第一篇：行政管理資料

行政管理

一、政府職能

（一）基本職能

1、政治職能----軍事保衛(wèi)；外交；民主政治建設(shè)

2、經(jīng)濟(jì)職能----經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；公共服務(wù)；市場(chǎng)監(jiān)督

3、文化職能----發(fā)展科技、教育、文化衛(wèi)生體育

4、社會(huì)職能----調(diào)節(jié)社會(huì)分配，組織社會(huì)保障；保護(hù)生態(tài)環(huán)境好自然資源；促進(jìn)社會(huì)化體系建設(shè)；提高人口質(zhì)量

（二）層級(jí)職能

1、中央政府專有職能

2、地方政府專有職能

3、中央政府與地方政府共享職能

（三）運(yùn)行職能

1、計(jì)劃職能

2、組織職能

3、領(lǐng)導(dǎo)職能

4、控制職能

（四）職能定位

1、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)

2、市場(chǎng)監(jiān)管

3、社會(huì)管理

4、公共服務(wù)

（五）目標(biāo)職能

1、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

2、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)

3、維護(hù)社會(huì)公平正義

（六）職能轉(zhuǎn)變

1、政企分開

2、正資分開

3、政事分開

4、政府與市場(chǎng)中介組織分開

二、政府機(jī)構(gòu)

（一）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則

1、職能優(yōu)先

2、完整統(tǒng)一

3、管理幅度與管理層次相適應(yīng)

4、權(quán)責(zé)一致

5、依法設(shè)置

6、精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能

（二）機(jī)構(gòu)編織管理

1、機(jī)構(gòu)編織管理機(jī)關(guān)---機(jī)構(gòu)編織委員會(huì)

2、機(jī)構(gòu)編織管理的主要任務(wù)----職能管理；機(jī)構(gòu)管理；人員編制管理

（三）現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)

1、中央人民政府（國(guó)務(wù)院）----國(guó)務(wù)院辦公廳組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

2、地方人民政府----政府工作部門、垂直管理部門、派出機(jī)構(gòu)

（四）政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)

1、國(guó)家機(jī)構(gòu)（關(guān)）----權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)

2、政黨組織

3、群眾組織

4、事業(yè)單位

推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策。

三、公務(wù)員制度

1、公務(wù)員界定

第二條 本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。12、公務(wù)員管理機(jī)關(guān)公務(wù)員主管部門

3、公務(wù)員條件、義務(wù)、權(quán)利 7條件9義務(wù)8權(quán)利

4、公務(wù)員職位分類、職務(wù)級(jí)別國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。2職務(wù)序列12職務(wù)層次27級(jí)

5、公務(wù)員錄用與職位聘任

錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員

可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

6、公務(wù)員考核

全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。

定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。

7、公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。

8、公務(wù)員職務(wù)升降

9、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)

10、公務(wù)員懲戒

11、公務(wù)員培訓(xùn)

12、公務(wù)員交流與回避

13、公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)

14、公務(wù)員辭職辭退

15、公務(wù)員退休

16、公務(wù)員申訴控告

四、行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督

決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力

（一）行政決策

1、行政決策組織體系（制）---行政決策中樞系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、研究咨詢系統(tǒng)、審批控制系統(tǒng)

2、行政決策過(guò)程----行政決策問(wèn)題的確認(rèn)；問(wèn)題進(jìn)入決策議程；決策規(guī)劃的擬定；決策合法化與采納

（二）行政執(zhí)行

1、行政執(zhí)行的層級(jí)----中央級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)（越是上層，執(zhí)行越宏觀、專業(yè)；越是下層，執(zhí)行越微觀、綜合）

2、行政執(zhí)行手段----法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段

3、行政執(zhí)行環(huán)節(jié)----行政執(zhí)行計(jì)劃；組織落實(shí)與人員配置；指揮；控制；評(píng)估總結(jié)

（三）行政監(jiān)督

1、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督----專門監(jiān)督（行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督）；一般監(jiān)督

2、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督----權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督；法檢監(jiān)督；政黨監(jiān)督；社會(huì)及輿論監(jiān)督

健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

五、政府建設(shè)

（一）政府建設(shè)的要求

建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府

（二）服務(wù)型政府建設(shè)

2008年6月26日上午，省委副書記、代省長(zhǎng)郭庚茂主持召開新一屆省政府第一次全體會(huì)議，研究部署政府自身建設(shè)工作。郭庚茂強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真研究分析政府自身建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)即“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)，著力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

（三）依法行政

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

第二篇：行政管理資料

一、判斷改錯(cuò)題(下列每小題說(shuō)法中正確的寫“√”，錯(cuò)誤的寫“×”并在答題紙上改正，只做判斷不做改正可得1分。)

1.行政環(huán)境對(duì)行政管理具有很強(qiáng)的制約性，主要表現(xiàn)為行政環(huán)境影響著行政過(guò)程，但不影響行政體制與機(jī)構(gòu)建設(shè)。（錯(cuò)）也影響行政體制與機(jī)構(gòu)建設(shè)

2.行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動(dòng)的各種客觀因素的總和。（對(duì)）

3.理順政企關(guān)系的基本原則是企業(yè)下放，黨政分開。（錯(cuò)）黨企分開

4.管理幅度與層次有密切的關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，在條件不變的情況下，幅度與層次成正比例。（錯(cuò)）反比例

5.人事行政指為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)、通過(guò)各種人事管理手段對(duì)國(guó)家行政人員所進(jìn)行的制度化和法制化管理。（錯(cuò)）行政目標(biāo)

6.職位數(shù)量的確定一般應(yīng)以最低數(shù)量為原則。（對(duì)）

7.行政工藝設(shè)計(jì)在機(jī)關(guān)行政中的應(yīng)用，以會(huì)議和辦公室設(shè)計(jì)為典型。（對(duì)）

8.行政決策的決策依據(jù)是國(guó)家社會(huì)公共事務(wù)。（錯(cuò)）國(guó)家的政策、法律、法規(guī)。

9.現(xiàn)場(chǎng)控制一般是由高層決策領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督執(zhí)行活動(dòng)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決。(錯(cuò))基層管理人員

10.行政協(xié)調(diào)與行政效率成正比關(guān)系。（對(duì)）

11.案例分析方法是科學(xué)研究取得成功的基本保證。（錯(cuò)）理論聯(lián)系實(shí)際的方法

12.行政管理對(duì)行政環(huán)境的發(fā)行也可以分為積極型和消極型兩種基本形態(tài)。（對(duì)）

13.經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)在于直接性和強(qiáng)制性。（錯(cuò)）間接性和誘導(dǎo)性

14.編制管理的經(jīng)濟(jì)方法是指編制管理部門依靠行政組織的權(quán)力，按照組織系統(tǒng)對(duì)編制進(jìn)行直接管理的方法。（錯(cuò)）編制管理的行政方法

15.人事制度歷來(lái)是國(guó)家政治制度的主要組成部分，人事行政居于國(guó)家政權(quán)建設(shè)的核心地位。（對(duì)）

16.職位上的行政領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任職務(wù)與責(zé)任時(shí)間的長(zhǎng)短，對(duì)職位本事有重大影響。（錯(cuò)）

并無(wú)影響

17.行政人員在遇到挫折和沖突時(shí)，一般采用適應(yīng)和攻擊兩種手段來(lái)應(yīng)付。（錯(cuò)）防衛(wèi)手段

18.行政決策備擇方案應(yīng)具有的特點(diǎn)包括創(chuàng)造性、可行性、多樣性和群眾性。（對(duì)）

19.行政執(zhí)行的主體是具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)。（錯(cuò)）行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織

20.政府與國(guó)家司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)屬于政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)。（錯(cuò)）外部

二、名詞解釋

1.行政管理：指國(guó)家各級(jí)政府部門在執(zhí)行法定職能及具體運(yùn)作的過(guò)程中，對(duì)于所經(jīng)歷的程序環(huán)節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問(wèn)題等一系列的管理活動(dòng)。

2.行政環(huán)境:指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素的總和,它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境(條件).3.行政職能:是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職能和功能作用,主要涉及管什么,怎么管,發(fā)揮什么作用的問(wèn)題.它是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，它發(fā)揮程度又約束和影響其他國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)程度。

4.編制：編制有狹義與廣義之分。狹義的編制是指法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)量及職位的配置。廣義的編制是指法定社會(huì)組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員滿額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。

5.人事管理:是指組織運(yùn)用一定的手段和方法,有效的把人的因素和物的因素合理地組合到一起 ,從而發(fā)揮他們各自的作用,實(shí)現(xiàn)組織管理目標(biāo).6.人事行政:國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。

7.危機(jī):危機(jī)時(shí)一種突發(fā)性的緊急態(tài)勢(shì)或事件，可能對(duì)組織及其人員，產(chǎn)品，服務(wù)，資產(chǎn)和聲譽(yù)造成損害，甚至威脅到社會(huì)系統(tǒng)的基本機(jī)制和行為準(zhǔn)則，要求決策者迅速應(yīng)對(duì)以消弭負(fù)面影響。

8.公共危機(jī)：是嚴(yán)重威脅與危害社會(huì)公共利益，并引發(fā)社會(huì)混亂和公眾恐慌，需要以政府為主體的公共部門介入，運(yùn)用公共權(quán)力，公共政策和公共資源緊急應(yīng)對(duì)和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。

9.行政組織: 是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一。就動(dòng)態(tài)講，行政組織指完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程。就靜態(tài)講，有廣義和俠義廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法，司法，企業(yè)，事業(yè)等部門及社會(huì)團(tuán)體中有行政性職能機(jī)構(gòu)。俠義行政組織，則則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。

10.政府決算：經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是各級(jí)政府在內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果。

三、簡(jiǎn)答題

1.簡(jiǎn)述行政職能體系。

答：（1）行政管理的基本職能。一是政治職能，它包括專政職能和民主職能；二是經(jīng)濟(jì)職能，它是政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職責(zé)范圍和應(yīng)發(fā)回的作用；三是文化職能；四是社會(huì)服務(wù)職能。（2）行政管理的運(yùn)行職能，具有決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能和控制職能。

2.簡(jiǎn)述行政管理學(xué)的研究對(duì)象。

答：研究的事行政組織的構(gòu)成，運(yùn)作，執(zhí)行過(guò)程和效果，以及內(nèi)部管理等客觀規(guī)律。其中也包括為適應(yīng)發(fā)展的需要，行政管理應(yīng)如何進(jìn)行改革的問(wèn)題。

3.簡(jiǎn)述公共危機(jī)管理的分類。

答：㈠據(jù)公共危機(jī)產(chǎn)生的誘因可分為：外生型危機(jī)，內(nèi)生型危機(jī)，內(nèi)外雙生型危機(jī)

㈡據(jù)公共危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域可分為：政治性危機(jī)，社會(huì)性危機(jī)，宏觀經(jīng)濟(jì)性危機(jī)，生產(chǎn)性危機(jī)，自然性危機(jī)

㈢據(jù)公共危機(jī)中主體的態(tài)度可分為：利益一致型，利益沖突型

㈣據(jù)公共危機(jī)狀態(tài)復(fù)雜程度，性質(zhì)和控制的可能性等分為：自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件，社會(huì)安全事件、結(jié)構(gòu)良好的；結(jié)構(gòu)不良的。

㈤按公共危機(jī)的發(fā)生過(guò)程，性質(zhì)和機(jī)理分為：自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，突發(fā)社會(huì)安全事件，經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

4.簡(jiǎn)述編制管理的原則。

答：1.精簡(jiǎn)原則：①精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少層次。②精簡(jiǎn)人員，合理定編定員。

2.統(tǒng)一原則：①統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按統(tǒng)一規(guī)定、制度、程序進(jìn)行。②統(tǒng)一職能目標(biāo)，明確劃分職責(zé)權(quán)限，保證同類行政事務(wù)由統(tǒng)一行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，防止機(jī)構(gòu)重疊，政出多門。③機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一完整。

3.編制立法原則。

5.簡(jiǎn)述人事管理與人力資源管理的區(qū)別。

答：（1）工作性質(zhì)和地位不同。

傳統(tǒng)人事管理基本上屬行政事務(wù)性工作，活動(dòng)范圍有限，短期導(dǎo)向，主要由人事部門職員執(zhí)行，很少涉及組織高層戰(zhàn)略決策，人事部門扮演的是控制人工成本的“成本中心”的角色。

人力資源管理重視對(duì)人的能力、創(chuàng)造力和智慧潛力的開發(fā)和發(fā)揮，扮演的是增加產(chǎn)出的“利潤(rùn)中心”的角色。人力資源部門將事務(wù)性的工作標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和程序化。更注重于設(shè)計(jì)實(shí)施各種有利于提高員工生產(chǎn)力和組織整體績(jī)效的方案，努力為組織創(chuàng)造價(jià)值。

(2)內(nèi)容不同。

傳統(tǒng)人事管理主要存在于雇用關(guān)系從發(fā)生到結(jié)束的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。人員招聘、錄用、委任標(biāo)志著雇用關(guān)系的建立，考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、工資福利待遇、申訴控告等，構(gòu)成管理階段的主要內(nèi)容，辭職、辭退、解雇、退休等則是雇用關(guān)系的結(jié)束。

人力資源管理不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，大大拓展了原有人事管理的內(nèi)容，形成全方位的管理。

（3）任務(wù)不同。

人事管理:以物為中心，把人看作是一種成本，管理的主要任務(wù)是如何盡可能減少人工成本。

人力資源管理：以人為中心，把人看作是一種資源，是最重要的資源，把開發(fā)這種資源的潛力當(dāng)作重要的任務(wù)。

（4）職責(zé)分擔(dān)不同。

人事管理職責(zé)由人事部門承擔(dān)，造成管人管事的脫節(jié)。

人力資源管理：強(qiáng)調(diào)其放射性和滲透性，及各部門主管承擔(dān)人力資源管理主要職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管人與管事的統(tǒng)一。

（5）管理方式和手段不同。

人事管理：強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化的管理，管理手段較為剛性，主要運(yùn)用行政命令的方法。

人力資源管理：強(qiáng)調(diào)管理的人性化，理解員工的需要，采取柔性的參與式的民主管理，注重人文關(guān)懷。

6.簡(jiǎn)述人事行政與企業(yè)人事管理的區(qū)別。

答：㈠管理對(duì)象不同：

人事行政的管理對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員；

企業(yè)人事管理的對(duì)象則是在某一企業(yè)任職的工作人員。

㈡管理權(quán)來(lái)源不同：

人事行政管理權(quán)來(lái)自國(guó)家法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的授予，是國(guó)家行政權(quán)的一部分；

企業(yè)的人事管理權(quán)來(lái)源于企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，而產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)視經(jīng)濟(jì)成分的不同而不同。㈢權(quán)威性不同：

人事行政的管理主體與一般企業(yè)不同，它們是擁有一定國(guó)家權(quán)力的政府機(jī)。構(gòu)，行使的是國(guó)家權(quán)力，而國(guó)家權(quán)力有高度的權(quán)威性，嚴(yán)肅性和約束力；

企業(yè)人事管理的管理對(duì)象對(duì)這些方面有選擇的自由。

㈣性質(zhì)不同：

人事行政有著明顯的公益性；

企業(yè)人事管理則主要體現(xiàn)自利性。

㈤復(fù)雜性不同：

政府組織是一個(gè)縱橫交錯(cuò)，層級(jí)節(jié)制的科層結(jié)構(gòu)體系，縱向有若干層次，橫向有眾多部門，人員結(jié)構(gòu)也有不同專業(yè)和文化背景。

其復(fù)雜性不是企業(yè)組織所能比擬的。

㈥法律規(guī)范程度不同：

公共部門，法律對(duì)人力資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格規(guī)定，用人單位往往沒有很大的自主權(quán)；

私營(yíng)部門的人力資源管理也要依法進(jìn)行，必須符合勞動(dòng)法，企業(yè)擁有較大的自主權(quán)，可以自主設(shè)定招聘條件，自主加薪，靈活決定員工的植物升降，自主解雇員工等。

四、論述題

1.聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勚袊?guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)。

答：1.不搞政治中立。黨政干部是中國(guó)人事管理的基本原則，公務(wù)員制度是我國(guó)干部人事制度的重要組成部分，是黨的組織路線的體現(xiàn)。我國(guó)公務(wù)員體現(xiàn)為按黨的干部選拔和任用原則，對(duì)國(guó)家公職人員按公務(wù)員制度進(jìn)行管理，不是為了擺脫、削弱或淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)而是為了改善和加強(qiáng)黨對(duì)政府人事管理的領(lǐng)導(dǎo)。

2．分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。我國(guó)公務(wù)員根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施分類管理。把公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)成員與非領(lǐng)導(dǎo)成員兩部分，分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三個(gè)類別，分選任制、委任制和聘任制三種不同的任用方式。同時(shí)又實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。全心全意為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督。都是國(guó)家干部隊(duì)伍的組成部分，都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，按黨制定的干部管理原則和方法管理。

3．公務(wù)員法的試用范圍。我國(guó)的公務(wù)員不僅包括行政機(jī)關(guān)的工作人員，而且還包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員，這一范圍界定體現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行政治制度的基本特點(diǎn)。

4．宗旨是為人民服務(wù)。公務(wù)員的根本宗旨是為人民服務(wù)。人民賦予公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利，公務(wù)員只有運(yùn)用這種權(quán)利為人民謀利益，而不允許以權(quán)謀私。我國(guó)公務(wù)員沒有、國(guó)家也不允許其為了自身利益形成所

謂的“利益集團(tuán)”。

2.聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勅绾我钥茖W(xué)發(fā)展觀建設(shè)和發(fā)展行政管理學(xué)。要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，必須從它的第一要義、核心、基本要求和根本方法四個(gè)方面入手，四者緊密聯(lián)系，缺一不可。

第一、科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，因而必須堅(jiān)持把發(fā)展做為黨執(zhí)政興辦的第一要?jiǎng)?wù)。實(shí)際工作是這樣，任何一門學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展也是這樣。不能與時(shí)俱進(jìn)，輕則依然故我，重則只有在競(jìng)爭(zhēng)中落得個(gè)被淘汰出局的下場(chǎng)。

第二、科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要全心全意為人民服務(wù)，一切奮斗和工作都是為了造福人民。對(duì)于行政管理工作和學(xué)科研究，這一點(diǎn)尤為重要。

第三、科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，這可是個(gè)說(shuō)起簡(jiǎn)單的問(wèn)題而做起來(lái)是極其復(fù)雜和困難的事情。這就需要實(shí)際工作者和研究工作者通力合作、共襄其成。

第四、科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，是做到和做好全面協(xié)調(diào)的不二法門。要樹立世界眼光、加強(qiáng)戰(zhàn)略思維、善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，以在工作中有點(diǎn)有面、點(diǎn)面結(jié)合、突破重點(diǎn)、推動(dòng)全面，等等。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還必須堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。從世界觀和方法論的高度來(lái)考慮，以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)建設(shè)和發(fā)展行政管理學(xué)是完全必要的。我們要在不斷加深認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀于生活、工作、學(xué)習(xí)、研究之中的自覺性和堅(jiān)定性，并對(duì)任何不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念堅(jiān)決加以抵制和轉(zhuǎn)變。

第三篇：畜牧獸醫(yī)行政管理資料答案

畜牧獸醫(yī)行政管理資料答案

一、名詞解釋

1、畜牧獸醫(yī)行政管理：是各級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門代表國(guó)家依法對(duì)全社會(huì)的畜牧獸醫(yī)工作進(jìn)行的組織與管理活動(dòng)。

2、畜牧獸醫(yī)行政法制監(jiān)督：是指享有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及一般公民依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使職權(quán)和與行使職權(quán)有關(guān)的行為實(shí)施的監(jiān)督。

3、畜牧獸醫(yī)行政許可：是指畜牧獸醫(yī)行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事畜牧獸醫(yī)行政法禁止事項(xiàng)的行政行為。

4、畜牧獸醫(yī)行政監(jiān)督管理：是指畜牧獸醫(yī)行政主體依法對(duì)管理相對(duì)人遵守有關(guān)法律、法規(guī)和對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員實(shí)施行政管理活動(dòng)的監(jiān)視、督促、檢查與指導(dǎo)并對(duì)監(jiān)督結(jié)果依法進(jìn)行處理的行政活動(dòng)。

5、種畜禽管理：是指各級(jí)畜牧行政管理部門代表國(guó)家依法對(duì)全社會(huì)的種畜禽工作進(jìn)行組織與管理的活動(dòng)，是國(guó)家行政管理在種畜禽工作中的具體體現(xiàn)。

6、飼料和飼料添加劑管理：是指我國(guó)各級(jí)飼料行政管理部門代表國(guó)家依法對(duì)全社會(huì)的工業(yè)化生產(chǎn)的飼料和飼料添加劑工作進(jìn)行組織與管理的活動(dòng)。

7、飼料和飼料添加劑監(jiān)督管理：是指各級(jí)飼料行政管理部門依法對(duì)管理相對(duì)人遵守飼料法規(guī)和對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員實(shí)施行政管理活動(dòng)的監(jiān)視、督促、檢查和指導(dǎo)，保護(hù)合法行為，制止、糾正違法行為并對(duì)違法行為依法予以制裁的行政活動(dòng)。

8、動(dòng)物防疫管理：是指各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門及其所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)全社會(huì)的動(dòng)物防疫工作進(jìn)行的組織與管理活動(dòng)。

9、免疫接種：又稱免疫接種，農(nóng)牧民常稱為打預(yù)防針。免疫接種是用特異性抗原或抗體，經(jīng)適宜途徑接種于動(dòng)物體內(nèi)，使動(dòng)物產(chǎn)生主動(dòng)或被動(dòng)免疫力。

10、動(dòng)物疫病的撲滅：是指在疫病控制基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的措施，使發(fā)病的范圍、數(shù)量逐漸減少，最終使疫情完全停止，并盡可能使發(fā)病地區(qū)不再存在病原，或打破流行環(huán)節(jié)，使疫情無(wú)重新發(fā)生的可能。

11、封鎖：是指發(fā)生危害嚴(yán)重的動(dòng)物疫病后，為切斷疫病的傳播途徑，禁止與傳播疫病有關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、人員和車輛等隨意出入發(fā)病地點(diǎn)及周圍一定地區(qū)，把疫病控制在一定范圍內(nèi)就地?fù)錅绲墨F醫(yī)行政行為。

12、獸藥管理：是指各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門代表國(guó)家依法對(duì)全社會(huì)的獸藥工作進(jìn)行組織與管理的活動(dòng)。

13、動(dòng)物疫病的控制：是指當(dāng)疫病發(fā)生后，對(duì)其采取相應(yīng)的措施，把疫病局限在一定的范圍內(nèi)，使之不再擴(kuò)大流行。

14、獸藥監(jiān)督：是指畜牧獸醫(yī)行政主體及其所屬的獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)管理相對(duì)人遵守獸藥法規(guī)及對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)及其工作人員實(shí)施獸藥管理的行政監(jiān)督活動(dòng)。

15、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫：是指縣境內(nèi)流動(dòng)的畜禽在離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前所實(shí)施的檢疫。

16、畜牧獸醫(yī)行政責(zé)任：是指畜牧獸醫(yī)行政主體及其工作人員因行政違法而必須承擔(dān)的法律責(zé)任。

二、簡(jiǎn)答題

1、畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系有哪些特征？(P19~20)答：畜牧獸醫(yī)行政法律的特征包括：

①畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的主體（或稱當(dāng)事人）必須有一方是畜牧獸醫(yī)行政主體。

②畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系的主體在行政管理過(guò)程中的地位是不平等的。③畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)都是由行政法預(yù)先規(guī)定的，行政法律關(guān)系主體沒有自由選擇的余地。

④畜牧獸醫(yī)行政法律關(guān)系是畜牧獸醫(yī)行政主體行駛管理職能活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的，或者說(shuō)與行駛管理職能有關(guān)。

2、簡(jiǎn)述畜牧獸醫(yī)證、章、標(biāo)志具有行政法意義的表現(xiàn)。（P35）

答：①是由行政主體根據(jù)行政法設(shè)置、制作；

②具有行政效力，能直接影響管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)； ③是行政執(zhí)法中經(jīng)常查驗(yàn)的重要對(duì)象； ④違背了有關(guān)規(guī)定需追究違法責(zé)任。

3、種畜禽管理的內(nèi)容。（P58）

答：種畜禽管理的內(nèi)容主要包括畜禽品種資源保護(hù)、種畜禽進(jìn)出口、畜禽品種的培育和審定管理及對(duì)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。

4、畜禽品種應(yīng)具備那些的條件。（P60）

答:①性狀相似；

②適應(yīng)性相似；

③穩(wěn)定的遺傳性；

④來(lái)源相同；

⑤一定的結(jié)構(gòu)；⑥有足夠的數(shù)量；

⑦被政府或品種協(xié)會(huì)所承認(rèn)

5、飼料、飼料添加劑監(jiān)督管理的內(nèi)容是什么？(P112)答：內(nèi)容包括行政監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)及對(duì)監(jiān)督結(jié)果的處理三個(gè)方面。① 行政監(jiān)督檢查：監(jiān)督管理中首先需要進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的對(duì)象是飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和個(gè)人，所屬的行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員。② 飼料和飼料添加劑的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)是指由有關(guān)行政管理部門認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定的檢驗(yàn)方法和程序，確認(rèn)飼料和飼料添加劑是否符合法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為。③ 對(duì)監(jiān)督結(jié)果的處理：飼料管理部門對(duì)每項(xiàng)監(jiān)督管理工作都必須有明確的結(jié)論，并依法對(duì)違法行為及其違禁飼料和飼料添加劑進(jìn)行處理。

6、發(fā)生疫情實(shí)行隔離管理時(shí)，應(yīng)采取那些措施。（P183）

答：①隔離場(chǎng)所的選擇；

②禁止或限制人畜物品的出入；

③消毒；

④對(duì)隔離動(dòng)物的管理；

⑤解除隔離

7、隔離與封鎖有什么區(qū)別。（P185）

答：①?gòu)倪m用對(duì)象上看，封鎖只適用于發(fā)生了危害嚴(yán)重的動(dòng)物疫病，即一類動(dòng)物疫病和呈暴發(fā)性流行的二、三類動(dòng)物疫病。隔離則適用于各種疫病及各種流行規(guī)模，甚至尚未確診，僅懷疑為疫病時(shí)也適用。

②從二者的相互關(guān)系上看，封鎖中必須有隔離同時(shí)存在，但隔離可單獨(dú)采用。④ 從決定和發(fā)布機(jī)關(guān)來(lái)看，封鎖由縣以上各級(jí)地方人民政府審批和發(fā)布，而隔離由其所屬的畜牧獸醫(yī)行政管理部門及動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)決定。

8、綠色畜禽產(chǎn)品的含義是什么？（P351）

答：綠色畜禽產(chǎn)品的概念有兩層含義：一是產(chǎn)品必須按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并且有毒有害物質(zhì)殘留控制在允許范圍內(nèi)；二是必須經(jīng)過(guò)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。綠色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、2 加工過(guò)程中，必須通過(guò)嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、控制，防止藥物殘留、放射性物質(zhì)、重金屬、有害細(xì)菌等對(duì)畜禽產(chǎn)品的污染，以確保綠色畜禽產(chǎn)品的安全。

9、何謂有機(jī)畜禽產(chǎn)品？（P351）

答：有機(jī)畜禽產(chǎn)品是有機(jī)食品的重要組成部分。有機(jī)食品指在原料生產(chǎn)和產(chǎn)品加工過(guò)程中不使用農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)激素、化學(xué)添加劑、化學(xué)色素和防腐劑等化學(xué)物質(zhì)，不使用基因工程技術(shù)，通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證并使用有機(jī)食品標(biāo)志的食品。有機(jī)食品是真正純天然、無(wú)污染、有營(yíng)養(yǎng)、高品質(zhì)的健康食品。有機(jī)畜禽產(chǎn)品是按國(guó)際有機(jī)食品協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，并通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證并使用有機(jī)食品標(biāo)志的畜牧產(chǎn)品。

10、根據(jù)案件的情況不同，畜牧獸醫(yī)行政司法的種類有哪些？特點(diǎn)？（P401）

答：（1）種類：根據(jù)案件情況的不同，畜牧獸醫(yī)行政司法可分為畜牧獸醫(yī)行政調(diào)解、畜牧獸醫(yī)行政仲裁和畜牧獸醫(yī)行政復(fù)議。

（2）特點(diǎn)：畜牧獸醫(yī)行政調(diào)解適用于解決涉及畜牧獸醫(yī)的民事爭(zhēng)議案件；畜牧獸醫(yī)行政復(fù)議適用于解決涉及畜牧獸醫(yī)的行政爭(zhēng)議案件；畜牧獸醫(yī)行政仲裁則適用于解決涉及畜牧獸醫(yī)技術(shù)的爭(zhēng)議案件。

11、畜牧獸醫(yī)行政司法的基本原則中，其公正公平原則各體現(xiàn)在哪些方面？

答：①畜牧獸醫(yī)行政司法的公正原則主要體現(xiàn)在作出司法決定前應(yīng)查明引起爭(zhēng)議的法律事實(shí)，證據(jù)確鑿，讓爭(zhēng)議雙方都得到認(rèn)可。（P402）

②畜牧獸醫(yī)行政司法的公開原則體現(xiàn)在辦案人員的身份應(yīng)公開、產(chǎn)生爭(zhēng)議的法律事實(shí)應(yīng)公開、解決爭(zhēng)議的程序應(yīng)公開、法律依據(jù)應(yīng)公開和司法決定應(yīng)公開等。（P403）

12、畜牧獸醫(yī)行政管理中的行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)漠愅c(diǎn)是什么？（P436）

答：畜牧獸醫(yī)行政侵權(quán)賠償是指畜牧獸醫(yī)行政主體及其工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中，其具體行政行為侵犯了公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，造成實(shí)際損害，而由畜牧獸醫(yī)行政主體依法進(jìn)行的賠償。

行政補(bǔ)償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了公共利益，依法采取的行政行為有時(shí)會(huì)損害公民、法人和其他組織的合法利益，而由行政機(jī)關(guān)依法給予的補(bǔ)償。（1）不同點(diǎn)：性質(zhì)不同

行政賠償起因：行政主體行政行為是違法的。行政補(bǔ)償：行政主體行政行為合法。

（2）相同點(diǎn)：行為損害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，應(yīng)由行政機(jī)構(gòu)對(duì)受害者一方彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失。

二、論述題

1、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的主要內(nèi)容有哪些？試舉例說(shuō)明。（P385）

答：畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的主要內(nèi)容包括畜牧獸醫(yī)行政處理、畜牧獸醫(yī)行政處罰和畜牧獸醫(yī)行政強(qiáng)制執(zhí)行。

畜牧獸醫(yī)行政處理是畜牧獸醫(yī)行政主體針對(duì)行政管理中的具體事項(xiàng)，依照有關(guān)行政法律、法規(guī)、規(guī)章，作出行政處理決定，采取行政措施的單方面的能直接產(chǎn)生法律后果的具體行政行為，如畜牧獸醫(yī)行政主體依法作出的行政命令、指示、審批、許可、賦予、拒絕、免除，對(duì)違禁的（或可疑違禁的）物品的采樣、封存、留驗(yàn)，及撲滅動(dòng)物疫病有關(guān)的封鎖、隔離、撲殺、無(wú)害化處理等。【簡(jiǎn)例：①發(fā)防疫證，封鎖，消毒；②警告、罰款，吊銷許可證】

2、試述畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的有效條件。（P386）

答：畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的有效條件是指其執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力的必要條件。① 主體合法：主體合法即執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法設(shè)置，擁有行政執(zhí)法權(quán)。② 有違法事實(shí)：違法事實(shí)包括有違禁物品和違法行為，而且必須是事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。有了違法事實(shí)，才能進(jìn)行執(zhí)法。③ 依法執(zhí)行：依法執(zhí)行即畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法必須依據(jù)畜牧獸醫(yī)行政法及其他有關(guān)的法律規(guī)定對(duì)違法事實(shí)作出行政處罰或行政強(qiáng)制。④ 程序合法：程序合法即執(zhí)法應(yīng)符合法定程序。為確保執(zhí)法客觀公正和科學(xué)合理，行政法明確規(guī)定了執(zhí)法程序。⑤ 具法定形式：法定形式是指行政法規(guī)定的表示執(zhí)法行為的憑證及執(zhí)法中對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的要求。法定形式是嚴(yán)肅執(zhí)法和文明執(zhí)法的表現(xiàn)，其目的是為了規(guī)范執(zhí)法行為。

3、畜牧獸醫(yī)普通行政、畜牧獸醫(yī)行政司法的區(qū)別。（P402）

答：普通行政中，行政法律關(guān)系規(guī)定，行政主體是行政管理者，擁有行政職權(quán)；與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方的管理相對(duì)人則是處于被管理地位，必須服從管理。在行政司法中，行政主體成為了行政司法主體，作為行政司法主體則擁有獨(dú)立行使本行政管理范圍內(nèi)的司法裁判權(quán)，是裁判者，與爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人之間的關(guān)系卻不存在管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。而且，在行政司法過(guò)程中適用的是行政司法程序，而不是行政程序。

第四篇：2014年南理工行政管理專業(yè)課考研資料

博廣南理工考研網(wǎng)

2014年南理工行政管理專業(yè)課考研資料

來(lái)源：博廣南理工考研網(wǎng)時(shí)間2014年10月30日

第一部分、南京理工大學(xué)管理學(xué)院行政管理考研專業(yè)課復(fù)習(xí)精編

精編是以今年南理工專業(yè)課初試前幾名的高分考生的筆記為基礎(chǔ)，同時(shí)匯集多位在讀童鞋的一年復(fù)習(xí)的精華筆記，經(jīng)過(guò)精心的提煉和總結(jié)，使得原有的筆記更為充實(shí)，更為清晰，更為簡(jiǎn)潔。一方面，我們?cè)诠补芾韺W(xué)和公共政策學(xué)的開篇或者是結(jié)尾的地方，都分別列出了基本構(gòu)架，這樣既可以幫助童鞋們梳理框架，又可以輕松把握重難點(diǎn)；另一方面，我們還會(huì)在資料的初始位置制作一個(gè)筆記目錄，標(biāo)明頁(yè)碼，以便大家能迅速準(zhǔn)確地找到想讀誦的章節(jié)；最后，我們將嚴(yán)格按照今年考試大綱的要求，對(duì)去年公共管理學(xué)和公共政策學(xué)新增加的考試范圍和內(nèi)容進(jìn)行了縝密和細(xì)致的補(bǔ)充和完善。精編面面俱到又不失重點(diǎn)，可以幫助學(xué)弟學(xué)妹們?cè)趶?fù)習(xí)過(guò)程中勝人一籌，更全面的，準(zhǔn)確地把握專業(yè)課命題形勢(shì)，搶占先機(jī)。復(fù)習(xí)精編具體包括以下內(nèi)容：

一、歷年真題和答案01、2010--2013年公共政策學(xué)和公共管理學(xué)官方試題02、2010--2013年公共政策學(xué)和公共管理學(xué)詳細(xì)參考答案和解析03、2004-2009年行政管理學(xué)，公共管理學(xué)試題

說(shuō)明：自2010年開始，考試科目為公共政策學(xué)和公共管理學(xué)，2010年考試科目行政管理學(xué)和公共管理學(xué)

二、公共管理學(xué)考研復(fù)習(xí)材料

04、官方考試詳細(xì)大綱，包括考查目標(biāo)、考試形式和試卷結(jié)構(gòu)、考查范圍（具體到章節(jié)要求）、試題示例

05、公共管理學(xué)考研復(fù)習(xí)詳細(xì)筆記

第三部分、公共政策學(xué)考研復(fù)習(xí)材料

三、官方考試詳細(xì)大綱，包括考查目標(biāo)、考試形式和試卷結(jié)構(gòu)、考查范圍（具體到章節(jié)要求）、試題示例

07、公共政策學(xué)考研復(fù)習(xí)詳細(xì)筆記

四、新增公共政策學(xué)考研復(fù)習(xí)材料

說(shuō)明：此部分材料，嚴(yán)格按照最新考試大綱的要求，是對(duì)去年公共管理學(xué)和公共政策學(xué)新增加的考試范圍和內(nèi)容進(jìn)行的縝密和細(xì)致的補(bǔ)充和完善

五、專題解析

此部分資料為南京理工大學(xué)行政管理、社會(huì)保障與教育經(jīng)濟(jì)管理三個(gè)考研專業(yè)的專業(yè)課專題解析部分，總共70余頁(yè)。專題解析是以南理工行管專業(yè)研一師兄經(jīng)過(guò)對(duì)主要是任課老師和考研出題老師的上課筆記和PPT講義為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)精心的提煉和總結(jié)，形成了師生討論最多、最為關(guān)注的7個(gè)專題，具體包括

專題一：民生問(wèn)題與社會(huì)政策

專題二：如何對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督

專題三：促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定

專題四：貧困治理與社會(huì)發(fā)展

專題五：公共政策分析

專題六：政府社會(huì)保障職能優(yōu)化

專題七：行政環(huán)境與政府監(jiān)督

博廣南理工考研網(wǎng)

博廣南理工考研網(wǎng)

該專題擴(kuò)充了閱讀材料，是童鞋們擴(kuò)展知識(shí)點(diǎn)的有效途徑。使得在原有的專業(yè)課筆記的基礎(chǔ)上，整套資料 更為完整和全面。一方面，此部分內(nèi)容由研一師兄精心整理系里主任老師的PPT和總結(jié)老師平常關(guān)注的領(lǐng)域和社會(huì)問(wèn)題，因此，對(duì)于明年專業(yè)課的論述題和辨析題將會(huì)是一個(gè)很好的預(yù)判（論述題和辨析題解答的好壞在很大程度上決定了你能否考上研究生，因此加強(qiáng)這方面的練習(xí)和了解，尤為重要），揣摩南理工管院行政管理專業(yè)課命題方向，提前了解考試重點(diǎn)，提高考研把握性，增加考研成功率；另一方面，我們還會(huì)在資料的初始位置為您們制作一個(gè)專題目錄，標(biāo)明頁(yè)碼，以便師弟師妹們能迅速準(zhǔn)確地找到想學(xué)習(xí)的專題，從師弟師妹的實(shí)際需要出發(fā)，盡最大努力來(lái)幫你節(jié)省大量的寶貴時(shí)間。

同時(shí)，在復(fù)習(xí)時(shí)間有余的情況下，我強(qiáng)烈建議大家多看看社會(huì)熱點(diǎn)新聞，國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的民生問(wèn)題等學(xué)術(shù)雜志上的論文或期刊雜志，這些在網(wǎng)絡(luò)上或圖書館都可以找到，盡量多的了解今年業(yè)界的一些創(chuàng)新與改革,會(huì)大有裨益的。

第二部分、公共管理學(xué)和公共政策科目其它重要復(fù)習(xí)材料

01、公共管理學(xué)名詞解釋總結(jié)

說(shuō)明：針對(duì)指定教材，總結(jié)的名詞解釋

02、公共管理學(xué)簡(jiǎn)答題總結(jié)

說(shuō)明：針對(duì)指定教材，總結(jié)的簡(jiǎn)答題目和答案

03、公共管理學(xué)考研復(fù)習(xí)筆記

04、公共管理學(xué)考研真題與典型題總結(jié)和分析解答

說(shuō)明：03和04裝訂為一本材料，按照章節(jié)整理。復(fù)習(xí)筆記部分，總結(jié)本章的重難點(diǎn)內(nèi)容；考研真題與典型題詳解部分，精選詳析了部分名校近年的考研真題，并針對(duì)該教材的重難點(diǎn)相應(yīng)整理了典型題。

05、公共政策考研復(fù)習(xí)筆記

說(shuō)明：依據(jù)指定教材和歷年專業(yè)課考試重點(diǎn)，結(jié)合常年出題老師內(nèi)部勾畫的重點(diǎn)整理而成，可協(xié)助童鞋們直接掌握貿(mào)大專業(yè)課考試側(cè)重與復(fù)習(xí)方向

博廣南理工考研網(wǎng)

第五篇：關(guān)于華中師范大學(xué)行政管理專業(yè)資料

單地把公民當(dāng)成一般消費(fèi)者看待。政府的職能既不是掌舵，也不是劃槳，而是為公民服務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 新公共管理 新公共服務(wù) 公民參與 企業(yè)化政府

隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，在不同的歷史時(shí)期，政府職能的發(fā)展和側(cè)重點(diǎn)的不同，政府管理的理論基礎(chǔ)、價(jià)值觀念、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生變化，表現(xiàn)為從以政治法律為主導(dǎo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，到以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再到以公民社會(huì)為主導(dǎo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)了傳統(tǒng)行政管理（Old Public Administration）、新公共管理(New Public Management)兩種模式，當(dāng)前正在探索走向新公共服務(wù)(New Public Service)。

傳統(tǒng)行政管理模式是政府控制社會(huì)，政府職能以政治、法律為標(biāo)準(zhǔn)，以政府目標(biāo)為導(dǎo)向，由政府官員制定政策并由政府機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施。政府的行政責(zé)任和績(jī)效評(píng)價(jià)由政府領(lǐng)導(dǎo)決定，至于公民對(duì)政府的工作是否滿意難以在實(shí)踐中落實(shí)和反映。政府常常是主觀上希望為公眾更好地服務(wù)，為社會(huì)謀福利，但往往適得其反，管了許多不該管的事情，該管的事情卻沒有做好。因?yàn)檎艿氖虑樘啵蔀槿苄痛笳?，?dǎo)致政府機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，效率低下，官僚主義盛行，財(cái)政赤字嚴(yán)重。這是傳統(tǒng)行政管理的基本特征。這種情況到20世紀(jì)70年代末和80年代初已經(jīng)難以維系。在歐美國(guó)家主要是由于福利國(guó)家造成財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，人們?nèi)狈M(jìn)取心和工作熱情。在中國(guó)則是政府主宰一切社會(huì)資源，平均主義和大鍋飯盛行，否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，造成效率低下。

一、新公共管理模式及其存在的問(wèn)題

新公共管理模式是政府采用市場(chǎng)機(jī)制，借鑒私營(yíng)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。政府以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，政府仍起主導(dǎo)作用，但主要是充當(dāng)市場(chǎng)催化劑作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，充分發(fā)揮私人、企業(yè)和非政府組織的作用。這一階段政府的指導(dǎo)思想是公共選擇理論，即個(gè)人對(duì)私利的追求的合力恰恰能滿足公民社會(huì)整體的利益。人們把政府稱為企業(yè)化政府，把公民稱為消費(fèi)者或顧客。這一階段的理論和實(shí)踐被稱為“管理主義、新管理主義、經(jīng)濟(jì)理性主義、再造政府或新公共管理”。

新公共管理作為20世紀(jì)80年代以后在英美國(guó)家首先興起并迅速傳遍世界的政府改革模式，其本質(zhì)特征就是（Work Better and Cost Less）要求政府像企業(yè)那樣高效運(yùn)作，政府官員要像企業(yè)家那樣精打細(xì)算地使用財(cái)政資金，政府服務(wù)要走市場(chǎng)化道路，向市場(chǎng)要服務(wù)，向市場(chǎng)要效率，大規(guī)模地實(shí)行公共企業(yè)私有化，推行顧客服務(wù)、私人承包、績(jī)效評(píng)估和目標(biāo)化管理模式，目的是通過(guò)經(jīng)濟(jì)理性主義分析找到解決政府問(wèn)題的出路。這是西方國(guó)家應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)的辦法。這種政府管理模式在一定時(shí)期和一些發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)發(fā)揮了重要作用，因此被一些專家學(xué)者和實(shí)際工作者奉為成功經(jīng)驗(yàn)甚至是金科玉律而到處套用，而不顧本國(guó)實(shí)際情況，結(jié)果造成了許多問(wèn)題。

新公共管理模式是建立在西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，法律制度十分完備，社會(huì)保障非常健全，社會(huì)福利水平很高的基礎(chǔ)上的。在這種條件下，政府為了刺激社會(huì)的活力，減輕社會(huì)福利的壓力，又不至于遭到過(guò)分激烈的反對(duì)，而采取了將一些政府職能推向市場(chǎng)的做法，使一部分政府職能實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，將部分國(guó)有企業(yè)私有化，更多地強(qiáng)調(diào)效率和效益(Efficiency, Effectiveness, Economy)。

新公共管理理論集中反映在戴維·奧斯本(David Osborn)和泰德·蓋布勒(Ted Gaebler)在1992年出版的著作《再造政府》(Reinventing Government)中。他們提出了以企業(yè)家精神改造政府的十項(xiàng)原則，構(gòu)成了新公共管理的核心內(nèi)容。林達(dá)·凱布林認(rèn)為，新公共管理將管理技術(shù)引入行政管理，采用顧客服務(wù)、績(jī)效承包、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、減少規(guī)制等市場(chǎng)化安排，實(shí)現(xiàn)政府部門、營(yíng)利和非營(yíng)利組織之間的競(jìng)爭(zhēng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，減少政府機(jī)構(gòu)及其官員的壟斷特許權(quán)。克里斯托弗·胡德認(rèn)為，新公共管理不同于傳統(tǒng)行政管理之處在于它“信任市場(chǎng)和私營(yíng)企業(yè)管理方法和理念，這些觀念是以經(jīng)濟(jì)理性主義的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)的?！?/p>

新公共管理的兩個(gè)基本原則是：一是依靠市場(chǎng)模式，二是強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神。

按照奧斯本和蓋布勒的觀點(diǎn)，市場(chǎng)模式應(yīng)當(dāng)應(yīng)用于政府管理，要?jiǎng)?chuàng)造公營(yíng)部門和私營(yíng)部門之間的競(jìng)爭(zhēng)、私營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取政府合同的競(jìng)爭(zhēng)、公共機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。這種市場(chǎng)化政府模式相信市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的力量可以實(shí)現(xiàn)自利的個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)集團(tuán)和公共機(jī)構(gòu)之間利益的平衡，從而達(dá)到社會(huì)效益

最大化。這種模式有利于實(shí)現(xiàn)分權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)和適應(yīng)環(huán)境變化，使消費(fèi)者有更多的自由選擇權(quán)，使政府更有積極性和主動(dòng)性。新公共管理使市場(chǎng)消長(zhǎng)變化不僅對(duì)個(gè)人的選擇施加影響，而且最終指導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展方向。利用市場(chǎng)機(jī)制改造政府，有利于提高政府的效率，能夠滿足公民的部分需要，但是這種觀點(diǎn)的問(wèn)題在于它完全沒有考慮民主社會(huì)平等和正義的價(jià)值觀念。新公共管理的理論基礎(chǔ)——新公共選擇理論的核心理念就是“人們的行為都是由自我利益支配的”。新公共選擇理論完全拒絕了“公共精神、公共服務(wù)”的價(jià)值觀念，這些觀念在一個(gè)文明民主的現(xiàn)代社會(huì)是不可或缺的。如果一個(gè)社會(huì)從個(gè)人、企業(yè)到政府都以自我利益作為追求的最高價(jià)值目標(biāo)，以優(yōu)勝劣汰的“叢林法則”改造社會(huì)，必然會(huì)造成“馬太效應(yīng)”，政府像對(duì)待消費(fèi)者一樣對(duì)待公民的要求，誰(shuí)有錢就為誰(shuí)服務(wù)，變成了金錢的奴仆，還能維護(hù)公共利益嗎？

另一個(gè)新公共管理和再造政府運(yùn)動(dòng)的模式是奧斯本和蓋布勒所推崇的“企業(yè)化政府”即“以新的方式利用資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和效益最大化。”

關(guān)鍵問(wèn)題是新公共管理所主張的政府改革不僅僅是引進(jìn)私營(yíng)企業(yè)管理的技術(shù)，更重要的是全盤接受私營(yíng)企業(yè)的價(jià)值觀念，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)像企業(yè)那樣運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)采用“科學(xué)管理”和“全面質(zhì)量管理”模式，以企業(yè)家精神管理政府。

但是政府管理與企業(yè)管理是完全不同的。政府管理的最高目標(biāo)和價(jià)值是社會(huì)安定、社會(huì)福利和社會(huì)公平，它的最主要手段是通過(guò)稅收實(shí)現(xiàn)國(guó)民財(cái)富的二次分配，提供私人和企業(yè)所不愿或不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)：社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)安全、環(huán)境保護(hù)、國(guó)家安全、國(guó)際環(huán)境。而企業(yè)的最高目標(biāo)和價(jià)值是利潤(rùn)和效率，主要手段是提高科技實(shí)力和產(chǎn)品、服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，本質(zhì)上科技發(fā)展主要是私人和企業(yè)的事情，國(guó)家不可能從根本上和長(zhǎng)遠(yuǎn)上提供科技發(fā)展的推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)和科技主要是企業(yè)和私人的事情，國(guó)家應(yīng)當(dāng)主要關(guān)注政治、社會(huì)和文化發(fā)展，建立和鞏固保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的法律和制度環(huán)境，更好地發(fā)揮私人和企業(yè)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

企業(yè)家精神是精打細(xì)算，富于創(chuàng)造和冒險(xiǎn)精神。這種精神有利于促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，但同時(shí)也存在消極的一面，例如，唯利是圖，壟斷經(jīng)營(yíng)，以鄰為壑，缺乏社會(huì)責(zé)任，為了利益甘冒風(fēng)險(xiǎn)而不計(jì)后果等都可能會(huì)帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題。而政府不能唯利是圖，不能不計(jì)后果，不能不顧社會(huì)利益特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。政府與企業(yè)家最大的不同在于政府要承擔(dān)起它的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，要將公共權(quán)力和公共資金、公共資源用于公共目的，以公共精神投身公共事業(yè)。

二、新公共服務(wù)模式理論基礎(chǔ)與價(jià)值取向

新公共服務(wù)型政府模式是政府以公民社會(huì)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以公共利益為最高目標(biāo)，建立民主、平等、合作的新型公民政府關(guān)系。政府的作用是通過(guò)與公民對(duì)話，在公民和各利益集團(tuán)間充當(dāng)中間人，協(xié)調(diào)政府、私人、非政府組織的利益，形成利益共識(shí)。政府官員必須遵循法律規(guī)則、社會(huì)價(jià)值、政治要求、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益，認(rèn)真履行其義務(wù)，承擔(dān)對(duì)公民社會(huì)的責(zé)任。這是新公共服務(wù)型政府的基本特征。

傳統(tǒng)的政府與公民的關(guān)系是政府承擔(dān)責(zé)任，按照民主原則實(shí)現(xiàn)程序公正，確保公民的投票權(quán)、代表權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、言論自由權(quán)等。政府的存在只是在公民的個(gè)人利益與社會(huì)利益之間起協(xié)調(diào)作用，給公民實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人利益提供發(fā)展空間和條件。公民的作用是在尊重別人的權(quán)利的基礎(chǔ)上追求個(gè)人的興趣和利益。這種觀點(diǎn)實(shí)際也是與公共選擇理論和新公共管理理論相一致的。

新型的民主公民權(quán)利義務(wù)觀念認(rèn)為，公民可以在自己的政府管理中發(fā)揮積極參與作用，公民不僅僅追求眼前的個(gè)人利益，而且著眼于廣泛和長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共利益，具有一般的公共事務(wù)知識(shí)，關(guān)心社會(huì)的整體命運(yùn)和道德維系，對(duì)所在社區(qū)具有認(rèn)同和歸屬感，為社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。這種民主政治所服務(wù)的公共利益不僅僅是代表公民的個(gè)人利益的集合或并列，而且更重要的是代表人類和世界的文明進(jìn)步的歷史趨勢(shì)。這種觀點(diǎn)是新公共服務(wù)型政府管理模式的理論基礎(chǔ)，并在其中得到集中反映，這是全球化時(shí)代的必然要求。許多政治學(xué)和公共管理專家、學(xué)者以及實(shí)際工作者都認(rèn)同這種政府管理模式。很多人將重點(diǎn)放在如何促進(jìn)公民參與上，探索在公共組織中實(shí)現(xiàn)政務(wù)、事務(wù)公職人員與公民對(duì)話、協(xié)商、研討的途徑。柴瑞爾·金(Cheryl King)和卡米拉·斯蒂沃斯(Camilla Stivers)在1998年編輯出版的《政府是我們》(Government is Us)一書中，對(duì)

公共管理人員改變他們的公民觀念提出建議：第一，公共管理人員要將公民當(dāng)公民看待，而不是僅僅當(dāng)成選舉人、委托人或消費(fèi)者。他們應(yīng)與公民分享權(quán)力，減少控制，信任合作。第二，與管理主義者只注重追求效率不同，政府和公共管理人員應(yīng)當(dāng)更強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)和公民參與意識(shí)。

在政策科學(xué)領(lǐng)域，通常的偏見是市場(chǎng)導(dǎo)向、公共選擇和自我利益等。對(duì)此，皮特·戴龍(Peter Deleon)認(rèn)為，政策科學(xué)正在偏離民主的出發(fā)點(diǎn)，他建議應(yīng)當(dāng)實(shí)行“參與式政策分析”，讓政策分析專家與公民一起對(duì)重要的公共問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢和討論，建立起一種更加民主平等的政策科學(xué)模式。

在實(shí)踐中，一些公民參與的探索已經(jīng)出現(xiàn)。為人們所廣泛關(guān)注的是美國(guó)佛羅里達(dá)州奧倫治縣所進(jìn)行的“公民至上”工程。該工程的目的是改善公民與政府的關(guān)系。一方面，作為公民，人們必須采取對(duì)鄰居和社區(qū)負(fù)責(zé)任的態(tài)度；另一方面，政府必須愿意傾聽公民的意見，把公民的需要和公民的價(jià)值放在至高無(wú)上的地位?！肮裰辽稀钡睦砟顏?lái)源于消費(fèi)者與公民的不同。作為消費(fèi)者人們采取的立場(chǎng)觀點(diǎn)和行為方式與作為公民是不同的。作為消費(fèi)者，他們關(guān)注于自身的有限利益和要求，希望其愿望盡快得到滿足。作為公民，他們著眼于共同利益和社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?！肮裰辽稀钡睦砟罹褪枪膭?lì)更多的人們承擔(dān)起公民的責(zé)任，讓政府更加重視公民的利益和要求，并貫穿于公共政策制定和實(shí)施的全過(guò)程和全方位，而不僅僅體現(xiàn)于選舉上。政府應(yīng)當(dāng)首先滿足消費(fèi)者的自利的、短期的需要的觀念是有問(wèn)題的。因?yàn)檎南M(fèi)者的概念不同于私營(yíng)企業(yè)消費(fèi)者的概念，不同群體的消費(fèi)者有不同的迫切要求，作為私營(yíng)企業(yè)的理念是誰(shuí)支付更多錢誰(shuí)就享受更好的更優(yōu)先的服務(wù)，作為政府就不能這樣做。政府不能僅僅把公民作為消費(fèi)者看待，只提供力所能及的有限服務(wù)，甚至就像自動(dòng)售貨機(jī)一樣。公民權(quán)利不能簡(jiǎn)化為消費(fèi)者權(quán)利，公民既是消費(fèi)者，也是委托人，更是政府和社會(huì)的主人。

我們知道，現(xiàn)在許多人對(duì)政府的工作不滿意。但是僅靠引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)管理技術(shù)，提高效率，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。人們不信任政府的原因更主要的是政府沒有承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，特別是在公共道德和公道正派方面存在問(wèn)題。新公共服務(wù)理念反對(duì)新公共管理采取市場(chǎng)和企業(yè)的價(jià)值觀念，如自利、競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)家家精神，要求政府更加關(guān)注公民參與、協(xié)商、領(lǐng)導(dǎo)、公平、正義、責(zé)任、專業(yè)等，而這些觀念在被稱為新公共管理的圣經(jīng)《再造政府》中卻被忽略，甚至連公民和公民權(quán)都沒有提及。這樣怎能建立起對(duì)公民負(fù)責(zé)的民主政府呢？在一個(gè)公民社會(huì)里，政府官員不僅要做好服務(wù)工作，還要承擔(dān)協(xié)調(diào)、溝通、談判、仲裁、判決和化解矛盾的工作。公共服務(wù)型政府的關(guān)鍵是負(fù)責(zé)和公道、正派。

若波特·頓哈特(Robert B.Denhardt)和詹尼特·文森特·頓哈特(Janet Vinzant Denhardt)提出了新公共服務(wù)型政府的7項(xiàng)基本原則：

第一，公共服務(wù)的基本作用是匯集和滿足公眾的利益要求，而不是試圖控制和駕馭社會(huì)的發(fā)展方向。第二，公職人員必須形成公共利益之上的理念，其目標(biāo)不是找到由個(gè)人選擇所驅(qū)動(dòng)的解決方法，而是形成共同利益和共同責(zé)任。

第三，滿足公共需要的政策和方案可以通過(guò)集體努力和協(xié)作過(guò)程有效地實(shí)現(xiàn)。

第四，公共利益是以共同價(jià)值為基礎(chǔ)進(jìn)行對(duì)話的結(jié)果，而不是個(gè)人利益的集合。因此，公職人員不應(yīng)該僅僅滿足顧客的要求，更重要的是建立與公民的信任與合作關(guān)系。

第五，公職人員不僅必須按市場(chǎng)規(guī)律行動(dòng)，更要遵守憲法和法律，依照社會(huì)價(jià)值和政治標(biāo)準(zhǔn)，滿足專業(yè)化要求，實(shí)現(xiàn)公民利益。

第六，公共組織體系只有在尊重全體公民的要求的基礎(chǔ)上通過(guò)合作和參與過(guò)程，才能取得長(zhǎng)久的成功。第七，公共利益在公職人員和公民的共同努力下可以更好地得到實(shí)現(xiàn)，而不能僅靠企業(yè)管理模式。

總之，政府管理今后將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。新的形勢(shì)要求政府管理不僅要采取傳統(tǒng)行政管理方法，而且要充分吸取新公共管理的重視市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)管理方法的優(yōu)點(diǎn)，探索新公共服務(wù)型政府管理的模式，以公民參與、公共利益和公共服務(wù)作為政府管理的核心內(nèi)容。

三、中國(guó)政府管理模式的反思

中國(guó)政府管理也經(jīng)歷了傳統(tǒng)的政治掛帥的管理模式和以市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)化政府模式改造政府管理的探索。

其中有許多經(jīng)驗(yàn)，取得了很大成就，同時(shí)也暴露出許多問(wèn)題，需要探索走向新公共服務(wù)模式的新道路。在新中國(guó)建立后的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，由于當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)的影響，左傾急躁冒進(jìn)的指導(dǎo)思想占統(tǒng)治地位，政治掛帥，思想領(lǐng)先，要打爛舊世界，建立新世界，破舊立新，斗私批修，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，狠批唯生產(chǎn)力論。政府要全心全意為人民謀幸福，政府通過(guò)社會(huì)主義改造控制了一切資源和機(jī)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)人民跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義，大搞平均主義，吃大鍋飯，這有點(diǎn)類似于在西方搞的福利國(guó)家，但生產(chǎn)力水平低下，難以維系，人民的基本物質(zhì)生活都難以保障，造成了全能型大政府和貧窮的社會(huì)主義。實(shí)踐證明，社會(huì)的發(fā)展總是遵循其自然的歷史規(guī)律，不可能超越，否則就要犯大錯(cuò)誤，走彎路，還要被迫返回原路。

改革開放以后，經(jīng)過(guò)撥亂反正，重新走上了尊重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的正確軌道，政府職能也轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。黨的十四大提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)以后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用明顯發(fā)揮出來(lái)，許多國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)改造重組，走向市場(chǎng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，一大批私營(yíng)和合資企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)。政府也進(jìn)行了自身的精簡(jiǎn)改革，實(shí)行黨政分開和政企分開，不再包辦代替不應(yīng)該由政府承擔(dān)的任務(wù)，新公共管理模式也在理論和實(shí)踐上影響到了中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。引入市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)勝劣汰、企業(yè)化管理、顧客至上等也成為政府管理的口號(hào)，一些地方還提出了“經(jīng)營(yíng)城市”的理念。

新公共管理模式注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)作用，借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，是政府改革的一個(gè)新思路，具有創(chuàng)新性，實(shí)踐中也取得了很大成效。但由于政府管理與企業(yè)管理存在根本不同，因此，以企業(yè)家精神改造政府在實(shí)踐中出現(xiàn)了很大問(wèn)題，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素和不全面、不科學(xué)、不持續(xù)、不和諧發(fā)展，值得認(rèn)真反思。

中國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都應(yīng)當(dāng)集中精力盡快建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)福利和社會(huì)保障制度，保障社會(huì)公平，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家和平發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)局面。在這些方面還有大量工作要做，而不是簡(jiǎn)單得把責(zé)任推向市場(chǎng)，用企業(yè)和市場(chǎng)的辦法解決社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)的問(wèn)題十分復(fù)雜，不可能一付藥包醫(yī)百病，不能把復(fù)雜困難的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，向企業(yè)和市場(chǎng)一推了之，這是非常不負(fù)責(zé)任的做法和態(tài)度。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的損公肥私、化公為私的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量工人下崗失業(yè)，危害社會(huì)穩(wěn)定；政府與民爭(zhēng)利，官商勾結(jié)，亂占耕地等問(wèn)題的出現(xiàn)都與這種改革價(jià)值取向和理論指導(dǎo)有關(guān)。中國(guó)的事業(yè)單位改革的思路也是要走市場(chǎng)化道路，學(xué)習(xí)企業(yè)管理模式，提高經(jīng)濟(jì)效益，甚至提出教育產(chǎn)業(yè)化的口號(hào)，結(jié)果造成公立學(xué)校教育亂收費(fèi)屢禁不止。醫(yī)院與藥廠推銷人員內(nèi)外勾結(jié)，吃回扣，開大處方，造成醫(yī)療費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升，老百姓看病難。中國(guó)的事業(yè)單位很多都具有壟斷性和資源獨(dú)占性，如果讓他們像私人企業(yè)那樣運(yùn)作，要盈利甚至實(shí)現(xiàn)暴利是易如反掌的事情，這樣可就損害了一般老百姓的利益。中國(guó)要建設(shè)公共服務(wù)型政府，而不是市場(chǎng)化或企業(yè)化政府，不能簡(jiǎn)單地把公民當(dāng)成一般消費(fèi)者看待。政府的職能既不是掌舵，也不是劃槳，而是為公民服務(wù)。這是一個(gè)非常重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題，需要認(rèn)真研究，長(zhǎng)期探索。

國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)要學(xué)習(xí)借鑒，但不能簡(jiǎn)單照抄照搬，這是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，但又是一個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。先進(jìn)國(guó)家實(shí)行得很好的東西，拿到中國(guó)來(lái)就可能變?yōu)樽邩樱瑸槭裁?？因?yàn)閲?guó)情和發(fā)展階段不一樣。中國(guó)還沒有完成一般政府公共服務(wù)的任務(wù)，就超前地提出企業(yè)化政府的口號(hào)，實(shí)在是為時(shí)尚早。

中國(guó)政府改革的目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)是建設(shè)企業(yè)化政府，而是建立和完善公共服務(wù)型政府。公共服務(wù)型政府不是向市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)甩包袱，而是要承擔(dān)起自己應(yīng)有的責(zé)任，為公民、企業(yè)排憂解難，建設(shè)良好的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)民主、富強(qiáng)、文明的和諧社會(huì)。政府制定公共政策和進(jìn)行決策必須公開化和透明化，讓公民參與討論，提出意見和建議，發(fā)揮聰敏才智。要真正實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、依法行政，首先要轉(zhuǎn)變政府管理觀念和模式。

參考文獻(xiàn)：

1． 張立榮著《中外行政制度比較》，商務(wù)印書館，2002年版。

2． 傅大友等著《行政改革與制度創(chuàng)新》，上海三聯(lián)書店，2004年版。

3． 黃仁宗：《中國(guó)的政治體制改革關(guān)》，載于《戰(zhàn)略與管理》2002年第2期。

4． 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)全球化與政府作用”課題組：《經(jīng)濟(jì)全球化背景下的政府改革：中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與前景》，載于《管理世界》2001年第4期。

5． 毛壽龍等：《西方政府的治道變革》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1998年版。

6． Box, Richard.1998.Citizen governance.Thousand Oaks, CA: Sage Publications, Inc.7． Chapin, Linda W., and Robert B Denhardt.1995.“Putting ‘Citizens First!’ in Orange County, Florida.” National Civic Review 84(3):210-215.8． Robert B.Denhardt，Janet Vinzant Denhardt.2000.“the New Public Service: Serving Rather than steering.” Public Administration Review 60(6): 249-259.9． King, Cheryl and Camilla Stivers.1998.Government Is Us: Public Administration in an Anti-government Era.Thousand Oaks, CA: Sage Publications, Inc.10． Deleon, Peter.1997.Democracy and the Policy Sciences.Albany: State University of New York Press.11． Kaboolian, Linda.1998.“The New Public Management” Public Administration Review 58(3):189-193.12． Hood, Christopher.1995.“The ‘New Public Management’ in the Eighties.” Accounting, Organization and Society 20(2-3):93-109.13． Denhardt, Jonet V.and Robert B.Denhardt.2003.The New Public Service.Amonk.NY: M.E.Sharpe.14． Pollitt, Christopher.1990.Managerialism and the Public Service.Cambridge, England: Basil-Blackwell.作者：曹文振，男，1965年11月生，中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、法學(xué)博士，現(xiàn)在韓國(guó)國(guó)立漢城大學(xué)行政大學(xué)院作高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者。