第一篇：以法治思維和法治方式推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作

以法治思維和法治方式推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2013-11-18 08:00今年7月，青海省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《青海省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》，并于10月1日正式頒布實(shí)施。《條例》的頒布實(shí)施是以法治思維和法治方式推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一項(xiàng)重大舉措，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要法律武器，對(duì)進(jìn)一步提升預(yù)防職務(wù)犯罪工作法制化、科學(xué)化水平，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。《條例》以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)反腐倡廉建設(shè)重大決策部署，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，立足青海省情，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重原則，建立健全了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的目標(biāo)原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確規(guī)定了各地、各單位預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，以及不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，有效解決了以往各地、各單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)不清、權(quán)利義務(wù)不明、工作不規(guī)范等問(wèn)題，充分體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新理念、新措施。

長(zhǎng)期以來(lái)，青海省高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善對(duì)策措施、推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，在加大懲治力度的同時(shí)，積極探索總結(jié)有效預(yù)防的途徑和辦法，預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了階段性成效。在各地、各單位通力合作和努力推進(jìn)下，全社會(huì)預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高，落實(shí)任務(wù)措施的積極性、主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，合力推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的社會(huì)氛圍越來(lái)越濃，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在工程項(xiàng)目建設(shè)、政府物資采購(gòu)、醫(yī)藥器械購(gòu)銷、土地及礦產(chǎn)資源配置、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，職務(wù)犯罪仍然時(shí)有發(fā)生，有的甚至十分嚴(yán)重，反腐敗形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。因此，在堅(jiān)決懲治職務(wù)犯罪的同時(shí)，更加有效預(yù)防職務(wù)犯罪，確保國(guó)家工作人員干凈干事、廉潔履職，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，更是一項(xiàng)法律性、政策性、社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要各地、各單位密切配合和全社會(huì)共同參與支持，努力形成黨政齊抓共管、各方協(xié)作配合、社會(huì)整體推進(jìn)的良好發(fā)展環(huán)境。

《條例》作為預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防工作格局將發(fā)揮重要作用。貫徹落實(shí)《條例》，以法治思維和法治方式推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，全面抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。全省各級(jí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要率先抓好自身的學(xué)習(xí)，先學(xué)一步，學(xué)深學(xué)透，尤其要以法治思維和法治方式，準(zhǔn)確把握預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)

制，明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)任務(wù)和措施辦法，增強(qiáng)運(yùn)用《條例》指導(dǎo)和推進(jìn)工作的責(zé)任感和使命感。各地、各單位要在各級(jí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排下，組織廣大干部職工原原本本、全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《條例》，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的法律精神，準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的概念定義，明確個(gè)人及相關(guān)組織在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)要求和法律責(zé)任，增強(qiáng)法治意識(shí)，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行《條例》的自覺(jué)性和主動(dòng)性。各地、各單位應(yīng)組織新聞媒體和大眾傳媒廣泛開(kāi)展《條例》的宣傳教育，同時(shí)結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，印發(fā)民族文字宣傳材料，舉辦雙語(yǔ)宣講和專題輔導(dǎo)等活動(dòng)，使《條例》精神深入群眾，為廣大群眾和社會(huì)各界所了解、所掌握，打牢落實(shí)《條例》的群眾基礎(chǔ)。

要認(rèn)真履行職責(zé)?！稐l例》明確規(guī)定了各有關(guān)單位的預(yù)防職責(zé)、預(yù)防措施及監(jiān)督保障工作，全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施和工作要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，善于發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，著力建立健全內(nèi)部防范機(jī)制，扎緊第一道籬笆、把好第一道關(guān)口，做好本單位、本系統(tǒng)的源頭預(yù)防工作。檢察、審判、監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行《條例》賦予的職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化措施手段，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，加強(qiáng)警示教育，完善預(yù)防措施，切實(shí)提升監(jiān)督能力和水平，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防的綜合作用。要深化制度機(jī)制創(chuàng)新，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)及重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證、社會(huì)聽(tīng)證等工作，加快公

共資源市場(chǎng)化交易平臺(tái)建設(shè)，健全和完善企事業(yè)單位黨務(wù)、事務(wù)公開(kāi)等機(jī)制，增強(qiáng)民主監(jiān)督、民主管理，推進(jìn)綜合治理。

要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。全省各級(jí)黨政組織要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高度重視《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。要把《條例》的執(zhí)行作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，提高融合度，同部署、同檢查、同落實(shí)。各級(jí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，不斷建立健全工作機(jī)制，完善措施辦法。重點(diǎn)工作要集體研究，重大事項(xiàng)和問(wèn)題要民主決策，重要情況要及時(shí)通報(bào)，著力提升組織協(xié)調(diào)能力和水平，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用。全省各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施的監(jiān)督，適時(shí)開(kāi)展《條例》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，對(duì)不依法履行職責(zé)、貫徹執(zhí)行不力等問(wèn)題，要嚴(yán)格查糾整改，通過(guò)人大及其常委會(huì)強(qiáng)有力的監(jiān)督，確?！稐l例》全面得到貫徹落實(shí)。

要嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任。全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和人民團(tuán)體，要明確把握《條例》規(guī)定的法律責(zé)任，依法履行預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)，堅(jiān)決防止和避免工作中出現(xiàn)失察失職甚至瀆職行為，根據(jù)法定的責(zé)任和要求，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。檢察、審判、監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員，要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序，依法依紀(jì)履行監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決在法律授權(quán)和規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展工作，防止和避免違規(guī)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。要暢通群眾信

訪和網(wǎng)絡(luò)、媒體舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理群眾反映的問(wèn)題線索，對(duì)違反《條例》的行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，加大懲治力度，切實(shí)維護(hù)《條例》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（多杰熱旦）

第二篇：以法治思維和方式推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

以法治思維和方式推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)（3）2013-11-20 15:19 來(lái)源： 人民論壇11月特（總第424期）作者： 江必新

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關(guān)于法治中國(guó)

《決定》摘錄：

◆改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

◆健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)?！艚∪e(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。

◆廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律。

司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來(lái)，群眾對(duì)司法不公的意見(jiàn)比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。司法改革是這次全面深化改革的重點(diǎn)之一。全會(huì)決定提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措。這些改革舉措，對(duì)確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)都具有重要意義。——習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，全面深化改革是新時(shí)期決定黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。如果說(shuō)，1978年以來(lái)每一次三中全會(huì)都是一座改革的歷史航標(biāo)，那么，十八屆三中全會(huì)及其通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）必將在中國(guó)歷史上產(chǎn)生更為根本和更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。這不僅在于它為我國(guó)全面深化改革提供了一份科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，更在于這是第一份無(wú)論在內(nèi)容還是形式上都具備法治化特征的指南和綱領(lǐng)?？梢栽O(shè)想，未來(lái)之改革必定滋養(yǎng)于法治，未來(lái)之中國(guó)必定享譽(yù)于法治的成就，未來(lái)之人民必定受益于法治中國(guó)建設(shè)的紅利。

將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”列為全面深化改革的重大問(wèn)題，意義非凡

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”單列，作為全面深化改革的重大問(wèn)題之一進(jìn)行論述，具有不同尋常的意義。

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的中心議題是改革、發(fā)展和穩(wěn)定，改革是必由之路，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，其他問(wèn)題往往都處于邊緣位置，這是我國(guó)所處的特殊的歷史階段所決定的。因此，盡管我國(guó)從十一屆三中全會(huì)開(kāi)始就決定走法治道路，盡管在十五大上就正式把“依法治國(guó)”作為基本方略，盡管在1999年就把依法治國(guó)基本方略寫(xiě)進(jìn)憲法，盡管中央近年來(lái)始終強(qiáng)力推行法治，但是在改革發(fā)展穩(wěn)定面前，法治很難被置

于至上位置；在改革發(fā)展穩(wěn)定的壓倒性地位面前，法治很難處于強(qiáng)勢(shì)地位。法治與改革發(fā)展穩(wěn)定被定格為保障與被保障的關(guān)系，人們習(xí)慣于講“發(fā)揮法治的保障作用”，“為改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航”。其潛臺(tái)詞在于，當(dāng)關(guān)系到改革、發(fā)展與穩(wěn)定的事情與法治發(fā)生沖突的時(shí)候，法治得服從被保障的事業(yè)。

把法治視為絆腳石，這是在改革發(fā)展穩(wěn)定與法治之間發(fā)生的一場(chǎng)并不美麗的誤會(huì)。筆者曾提出，如果說(shuō)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，那么依法辦事就應(yīng)當(dāng)是第一要求。就法治與改革的關(guān)系，筆者還提出，如果改革是最大的時(shí)代主題，那么法治就應(yīng)當(dāng)是當(dāng)代中國(guó)最大的改革。

全會(huì)《決定》將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為全面深化改革的重大問(wèn)題之一進(jìn)行論述，意味著法治是改革內(nèi)在的內(nèi)容，而不只是外在的保障；法治本身就處于時(shí)代主題的中心，而不是被忽略的邊緣；法治是開(kāi)展各項(xiàng)工作的軌道，而不是可以隨意突破的條條框框。因此，可以這樣說(shuō)，全會(huì)《決定》從根本上樹(shù)立起法治的極大權(quán)威，也從根本上改變了人們對(duì)法治與改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

對(duì)“法治中國(guó)”應(yīng)作出符合時(shí)代要求的嶄新詮釋

十八大后，總書(shū)記就做好新形勢(shì)下政法工作做出重要指示，提出了“法治中國(guó)”的命題，全會(huì)《決定》對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出了部署安排。有些同志認(rèn)為，法治中國(guó)不過(guò)是依法治國(guó)的另一種說(shuō)法。筆者以為，法治中國(guó)具有比依法治國(guó)更加豐富的內(nèi)涵：“法治中國(guó)”是人類法治文明的“繼承版”，是法治國(guó)家建設(shè)的“中國(guó)版”，是中國(guó)法治建設(shè)的“升級(jí)版”。從依法治國(guó)到法治中國(guó)，是中國(guó)法治建設(shè)的一次極為重要的升級(jí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨探索治國(guó)理政規(guī)律的一個(gè)極為重要的成果，是中國(guó)政治文明進(jìn)一步提升的一個(gè)極為重要的契機(jī)。

其一，法治中國(guó)是人類法治文明的“繼承版”。法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類智慧，為各國(guó)人民所向往和追求。從中國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家提出的法治概念到亞里士多德對(duì)法治的經(jīng)典論述，從古希臘、羅馬到后來(lái)的英國(guó)、美國(guó)及歐洲大陸，經(jīng)過(guò)幾千年的歷史、文化積淀，人類法治文明結(jié)出了以下累累碩果：（1）規(guī)則治理；（2）良法為治；（3）主權(quán)在民；（4）人權(quán)保障；（5）權(quán)力控制；（6）法律平等；（7）法律至上；（8）司法公正；（9）程序正當(dāng)；（10）人人守法。對(duì)這些人類反復(fù)甄別并傳承下來(lái)的優(yōu)秀法治文明成果，我國(guó)都可以充分借鑒。

其二，法治中國(guó)是法治國(guó)家建設(shè)的“中國(guó)版”。一國(guó)的法治總是由一國(guó)的國(guó)情和社會(huì)制度決定并與其相適應(yīng)。法治中國(guó)，是中國(guó)人民的主張、理念，也是中國(guó)人民的實(shí)踐。經(jīng)歷三十余年的發(fā)展,中國(guó)探索出了一條建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的道路，并已經(jīng)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治。其本質(zhì)特征與基本標(biāo)志可以概括為以下幾個(gè)主要方面：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；等等。

其三，法治中國(guó)是中國(guó)法治建設(shè)的“升級(jí)版”。中國(guó)的法治建設(shè)從古至今大體上經(jīng)過(guò)了“以法治國(guó)”、“依法治國(guó)”和“法治中國(guó)”三個(gè)階段。新中國(guó)成立后，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不太重視法治建設(shè)，基本上停留于“以法治國(guó)”狀態(tài)。十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)逐漸地強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)，進(jìn)入“依法治國(guó)”階段。十八大以后，特別是從法治中國(guó)命題被提出來(lái)以后，中國(guó)開(kāi)始從“依法治國(guó)”階段向“法治中國(guó)”階段升級(jí)，具體表現(xiàn)為：從有法可依向科學(xué)立法、民主立法的升級(jí)；從強(qiáng)調(diào)法律體系和執(zhí)法體系向強(qiáng)調(diào)體制、制度、機(jī)制、規(guī)則四位一體的國(guó)家治理體系升級(jí)；從依法管理向社會(huì)治理的升級(jí)；從法律面前的平等向權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等的升級(jí)；從規(guī)范執(zhí)法行為向從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行一體規(guī)范的升級(jí)；從事前授權(quán)、事后糾錯(cuò)的控權(quán)方式向建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約體系的升級(jí)；從注重私法權(quán)利向不僅注重私法權(quán)利而且注重公法權(quán)利保障的升級(jí)；等等。

推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)需要攻堅(jiān)克難

建設(shè)法治中國(guó)，需要在以下幾個(gè)方面攻堅(jiān)克難：

一是完善社會(huì)主義法律體系，提高立法質(zhì)量。正如總書(shū)記所說(shuō)，不是什么法都能治國(guó)，也不是什么法都能治好國(guó)。我國(guó)形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，我們國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?。但任何一個(gè)國(guó)家的法律體系都沒(méi)有最好，只有更好，遑論我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期。實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。要提高立法質(zhì)量，必須完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

二是深化行政執(zhí)法體制改革，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。要完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

三是健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。要圍繞努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。優(yōu)化司法職權(quán)位置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題，特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。

四是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

五是完善人權(quán)司法保障制度，健全國(guó)家司法救濟(jì)制度。保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。

六是健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，維護(hù)憲法法律權(quán)威。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)法治中國(guó)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹憲法提高到一個(gè)新水平。全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

以法治思維和法治方式全面深化改革

在改革初期，我們更多的是用具有短平快特點(diǎn)的紅頭文件推進(jìn)改革。然而這種方式日益顯現(xiàn)出弊端和不足：一是缺乏前瞻性，頂層設(shè)計(jì)不夠；二是缺乏系統(tǒng)性，改革方略的整體化配套不夠；三是缺乏必要的穩(wěn)定性，往往朝令夕改，使人無(wú)所措其手足；四是缺少權(quán)威性，往往采取先易后難的策略，而一旦遇到難題，常常會(huì)因“硬度”不夠無(wú)疾而終。

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，可供騰挪的空間越來(lái)越小，允許試錯(cuò)的限度越來(lái)越小，不能再推延的問(wèn)題越來(lái)越多，需要處理的矛盾越來(lái)越尖銳。于此背景之下，總書(shū)記在主持十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：“改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論?！边@個(gè)方法是什么？對(duì)此，在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)總書(shū)記給出的回答是要“努力以法治凝聚改革共識(shí)”。換句話說(shuō)，在當(dāng)前的形勢(shì)下，深化改革必須依靠法治思維和法治方式。

有人認(rèn)為，改革就是變法，法治則要求守法，二者明顯是對(duì)立的，如何用法治思維和法治方式推進(jìn)改革？實(shí)際上，與自然界、社會(huì)和思想領(lǐng)域中遵循對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律的任何其他事物一樣，改革與法治之間既有對(duì)立的一面，也有統(tǒng)一的一面。如果說(shuō)改革必然要試錯(cuò)，那么法治的作用就在于糾錯(cuò)以防止出現(xiàn)一種全局性、長(zhǎng)期性的失誤；如果說(shuō)改革就要付出代價(jià)，那么法治的作用就在于最大限度地降低改革成本，規(guī)避不必要的代價(jià)；如果說(shuō)改革就必然有風(fēng)險(xiǎn)，那么法治就是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、把風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)的不二法門(mén)。以法治化的方式貫徹落實(shí)《決定》，當(dāng)務(wù)之急在于：第一，要盡快使《決定》內(nèi)容法律化。改革措施中有很多新突破，與現(xiàn)有法律規(guī)定不一致。凡涉及國(guó)家制度層面的，建議以執(zhí)政黨的名義提出、經(jīng)最高權(quán)力機(jī)關(guān)作出決定，把執(zhí)政黨的意志上升為國(guó)家意志，解決合憲性、合法性問(wèn)題。第二，要高度重視制度群的構(gòu)建。從制度學(xué)的角度看，核心制度要有制度群的支撐才能落地生根，否則就容易形成“半拉子”工程，改革成果也難以鞏固。第三，要高度重視“反向制度預(yù)設(shè)”。要考慮新制度可能帶來(lái)的弊端，并針對(duì)可能帶來(lái)的弊端和新問(wèn)題建立相關(guān)制度，這樣既可以防止改革“翻燒餅”，又可以抑制改革可能出現(xiàn)的負(fù)能量和負(fù)效應(yīng)，使改革的效能最大化。

（作者為最高人民法院副院長(zhǎng)）

第三篇：第二章 法治思維和法治方式

第二章 法治思維和法治方式

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1、（單選題）(D)是法治國(guó)家的基本特征。

o A.權(quán)力監(jiān)督

o B.科學(xué)決策

o C.權(quán)力分工

o D.權(quán)力制約

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2、（單選題）(C)是治國(guó)安邦的總章程。

o A.行政法

o B.刑法

o C.憲法

o D.民法

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3、（單選題）(A)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念中的一項(xiàng)基本原則，這一原則貫穿于憲法始終、體現(xiàn)在各部法律之內(nèi)。

o A.權(quán)力制約

o B.保障人權(quán)

o C.職權(quán)法定 o D.程序正當(dāng)

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4、（單選題）(A)正式引用“小康社會(huì)”這一概念，并把它作為二十世紀(jì)末的戰(zhàn)略目標(biāo)。

o A.黨的十二大

o B.黨的十七大

o C.黨的十六大

o D.黨的十三大

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5、（單選題）(B)首次提出了全面建成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

o A.黨的十二大

o B.黨的十七大

o C.黨的十六大

o D.黨的十三大

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6、（單選題）關(guān)于我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程的說(shuō)法，錯(cuò)誤的一項(xiàng)是(D)。

o A.1997年黨的十五大明確提出，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

o B.1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法，成為憲法規(guī)定的治國(guó)方略 o C.2002年黨十六大提出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。要正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面

o D.2007年黨的十七大提出，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)

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7、（單選題）第一次提出了我國(guó)在20世紀(jì)末達(dá)到“小康社會(huì)”的構(gòu)想的是(C)。

o A.毛澤東

o B.周恩來(lái)

o C.鄧小平

o D.習(xí)近平

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8、（單選題）把(A)作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。

o A.法治建設(shè)成效

o B.經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效

o C.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度

o D.城市工作建設(shè)

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9、（單選題）(A)是指行政機(jī)關(guān)及其公職人員的行政權(quán)力來(lái)自于法律的明確授權(quán)，而非自行設(shè)定。o A.職權(quán)法定

o B.保障人權(quán)

o C.程序正當(dāng)

o D.權(quán)力制約

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10、（單選題）對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要(A)。

o A.調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位

o B.開(kāi)除公職

o C.追究其行政責(zé)任

o D.記大過(guò)

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11、（多選題）行政機(jī)關(guān)及其公職人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，要依法自覺(jué)接受誰(shuí)的監(jiān)督？(ABCD)o A.社會(huì)公眾的群眾監(jiān)督、相關(guān)媒體的輿論監(jiān)督

o B.上級(jí)部門(mén)的組織監(jiān)督

o C.人大機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督

o D.人民政協(xié)的民主監(jiān)督

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12、（多選題）黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了法治建設(shè)的“五項(xiàng)原則”，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、(ABCD)。o A.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

o B.堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

o C.堅(jiān)持法律面前人人平等

o D.堅(jiān)持人民主體地位

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13、（多選題）完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)(ABCD)。

o A.服務(wù)公開(kāi)

o B.管理公開(kāi)

o C.決策公開(kāi)

o D.結(jié)果公開(kāi)

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14、（多選題）關(guān)于我們黨長(zhǎng)期注重尊重和保障人權(quán)的表現(xiàn)的說(shuō)法正確的有(ABCD)。

o A.抗戰(zhàn)時(shí)期，為廣泛調(diào)動(dòng)一切抗日力量，各根據(jù)地人民政府普遍頒布和實(shí)施了保障人權(quán)的法令

o B.20世紀(jì)80年代末，我們黨就明確提出，社會(huì)主義中國(guó)要把人權(quán)旗幟掌握在自己手中

o C.新中國(guó)成立后的第一部憲法，就將公民的人身、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的權(quán)利用根本大法的形式固定下來(lái) o D.在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就在其所領(lǐng)導(dǎo)的紅色革命根據(jù)地內(nèi)頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等憲法性文件，明確規(guī)定了保障人民權(quán)利的內(nèi)容

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15、（多選題）行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、實(shí)施行政管理時(shí)，除(ACD)外，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。

o A.依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密

o B.未成年人保護(hù)

o C.依法受到保護(hù)的個(gè)人隱私

o D.涉及國(guó)家秘密

16、（多選題）我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力的設(shè)定充分體現(xiàn)了權(quán)力的分工與制約原則，主要表現(xiàn)在(ABCD)。

o A.我國(guó)憲法為充分保證執(zhí)法機(jī)關(guān)正確執(zhí)法，還明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行監(jiān)督和制約

o B.憲法規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督

o C.憲法在人民代表和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的關(guān)系上，規(guī)定人民代表由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督，人民有權(quán)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議、控告、檢舉等 o D.憲法明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民

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17、（多選題）習(xí)近平同志曾說(shuō)過(guò)：“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，(ABCD)，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益?！?/p>

o A.有權(quán)必有責(zé)

o B.用權(quán)受監(jiān)督

o C.違法要追究

o D.失職要問(wèn)責(zé)

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18、（多選題）確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全(ACD)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

o A.決策權(quán)

o B.審批權(quán)

o C.執(zhí)行權(quán)

o D.監(jiān)督權(quán)

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19、（多選題）行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、實(shí)施行政管理時(shí)，要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的(BCD)。

o A.監(jiān)督權(quán)

o B.知情權(quán) o C.參與權(quán)

o D.救濟(jì)權(quán)

? 20、（多選題）各級(jí)行政機(jī)關(guān)及公職人員必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格遵守重大行政決策法定程序，采取(ABCD)、集體討論決定等法定程序和辦法，確保決策內(nèi)容合法、程序合法，切實(shí)有效防范因決策違法而承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。

o A.公眾參與

o B.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

o C.專家論證

o D.合法性審查

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21、（判斷題）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督成為推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要抓手。

o A.對(duì)

o B.錯(cuò)

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22、（判斷題）不受制約的絕對(duì)權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。

o A.對(duì)

o B.錯(cuò)

?

23、（判斷題）強(qiáng)調(diào)程序正義，不僅在于它是法治文明進(jìn)步的重要成果，而且在于程序正義的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)有助于增強(qiáng)法律實(shí)施的可接受性。o A.對(duì)

o B.錯(cuò)

?

24、（判斷題）黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，所以黨的活動(dòng)不受憲法和法律的約束。

o A.對(duì)

o B.錯(cuò)

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25、（判斷題）完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。

o A.對(duì)

o B.錯(cuò)

?

26、（判斷題）法治思維與法治方式兩者之間屬于法治要求內(nèi)化于心、外化于行的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

o A.對(duì)

o B.錯(cuò)

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27、（判斷題）任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

o A.對(duì)

o B.錯(cuò) ?

28、（判斷題）提高法治思維和法治方式能力，是全面建成小康社會(huì)的需要。

o A.對(duì)

o B.錯(cuò)

?

29、（判斷題）強(qiáng)調(diào)黨員干部、特別是高級(jí)干部自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式、深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，是發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用的最重要途徑，也是深化改革、推動(dòng)發(fā)展的形勢(shì)發(fā)展，向依法執(zhí)政、依法行政提出的新的最高要求。

o A.對(duì)

o B.錯(cuò)

? 30、（判斷題）程序正當(dāng)是社會(huì)主義法治對(duì)行政活動(dòng)提出的一項(xiàng)基本要求。

o A.對(duì)

o B.錯(cuò)

第四篇：以法治思維和法治方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作

以法治思維和法治方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作

作者：鄭震《光明日?qǐng)?bào)》（2016年06月18日 07版）

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。在新的歷史時(shí)期，黨中央果斷提出精準(zhǔn)扶貧、堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是全力推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本要求。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)重要的民生工程，涉及廣大農(nóng)村人民群眾的切身利益，面臨大量的實(shí)際問(wèn)題，必須堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的有序展開(kāi)。

深刻認(rèn)識(shí)以法治思維和法治方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的重要性

黨的十八大以來(lái)，黨和政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略，不斷加大扶貧投入，創(chuàng)造性地開(kāi)展扶貧工作方式，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，使我國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也使我國(guó)成為率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。但是，我國(guó)的扶貧脫貧工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。截至2015年年底，我國(guó)仍有5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，他們大多分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)、自然條件脆弱地區(qū)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。新的階段，與精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)不相適應(yīng)、制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，要確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，其復(fù)雜性和難度比以往任何時(shí)候都更突出。要打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)役，必須沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，正確處理各種矛盾，深度調(diào)整有關(guān)利益關(guān)系，對(duì)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出頂層設(shè)計(jì)，動(dòng)員力量、整合資源，舉全國(guó)之力推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。這些工作的有序開(kāi)展，需要我們高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，遵循社會(huì)主義法治原則，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，做到重大扶貧政策的出臺(tái)和制度的制定都要于法有據(jù)，涉及法律規(guī)定的扶貧領(lǐng)域，都必須有法律規(guī)定或法律授權(quán)。從事扶貧工作的部門(mén)及有關(guān)方要在履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，保證各項(xiàng)權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。要面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)挑戰(zhàn)不退縮，正視問(wèn)題、依法解決矛盾，更好地促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)舉措的有效實(shí)施。

運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有效實(shí)施將對(duì)中國(guó)扶貧成功起到?jīng)Q定性作用。以法治思維和法治方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作，堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，必須把握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

堅(jiān)持黨對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是依法推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的全過(guò)程和各方面，是我國(guó)多年扶貧工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的應(yīng)有之義。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約精準(zhǔn)扶貧工作的體制機(jī)制障礙。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)思想不偏離。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路子。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力。貧困不可能因經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而自動(dòng)消除，作為精準(zhǔn)扶貧工作的組織者和實(shí)施者，政府應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化責(zé)任。要制定有利于貧困地區(qū)貧困群眾脫貧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和脫貧規(guī)劃，做到扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，扶貧資金優(yōu)先保障，扶貧工作優(yōu)先對(duì)接，扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。要引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，集合社會(huì)資源，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

堅(jiān)持貧困群眾的主體地位。貧困群眾是依法推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的主體和力量源泉，貧困群眾最清楚什么樣的扶貧政策扶貧方式最適宜本地情況，必須保證精準(zhǔn)扶貧為了貧困群眾、精準(zhǔn)扶貧依靠貧困群眾、精準(zhǔn)扶貧成果由貧困群眾共享，以保障貧困群眾根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。

準(zhǔn)確把握運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的著力點(diǎn)

精準(zhǔn)扶貧是黨在新時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策，要求各級(jí)政府既要有強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神，又要有較強(qiáng)的法治思維能力，在精準(zhǔn)扶貧中依法依規(guī)辦事。

把法治理念貫穿扶貧攻堅(jiān)工作始終。到2020年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口要全部實(shí)現(xiàn)脫貧，這是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。今后五年，扶貧開(kāi)發(fā)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，也是中國(guó)特色發(fā)展道路上必須完成的政治任務(wù)。做好扶貧攻堅(jiān)工作，需要樹(shù)立法治思維，特別要注重扶貧工作者尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法尊法、懂法用法意識(shí)，要用法治的視角看扶貧，用法治的頭腦想扶貧，用法治的方法抓扶貧，使扶貧工作自始至終都在法治軌道上運(yùn)行。

推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設(shè)。要盡快完善扶貧開(kāi)發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開(kāi)發(fā)條例，在扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。實(shí)現(xiàn)扶貧立法和扶貧改革相銜接，主動(dòng)適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的要求，做到扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧改革于法有據(jù)、有法可依、有章可循。

用法治方式落實(shí)精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧要依法推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作，要建立貧困退出機(jī)制，準(zhǔn)確定位扶貧對(duì)象。要健全重大扶貧政策、重點(diǎn)項(xiàng)目的合法性審查機(jī)制，確保真正符合幫扶政策的貧困群眾得到有效扶持。要建立扶貧資金多元籌措、監(jiān)管機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制，提高扶貧資金使用效果。要建立扶貧政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)和扶貧成效第三方評(píng)估機(jī)制，及時(shí)識(shí)別扶貧對(duì)象、查看幫扶和管理取得的成效，以及扶貧資金和項(xiàng)目的使用與落實(shí)情況，確保精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。

強(qiáng)化對(duì)扶貧權(quán)力的制約和監(jiān)督。要適當(dāng)分解扶貧權(quán)力，公開(kāi)扶貧權(quán)力運(yùn)行程序，制定扶貧權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范扶貧權(quán)力的行使，形成科學(xué)有效的扶貧權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系，把扶貧權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，防治扶貧權(quán)力走偏和任性。要依法保障人民群眾對(duì)扶貧工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)損害貧困群眾合法權(quán)益的行為要及時(shí)糾正，對(duì)違法行為要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（鄭震，作者系中共寧夏回族自治區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、寧夏回族自治區(qū)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任）

第五篇：以法治思維和法治方式促進(jìn)憲法實(shí)施

以法治思維和法治方式促進(jìn)法律的實(shí)施

“法治思維”是指按照法治的邏輯來(lái)觀察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題的思維方式，它是將法律規(guī)定、法律知識(shí)、法治理念付諸實(shí)施的認(rèn)識(shí)過(guò)程，直接關(guān)系到依法行政、依法辦事的效果。法治能否取得成功，直接依賴于該社會(huì)的公共決策者和私人決策者是否普遍接受了與法治理念相適應(yīng)的法律思維，是否能夠承認(rèn)并尊重按照這種思維思考問(wèn)題所形成的結(jié)論。

“法治方式”是要將法律真正置于各項(xiàng)權(quán)力之上，法律在日常生活中必須有絕對(duì)的權(quán)威，任何違反法律的行為都應(yīng)歸于無(wú)效?！胺芍狻钡娜魏窝哉摱疾痪哂泻戏ㄐ院秃侠硇?，更不能限制法律或者是否定法律。因此，憲法作為根本法成為治國(guó)理政的制度依據(jù)和法律基礎(chǔ)，憲法法律至上是現(xiàn)代法治社會(huì)的一項(xiàng)基本價(jià)值和社會(huì)公理。

“法治思維和法治方式”的核心內(nèi)涵是“依法治國(guó)”，歸結(jié)起來(lái)就是“依憲治國(guó)”、“依憲執(zhí)政”，以促進(jìn)法律的實(shí)施。

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法律不能僅僅有一個(gè)文本，更重要的是作為根本法能否在實(shí)踐中真正落到實(shí)處，其規(guī)定的公民權(quán)利能否得到實(shí)現(xiàn)，國(guó)家機(jī)關(guān)的特權(quán)能否得到真正約束。要運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)法律的實(shí)施，這需要全黨、全國(guó)家機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)的共同努力。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。法律作為根本法其本質(zhì)特征是執(zhí)政黨“治國(guó)安邦的總章程”，執(zhí)政黨要切實(shí)履行保障法律實(shí)施的職責(zé)，與此同時(shí)，法律實(shí)施工作要從發(fā)揮法律解釋制度的功能角度入手，通過(guò)明確全國(guó)人大及其常委會(huì)在法律監(jiān)督方面的職責(zé)來(lái)全面和有效地推動(dòng)法律實(shí)施工作。

二、反特權(quán)和反腐敗。法律第五條明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守法律?！庇纱耍▓?zhí)政黨在內(nèi)的任何人都必須尊重法律，而任何特權(quán)行為都是對(duì)法律、法律的挑戰(zhàn)。

三、審判獨(dú)立和違憲審查?！蔼?dú)立行使審判權(quán)”是法律明確賦予人民法院的權(quán)力，但是人民法院還有維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的義務(wù)。在某些情況下這二者是相互沖突的。作為人民法院的法官，其首要義務(wù)是維護(hù)國(guó)家的法制統(tǒng)一，對(duì)于法律法規(guī)沖突的情況，法官盡管沒(méi)有決定權(quán)，但是他有發(fā)現(xiàn)權(quán)和懷疑權(quán)，而且他也有通過(guò)程序提交爭(zhēng)議的義務(wù)，這是法官應(yīng)有的“法律思維”。法官們一定要樹(shù)立法律思維，認(rèn)真對(duì)待法律，廓清自己的職權(quán)邊界，更好地行使自己的職權(quán)，促進(jìn)法律的實(shí)施。

四、行政機(jī)關(guān)“依憲執(zhí)法”。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中需要貫徹以下思維方式：

1、“合法性思維”，即任何行政措施的采取、任何重大決策的做出都要合乎法律“；

2、”程序思維”，要求權(quán)力必須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行；

3、“權(quán)利義務(wù)思維”，即以權(quán)利義務(wù)作為設(shè)定人與人關(guān)系及人與公共權(quán)力關(guān)系的準(zhǔn)則“；

4、公平正義思維”，即公權(quán)力要以追求、維護(hù)公平與正義為價(jià)值尺度。

五、營(yíng)造法治氛圍，推進(jìn)法治文化建設(shè)，加強(qiáng)法制教育，使全體公民習(xí)慣于法治思維，習(xí)慣于用法治方式消除社會(huì)沖突，化解社會(huì)矛盾，習(xí)慣于用憲法維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而促進(jìn)憲法的實(shí)施。

用法治思維和法治方式促進(jìn)憲法的實(shí)施，需要黨、國(guó)家和人民的共同努力。只有真正實(shí)現(xiàn)了時(shí)刻運(yùn)用法治思維和法治方式消弭社會(huì)沖突，化解社會(huì)矛盾，我們才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，才能真正實(shí)現(xiàn)“依憲治國(guó)”！