第一篇：論職務(wù)犯罪的法律監(jiān)管與預(yù)防

論職務(wù)犯罪的法律監(jiān)督和預(yù)防

摘要：國家規(guī)定職務(wù)犯罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，非法牟取經(jīng)濟(jì)利益或者不履行職責(zé)，不正確履行職責(zé)，妨害國家對職務(wù)行為的管理活動，依法應(yīng)受刑罰處罰的犯罪行為的總稱。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；法律；監(jiān)督；預(yù)防

近年來，隨著社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，各種職能部門的權(quán)力進(jìn)一步加大，引起人民群眾的關(guān)注，就是職務(wù)犯罪不斷地發(fā)生，而且，愈演愈烈，以至成為現(xiàn)在一種現(xiàn)象，職務(wù)犯罪是最嚴(yán)重的腐敗，這種狀況，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，引起人民群眾的對手握一定權(quán)力的人和部門的反感，嚴(yán)重擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪已成為關(guān)系黨和國家命運的重大問題所在。

一、職務(wù)犯罪為特殊主體，政府機(jī)構(gòu)是由各個職能部門組成的，政府機(jī)構(gòu)的運轉(zhuǎn)是通過組成政府的各個職能部門中的公職人員來執(zhí)行并完成的，也就是說必須是國家工作人員，職務(wù)犯罪的行為主體是人在主觀方面既有故意、也有過失，客觀方面，職務(wù)犯罪必須與國家工作人員的職責(zé)有必然的聯(lián)系，在履行職責(zé)過程中發(fā)生的犯罪行為。貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪，是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)。監(jiān)督和預(yù)防必須完善法律制度體系，完善立法，力爭做到法網(wǎng)恢恢、疏而不漏，加大執(zhí)法力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，1

從權(quán)力的監(jiān)督方面入手，改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，通過政治、教育的手段實現(xiàn)預(yù)防。

二、職務(wù)犯罪的特征和主要表現(xiàn)為：職務(wù)犯罪主要特征是在研究職務(wù)犯罪時，往往存在著將職務(wù)犯罪的特征與構(gòu)成分別加以闡述的情況，研究職務(wù)犯罪的法律特征應(yīng)當(dāng)同研究職務(wù)犯罪的構(gòu)成結(jié)合起來，并力求從犯罪構(gòu)成的角度來研究職務(wù)犯罪的特征，使職務(wù)犯罪的特征牢牢扎根于犯罪構(gòu)成這一基礎(chǔ)上，這樣才能幫助我們更全面、更準(zhǔn)確、更深刻地認(rèn)識職務(wù)犯罪。事實上犯罪構(gòu)成反映的就是犯罪的本質(zhì)特征，根據(jù)犯罪構(gòu)成的一般理論概括出來的職務(wù)犯罪與其他刑事犯罪的區(qū)別，所在也必然反映著職務(wù)犯罪的法律特征。表現(xiàn)：職務(wù)犯罪是指手中握一定權(quán)利的單位和個人利用職務(wù)之便牟取私利的犯罪活動，它包括貪污、濫用職權(quán)，挪用公款、行賄受賄索賄、玩忽職守和營私舞弊、班子集體犯罪、私設(shè)小金庫；丈夫犯罪，妻兒齊犯罪；玩忽職守等等是當(dāng)前職務(wù)犯罪的重要表現(xiàn)。

現(xiàn)在組織工作的腐敗現(xiàn)象也相當(dāng)普遍，一些人不擇手段地騙官、買官、一些掌權(quán)人厚顏無恥的賣官，還有些政客喪心病狂地謀殺政敵，像副局長謀殺局長的事情屢見不鮮，這些前所未有的嚴(yán)重問題，不能不引起高度重視。老百姓當(dāng)前最憤恨的就是腐敗現(xiàn)象，有人說，在市場經(jīng)濟(jì)深入頭腦的今天，有的官員已不滿足于一手交錢、一手辦事的簡單腐敗，他們開始挖掘資本市場，以撈取更大的利益，這是職務(wù)腐敗的新動向，其實，說新也不新，職務(wù)權(quán)力越大越要尋找最大的空間，利用一切機(jī)會謀取自己的利益?，F(xiàn)在的貪官污吏犯罪手段形形色色，真是靠山吃山，靠水吃水，再不加大法律治理力度，社會主義就會變味了，毋庸臵疑，深入開展反腐敗斗爭，密切黨和人民群眾的關(guān)系，是關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到黨和國家的生死存亡的大事，是擺在全黨和全國人民面前的嚴(yán)峻課題。國家工作人員利用職務(wù)上的便利實施的犯罪行為；國家工作人員濫用職權(quán)實施的犯罪行為，對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)實施的犯罪行為。在國家工作人員執(zhí)行公務(wù)過程中不考慮廣大公眾利益，損害了人民群眾的感情，導(dǎo)致人民群眾對執(zhí)行公務(wù)人員的信任缺失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的辦事能力。阻礙和諧社會發(fā)展。

三、職務(wù)犯罪是國家對公務(wù)人員缺乏監(jiān)督和預(yù)防。近年來，隨著社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，各種職能部門的權(quán)力進(jìn)一步加大，引起人民群眾的關(guān)注，就是職務(wù)犯罪不斷地發(fā)生，而且，愈演愈烈，以至成為現(xiàn)在一種現(xiàn)象，職務(wù)犯罪是最嚴(yán)重的腐敗，這種狀況，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，引起人民群眾的對手握一定權(quán)力的人和部門的反感，嚴(yán)重擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此，有效的加強(qiáng)職務(wù)犯罪監(jiān)督和預(yù)防已成為關(guān)系黨和國家命運的重大問題所在。

職務(wù)犯罪發(fā)生就是因為權(quán)力私用和濫用，缺乏監(jiān)督和預(yù)防，人們往往在官員出事后再去就事論事地反思，往往不敢觸及職務(wù)犯罪的核心原因。毛澤東同志曾與黃炎培先生談話中說：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。其實，一個根本原因，就是監(jiān)督、預(yù)防和限制權(quán)力的理念還未厘清，監(jiān)督、預(yù)防的制度還不夠完善。批評和質(zhì)疑職務(wù)犯罪，往往被讓為是給

政府抹黑；揭發(fā)和披露職務(wù)腐敗犯罪的細(xì)節(jié)，會受到嚴(yán)厲打擊報復(fù)，這絕不是民主和法治社會應(yīng)有的現(xiàn)象，而是我們對權(quán)力太 寬容，對官員的管制太放松了，因而讓權(quán)力從應(yīng)該被關(guān)的籠子里跑出來傷害授權(quán)于他的人民。孟德斯鳩在《論法的精神》中說過，“任何擁有權(quán)力的人，都易濫用權(quán)力。這是萬古不變的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。手中有權(quán)力的公務(wù)人員只要他失去監(jiān)督和約束，就會由“趨向腐敗”變?yōu)榻^對的“實在”的腐敗。所以我們要從法律監(jiān)督上預(yù)防和牢筑防止權(quán)力撒野的籬笆，真正把權(quán)力嚴(yán)密看管起來，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第二篇：論職務(wù)犯罪的法律預(yù)防（模版）

一 當(dāng)前我國職務(wù)犯罪的主要特點及衍化趨勢

（一）職務(wù)犯罪的定義

在此，我們必須了解何為“職務(wù)”；“職務(wù)”在現(xiàn)代漢語詞典的狹義解釋為職位規(guī)定應(yīng)該擔(dān)任的工作，其廣義為在我國是一個內(nèi)涵豐富的，內(nèi)容復(fù)雜的組合性概念。目前在我國的職務(wù)分類中主要有：法定、事定、執(zhí)行、管理、決策、臨時、固定、領(lǐng)導(dǎo)、非領(lǐng)導(dǎo)等等職務(wù)，我國的職務(wù)分類大典中記載有：8大類，66個中類，413個小類，1838個職業(yè)。

在“職務(wù)”這個名詞中的“職”即為職責(zé)、職權(quán)、職掌、這個職就是“掌管”的意思?！皠?wù)”就是指由職而產(chǎn)生的，所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)、事務(wù)，也就是具有一定的“職”，就要承擔(dān)一定的事務(wù)，同時，根據(jù)職務(wù)的不同，相應(yīng)地承擔(dān)的責(zé)任也不同。

而“職務(wù)犯罪”所指的是國家工作人員和其他在社會團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位中依照法律、法規(guī)或者組織章程等從事公職的人員，在履行職責(zé)過程中，利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)，或者由于不正確履行職權(quán)所實施的違背職責(zé)要求的依照刑法規(guī)定理應(yīng)受刑罰處罰的行為總稱。在中國的上下五千年的歷程中，職務(wù)犯罪一直是人類社會生活、經(jīng)濟(jì)生活、政治生活中的一顆定時炸彈，甚至是毒瘤，它極大地威脅、損害著這個正義的社會，破壞著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，腐蝕著政治清廉。隨著社會日新月異政治文化的發(fā)展，清明的政府、正直的公職人員、高效的管理、無腐敗的繁榮，越來越成為各國政府和人們共同追求和奮斗的目標(biāo)；采取如何有效的戰(zhàn)略與對策來控制和預(yù)防職務(wù)犯罪，更是成為明智政府執(zhí)政治國的重要內(nèi)容及世界公民、有識之士關(guān)注的重要課題。

（二）職務(wù)犯罪的法律特征

國家工作人員或其他在社會團(tuán)體、企事業(yè)單位工作的人員，也就是我們通常所說的公職人員即為職務(wù)犯罪的主體。他們掌握著國家或社會團(tuán)體、企業(yè)單位及大眾所賦予的權(quán)力，由于這種權(quán)力易使權(quán)力擁有者心理上無視法律，無視大眾想以權(quán)謀私心理的產(chǎn)生，而引起職務(wù)犯罪的發(fā)生。從總體上看，職務(wù)犯罪的基本特征有：

（1）職務(wù)犯罪主體構(gòu)成的多元性；根據(jù)我國刑法規(guī)定，作為職務(wù)犯罪主體的國家工作人員，包括多個組成部分，各組成部分共同構(gòu)成了職務(wù)犯罪的主體：①、國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，國家機(jī)關(guān)工作人員可以分為嚴(yán)格意義上的國家機(jī)關(guān)工作人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員；②、國有單位中從事公務(wù)人的人員，指在國有公司企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；③、國有單位委派人員，指國家機(jī)

關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員；④、其他依照法律從事公務(wù)的人員，指依法履行職責(zé)的各級人民代表大會的代表，依法履行職責(zé)的各級人員政協(xié)委員，人民賠審員、協(xié)助人民政府從事行政管理共和的村民委員會等農(nóng)村基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作的城市居民委員會人員。

（2）絕大多數(shù)職務(wù)犯罪由故意構(gòu)成，也有個別（少數(shù)）的職務(wù)犯罪由過失構(gòu)成，還有的職務(wù)犯罪既可由故意又可由過失構(gòu)成；

（3）職務(wù)犯罪在客觀方面主要表現(xiàn)為：從事公職的國家工作人員或社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中的人員利用職務(wù)上的便利實施的犯罪；從事公職的國家工作人員或社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中的人員濫用職權(quán)實施的犯罪；從事公職的國家工作人員或社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中的人員對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或不履行、不正確履行職責(zé)而造成對國家或社會團(tuán)體、企事業(yè)單位職務(wù)活動管理職能的侵犯。

（三）目前我國職務(wù)犯罪的主要特點

來自最高法的數(shù)據(jù)顯示，與2008年相比，2010年職務(wù)犯罪案件數(shù)量上升了7.2%，反腐形勢仍不容樂觀。

2011年07月20日，最高法新聞發(fā)言人孫軍工在新聞記者會上透露，依法審判職務(wù)犯罪案件，是法院審判工作的重要組成部分。2008年至2010年，全國法院共審結(jié)國家工作人員職務(wù)犯罪案件79560件，生效判決人數(shù)80883人。其中，貪污賄賂案件67494件，生效判決人數(shù)69038人；瀆職案件12066件，生效判決人數(shù)11845人。2010年，全國法院共審結(jié)國家工作人員職務(wù)犯罪案件27751件，生效判決人數(shù)28708人，其中判處五年有期徒刑以上刑罰5906人。

從法院審理情況來看，當(dāng)前職務(wù)犯罪有呈現(xiàn)四個特點：首先，職務(wù)犯罪種類多表現(xiàn)為貪污罪和受賄罪，這兩類犯罪在2010年審結(jié)的職務(wù)犯罪案件當(dāng)中占到了84%的比例；第二，玩忽職守、濫用職權(quán)犯罪比較突出，涉及領(lǐng)域廣泛，權(quán)利集中的部門和崗位職位犯罪多發(fā)，資金密集領(lǐng)域和行業(yè)職務(wù)犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重，民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪逐年增多；第三，犯罪數(shù)額巨大的案件時有發(fā)生，有的案件犯罪數(shù)額達(dá)到了數(shù)千萬甚至上億元。此類案件案中有案、案外有案、“窩案”、“串案”頻發(fā)，涉及面廣、危害非常嚴(yán)重；第四，目前職務(wù)犯罪手段隱蔽化、智能化、期權(quán)化現(xiàn)象突出，受賄犯罪中，通過收受交易差價、股份分紅、投資收益、勞動報酬這些方式收受賄賂比較普遍，增加了查辦和懲處的難度。孫軍工表示，人民法院目前有一個態(tài)度，不論犯罪分子曾任職務(wù)有多高，只要構(gòu)成犯罪，堅決依法定罪處罰。

（四）今后一個時期我國職務(wù)犯罪的衍化趨勢

2011年05月14日，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長宋寒松接受《法制日

【4】報》記者的采訪指出“今后一個時期，職務(wù)犯罪將呈現(xiàn)3大趨勢?！?/p>

1、由于現(xiàn)階段滋生腐敗的條件和因素還將長期存在，職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)，發(fā)案數(shù)短期內(nèi)下不來,其在高位運行的趨勢在短期內(nèi)難以改變；

2、職務(wù)犯罪具有更大的貪婪性和冒險性，特別是市場經(jīng)濟(jì)追逐利潤天然屬性和各種腐朽思想，必定滲透到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域、重大項目和重大投資,追逐新的權(quán)力集中部門崗位和新的資金密集型領(lǐng)域和行業(yè)，誘發(fā)更多的大案要案；

3、犯罪類型和手段將不斷翻新，變化新的手段，以各種新的面目出現(xiàn)，新情況新問題層出不窮。特別是貪污賄賂和徇私型瀆職犯罪行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和運用高科技手段作案將呈上升趨勢，作案期權(quán)化增多，跨地區(qū)跨國境及涉外案件增多。

相信，許邁永利用擔(dān)任杭州市西湖區(qū)區(qū)長、區(qū)委書記、杭州市副市長等職務(wù)期間的便利，為14個單位或個人在取得土地使用權(quán)、享受稅收優(yōu)惠政策、承攬工程等事項上謀取利益，先后多次索取、收受賄賂共計折合人民幣1.45億余元【4】；姜人杰利用擔(dān)任蘇州市副市長的職務(wù)便利，為五個單位在土地使用權(quán)的取得、置換等事項上謀取利益，收受賄賂共計折合人民幣1.08億余元

【4】

；1992年2月至2009年4月，被告人陳紹基利用擔(dān)任廣東省公安廳廳長、中共廣東省委常委、廣東省政法委書記、廣東省委副書記、廣東省政協(xié)主席的職務(wù)便利，為他人謀取利益，單獨或者伙同其子陳子翊、情婦李泳索取及收受他人給予的財物，共計折合人民幣2959.5萬余元【4】等等職務(wù)犯罪案例，至今我們還是歷歷在目的，都是利用手中掌握的行政權(quán)力違規(guī)操作，為自己攫取巨額私利，且犯罪數(shù)額特別巨大，在城市開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域具有一定的典型性。對于此類現(xiàn)象，犯罪人員除了受到人民法院堅決依法從嚴(yán)懲處嚴(yán)重職務(wù)犯罪外，也給了社會各界一個高度警惕，必須保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，對于犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重，社會危害性極大的貪污、受賄等職務(wù)犯罪，依法判處刑罰，堅決執(zhí)行刑罰，絕不手軟。

二 職務(wù)犯罪的法律預(yù)防及急迫性

【3】

預(yù)防職務(wù)犯罪是針對貪污腐敗瀆職犯罪所采取的事先控制舉措，是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的重要形式。但作為近些年才開始運行的新機(jī)制、新制度，我國在預(yù)

【3】防職務(wù)犯罪的理論與實踐方面有許多難解之題，需要在宏觀上定位、微觀上設(shè)計。從上世紀(jì)末開始，各地檢察機(jī)關(guān)相繼將職務(wù)犯罪預(yù)防工作列入檢察業(yè)務(wù)的范疇之中，并進(jìn)行積極的探索和實踐。經(jīng)過幾年來的工作，各地都把職務(wù)犯罪預(yù)防工作開展起來了，有的地方形成了自己的規(guī)模，有的地方形成了自己的模式，職務(wù)犯罪預(yù)防工作逐步走上了法制化軌道。但是，我們也應(yīng)看到，目前的職務(wù)犯罪預(yù)防仍處于起步階段，在理論上還沒有形成扎實的理論體系，在工作方法上還沒有形成固定的工作模式，在立法上，還沒有系統(tǒng)的法律規(guī)范性條文可供執(zhí)行。全國各地開展這項工作還處于不斷探索實踐中。因此，在預(yù)防職務(wù)犯罪工作上，進(jìn)行預(yù)防立法是當(dāng)前司法實踐工作中面臨的一項十分迫切和具有指導(dǎo)性意義的工作。

職務(wù)犯罪是一種社會歷史現(xiàn)象，同時犯罪原因是一個多層次的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)深藏在社會的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)生活條件矛盾過程之中，也在其中越衍越烈。由于刑罰作是為遏制犯罪的因素其本身的單一，但社會上促成犯罪的因素卻是復(fù)雜多樣的；因此，當(dāng)今社會既要依靠專門機(jī)關(guān)通過刑罰來懲治職務(wù)犯罪，又要從根源上采取各種有效措施來預(yù)防職務(wù)犯罪。

新形勢下，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作需要在不斷的探索中，也需要在實踐中不斷的總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。我國現(xiàn)行的職務(wù)犯罪預(yù)防體制是由黨的紀(jì)檢部門、行政執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)等部門在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組成的體系。要有效地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，形成教育、管理、監(jiān)督、打擊聯(lián)動的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制；這其中離不開政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體之間的相互配合和支持，這種支持和配合關(guān)系只能通過立法的層面加以規(guī)范。黨的十五大已經(jīng)確定了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各機(jī)關(guān)各部門之間在預(yù)防職務(wù)犯罪方面各自的職責(zé)，應(yīng)根據(jù)黨的十五大的精神，從立法的角度給予規(guī)范。

綜上所述，預(yù)防職務(wù)犯罪工作已經(jīng)上升為法制化機(jī)制，同時是三大必然要求：是依法治國方略的內(nèi)在必然要求，是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作、提高預(yù)防工作效率和質(zhì)量的必然要求，也是規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪工作的必然要求。2000年最高人民檢察院制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》，對檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的原則、重點、措施作出了明確的規(guī)定。而近幾年來，各級檢察機(jī)關(guān)在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中已經(jīng)初步建立了職務(wù)犯罪預(yù)防體制、管理制度和預(yù)防機(jī)制，并積極推動與有關(guān)部門、單位建立預(yù)防職務(wù)犯罪的組織，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)。因此，制定預(yù)防職務(wù)犯罪的專門法律法規(guī)不僅是必要的、適時的和可行的，條件也是具備的。

三 預(yù)防職務(wù)犯罪的主要方式。

職務(wù)犯罪，歷來是國內(nèi)外刑事立法和司法實踐中的重要課題；所謂，一個人一旦擁有某種職務(wù)，就意味著他既擁有一定的處理事務(wù)的權(quán)力，同時又必須履行其應(yīng)有職守，既不能不履行職責(zé)，又不能濫用權(quán)力。因此，我們可以從廣義上將職務(wù)犯罪理解為行為人違背職責(zé)要求實施的觸犯刑律應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。預(yù)防職務(wù)犯罪既是一個長期而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也是世界各國面臨的一個共同課題，做到預(yù)防為主，防范于未然。

（一）加強(qiáng)黨建和思想建設(shè)工作

思想的腐敗都是違法的禍源；許邁永、陳紹基、胡長清、叢?？?、高嚴(yán)等高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅固堤壩，從這一點說，就要加大思想教育力度。

【2】

（二）加強(qiáng)體制改革創(chuàng)新，權(quán)力配置要合理【1】

【1】【2】機(jī)制的建設(shè)是預(yù)防犯罪的有力工具，其重點是加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，是對權(quán)力進(jìn)行合理配置，和保證其依法有效地運作，達(dá)到解決權(quán)力集中和權(quán)力分解之間的關(guān)系問題的正確選擇，明確將過分集中的權(quán)力予以合理的分解，過于分解的權(quán)力予以合理集中，實現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡，將會大大降低職務(wù)犯罪的發(fā)案率和危害結(jié)果，且將工作效率保持在人們期望的水平上。

【2】

（三）能夠賦予獨立的監(jiān)督職能，以權(quán)力制約權(quán)力【1】

凡事要取得好的成績，離不開監(jiān)督；健全的監(jiān)督機(jī)制對預(yù)防和揭露犯罪的作用至關(guān)重要，馬克思監(jiān)督學(xué)說認(rèn)為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護(hù)一定社會政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。

【2】

（四）充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督的作用，以權(quán)利制約權(quán)力【1】

人民群眾是社會的主人，兼顧的社會繁榮安定的責(zé)任，擁有民主的監(jiān)督權(quán)；依靠人民群眾反腐敗，在理論上有著不可否認(rèn)的正當(dāng)性。公職人員手中的權(quán)力是人民賦予的，令人遺憾的少數(shù)公職人員將手中的權(quán)力看作是上級賦予的，只唯上不唯下，從而忘記了自己應(yīng)該對人民群眾負(fù)責(zé)。所以有必要通過健全選舉制度，權(quán)利救濟(jì)制度來確保權(quán)力的正確行使，更好起到群眾監(jiān)督的作用。

【2】

（五）建立健全政務(wù)公開的法規(guī)制度【1】

公平、公正、公開，讓社會更透明，司法更嚴(yán)明，辦事更有效率；政務(wù)公開應(yīng)該是依法公開政務(wù)，政務(wù)公開有助于預(yù)防和懲治腐敗，公開將改變權(quán)力運作方式，使其成為人民監(jiān)督之下的“陽光”操作，可極大避免暗箱操作中的權(quán)錢交易現(xiàn)象。

（六）司法機(jī)關(guān)要加大對職務(wù)犯罪打擊力度，強(qiáng)化警示作用

現(xiàn)階段，司法機(jī)關(guān)應(yīng)加大對職務(wù)犯罪腐敗分子的打擊力度，形成威懾效應(yīng)，讓其為自己的犯罪行為付出應(yīng)有的沉重代價，是預(yù)防職務(wù)犯罪最有力度最能體現(xiàn)成效的辦法。當(dāng)前職務(wù)犯罪是廣大人民群眾深惡痛疾期盼解決的熱點問題，它嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng)，影響了干群關(guān)系，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素，是社會發(fā)展前進(jìn)中的強(qiáng)大阻力。因此，建議司法機(jī)關(guān)有必要加大懲處力度，按著職務(wù)犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)給予刑罰處罰，讓職務(wù)犯罪腐敗分子付出昂貴的代價，這樣才能真正對職務(wù)犯罪起到震懾作用。

職務(wù)犯罪的浪潮一浪接著一浪打，一浪更比一浪高，我們預(yù)防職務(wù)犯罪工作的腳步也是一步更比一步緊，一步更比一步密；但是，犯罪的聲音與腳步，仍象惡魔一樣，不時在蠶食著我們這個社會的健康肌體，正在使我們的偉大建設(shè)事業(yè)受到影響和損害。此時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前的腐敗犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重性，明確意識反腐犯罪面臨的形勢嚴(yán)峻性。另一方面，我們又必須明白，只要有經(jīng)濟(jì)社會存在，就必然有腐犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，這是社會發(fā)展的必然，是社會發(fā)展不可避免的必然現(xiàn)象。因此，我們更要明白這樣一條道理，那就是任何腐敗的產(chǎn)生都是有條件的，任何腐敗現(xiàn)象從源頭上來說，都是可以預(yù)防的，都是可以被有效遏制的，只要采取有效措施加以治理，腐敗現(xiàn)象就會逐步減少，直至徹底消亡。

參考文獻(xiàn)

[1]柳晞春《預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)理論與實務(wù)導(dǎo)引》中國檢察出版社2006． [2]金波《對行政違法失職行為的檢察監(jiān)督》、《西南政法大學(xué)學(xué)報》2007.[3]張明《新時期預(yù)防職務(wù)犯罪理論與實踐》新華出版社 2007.[4]《法制日報》[2011]2號2011年05月14日發(fā)文

第三篇：王曉敏論職務(wù)犯罪與預(yù)防

從職務(wù)犯罪的特點看權(quán)利的監(jiān)督和制約

論文提要：

目前我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革還未形成具有預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳機(jī)制，不能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局。充分認(rèn)識職務(wù)犯罪的危害、特點、原因，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的必要前提。預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手；增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪的預(yù)防和制約，不但是司法部門的工作，而且是各級人民政府、行政執(zhí)法部門及其社會各界的責(zé)任，需要通過執(zhí)政黨用政治、法律的手段來實現(xiàn)預(yù)防。(全文約9000字)

以下正文：

從近幾年的新聞媒體的報道上看，理論界及法學(xué)界相關(guān)人士在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實生活中仍然存在著一些需要澄清的認(rèn)識和亟待解決的問題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對職務(wù)犯罪有充分的認(rèn)識和了解。下面筆者謹(jǐn)就我國職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、危害、特點、原因結(jié)合相關(guān)社會調(diào)查，略談一己之見。

一、職務(wù)犯罪的危害

職務(wù)犯罪是社會發(fā)展的阻礙和腐蝕劑，一直是歷代統(tǒng)治者和當(dāng)代世界各國的政府重點懲治的目標(biāo)。職務(wù)犯罪對任何一種 國體下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面均顯示出極其巨大的破壞力。?它將富有轉(zhuǎn)為墮落，使貧窮陷入絕境，它動搖著國家權(quán)威的基石---法律，威脅著政治制度的穩(wěn)定，瓦解著國家的經(jīng)濟(jì)實力，削弱著教育的示范作用，引發(fā)出社會倫理的種種危機(jī)?（林吉吉著《權(quán)力腐敗與權(quán)力制約》 法律出版社 1997年版 第4頁）。職務(wù)犯罪從犯罪學(xué)角度上看，應(yīng)是?國家公職人員利用職務(wù)實施的危害社會的行為總稱?。是國家工作人員利用職務(wù)之便進(jìn)行非法活動，違反履行職責(zé)的要求不履行或不正確履行職責(zé)，損害職務(wù)的公正、公平、廉潔、效率的原則約束，也可以理解為權(quán)力濫用、權(quán)力腐化、權(quán)錢交易。它直接破壞統(tǒng)治階級的統(tǒng)治秩序和統(tǒng)治權(quán)威，嚴(yán)重妨礙國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的職能作用的有效發(fā)揮。毒害社會風(fēng)氣，敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)，損害政府形象和公眾對政府的信心。

腐敗，是指國家公職人員濫用職權(quán)謀取私利，侵犯公共利益，腐蝕、破壞現(xiàn)存社會關(guān)系的行為；其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。職務(wù)犯罪，主要表現(xiàn)是貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪，是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界上絕大多數(shù)國家相繼開始了現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程。在這一發(fā)展過程中，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，困擾他們最甚的問題之一就是官員的腐敗問題。腐敗活動制造社會矛盾，引發(fā)社會沖突，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政局穩(wěn)定起著相當(dāng)大的破壞作用，使許多國家身受其害。當(dāng)中國全面進(jìn)入現(xiàn) 代化進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵階段的今天，腐敗問題的來勢之猛，范圍之廣，危害之深，大大超出了我們的精神準(zhǔn)備。腐敗與我們黨的性質(zhì)、宗旨格格不入，反腐斗爭關(guān)系到我們國家改革開放的成敗，關(guān)系到黨和國家的興衰命運，是?關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)峻斗爭?。

近幾十年來，我國的現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)取得了舉世矚目的成就。然而，伴隨著巨大的輝煌，腐敗現(xiàn)象的黑影也在不斷擴(kuò)展，特別是職務(wù)犯罪呈蔓延之勢，早已引起黨中央及社會各界的廣泛關(guān)注。沈陽慕綏新、馬向東案，廣西成克杰案，黑龍江田風(fēng)山、韓桂芝案等等無不給我們敲響了反腐敗的警鐘。

二、職務(wù)犯罪的特點

從近幾年職務(wù)犯罪的特點來看：

一是行為的嚴(yán)重性，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數(shù)萬元可稱為大案，建國初期跟隨毛主席多年的劉青山、張子善因為貪污、腐化、墮落而被繩之以法，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現(xiàn)。前不久有報道統(tǒng)計，2004年我國有36名省部級干部被?雙規(guī)?。近日又報道2004年1月----11月全國共有2856名縣處級以上干部被立案查處，其中絕大多數(shù)是因為貪污和受賄。而被處以極刑的確不是那么多，一人被判刑，家人富幾輩的現(xiàn)象仍然存在。

二是職務(wù)犯罪行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動的人數(shù)有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于涉嫌者位高權(quán)重，造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型案例。

三是有組織的團(tuán)伙職務(wù)犯罪作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分子在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。湛江走私案、廈門走私案令人觸目驚心。

四是在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域方面，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經(jīng)濟(jì)管理和資源分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認(rèn)為是?清水衙門?的部門也不斷出現(xiàn)。如金融機(jī)構(gòu)的公職人員利用特權(quán)之便，貪污受賄、挪用資金案件頻頻發(fā)生。在筆者所服務(wù)的已經(jīng)靠天保吃飯的林業(yè)地區(qū)近幾年就發(fā)生多起司法腐敗案件，有多人被查處。

五是企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我國擁有龐大的國有企業(yè)群，由于國有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構(gòu)成了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)。近年來，企業(yè)中發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他經(jīng)營管理人員對國有資產(chǎn)實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。就連陷入?雙危?的森工企業(yè)也出現(xiàn)窮廟有個富方丈的現(xiàn)象。

六是權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì) 責(zé)任的起點。但我們知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達(dá)到追究違法責(zé)任的程度但權(quán)力本身并不干凈的空間地帶，這種狀態(tài)被稱為?準(zhǔn)腐敗?。?準(zhǔn)腐敗?的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它構(gòu)成了職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤，人們見怪而不怪了，百姓講，小官小貪，大官大貪也不無道理。

三、職務(wù)犯罪的原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此高發(fā)而面廣，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力監(jiān)督制約的失控。

社會權(quán)利也稱公共權(quán)力是根據(jù)公共意識組織、協(xié)調(diào)和控制社會公共生活的力量，它是基于人類共同物質(zhì)和文化生活的需要而產(chǎn)生的。自國家產(chǎn)生以來，公共權(quán)力主要表現(xiàn)為國家的政治權(quán)力。歷史實踐表明，無論是少數(shù)人還是多數(shù)人統(tǒng)治的國家，都無法做到統(tǒng)治者事無俱細(xì)的直接行使各種具體的國家職能權(quán)力，而只能經(jīng)授權(quán)程序由部分人代其行使。從理論上說，任何授權(quán)關(guān)系都存在著權(quán)力被代行者不合理使用的風(fēng)險，這是權(quán)力使用的普通規(guī)律。當(dāng)具體的公共權(quán)力偏離了執(zhí)政黨的意圖和法律規(guī)范的軌道，被用來服務(wù)于個人或小集體的意志和利益時，權(quán)力通常就處于同授權(quán)人整體的意志和利益相悖的狀態(tài)。這時，權(quán)力蛻變?yōu)閭€別人實現(xiàn)私欲的手段，成為被濫用的力量，成為 個人升官發(fā)財?shù)那瞄T磚。

根據(jù)目前我國的國體要求，公共權(quán)力即應(yīng)是人民的權(quán)力，人民的權(quán)力主要是由公職人員代行的。這種授權(quán)關(guān)系會不會由于社會制度的自我感覺先進(jìn)而能免除了被代行者濫用的可能性？現(xiàn)在我們已經(jīng)可以明確地認(rèn)定，社會主義制度條件下的公共權(quán)力同樣存在被其代行者濫用的風(fēng)險。實行改革開放以來，我國的反腐敗斗爭一直在進(jìn)行，但是腐敗的蔓延之勢并沒有得到根本遏制。其主要原因就是單純地打擊和處罰并不能從根本上解決權(quán)力濫用的問題。既然授權(quán)關(guān)系是必須的，那么為了防止權(quán)力的濫用，就應(yīng)當(dāng)對權(quán)力的代行者從制度上施以有力的約束和監(jiān)督。權(quán)力腐敗的泛濫說明現(xiàn)行的權(quán)力體制對授權(quán)后權(quán)力使用過程的控制力和約束力還很不足，使得用權(quán)人有較大的個人隨意行為的空間（相對于審判而言叫‘自由裁量權(quán)’）。而權(quán)力失控后，加之經(jīng)濟(jì)和社會的誘因，必然發(fā)生濫用的情形，正所謂?絕對的權(quán)力絕對腐敗?。貪官馬德說：?盡管查處了我馬德，但查處多少個都是治標(biāo)，不能治本。無論將來換上張德還是李德，照樣會有人送錢買官。為什么？因為雖然現(xiàn)在我馬德案發(fā)了，但干部選拔任用的客觀環(huán)境本質(zhì)上沒有改變。好比車還是那些車，司機(jī)還是那些司機(jī)，路還是那條路，交通規(guī)則還是老章程。只是換了交警和收費員罷了。誰趕保證從此不出車禍呢？?（引自王延高《貪官馬德的‘感慨’》）。下面筆者謹(jǐn)從政治層面、權(quán)利的實施層面試分析之。

（一）從政治的層面來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配臵上存在的一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權(quán)力過于集中。權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)。?必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤?。?不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系?。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀(jì)，貪污受賄，最終滑入腐敗的深淵。固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我們必須認(rèn)真反省制度環(huán)境存在的內(nèi)在的疏漏。無疑，正是過分集權(quán)的體制為某些掌權(quán)的人提供了自由使用的條件。過大的權(quán)力膨脹了他們的個人意志。而且，權(quán)力過分集中還使得糾正權(quán)力過錯的代價顯的力不從心。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權(quán)體制為其提供了排隊障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。而到此情形下被制裁者往往是轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，資金外流，或揮霍一空。能被追回的財產(chǎn)也所剩無幾。

其次，權(quán)力行使過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約 束不力的情況下，個人的意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力行使過程，從而使用權(quán)者形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的客觀狀態(tài)。由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正的貫徹。江澤民同志說，權(quán)力被濫用而又得不到制止，往往就會出現(xiàn)大問題。我國腐敗現(xiàn)象發(fā)生的現(xiàn)實直接地證明了這一點。雖然在黨政體制中有專職地監(jiān)督各級權(quán)力的機(jī)構(gòu)，但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)之間明顯失衡，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用受到限制。權(quán)力運作的規(guī)律表明，權(quán)力越大、越關(guān)鍵，就越是應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實權(quán)力體制中的情況卻是相反，權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督卻越弱。正因為制約監(jiān)督不力，才使得某些人有恃無恐，肆意妄為。筆者所在的林區(qū)一名房產(chǎn)管理干部就是因為體制原因和監(jiān)管失控而形成貪污大量公款幾年后才被發(fā)現(xiàn)的案例。

第三，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不到位。在國家的政治生活中，人們參與其中的手段主要是兩方面，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)的。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。權(quán)利對權(quán)力的制約缺乏有效的實現(xiàn)手段，公民權(quán)利行使 組織性差，制度保障也不夠。在公職人員的選拔、業(yè)績評估和考察、權(quán)力違法的遏制以及權(quán)力受腐敗行為侵害的救助等方面，尚未建立起嚴(yán)密的權(quán)利參與和保障制度。例如輿論監(jiān)督對權(quán)力違法亂紀(jì)的實際壓力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，群眾對貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的監(jiān)督和懲處，從而使得某些握有權(quán)力的人無所顧忌。甚至出現(xiàn)已怨聲載道的官員仍然提拔重用的現(xiàn)象。這表明，權(quán)力的運用離開了人民群眾權(quán)利活動的監(jiān)控，也必然出現(xiàn)濫用的后果。

（二）從權(quán)力的實施來看，公共權(quán)力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權(quán)力腐敗破壞國家政治生活和法制建設(shè)的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定?，F(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個國家實現(xiàn)政治整合的進(jìn)程，它要求有統(tǒng)一的法制實踐和穩(wěn)定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。近年來行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動中普遍存在的地方保護(hù)主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權(quán)力的行為侵犯著公民的合法權(quán)益，刺激社會矛盾和沖突的爆發(fā)，因而導(dǎo)致群眾上訪有上升趨勢。同時也是許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接導(dǎo)因。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓(xùn)。

其次，在經(jīng)濟(jì)上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當(dāng)競 爭，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接的破壞了按勞分配和等價交換的原則。而當(dāng)權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則卻能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個社會健康的經(jīng)濟(jì)機(jī)體的毀損。

第三，在精神文化方面，權(quán)力腐敗助長腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國社會上近年來泛濫的極端個人主義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。二者互為作用，形成了人們笑貧不笑娼的不良心理暗示。導(dǎo)致社會風(fēng)氣的世風(fēng)沮下。

四、預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛爛到社會的各個領(lǐng)域。我們黨和國家一貫清楚地認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。黨的十五大報告指出，反腐敗?教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，推行法制，實施監(jiān)督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。履行法定的檢察職責(zé)是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對目前現(xiàn)實，深感檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預(yù)防。以我個人看來，預(yù)防 職務(wù)犯是一項全方位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。

（一）強(qiáng)化權(quán)力制約。這是根本，因為腐敗的根源在權(quán)力失控，這是制度、機(jī)制的問題，我們的執(zhí)政者應(yīng)著眼于此。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生的問題應(yīng)當(dāng)通過推動現(xiàn)代化的全面建設(shè)予以克服和糾正，通過深化政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革為清除腐敗、實現(xiàn)權(quán)力被廣泛監(jiān)督和制約打下堅實的基礎(chǔ)。

首先，在戰(zhàn)略上大力推進(jìn)中國的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。中外歷史的社會發(fā)展表明，現(xiàn)代化建設(shè)是一個國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化的全面發(fā)展的過程。我國現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)國家的富強(qiáng)、民主、文明，這是一個全方位的目標(biāo)。它告訴我們，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決不等于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的價值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒有相應(yīng)的發(fā)展和規(guī)范，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。近十幾年來圍繞提高經(jīng)濟(jì)活動的效率進(jìn)行了以放權(quán)為主的權(quán)力體制的改革，但傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)卻沒有相應(yīng)調(diào)整，權(quán)力只是在集權(quán)的結(jié)構(gòu)中大量下移，由上級的集權(quán)形成眾多的大大小小缺乏制約和規(guī)范的小集體、小單位甚至是個人的集權(quán)。以國有資產(chǎn)為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企事業(yè)單位中管理、經(jīng)營權(quán)力的濫用而大量流失，進(jìn)入小集體和個人的私囊。嚴(yán)峻的現(xiàn)實提醒我們，必須堅持經(jīng)濟(jì)和政治協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時加速政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。如果政治發(fā)展不能及時順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滯后 的時期過長或距離太大，必然為腐敗提供泛濫的空間。所以必須依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律切實改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的種種弊端。這一點應(yīng)當(dāng)是反腐敗斗爭重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。

其次，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應(yīng)當(dāng)在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對策，改善權(quán)力運作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。針對傳統(tǒng)體制中過分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端，主要應(yīng)做到：①權(quán)力體制的調(diào)整和改革應(yīng)在民主和科學(xué)的原則指導(dǎo)下進(jìn)行。實踐證明，民主政治的發(fā)展同權(quán)力腐敗的發(fā)生，通常呈反比關(guān)系。盡管民主政治做不到完全根除腐敗，但確實可以起到減少腐敗發(fā)生和控制腐敗規(guī)模的作用。權(quán)力體制的科學(xué)化是指權(quán)力的配臵和結(jié)構(gòu)設(shè)計要遵循權(quán)力活動的客觀規(guī)律。②改革過分集權(quán)的弊端。③建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

第三，強(qiáng)化對權(quán)力的社會監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。社會監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會組織依法定權(quán)力對公共管理權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，是社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常的管理秩序，必然構(gòu)成對違法犯罪的有力抵制。

第四借鑒西方資本主義國家的?高薪養(yǎng)廉?及?違規(guī)一次終生不得錄用?的雙層約束原則，不給貪污腐化者留有任何 回旋余地的用人機(jī)制，才是強(qiáng)化權(quán)力制約，從根本上掐斷職務(wù)犯罪的切入點。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。?有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?，這是黨的十一屆三中全會上提出來的社會主義法制基本原則，這也應(yīng)該是以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化軌道的基本要求。具體來說，反腐敗斗爭的法制化應(yīng)該包括：有與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、完善的廉政法律體系，如反貪污的立法；有與社會主義政治制度相適應(yīng)的、強(qiáng)有力的反腐倡廉的監(jiān)督機(jī)制，如監(jiān)督法的出臺；有政治上堅定、業(yè)務(wù)上強(qiáng)、裝備良好、反應(yīng)迅捷的執(zhí)法隊伍；有領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾支持、社會形成廉潔意識的執(zhí)法環(huán)境。而其中，主要應(yīng)該作好三方面的工作：①繼續(xù)完善反腐敗和廉政立法，一要抓緊制定從宏觀上強(qiáng)化反腐敗、廉政建設(shè)地位的法律，使?兩手抓，兩手都要硬?的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀(jì)和犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)懲的法律。②加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件，保證嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，堅持標(biāo)本兼治方針，形成具有中國特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。③發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職能。作為司法機(jī)關(guān)之一的檢察院，是查辦國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的主體，在依法行使職權(quán)的同時，還必須廣泛發(fā)揮社會多方面的監(jiān)督作用

（三）加強(qiáng)政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機(jī)制還不夠，還必須從干部自身的素質(zhì)教育入手。我國憲法規(guī)定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀(jì)律和法制等各個領(lǐng)域的教育，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本方針之一。鄧小平同志說：?要教育全黨同志發(fā)揚大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。?我們要加強(qiáng)對干部的各方面的教育，使他們自己充分意識到腐敗的嚴(yán)重危害，并堅決制止此類現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在進(jìn)行教育的同時，也要注意有效的教育方法的運用，可以開展學(xué)習(xí)討論，進(jìn)行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強(qiáng)黨性，建章立制，糾正錯誤問題等。

綜上所述，職務(wù)犯罪是一個嚴(yán)重的社會問題，通過對其產(chǎn)生的原因及其特點的分析，我們可以看出，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)。在工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能。檢察機(jī)關(guān)，在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權(quán)，不能超越檢察職權(quán)搞預(yù)防，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合和系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合，防止在工作中脫離檢察機(jī)關(guān)在國家政治結(jié)構(gòu)中的分工和定位，更不能?種了別人之田，忘了自己的地?。只要我們運用正確 有效的手段，經(jīng)過幾代人共同努力，敢于堅持不懈地同腐敗問題作長期而堅決的斗爭，才能有效的遏制和減少職務(wù)犯罪，才能更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局，才能真正構(gòu)建和諧的小康社會。

參考文獻(xiàn)：

（1）林吉吉《權(quán)力腐敗與權(quán)力制約》 法律出版社 1997年版 第四頁；

（2）徐發(fā) 《職務(wù)犯罪的預(yù)防》 黑龍江人民出版社 2002年版；

（3）陳正云、錢舫 《國家工作人員職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪的定罪與量刑》人民出版社2000年版；

（4）汪全友 《這一年誰會被?雙規(guī)?》摘自《黨的生活》2005年第五期47頁；

（5）王延高 《貪官馬德的?感慨?》摘自《黨的生活》2005年第五期46頁；

論文獨創(chuàng)性聲明

本人鄭重聲明：所呈交的論文是我個人進(jìn)行研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加注和致謝的地方外，論文中不包含他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究成果，特此聲明。

黑龍江省沾河林區(qū)基層法院 王曉敏

第四篇：論非國家工作人員職務(wù)犯罪的懲治與預(yù)防

論非國家工作人員職務(wù)犯罪的懲治與預(yù)防

高銘暄 陳 璐

摘要:當(dāng)前,我國的非國家工作人員職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢,現(xiàn)有的治理力度顯然已經(jīng)不能滿足有效遏制該類犯罪的需要。本文試圖在闡述我國非國家工作人員職務(wù)犯罪刑事立法狀況的基礎(chǔ)上,分析非國家工作人員職務(wù)犯罪的特點和形成原因,并提出建立懲治與預(yù)防并重的治理模式的具體舉措,冀望能對該類犯罪的治理與防范有所裨益。

關(guān)鍵詞:非國家工作人員 職務(wù)犯罪 特點成因 懲治預(yù)防

在我國,長期以來人們都將懲治職務(wù)犯罪的目光集中在國家機(jī)關(guān)和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位中的國家工作人員身上,而在實踐中,非國家工作人員的職務(wù)犯罪已經(jīng)呈現(xiàn)出高發(fā)趨勢,嚴(yán)重危害著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的良性運行與健康發(fā)展,其懲治和預(yù)防迫在眉睫。雖然我國的非刑事立法、刑事立法以及社會監(jiān)督機(jī)制都對非國家工作人員職務(wù)犯罪的懲治與預(yù)防給予了一定的回應(yīng),并取得了初步成效,但是我國治理該類犯罪的實踐還處于初級階段,不但與國際社會的實踐與要求存在差距,而且難以滿足我國治理該類犯罪的巨大需求。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的縱深發(fā)展以及對外開放程度的進(jìn)一步加大,非國家工作人員職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢,現(xiàn)有的治理力度顯然已經(jīng)不能滿足有效遏制該類犯罪的需要。本文試圖在闡述我國非國家工作人員職務(wù)犯罪刑事立法狀況的基礎(chǔ)上,分析非國家工作人員職務(wù)犯罪的特點和形成原因,并提出了建立懲治與預(yù)防并重的治理模式的具體舉措,冀望能對該類犯罪的治理與防范有所裨益。

一、非國家工作人員職務(wù)犯罪的刑事立法狀況

(一)非國家工作人員職務(wù)犯罪的罪名體系

為了增強(qiáng)論證的集中性和針對性,有必要對我國刑法分則規(guī)定的非國家工作人員職務(wù)犯罪的罪名體系作一簡要梳理。非國家工作人員職務(wù)犯罪是指非國家工作人員利用職務(wù)便利侵占本單位財物、收受賄賂、挪用資金等侵害職務(wù)行為廉潔性的行為。在我國現(xiàn)行刑法中,其罪名體系包括三類犯罪:即公司、企業(yè)、其他單位人員受賄罪(第163條),職務(wù)侵占罪(第271條第1款)和挪用資金罪(第272條第1款)。之所以將非國家工作人員職務(wù)犯罪的罪名作這樣的局限,主要為了突出該類犯罪的主體特征和客體特征,并與國家工作人員職務(wù)犯罪相互對應(yīng),形成嚴(yán)密的刑事法網(wǎng),有效治理各行各業(yè)的職務(wù)犯罪,共同服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。

(二)非國家工作人員職務(wù)犯罪的立法沿革

我國刑事法律關(guān)于非國家工作人員職務(wù)犯罪的立法過程經(jīng)歷了三個階段。

1.起步階段(1949年新中國成立至1993年《中華人民共和國公司法》頒布)。新中國成立初期,由于經(jīng)濟(jì)體制的原因,企業(yè)行為必須符合國家的指令性計劃,在這種以國家經(jīng)濟(jì)為主要表現(xiàn)形式的計劃經(jīng)濟(jì)條件下,國家涉足于社會物質(zhì)財富的生產(chǎn)、流通、管理和分配,是社會經(jīng)濟(jì)的直接參與者,是社會經(jīng)濟(jì)的主體,任何個人、單位或者組織都必須服從國家的計劃安排。因此,在商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中關(guān)于工作人員職務(wù)犯罪的刑事立法就僅僅是指國家工作人員的職務(wù)行為,而對于非國家工作人員的職務(wù)犯罪行為尚付闕如。1979年我國第一部刑法典規(guī)定了國家工作人員的受賄罪、行賄罪和介紹賄賂罪,由于當(dāng)時國有企業(yè)人員也被認(rèn)為是國家干部,有關(guān)犯罪也可以適用賄賂罪,所以也沒有規(guī)定非國家工作人員的職務(wù)犯罪。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,經(jīng)濟(jì)主體呈現(xiàn)出多元化形態(tài),因此發(fā)生在商業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的受賄等職務(wù)犯罪迅速出現(xiàn),其刑事懲治已迫在眉睫。1993年《反不正當(dāng)競爭法》首次將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為予以刑事否定評價,該法第22條規(guī)定,經(jīng)營者采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,如何規(guī)范新型經(jīng)濟(jì)主體的行為成了當(dāng)時的立法急需。1993年12月29日第八屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》),將非公有制經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)行為納入了法制化的軌道,《公司法》第10章用17個條文對違反公司法行為的刑事法律責(zé)任作了規(guī)定,其中第214條規(guī)定,董事、監(jiān)事、經(jīng)理利用職權(quán)收受賄賂、其他非法收入或者侵占公司財產(chǎn)的,沒收違法所得,責(zé)令退還公司財產(chǎn),由公司給予處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。董事、經(jīng)理挪用公司資金或者將公司資金借貸給他人的,責(zé)令退還公司的資金,由公司給予處分,將其所得收入歸公司所有。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。雖然第214條規(guī)定的刑事責(zé)任僅僅是一種概括性的規(guī)定,缺乏具體可操作的定罪量刑依據(jù),但是這樣的規(guī)定無疑為完善非國家工作人員職務(wù)犯罪的刑事立法提供了前提。

2.急速發(fā)展與整合階段(1993年《公司法》頒布至1997年《中華人民共和國刑法》頒布)。在這一時期內(nèi),由于市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,社會生產(chǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,各式各樣的經(jīng)濟(jì)主體猶如雨后春筍般產(chǎn)生,在公司、企業(yè)的設(shè)立、經(jīng)營、管理、清算活動中職務(wù)犯罪現(xiàn)象也越來越多,極大妨礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,于是規(guī)制該類犯罪的法律也處于急速發(fā)展中。在《公司法》出臺后,為了有效懲治嚴(yán)重違反《公司法》、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為,國家出臺了一系列的法律、法規(guī),以應(yīng)對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域越來越猖獗的各種犯罪現(xiàn)象。1995年2月28日第八屆全國人大常委會第十二次會議通過了《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》,該《決定》在《公司法》的基礎(chǔ)上明確規(guī)定了非國家工作人員職務(wù)犯罪的罪狀與法定刑,體現(xiàn)了懲治非國家工作人員職務(wù)犯罪的旨趣。其中第9條規(guī)定,公司董事、監(jiān)事或者職工利用職務(wù)上的便利,索取或者收受賄賂,數(shù)額較大的,處5年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的,處5年以上有期徒刑,可以并處沒收財產(chǎn)。第10條規(guī)定,公司董事、監(jiān)事或者職工利用職務(wù)或者工作上的便利,侵占本公司財物,數(shù)額較大的,處5年以下有期徒刑或者拘役:數(shù)額巨大的,處5年以上有期徒刑,可以并處沒收財產(chǎn)。第11條規(guī)定,公司董事、監(jiān)事或者職工利用職務(wù)上的便利,挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人,數(shù)額較大、超過3個月未還的,或者雖未超過3個月,但數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的,或者進(jìn)行非法活動的,處3年以下有期徒刑或者拘役。第14條規(guī)定,有限責(zé)任公司、股份有限公司以外的企業(yè)職工有本決定第9條、第10條、第11條規(guī)定的犯罪行為的,適用本決定。第八屆全國人大常委會第十四次會議于1995年6月30日通過了《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》,進(jìn)一步將賄賂罪的主體擴(kuò)大至銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員,該《決定》第18條規(guī)定,銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員在金融業(yè)務(wù)活動中索取、收受賄賂,或者違反國家規(guī)定收受各種名義的回扣、手續(xù)費的,分別依照全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》和《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》的有關(guān)規(guī)定處罰。1996年11月15日國家工商行政管理局令第60號發(fā)布施行《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》,該《規(guī)定》在1993年《反不正當(dāng)競爭法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,第一次明確規(guī)定了商業(yè)賄賂的概念,并規(guī)定了經(jīng)營者收受賄賂的刑事責(zé)任。1997年10月1日,我國新刑法開始施行,97刑法充分吸收了79刑法之后所頒布的一系列單行刑法、附屬刑法對非國家工作人員職務(wù)犯罪立法的補充規(guī)定,摒棄了其中不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的內(nèi)容,形成了概念明確、罪刑比較協(xié)調(diào)的非國家工作人員職務(wù)犯罪罪名體系。即,公司、企業(yè)人員受賄罪(第163條)、職務(wù)侵占罪(第271條第1款)和挪用資金罪(第272條第1款)。

3.進(jìn)一步完善階段(1997年《中華人民共和國刑法》頒布至今)。由于97刑法規(guī)定的公司、企業(yè)人員受賄罪的主體僅限于公司、企業(yè)的工作人員,這將引發(fā)兩個管轄漏洞:第一,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,一些新形式的經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn),如個人獨資公司、合伙企業(yè)等,這些經(jīng)濟(jì)組織中的工作人員利用職務(wù)之便實施的收受賄賂的行為,如果依97刑法定罪則顯得有些牽強(qiáng),容易引發(fā)爭議。第二,我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型階段,獨立于政府的公共服務(wù)部門日益興起,如村民組織、各種協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會、商會、俱樂部等,而這些履行公共服務(wù)職責(zé)的非國家工作人員的受賄行為依照97刑法也無法定罪。于是有關(guān)法律便對這些行為的刑事責(zé)任問題進(jìn)行了完善。例如1999年8月30日第九屆全國人大常委會第十一次會議通過的《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》,其第20條規(guī)定,投資人委托或者聘用的管理個人獨資企業(yè)事務(wù)的人員不得有下列行為:(一)利用職務(wù)上的便利,索取或者收受賄賂;(二)利用職務(wù)或者工作上的便利侵占企業(yè)財產(chǎn);(三)挪用企業(yè)的資金歸個人使用或者借貸給他人;??。第40條規(guī)定,投資人委托或者聘用的人員違反本法第20條規(guī)定,侵犯個人獨資企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益的,責(zé)令退還侵占的財產(chǎn);給企業(yè)造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;有違法所得的,沒收違法所得:構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。及至2006年6月29日第十屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案(六)》,把公司、企業(yè)人員受賄罪的主體擴(kuò)大到公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員,將一切非國家工作人員的受賄犯罪都涵蓋進(jìn)該罪,這對于司法機(jī)關(guān)全面依法打擊非國家工作人員的受賄犯罪起了積極作用。此外,相關(guān)的司法解釋還對當(dāng)時極具爭議的個罪罪名稱謂進(jìn)行了權(quán)威確定,以統(tǒng)一司法適用。在《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》頒布之初,關(guān)于職務(wù)侵占罪的罪名存在較大的認(rèn)識分歧,有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)稱為業(yè)務(wù)侵占罪,有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)稱為將本單位財物非法占為已有罪,不一而足。直到1997年12月9日和1997年12月25日最高人民法院和最高人民檢察院先后發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國刑法)確定罪名的規(guī)定》和《關(guān)于適用刑法分則規(guī)定的犯罪的罪名的意見》,兩個司法解釋一致將《刑法》第271條第1款規(guī)定的罪名確定為職務(wù)侵占罪,爭議才得到了平息。

二、非國家工作人員職務(wù)犯罪的特點與成因分析

(一)非國家工作人員職務(wù)犯罪的特點

1.案件數(shù)量逐漸上升,涉案金額不斷加大。近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)主體的多元化發(fā)展以及公共服務(wù)部門的興起,非國家工作人員職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出數(shù)量增加和危害加重的特點。以福建省晉江市為例,當(dāng)?shù)貦z察院出具的調(diào)研報告顯示,在1999年到2004年的6年里,晉江檢察機(jī)關(guān)受理的由公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的職務(wù)侵占案件有38件56人,挪用資金案件10件11人,但是從2005年到2008年的4年間,這兩類案件的受理數(shù)量已分別上升到100件118人、22件22人,案件數(shù)量分別增長了163%和120%。而在2009年1月1日到2010年3月28日期間,晉江檢察機(jī)關(guān)受理移送審查起訴的職務(wù)侵占案件44起52人,挪用資金案件4件4人,涉案金額超過1000萬元。盡管這樣的數(shù)字已經(jīng)較為驚人,但是在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū),非國家工作人員職務(wù)犯罪的發(fā)案案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際統(tǒng)計的數(shù)字,并且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。

2.多發(fā)于高科技企業(yè),隱蔽性強(qiáng)。發(fā)生在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的非國家工作人員職務(wù)犯罪多集中在計算機(jī)技術(shù)、電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等高科技產(chǎn)業(yè),隱蔽性強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:第一,非國家工作人員職務(wù)犯罪與公司、企業(yè)的設(shè)立、經(jīng)營、清算等經(jīng)濟(jì)運行環(huán)節(jié)密不可分,犯罪人往往熟練掌握公司、企業(yè)經(jīng)營管理的專業(yè)知識以及金融、證券、會計、法律等專業(yè)知識,并不為一般民眾所知情,且在犯罪后銷毀、偽造犯罪證據(jù),通常其犯罪結(jié)果并不表面化,因而犯罪案件往往難以暴露,一般情況下,需要經(jīng)過專門的調(diào)查、審計,否則難以覺察到犯罪發(fā)生。第二,該類犯罪責(zé)任分散、涉及面廣,往往是民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任摻和在一起,查證起來會牽連到許多方面,責(zé)任界限模糊不清,難以界定。而一旦問題暴露,這些經(jīng)濟(jì)組織出于“人情”、“護(hù)短”、“內(nèi)部處理”等原因并沒有報案,在一定程度上阻礙了司法機(jī)關(guān)查處此類案件的順利開展。

(二)非國家工作人員職務(wù)犯罪的成因分析

現(xiàn)階段我國非國家工作人員職務(wù)犯罪愈演愈烈的主要原因包括外部立法和內(nèi)部管理兩個方面。

1.相關(guān)立法偏頗、社會預(yù)防基礎(chǔ)薄弱。首先,在我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革與轉(zhuǎn)軌時期,隨著經(jīng)濟(jì)形式、市場主體的不斷豐富擴(kuò)大,政府監(jiān)管的對象也進(jìn)一步增多,而政府對這些新興市場主體的管理并沒有豐富的經(jīng)驗,相關(guān)法律、制度也不成熟,政府每出臺一項新的經(jīng)濟(jì)政策和改革措施,因無法及時與相關(guān)法律、制度形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的配套體系,難免為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪提供新的機(jī)會。其次,無論在理論界還是實務(wù)界,一提到職務(wù)犯罪,人們往往就將注意力集中在國家工作人員身上,沒有認(rèn)識到非國家工作人員職務(wù)犯罪的嚴(yán)重危害性,因此預(yù)防工作也就嚴(yán)重滯后了。我國傳統(tǒng)刑法較為缺乏保障私營部門的立法意識和司法傳統(tǒng),在刑法上表現(xiàn)為重“公權(quán)”而輕“私權(quán)”,其直接結(jié)果是給人們帶來這樣的錯誤認(rèn)識,即保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)組織的利益是刑法義不容辭的責(zé)任,而非公有制經(jīng)濟(jì)則屬于“私權(quán)”范疇,依靠民事調(diào)整即可,不必上升為刑事法律調(diào)整的對象。立法的偏頗與滯后必然導(dǎo)致對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的利益保護(hù)不足。盡管當(dāng)前非國家工作人員職務(wù)犯罪的滋生與蔓延已經(jīng)給我國現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)造成了嚴(yán)重阻礙,卻依然未能成為司法機(jī)關(guān)打擊、預(yù)防犯罪工作的重點。2.企業(yè)內(nèi)部管理制度缺失,職責(zé)權(quán)限不明,崗位間缺少制衡。我國的非公有制經(jīng)濟(jì)組織很多是家族制民營企業(yè),由于家族制企業(yè)人治、人管的特點,使得民營企業(yè)在管理模式與制度建設(shè)上存在著先天不足,缺乏科學(xué)的管理制度,尤其是缺乏科學(xué)的財務(wù)制度。例如有些企業(yè)并不要求銷售業(yè)務(wù)員將每筆銷售收入及時上交,而是容許其將若干次收取的貨款匯總上交,或者讓固定的銷售業(yè)務(wù)員全權(quán)負(fù)責(zé)幾家客戶公司的業(yè)務(wù)來往,從申請?zhí)嶝浀较蚩蛻舭l(fā)貨,均由一個銷售業(yè)務(wù)員完成,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,不可避免地造成了銷售業(yè)務(wù)員大權(quán)獨攬。這些做法無疑不符合現(xiàn)代財務(wù)制度基本的內(nèi)部控制原則,銷售業(yè)務(wù)員很容易利用管理上的漏洞侵占公司貨款或者貨物,而這種管理制度缺失、職責(zé)權(quán)限不明的現(xiàn)狀正是大部分民營企業(yè)的痼疾,在相當(dāng)長一段時間內(nèi)難以消除。對于這些民營企業(yè)來說,管理松弛、違規(guī)操作是滋生企業(yè)底層職員職務(wù)犯罪的溫床;制度缺失、監(jiān)督乏力,是公司企業(yè)中層職員職務(wù)犯罪的主要誘因;機(jī)制不全、權(quán)力失控,是誘發(fā)公司高管職務(wù)犯罪的主要原因。

三、現(xiàn)階段我國非國家工作人員職務(wù)犯罪懲治與預(yù)防的具體建言

當(dāng)前,在國家和社會預(yù)防非國家工作人員職務(wù)犯罪基礎(chǔ)薄弱的形勢下,全面而有效地推進(jìn)治理該類犯罪的任務(wù)尤顯艱巨,單靠刑事法律的力量很難達(dá)到顯著的效果,必須堅持法律預(yù)防、懲治與企業(yè)內(nèi)部預(yù)防并重的治理方式,內(nèi)外結(jié)合,形成多渠道、多層次的社會綜合預(yù)防體系。為此,筆者有以下幾點建議。

(一)完善私營部門制度建設(shè),培植私營部門法律文化

公司法律文化是西方國家基于長期的公司組織形態(tài)的發(fā)展而形成的法律文化形態(tài),公司法律文化體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)民主、經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、有限責(zé)任、誠實信用、法治經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部管理的牽制與制衡等一系列價值理念。⑩但是我國市場經(jīng)濟(jì)的培育過程很短暫,由于缺乏長期的、自然形成的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),市場管理規(guī)則與市場交易習(xí)慣尤其是公司運作規(guī)則和習(xí)慣遠(yuǎn)沒有形成,沒有沉淀為整個社會的法律意識和法律文化傳統(tǒng)。在市場經(jīng)濟(jì)法制不健全和公司法律文化傳統(tǒng)尚未形成的時期,無序的管理與制度的缺失對市場秩序和公司法制發(fā)揮著肆意的破壞作用,特別是作為公司的管理層,如果公司制度對其缺乏有效的制約與限制,則更容易在利益的驅(qū)動下中飽私囊、損害公司利益。因此,私營部門必須以培育現(xiàn)代化企業(yè)為目標(biāo),加強(qiáng)公司內(nèi)部制度建設(shè),培育公司法律文化。這個問題也是當(dāng)前私法領(lǐng)域討論最多的論題之一,在此不再贅述。

(二)延伸預(yù)防對象,加強(qiáng)非國家工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防與監(jiān)督

我國刑法雖然已經(jīng)形成了懲治非國家工作人員職務(wù)犯罪的罪名體系,但是與國際社會的通行做法和要求還存在一定差距。2003年第58屆聯(lián)合國大會審議通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》(以下簡稱《公約》),中國政府已經(jīng)完成了該公約的簽署和批準(zhǔn)程序,其已于2006年2月12日在中國大陸地區(qū)生效,并適用于香港地區(qū)。雖然國內(nèi)理論界和實務(wù)界已經(jīng)為《公約》與中國刑事法治的協(xié)調(diào)完善作了不懈努力,但是無論在立法還是司法層面,我國都與《公約》存在著差距,主要表現(xiàn)為國家對私營部門職務(wù)犯罪的關(guān)注程度不夠,司法機(jī)關(guān)與私營機(jī)構(gòu)之間合作打擊職務(wù)犯罪的力度不大?！豆s》第12條規(guī)定,各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律的基本原則采取措施,防止涉及私營部門的腐敗,加強(qiáng)私營部門的會計和審計標(biāo)準(zhǔn),并酌情對不遵守措施的行為規(guī)定有效、適度而且具有警戒性的民事、行政或者刑事處罰。為達(dá)到這些目的而采取的措施可以包括下列內(nèi)容:1.促進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)私營實體之間的合作。2.促進(jìn)制訂各種旨在維護(hù)有關(guān)私營實體操守的標(biāo)準(zhǔn)和程序,其中既包括正確、誠實、妥善從事商業(yè)活動和所有相關(guān)職業(yè)活動并防止利益沖突的行為守則,也包括在企業(yè)之間以及企業(yè)與國家的合同關(guān)系中促進(jìn)良好商業(yè)慣例而采用的行為守則。3.增進(jìn)私營實體透明度,包括酌情采取措施鑒定參與公司的設(shè)立和管理的法人和自然人的身份。4.防止濫用對私營實體的管理程序,包括公共機(jī)關(guān)對商業(yè)活動給予補貼和頒發(fā)許可證的程序。5.在合理的期限內(nèi),對原公職人員的職業(yè)活動或者對公職人員辭職或者退休后在私營部門的任職進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?以防止利益沖突,只要這種活動或者任職同這些公職人員任期內(nèi)曾經(jīng)擔(dān)任或者監(jiān)管的職能直接有關(guān)??從《公約》的規(guī)定可以看出,國際社會已經(jīng)向各國提出了國家機(jī)關(guān)與私營部門合作打擊職務(wù)犯罪步伐一致、相互協(xié)助的義務(wù)要求。

為了改變非國家工作人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作薄弱的現(xiàn)狀,實現(xiàn)懲治非國家工作人員職務(wù)犯罪國內(nèi)法與國際法的銜接與協(xié)調(diào),當(dāng)前亟需在檢察機(jī)關(guān)的參與指導(dǎo)下,把職務(wù)犯罪的預(yù)防工作擴(kuò)展到非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。非公有制經(jīng)濟(jì)同國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)一樣,都是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,經(jīng)濟(jì)在發(fā)展變化,這種發(fā)展變化必然要反映到作為上層建筑組成部分的“法”上面來,要求法與之相適應(yīng),否則法就不能達(dá)到為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的目的。非公有制經(jīng)濟(jì)成分的迅猛發(fā)展和已經(jīng)形成的社會地位,必然要求我們的立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作為其提供更好的服務(wù)?；诼殑?wù)之便的犯罪行為既有發(fā)生在公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的,也有發(fā)生在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的,既然可以在公有制領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,為什么不能在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪的預(yù)防工作呢?而且檢察機(jī)關(guān)在長期查處國家工作人員職務(wù)犯罪的過程中,已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗,通過司法統(tǒng)計、犯罪預(yù)測掌握了經(jīng)濟(jì)犯罪的原因、特點、規(guī)律及其發(fā)展趨勢,可以提出切實可行的、有效的防治經(jīng)濟(jì)犯罪的司法建議,以使有關(guān)單位加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、完善制度、控制犯罪。目前,我國已有地區(qū)的檢察部門率先開展了立足于民營經(jīng)濟(jì)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作,從檢察職能出發(fā),在做好國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪預(yù)防工作的同時,將做好民營企業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入預(yù)防工作體系,幫助發(fā)案單位或地區(qū)進(jìn)行整頓、健全制度,以預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生,逐漸使司法建議經(jīng)?；?、制度化、法律化。例如,福建省晉江市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門根據(jù)本地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)所占國民經(jīng)濟(jì)成分較大的實際情況,轉(zhuǎn)變觀念,將檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作延伸到民營企業(yè),積極探索為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的有效途徑。該院職務(wù)犯罪預(yù)防科開展了“職務(wù)犯罪預(yù)防走進(jìn)民營企業(yè)”活動,運用檢察機(jī)關(guān)多年來開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作所獲得的經(jīng)驗,在民營企業(yè)中進(jìn)行大膽的嘗試和探索,積極協(xié)助民營企業(yè)做好犯罪預(yù)防工作,及時將其納入社會大預(yù)防格局之中,為民營企業(yè)發(fā)展、壯大提供強(qiáng)有力的法律服務(wù)。為此,該院精心組織,制定了詳細(xì)的實施方案:一是續(xù)編《民營企業(yè)法律知識讀本》,送法進(jìn)企業(yè);二是深入民營企業(yè)開展預(yù)防宣傳、法律講座、預(yù)防調(diào)研、預(yù)防咨詢等活動;三是設(shè)立預(yù)防聯(lián)系企業(yè),選擇當(dāng)?shù)貎扇矣杏绊懥Φ闹攸c民營企業(yè)作為預(yù)防聯(lián)系點,通過不定期的聯(lián)系推動開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。這種工作創(chuàng)新無疑為實務(wù)部門進(jìn)一步探索非國家工作人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作機(jī)制提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。

(三)完善非刑事立法與刑事立法的協(xié)調(diào)與銜接,形成體系完整的治理非國家工作人員職務(wù)犯罪的法律體系

社會主義法制統(tǒng)一與完備的特性要求預(yù)防非國家工作人員職務(wù)犯罪的法制體系要前后一致、相互協(xié)調(diào)。我國的非刑事法律對公司、企業(yè)人員的職務(wù)違規(guī)行為一般都設(shè)有刑事責(zé)任條款:即“構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。這表明當(dāng)一般違法行為達(dá)到一定嚴(yán)重程度時,便不能停留在民事制裁與行政制裁水平,一定要追究刑事責(zé)任,而非刑事法律中的刑事責(zé)任條款要落到實處,就必須有刑法典上的相應(yīng)規(guī)定。因此,非刑事法律與刑事法律必須相互銜接、相互配合。首先,建立健全規(guī)范公司、企業(yè)工作人員職務(wù)行為的法律制度,作為懲治職務(wù)犯罪刑事立法的前置性法律。只有完善非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職務(wù)行為立法,以部門法的形式規(guī)定不同行業(yè)工作人員的職業(yè)行規(guī),例如該職業(yè)的法定地位、法定職權(quán)、法定職責(zé)、具體工作方法、程序以及失職的法律后果等,才能使預(yù)防職務(wù)犯罪的工作逐步納入法制化軌道,充分發(fā)揮法制規(guī)范對市場經(jīng)濟(jì)運行的保障作用,這也是完善我國社會主義法制的題中應(yīng)有之義。黨的十七大明確指出,高度重視法制建設(shè)、加強(qiáng)立法工作,特別是抓緊制定與完善保障改革開放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律與法規(guī),這是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。而作為國民經(jīng)濟(jì)體制中的新生力量,非公有制經(jīng)濟(jì)以其特有的生命力和創(chuàng)造力,迅速成為繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造社會財富、調(diào)動人民積極性的重要力量,如何規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)的良性運行,是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)立法的重點。

其次,完善懲治非國家工作人員職務(wù)犯罪的刑事法律,使非國家工作人員職務(wù)犯罪在刑法規(guī)范的視野中受到同樣的重視,這一方面格外重要,是治理該類犯罪有力的法律保證。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)增設(shè)非國家工作人員職務(wù)犯罪的資格刑。我國刑法規(guī)定的資格刑只有剝奪政治權(quán)利一種,且在刑罰結(jié)構(gòu)中僅僅處于附加刑的地位,這樣的規(guī)定已經(jīng)不能滿足懲治該類犯罪的實際需要。筆者認(rèn)為,資格刑對于懲治與預(yù)防非國家工作人員職務(wù)犯罪具有不可替代的作用,因為一旦犯罪主體被剝奪資格,就是被暫時或者永久地剝奪職位,喪失了利用職務(wù)便利從事?lián)p害公司、企業(yè)利益的機(jī)會,因此應(yīng)當(dāng)增設(shè)禁止從事特定職業(yè)的資格刑。這一方面可以防止其利用這種資格再次犯罪,達(dá)到特殊預(yù)防的目的;另一方面還可以對其他從事特定職業(yè)的人員起到一定的警戒作用,達(dá)到一般預(yù)防的目的。(2)加大財產(chǎn)刑的適用力度。以《刑法》第163條、第271條第1款為例,非國家工作人員受賄罪,在第一個量刑檔次(數(shù)額較大的)僅僅規(guī)定了自由刑,而沒有涉及財產(chǎn)刑,而只在第二個量刑檔次(數(shù)額巨大的)規(guī)定可以并處沒收財產(chǎn)。同樣,對職務(wù)侵占罪,在第一個量刑檔次(數(shù)額較大的)也沒有規(guī)定財產(chǎn)刑,而在第二個量刑檔次(數(shù)額巨大的)才規(guī)定了可以并處沒收財產(chǎn)。筆者認(rèn)為,這樣的差別規(guī)定,無疑并不符合職務(wù)犯罪的貪利性質(zhì),不利于對職務(wù)犯罪的懲治與預(yù)防,因此有必要加大財產(chǎn)刑的適用力度,在每個量刑檔次均配備財產(chǎn)刑。

最后應(yīng)當(dāng)指出,對于非國家工作人員職務(wù)犯罪科以刑事處罰是治理此類犯罪的最后一道防線,從刑法謙抑性的角度出發(fā),在可以通過經(jīng)濟(jì)、行政、民事等法律規(guī)范予以防治和處理的時候,國家是不宜動用刑罰的。相對于刑法而言,經(jīng)濟(jì)法、行政法、民法更為直接地調(diào)節(jié)國家的經(jīng)濟(jì)活動,因而對于預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生更具有直接意義。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),它要求有完善的法律體系來保障其特有的運行規(guī)律,如公平競爭、價值交換規(guī)律以及遵循誠實信用、忠于職責(zé)的原則,這些規(guī)律和原則只有通過非刑事法律和刑事法律相互銜接、協(xié)調(diào)的法律規(guī)范的形式表現(xiàn)出來,才能使其切實得到遵守和維護(hù),同時也只有這樣,才能在源頭上、從根本上防止在市場運行過程中職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

第五篇：論國土系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防

論國土系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防

職務(wù)犯罪是腐敗最嚴(yán)重的表現(xiàn)，在國土系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對于依法行政、規(guī)范管理，密切黨群、干群關(guān)系，始終保持國土隊伍清正廉潔、奮發(fā)有為的形象，促進(jìn)國土事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識國土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的意義

隨著國家進(jìn)一步深化改革和宏觀調(diào)控，國土部門地位得到不斷提升，肩負(fù)的責(zé)任越來越重，承擔(dān)的職能也越來越多，但國土系統(tǒng)職務(wù)犯罪率呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。我們必須要時刻保持清醒的頭腦，常懷律己之心、常思貪欲之害，充分認(rèn)識預(yù)防職務(wù)犯罪的現(xiàn)實意義。

(一)預(yù)防職務(wù)犯罪是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的要求。國土部門承擔(dān)著全縣土地管理的重要職責(zé)，每一個部門、每一個人都擔(dān)負(fù)著一定的土地管理職能，教育全體人員慎用權(quán)、用好權(quán)既是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要內(nèi)容，也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容。

(二)預(yù)防職務(wù)犯罪是完善體制、提高素質(zhì)的需要。完善體制、提高素質(zhì)就是深化體制、機(jī)制改革，建立完善的依法行政體系，不斷提高清正廉潔、自我約束的能力。預(yù)防職務(wù)犯罪是把完善體制、提高素質(zhì)工作不斷推向深入的重要基礎(chǔ)，更是完善體制、提高素質(zhì)的重要內(nèi)容，要把兩者有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)。

(三)預(yù)防職務(wù)犯罪是推進(jìn)國土依法行政進(jìn)程的需要。實踐表明，一些人之所以走上違法犯罪的道路，主要原因是個人權(quán)力失去制約，游離于既定的程序和法律之外，沒有依法行政、依法辦事。開展國土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，就是要求系統(tǒng)人員遵章守法，樹立法制觀念，自覺遵守土地管理的法律法規(guī)，堅持依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事。

(四)預(yù)防職務(wù)犯罪是促進(jìn)國土事業(yè)又好又快發(fā)展的需要。事業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在于人，在于一支高素質(zhì)、清正廉潔的國土管理干部隊伍。小到一個部門，大到一個系統(tǒng)，無論誰出了事，都是一榮俱榮、一損俱損，國土部門在這方面曾經(jīng)有過深刻的教訓(xùn)。不僅損傷了國土部門的整體形象，而且給我縣國土事業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響?！傲畡t興邦,貪則亡國”，國土事業(yè)也是這樣。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪的具體措施

當(dāng)前，在宏觀調(diào)控更中嚴(yán)格的新形勢下，國土系統(tǒng)面臨著諸多新情況、新任務(wù)、新要求，要全面完成“兩服、兩保”的任務(wù)，必須要有一個廉潔高效的氛圍，有一支能干事、不出事的隊伍。要把預(yù)防職務(wù)犯罪放到更加突出的位置，始終堅持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，緊緊圍繞國土資源中心工作，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大源頭防范力度，提高國土資源系統(tǒng)的執(zhí)政能力和依法行政能力。

(一)堅持把強(qiáng)化教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的切入點，筑牢思想防線。如何抓好教育，應(yīng)該抓好“三個強(qiáng)化”。

一是要強(qiáng)化主題教育。主題教育就是要通過多種形式在全系統(tǒng)營造一個濃厚的廉政教育的輿論氛圍，從而增強(qiáng)自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的能力。當(dāng)前我感到需要抓好四個方面：第一，要重溫入黨誓詞，解決好黨員干部的宗旨問題、信念問題和信仰問題;第二，要正確對待手中的權(quán)力，解決好權(quán)力觀問題;第三，要解決好群眾觀問題。無論在什么時候什么情況下，都要堅持以人為本的群眾觀，樹立老百姓標(biāo)準(zhǔn)，確實把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷我們工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn);第四，要解決好一個人生目的問題，要教育系統(tǒng)內(nèi)的廣大干部職工始終做到腦清心正，堅持正確的人生追求和價值取向。

二是要強(qiáng)化案例教育。要經(jīng)常組織干部職工參觀一些反腐倡廉展覽和警示教育基地，多聽一些職務(wù)犯罪人員現(xiàn)身說法，并做到人生“三看”：第一看，就是要到貧困家庭看一看，看看貧困家庭的生產(chǎn)生活，再對比一下我們的工作環(huán)境、我們的生活，就應(yīng)該毫無怨言、竭盡全力地干好本職工作。第二看，到殯儀館去看一看，那里是人生的最終歸宿，無論是榮華富貴，還是貧困潦倒，最終都是一股煙，錢生不帶來死不帶走，功名利祿一切都是過眼煙云，所以說，無論什么時候都不要做金錢的奴隸。第三看，就是到監(jiān)獄去看一看，看看自由是多么重要，所以，必須經(jīng)常警鐘常鳴，自警自勵，潔身自愛，珍重手中的權(quán)力，珍重自己的崗位，對得起組織，對得起家庭，對得起自己。

三是要強(qiáng)化對中層人員的教育。開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作重點是中層人員。要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定和預(yù)防職務(wù)犯罪的具體

要求，層層簽訂責(zé)任書，并采取述職述廉、聽取匯報、專題檢查、綜合考評、集中講評相結(jié)合的辦法，及時掌握中層干部的思想動態(tài)和各部門、單位權(quán)力運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，提高中層人員預(yù)防職務(wù)犯罪工作的責(zé)任意識。

(二)堅持把源頭防腐作為預(yù)防職務(wù)犯罪的著力點，健全長效機(jī)制。

一是要深入推進(jìn)國土政務(wù)公開。圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)以及群眾關(guān)心的熱點、難點事項，進(jìn)一步深化政務(wù)公開。充分利用國土資源門戶網(wǎng)站這個平臺，進(jìn)一步公示各項審批事項的程序、審批人員、審批時間和審批結(jié)果，不斷提高國土資源工作的透明度，保證群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要加強(qiáng)重點部位監(jiān)督。要重點突出對“兩個出讓”(土地和粘土資源出讓)，“兩個評估”(土地評估和采礦權(quán)評估)，“兩個業(yè)務(wù)”(土地整理和測繪業(yè)務(wù))和“一個行為”(系統(tǒng)人員廉潔自律行為)進(jìn)行治理整頓，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制。要以規(guī)范權(quán)力為重點，繼續(xù)抓好制度的修訂完善和執(zhí)行工作，全面落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛制度，進(jìn)一步完善政府投資項目的招投標(biāo)工作。三是結(jié)合職務(wù)犯罪苗頭現(xiàn)象開展預(yù)防。要在懲處中預(yù)防、在預(yù)防中懲處，對已經(jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪苗頭現(xiàn)象，要舉一返三，重視對現(xiàn)象背后的總結(jié)預(yù)防工作，通過對個案的深入解剖，查找在機(jī)制、體制、制度等方面存在的不足，并采取有效措施從根本上鏟除滋生職務(wù)犯罪行為的土壤。

(三)堅持把機(jī)制創(chuàng)新作為預(yù)防職務(wù)犯罪的突破點，形成整體合力。

機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)該抓好三個方面。一是建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作預(yù)警機(jī)制。局紀(jì)檢組、監(jiān)察室要努力做到“關(guān)口前移”，加強(qiáng)事前監(jiān)督。對某些干部身上出現(xiàn)的一些苗頭性的問題，早打招呼，及時提醒，讓“紅燈”亮在“越軌”之前。同時，要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察的參與程度，全程參與土地使用權(quán)的招拍掛、集體會審、出臺重要政策等業(yè)務(wù)工作，變事后查處為事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。通過監(jiān)督預(yù)警，形成權(quán)力正確行使的有效機(jī)制，使我們的干部始終保持清醒的頭腦，不犯錯誤或者少犯失職、瀆職的錯誤，從而營造一個有利于國土資源事業(yè)發(fā)展，有利于我們系統(tǒng)干部成長和既出成果又出人才的良好環(huán)境。二是建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作評議機(jī)制。把中層和重點崗位人員作為評議的重點，每年有計劃、有重點地組織中層以上黨員干部開展公開述廉考廉，實行“背對背式”的測評打分，通過群眾評議及時發(fā)現(xiàn)問題。三是建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作共建機(jī)制。過去，在土地復(fù)墾整理項目監(jiān)管方面，我們主動邀請檢察院的同志一起參加，取得了效果。今后我們要進(jìn)一步強(qiáng)化與檢察部門的溝通和聯(lián)系，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的共同機(jī)制，定期分析貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職犯罪的新動向、新問題、新特點，研究防范的對策、措施，為預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供可靠的組織保證。

2011

合陽縣國土資源局 王琨 年6月1日