第一篇：《中國應(yīng)急管理》基層特色經(jīng)驗做法

第三部分：基層榜樣

上海市奉賢區(qū)依托網(wǎng)格化管理平臺

建立區(qū)域“大聯(lián)動”管理模式

隨著上海市奉賢區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，給社會穩(wěn)定和城市管理帶來了新的挑戰(zhàn)。一是人口導(dǎo)入劇增。據(jù)2012年《奉賢統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，全區(qū)實有常住人口112.99萬人，其中外來常住人口就有60.46萬人。人口數(shù)量的增加和人口結(jié)構(gòu)的變化，帶來了維護社會穩(wěn)定和搞好社會管理新的壓力；二是城市建設(shè)重大工程拆遷、農(nóng)村征地、勞資糾紛等引發(fā)的群體性矛盾大幅上升，市民對市容環(huán)境改善的訴求日趨強烈，傳統(tǒng)的應(yīng)急性、被動性的社會管理方式亟待改變；三是奉賢區(qū)有720.44平方公里，而城市網(wǎng)格化管理只僅在城市化地區(qū)實行，而且社會管理的機構(gòu)設(shè)置、力量配置等還沿用原有模式，條與條之間存在壁壘，條與塊之間缺乏有效聯(lián)動；四是信息資源各自為政，無法統(tǒng)一共享，缺少有效統(tǒng)一的指揮管理系統(tǒng)，阻礙了城市管理快速、有效地反應(yīng)與處置。

為解決城市與社會管理中存在的這些問題和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，奉賢區(qū)委、區(qū)政府踐行了城市綜合管理的改革，運用城市網(wǎng)格化管理平臺與應(yīng)急管理相融合的應(yīng)急聯(lián)動（簡稱“大聯(lián)動”）管理模式。這一管理模式不改變原有行政管理的組織體系和部門的行政管理職能，通過強化隊伍整合、管理聯(lián)動、信息互通、資源共享等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息準(zhǔn)確采集、指揮統(tǒng)一高效、處置快速有力的應(yīng)急管理效能。2012年4月1日，上海市奉賢區(qū)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動（以下簡稱“大聯(lián)動”）中心正式成立。

一、“大聯(lián)動”的基本做法

(一)健全組織體系。在區(qū)級層面建立城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由各相關(guān)委辦局和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人組成。在各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)，各相關(guān)委辦局層面也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。并將城市網(wǎng)格化管理中心與應(yīng)急管理署合署辦公，成立“上海市奉賢區(qū)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動中心”，增掛“上海市奉賢區(qū)城市網(wǎng)格化管理中心”牌子，列為區(qū)政府正處級直屬事業(yè)單位，下設(shè)5個科室，編制38名。同時組建并形成區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）委三級“大聯(lián)動”工作網(wǎng)絡(luò)。12個鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)分別成立鎮(zhèn)級“大聯(lián)動”分中心，同時在各村（居）委設(shè)置“大聯(lián)動”工作站。全區(qū)共設(shè)置43家區(qū)級處置單位，12個鎮(zhèn)級“大聯(lián)動”分中心共設(shè)置273個處置單位，215個村（居）“大聯(lián)動”工作站。

(二)擴大處置領(lǐng)域。“大聯(lián)動”主要負(fù)責(zé)處理城市管理、應(yīng)急處置、治安穩(wěn)定和民生服務(wù)4大類事務(wù)，落實縱向到底、橫向到邊的城市管理和應(yīng)急聯(lián)動責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)管理的全覆蓋、無縫隙。其中，城市管理類事務(wù)由區(qū)大聯(lián)動中心指揮處置，以現(xiàn)有的城市網(wǎng)格化管理平臺為基礎(chǔ)，拓展范圍，增加內(nèi)容。管理范圍從城市化地區(qū)街面擴大到居民小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。管理內(nèi)容由原來的網(wǎng)格化管理120部件擴展到151種。應(yīng)急處置類事務(wù)由區(qū)應(yīng)急署（區(qū)總值班室）指揮處置，新建了應(yīng)急管理子系統(tǒng)，滿足應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的信息需求，并建立23個專項指揮部及相關(guān)處置預(yù)案，進一步明確各成員單位職責(zé)，提高響應(yīng)速度和處置效率。治安穩(wěn)定類事務(wù)由公安110指揮中心指揮處置，并與“大聯(lián)動”

1信息系統(tǒng)實現(xiàn)溝通。民生服務(wù)類事務(wù)結(jié)合“大聯(lián)動”建設(shè)，作了進一步拓展和延伸，城建熱線于市“12345”市民服務(wù)熱線無縫銜接，同時將涉及民生服務(wù)類10余個相關(guān)行業(yè)整合為一個服務(wù)平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、分類處置。

(三)建設(shè)拓展平臺功能。以現(xiàn)有的區(qū)城市網(wǎng)格化管理平臺為基礎(chǔ)，進行軟件、硬件升級，建成“大聯(lián)動”系統(tǒng)平臺，并不斷拓展平臺應(yīng)用功能。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急輔助等應(yīng)急管理信息平臺，并逐步過渡到指揮調(diào)度決策平臺。收集涉及12個鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)和23個委辦局等聯(lián)動單位，共計27個地理信息圖層，上萬條數(shù)據(jù)的整合并實現(xiàn)分級分類管理，構(gòu)建了一張匯聚全區(qū)重大危險源、重點防護目標(biāo)、應(yīng)急避難場所等信息的電子地圖，為實現(xiàn)風(fēng)險輔助決策打下堅實基礎(chǔ)。區(qū)“大聯(lián)動”與區(qū)水務(wù)局、氣象局的封閉系統(tǒng)的實時數(shù)據(jù)進行交換，在“大聯(lián)動”共享平臺上進行全區(qū)域的氣象、水文信息共享，為各屬地政府防汛抗臺工作提供信息支撐，也為防風(fēng)抗臺應(yīng)急響應(yīng)打下基礎(chǔ)。針對區(qū)內(nèi)化工企業(yè)多的區(qū)域特點，區(qū)“大聯(lián)動”與區(qū)安監(jiān)局合作，共建區(qū)級?；肺镔Y特性數(shù)據(jù)庫，在處置?；沸孤┦鹿手心芸焖贋轭I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提供專業(yè)的信息支持。與公安奉賢分局建立城市管理和社會穩(wěn)定類問題互通機制。逐步加強和完善城市重要基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控，保障城市運行安全。

(四)細(xì)化流程規(guī)范操作。“大聯(lián)動”核心是“聯(lián)”，關(guān)鍵是“動”。區(qū)“大聯(lián)動”中心通過細(xì)化流程，實現(xiàn)規(guī)范操作，全過程管理。一是情況上報。通過專（兼）職監(jiān)督員、市民投訴、網(wǎng)絡(luò)媒體等多渠道發(fā)現(xiàn)、上報事件信息，區(qū)“大聯(lián)動”中心負(fù)責(zé)南橋中心城區(qū)和各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)分中心上報的信息（案件），各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)“大聯(lián)動”分中心負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的信息；二是任務(wù)派發(fā)。區(qū)“大聯(lián)動”中心和各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)“大聯(lián)動”分中心將信息（案件）派發(fā)至各相關(guān)處置單位；三是情況處置。實行電話首接責(zé)任制，區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)“大聯(lián)動”中心兩級受領(lǐng)任務(wù)后及時有效處置，處置經(jīng)費按事權(quán)由區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)兩級政府各自承擔(dān)；四是處置期限。按照不同類型的問題，設(shè)置相應(yīng)的處置時限，實現(xiàn)及時快速處置；五是處置信息反饋。通過專（兼）職監(jiān)督員、接線員等進行處置情況的查看、回訪，至最終結(jié)案；六是處置督辦。區(qū)“大聯(lián)動”中心對各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)“大聯(lián)動”分中心和相關(guān)委辦局進行督辦、指導(dǎo)和考核；七是處置信息共享。所有問題的發(fā)現(xiàn)、處置、反饋結(jié)果信息在處置系統(tǒng)上顯示，供各聯(lián)動單位共享。

(五)建立健全管理機制。為保障“大聯(lián)動”高效運轉(zhuǎn)，區(qū)政府及區(qū)“大聯(lián)動”中心建立和健全了一整套管理辦法和工作制度。一是下發(fā)規(guī)范性文件。由區(qū)委辦、區(qū)府辦聯(lián)合下發(fā)《奉賢區(qū)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動工作方案》《奉賢區(qū)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動工作考核辦法》；由區(qū)“大聯(lián)動”中心下發(fā)《鎮(zhèn)級分中心建設(shè)指導(dǎo)意見》《處置平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》，編制《大聯(lián)動工作實施意見》《大聯(lián)動工作績效考核辦法》《大聯(lián)動工作制度匯編》等。二是建立工作績效考核機制。2012年，區(qū)“大聯(lián)動”中心聯(lián)合區(qū)政府辦、監(jiān)察局、政研室、人社局、信訪辦等組成考核小組，根據(jù)《奉賢區(qū)城市管理和應(yīng)急聯(lián)動工作考核辦法》制定的目標(biāo)內(nèi)容，按照工作量大小，將處置單位分三個類別分別進行現(xiàn)場考核和書面考核，考核結(jié)果統(tǒng)一上報區(qū)委、區(qū)政府，納入被考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核獎勵的重要內(nèi)容，并作為考核單位評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)。今年，在總結(jié)去年考核的基礎(chǔ)上，進一步改進和完善考核機制，正確評鑒處置單位工作的績效，使考核更具權(quán)威性，考核結(jié)果更有公信力，推進應(yīng)急聯(lián)動工作。三是建立案件督辦制度。今年2月起，區(qū)“大聯(lián)動”中心根據(jù)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示和區(qū)監(jiān)察局效

能建設(shè)要求，對超期3天（含3天）內(nèi)及超期5天以上未處理案件，分別以短信形式督辦至各部門分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)人及主要領(lǐng)導(dǎo)；對有推諉扯皮、不作為、瞞報虛報等現(xiàn)象的，以短信形式督辦至流轉(zhuǎn)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，并由區(qū)熱線辦和區(qū)監(jiān)察局對案件進行現(xiàn)場跟蹤督辦，確保提升工作效能。四是建立媒體聯(lián)動機制。通過“夏令熱助行動”、“陽光959熱線”、相關(guān)媒體等渠道，進行應(yīng)急聯(lián)動管理。對處置不力的事件進行媒體曝光，對先進事跡進行宣傳報道，在應(yīng)急聯(lián)動管理中營造積極主動應(yīng)急處置、服務(wù)民生、服務(wù)社會的良好氛圍。

二、“大聯(lián)動”的初步成效

奉賢區(qū)依托網(wǎng)格化管理平臺，建立“大聯(lián)動”管理模式，旨在實現(xiàn)城市和社會管理應(yīng)急聯(lián)動效能的四個轉(zhuǎn)變：一是依托現(xiàn)有資源、平臺、網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)最大限度的整合；二是社會管理力量的整合和統(tǒng)一管理，實現(xiàn)多渠道及時發(fā)現(xiàn)，聯(lián)動管理、及時高效處置；三是精細(xì)管理，信息共享，在原有城市網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，新建應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)格系統(tǒng)，實現(xiàn)各類資源和管理信息集中采集和共享；四是突出城市管理、服務(wù)民生，在管理內(nèi)容上側(cè)重于和市民生息相關(guān)的城市管理和民生服務(wù)?！按舐?lián)動”工作取得了初步效果。

（一）“大聯(lián)動”格局初步成型。一是建立公安、城管等多部門執(zhí)法力量常態(tài)化聯(lián)合巡查的“大聯(lián)勤”機制。實現(xiàn)條線聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化，街面秩序管理的長效化。二是區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動。對群眾反映集中和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的突出問題，由區(qū)“大聯(lián)動”中心牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行聯(lián)合整治，并建立長效管理機制，形成“屬地主導(dǎo)，條線配合”的聯(lián)動格局。三是部門聯(lián)動。在《大

聯(lián)動部事件責(zé)任歸屬方案》中明確牽頭單位和聯(lián)動單位，在具體案件處置中形成“牽頭單位主導(dǎo)，聯(lián)動單位配合”的格局。對運行過程中出現(xiàn)的普遍性頑癥問題進行專項研究，形成專項處置方案。區(qū)“大聯(lián)動”中心逐漸成為協(xié)調(diào)“條與條，條與塊，塊與塊”處置具體問題的核心層。

（二）應(yīng)急處置能力顯著提升。一是規(guī)范預(yù)案管理。目前，全區(qū)擁有各級各類預(yù)案891個，實施修訂和完善預(yù)案900個，落實預(yù)案匯編17家。二是組織應(yīng)急演練，僅2012年，全區(qū)共組織各類應(yīng)急演練1273場次，共計參演和觀摩人員達34.52萬人次。三是建立專業(yè)隊伍。聘請各類政府部門、高校、科研機構(gòu)等專家62人，為快速應(yīng)對和高效處置各類突發(fā)事件提供技術(shù)支撐。建立各類應(yīng)急保障隊伍114支，累計隊員4711人。四是加大物資投入。2012年，全區(qū)共投入各類應(yīng)急保障資金3511萬元。通過協(xié)議方式對企業(yè)儲備的應(yīng)急裝備、資源進行登記備案。全區(qū)共處置各類應(yīng)急事件3051起，參與處置人員5.76萬人次。

（三）日常問題巡查不斷加強。一是強化值守管理。區(qū)總值班室充分利用“大聯(lián)動”信息系統(tǒng)，對全區(qū)應(yīng)急值守電話自動抽查的功能設(shè)置，堅持每日（夜間）對各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)等主要應(yīng)急聯(lián)動單位的值班電話實行隨機抽查。二是開展隱患排查。到2012年，全區(qū)各單位共組織開展各類隱患排查2.25萬余次，出動檢查人員70.81萬人次，落實隱患治理2.72萬項次，整改率95.1%。三是民生事件的發(fā)現(xiàn)和立案、結(jié)案率明顯提高。2012年，“大聯(lián)動”中心成立9個月累計結(jié)案175551件件，結(jié)案率達到99%以上。

（四）熱線服務(wù)能力整合提升。區(qū)城建服務(wù)熱線“22132213”與市“12345”市民服務(wù)熱線無縫銜接，納入“大聯(lián)動”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補。借助“大聯(lián)動”高效的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)熱線工作全過程的規(guī)范管理、精確記錄。借助“大聯(lián)動”橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，快速傳達指令至全區(qū)各個部門、村居，及時解決市民訴求。2012年，熱線僅開通數(shù)月就受理市民各類訴求7775件，解決率在90%以上，回訪滿意率接近70%，解決了大批困擾市民的急、難、愁問題，許多市民反映多年、矛盾突出的重大問題也通過協(xié)調(diào)得到了解決。

（五）社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。奉賢區(qū)以加強和創(chuàng)新社會管理為重點，以深化“平安奉賢”建設(shè)為抓手，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，著力在強化綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)、完善社會治安防控體系、健全社會矛盾源頭治理和多元化調(diào)處機制、加強特殊人群服務(wù)管理上下功夫，社會治安綜合治理工作取得顯著成效。2012年，區(qū)各類治安案件、矛盾糾紛、“兩搶”、入室盜竊、扒竊等案件比上年下降30%左右，公眾安全感增強，群眾滿意度提高。區(qū)獲得了上海市社會治安綜合治理工作先進集體和上海市“平安城區(qū)”榮譽稱號，被中央綜治委授予“2009～2012年度全國平安建設(shè)先進區(qū)”稱號。

（六）城市管理水平得到提高。建成覆蓋全區(qū)的“大聯(lián)動”信息平臺，強化“及時發(fā)現(xiàn)、聯(lián)勤聯(lián)動、快速處置”的城市管理新機制。區(qū)“大聯(lián)動”中心牽頭對區(qū)內(nèi)重點難點區(qū)域進行整治，城管、公安、交警等多部門執(zhí)法力量開展聯(lián)勤聯(lián)動，鞏固整治成效，實現(xiàn)條線聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化，道路、街面秩序管理的長效化。同時，加強市容景觀建設(shè)和管理，加大城市管理頑癥專項治理力度，市容環(huán)境方面“三亂一跨”案件比上年下降46.7%。鞏固和擴大國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成果，著力推進創(chuàng)建全國文明城區(qū)和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城區(qū)的各項工作。

三、“大聯(lián)動”的不足和展望

奉賢區(qū)基于城市網(wǎng)格化管理的“大聯(lián)動”模式是創(chuàng)新的嘗試和探索，一定程度上緩解和解決了城市管理和應(yīng)急管理領(lǐng)域存在的問題，但如同其他創(chuàng)新探索一樣，沒有一種模式是可以包治百病、一勞永逸的，現(xiàn)階段的“大聯(lián)動”還存在著一些影響機制運行、阻礙工作效率的不足和困惑之處。一是類似大聯(lián)動系統(tǒng)沒有經(jīng)過頂層設(shè)計，是對基層經(jīng)驗的積累總結(jié)和邊做邊摸索的過程，也很難和其他部門的系統(tǒng)之間實現(xiàn)系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)交互，存在著被新系統(tǒng)取代和類似系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的可能性。二是少數(shù)疑難頑癥問題的解決成效還需提升，例如農(nóng)村區(qū)域違法建筑的及時發(fā)現(xiàn)和快速拆除、城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口聚居區(qū)域的環(huán)境秩序常態(tài)管理等。三是涉及多部門聯(lián)合執(zhí)法的問題處置時效性還有改進的空間，“大聯(lián)勤”機制還需進一步研究和完善。

在下一步的工作中，奉賢“大聯(lián)動”將著力推進和做好以下幾點：一是繼續(xù)加強與各聯(lián)動單位信息系統(tǒng)的對接，將“大聯(lián)動”信息系統(tǒng)打造成全區(qū)最集中的信息匯聚、存儲、查詢平臺。二是圍繞“12345”市民服務(wù)熱線和“22132213”城建熱線的工作開展，發(fā)揮熱線聯(lián)系政府和市民的橋梁紐帶作用，拓展市民主動參與監(jiān)督政府管理的廣度和深度，將“大聯(lián)動”打造成政府為民辦實事、解決民憂民疾的綜合服務(wù)平臺。三是加強應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的功能開發(fā)和完善，充實應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫、研究應(yīng)急預(yù)警研判功能，將“大聯(lián)動”打造成應(yīng)急事件發(fā)生時的指揮調(diào)度和輔助決策平臺。

為了加強城市管理和應(yīng)急管理工作，近期上海市先后出臺了《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》和《上海市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》，這對奉賢區(qū)“大聯(lián)動”工作的進一步開展是堅實的保障和有力的支撐，奉賢將在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實“兩個辦法”的基礎(chǔ)上，牢牢把握“持續(xù)求進、完善提升、開創(chuàng)局面”的工作要領(lǐng)，不斷做實做好“及時發(fā)現(xiàn)、聯(lián)勤聯(lián)動、快速處置”的大聯(lián)動工作。

第二篇：社區(qū)基層黨建工作特色經(jīng)驗做法

社區(qū)基層黨建工作特色經(jīng)驗做法

一、基本情況

xx街道xx社區(qū)位于xx街道辦事處的西北方，東臨xx路，南臨xx路，西臨xx路，北臨xx路。社區(qū)占地面積xx平方公里，總戶數(shù)xxx戶居民，人口約xx人，現(xiàn)管理黨員xxx名，其中離退休黨員xxx名、“兩新”黨員xxx名、社區(qū)工作站黨員x名。

近年來，xx社區(qū)緊密結(jié)合轄區(qū)兩新黨員多、來深建設(shè)者多、基建工程兵多、老年人口多，著力搭建“一核二體五服務(wù)”的黨建平臺，即:以社區(qū)黨委為核心，群眾、黨員為主體，提供5大專業(yè)服務(wù)，以黨建引領(lǐng)黨員先鋒志愿，帶動黨群融合，打造“黨建引領(lǐng)+社區(qū)自治”新標(biāo)桿，在營造共建共治共享上率先突破走在前列。截至目前，先鋒積分注冊黨員有xx多名，新增志愿者xxx余人，收集心愿需求xxx余個，認(rèn)領(lǐng)心愿xxx余個，認(rèn)領(lǐng)率達到xx%。

二、主要做法

（一）機制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。

延伸“黨員積分制”，以“奉獻-積分-激勵-回饋”模式，通過積分兌換服務(wù)或者禮品，鼓勵黨員參與志愿服務(wù)，形成黨員激勵機制；結(jié)合社區(qū)實際，聯(lián)合專業(yè)技能黨員、群眾，組建“法律、心理、醫(yī)療、就業(yè)和綜合”五大模塊“智囊團”，社區(qū)黨委書記任團長，轄區(qū)專業(yè)技能黨員和群眾為團員，制定標(biāo)準(zhǔn)化流程，規(guī)范心愿收集、心愿分流、心愿認(rèn)領(lǐng)、心愿解決程序，建立群眾評價和服務(wù)考核獎勵機制，確保心愿高品質(zhì)快速落地。

（二）需求匹配精準(zhǔn)化。

Xx社區(qū)黨委依托居民議事會、“兩代表一委員”進社區(qū)、社情民意等平臺，設(shè)立“心愿漂流站”，在轄區(qū)內(nèi)

XX個住宅小區(qū)懸掛固定心愿箱，并設(shè)有2個流動心愿箱，志愿者定期開展上門收集心愿活動；打造“心愿墻”，黨員通過心愿墻發(fā)布心愿需求或發(fā)起公益項目，實現(xiàn)資源交流；組建愛心信鴿隊，召集轄區(qū)“五老”家庭、小區(qū)樓長等熟悉社區(qū)情況的熱心群眾成為心愿收集與傳播的“信鴿”，廣泛收集轄區(qū)居民心愿需求，梳理成心愿需求清單；引入轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商會和行業(yè)協(xié)會等組織，根據(jù)服務(wù)類型填寫心愿，梳理成服務(wù)清單，通過對接需求資源與服務(wù)資源，形成心愿“雙向認(rèn)領(lǐng)”清單，確保心愿精準(zhǔn)匹配，助力心愿雙向認(rèn)領(lǐng)。

（三）黨群服務(wù)人性化。

xx社區(qū)黨委在心愿驛站注入黨建“溫度”，以人文關(guān)懷融入“服務(wù)”元素，設(shè)立xx個心愿固定收集點，x個流動心愿箱，并為行動不便的孤寡老人提供上門收集心愿服務(wù)；根據(jù)不同對象、不同心愿提供針對性服務(wù)手段，如針對老年人醫(yī)療類心愿，提供心愿認(rèn)領(lǐng)者上門服務(wù)；舉辦“社區(qū)論壇”，以智囊團五大模塊為主題，邀請社區(qū)專家、學(xué)者開展法律、心理、保健等講座，覆蓋社區(qū)各年齡、各層次居民心愿需求。

三、經(jīng)驗啟示

（一）黨員先鋒服務(wù)更有針對性，讓群眾呼聲有回應(yīng)。

通過“心愿驛站”項目，真正將黨建服務(wù)觸角延伸至社區(qū)，結(jié)合“社情民意平臺”、“三議三公開”議事制度、心愿收集完成制度，將黨代表、人大代表吸納到志愿服務(wù)隊伍中，拓寬“先鋒積分”長度與寬度，通過認(rèn)領(lǐng)機制，迅速實現(xiàn)配對并及時反饋，使黨員先鋒服務(wù)以需求為導(dǎo)向，真正實現(xiàn)。

（二）基層治理更有落地性，讓居民自治有路徑。

“心愿驛站”把群眾納入其中，通過心愿書寫、心愿認(rèn)領(lǐng)與心愿評價，搭建基層治理新平臺，讓群眾真正參與其中，既成為社會治理的受體，又成為社會治理的主體，通過將群眾納入基層治理主體，推動社區(qū)治理能級提升，讓黨建向基層延伸、向家庭延伸、向社會延伸，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民的自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督，充分發(fā)揮多元主體自治作用。

（三）黨組織更有凝聚性，讓黨員落地有平臺。

“心愿驛站”以社區(qū)公益為紐帶，以服務(wù)民生為主線，串聯(lián)轄區(qū)志愿者、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商會和行業(yè)協(xié)會等組織，帶動企業(yè)參與公益服務(wù)，形成經(jīng)濟效能向社會效能轉(zhuǎn)化，全面激發(fā)社區(qū)黨員活力，增強黨員群眾對黨組織活動的參與度和歸屬感，進一步強化基層黨組織凝聚力。

（四）社區(qū)資源更有整合性，讓共建共享有支撐。

“心愿驛站”項目以“精準(zhǔn)有效”服務(wù)為主題，通過梳理需求清單、資源清單與服務(wù)清單，科學(xué)整合社區(qū)資源，結(jié)合民生微實事項目，打出“服務(wù)組合拳”，引入更多社會資源共同策劃公益活動、孵化公益項目，通過“感動社區(qū)”頒獎活動，對在心愿服務(wù)中有杰出貢獻的個人或黨支部組織進行表彰獎勵，激發(fā)社區(qū)正能量并形成良性循環(huán)，構(gòu)建“文明、和諧、秩序、有愛”的新型社區(qū)，讓居民更有安全感，幸福感和獲得感。

第三篇：基層黨建促脫貧典型經(jīng)驗特色亮點做法

基層黨建促脫貧典型經(jīng)驗特色亮點做法

堅持黨建與脫貧攻堅目標(biāo)相融合。堅持把抓黨建促脫貧攻堅作為一項重大政治任務(wù)，制定《X年黨建工作要點》《脫貧攻堅實施方案》等文件，鎮(zhèn)黨委定期研究、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌部署基層黨建、脫貧攻堅等各項工作，形成齊抓共管、雙輪同轉(zhuǎn)的工作態(tài)勢。

堅持黨建與脫貧攻堅項目相融合。將黨建與脫貧攻堅重點任務(wù)相結(jié)合，加大整合力度，做到有產(chǎn)業(yè)培植壯大的地方就把集體經(jīng)濟融入進去，有急難險重的工作任務(wù)就由黨員帶頭頂上。

目前，全鎮(zhèn)X個村全部建立集體經(jīng)濟，新建成奶山羊養(yǎng)殖園區(qū)X個，市、縣級日光溫室蔬菜示范園區(qū)各X處，高標(biāo)準(zhǔn)千畝山地蘋果園區(qū)X個，香菇X萬余棒，紅薯X余畝，X戶貧困群眾建立了中長期脫貧產(chǎn)業(yè)。

堅持黨建與脫貧攻堅責(zé)任相融合。認(rèn)真落實鎮(zhèn)、村“兩級書記”抓黨建促脫貧責(zé)任，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長的抓黨建促脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，與掛片領(lǐng)導(dǎo)、支部書記簽訂目標(biāo)責(zé)任書，從嚴(yán)壓實鎮(zhèn)黨委、包片領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”、和駐村幫扶干部“四個責(zé)任”，形成了書記帶頭抓、分管重點抓、各村主動抓、包扶單位助力抓的工作局面。

建強村級班子帶頭人隊伍。深入實施“能人治村”工程，注重從致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年輕人中選優(yōu)村級班子“領(lǐng)頭雁”，采取專題授課、現(xiàn)場教學(xué)、外出考察的方式，提升村干部履職盡責(zé)能力。目前，全鎮(zhèn)“兩委”班子中有致富帶頭人X名、X歲以下班子成員X名，及時調(diào)整工作不力、精神不佳村干部X名。

建強村級后備干部隊伍。開展“蹲苗行動”，注重把退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富能手等優(yōu)秀人才作為重點培養(yǎng)對象，建立“傳幫帶”工作機制，鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記和第一書記每人結(jié)對X名村級后備干部，手把手教方法、傳經(jīng)驗，全程跟蹤培養(yǎng)。目前，全鎮(zhèn)培養(yǎng)村級后備干部X名，后備力量不斷增強。

建強駐村扶貧工作隊伍。積極整合縣直包村部門、村黨支部、駐村工作隊等資源力量，實現(xiàn)幫扶成效最大化。建立健全工作目標(biāo)、崗位責(zé)任、正向激勵保障、負(fù)向懲戒約束的“四位一體”從嚴(yán)管理機制，對X名駐村工作隊成員進行談話，對X名優(yōu)秀駐村干部進行表彰，將X名第一書記向組織推薦提拔。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)經(jīng)驗做法

中共山頭鄉(xiāng)委員會基層組織建設(shè)做法

我鄉(xiāng)共有10個行政村，總?cè)丝?8265人，12個黨支部，其中農(nóng)村支部10個，黨員395名，村“兩委”成員60余人。

近年來，鄉(xiāng)黨委政府 在 縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持把黨建工作作為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的有利抓手，不斷健全機制，強化責(zé)任，突出重點，狠抓落實，形成了“抓黨建，促發(fā)展”的濃厚氛圍。

一、強化責(zé)任機制

鄉(xiāng)黨委把加強基層黨建工作，作為不斷推動全鄉(xiāng)各項工作上新臺階的重要前提，層層落實黨建責(zé)任。鄉(xiāng)黨委明確規(guī)定：黨委成員每年都要帶出一個先進村、培養(yǎng)一名優(yōu)秀黨員、幫扶一個困難戶。機關(guān)干部每月必須有三分之一以上的時間進村入企搞調(diào)研，具體解決基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的新問題。鄉(xiāng)黨委 不定期對黨建工作進行抽查，抽查結(jié)果在全鄉(xiāng)通報，并將考核結(jié)果與村干部的評先評優(yōu)掛鉤。

二、強化黨建工作聯(lián)席會議制度

定期組織相關(guān)部門、人員召開會議，溝通情況，研究問題，制定措施。一方面堅持抓亮點、樹典型、立標(biāo)桿，增強黨建工作的活力。我們參照《先進基層黨組織評比表彰辦法》，對典型的申報、考核、評定、表彰進行了詳細(xì)的規(guī)定，營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。另一方面，強化考核，落實獎懲，增強黨建工-1-

作的動力，徹底扭轉(zhuǎn)了黨建工作“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的被動局面。

三、強化培訓(xùn)，提高黨員干部素質(zhì)。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨員活動中心的陣地作用，組織廣大黨員“學(xué)

理論、學(xué)黨章、學(xué)科技 ”，有針對性地組織村干部外出參觀學(xué)習(xí)，對村“兩委”成員進行封閉培訓(xùn)，聘請市縣農(nóng)業(yè)專家為種、養(yǎng)殖大戶和村“兩委”成員授課，提高了干部的 理論水平和創(chuàng)富帶富能力。

四、加強監(jiān)督管理，約束干部施政行為。

全面實施了“村財鄉(xiāng)管”和會計委托代理制度，村級建設(shè)工程全部實行招投標(biāo)； 逐步完善了“四議兩公開”、村干部重大事項報告、談話誡勉和任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度。

五、充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

在農(nóng)村黨員中，嚴(yán)格落實定崗定責(zé)、民主承諾制，全鄉(xiāng)50

歲以下農(nóng)村黨員人 認(rèn)領(lǐng)了崗位，并結(jié)合各自實際對黨組織做出了莊嚴(yán)承諾，各黨支部將黨員的崗位和承諾在黨員活動

室進行了公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。通過“雙帶雙幫”活動，個黨員示范戶與戶群眾結(jié)成 幫扶對子，創(chuàng)建了6個黨員示范基地，充分發(fā)揮了黨員的領(lǐng)富帶富作用。曲樹腰村 支部書記賈玉慧的 豬、雞養(yǎng)殖、村委主任賈蘭喜的柴雞、規(guī)?；窖蝠B(yǎng)殖、曲家?guī)X村委主任柴耀勝的肉驢養(yǎng)殖、曹家溝村委主任楊宗

建的清香核桃栽植、毛家莊支部書記王玉旺的獺兔養(yǎng)殖、妥當(dāng)村王伸亮的生豬養(yǎng)殖致富帶副作用發(fā)揮明顯。

基層組織建設(shè)中存在的問題

（一）基層黨組織“三力”不夠強。1.凝聚力不夠強。有的領(lǐng)導(dǎo)班子不能認(rèn)真貫徹民主集中制；有的主要領(lǐng)導(dǎo)勤政廉政形象差；個別領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)；個別主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局能力較差。2.執(zhí)行力不夠強。有的領(lǐng)導(dǎo)班子工作思路不清，群眾意見較大；有的黨員干部不同程度存在不作為、不盡責(zé)現(xiàn)象。3.戰(zhàn)斗力不夠強。有的批評與自我批評流于形式，班子解決自身問題的能力較弱；有的班子成員怕丟選票而不敢堅持原則。

（二）基層黨務(wù)干部“內(nèi)功”不夠足。1.思想觀念陳舊。有的教條主義比較明顯，抓工作怕?lián)?zé)任；有的目光短淺，面對新形勢新任務(wù)缺乏緊迫感、危機感。2.工作本領(lǐng)較弱。有的謀劃和落實能力比較弱，推動發(fā)展的新思路新辦法比較缺乏。

3.責(zé)任心不夠強。有的服務(wù)意識淡薄，不求有功，但求無過。

（三）部分村黨員干部思想觀念滯后，黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨建工作的發(fā)展。

1、受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開拓創(chuàng)新精神不強，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多，與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。

2、部分村干部和農(nóng)村黨員

隊伍中還存在整體素質(zhì)偏低的問題，大部分村干部缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟等基本理論知識，部分農(nóng)村黨員缺乏集體觀念和法制觀念，一定程度上加大了農(nóng)村黨建工作難度。

（四）村級集體經(jīng)濟薄弱，“無錢辦事”的問題比較突出。目前，農(nóng)村致富項目多為普通的種植、養(yǎng)殖、個體運輸?shù)?，?guī)模小，帶動能力弱，經(jīng)濟效益不明顯，而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，帶動群眾增收致富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目少，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（五）村級陣地建設(shè)還有待進一步加強。

由于村級集體積累薄弱，無力加強村級活動陣地建設(shè)，多年來村級活動陣地建設(shè)沒有大的改觀，仍停留在原有的面貌，黨員活動得不到有效保證。

二〇一二年八月二十一日

第五篇：應(yīng)急管理系統(tǒng)黨史教育典型經(jīng)驗做法

應(yīng)急管理系統(tǒng)黨史教育典型經(jīng)驗做法

市應(yīng)急管理局黨w三舉措開展黨史教育，引導(dǎo)全局干部職工學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進一步提升全局應(yīng)急管理工作能力水平。

一是開展專題學(xué)習(xí)。

圍繞貫徹關(guān)于黨史的重要論述、在黨史教育動員大會上的重要講話、在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，開展專題學(xué)習(xí)。圍繞黨百年奮斗的光輝歷程、偉大貢獻、初心宗旨、重大理論成果、偉大精神、寶貴經(jīng)驗六個方面，開展學(xué)習(xí)研討。學(xué)好用好《》等指定學(xué)習(xí)材料，以及《》等重要參考材料。

在黨員、干部自學(xué)為主的基礎(chǔ)上，局黨w理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)1次、觀看兩部紅色影片，分專題開展1場學(xué)習(xí)研討。同時，采取“三會一課”和主題黨日等形式，創(chuàng)新“線上+線下”模式，結(jié)合實際開展主題突出、特色鮮明、形式多樣的學(xué)習(xí)活動。

二是加強宣傳教育培訓(xùn)。

圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年主題，充分挖掘利用好周圍豐富獨特的紅色資源開展教學(xué)，組織黨員干部瞻仰參觀（）等教育基地，聆聽老革命老黨員作報告，發(fā)揮先進典型的教育引導(dǎo)作用。積極利用新媒體平臺開展微黨課網(wǎng)課學(xué)習(xí)教育，增強學(xué)習(xí)教育的吸引力和感染力。

三是開展“我為群眾辦實事”實踐活動。

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，組織廣大黨員繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，幫助企業(yè)解決急難愁盼問題。立足本職工作，由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入廠礦一線走訪調(diào)研，廣開言路聽取意見建議，為企業(yè)排憂解難，積極營造安全、有序的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平、應(yīng)急管理綜合指揮協(xié)調(diào)能力、防災(zāi)減災(zāi)救援能力。

通過開展黨史教育，鞏固深化“*”主題教育成果，激勵全局黨員干部滿懷信心奮力開創(chuàng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等各項工作新局面，以實際行動慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。