第一篇：高校預(yù)防職務(wù)犯罪法律監(jiān)督機(jī)制的探索

高校預(yù)防職務(wù)犯罪法律監(jiān)督機(jī)制的探索

金陵科技學(xué)院預(yù)防職務(wù)犯罪研究所

葉曉輝

吳冬菊

[內(nèi)容摘要] 近年來，高校職務(wù)犯罪案件頻發(fā)使得高校的正常教學(xué)活動(dòng)遭到破壞和國家、集體的財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重的侵犯，已成為我國職務(wù)犯罪不可忽視的一個(gè)重要方面，嚴(yán)厲打擊高校職務(wù)犯罪活動(dòng)、切實(shí)加強(qiáng)高校的職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，已成為高校教育系統(tǒng)和檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真研究和解決的一個(gè)重要課題。筆者試圖通過本文分析高校職務(wù)犯罪的主觀以及客觀原因及特點(diǎn)，重點(diǎn)提出對(duì)高校職務(wù)犯罪的預(yù)防的法律監(jiān)督的措施，從源頭上遏制高校的職務(wù)犯罪行為。[關(guān) 鍵 詞]

高校職務(wù)犯罪

法律監(jiān)督

預(yù)防

高校 職務(wù)犯罪不是一個(gè)法定罪名，也不是法定的類罪名，而是高校教育腐敗現(xiàn)象中最為突出的表現(xiàn)。由于高校職務(wù)犯罪主體所處的及所具有的社會(huì)影響，其負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出腐敗本身對(duì)社會(huì)造成的直接損害，即高校教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪直接導(dǎo)致了兩個(gè)嚴(yán)重后果，一是嚴(yán)重侵害了國家的經(jīng)濟(jì)利益。這些教育領(lǐng)域的腐敗案件涉案金額較大，危害著國家正常的教育經(jīng)濟(jì)管理秩序，毒害著社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)道德，已成為阻礙我國教育改革的進(jìn)程的巨大障礙。嚴(yán)重的影響到我國高度教育的正常發(fā)展；二是嚴(yán)重?fù)p害了廣大教育工作者為人師表、甘于奉獻(xiàn)的形象，更破壞了高校人才培養(yǎng)的良好壞境。這種犯罪，大案要案不斷出現(xiàn)，涉案金額及其對(duì)社會(huì)安定所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)呈幾何數(shù)增長(zhǎng)；一個(gè)個(gè)觸目驚心的數(shù)字，一樁樁高校教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的案例，值得人們?nèi)ド钊胨伎己蛻?yīng)對(duì)。因此，本文在充分認(rèn)識(shí)高校教育系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的重要意義的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和原因，力圖探索建立預(yù)防高校職務(wù)犯罪法律監(jiān)督機(jī)制。

一、高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、高校的職務(wù)犯罪主體具有隱蔽性、智能化的特點(diǎn)。高校的職務(wù)犯罪的主體都普遍表現(xiàn)為身份隱蔽，他們既是是高校的教師又同時(shí)是高校從事教育管理人員，其頭上往往罩著為人師表的光環(huán)。在高校職務(wù)犯罪的涉案人員中，不僅包括高校管理層人員（學(xué)校高層負(fù)責(zé)人及擔(dān)任一定職務(wù)的中層管理人員），而且包括普通工作人員。此外，他們往往與校外人員為內(nèi)外勾結(jié)使犯罪行為得逞，然后雙方私分贓款。

在各高校的職務(wù)犯罪主體中，存在著一批高學(xué)歷、高智商的人，他們往往能夠很快洞悉學(xué)校管理的真空地帶，擅于鉆政策、法規(guī)的空子，從而順利實(shí)施犯罪。

2、高校的職務(wù)犯罪案發(fā)部位相對(duì)集中的特點(diǎn)。

近幾年，隨著高校面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和不斷快速擴(kuò)張，高校的職務(wù)犯罪的高發(fā)主要也集中在招生、基建、財(cái)務(wù)、教學(xué)設(shè)備和物資采購、成教等部門。首先，是高校的招生，最容易發(fā)生權(quán)錢交易的從而引發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，一些高校負(fù)責(zé)招生的人員不僅利用招生之機(jī)謀取錢財(cái)，甚至利用辦證、文憑管理之便謀取暴利，嚴(yán)重影響高校的誠信和榮譽(yù)；其次，在高校的教學(xué)和科研所需的設(shè)備、教材及其他物資的采購中，因?yàn)樾枨蟮牧看?，種類多，金額高，就導(dǎo)致從開始收受“回扣”的一般腐敗到“受賄”甚至“索賄”的職務(wù)犯罪頻發(fā)，由于采購權(quán)通常是控制在高校在黨政有職有位的干部手里，高校的這部分黨政干部成為高校腐敗乃至職務(wù)犯罪的“主力軍”；再次，近年來，隨著高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)的投入越來越大，一些高校主管基建的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的職能部門的管理者和有關(guān)人員，借工程建設(shè)和工程管理不惜損害國家和學(xué)校的利益大發(fā)橫財(cái)，他們不按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，而是搞暗箱操作，發(fā)“人情標(biāo)”、“關(guān)系標(biāo)”、“金錢標(biāo)”導(dǎo)致“工程上馬”、“隊(duì)伍下馬”職務(wù)犯罪高發(fā)的痛心現(xiàn)象。

3、高校職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出作案次數(shù)多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉案金額大的特點(diǎn)。通常情況下，高校職務(wù)犯罪從實(shí)施到案發(fā)一般均在1年以上，多數(shù)會(huì)持續(xù)三至四年，甚至更長(zhǎng)。與作案時(shí)間長(zhǎng)相聯(lián)系，此類案件的作案次數(shù)也相應(yīng)較多，數(shù)次以上常見，多則可達(dá)幾十余次。如此長(zhǎng)的作案時(shí)間與頻繁的作案次數(shù)，不但使犯罪行為得以完成，也往往使涉案金額增大——數(shù)萬乃至數(shù)百萬，給學(xué)校和國家財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。

4、高校職務(wù)犯罪表現(xiàn)為窩案、串案突出，犯罪團(tuán)伙化、群體化的特點(diǎn)。高校職務(wù)犯罪由過去的單人作案居多發(fā)生變化，常以分管領(lǐng)導(dǎo)、下屬單位、往來單位負(fù)責(zé)人之間串通一氣的方式，結(jié)成犯罪團(tuán)伙，共同實(shí)施犯罪，比以往的單人作案更加肆無忌憚。這類案件往往案中藏案，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一案帶出數(shù)案，窩案、串案突出。

5、高校職務(wù)犯罪作案手段隱密，偵查難度大的特點(diǎn)

高校職務(wù)犯罪主體，因其具備一定的社會(huì)閱歷和知識(shí)水平，往往在實(shí)施犯罪前精心策劃，周密部署，作案后又想方設(shè)法掩蓋罪行。職務(wù)犯罪嫌疑人一方面盡量予非法于合法之中，不留犯罪痕跡，使辦案人員取證艱難；另一方面，在案發(fā)后，職務(wù)犯罪人之間基于共同的利害關(guān)系和防御心理，往往訂立攻守同盟，給偵查工作設(shè)置障礙，在高校職務(wù)犯罪中，高校收受賄賂的案件應(yīng)該還是大量存在的，但由于涉及行賄人一方的利益，特別是行賄人與受賄人建立了長(zhǎng)期的利益關(guān)系，所以很少有人揭發(fā)，使檢察機(jī)關(guān)無從偵查，或者在案發(fā)后行賄人不予配合，使偵查工作陷入困境。

二、高校職務(wù)犯罪的原因初探

1、高校的職務(wù)犯罪的主體主觀上存在思想變質(zhì)，心理失衡、法律意識(shí)缺失

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，校園已非世外桃源，由于受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義腐朽思想的侵蝕，社會(huì)上各階層的利益差距越來越大，部分高校工作人員一味追求物質(zhì)利益，導(dǎo)致人生觀扭曲，價(jià)值觀傾斜，這種當(dāng)合法的勞動(dòng)所得不足以滿足其日益膨脹的利欲要求時(shí)，心理便失去平衡，正是心理失衡，以致于置國家法律于不顧，將手中的權(quán)力視為謀取私利的工具，不擇手段地收取各種“好處費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”、“感謝費(fèi)”還認(rèn)為是正當(dāng) “合法”的隱性收入，并將其作為維持生活水平和相對(duì)心理平衡的支撐。甚至在“有權(quán)不用，過期作廢”的心理支配下，經(jīng)不起金錢的誘惑，使高校的許多曾經(jīng)是優(yōu)秀、能干的黨政干部、學(xué)者、教授走上職務(wù)犯罪的不歸路。

2、現(xiàn)存的高校管理體制比較落后，本身的結(jié)構(gòu)性矛盾多、漏洞多，誘發(fā)腐敗的機(jī)會(huì)多 一是高校的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”自主權(quán)過大，缺乏有效的監(jiān)督；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制賦予了校長(zhǎng)相當(dāng)大的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)，這對(duì)于高校的發(fā)展本是有利的，有助于高校的快速發(fā)展，但少數(shù)高校的校長(zhǎng)自身的素質(zhì)不高，沒有法律意識(shí)，在高校的發(fā)展過程中不依法科學(xué)決策，在采用非法的手段為學(xué)校“創(chuàng)收”，甚至已經(jīng)走上犯罪之路，還錯(cuò)誤認(rèn)為自己是學(xué)校發(fā)展被冤枉；上級(jí)教育主管部門往往以信任代替監(jiān)督，教師們的懷疑也難以監(jiān)督。

二是，教育行政部門的管理落后、監(jiān)督缺失

教育行政部門由于管理的學(xué)校的數(shù)量多、類型復(fù)雜，本身事務(wù)性工作就繁重，看上去都有管理部門，實(shí)際很難落實(shí)到具體的學(xué)校，工作流程簡(jiǎn)單，還停留在過去的聽匯報(bào)管理模式上，沒有將過去的管理轉(zhuǎn)到對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)，沒有能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效的控制和解決，特別是對(duì)基建工程、圖書、器材、設(shè)備采購與招標(biāo)監(jiān)督不夠，有的大專院校教學(xué)、科研、實(shí)業(yè)發(fā)展一條龍，成為相對(duì)獨(dú)立的小社會(huì)，法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督力度相對(duì)不夠，容易造成監(jiān)督上的真空，正因?yàn)楸O(jiān)督的不力，導(dǎo)致高校的職務(wù)犯罪高發(fā)和頻發(fā)。

3、高校的財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)、各方面制度不規(guī)范、漏洞多。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源已從過去的單一財(cái)政撥款轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資，而有些高校并沒有隨之建立起健全有效的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督機(jī)制，這也是高校中職務(wù)犯罪不斷攀升的重要原因。一些學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)作機(jī)制存在缺陷，財(cái)務(wù)審計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，審批、復(fù)核、報(bào)銷制度和財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)監(jiān)督流于形式；另一方面，高校在管理體制上賦予了行政主要領(lǐng)導(dǎo)較多的決策權(quán)與處置權(quán)，在經(jīng)費(fèi)的管理上不論金額大小，基本上實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽字制，沒有建立行之有效的內(nèi)控制度；再次，學(xué)校一方面加大基建投入，基建部門掌握大量的資金，另一方面，在基建資金的管理和運(yùn)用上沒有規(guī)范的制度，從而使一些基建部門的負(fù)責(zé)人有利用職務(wù)之便索賄受賄可乘之機(jī)，成為高校職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。正是由于高校資金管理上的漏洞和監(jiān)督機(jī)制上的薄弱環(huán)節(jié)，為腐敗的產(chǎn)生埋下了隱患，使得一些試圖侵吞、挪用國有資產(chǎn)的不法人員有了實(shí)施犯罪的可能。

三、高校預(yù)防職務(wù)犯罪法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的思考 西方著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中說：“一個(gè)良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪、甚于懲治犯罪”。然而預(yù)防職務(wù)犯罪，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，懲治是保證。目前的高校職務(wù)犯罪的嚴(yán)峻現(xiàn)時(shí)告訴人們，教育腐敗的背后，實(shí)質(zhì)是權(quán)力腐敗，哪里有不受監(jiān)督的權(quán)力，哪里就有橫行的腐敗，作為教育為本的高校也不能例外。因此，筆者認(rèn)為，減少高校職務(wù)犯罪，監(jiān)督預(yù)防是關(guān)鍵，是治本。要保證高校健康、良性的發(fā)展，為更好的培養(yǎng)國家建設(shè)需要的人才發(fā)揮作用，如何開展有效的預(yù)防高校職務(wù)犯罪工作，建立一個(gè)可行的有效法律監(jiān)督機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

眾所周知，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，是人民代表大會(huì)制度下的一項(xiàng)專門的權(quán)力制約機(jī)制。在國家的政權(quán)結(jié)構(gòu)中，檢察機(jī)關(guān)與國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)平行設(shè)置，對(duì)行政權(quán)、實(shí)權(quán)的依法行使進(jìn)行監(jiān)督是法律監(jiān)督制度設(shè)立的價(jià)值目標(biāo)所在。也就是說，法律監(jiān)督的客體主要是行政權(quán)力和審判權(quán)力行使過程中執(zhí)行和適用法律是否合法的問題。職務(wù)犯罪行為是對(duì)國家行政權(quán)力或者審判權(quán)的濫用和誤用，是最嚴(yán)重的行政或司法違法行為對(duì)其進(jìn)行糾正是法律監(jiān)督的必然要求。正基于檢察院具有憲法所賦予的法律監(jiān)督的職能，因此筆者認(rèn)為，依托檢察院建立高校預(yù)防職務(wù)犯罪法律監(jiān)督機(jī)制是有效可行的。

筆者認(rèn)為，首先，預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要固有屬性。憲法和法律明確規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)是對(duì)法律等規(guī)定的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，而這種監(jiān)督是專有的，是帶有根本的審查和建議糾正的屬性，檢察機(jī)關(guān)所有活動(dòng)的基礎(chǔ)與源權(quán)力是法律監(jiān)督，目的是防止不公，其預(yù)防性是非常明顯的。從工作方式上看，檢察機(jī)關(guān)已有專門的職務(wù)犯罪預(yù)防部門開展的事前預(yù)防，在參與高校的基建、招標(biāo)、設(shè)備采購等有關(guān)職務(wù)犯罪可能引發(fā)的工作環(huán)節(jié)中，目的是及時(shí)提前防止高校出現(xiàn)的職務(wù)犯罪。在監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、教育或者給與有效的司法檢察建議，將高校的職務(wù)犯罪扼殺在萌芽中，以避免造成更大的損失。

其次，監(jiān)督在很大程度上有建議權(quán)性質(zhì)，不是決定權(quán)性質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力和預(yù)防職務(wù)犯罪職能主要體現(xiàn)在建議權(quán)上。因此通過具有預(yù)防屬性檢察機(jī)關(guān)專設(shè)預(yù)防部門與高校進(jìn)行定期互訪交流，既能幫助高校了解和掌握有關(guān)方面法律，進(jìn)行法治教育；又能幫助高校建立和完善自身的內(nèi)部法律監(jiān)督制度，規(guī)范高校在資金使用和基建、設(shè)備、教材采購等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從中實(shí)現(xiàn)事中同步預(yù)防。特別是在對(duì)基建實(shí)施工期長(zhǎng)，金額大的項(xiàng)目進(jìn)行隨時(shí)隨即跟蹤監(jiān)督，可以保障整個(gè)項(xiàng)目的安全性，幫助高校實(shí)現(xiàn)工程保質(zhì)保量的完工，隊(duì)伍一個(gè)不少的培養(yǎng)出來的目標(biāo)。

再次，指導(dǎo)高校法紀(jì)、審計(jì)等部門是開展內(nèi)部法律監(jiān)督進(jìn)行事前預(yù)防，隨時(shí)預(yù)防，在開展其他的檢察活動(dòng)會(huì)發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位、部門或人員在制度、工作、管理等方面存在的不同問題或隱患，也可借此開展適當(dāng)預(yù)防活動(dòng)，及時(shí)提醒高校以避免問題的發(fā)生或給已經(jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪的高校進(jìn)行總結(jié)教訓(xùn)，通過檢察院的反貪、公訴等部門進(jìn)行事后預(yù)防，即糾正高校的國家工作人員的職務(wù)犯罪行為，為其開出治理的“良方”以警示后事，給還未發(fā)生職務(wù)犯罪的高校進(jìn)行法治教育打“預(yù)防針”發(fā)揮預(yù)防高校職務(wù)犯罪的作用。

目前，全國大多數(shù)高校在實(shí)踐中普遍都通過依托檢察院參與的合同起草、工程、教材、設(shè)備等招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備，進(jìn)行事前是防范，并在合同履行、工程施工、教材、設(shè)備等的采購進(jìn)行事中是同步預(yù)防，在職務(wù)犯罪案件發(fā)生及判決以后再對(duì)相關(guān)高校進(jìn)行事后是懲治糾正的，這些做法起到良好的預(yù)防效果，發(fā)揮了避免和減少高校職務(wù)犯罪的作用，實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)與高校聯(lián)手預(yù)防職務(wù)犯罪，有利于把高校校園內(nèi)的職務(wù)犯罪降到最低程度，真正起到法律監(jiān)督和保障作用。綜上所述，筆者認(rèn)為，依托檢察院建立高校預(yù)防職務(wù)犯罪的監(jiān)督機(jī)制是一種行之有效的具有中國特色的新型法律監(jiān)督機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：葉曉輝

金陵科技學(xué)院

人文學(xué)院法律系副教授

吳冬局

白下區(qū)檢察院

預(yù)防犯罪科長(zhǎng)

第二篇：論職務(wù)犯罪的法律預(yù)防（模版）

一 當(dāng)前我國職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)及衍化趨勢(shì)

（一）職務(wù)犯罪的定義

在此，我們必須了解何為“職務(wù)”；“職務(wù)”在現(xiàn)代漢語詞典的狹義解釋為職位規(guī)定應(yīng)該擔(dān)任的工作，其廣義為在我國是一個(gè)內(nèi)涵豐富的，內(nèi)容復(fù)雜的組合性概念。目前在我國的職務(wù)分類中主要有：法定、事定、執(zhí)行、管理、決策、臨時(shí)、固定、領(lǐng)導(dǎo)、非領(lǐng)導(dǎo)等等職務(wù)，我國的職務(wù)分類大典中記載有：8大類，66個(gè)中類，413個(gè)小類，1838個(gè)職業(yè)。

在“職務(wù)”這個(gè)名詞中的“職”即為職責(zé)、職權(quán)、職掌、這個(gè)職就是“掌管”的意思。“務(wù)”就是指由職而產(chǎn)生的，所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)、事務(wù)，也就是具有一定的“職”，就要承擔(dān)一定的事務(wù)，同時(shí)，根據(jù)職務(wù)的不同，相應(yīng)地承擔(dān)的責(zé)任也不同。

而“職務(wù)犯罪”所指的是國家工作人員和其他在社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位中依照法律、法規(guī)或者組織章程等從事公職的人員，在履行職責(zé)過程中，利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)，或者由于不正確履行職權(quán)所實(shí)施的違背職責(zé)要求的依照刑法規(guī)定理應(yīng)受刑罰處罰的行為總稱。在中國的上下五千年的歷程中，職務(wù)犯罪一直是人類社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、政治生活中的一顆定時(shí)炸彈，甚至是毒瘤，它極大地威脅、損害著這個(gè)正義的社會(huì)，破壞著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，腐蝕著政治清廉。隨著社會(huì)日新月異政治文化的發(fā)展，清明的政府、正直的公職人員、高效的管理、無腐敗的繁榮，越來越成為各國政府和人們共同追求和奮斗的目標(biāo)；采取如何有效的戰(zhàn)略與對(duì)策來控制和預(yù)防職務(wù)犯罪，更是成為明智政府執(zhí)政治國的重要內(nèi)容及世界公民、有識(shí)之士關(guān)注的重要課題。

（二）職務(wù)犯罪的法律特征

國家工作人員或其他在社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位工作的人員，也就是我們通常所說的公職人員即為職務(wù)犯罪的主體。他們掌握著國家或社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)單位及大眾所賦予的權(quán)力，由于這種權(quán)力易使權(quán)力擁有者心理上無視法律，無視大眾想以權(quán)謀私心理的產(chǎn)生，而引起職務(wù)犯罪的發(fā)生。從總體上看，職務(wù)犯罪的基本特征有：

（1）職務(wù)犯罪主體構(gòu)成的多元性；根據(jù)我國刑法規(guī)定，作為職務(wù)犯罪主體的國家工作人員，包括多個(gè)組成部分，各組成部分共同構(gòu)成了職務(wù)犯罪的主體：①、國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，國家機(jī)關(guān)工作人員可以分為嚴(yán)格意義上的國家機(jī)關(guān)工作人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員；②、國有單位中從事公務(wù)人的人員，指在國有公司企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；③、國有單位委派人員，指國家機(jī)

關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員；④、其他依照法律從事公務(wù)的人員，指依法履行職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，依法履行職責(zé)的各級(jí)人員政協(xié)委員，人民賠審員、協(xié)助人民政府從事行政管理共和的村民委員會(huì)等農(nóng)村基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作的城市居民委員會(huì)人員。

（2）絕大多數(shù)職務(wù)犯罪由故意構(gòu)成，也有個(gè)別（少數(shù)）的職務(wù)犯罪由過失構(gòu)成，還有的職務(wù)犯罪既可由故意又可由過失構(gòu)成；

（3）職務(wù)犯罪在客觀方面主要表現(xiàn)為：從事公職的國家工作人員或社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中的人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的犯罪；從事公職的國家工作人員或社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中的人員濫用職權(quán)實(shí)施的犯罪；從事公職的國家工作人員或社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中的人員對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或不履行、不正確履行職責(zé)而造成對(duì)國家或社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位職務(wù)活動(dòng)管理職能的侵犯。

（三）目前我國職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

來自最高法的數(shù)據(jù)顯示，與2008年相比，2010年職務(wù)犯罪案件數(shù)量上升了7.2%，反腐形勢(shì)仍不容樂觀。

2011年07月20日，最高法新聞發(fā)言人孫軍工在新聞?dòng)浾邥?huì)上透露，依法審判職務(wù)犯罪案件，是法院審判工作的重要組成部分。2008年至2010年，全國法院共審結(jié)國家工作人員職務(wù)犯罪案件79560件，生效判決人數(shù)80883人。其中，貪污賄賂案件67494件，生效判決人數(shù)69038人；瀆職案件12066件，生效判決人數(shù)11845人。2010年，全國法院共審結(jié)國家工作人員職務(wù)犯罪案件27751件，生效判決人數(shù)28708人，其中判處五年有期徒刑以上刑罰5906人。

從法院審理情況來看，當(dāng)前職務(wù)犯罪有呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：首先，職務(wù)犯罪種類多表現(xiàn)為貪污罪和受賄罪，這兩類犯罪在2010年審結(jié)的職務(wù)犯罪案件當(dāng)中占到了84%的比例；第二，玩忽職守、濫用職權(quán)犯罪比較突出，涉及領(lǐng)域廣泛，權(quán)利集中的部門和崗位職位犯罪多發(fā)，資金密集領(lǐng)域和行業(yè)職務(wù)犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重，民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪逐年增多；第三，犯罪數(shù)額巨大的案件時(shí)有發(fā)生，有的案件犯罪數(shù)額達(dá)到了數(shù)千萬甚至上億元。此類案件案中有案、案外有案、“窩案”、“串案”頻發(fā)，涉及面廣、危害非常嚴(yán)重；第四，目前職務(wù)犯罪手段隱蔽化、智能化、期權(quán)化現(xiàn)象突出，受賄犯罪中，通過收受交易差價(jià)、股份分紅、投資收益、勞動(dòng)報(bào)酬這些方式收受賄賂比較普遍，增加了查辦和懲處的難度。孫軍工表示，人民法院目前有一個(gè)態(tài)度，不論犯罪分子曾任職務(wù)有多高，只要構(gòu)成犯罪，堅(jiān)決依法定罪處罰。

（四）今后一個(gè)時(shí)期我國職務(wù)犯罪的衍化趨勢(shì)

2011年05月14日，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長(zhǎng)宋寒松接受《法制日

【4】報(bào)》記者的采訪指出“今后一個(gè)時(shí)期，職務(wù)犯罪將呈現(xiàn)3大趨勢(shì)?！?/p>

1、由于現(xiàn)階段滋生腐敗的條件和因素還將長(zhǎng)期存在，職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)，發(fā)案數(shù)短期內(nèi)下不來,其在高位運(yùn)行的趨勢(shì)在短期內(nèi)難以改變；

2、職務(wù)犯罪具有更大的貪婪性和冒險(xiǎn)性，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追逐利潤天然屬性和各種腐朽思想，必定滲透到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和重大投資,追逐新的權(quán)力集中部門崗位和新的資金密集型領(lǐng)域和行業(yè)，誘發(fā)更多的大案要案；

3、犯罪類型和手段將不斷翻新，變化新的手段，以各種新的面目出現(xiàn)，新情況新問題層出不窮。特別是貪污賄賂和徇私型瀆職犯罪行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和運(yùn)用高科技手段作案將呈上升趨勢(shì)，作案期權(quán)化增多，跨地區(qū)跨國境及涉外案件增多。

相信，許邁永利用擔(dān)任杭州市西湖區(qū)區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書記、杭州市副市長(zhǎng)等職務(wù)期間的便利，為14個(gè)單位或個(gè)人在取得土地使用權(quán)、享受稅收優(yōu)惠政策、承攬工程等事項(xiàng)上謀取利益，先后多次索取、收受賄賂共計(jì)折合人民幣1.45億余元【4】；姜人杰利用擔(dān)任蘇州市副市長(zhǎng)的職務(wù)便利，為五個(gè)單位在土地使用權(quán)的取得、置換等事項(xiàng)上謀取利益，收受賄賂共計(jì)折合人民幣1.08億余元

【4】

；1992年2月至2009年4月，被告人陳紹基利用擔(dān)任廣東省公安廳廳長(zhǎng)、中共廣東省委常委、廣東省政法委書記、廣東省委副書記、廣東省政協(xié)主席的職務(wù)便利，為他人謀取利益，單獨(dú)或者伙同其子陳子翊、情婦李泳索取及收受他人給予的財(cái)物，共計(jì)折合人民幣2959.5萬余元【4】等等職務(wù)犯罪案例，至今我們還是歷歷在目的，都是利用手中掌握的行政權(quán)力違規(guī)操作，為自己攫取巨額私利，且犯罪數(shù)額特別巨大，在城市開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域具有一定的典型性。對(duì)于此類現(xiàn)象，犯罪人員除了受到人民法院堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處嚴(yán)重職務(wù)犯罪外，也給了社會(huì)各界一個(gè)高度警惕，必須保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)于犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重，社會(huì)危害性極大的貪污、受賄等職務(wù)犯罪，依法判處刑罰，堅(jiān)決執(zhí)行刑罰，絕不手軟。

二 職務(wù)犯罪的法律預(yù)防及急迫性

【3】

預(yù)防職務(wù)犯罪是針對(duì)貪污腐敗瀆職犯罪所采取的事先控制舉措，是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的重要形式。但作為近些年才開始運(yùn)行的新機(jī)制、新制度，我國在預(yù)

【3】防職務(wù)犯罪的理論與實(shí)踐方面有許多難解之題，需要在宏觀上定位、微觀上設(shè)計(jì)。從上世紀(jì)末開始，各地檢察機(jī)關(guān)相繼將職務(wù)犯罪預(yù)防工作列入檢察業(yè)務(wù)的范疇之中，并進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。經(jīng)過幾年來的工作，各地都把職務(wù)犯罪預(yù)防工作開展起來了，有的地方形成了自己的規(guī)模，有的地方形成了自己的模式，職務(wù)犯罪預(yù)防工作逐步走上了法制化軌道。但是，我們也應(yīng)看到，目前的職務(wù)犯罪預(yù)防仍處于起步階段，在理論上還沒有形成扎實(shí)的理論體系，在工作方法上還沒有形成固定的工作模式，在立法上，還沒有系統(tǒng)的法律規(guī)范性條文可供執(zhí)行。全國各地開展這項(xiàng)工作還處于不斷探索實(shí)踐中。因此，在預(yù)防職務(wù)犯罪工作上，進(jìn)行預(yù)防立法是當(dāng)前司法實(shí)踐工作中面臨的一項(xiàng)十分迫切和具有指導(dǎo)性意義的工作。

職務(wù)犯罪是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，同時(shí)犯罪原因是一個(gè)多層次的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)深藏在社會(huì)的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)生活條件矛盾過程之中，也在其中越衍越烈。由于刑罰作是為遏制犯罪的因素其本身的單一，但社會(huì)上促成犯罪的因素卻是復(fù)雜多樣的；因此，當(dāng)今社會(huì)既要依靠專門機(jī)關(guān)通過刑罰來懲治職務(wù)犯罪，又要從根源上采取各種有效措施來預(yù)防職務(wù)犯罪。

新形勢(shì)下，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作需要在不斷的探索中，也需要在實(shí)踐中不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我國現(xiàn)行的職務(wù)犯罪預(yù)防體制是由黨的紀(jì)檢部門、行政執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)等部門在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組成的體系。要有效地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，形成教育、管理、監(jiān)督、打擊聯(lián)動(dòng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制；這其中離不開政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體之間的相互配合和支持，這種支持和配合關(guān)系只能通過立法的層面加以規(guī)范。黨的十五大已經(jīng)確定了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各機(jī)關(guān)各部門之間在預(yù)防職務(wù)犯罪方面各自的職責(zé)，應(yīng)根據(jù)黨的十五大的精神，從立法的角度給予規(guī)范。

綜上所述，預(yù)防職務(wù)犯罪工作已經(jīng)上升為法制化機(jī)制，同時(shí)是三大必然要求：是依法治國方略的內(nèi)在必然要求，是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作、提高預(yù)防工作效率和質(zhì)量的必然要求，也是規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪工作的必然要求。2000年最高人民檢察院制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的原則、重點(diǎn)、措施作出了明確的規(guī)定。而近幾年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中已經(jīng)初步建立了職務(wù)犯罪預(yù)防體制、管理制度和預(yù)防機(jī)制，并積極推動(dòng)與有關(guān)部門、單位建立預(yù)防職務(wù)犯罪的組織，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)。因此，制定預(yù)防職務(wù)犯罪的專門法律法規(guī)不僅是必要的、適時(shí)的和可行的，條件也是具備的。

三 預(yù)防職務(wù)犯罪的主要方式。

職務(wù)犯罪，歷來是國內(nèi)外刑事立法和司法實(shí)踐中的重要課題；所謂，一個(gè)人一旦擁有某種職務(wù)，就意味著他既擁有一定的處理事務(wù)的權(quán)力，同時(shí)又必須履行其應(yīng)有職守，既不能不履行職責(zé)，又不能濫用權(quán)力。因此，我們可以從廣義上將職務(wù)犯罪理解為行為人違背職責(zé)要求實(shí)施的觸犯刑律應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。預(yù)防職務(wù)犯罪既是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是世界各國面臨的一個(gè)共同課題，做到預(yù)防為主，防范于未然。

（一）加強(qiáng)黨建和思想建設(shè)工作

思想的腐敗都是違法的禍源；許邁永、陳紹基、胡長(zhǎng)清、叢?？?、高嚴(yán)等高級(jí)干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩，從這一點(diǎn)說，就要加大思想教育力度。

【2】

（二）加強(qiáng)體制改革創(chuàng)新，權(quán)力配置要合理【1】

【1】【2】機(jī)制的建設(shè)是預(yù)防犯罪的有力工具，其重點(diǎn)是加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，是對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理配置，和保證其依法有效地運(yùn)作，達(dá)到解決權(quán)力集中和權(quán)力分解之間的關(guān)系問題的正確選擇，明確將過分集中的權(quán)力予以合理的分解，過于分解的權(quán)力予以合理集中，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡，將會(huì)大大降低職務(wù)犯罪的發(fā)案率和危害結(jié)果，且將工作效率保持在人們期望的水平上。

【2】

（三）能夠賦予獨(dú)立的監(jiān)督職能，以權(quán)力制約權(quán)力【1】

凡事要取得好的成績(jī)，離不開監(jiān)督；健全的監(jiān)督機(jī)制對(duì)預(yù)防和揭露犯罪的作用至關(guān)重要，馬克思監(jiān)督學(xué)說認(rèn)為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護(hù)一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。

【2】

（四）充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督的作用，以權(quán)利制約權(quán)力【1】

人民群眾是社會(huì)的主人，兼顧的社會(huì)繁榮安定的責(zé)任，擁有民主的監(jiān)督權(quán)；依靠人民群眾反腐敗，在理論上有著不可否認(rèn)的正當(dāng)性。公職人員手中的權(quán)力是人民賦予的，令人遺憾的少數(shù)公職人員將手中的權(quán)力看作是上級(jí)賦予的，只唯上不唯下，從而忘記了自己應(yīng)該對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。所以有必要通過健全選舉制度，權(quán)利救濟(jì)制度來確保權(quán)力的正確行使，更好起到群眾監(jiān)督的作用。

【2】

（五）建立健全政務(wù)公開的法規(guī)制度【1】

公平、公正、公開，讓社會(huì)更透明，司法更嚴(yán)明，辦事更有效率；政務(wù)公開應(yīng)該是依法公開政務(wù)，政務(wù)公開有助于預(yù)防和懲治腐敗，公開將改變權(quán)力運(yùn)作方式，使其成為人民監(jiān)督之下的“陽光”操作，可極大避免暗箱操作中的權(quán)錢交易現(xiàn)象。

（六）司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)職務(wù)犯罪打擊力度，強(qiáng)化警示作用

現(xiàn)階段，司法機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)職務(wù)犯罪腐敗分子的打擊力度，形成威懾效應(yīng)，讓其為自己的犯罪行為付出應(yīng)有的沉重代價(jià)，是預(yù)防職務(wù)犯罪最有力度最能體現(xiàn)成效的辦法。當(dāng)前職務(wù)犯罪是廣大人民群眾深惡痛疾期盼解決的熱點(diǎn)問題，它嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)，影響了干群關(guān)系，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，是社會(huì)發(fā)展前進(jìn)中的強(qiáng)大阻力。因此，建議司法機(jī)關(guān)有必要加大懲處力度，按著職務(wù)犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)給予刑罰處罰，讓職務(wù)犯罪腐敗分子付出昂貴的代價(jià)，這樣才能真正對(duì)職務(wù)犯罪起到震懾作用。

職務(wù)犯罪的浪潮一浪接著一浪打，一浪更比一浪高，我們預(yù)防職務(wù)犯罪工作的腳步也是一步更比一步緊，一步更比一步密；但是，犯罪的聲音與腳步，仍象惡魔一樣，不時(shí)在蠶食著我們這個(gè)社會(huì)的健康肌體，正在使我們的偉大建設(shè)事業(yè)受到影響和損害。此時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前的腐敗犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重性，明確意識(shí)反腐犯罪面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻性。另一方面，我們又必須明白，只要有經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在，就必然有腐犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，這是社會(huì)發(fā)展的必然，是社會(huì)發(fā)展不可避免的必然現(xiàn)象。因此，我們更要明白這樣一條道理，那就是任何腐敗的產(chǎn)生都是有條件的，任何腐敗現(xiàn)象從源頭上來說，都是可以預(yù)防的，都是可以被有效遏制的，只要采取有效措施加以治理，腐敗現(xiàn)象就會(huì)逐步減少，直至徹底消亡。

參考文獻(xiàn)

[1]柳晞春《預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)理論與實(shí)務(wù)導(dǎo)引》中國檢察出版社2006． [2]金波《對(duì)行政違法失職行為的檢察監(jiān)督》、《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2007.[3]張明《新時(shí)期預(yù)防職務(wù)犯罪理論與實(shí)踐》新華出版社 2007.[4]《法制日?qǐng)?bào)》[2011]2號(hào)2011年05月14日發(fā)文

第三篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實(shí)效”的工作要求，堅(jiān)持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強(qiáng)全局干部隊(duì)伍防范意識(shí)”的預(yù)防工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，使我局的預(yù)防工作取得了一定的成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》

做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、影響力和號(hào)召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長(zhǎng)，紀(jì)委書記王國棟為副組長(zhǎng)，部門負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標(biāo)與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來，把個(gè)人權(quán)利職責(zé)與工作人員的年終考評(píng)結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預(yù)防為主，狠抓思想教育

做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長(zhǎng)鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，我局仔細(xì)研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機(jī)制。二是加強(qiáng)工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開展“三個(gè)代表”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，強(qiáng)化黨員干部對(duì)黨的宗旨意識(shí)，堅(jiān)定理想信念。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化工作人員的自律意識(shí)，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實(shí)際相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)。在公務(wù)活動(dòng)中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。在思想上敲警鐘，在行動(dòng)上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對(duì)手中權(quán)利和肩負(fù)職責(zé)的認(rèn)識(shí)，在思想上牢固樹立公仆意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬積極爭(zhēng)做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評(píng)與自我批評(píng)。組織大家撰寫學(xué)習(xí)教育心得體會(huì)，開辟學(xué)習(xí)專欄和以會(huì)議的方式交流學(xué)習(xí)體會(huì)。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動(dòng)，展開批評(píng)和自我批評(píng)，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進(jìn)大家相互之間的了解。通過教育使大家對(duì)“預(yù)防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。

三、抓好措施落實(shí)，建立自律機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認(rèn)真開好民主生活會(huì)，對(duì)重大問題實(shí)行集體決策，堅(jiān)持實(shí)事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實(shí)話，以事論事，有根據(jù)地提出個(gè)人的看法和意見，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進(jìn)行科學(xué)決策，促進(jìn)各項(xiàng)文秘家園工作正確實(shí)施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和責(zé)任

第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座

邀請(qǐng)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪科的領(lǐng)導(dǎo)為全體干部職工舉行了一場(chǎng)預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。

該講座結(jié)合近階段典型案例，重點(diǎn)圍繞職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)、原因、危害性和預(yù)防措施等方面，以案說法，以案釋法，以案明紀(jì)，教育干部職工正確對(duì)待和謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，把好履職盡責(zé)，規(guī)范執(zhí)法。講座深入淺出，發(fā)人深省，對(duì)提高海事人員慎權(quán)、慎獨(dú)、慎微和依法行政意識(shí)，促進(jìn)海事管理工作起到了警示教育作用。

講課結(jié)束后，作了總結(jié)講話，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進(jìn)一步加強(qiáng)道德文化修養(yǎng)，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，維護(hù)管理相對(duì)人權(quán)益，提高海事監(jiān)管與服務(wù)能力。

第五篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

預(yù)防職務(wù)犯罪，刻不容緩

銀行是金融管理貨幣資金的行業(yè)，干部員工整天與現(xiàn)金、票據(jù)打交道，責(zé)任重大。銀行工作的特殊，其工作人員既有各崗位各職級(jí)相關(guān)職責(zé)及權(quán)利，同時(shí)又存在各崗位各職級(jí)人員利用職務(wù)進(jìn)行非法活動(dòng)的土壤。因此，在預(yù)防高科技、高智能犯罪的同時(shí)，仍不能忽視職務(wù)犯罪。在我們實(shí)際的工作中如何采取有效措施，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，形成一套完整的預(yù)防職務(wù)犯罪的思想方法、認(rèn)識(shí)方法、工作方法與行為方式，建立一個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪的方法體系與運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防與減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，是目前擺在我們面前的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)蘇州銀監(jiān)分局2010年預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃和今年第一季度預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會(huì)議的安排，將在蘇州全市金融系統(tǒng)組織中開展“預(yù)防職務(wù)犯罪”的研討活動(dòng)，并且希望能認(rèn)真落實(shí)好這項(xiàng)工作，那什么是職務(wù)犯罪呢？

現(xiàn)代意義的職務(wù)犯罪分廣義和狹義兩種，廣義講是指有職務(wù)的人利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪，狹義講指的是國家工作人員職務(wù)犯罪，即國家工作人員利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者濫用職權(quán)，或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國家對(duì)職務(wù)行為的治理活動(dòng)，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受到刑罰處罰的行為的總稱。它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會(huì)公共權(quán)力進(jìn)行“權(quán)錢交易”，以滿足個(gè)人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，職務(wù)犯罪占有相當(dāng)?shù)谋戎?。究其原因，主要是?duì)領(lǐng)

導(dǎo)干部的權(quán)力缺乏有效、有力的監(jiān)督所致。腐敗的實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力的濫用，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。實(shí)踐證明，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防、治理和遏制腐敗的重要途徑。職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅需要社會(huì)各階層、各領(lǐng)域、各部門共同參與，而且需要通過法律的、機(jī)制的、體制的教育等多種手段和途徑進(jìn)行綜合治理。近幾年我院先后查處了一批有影響的案件，在分析這些職務(wù)犯罪案件根源時(shí)認(rèn)識(shí)到：瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪是社會(huì)各種矛盾的綜合反映，預(yù)防職務(wù)犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅(jiān)持教育在先，預(yù)防在先，打防并舉，標(biāo)本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源。按照中紀(jì)委三次全會(huì)的精神，要想從根本上有效遏制各種職務(wù)犯罪的消極腐敗現(xiàn)象，我認(rèn)為，必須大力強(qiáng)化以下幾方面的監(jiān)督:

一、堅(jiān)持教育，深化改革，營造良好氛圍

加入WTO后，一是行業(yè)人員迅猛擴(kuò)大，難免魚龍混雜，一些本身素質(zhì)不高的人員易被腐蝕而蛻化變質(zhì)。二是國際間的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。三是由于收入分配方式的多樣化，人們的收入差距逐步拉大，容易引發(fā)一些意志薄弱者心態(tài)失衡、私欲膨脹，而走上違法犯罪道路。四是隨著與外商接觸的增加，國外一些不健康的生活方式和意志形態(tài)也會(huì)腐蝕行業(yè)內(nèi)的人員。我們希望通過加大培訓(xùn)教育工作的力度，來達(dá)到提高銀行業(yè)工作人員的素質(zhì)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）強(qiáng)化組織學(xué)習(xí)，要樹立以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔

奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。

（二）充分利用已經(jīng)查處的職務(wù)犯罪案件，抓好警示教育，銀行把之前發(fā)生的利用職務(wù)之便犯罪的案件進(jìn)行梳理，編選典型案例，進(jìn)行巡回警示教育。

（三）建立良好的培訓(xùn)機(jī)制，可借助銀行教育這塊陣地，經(jīng)常性開展以預(yù)防職務(wù)犯罪為主題的法制教育，增強(qiáng)從業(yè)人員的法制觀念。

二、建章立制,從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作,應(yīng)從制度建設(shè)入手,堵漏防范,這是有效地預(yù)防職務(wù)犯罪的治本性措施。從源頭上有效預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪活動(dòng)的發(fā)生,使各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)及職工個(gè)人履行職責(zé)有章可循、有制可依,力求達(dá)到規(guī)范化、制度化、程序化的目的。只有這樣,才能確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得長(zhǎng)期持久的效果,才能使每位職工黨員干部實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束、自我提高、自我完善。

三、強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督,為預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供保障。

要加強(qiáng)內(nèi)部的自我制約機(jī)制,首先是要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)肅認(rèn)真地遵守和執(zhí)行制度,克服違章不糾的現(xiàn)象。第二要建立以民主集中制為主要內(nèi)容的約束機(jī)制,重大問題集體決策,對(duì)容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),適當(dāng)分解權(quán)力,防止一個(gè)人說了算。第三要逐步實(shí)行政務(wù)公開、院務(wù)公開等,增加監(jiān)督的透明度和群眾參與度。第四要實(shí)行全

過程監(jiān)督,把事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。第五要突出監(jiān)督重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,防止權(quán)力的濫用和權(quán)錢交易,特別是對(duì)容易發(fā)生腐敗的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。第六要重視和加強(qiáng)廣大人民群眾及各民主黨派和新聞媒體的聯(lián)系,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

四、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，適應(yīng)預(yù)防工作需要。

銀行設(shè)立審計(jì)監(jiān)督是基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和干部管理監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。審計(jì)監(jiān)督對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政做出評(píng)價(jià)是十分重要的。當(dāng)前，銀行內(nèi)部腐敗中最常見的現(xiàn)象的就是權(quán)錢交易。但不管這種交易如何隱蔽、詭秘，總會(huì)在總帳目上留下蛛絲馬跡，通過審計(jì)，最終能把它揭露出來。因此，必須建立健全審計(jì)制度，擴(kuò)大審計(jì)范圍，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)和離任的審計(jì)力度。通過審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政做出客觀公正的評(píng)價(jià)，可有效預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病任職”和“帶病提拔”的弊病。

五、采取適度分權(quán)辦法。

權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的重要條件,絕對(duì)的權(quán)力傾向干絕對(duì)的腐敗。縱觀古今中外,貪官污吏的腐敗無不與過分集中的權(quán)力有關(guān)。主要原因是權(quán)力集中和權(quán)位重要不易受監(jiān)督制約。所以,采取適度的分權(quán),形成相互制約的機(jī)制,職權(quán)者在行使權(quán)力時(shí)受到制約及無法濫用。具體實(shí)施時(shí),可根據(jù)職權(quán)的行使特點(diǎn)和范圍,采取權(quán)力分開、權(quán)力分解、權(quán)力分離、權(quán)力分責(zé)等分權(quán)形式。如目前采取財(cái)務(wù)收支兩條線,罰沒決定與罰沒執(zhí)行分部門,提拔使用干部民主推薦、公示制,分權(quán)建筑終生責(zé)

任制,物資招標(biāo)競(jìng)價(jià)制等都是分權(quán)有效措施。分權(quán)結(jié)果相互制約成為現(xiàn)實(shí),帶來了監(jiān)督,帶來了透明,帶來了公平,同時(shí)也給職務(wù)犯罪帶來極大不便,從而達(dá)到減少和避免職務(wù)犯罪發(fā)生。

“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡?！眱汕甙倌昵俺删桶詷I(yè)的一代英才管仲就已經(jīng)提出了廉恥是立人之大節(jié)，然而事實(shí)上廉潔這一品質(zhì)的養(yǎng)成卻遠(yuǎn)非那么容易，作為廉潔的對(duì)立面，腐敗問題伴隨著私有制和階級(jí)社會(huì)而生，雖然它是一個(gè)自古以來就困擾著各朝代政權(quán)的一大頑癥，有其文化和歷史根源，但是從根本上來說它仍主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治問題。理性和實(shí)踐告訴我們，預(yù)防職務(wù)犯罪不是一個(gè)能孤立解決的問題，是一個(gè)重大的社會(huì)問題，一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能靠那一家、那一個(gè)部門獨(dú)立完成，也不可能“畢其功于一役”。只有堅(jiān)持打擊與預(yù)防相結(jié)合，治標(biāo)與治本并舉，才能從根本上防止以權(quán)謀私，有效地減少和遏制職務(wù)犯罪。目前我們對(duì)這方面的研究尚不深入，不利于對(duì)違法犯罪分子的懲治。因此，當(dāng)前應(yīng)積極組織力量加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)違法犯罪可能發(fā)生的環(huán)節(jié)及其行為特點(diǎn)的研究，防止出現(xiàn)違法犯罪行為。積極探索與制定相應(yīng)的打擊與防范對(duì)策，以迎接入世帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，保障行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。