解，從而形成戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。

三、抓緊建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力

在人類社會(huì)的發(fā)展過程中，常常會(huì)出現(xiàn)各種突發(fā)事件，對(duì)人類的生存和環(huán)境造成預(yù)料不到的災(zāi)難性后果和危害。這種非常態(tài)、不可預(yù)測(cè)的突發(fā)事件，在我國(guó)主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共安全事件等。十六屆四中全會(huì)《決定》明確提出了要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力的要求，把建立社會(huì)預(yù)警體系提高到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，這是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重要決策。

建立完善的社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)獲取、準(zhǔn)確分析、按需監(jiān)控和適時(shí)發(fā)布信息的能力，對(duì)于正確判斷、全面掌控局勢(shì)，特別是處理突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。要建立健全突發(fā)事件報(bào)告制度，完善信息保證系統(tǒng)，健全預(yù)警預(yù)報(bào)責(zé)任制，逐步建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主法制社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，確保我們黨和政府所必需的社會(huì)動(dòng)態(tài)、輿情信息渠道的暢通。努力使各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)預(yù)見性，學(xué)會(huì)和掌握防范應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害的本領(lǐng)，能夠在最短時(shí)間內(nèi)掌握可能出現(xiàn)突發(fā)事件和復(fù)雜局面的苗頭，以及時(shí)化解各種矛盾和問題。

形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。要正確把握社會(huì)發(fā)展動(dòng)向，未雨綢繆，臨危不亂，建立公共安全的預(yù)警和決策分析機(jī)制。在做好傳統(tǒng)領(lǐng)域工作的同時(shí)，對(duì)衛(wèi)生、信息、能源、糧食等方面的安全問題，對(duì)防范恐怖主義威脅、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的工作，必須切實(shí)予以加強(qiáng)。抓緊建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)做好經(jīng)常性的思想、機(jī)制、預(yù)案和工作準(zhǔn)備，努力形成一套統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)警、防范、應(yīng)變和處置能力，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。在突發(fā)事件發(fā)生后，要盡快獲得第一手信息資料，以確定突發(fā)事件的警戒級(jí)別，針對(duì)不同級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。同時(shí)，要及時(shí)把正確的分析、看法和對(duì)策公布于眾，引導(dǎo)民意，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾戰(zhàn)勝困難。

進(jìn)一步健全完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織體制。要把實(shí)踐中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的成功做法轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性方法，把有效的臨時(shí)措施轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制。要建立延伸至基層、具有區(qū)域和行業(yè)代表性的、真實(shí)高效的重大事件和復(fù)雜情報(bào)傳遞

與預(yù)警機(jī)制，實(shí)行縱向領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)。要進(jìn)行定期和不定期相結(jié)合的情報(bào)分析預(yù)測(cè)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送中央及有關(guān)部門，使黨和國(guó)家能夠果斷決策，從容應(yīng)對(duì)；要針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件和復(fù)雜局面，建立中央和國(guó)家的應(yīng)急機(jī)制，依據(jù)憲法和法律，迅速果斷地把問題解決在初始階段，確保國(guó)家和人民的利益免受或少受損失。

建立完備的突發(fā)事件管理制度和緊急狀態(tài)法律法規(guī)。要建立健全科學(xué)決策的機(jī)制、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和復(fù)雜局面的機(jī)制、處理各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾的機(jī)制，做到在各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)面前處變不驚、迅速反應(yīng)、果斷處置。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，包括信息采集和自動(dòng)匯總機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮機(jī)制、資源動(dòng)員機(jī)制、社會(huì)治安保障機(jī)制等。設(shè)立調(diào)查制度，公正甄別突發(fā)事件的誘因。把應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障平時(shí)和突發(fā)災(zāi)難時(shí)期的經(jīng)費(fèi)投入。建立突發(fā)災(zāi)難應(yīng)對(duì)基金監(jiān)管、物資儲(chǔ)備、民間援助和社會(huì)救濟(jì)等方面的制度?，F(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)制定頒布了《戒嚴(yán)法》、《國(guó)防法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》和《傳染病防治法》等具體的法律，在緊急狀態(tài)下是有法可依的。但由于單項(xiàng)法律只能適用于一種緊急狀態(tài)，并且對(duì)緊急狀態(tài)下政府權(quán)力和公民權(quán)利的規(guī)定也不夠清晰。因此，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更好地研究制定統(tǒng)一的國(guó)家緊急狀態(tài)法，把各種突發(fā)事件的管理納入到統(tǒng)一的程序和制度中，明確規(guī)定緊急狀態(tài)下的政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)和機(jī)制，明確公民、志愿者、專業(yè)團(tuán)體、社會(huì)組織等的權(quán)利和義務(wù)，更好地用法律來調(diào)整緊急狀態(tài)下的社會(huì)關(guān)系。

第二篇：構(gòu)建和諧社會(huì)迫切需要解決的幾個(gè)問題

一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新

十六屆四中全會(huì)明確提出，要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心內(nèi)容。

制的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變，但社會(huì)管理體制并沒有很好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從而影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。因此，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神，更新管理理念，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制和方法的創(chuàng)新，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。十六屆四中全會(huì)《決定》在總結(jié)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)、深入研究社會(huì)管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，第一次提出了要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，分別明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的地位、政府社會(huì)管理的職能、社會(huì)組織協(xié)同和公民廣泛參與的作用?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治體制相適應(yīng)的社會(huì)管理格局的不斷完善，政府管理與社會(huì)調(diào)節(jié)良性互動(dòng)的社會(huì)管理體制必將發(fā)揮出巨大的社會(huì)整合功能，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要制度保證。

充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員凝聚人心、服務(wù)群眾的作用。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織要在各種社會(huì)組織中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，同時(shí)要支持和保證各種社會(huì)組織依照法律和各自章程充分行使職能。只有堅(jiān)持以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，才能有效地協(xié)調(diào)各方，保證基層各項(xiàng)工作的正常開展；只有既發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，又積極支持和保障城鄉(xiāng)居民自治組織和各種社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，才能更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)基層的社會(huì)工作。黨的基層組織和黨員要通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極地組織和參與社會(huì)活動(dòng)，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，從而贏得群眾的擁護(hù)和社會(huì)的支持，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來，有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，確保黨的各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。隨著村民自治制度的實(shí)行，億萬農(nóng)民直接行使管理自己事務(wù)的權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參政議政、當(dāng)家作主的積極性。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，農(nóng)村中各種利益紛爭(zhēng)也不斷出現(xiàn)，成為影響農(nóng)村安定的重要因素。因此，要在發(fā)揮村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作用的同時(shí)，注意通過民主議事、民主懇談等形式，做好村民之間協(xié)調(diào)利益、化解矛盾等工作，使村民委員會(huì)成為保障村民安居樂業(yè)的重要組織形式。隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市社區(qū)也迅速發(fā)展。一些城市在全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育和社區(qū)互助等社區(qū)工作中，探索建立了以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)管理機(jī)制，把為民服務(wù)的工作滲透到社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域。要適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系，更好地發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)群眾、排憂解難的作用，不斷滿足多層次、多樣化的需求，使社區(qū)成為黨和政府同人民群眾保持血肉聯(lián)系的紐帶，成為確保一方平安和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。目前，我國(guó)民間組織主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三大類。改革開放以來，我國(guó)各種民間組織發(fā)展迅速，數(shù)量和質(zhì)量都有很大提高。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截止２００４年底，我國(guó)共有各種社會(huì)團(tuán)體１４．９萬多家，基金會(huì)９００多家，民辦非企業(yè)單位１３．２萬多家。這些民間組織在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面發(fā)揮著越來越廣泛的積極作用。但我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)育還很不健全，相關(guān)法規(guī)還不完善，管理上也存在不少問題。因此，要按照十六屆四中全會(huì)的要求，通過積極培育各類社會(huì)組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，完善社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障機(jī)制，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

二、制定正確的社會(huì)政策，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益

建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必然觸動(dòng)原有的利益格局，社會(huì)在根本利益一致的前提下出現(xiàn)了新的不同群體的利益要求。在這樣的背景下，我們黨必須按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，制定正確的社會(huì)政策，妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，進(jìn)一步密切黨同各階層群眾的聯(lián)系，最大限度地整合不同的利益群體，保持社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

按照以人為本的原則和科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力發(fā)揮社會(huì)政策的導(dǎo)向作用。馬克思主義政黨在執(zhí)政之后，承擔(dān)的一個(gè)重要職責(zé)就是維護(hù)社會(huì)公正。要在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。當(dāng)前，一是要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平作為重要的政

策導(dǎo)向。社會(huì)主義和諧社會(huì)必須是一個(gè)分配比較合理的社會(huì)，否則社會(huì)和諧就無從談起。因此，要正確處理效率與公平的關(guān)系。要加大政府調(diào)節(jié)再分配政策的力度，合理調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)好社會(huì)成員之間的收入差距，努力遏制貧富差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。二是要從制度上保障競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的平等?，F(xiàn)在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，在很大程度上限制了機(jī)會(huì)的平等特別是競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的平等。因此，要逐步消除戶籍、教育、就業(yè)、身份等方面的制度性障礙，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。三是要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。在以改革的辦法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，努力完善收入分配、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生等方面的制度，加快建立社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)困難群體的利益。

制定政策要反映不同階層不同方面群眾的利益，千方百計(jì)保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。人民的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們?cè)谥贫ㄕ吆烷_展工作時(shí)，必須堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種侵害群眾利益的行為。

高度重視和落實(shí)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。特別是要關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位下降明顯的困難群體，使他們的生活得到保障、生產(chǎn)得到發(fā)展。這一問題已經(jīng)引起了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視。近年來，黨和政府采取了一系列有力措施來解決這一問題，如加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度、取消農(nóng)業(yè)稅、加大就業(yè)和社會(huì)保障工作的力度等。要繼續(xù)采取有效扶貧幫困的社會(huì)政策，確保作為我們黨最廣泛最可靠執(zhí)政基礎(chǔ)的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子享受到改革和發(fā)展的成果。同時(shí)，要認(rèn)真解決改善就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)中的實(shí)際問題，解決困難群體就業(yè)和社會(huì)保障的問題，切實(shí)保障人民群眾的實(shí)際利益。

建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，形成了不同的利益群體和利益訴求。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。要建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會(huì)整合機(jī)制，建立規(guī)范的對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，把“代表最廣大人民的根本利益”的要求具體化，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善處理各種社會(huì)利益關(guān)系。要加強(qiáng)與各種社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的交流，增強(qiáng)黨和政府與群眾溝通的能力，切實(shí)了解民情民意。

引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。從總體上講，改革開放給中國(guó)社會(huì)帶來了巨大的變化，給廣大群眾帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)政治文化利益，中國(guó)社會(huì)中的每一個(gè)成員或多或少都得到了實(shí)惠。但是，改革不能保證每個(gè)社會(huì)成員同時(shí)同等受益。這一方面要求我們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)最大限度地兼顧不同群體的利益，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中努力實(shí)現(xiàn)各方利益同步增長(zhǎng)，努力使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。另一方面，也要積極引導(dǎo)廣大干部群眾以主人翁意識(shí)和高度的社會(huì)責(zé)任感，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來看待存在的問題和困難，在積極反映問題的同時(shí)，對(duì)暫時(shí)的困難予以充分理解，從而形成戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。[當(dāng)前第1頁/共2頁]<<上一頁下一頁>>

第三篇：完善勞動(dòng)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要

完善勞動(dòng)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要

吳永文

2005年第10期 ——和諧社會(huì)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，它適應(yīng)我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。下面，結(jié)合勞動(dòng)保障工作，談幾點(diǎn)看法。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須始終把擴(kuò)大就業(yè)放到更加突出的位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

去年，我省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，自1998年以來首次下降；城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率比2002年也下降了。但我省作為老工業(yè)基地和人口大省、農(nóng)業(yè)大省，當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)就業(yè)面臨的主要問題仍然是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。具體表現(xiàn)：一是總量矛盾持續(xù)加大。據(jù)測(cè)算，2010年以前，我省城鎮(zhèn)就業(yè)每年供大于求達(dá)50萬人左右。此外，農(nóng)村每年還新增待轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力50多萬，農(nóng)村富余勞動(dòng)力“打工難”等問題仍然十分突出。二是結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位不適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出，全省下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍偏低，呈現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象，即文化程度低的多、高的少，技術(shù)等級(jí)低的多、高的少，年齡偏大的多、年輕的少。三是困難群體就業(yè)問題凸顯。目前，全省“4050”等困難群體有15萬人，其中“4555”人員5萬多人，他們的就業(yè)、社保、醫(yī)保等問題尚未完全解決。此外，全省集體企業(yè)下崗失業(yè)人員達(dá)到30萬人，他們大多沒有享受再就業(yè)扶持政策。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期解決我省就業(yè)問題，必須貫徹“一個(gè)方針”，做到“五個(gè)注重”，即按照“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的同時(shí)，注重做好新成長(zhǎng)勞動(dòng)力特別是大學(xué)生的就業(yè)工作；在解決“4050”人員、“4555”人員問題的同時(shí)，注重做好“2030”人員的就業(yè)工作；在推進(jìn)城鎮(zhèn)職工就業(yè)再就業(yè)工作的同時(shí)，注重做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作；在增加就業(yè)總量的同時(shí)注重提高就業(yè)質(zhì)量；在緩解當(dāng)前突出矛盾的同時(shí)更加注重研究建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)通過2-3年的努力，基本解決原國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，通過3-5年的努力，基本形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制和平等就業(yè)制度。因此，我們要在以下幾個(gè)方面狠下功夫：

第一，解決“2030”人員就業(yè)問題，要著力在市場(chǎng)導(dǎo)向上下功夫。要引導(dǎo)“2030”人員樹立“就業(yè)靠自己”、“擇業(yè)找市場(chǎng)”、“上崗憑技能”的新觀念；加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，樹立“人本服務(wù)”的理念，加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，不斷提高“2030”人員專業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

第二，解決“4555”人員問題，要著力在解決養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)上下功夫?！?555”人員因年齡偏大、且大都技能單一，難以通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。因此，我們要大力實(shí)施“一保兩助”，即保障“4555”困難人員基本生活，提供就業(yè)援助和社保援助。大力開發(fā)公益性崗位，通過社區(qū)組織就業(yè)的形式，幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)確實(shí)困難的，著力解決其養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)問題，通過進(jìn)入低?；蛞缘捅?biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)確保其基本生活。

第三，解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，要著力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè)制度上下功夫。要堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，重點(diǎn)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)，通過資源整合特別是信息資源共享，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、運(yùn)作規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè)制度；要大力實(shí)施定向訂單培訓(xùn)，發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，以輸出帶培訓(xùn)、以培訓(xùn)促輸出，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即跨地區(qū)就業(yè)由自發(fā)性向組織性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)由無序向有序轉(zhuǎn)變，勞務(wù)輸出由體力勞務(wù)型向技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)部門由行政管理為主向引導(dǎo)服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，做到“輸出有組織，求職有服務(wù)，就業(yè)有技能，權(quán)益有保障”。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)保障體系

健全的社會(huì)保障制度是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，是社會(huì)的“安全閥”。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，讓人人享有基本社會(huì)保障，既是和諧社會(huì)不可或缺的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要保障。目前我省的社會(huì)保障體系還不完善，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有較大差距，突出表現(xiàn)為四個(gè)問題：一是覆蓋面較窄，二是基金支撐能力弱，三是歷史欠賬較多，四是農(nóng)村社保滯后。社會(huì)保障體系不健全，削弱了其維護(hù)社會(huì)公平與正義的功能作用。當(dāng)前，必須把社會(huì)保障工作擺在重要位置，著力在以下幾個(gè)方面加大力度：

第一，在擴(kuò)面征繳上加大力度。人人享有社會(huì)保障是憲法賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利。要針對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的不同特點(diǎn)，加快建立與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度和參保辦法；要加大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，盡快將社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到全體城鎮(zhèn)從業(yè)人員；要堅(jiān)持“一把手”擴(kuò)面、依法擴(kuò)面、限時(shí)擴(kuò)面，采取五險(xiǎn)一單、“一站式”服務(wù)等措施，形成擴(kuò)面與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的機(jī)制，加強(qiáng)基金征繳，增強(qiáng)基金支撐能力。

第二，在“并軌”和“做實(shí)”兩件大事上加大力度。下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，是完善社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。一要積極啟動(dòng)做實(shí)個(gè)人賬

戶工作。二要研究改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，健全待遇與繳費(fèi)更緊密掛鉤的機(jī)制。三要加快推進(jìn)并軌工作，力爭(zhēng)將“三條保障線”并為“兩條保障線”。

第三，在解決退休人員醫(yī)療保障問題上加大力度。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好原國(guó)企退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問題，通過適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，多渠道籌集資金，個(gè)人、企業(yè)、財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，納入住院醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行大額醫(yī)療補(bǔ)助，做到病有所醫(yī)。

第四，在探索農(nóng)村社會(huì)保障制度上加大力度。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，首先納入工傷保險(xiǎn)，然后研究適合農(nóng)民工特點(diǎn)和要求的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；對(duì)失地農(nóng)民，開展社會(huì)保障改革試點(diǎn)；超過退休年齡的失地農(nóng)民，納入城市低保；對(duì)勞動(dòng)年齡段的失地農(nóng)民，建立養(yǎng)老保障基金；對(duì)農(nóng)村居民，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療，擴(kuò)大最低生活保障試點(diǎn)范圍，研究符合農(nóng)村發(fā)展水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須建立協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)最基本、最重要的關(guān)系之一。當(dāng)前我省勞動(dòng)關(guān)系多變性、多樣性、多元性、多層性特征明顯，勞動(dòng)者“有關(guān)系無勞動(dòng)”與“有勞動(dòng)無關(guān)系”現(xiàn)象并存，歷史遺留問題與新生矛盾交織。因此，要把勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作來抓，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為核心，以全面推行勞動(dòng)合同和集體合同制度為基礎(chǔ)，以勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、三方協(xié)商為手段，努力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。具體而言，要著重在以下幾個(gè)方面努力：

第一，堅(jiān)持多種渠道，妥善安置改組改制企業(yè)職工。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定程序進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員，堅(jiān)決避免大規(guī)模集中裁員，加強(qiáng)改制職工安置方案審批；指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，慎重解決因改組改制不規(guī)范而產(chǎn)生的遺留問題，避免“翻燒餅”。

第二，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，深化企業(yè)分配制度改革。指導(dǎo)企業(yè)與職工開展平等協(xié)商，建立企業(yè)正常的工資調(diào)整機(jī)制；加大工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查，堅(jiān)決取締不合法收入；適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入者水平；加快工資支付立法步伐，減少和避免工資拖欠；加大對(duì)壟斷性企業(yè)職工工資的調(diào)節(jié)。

第三，堅(jiān)持制度建設(shè)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮勞動(dòng)合同制度的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)提高改制后新企業(yè)、私營(yíng)和“三資”企業(yè)、國(guó)企臨時(shí)用工勞動(dòng)合同的簽訂率、合格率、履行率。在非國(guó)有小企業(yè)比較集中的地區(qū)推行區(qū)域性與行業(yè)性集體合同制；充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的調(diào)處作用，加強(qiáng)對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的宏觀指導(dǎo)；充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織作用，完善企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議自我調(diào)節(jié)機(jī)制；加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度、保障監(jiān)察制度、用人單位勞動(dòng)保障信用體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。■

（作者系湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)）

第四篇：如何構(gòu)建和諧社會(huì)

如何理解構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義？

社會(huì)主義和諧社會(huì)是充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)，是各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)，是社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會(huì)，是穩(wěn)定有序的社會(huì)。政通人和、社會(huì)和諧是全體中國(guó)人民的心愿。對(duì)于我們黨來說，就是要通過社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會(huì)影響力和社會(huì)動(dòng)員力，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)，讓人民群眾滿意。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明，人均GDP在1000美元到3000美元之間的發(fā)展階段，往往既是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金期，也是矛盾凸顯期。去年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1000美元，正在向人均3000美元的新目標(biāo)跨越。同時(shí)，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活也發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如果政策把握得當(dāng)，就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；反之，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致社會(huì)差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。為了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的有利環(huán)境和條件，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，保持社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)的必然要求。我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，素質(zhì)不斷提高。包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民，始終是推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。同時(shí)，民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，也是我們黨執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量。為了不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，并把新的社會(huì)階層團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍，擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供廣泛的力量支持，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，必須努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。黨的十六大提出了在本世紀(jì)頭二十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，即全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。經(jīng)過這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是我們黨帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化并最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，也是我們黨把最廣大人民的積極性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，共同為完成黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政任務(wù)而奮斗的現(xiàn)實(shí)要求。

第五篇：構(gòu)建和諧社會(huì)（本站推薦）

1.構(gòu)建和諧社會(huì)的必要性和重要性

（1）必要性

長(zhǎng)期以來，我們極力強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性，并先后提出“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”等口號(hào)?？墒窃趶?qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，沒有能夠全面、準(zhǔn)確地把握“發(fā)展”的科學(xué)內(nèi)涵，只是把發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、甚至等同于GDP的增長(zhǎng)。在這種片面發(fā)展觀的指導(dǎo)下，長(zhǎng)期實(shí)行高投入推動(dòng)和維持的速度型增長(zhǎng)路線，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)的背后，付出了極高的增長(zhǎng)成本。結(jié)果導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，出現(xiàn)了各種偏差，并逐步積累和暴露出各種社會(huì)矛盾和問題，而這些問題決定了了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要性：

第一，收入分配失衡導(dǎo)致的貧富差距擴(kuò)大化，以及由此而帶來的貧富階層之間的沖突。第二，勞動(dòng)關(guān)系失衡導(dǎo)致的強(qiáng)資本弱勞工格局，以及由此而帶來的勞資之間的利益沖突。毋需諱言，改革開放以來，為了解決我國(guó)資金短缺的局面并促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我們對(duì)投資者給予了多方面的保護(hù)，這種保護(hù)迅速提升了資本所有者的地位，而勞動(dòng)者的地位卻在不同程度地下降，在全球性的強(qiáng)資本弱勞工格局背景下，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系在過三十年尤其是近十年間發(fā)生了重大變化，勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)處于不和諧狀態(tài)，勞資之間的沖突正在日益顯性化。第三，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化，以及由此而帶來的城鄉(xiāng)之間的沖突。城鄉(xiāng)之間的差距不是短期內(nèi)形成的，也不是短期內(nèi)可以解決的，這種差距因農(nóng)民工的出現(xiàn)以及由此帶來的城鄉(xiāng)融洽而顯得更加明顯。“三農(nóng)”問題的突出，表明了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展確實(shí)處于不協(xié)調(diào)與不和諧狀態(tài)，其妨礙的當(dāng)然不僅僅是鄉(xiāng)村的發(fā)展，而且必然是包括城市在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

第四，地區(qū)發(fā)展失衡導(dǎo)致的地區(qū)差距擴(kuò)大化，以及由此而帶來的地區(qū)之間的沖突。上一屆政府推進(jìn)西部大開發(fā)，近兩年來國(guó)家又開始著重關(guān)注東北地區(qū)的發(fā)展，2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出了“中部崛起”的概念，這是基于地區(qū)發(fā)展的失衡或者不和諧而做出的調(diào)整努力，它一方面表明了地區(qū)差距的客觀存在，另一方面也表明了這種差距及其帶來的不和諧急切需要調(diào)整，這是國(guó)家發(fā)展大局的需要。

第五，物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展失衡導(dǎo)致的價(jià)值觀扭曲，以及由此而帶來的道德滑坡。如官德、醫(yī)德、師德的下滑已經(jīng)成為公眾議論的焦點(diǎn)，慈善公益事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，先富起來的群體形象急切需要改善，等等。這些現(xiàn)象表明了在物質(zhì)文明日益發(fā)展并進(jìn)入繁榮階段后，精神文明或者與時(shí)俱進(jìn)的新道德、積極向上的價(jià)值觀卻未能夠跟上時(shí)代步伐，兩者亦是處于一種不和諧狀態(tài)。換言之，新時(shí)期的倫理道德與價(jià)值取向并未隨著物質(zhì)文明的快速發(fā)展而同步進(jìn)步。

以上五個(gè)問題便是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要性。

（2）重要性

對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性，我覺得可以從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：

第一，從中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)來看構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性。我們的任務(wù)是建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的“三大任務(wù)”。“三大建設(shè)”要形成一個(gè)什么樣的社會(huì)狀態(tài)呢?這就是四中全會(huì)所提出來的“要努力形成全體人民各盡所能、各得其所、和諧相處的局面”，即和諧社會(huì)。中國(guó)特色社會(huì)主義“三大建設(shè)”的任務(wù)再加一個(gè)和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)。

第二，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)來看構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性。鄧小平同志借用了中國(guó)古代思想家老子的“小康”提法，提出建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。鄧小平同志賦予“小康”以中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵。全面建設(shè)小康，就要實(shí)現(xiàn)胡錦濤同志提出的“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，一定要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第三，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的要求看構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)是變化，一些人的利益滿足了，一些人的利益得不到滿足，社會(huì)處于激烈的變動(dòng)之中，不穩(wěn)定、不和諧的問題很多。在社會(huì)變動(dòng)過程中，如果處理不好，會(huì)影響政權(quán)的安危。對(duì)于在現(xiàn)代化進(jìn)程中達(dá)到人均GDP1000至3000美元的國(guó)家的執(zhí)政黨來說，如何處理好社會(huì)穩(wěn)定與和諧，至關(guān)重要。

以上便是構(gòu)建和諧社會(huì)必要性與重要性。

2.社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)什么樣的社會(huì)

社會(huì)主義和諧社會(huì)可以從五個(gè)方面討論，一是個(gè)人自身的和諧，二是人與人之間的和諧，三是社會(huì)各系統(tǒng)、各階層之間的和諧，四是個(gè)人、社會(huì)與自然之間的和諧，五是整個(gè)國(guó)家與外部世界的和諧。社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重點(diǎn)，是思想道德體系和先進(jìn)文化建設(shè)，這都與和諧分不開。在新的歷史時(shí)期，承接和弘揚(yáng)中國(guó)自古所崇尚的和為貴、和諧為美的和諧社會(huì)理想，建設(shè)各階層人民和睦相處、和諧共治的和諧社會(huì)，正是社會(huì)主義精神文明建設(shè)所追求的目標(biāo)。

3.加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)究竟應(yīng)該怎么做

第一，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)建設(shè)的根本前提

社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)良性運(yùn)行的前提條件。一個(gè)和諧的社會(huì),首先應(yīng)該是一個(gè)安定有序的社會(huì)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出:“社會(huì)穩(wěn) 定是人民群眾的共同心愿,是改革發(fā)展的重要前提?！碑?dāng)前,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善,綜合國(guó)力不斷增強(qiáng),人民生活顯著改善,社會(huì)大局總體是穩(wěn) 定的。但是,由于我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,空前的社會(huì)變革也積累了一些影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧的因素,需要我們采取對(duì)策,加以妥善解決。胡錦濤同志在黨 的十七屆三中全會(huì)的報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局,完善農(nóng)村社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,保證農(nóng)民安居樂業(yè),為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基 礎(chǔ)?！庇纱丝梢?要大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),就必須把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)來抓;只有把社會(huì)上不安定的因素一個(gè)一個(gè)解決了,才能營(yíng)造社會(huì)和諧的大氛圍,夯實(shí) 社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。

第二，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是社會(huì)建設(shè)的基本價(jià)值理念

改善民生是社會(huì)建 設(shè)的重中之重，“民生”是與“國(guó)計(jì)”密不可分的。民生問題關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益,直接影響到改革發(fā)展全局。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指 出,改革開放以來,“我國(guó)經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三,人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康,農(nóng)村貧困人口從 兩億五千多萬減少到兩千多萬”,但是,“收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn),城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量”。當(dāng)前,“上學(xué)難”、“就業(yè)難”、“養(yǎng)老難”、“看病難”、“購房難”等呼聲不絕于耳。這就說明,經(jīng)過三十年的改革開放,我們黨和政府在解決民生方面取得了舉世矚目的偉大成績(jī),但是要解決 的問題還很多,要完成的任務(wù)還很艱巨。以改善民生為重點(diǎn),就是要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)。

第三，推進(jìn)社會(huì)體制改革,著力實(shí)現(xiàn)“五有”目標(biāo)

“社會(huì)體制”是政府社會(huì)職能、社會(huì)政策、社會(huì)治理、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、民間組織、非營(yíng)利組織等社會(huì)子系統(tǒng)的構(gòu)成方式和運(yùn)作狀態(tài)。早在2007年10月,在黨的十七大報(bào)告中胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào),社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)就是努力實(shí)現(xiàn)“五 有”：第一是，通過推進(jìn)教育體制改革,實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員“學(xué)有所教”,就必須加快推進(jìn)教育體制改革。第二是，要通過推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)與收入分配體制改革,實(shí)現(xiàn)“勞有所得”。就業(yè)是民生之本,收入分配不僅與全體社會(huì)成員的“勞有所得”息息相關(guān),而且也直接關(guān)系到社會(huì)公平正義。第三是，要通過推進(jìn)養(yǎng)老保障體制改革,實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。社會(huì)保障是社會(huì)安

定的重要保證。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì),促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的題中應(yīng)有之義。第四是，要通過推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。健康是人 全面發(fā)展的基礎(chǔ),關(guān)系千家萬戶的幸福?；踞t(yī)療衛(wèi)生體制是社會(huì)體制的一個(gè)重要方面。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥 品供應(yīng)保障體系,為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這都是促進(jìn)社會(huì)公平正義所必須的。第五是，要通過推進(jìn)住房制度改革,實(shí)現(xiàn)“住有所居”。住 房關(guān)系到千家萬戶的生活安定,因而要按照中央的要求,健全廉租住房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難。總之,要從根本上改善“五難”等民生問題,就必 須從根本上推進(jìn)社會(huì)體制改革;同時(shí),也只有將社會(huì)體制改革作為社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,才能真正實(shí)現(xiàn)“五有”目標(biāo)。