第一篇：淺談如何運(yùn)用法治思維和法治方式提升解決問(wèn)題的能力

淺談如何運(yùn)用法治思維和法治方式提升解決問(wèn)題的能力

黨的十八大報(bào)告明確指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”這一論斷明確提出了“法治思維”概念，強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用“法治思維”的方向及意義。這就要求我們廣大黨員干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)管理難題，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平，而前提就是我們黨員干部要做好學(xué)法、懂法、守法、用法的表率。這樣既是做好工作，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平的需要，也是帶領(lǐng)廣大人民群眾學(xué)法用法和自己遵守法律的需要，更能有效提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的能力和水平，從而提高社會(huì)管理工作水平。

一、“法治思維”和“法治方式”的內(nèi)涵及兩者間的相互聯(lián)系。“法治思維”，顧名思義，是一種運(yùn)用法治價(jià)值來(lái)認(rèn)識(shí)世界的思維方法，是法治價(jià)值在人們頭腦的思維形態(tài)中形成思維定勢(shì)，并由此產(chǎn)生指導(dǎo)人們行為的思想、觀念和理論。與“法治思維”相對(duì)應(yīng)的思維方法通?？山缍椤胺欠ㄖ嗡季S”。法治方式則是指在法治思維的指導(dǎo)下，運(yùn)用法治手段、法治方法、法治程序和法治規(guī)則建立健全法律制度、依法執(zhí)行法律規(guī)范、依法強(qiáng)化法治監(jiān)督的實(shí)踐過(guò)程。

法治思維是法治方式的前提，法治方式是法治思維的保障。沒(méi)有法治思維就沒(méi)有法治方式，如果滿(mǎn)腦子都是人治思維、專(zhuān)制思維、特權(quán)思維，其行為方式必然會(huì)出現(xiàn)以言代法的家長(zhǎng)制、以權(quán)壓法的官僚主義、徇私枉法的貪污腐敗等現(xiàn)象。沒(méi)有法治思維，依法治國(guó)就只能是一句空話(huà)。沒(méi)有法治方式，法治思維則難以保障。如果在一個(gè)缺乏依法治國(guó)的方式、機(jī)制和體制的環(huán)境下，“巧婦難為無(wú)米之炊”，大多數(shù)人就可能不具有或者不習(xí)慣于進(jìn)行法治思維；即使具有較高文化程度和較高思想覺(jué)悟的人，可能由于缺少專(zhuān)門(mén)的法治思維訓(xùn)練或者法治環(huán)境約束，也可能不具有或者不習(xí)慣于進(jìn)行法治思維。在基本概念上就有不少人分不清“法治與法制”、分不清“法人與法定代表人”“有限公司與股份公司”等等常識(shí)性概念，因而在行為方式上出現(xiàn)重長(zhǎng)官意志而輕法治規(guī)范；重上級(jí)指示而輕法治原則；重行政效率而輕法治程序；重個(gè)人威望而輕法律尊嚴(yán)；重政績(jī)外顯而輕群眾權(quán)益；重上級(jí)服從而輕法律約束；重文件圈閱而輕法律學(xué)習(xí)；重權(quán)力行使輕法律尊嚴(yán)等現(xiàn)象。因此，法治思維習(xí)慣的養(yǎng)成，除了依靠法律知識(shí)的教育與灌

輸，依靠法治文化的積淀與培育外，關(guān)鍵還在于依靠法治方式的落實(shí)與規(guī)制，在于法治原則、法治規(guī)范、法制體制和法治程序等法治方式的強(qiáng)化運(yùn)用與剛性權(quán)威，在于人們自覺(jué)增強(qiáng)法治的敬畏感。

二、實(shí)踐中解決實(shí)際問(wèn)題思想方式上存在的誤區(qū)。

在實(shí)踐中,一些地區(qū)或部門(mén)的干部雖然認(rèn)識(shí)到法治思維對(duì)依法治國(guó)、依法治市的深遠(yuǎn)意義,但在處理實(shí)際問(wèn)題時(shí),并沒(méi)有自覺(jué)選擇法治思維和法治方式。分析問(wèn)題的原因,主要存在以下8個(gè)方面的誤區(qū)。

一是迷信人治思維“根深蒂固”,認(rèn)為法治思維不適應(yīng)中國(guó)國(guó)情。有的人認(rèn)為,法治雖是個(gè)好東西,但終究是“舶來(lái)品”,中國(guó)有著幾千年的封建“人治”傳統(tǒng),積累了豐富的管理理念和管理方法,至今仍有巨大慣性。他們認(rèn)為,簡(jiǎn)單的法治思維難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系、深?yuàn)W的儒家道家哲學(xué)和禮治傳統(tǒng),解決不了實(shí)際問(wèn)題。

二是迷信權(quán)利集中“一家之言”，認(rèn)為法治思維在于分權(quán)，不利于管理。有的人認(rèn)為，法治思維是西方“三權(quán)分立”的東西，與中國(guó)的現(xiàn)行政治體制不符。他們認(rèn)為，權(quán)利的集中行使，才能解決政府面臨的各種社會(huì)問(wèn)題，法治思維的分權(quán)意識(shí)，不利于化解社會(huì)矛盾。

三是迷信“政策治國(guó)”,認(rèn)為法治思維呆板滯緩。有的人認(rèn)為,要保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的“中國(guó)速度”,仍要依靠“政策治國(guó)”?！拔纳綍?huì)?！彪m令人難以招架,但因政策制定方向正確、目的明確、針對(duì)性強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)、約束力大,故為最佳選擇。法治思維要求嚴(yán)格按照繁瑣的法定程序、權(quán)限議事辦事,缺乏靈活和變通,工作實(shí)效會(huì)大打折扣。

四是迷信上級(jí)權(quán)威“決斷立行”,認(rèn)為法治思維效率低下。有的人認(rèn)為,在中國(guó)辦事,成功與否取決于上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的意志和決策。下級(jí)熱衷于向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào),主要是爭(zhēng)取實(shí)際利益,又躲避決策風(fēng)險(xiǎn);上級(jí)機(jī)關(guān)要求下級(jí)加強(qiáng)匯報(bào),主要是維護(hù)權(quán)威、提高效率。而法治思維追求平等,打破等級(jí)和權(quán)威,執(zhí)行力會(huì)減弱,效率會(huì)降低。

五是迷信社會(huì)維穩(wěn)“土方偏方”,法治思維解困乏力。有的人認(rèn)為,在維護(hù)穩(wěn)定的剛性高壓下,由于社會(huì)普遍不信法,法治思維和方法無(wú)用武之地,只能依靠各種游離于法律邊緣的有效方法和措施。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的、政治的、思想的、道德的,甚至明知可能涉及違法的措施,只要“管用”,就可一試。

六是迷信權(quán)力行使“利大于責(zé)”,認(rèn)為法治思維責(zé)重于利。不少社會(huì)精英熱衷于躋身公務(wù)員序列,除了穩(wěn)定的工作、舒適的環(huán)境外,還有公權(quán)力附帶的個(gè)人隱性利益,工作風(fēng)險(xiǎn)較小。如按法治思維“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,一切都在法治陽(yáng)光下運(yùn)行,公務(wù)人員除了不高的工資,“灰色利益”則將被嚴(yán)重削減。

七是迷信真假民意“順昌逆亡”,法治思維難撫眾怒。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天,社會(huì)問(wèn)題會(huì)被瞬間集中放大,在“仇官仇富”的輿論引導(dǎo)下,網(wǎng)絡(luò)會(huì)形成“暴力”,而黨政機(jī)關(guān)及官員往往會(huì)成為犧牲品,稀里糊涂被問(wèn)責(zé)丟官。

八是迷信政績(jī)考核“發(fā)展第一”,擔(dān)心法治思維阻礙經(jīng)濟(jì)。雖然主流輿論強(qiáng)調(diào)不要片面追求GDP增長(zhǎng),但在當(dāng)前政績(jī)考核機(jī)制面前,只能用經(jīng)濟(jì)思維和政治思維看待發(fā)展與穩(wěn)定。法治思維強(qiáng)調(diào)以人為本、服務(wù)為先,追求公平正義,當(dāng)發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)生沖突時(shí),運(yùn)用法治思維則本地區(qū)、本部門(mén)會(huì)吃虧。

法治思維是未來(lái)中國(guó)發(fā)展的方向,是理想主義；而非法治思維則是現(xiàn)實(shí)中國(guó)寫(xiě)照,是實(shí)用主義。對(duì)于每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，再沿襲既往解決問(wèn)題的各種“非法治思維”和“非法治方式”的老路根本行不通，必須要運(yùn)用“法治思維”和“法治方式”才能有效地“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”。而領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用“法治思維”和“法治方式”來(lái)解決上述重大問(wèn)題時(shí)，也不可能一蹴而就，而必須遵守兩個(gè)方面質(zhì)的規(guī)定性：一是要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，逐漸養(yǎng)成“法治思維”。二是要在形成“法治思維”的過(guò)程中，提高自身在“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”方面的能力。

三、如何運(yùn)用“法治思維”和“法治方式”解決實(shí)際問(wèn)題。

如何在“法治思維”的支配和影響下，運(yùn)用具體的“法治方式”來(lái)“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”，這是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，既不能畏縮不前、灰心喪氣，也不能盲目自大、胡沖亂撞。正確的態(tài)度就是要堅(jiān)持 “理論自信”、“道路自信”和“制度自信”，要深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)中關(guān)于 “依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”的重要論斷，通過(guò)貫徹落實(shí)憲法實(shí)施工作，保障憲法的“生命”，維護(hù)憲法的 “權(quán)威”。要高舉社會(huì)主義人權(quán)的旗幟，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展道路。要以憲法為核心，以現(xiàn)代憲法所

倡導(dǎo)的 “人民主權(quán)”、“民主政治”、“限權(quán)政府”、“人權(quán)保障”、“公正司法”、“法制統(tǒng)一”等等基本法治價(jià)值，統(tǒng)率依法治國(guó)的各項(xiàng)工作。通過(guò)崇尚法治價(jià)值在解決重大社會(huì)問(wèn)題中的作用，進(jìn)一步弘揚(yáng)法治文化傳統(tǒng)，提升法治價(jià)值的影響力，逐漸削減各種“非法治價(jià)值”在治國(guó)理政中的主導(dǎo)作用，通過(guò)“依法辦事”、“唯法是從”、“黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”、“任何組織和個(gè)人都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)”等等具體的政策和規(guī)范指引，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的各項(xiàng)要求，積極創(chuàng)造條件，努力打造一個(gè)與小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的“法治小康”。

黨的十八大報(bào)告首次提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”,直指中國(guó)法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！耙婪ㄖ螄?guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,被確立為我國(guó)的治國(guó)基本方略,并成為國(guó)家與公民的政治常識(shí)。我國(guó)已形成社會(huì)主義法律體系,整體上實(shí)現(xiàn)了有法可依,阻礙法治進(jìn)程的主要問(wèn)題是法律的遵守和執(zhí)行,核心是必須增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和司法人員的法治思維。法治思維的形成,不能依靠幾個(gè)文件和會(huì)議,而是需要長(zhǎng)期不懈地努力實(shí)踐,在“倒逼”機(jī)制下,培育和形成法治思維。就我區(qū)而言,應(yīng)重點(diǎn)抓好6個(gè)重要環(huán)節(jié):

第一，要真抓實(shí)干，做到說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事。

習(xí)近平同志說(shuō)：“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦?！边@就要求我們要避免說(shuō)空話(huà)，說(shuō)大話(huà)，否則就會(huì)像趙括一樣，只能是紙上談兵，最終兵敗而亡，誤己誤國(guó)。我們抓社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要做到說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事。在法律的框架下，在法治的軌道上，在創(chuàng)新社會(huì)管理上真抓實(shí)干，努力化解全區(qū)各種社會(huì)矛盾糾紛，讓人民群眾享受到更多的親情化管理和人性化服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),更好地保障人民權(quán)益，更好地保障人民當(dāng)家作主。努力建設(shè)“平安潁州”、“幸福潁州”的目標(biāo)。

第二,要制定“法治潁州”建設(shè)基本規(guī)劃,在頂層設(shè)計(jì)中貫穿法治思維。

區(qū)委要統(tǒng)籌安排,盡快出臺(tái)《“法治潁州”建設(shè)基本規(guī)劃》,《規(guī)劃》精神應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)主義法治理念,內(nèi)容符合憲法和法律法規(guī)要求,重點(diǎn)包括依法執(zhí)政、依法立法、依法行政、公正司法、全民守法,經(jīng)

濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等建設(shè)均應(yīng)納入法治軌道。讓全區(qū)的各項(xiàng)工作步入到正常、有序的法治化道路上來(lái)。

第三,要規(guī)范黨委依法執(zhí)政、政府依法行政,治區(qū)理政體現(xiàn)法治思維。

黨委依法執(zhí)政,要求政策制定符合法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)要求,加大人大依法行使立法權(quán)的支持力度,從而更好地支持政府依法行政,支持司法機(jī)關(guān)公正獨(dú)立行使職權(quán)。在自身建設(shè)上,要看工作運(yùn)行機(jī)制是否符合法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的要求,任何組織和干部必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),觸犯法律底線者必須受到法律制裁。政府依法行政,要求要有“壯士斷腕”的決心,切實(shí)依法轉(zhuǎn)變政府職能,簡(jiǎn)政放權(quán)，還政于民；要有“作繭自縛”的精神,針對(duì)部門(mén)實(shí)際，制定《行政程序規(guī)定》，按章辦事，規(guī)矩自我；要尊重司法權(quán)威,堅(jiān)持行政不干預(yù)司法原則,并依法參與訴訟,自覺(jué)履行生效判決。堅(jiān)決杜絕“地方保護(hù)主義”，倡導(dǎo)公平交易，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)企業(yè)外部環(huán)境。

第四,要維護(hù)司法的公正、獨(dú)立和權(quán)威,以司法力量保障法治思維。全區(qū)各級(jí)人大、黨委、政府、政協(xié)和社會(huì)各界都要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，嚴(yán)禁以各種名義干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案，給司法機(jī)關(guān)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部運(yùn)行環(huán)境；法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照刑事訴訟法基本原則,按照刑事訴訟程序，獨(dú)立辦理刑事案件；法院、檢察院嚴(yán)格按照法院、檢察院《組織法》規(guī)定,規(guī)范上下級(jí)監(jiān)督關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),加大生效判決強(qiáng)制執(zhí)行力度,提升司法權(quán)威和公信力，形成以黨委、人大、政府和社會(huì)各界為依托，司法機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的社會(huì)法治模式。

第五,要?jiǎng)?chuàng)新法治教育、法治文化宣傳方式,力促社會(huì)崇尚法治思維。

要加強(qiáng)全區(qū)中小學(xué)校的法治教育,從小學(xué)至中學(xué),都應(yīng)開(kāi)設(shè)有一定課時(shí)的法治教育課；要加強(qiáng)全區(qū)國(guó)家公職人員法治教育培訓(xùn),鼓勵(lì)參加在職大學(xué)或研究生法學(xué)課程學(xué)習(xí),接受系統(tǒng)法律思維訓(xùn)練;要加強(qiáng)普法宣傳工作,深入基層，深入到廣大的農(nóng)村，要?jiǎng)?chuàng)作法治文化精品,樹(shù)立法治建設(shè)典型。

第六,要建立科學(xué)的法治建設(shè)業(yè)績(jī)考核機(jī)制,倒逼運(yùn)用法治思維。要建立法治建設(shè)工作機(jī)制,明確各級(jí)各部門(mén)法治建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、程序、責(zé)任；要完善干部政績(jī)考核和選拔任用機(jī)制,將法治指標(biāo)作為

干部考核和任用的一項(xiàng)重要內(nèi)容,作為識(shí)別干部的重要依據(jù);要對(duì)有法不依、濫用職權(quán),造成嚴(yán)重?fù)p失后果者,依法問(wèn)責(zé)處理，絕不姑息；要定期向社會(huì)公布年度各級(jí)各部門(mén)法治建設(shè)考核結(jié)果,接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。

總之,我們推進(jìn)“法治潁州”建設(shè), 需要營(yíng)造黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法、社會(huì)團(tuán)體依法辦事、全體公民懂法守法的法治城市意識(shí)與氛圍，讓法治思維成為公仆思維定勢(shì),讓法治精神成為公民賴(lài)以生存的空氣和陽(yáng)光。

第二篇：如何提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力

如何提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力

“法治思維”和“法治方式”寫(xiě)進(jìn)十八大報(bào)告是我國(guó)依法治國(guó)方略理念的具體體現(xiàn)。依法治國(guó)作為我國(guó)理政的一個(gè)重要規(guī)則、理念,隨著近年來(lái)的推進(jìn),正在成為從基層到中央上下一體遵循的基本規(guī)則,這意味執(zhí)政黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政,領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員在工作的時(shí)候也就要做到法律至上。

法治,追根溯源是追求公平、公正、公開(kāi)。“法治思維”首先是一種法治理念,從思想上認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)、依法行政等對(duì)于中國(guó)的重要性。法治思維是建立在法治理念的基礎(chǔ)上的,一個(gè)平時(shí)沒(méi)有法治理念的公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部,遇到問(wèn)題不可能突然形成法治思維。其次是領(lǐng)導(dǎo)干部或者是公務(wù)人員在處理問(wèn)題的時(shí)候有一種法律規(guī)則的意識(shí),堅(jiān)持法律至上,堅(jiān)持法律規(guī)則的運(yùn)用,堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)等法治精神和原則。此外,“法治思維”還表現(xiàn)為一種行為選擇,面臨多種問(wèn)題的解決方式、手段時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部能夠首先研判處理方式是否符合法律規(guī)定、法治精神等。

理論需要聯(lián)系實(shí)際。我們就發(fā)生在廣東的“烏坎事件”來(lái)說(shuō),事后有諸多評(píng)論認(rèn)為正是后期地方政府在處理問(wèn)題時(shí)良好的措施以及方法轉(zhuǎn)變,才使得這起備受關(guān)注的突發(fā)事件得以完善解決。那么在這起事件中又是如何體現(xiàn)法治思維和法治方式的呢，我們不妨作一概括：

第一,發(fā)生社會(huì)矛盾,政府首先積極主動(dòng)介入,不逃避,不推諉,勇于承擔(dān)責(zé)任,與公眾溝通；

第二,分析矛盾產(chǎn)生的原因,依據(jù)相關(guān)的法律分析公眾的訴求是否合法、合理； 第三,對(duì)于合法訴求應(yīng)依法展開(kāi)調(diào)查,在調(diào)查中公眾的參與很重要,確保調(diào)查的客觀、中立；

第四,調(diào)查情況清楚后,行政決策或者決定采取和公眾民主協(xié)商的方式進(jìn)行,吸納公眾的意見(jiàn)和建議,不能采納的應(yīng)說(shuō)明理由,避免行政專(zhuān)斷；

第五,信息及時(shí)有效的公開(kāi),事件調(diào)查情況等相關(guān)信息通過(guò)發(fā)布公告的形式公之于眾,確保信息的權(quán)威和準(zhǔn)確,避免虛假信息擴(kuò)散,掌握信息主動(dòng)權(quán)；

第六,對(duì)于違法行為,不姑息,不放縱,應(yīng)追究法律責(zé)任的依法進(jìn)行,行政權(quán)力不干預(yù)司法行為；

第七,依法維護(hù)村民自治的權(quán)利。

法治思維四大評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

在法治成為治國(guó)理政方式的大背景下,下一步在建立“法治思維”、學(xué)會(huì)“法治手段”方面,最切實(shí)的步驟是什么?

從內(nèi)部環(huán)境看：需要通過(guò)更多的法律知識(shí)的普及、法律知識(shí)的培訓(xùn)來(lái)讓公務(wù)人員了解法律、理解法律。那么,這就需要建立一個(gè)長(zhǎng)期的、常態(tài)化的、落地的包括新入職的、調(diào)任的公務(wù)人員在內(nèi)的具有整體性的法治培訓(xùn),不可以是碎片化的、支離破碎的。在公務(wù)員的任職期間,每年都應(yīng)該有相應(yīng)的法治課程。

從外部環(huán)境來(lái)看：首先是要不斷建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制

約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)已建立起來(lái)的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度能夠在監(jiān)督合力和實(shí)效上不斷增強(qiáng)。其次是加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度的完善與實(shí)施工作,如不斷健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度,保證對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有力有效。

同時(shí),在公務(wù)員的晉升過(guò)程中,應(yīng)該充分體現(xiàn)對(duì)他們的法治意識(shí)、運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的能力考察。如果在這方面有突出表現(xiàn)的,甚至可以作為提拔的條件。只有將“法治狀況”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中,并且應(yīng)該占很大的分量,才能讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)自覺(jué)的慣性思維方式。那么,對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部“法治思維”、“法治方式”的運(yùn)用應(yīng)如何評(píng)判呢?首先是法治理念的樹(shù)立。雖然我們處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,會(huì)遇到各式各樣的問(wèn)題,但法治的發(fā)展方向是不能動(dòng)搖的。其次是法律意識(shí),應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)干部甚至公務(wù)人員在處理問(wèn)題時(shí)的一個(gè)價(jià)值選擇。此外,領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問(wèn)題時(shí)是否堅(jiān)持了一些判斷標(biāo)準(zhǔn)——第一是職權(quán)的運(yùn)用是否合法；第二是立法以及規(guī)范性文件的制定是否符合法律的精神；第三是在行政決策時(shí)是否體現(xiàn)了民主參與、是否進(jìn)行了必要的合法性審查；第四是能否真正做到了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),在行政裁量的時(shí)候是否體現(xiàn)了法律平等的精神、是否體現(xiàn)了平等的規(guī)則。

如何運(yùn)用“法治思維”和“法治方式”解決實(shí)際問(wèn)題 如何在“法治思維”的支配和影響下，運(yùn)用具體的“法治方式”來(lái)“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”，這是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，既不能畏縮不前、灰心喪氣，也不能盲目自大、胡沖亂撞。正確的態(tài)度就是要堅(jiān)持 “理論自信”、“道路自信”和“制度自信”，要深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)中關(guān)于 “依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”的重要論斷，通過(guò)貫徹落實(shí)憲法實(shí)施工作，保障憲法的“生命”，維護(hù)憲法的 “權(quán)威”。要高舉社會(huì)主義人權(quán)的旗幟，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展道路。要以憲法為核心，以現(xiàn)代憲法所倡導(dǎo)的 “人民主權(quán)”、“民主政治”、“限權(quán)政府”、“人權(quán)保障”、“公正司法”、“法制統(tǒng)一”等等基本法治價(jià)值，統(tǒng)率依法治國(guó)的各項(xiàng)工作。通過(guò)崇尚法治價(jià)值在解決重大社會(huì)問(wèn)題中的作用，進(jìn)一步弘揚(yáng)法治文化傳統(tǒng)，提升法治價(jià)值的影響力，逐漸削減各種“非法治價(jià)值”在治國(guó)理政中的主導(dǎo)作用，通過(guò)“依法辦事”、“唯法是從”、“黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”、“任何組織和個(gè)人都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)”等等具體的政策和規(guī)范指引，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的各項(xiàng)要求，積極創(chuàng)造條件，努力打造一個(gè)與小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的“法治小康”。

黨的十八大報(bào)告首次提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”,直指中國(guó)法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！耙?/p>

法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,被確立為我國(guó)的治國(guó)基本方略,并成為國(guó)家與公民的政治常識(shí)。我國(guó)已形成社會(huì)主義法律體系,整體上實(shí)現(xiàn)了有法可依,阻礙法治進(jìn)程的主要問(wèn)題是法律的遵守和執(zhí)行,核心是必須增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和司法人員的法治思維。法治思維的形成,不能依靠幾個(gè)文件和會(huì)議,而是需要長(zhǎng)期不懈地努力實(shí)踐,在“倒逼”機(jī)制下,培育和形成法治思維。就我區(qū)而言,應(yīng)重點(diǎn)抓好6個(gè)重要環(huán)節(jié):

第一，要真抓實(shí)干，做到說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事。

習(xí)近平同志說(shuō)：“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦?！边@就要求我們要避免說(shuō)空話(huà)，說(shuō)大話(huà)，否則就會(huì)像趙括一樣，只能是紙上談兵，最終兵敗而亡，誤己誤國(guó)。我們抓社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要做到說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事。在法律的框架下，在法治的軌道上，在創(chuàng)新社會(huì)管理上真抓實(shí)干，努力化解全區(qū)各種社會(huì)矛盾糾紛，讓人民群眾享受到更多的親情化管理和人性化服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),更好地保障人民權(quán)益，更好地保障人民當(dāng)家作主。努力建設(shè)“平安潁州”、“幸福潁州”的目標(biāo)。

第二,要制定“法治潁州”建設(shè)基本規(guī)劃,在頂層設(shè)計(jì)中貫穿法治思維。區(qū)委要統(tǒng)籌安排,盡快出臺(tái)《“法治潁州”建設(shè)基本規(guī)劃》,《規(guī)劃》精神應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)主義法治理念,內(nèi)容符合憲法和法律法規(guī)要求,重點(diǎn)包括依法執(zhí)政、依法立法、依法行政、公正司法、全民守法,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等建設(shè)均應(yīng)納入法治軌道。讓全區(qū)的各項(xiàng)工作步入到正常、有序的法治化道路上來(lái)。

第三,要規(guī)范黨委依法執(zhí)政、政府依法行政,治區(qū)理政體現(xiàn)法治思維。黨委依法執(zhí)政,要求政策制定符合法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)要求,加大人大依法行使立法權(quán)的支持力度,從而更好地支持政府依法行政,支持司法機(jī)關(guān)公正獨(dú)立行使職權(quán)。在自身建設(shè)上,要看工作運(yùn)行機(jī)制是否符合法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的要求,任何組織和干部必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),觸犯法律底線者必須受到法律制裁。政府依法行政,要求要有“壯士斷腕”的決心,切實(shí)依法轉(zhuǎn)變政府職能,簡(jiǎn)政放權(quán)，還政于民；要有“作繭自縛”的精神,針對(duì)部門(mén)實(shí)際，制定《行政程序規(guī)定》，按章辦事，規(guī)矩自我；要尊重司法權(quán)威,堅(jiān)持行政不干預(yù)司法原則,并依法參與訴訟,自覺(jué)履行生效判決。堅(jiān)決杜絕“地方保護(hù)主義”，倡導(dǎo)公平交易，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)企業(yè)外部環(huán)境。

第四,要維護(hù)司法的公正、獨(dú)立和權(quán)威,以司法力量保障法治思維。

全區(qū)各級(jí)人大、黨委、政府、政協(xié)和社會(huì)各界都要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，嚴(yán)禁以各種名義干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案，給司法機(jī)關(guān)創(chuàng)造一個(gè)良

好的外部運(yùn)行環(huán)境；法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照刑事訴訟法基本原則,按照刑事訴訟程序，獨(dú)立辦理刑事案件；法院、檢察院嚴(yán)格按照法院、檢察院《組織法》規(guī)定,規(guī)范上下級(jí)監(jiān)督關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),加大生效判決強(qiáng)制執(zhí)行力度,提升司法權(quán)威和公信力，形成以黨委、人大、政府和社會(huì)各界為依托，司法機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的社會(huì)法治模式。

第五,要?jiǎng)?chuàng)新法治教育、法治文化宣傳方式,力促社會(huì)崇尚法治思維。要加強(qiáng)全區(qū)中小學(xué)校的法治教育,從小學(xué)至中學(xué),都應(yīng)開(kāi)設(shè)有一定課時(shí)的法治教育課；要加強(qiáng)全區(qū)國(guó)家公職人員法治教育培訓(xùn),鼓勵(lì)參加在職大學(xué)或研究生法學(xué)課程學(xué)習(xí),接受系統(tǒng)法律思維訓(xùn)練;要加強(qiáng)普法宣傳工作,深入基層，深入到廣大的農(nóng)村，要?jiǎng)?chuàng)作法治文化精品,樹(shù)立法治建設(shè)典型。

第六,要建立科學(xué)的法治建設(shè)業(yè)績(jī)考核機(jī)制,倒逼運(yùn)用法治思維。

要建立法治建設(shè)工作機(jī)制,明確各級(jí)各部門(mén)法治建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、程序、責(zé)任；要完善干部政績(jī)考核和選拔任用機(jī)制,將法治指標(biāo)作為干部考核和任用的一項(xiàng)重要內(nèi)容,作為識(shí)別干部的重要依據(jù);要對(duì)有法不依、濫用職權(quán),造成嚴(yán)重?fù)p失后果者,依法問(wèn)責(zé)處理，絕不姑息；要定期向社會(huì)公布各級(jí)各部門(mén)法治建設(shè)考核結(jié)果,接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。

第三篇：如何提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力（范文）

近日，按照鎮(zhèn)江市委組織部要求，我院通過(guò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，廣泛開(kāi)展《文明鎮(zhèn)江 法治引航》“主題培訓(xùn)周”活動(dòng)。門(mén)診醫(yī)技支部組織我們?nèi)w黨員觀看了鎮(zhèn)江市委書(shū)記夏錦文關(guān)于“用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展”專(zhuān)題講座視頻。講座圍繞法治思維和法治方式是法治能力的基本內(nèi)容、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力是時(shí)代要求、如何養(yǎng)成運(yùn)用法治思維和法治方式的能力等內(nèi)容，主題鮮明、深入淺出，既有理論分析，又有務(wù)實(shí)建議，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、實(shí)踐性。

通過(guò)本次學(xué)習(xí)，使我認(rèn)識(shí)到法治思維”和“法治方式”我國(guó)依法治國(guó)方略理念的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代要求。依法治國(guó)作為我國(guó)理政的一個(gè)重要規(guī)則、理念,隨著近年來(lái)的推進(jìn),正在成為從基層到中央上下一體遵循的基本規(guī)則,這意味執(zhí)政黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政, 領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)法用法，自覺(jué)增強(qiáng)法律意識(shí)，樹(shù)立法治理念，弘揚(yáng)法治精神，提高依法決策、依法辦事的能力和水平。運(yùn)用法治思維，學(xué)習(xí)法治方式是我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中必須具備的首要能力，法治思維是建立在法治理念的基礎(chǔ)上的,是領(lǐng)導(dǎo)干部或者公務(wù)人員在處理問(wèn)題的時(shí)候有一種法律規(guī)則的意識(shí),堅(jiān)持法律至上,堅(jiān)持法律規(guī)則的運(yùn)用,堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)等法治精神和原則。在實(shí)際工作中，如何努力提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，將之貫穿于日常工作，并成為習(xí)慣思維方式顯得尤為重要。

1、樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。雖然我們處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,會(huì)遇到各式各樣的問(wèn)題,但法治的發(fā)展方向是不能動(dòng)搖的。理念是思維形成的基礎(chǔ)，并對(duì)思維方式起著直接的、決定性作用。“法律形式可以在短期內(nèi)進(jìn)行移植，而法律思想?yún)s很難移植，它是在反復(fù)的反思中發(fā)展變化的?！鄙鐣?huì)主義法治理念的形成不可能一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期“反思”、長(zhǎng)期實(shí)踐的過(guò)程?？梢酝ㄟ^(guò)教育宣傳，引導(dǎo)輿論，形成共識(shí)，真正使社會(huì)主義法治理念植根于所有人的心中，并在長(zhǎng)期積淀中形成社會(huì)主義法治建設(shè)的價(jià)值認(rèn)同。

2、提升法律素養(yǎng)。認(rèn)知因素，即一定的知識(shí)積累，是形成法治思維、提升運(yùn)用法治方式能力的必要條件。通過(guò)對(duì)當(dāng)前大量的法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)了解和掌握，在知識(shí)普及中增強(qiáng)對(duì)法的認(rèn)知，形成法的意識(shí)，提升法律修養(yǎng)。

3、增加學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)提升法治能力。充分利用各種渠道，學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)；積極參與法治實(shí)踐，在宣傳教育過(guò)程中，既要注重利用報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳，又要充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)等新興媒體進(jìn)行宣傳。通過(guò)學(xué)習(xí)典型案例、視頻課件等教學(xué)方式加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的了解和掌握；注重法治輿論的培育和引導(dǎo)，廣泛宣傳各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)文明執(zhí)法、公正司法、解決影響

社會(huì)和諧穩(wěn)定問(wèn)題的典型事跡,切實(shí)在各種群體中形成良好氛圍,促進(jìn)大家對(duì)法治價(jià)值的認(rèn)同。增強(qiáng)法治文化的影響力、滲透力和感染力,使大家切實(shí)體會(huì)到法治就在身邊,從而形成推進(jìn)法治的自覺(jué)和自信。

4、自覺(jué)運(yùn)用法治規(guī)范發(fā)展行為。法治具有普遍性、國(guó)家意志性、相對(duì)穩(wěn)定性和可預(yù)期性等特點(diǎn)，與科學(xué)發(fā)展有內(nèi)在聯(lián)系。法治不僅是治國(guó)理政的基本方式，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的保障。

運(yùn)用法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要在社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中，努力做到依法依規(guī)，通過(guò)法治方式來(lái)提高發(fā)展質(zhì)量；確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法部門(mén)通過(guò)對(duì)法律統(tǒng)一、正確、有效的實(shí)施，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供法治保障；通過(guò)健全和完善立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，依法引領(lǐng)、規(guī)范、保障、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)向著實(shí)現(xiàn)“十三五規(guī)劃”和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)順利邁進(jìn)。

通過(guò)此次學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們推進(jìn)全面依法治國(guó)的責(zé)任感和使命感，在今后的工作中我們一定要學(xué)以致用，以法治思維和法治方式，開(kāi)拓創(chuàng)新做好本職工作。不斷探索新思路、新舉措，從而切實(shí)將法治轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代力量。

第四篇：運(yùn)用法治思維和法治方式建設(shè)法治工會(huì)

運(yùn)用法治思維和法治方式建設(shè)法治工會(huì)

馮繼波 蔣平

甘肅省總工會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，立足服務(wù)職工、服務(wù)基層，注重強(qiáng)化法制宣傳、培育法治維權(quán)理念、豐富法治維權(quán)手段、提高法治維權(quán)實(shí)效，把握建設(shè)法治工會(huì)的著力點(diǎn)，切實(shí)做好年初確定的“五項(xiàng)活動(dòng)”、“六件實(shí)事”，有力推動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作健康發(fā)展。

一、開(kāi)展法治宣傳和法治教育是基礎(chǔ)

法治宣傳和法治教育是傳播法律知識(shí)，培育法治信仰的重要途徑，是法治社會(huì)建設(shè)的基本前提。全省各級(jí)工會(huì)通過(guò)向職工群眾廣泛宣傳憲法，普及法律知識(shí)，深入宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，增強(qiáng)其法治意識(shí)，引導(dǎo)其積極做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

一是把法治宣傳和法治教育貫穿干部隊(duì)伍建設(shè)始終。實(shí)施工會(huì)干部最新理論武裝活動(dòng)，制定了《甘肅省總工會(huì)法律人才隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃（2014—2016年）》，用3年左右時(shí)間對(duì)全省12.5萬(wàn)名專(zhuān)兼職工會(huì)干部進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識(shí)武 裝。省總工會(huì)成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作制度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。2014年舉辦了6期特色培訓(xùn)班和16期主體培訓(xùn)班，培訓(xùn)工會(huì)干部1578名，把 “培訓(xùn)千名工會(huì)干部”實(shí)事落實(shí)。在培訓(xùn)中外聘專(zhuān)家學(xué)者深入學(xué)習(xí)與工會(huì)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，著眼于維護(hù)和保障職工合法權(quán)益，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》等涉及職工切身利益的法律法規(guī)，為依法維權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。通過(guò)廣大工會(huì)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法、護(hù)法，自覺(jué)做到研究問(wèn)題先學(xué)法、制定決策遵循法、解決問(wèn)題依照法。

二是把法治宣傳和法治教育貫穿主題實(shí)踐活動(dòng)始終。積極開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，結(jié)合“雙聯(lián)行動(dòng)”、深化“進(jìn)企業(yè)、訪職工、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng)，將法律知識(shí)送進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、單位。叫響“有困難找工會(huì)”活動(dòng)，在抓好困難職工和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的同時(shí)，加大普法宣傳，先后培訓(xùn)困難職工和農(nóng)民工1.2萬(wàn)人次。開(kāi)展 “12·4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，聯(lián)合省電視臺(tái)制作了普法宣傳節(jié)目。在人群聚集的廠礦、社區(qū)、廣場(chǎng)，舉辦法律咨詢(xún)、法律服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放《甘肅省職工權(quán)益保障地方法規(guī)匯編》3萬(wàn)冊(cè)，讓職工群眾知法、懂法、守法。各級(jí)工會(huì)依托各項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)，為法治宣傳和法治教育搭建了很好的平臺(tái)，營(yíng)造了良好的學(xué)法守法用法 氛圍，增強(qiáng)了活動(dòng)的吸引力和法治宣傳教育的實(shí)效性，切實(shí)提高了職工法律知識(shí)水平。

三是把法治宣傳和法治教育貫穿職工法治文化建設(shè)始終。全面落實(shí)《甘肅省總工會(huì)關(guān)于在工會(huì)干部和職工中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》，結(jié)合《勞動(dòng)法》頒布20周年，廣泛深入地開(kāi)展法治宣傳教育，組織全省各級(jí)工會(huì)開(kāi)展工會(huì)勞動(dòng)法律知識(shí)競(jìng)賽，涉及企業(yè)1000多家，覆蓋職工100多萬(wàn)人。積極發(fā)揮企業(yè)文化、職工文化的教育宣傳功能，開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)·勞動(dòng)美·工會(huì)情”送文化下基層慰問(wèn)演出活動(dòng)，以小品、相聲等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式，寓教于樂(lè)，不僅豐富了基層群眾業(yè)余文化生活，更把依法辦事、依法解決矛盾糾紛的理念傳遞給大家。探索法治宣傳教育新途徑，在“建成職工書(shū)屋300個(gè)”實(shí)事中，及時(shí)跟進(jìn)法治宣傳和法治教育，為各書(shū)屋配置了大量的法律書(shū)籍、法規(guī)畫(huà)冊(cè)，受到基層歡迎。切實(shí)發(fā)揮《甘肅工人報(bào)》、《五月花》等工會(huì)刊物在職工法律文化建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑起多元化、廣覆蓋的法制宣傳體系，形成了特色鮮明、效果突出的職工法律文化。

二、運(yùn)用法治思維和法治方式是關(guān)鍵

法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的堅(jiān)定信念來(lái)認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、作出決策的一種思維方式。法治方 式是以法治思維為前提，注重依照法律化解矛盾、開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的一種行為方式。法治思維決定、支配法治方式，法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)，二者既相互作用，又相互促進(jìn)。自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作是全面落實(shí)“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，更好地代表和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的關(guān)鍵。

一是主動(dòng)督促勞動(dòng)法律法規(guī)的制定落實(shí)。組織力量就《甘肅省城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)管理辦法》等地方性法規(guī)政策認(rèn)真研究并征求意見(jiàn)，及時(shí)向省政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了反饋。由省總領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，分赴9個(gè)市州、8個(gè)產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）、4個(gè)大企業(yè)工會(huì)開(kāi)展《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法規(guī)條例貫徹落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，形成報(bào)告，為我省出臺(tái)實(shí)施辦法奠定基礎(chǔ)。與人大內(nèi)司委溝通聯(lián)系，開(kāi)展《甘肅省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》的立法調(diào)研工作，做好立法前期準(zhǔn)備。目前我省已基本形成，以《甘肅省實(shí)施＜工會(huì)法＞辦法》為骨干，《甘肅省廠務(wù)公開(kāi)條例》、《甘肅省集體合同條例》、《甘肅省職工代表大會(huì)條例》等地方性法律法規(guī)組成的勞動(dòng)法律框架，為工會(huì)開(kāi)展工作、切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益提供了有力的法律保障。

二是多方聯(lián)動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，修訂《省協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)席會(huì)議制 度》，制定《甘肅省勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》，著力解決了勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的一些突出問(wèn)題。深化企事業(yè)單位民主管理工作，開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作調(diào)研檢查，牽頭組織了第八次全國(guó)互檢，深化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，選樹(shù)全省廠務(wù)公開(kāi)示范單位20個(gè)。強(qiáng)化集體合同和工資集體協(xié)商工作，下發(fā)了加強(qiáng)職工代表培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)、集體協(xié)商工作發(fā)展規(guī)劃（2014—2018年）、2014—2016年全省勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)集體合同工作計(jì)劃等文件，召開(kāi)全省推進(jìn)實(shí)施集體合同攻堅(jiān)行動(dòng)視頻會(huì)議、保障工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，聘用專(zhuān)職指導(dǎo)員48名，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)簽訂集體合同2.18萬(wàn)份，工資集體協(xié)議1.99萬(wàn)份。完善職工群體性事件及各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施和防范預(yù)案，協(xié)助黨政妥善處置了一些群體性事件，有效維護(hù)了職工隊(duì)伍的總體穩(wěn)定。

三是積極構(gòu)建四位一體的服務(wù)職工工作體系。落實(shí)全總《關(guān)于建立健全職工法律援助等維權(quán)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工會(huì)幫扶工作常態(tài)化長(zhǎng)效化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把建會(huì)、幫扶、服務(wù)、建家四位一體的工作部署，為職工提供解憂(yōu)愁、利發(fā)展、有實(shí)效、高水平的服務(wù)。推進(jìn)困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)，幫扶中心在全省市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣以上幫扶中心100%設(shè)立法律援助窗口，切實(shí)加強(qiáng)依法維權(quán)的職責(zé)，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處和職工法律援助服 務(wù)工作力度，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解成功率明顯提高。加強(qiáng)困難職工電子檔案規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)全省納入檔案的22.6萬(wàn)戶(hù)、60多萬(wàn)名困難職工實(shí)行經(jīng)常性救助和跟蹤服務(wù)。認(rèn)真開(kāi)展困難職工幫扶慰問(wèn)，籌措“兩節(jié)”慰問(wèn)款物9061.6萬(wàn)元，慰問(wèn)困難企業(yè)823戶(hù)、困難職工和勞模家庭106309戶(hù)。各級(jí)工會(huì)籌集助學(xué)金1812.6萬(wàn)元，資助各類(lèi)困難職工子女入學(xué)10480人；實(shí)施女職工“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，慰問(wèn)困難女職工2.27萬(wàn)人。大力推動(dòng)職工互助保障工作，累計(jì)參保職工446,392人次，比上年增加157,154人次，為20,056名患病或遭受意外傷害的職工支付互助保障金1,068.3萬(wàn)元。

三、實(shí)現(xiàn)法治維權(quán)和法治工會(huì)是目標(biāo)

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要人民團(tuán)體，是全面落實(shí)依法治國(guó)方略的重要力量。依法治國(guó)必然要求依法治會(huì)，要自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工會(huì)工作，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)法治維權(quán)法治工會(huì)的目標(biāo)。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善工會(huì)工作的環(huán)境和條件。及時(shí)匯報(bào)學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨的十八屆四中全會(huì)精神的進(jìn)展情況和總體思路，進(jìn)一步爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)工會(huì)工作的重視支持。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)就做好 新時(shí)期工會(huì)工作作出重要批示，提出明確要求?！拔逡弧鼻跋?，省委書(shū)記王三運(yùn)來(lái)到省總工會(huì)機(jī)關(guān)，同勞模代表座談并發(fā)表重要講話(huà)，這讓全省廣大職工和工會(huì)干部倍受鼓舞、倍感振奮。省長(zhǎng)劉偉平主持召開(kāi)第十四次政工聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)了聯(lián)席會(huì)議《規(guī)則》，幫助解決了省級(jí)勞模生活困難、基層工會(huì)力量薄弱、市州縣區(qū)工會(huì)機(jī)關(guān)編制緊缺等突出困難和問(wèn)題。省委副書(shū)記歐陽(yáng)堅(jiān)多次聽(tīng)取工作匯報(bào)，出席省總重要會(huì)議活動(dòng)，為工會(huì)工作水平提升給予了悉心指導(dǎo)和幫助。各級(jí)工會(huì)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)常性請(qǐng)示匯報(bào)，推動(dòng)解決突出問(wèn)題，工會(huì)工作環(huán)境和條件進(jìn)一步改善。

二是依法建會(huì),切實(shí)增強(qiáng)基層組織吸引力凝聚力。制定下發(fā)了《基層工會(huì)建設(shè)攻堅(jiān)活動(dòng)實(shí)施方案》，確定2014年為夯實(shí)基礎(chǔ)年、2015年為創(chuàng)新發(fā)展年、2016年為鞏固提高年。制定了新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、分工方案和基層組織建設(shè)工作規(guī)劃(2014—2018年)，提請(qǐng)省委組織部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織黨建帶工建工作的意見(jiàn)》，把基層工會(huì)組織建設(shè)納入黨建工作同研究、同部署、同落實(shí)。規(guī)范工會(huì)組織員管理，從改善待遇、激勵(lì)引導(dǎo)入手，發(fā)揮他們?cè)诮M織職工入會(huì)、企業(yè)建會(huì)和維護(hù)權(quán)益方面的積極作用。創(chuàng)新工會(huì)組織形式，加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合基層工會(huì)組建，以投產(chǎn)5年以上、職工50人以上未建會(huì)企 業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展集中建會(huì)行動(dòng)，加強(qiáng)督查督辦，使職工50人以上企業(yè)建會(huì)率達(dá)到了98.7%。以縣為單位，對(duì)尚未建會(huì)企業(yè)摸清底數(shù)、列出清單、定出時(shí)間表、責(zé)任包干、掛牌銷(xiāo)號(hào)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點(diǎn)，加強(qiáng)“小三級(jí)”工會(huì)和區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)建設(shè)。目前，全省基層工會(huì)數(shù)達(dá)到3.59萬(wàn)個(gè)，會(huì)員數(shù)達(dá)到357萬(wàn)人。

三是依法構(gòu)建職工法律維權(quán)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。變“職工上訪”為“送法上門(mén)”，就近就地為職工特別是困難職工、農(nóng)民工提供及時(shí)的法律服務(wù)。加強(qiáng)與司法行政部門(mén)、律師事務(wù)所、高校的協(xié)調(diào)配合，37人次的法律專(zhuān)家、學(xué)者、律師以不同形式開(kāi)展職工法律服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了工會(huì)法律工作的影響。加大工會(huì)法律援助者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，從政府人社部門(mén)、企業(yè)勞資部門(mén)和工會(huì)機(jī)關(guān)退休人員中聘用熟悉勞動(dòng)法律和社會(huì)保障、集體協(xié)商、法律維權(quán)等方面工作，具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、協(xié)商談判能力和研究解決問(wèn)題能力的人員，指導(dǎo)基層企業(yè)事業(yè)單位依法開(kāi)展法律維權(quán)。按照工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查“三個(gè)條例”要求，進(jìn)一步建立健全工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查體系，致力形成縱向到底、橫向到邊的群監(jiān)網(wǎng)絡(luò)。目前，全省基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢車(chē)委員會(huì)已經(jīng)發(fā)展到1.24萬(wàn)個(gè)，車(chē)間（分會(huì)）工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督檢查委員會(huì)發(fā)展到3.91萬(wàn)個(gè)，工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員3.76萬(wàn)人，勞動(dòng)保護(hù) 專(zhuān)兼職干部4893人。2014年全省各級(jí)地方、產(chǎn)業(yè)工會(huì)和各類(lèi)企業(yè)工會(huì)參加安全生產(chǎn)檢查7.89萬(wàn)次，共查找出事故隱患和職業(yè)危害數(shù)2.19萬(wàn)個(gè)，整改事故隱患和職業(yè)危害1.92萬(wàn)個(gè)。（作者系甘肅省總工會(huì)理論政策研究室干部

聯(lián)系電話(huà)：0931—8825841）

第五篇：運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾

運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，如何有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容與迫切任務(wù)，又是對(duì)黨員干部執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。從近年來(lái)解決糾紛的實(shí)踐看，一味強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段解決糾紛，不僅會(huì)影響行政功能的發(fā)揮，背離依法解決糾紛矛盾的初衷，而且最終會(huì)損害法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。黨的十八大對(duì)矛盾糾紛化解策略和維穩(wěn)思路進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，明確提出要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。因此，科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式將是今后一個(gè)時(shí)期維穩(wěn)工作的根本指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，同時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)干部在維穩(wěn)工作中必須具備的首要能力。

一、法治思維方式在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意義

（一）法治思維方式是化解社會(huì)矛盾的最佳路徑。如何有效化解社會(huì)矛盾，實(shí)踐中有著不同思路和做法。有的強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段化解矛盾，有的主張采用多元糾紛解決機(jī)制化解社會(huì)矛盾，還有強(qiáng)調(diào)運(yùn)用司法手段解決糾紛。實(shí)踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時(shí)“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動(dòng)式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實(shí)則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。正如總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會(huì)矛盾的最佳路徑。

（二）法治思維方式有利于維護(hù)法治權(quán)威。在和諧社會(huì)建設(shè)中，法律是人們行為不可逾越的最后底線，有著不可替代的特殊作用。復(fù)議、訴訟等法治手段是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作中，也存在重過(guò)程、輕結(jié)果，重形式、輕實(shí)效的弊端。

（二）缺乏積極主動(dòng)的責(zé)任意識(shí)。一是不重視基礎(chǔ)工作。對(duì)于影響穩(wěn)定的問(wèn)題重事后處置輕事前防范，出了問(wèn)題也不能正確地分析事件的來(lái)龍去脈，不查找原因，不分析總結(jié)，不去積極做基礎(chǔ)工作，而是被動(dòng)應(yīng)付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來(lái)傾聽(tīng)群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門(mén)，能拖就拖著不管，能躲就躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，表現(xiàn)出嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重的不作為，使矛盾糾紛越演變?cè)綇?fù)雜，從而越來(lái)越難以處理。三是官本位思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人權(quán)力凌駕于法律之上，認(rèn)為擺平就是水平，動(dòng)用一切手段平息事態(tài)糾紛，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益。

（三）工作方法簡(jiǎn)單粗暴。在解決矛盾糾紛的過(guò)程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確把握運(yùn)用法治思維和法治方式，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，一味強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了促使當(dāng)事人息訴罷訪，采取“花錢(qián)買(mǎi)平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經(jīng)濟(jì)上滿(mǎn)足其無(wú)理要求，這在一定程度上助長(zhǎng)了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素，同時(shí)為依法處理矛盾問(wèn)題增加了很大難度。

三、科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式，著力化解社會(huì)矛盾

黨的十八大報(bào)告中提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的能力”。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分具備了法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能真正做到以法治促進(jìn)矛盾化解。

（一）必須牢固樹(shù)立法治理念?；饷?、處理問(wèn)題必須把法治意識(shí)擺在第一位，

為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)自覺(jué)的慣性思維方式。