第一篇：偵查建議報告

關(guān)于進一步加強獄內(nèi)偵查工作的建議

近年來，隨著經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，整個監(jiān)獄系統(tǒng)的監(jiān)管安全形勢日益嚴(yán)峻，為了進一步加強全省監(jiān)獄系統(tǒng)的獄內(nèi)偵查工作，省監(jiān)獄管理局于10月27日、28日在威海召開了全省監(jiān)獄獄內(nèi)偵查工作理論研討會。我獄偵查科通過組織參加理論研討會，發(fā)現(xiàn)這些年來偵查科盡管開展了不少日常工作，也取得了一定的成績，但是在某些具體工作還是與兄弟單位存在不小的差距，因此為進一步深化我獄的獄內(nèi)偵查工作，切實解決妨礙獄內(nèi)偵查工作扎實有效開展的“瓶頸”問題，現(xiàn)根據(jù)理論研討會的會議精神、會議的經(jīng)驗交流成果以及近日省局下發(fā)的《獄內(nèi)偵查工作規(guī)范》，特提出以下建議：

1、嚴(yán)格落實《規(guī)范》中隊伍建設(shè)的相關(guān)細則。

（1）《規(guī)范》第八條中指出，監(jiān)獄設(shè)立獄內(nèi)偵查科（處），負(fù)責(zé)組織開展獄內(nèi)偵查工作。獄內(nèi)偵查科（處）警察配備應(yīng)滿足偵查工作需要，人數(shù)不少于6名。關(guān)押點多的單位應(yīng)適量增加人員配備。

《規(guī)范》第十四條中指出，根據(jù)職責(zé)分工，偵查科履行下列職責(zé)：預(yù)防、偵查和打擊獄內(nèi)在押罪犯的違法犯罪活動；調(diào)研、控制獄情動態(tài)，組織召開獄情動態(tài)分析會，按時上報獄情動態(tài)分析分析報告；負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行獄內(nèi)偵查工作的方針、政策，組織實施獄內(nèi)偵查工作的年度計劃和長遠規(guī)劃；組織開展監(jiān)獄安全動態(tài)評估工作，做好監(jiān)獄風(fēng)險研判，每季度對監(jiān)獄安全動態(tài)情況作出評估，并上報省監(jiān)獄管理局；審查、考核對耳目的物建、使用、撤銷等管理工作；組織開展對具有各類危險傾向罪犯的排查、控制，以及獄內(nèi)矛盾排處工作；實施對重要罪犯、黑惡類罪犯、外國籍罪犯、邪教類罪犯等特管罪犯的重點管控；搜集、處理情報信息資料；參與新入監(jiān)罪犯甄別工作；組織開展罪犯坦白檢舉活動；建立健全業(yè)務(wù)資料，做好信息統(tǒng)計上報工作，制定并實施偵查工作的年度計劃和長遠規(guī)劃，對基層偵查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；會同政工部門對偵查員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；完成上級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

目前，我獄獄內(nèi)偵查科警察人數(shù)為4人，僅占到省局規(guī)定的三分之二，對于保持偵查科隊伍的相對穩(wěn)定，首先在人數(shù)上有了明顯的不足，其次，偵查科現(xiàn)在的人員配備年齡結(jié)構(gòu)偏向于中年層次，知識結(jié)構(gòu)比較陳舊，這對于今后獄內(nèi)偵查科工作隊伍的延續(xù)是一個很大的障礙，因此目前偵查科亟須新鮮血液的注入。另外，根據(jù)《規(guī)范》，偵查科的日常業(yè)務(wù)有所增加，涉及的層面比較多，繁雜的日常工作對于年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識結(jié)構(gòu)較陳舊的干警無疑是個不小的負(fù)擔(dān)，因此建議監(jiān)獄黨委把偵查科的人員配備到位，增加2—3名鉆研業(yè)務(wù)，愛崗敬業(yè)，作風(fēng)正派，秉公執(zhí)法，具有一定實踐經(jīng)驗、專業(yè)技能的優(yōu)秀干警，新配備的年青干警具有精力充沛、學(xué)習(xí)能力強、創(chuàng)新意識強、心理智能高等特點，憑借著這些優(yōu)越的條件，再加上原有老干警偵查工作經(jīng)驗豐富、思維縝密等特點，今后的偵查科終將達到中青年相結(jié)合、優(yōu)勢互補的良好效果，一定能更好的配合監(jiān)獄黨委開展各項工作。

（2）《規(guī)范》第二十一條中指出，監(jiān)獄每年至少舉辦一次獄內(nèi)偵查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時開展理論研討活動，不斷提高獄內(nèi)偵查工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

在職人員的再學(xué)習(xí)再教育，對于提升單位的業(yè)務(wù)水平有極大的幫助，同樣，獄內(nèi)偵查工作人員只有做到業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，方能有效地完成本職工作，所以對偵查員進行政策、法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)十分必要，因此建議監(jiān)獄采取“請進來、走出去、常態(tài)化”的方式，多形式、不定期的舉辦獄內(nèi)偵查有關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動。另外，為了加強獄內(nèi)偵查科與基層監(jiān)區(qū)的聯(lián)系，建議實行獄內(nèi)偵查科與監(jiān)區(qū)專職偵查員的垂直管理模式，編制在監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，業(yè)務(wù)直屬偵查科，從而避免出現(xiàn)個別偵查員的事業(yè)心、責(zé)任感、業(yè)務(wù)能力缺失的現(xiàn)象。

2、嚴(yán)抓落實，進一步加強耳目建設(shè)。

耳目是距離危險分子、重點人物等危險源最近的人員，獄內(nèi)耳目有利于第一時間發(fā)現(xiàn)

獄情、犯情，掌握第一手情報，能夠及時制止犯罪活動、抗改行為，將各類監(jiān)管事故消滅在萌芽之中，能夠及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，對于深層次摸排犯情和安全隱患具有積極的作用。而目前，我獄的耳目建設(shè)在一定程度上存在著一些不盡如人意的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致信息渠道不夠暢通：一是耳目受限于所處的監(jiān)管環(huán)境，絕大部分耳目坦言為了避免得罪其他犯人，而不愿意做領(lǐng)導(dǎo)的眼線，害怕別人打擊報復(fù)，認(rèn)為自己做好了就行了，至于別人的事，事不關(guān)己，高高掛起，積極主動靠攏政府、干警的意識淡薄，因此很多罪犯盡管口頭上答應(yīng)，但是不能向干警匯報有價值的情報，從而導(dǎo)致一些耳目的素質(zhì)較低，質(zhì)量較差，難以達到有效的利用目的。二是受限于耳目使用人的素質(zhì)，由于耳目使用的干警在管理水平、教育培養(yǎng)力度、業(yè)務(wù)能力等方面存在著良莠不齊的現(xiàn)象，耳目使用的價值受物建比例、合理布局影響，導(dǎo)致使用方法技巧單一，收集獄情、犯情積極性低，使得難以獲取有價值的情報。三是耳目的作用發(fā)揮受限，根據(jù)近年來耳目匯報的情報與真正對偵破案件有價值的情報對比，后者僅僅占到前者的10%，形成了耳目的作用形同虛設(shè)這一老大難問題，因此，目前耳目的建設(shè)問題亟待解決。

一是按照《規(guī)范》科學(xué)地構(gòu)建獄內(nèi)耳目網(wǎng)絡(luò)，押犯單位應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地物建耳目，耳目數(shù)量應(yīng)達到押犯人數(shù)的3％以上，布局合理，形成網(wǎng)絡(luò)，建立專檔，專人管理，形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。二是加強考核，嚴(yán)格依據(jù)《獄內(nèi)耳目獎懲規(guī)定》兌現(xiàn)獎懲，最大程度地激活獄內(nèi)耳目這條信息源。根據(jù)《規(guī)范》第八十五條，監(jiān)獄應(yīng)嚴(yán)格耳目獎懲制度。對耳目的獎懲，應(yīng)以行政獎懲為主，以物質(zhì)獎罰為輔，堅持實事求是、保守秘密、調(diào)動耳目改造積極性的原則，結(jié)合耳目匯報情況的真?zhèn)魏蛢r值大小，依據(jù)獎懲規(guī)定，及時予以兌現(xiàn)。獎懲耳目一律不公開進行，不納入計分考核臺賬管理，應(yīng)由使用人單獨向耳目宣布，記入耳目獎懲臺賬。另外，為調(diào)動耳目的積極性，建議監(jiān)獄建立專項資金，對能提供有效情報的耳目和耳目使用人給予相應(yīng)的現(xiàn)金獎勵，從經(jīng)濟上予以激勵。三是加強對耳目使用人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對耳目日常的任務(wù)布臵、情報搜集、行為養(yǎng)成、獎懲規(guī)定、心理分析、思想教育等方面的業(yè)務(wù)進行再教育學(xué)習(xí)，使得干警在耳目管理上真正做到得心應(yīng)手。

3、彌補不足，不斷深化危重罪犯管控。

《規(guī)范》第四十七條中指出，對危險分子的管理控制，要做到“四知道”，并嚴(yán)格落實“三包”、“一夾”、“四固定”、“五不準(zhǔn)”，每月至少進行兩次談話教育。實際工作中，包夾干警基本能保證做到危重犯的“四知道”，但具體的“三包”、“四固定”、“五不準(zhǔn)”等管控措施大部分只是停留在形式上，具體實施起來有很大的局限性，因此，要在監(jiān)區(qū)、干警、聯(lián)號等方面入手，實行靜態(tài)資料和動態(tài)管理相結(jié)合的方式，靈活運用各種有效手段，深化危重犯的管控。

一是協(xié)同監(jiān)區(qū)、全面規(guī)劃，在監(jiān)區(qū)內(nèi)部、監(jiān)區(qū)與監(jiān)區(qū)之間建立科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，通過深層次的摸排梳理、與耳目建設(shè)相結(jié)合，開展危重犯的犯情收集，形成詳細的信息資料。二是建立危重罪犯的調(diào)動管理制度，實行危重罪犯的級別管控，監(jiān)區(qū)要根據(jù)危重罪犯的情況，確立由包組干警的一級承包、包組干警與監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的二級承包制度，另外，對于頑固犯成立專門的攻關(guān)小組，進行幫扶教育。三是嚴(yán)格落實對聯(lián)號、包夾人的獎勵，對危重罪犯的聯(lián)號、包夾人體現(xiàn)責(zé)利對等原則：一方面適當(dāng)提高危重罪犯的聯(lián)號在考核分上的系數(shù)，另一方面對危險分子包夾的干警在經(jīng)濟上、政治上予以傾斜，提高危重罪犯管控工作的有效性。

第二篇：關(guān)于技術(shù)偵查措施修改建議

三、關(guān)于技術(shù)偵查措施

修正案擬在第二編第二章偵查中新增第八節(jié)技術(shù)偵查的規(guī)定，此節(jié)有關(guān)技術(shù)偵查的規(guī)定共5條，而此5條同樣引起了廣大民眾的關(guān)注。根據(jù)修正案第一百四十七條的規(guī)定：“公安機關(guān)在立案后，對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會的犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。人民檢察院在立案后，對于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。追捕被通緝或者被批準(zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以采取追捕所必需的技術(shù)偵查措施。技術(shù)偵查措施由公安機關(guān)執(zhí)行。”

因為技術(shù)偵查措施的規(guī)定極易對公民享有的生命、財產(chǎn)和人身自由等私權(quán)利產(chǎn)生威脅甚至侵害，可以說這部分的每一處修改都可能引起學(xué)者和民眾的特別注意。此次技術(shù)偵查措施的引入也是立法上第一次以刑事訴訟法的模式對其加以規(guī)定。面對技術(shù)偵查可能帶來的對公民合法權(quán)利的損害，對此次刑訴法修改究竟是進步還是退步的疑問便被提出。所謂“秘密偵查被合法化，刑訴法條款修改倒退”6的說法是不負(fù)責(zé)任的，是對刑事訴訟法基本規(guī)則的誤解，因為在任何一個國家，技術(shù)偵查都不可以避免，關(guān)鍵是要法治化，即一要有法律規(guī)定，二要規(guī)定的適當(dāng)、合理?！皬膫刹槭侄蔚倪\用角度上說，技術(shù)偵查手段的運用并不必然導(dǎo)致侵犯人權(quán)，任何偵查手段如果不加遏制都存在被濫用的可能。從人權(quán)保障的角度講，技術(shù)偵查手段只要使用得當(dāng)，未必侵犯公民權(quán)利?！?“秘密偵查被合法化”并不是倒退，最可怕的是沒有合法化，卻在使用秘密偵查，即最大的危險在于沒有法律上的規(guī)則可循，卻可以為所欲為。

正如陳衛(wèi)東教授所說：秘密偵查的合法化是世界各國現(xiàn)代刑事訴訟制度發(fā)展過程中的通例，是近半個世紀(jì)以來世界刑事訴訟發(fā)展進程中的特別引人注目的共同趨勢之一。這一趨勢產(chǎn)生的背景主要有三：首先是各種隱形犯罪類型的不斷涌現(xiàn)，客觀上要求偵查機關(guān)唯有啟用秘密偵查手段才能加以有效回應(yīng)；其次常規(guī)偵查手段的控制日益嚴(yán)格，秘密偵查手段作為替代性措施得以大幅度擴張；最后秘密偵查的廣泛使用代表著社會控制方式的轉(zhuǎn)變，是社會發(fā)展自身的要求，工業(yè)社會、陌生人社會、多元社會、流動社會的形成導(dǎo)致傳統(tǒng)的社會控制方式失靈，社會控制的方式只能因應(yīng)社會的變遷與人類行為模式的變遷，由強制轉(zhuǎn)為秘密監(jiān)控與欺騙引誘。秘密偵查的合法化是因應(yīng)社會發(fā)展客觀情勢的必然趨勢，其合法化進程值得肯定。8可以說，作為同犯罪行為作斗爭的必然產(chǎn)物，技術(shù)偵查因其具有特殊的偵查效果，能夠解決偵查權(quán)力運作的現(xiàn)實困境而必然需要得到刑事訴訟法合理授權(quán)。

在我國現(xiàn)行刑訴法的規(guī)定中，對于以監(jiān)聽、誘惑偵查等特殊偵查行為為內(nèi)容的“技術(shù)偵查”行為，刑訴法沒有明確的法條規(guī)定，但實踐中卻被所有偵查機關(guān)使用。在實踐中，有關(guān)技術(shù)偵查的法條規(guī)定主要來源于《國家安全法》和《人民警察法》。在我國有關(guān)“技術(shù)偵查”的法律規(guī)定最早出現(xiàn)在1993年《國家安全法》中，當(dāng)時甚至采納半軍事化的稱謂，即“技術(shù)偵察措施”。該法第10條規(guī)定：“國家安全機關(guān)因偵察危害國家安全行為的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施?！?995年《人民警察法》第16條對此作了擴大規(guī)定：“公安機關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施?！?/p>

根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，對于技術(shù)偵查存在兩個方面的問題：一是作為基本法的《刑事訴訟法》對技術(shù)偵查沒有規(guī)定。二是對于有偵查權(quán)的檢察機關(guān)并沒有賦予技術(shù)偵查的權(quán)力。實踐中檢察機關(guān)有必要采取技術(shù)偵查措施時又是如何處理的呢？在1989年最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機關(guān)協(xié)助人民檢察院對重大經(jīng)濟案件使用技偵手段有關(guān)問題的答復(fù)》中曾規(guī)定為：“對經(jīng)濟案件，一般地不要使用技術(shù)偵查手段。對于極少數(shù)重大經(jīng)濟犯罪案件主要是貪污賄賂案件和重大的經(jīng)濟犯罪嫌疑分子必須使用技術(shù)偵查手段的，要十分慎重地經(jīng)過嚴(yán)格審批手續(xù)后，由公安機關(guān)協(xié)助使用?！奔礄z察機關(guān)有必要采用技術(shù)偵查措施時，實際上由檢察機關(guān)請求公安機關(guān)來完成。

此次修正案對技術(shù)偵查措施的規(guī)定從以下幾個方面很好地回應(yīng)了上述現(xiàn)有法律規(guī)定中存在的問題，即一是將已經(jīng)有的安全機關(guān)和公安機關(guān)的技術(shù)偵查措施通過刑事訴訟法規(guī)定而走向法治化，二是將這一權(quán)力同樣賦予檢察機關(guān)，三是此次修正案還將這一權(quán)力的適用進行合理擴大：不僅作用于案件調(diào)查，也適用于追捕被通緝或者被批準(zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人。因此可以說，此次技術(shù)偵查引入刑訴法，是這次刑訴法修改的一大亮點。規(guī)定技術(shù)偵查措施是必要的，對于審批手續(xù)上“嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)”的模糊不清、適用對象上的“其他嚴(yán)重危害社會的犯罪案件”的不確定，存在很多爭論。

首先，來看審批程序問題，規(guī)定什么樣的程序才算得上是“嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)”呢？陳光中教授指出，“技術(shù)偵查由哪一級批準(zhǔn)沒有規(guī)定，我認(rèn)為這個要卡得更嚴(yán)，是不是由省一級偵查部門的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)？”9在我們參與的刑事訴訟法修改草案的的討論中，甚至于檢察院、法院的同志也提出過應(yīng)當(dāng)由“省級人民檢察院批準(zhǔn)”、“省級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”、“同級檢察機關(guān)批準(zhǔn)”、“同級檢察機關(guān)的上級檢察機關(guān)（即相對于偵查機關(guān)上提一級）”等多種方案。但是，在討論中，一位公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志提到他們剛剛開始偵查的一起案件：在一起惡性殺人案件中，犯罪嫌疑人正在出逃需要立即采取定位跟蹤措施防止其逃出本市。在這樣一起案件中，如果按照前述多種方案，技術(shù)偵查的作用都無法發(fā)揮。這一案件是針對追捕的。同理，對于取得證據(jù)而言，如果針對一起正在進行毒品交易的犯罪案件，其批準(zhǔn)程序不能迅速及時，也無法取得犯罪證據(jù)。因為批準(zhǔn)需要及時、保密，技術(shù)偵查事實上只有偵查單位的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)才符合偵查規(guī)律、才符合設(shè)立這一措施的初衷。對其批準(zhǔn)的合理性控制，可以通過事后監(jiān)督與追責(zé)、程序性法律后果等辦法來解決。

其次，適用對象上的不確定性是否為立法上所必要呢？我們認(rèn)為也是必要的，因為技術(shù)偵查在各國適用的原則上包括“只適用于重大案件”的原則，但是對于重大案件，很難將其罪名具體化，在我國，除了少數(shù)罪名以外，絕大多數(shù)罪名都有可能處以三年以上有期徒刑，都可能是“其他嚴(yán)重危害社會的犯罪案件”或者“重大犯罪案件”，采用現(xiàn)在的概括式規(guī)定，符合“大案原則”，也符合我國刑法上對罪名規(guī)定的特點，作為刑事訴訟法的條款，只能明確到這個程度。

基于以上理由，我們同意刑事訴訟法修正案中“技術(shù)偵查”條款的絕大部分內(nèi)容，但建議將“嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)”具體化為：

“經(jīng)過偵查機關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)”。

第三篇：關(guān)于檢察機關(guān)整合偵查力量的建議

關(guān)于檢察院機關(guān)整合偵查力量的建議

一九七八年新中國第三部憲法重新設(shè)立了人民檢察院。檢察機關(guān)恢復(fù)工作以來經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展。在這三十多年里，我國經(jīng)濟、社會等方面發(fā)生巨大變化。檢察機關(guān)面對各種新情況、新問題與時俱進，在自身建設(shè)和履行職能方面都取得了輝煌的成績?，F(xiàn)階段，人民群眾對檢察機關(guān)在維護公平正義、構(gòu)建社會主義法治社會方面寄予很大希望。檢察機關(guān)完全可以通過自身的改革使工作邁上一個新的臺階。

建議檢察機關(guān)將所有刑事偵查力量整合為一個業(yè)務(wù)部門（可以叫“偵察局”或“職務(wù)犯罪偵查局”等）。根據(jù)“刑事訴訟法”，貪污案、賄賂案、侵犯公民民主權(quán)利案、瀆職等案件由檢察機關(guān)直接偵查。目前，檢察機關(guān)中許多部門可以行使上述偵察權(quán)，各部門偵查職能之間還有交叉。如，反瀆部門辦理的瀆職侵權(quán)案件中往往涉及需由反貪部門偵查的貪污賄賂行為；另外，除反貪反瀆部門有偵查權(quán)外，監(jiān)所檢察部門也有對“四類案件”中涉貪涉瀆行為的偵察權(quán)，等等。做好偵查工作不僅要熟悉政策和法律，還要掌握偵查技術(shù)。整合檢察機關(guān)的刑事偵查力量有利于提高整體和個體的偵查能力。建議以合并檢察機關(guān)現(xiàn)有的反貪、反瀆部門為基礎(chǔ)成立偵查局，將檢察技術(shù)部門和司法警察部門劃歸偵察局領(lǐng)導(dǎo)，將原反貪反瀆部門的宣傳教育職能劃出，使偵察局輕裝上陣。偵查局是檢察機關(guān)中唯一具有刑事偵查權(quán)的業(yè)務(wù)部門，是反職務(wù)犯罪戰(zhàn)場上的一把利刃，同時指導(dǎo)下級偵查部門的業(yè)務(wù)工作。整合檢察機關(guān)的刑事偵查力量也是我國司法體制發(fā)展的方向。在歐美不同司法體制下，往往警察行使偵查權(quán)，檢察官行使監(jiān)督、訴訟權(quán)，法官行使審判權(quán)，即使對職務(wù)犯罪的法律工作亦是如此。在我國，檢察機關(guān)中的刑事偵查人員將來可能先變?yōu)闄z察院領(lǐng)導(dǎo)下的警察，不僅有刑事偵查權(quán)，還有執(zhí)行拘留和逮捕的權(quán)利。從更長遠來看，待到我國警察行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的時機成熟，檢察機關(guān)可以將這支刑事偵查隊伍整體移交給公安部門，而檢察機關(guān)更加專注于公訴和法律監(jiān)督等職能。

呂劍鋒

沈陽市皇姑區(qū)政協(xié)常委

2011年6月1日

第四篇：工資拖欠偵查方案報告

根據(jù)市人力資源和社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市交通運輸委員會、市水利局、市鐵路建設(shè)辦公室、市公安局、市總工會《關(guān)于開展解決企業(yè)工資拖欠問題專項檢查的通知》（人社監(jiān)〔〕17號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將我區(qū)開展解決企業(yè)工資拖欠問題專項檢查實施方案匯報如下：

年10月15日 — 10月31日 宣傳發(fā)動階段

2012年月日 — 月日 分析總結(jié)階段

二、人員安排

1.成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。為確保此項行動的落實，成立由區(qū)勞動保障局牽頭，區(qū)建設(shè)局、交通局、水利局、公安分局、總工會等五部門參加的區(qū)解決企業(yè)工資拖欠問題專項檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，并在區(qū)勞動保障局設(shè)立辦公室。

2.成立執(zhí)法檢查組。其中：區(qū)勞動保障局監(jiān)察大隊6人，其他成員單位各1人，分3個執(zhí)法檢查組，由區(qū)勞動保障局統(tǒng)一調(diào)度指揮，統(tǒng)一安排執(zhí)法檢查行動。同時，執(zhí)法檢查組也為專項行動督查組，負(fù)責(zé)到各街鎮(zhèn)指導(dǎo)、督查專項行動開展情況，按責(zé)任分工對轄區(qū)內(nèi)用人單位開展執(zhí)法檢查。

3.成立宣傳統(tǒng)計組，由區(qū)勞動保障局辦公室和監(jiān)察大隊為主，各部門配合，負(fù)責(zé)專項行動宣傳報道工作和全區(qū)專項行動各階段情況的匯總和統(tǒng)計等工作。

三、檢查范圍

我區(qū)工業(yè)集中區(qū)、投資區(qū)、科技園等轄區(qū)內(nèi)的各類用人單位，重點是招用農(nóng)民工較多的房建市政工程、高速公路、水利工程、鐵路等在建施工項目的施工單位以及加工制造、餐飲服務(wù)、其它中小型勞動密集型企業(yè)和個體工商戶。

四、排查和檢查內(nèi)容

1、用人單位執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)工資支付有關(guān)規(guī)定及最低工資規(guī)定的情況；

2、企業(yè)工資保證金制度的落實情況；

3、拖欠工資后的整改情況；

4、用人單位執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假規(guī)定以及加班工資支付情況；

5、用人單位與勞動者簽訂勞動合同等遵守勞動保障法律法規(guī)的情況等。

五、相關(guān)工作的要求：

l.提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要從維護社會和諧穩(wěn)定，加快實現(xiàn)跨越發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識維護廣大農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，對于專項行動中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和市人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察處報告，做到一事一報。

2.加強部門配合。區(qū)各部門要加強協(xié)調(diào)配合，明確各自職責(zé)，齊抓共管，形成整體合力，發(fā)揮綜合治理作用，共同解決企業(yè)工資拖欠問題。

3.嚴(yán)格依法行政。區(qū)各部門要嚴(yán)格依據(jù)國家、省、市的各項法律法規(guī)進行執(zhí)法，并按照國務(wù)院相關(guān)精神要求加大對拖欠工資用人單位的處罰力度，加強對用人單位執(zhí)行國家最低工資規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。

4.健全長效機制。區(qū)各部門要糾建并舉，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立健全解決拖欠勞動者工資的長效機制。

5.專項行動結(jié)束后，區(qū)勞動保障局要及時會同有關(guān)部門做好總結(jié)工作，并將書面材料及統(tǒng)計表于2012年月日前報市人力資源和社會保障局。

6.請其他五部門于11月18日前將參加專項檢查的領(lǐng)導(dǎo)和人員名單上報專項檢查辦公室。

7.擬于11月18日下午三時在區(qū)勞動保障局會議室召開由七部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的專題協(xié)調(diào)會。

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第五篇：瘧疾主動偵查報告

高陽鄉(xiāng)衛(wèi)生院

主

動

病

例

偵

查

報

告

小

結(jié)

高陽鄉(xiāng)主動病例偵查報告

時間：2010年12月25日上午8：30

地點：高陽鎮(zhèn)高陽西村

為落實2014年實現(xiàn)消除瘧疾目標(biāo)，貫徹預(yù)防為主，科學(xué)防治的方針，進一步做好杜絕瘧疾傳染源的擴散。在瘧疾流行季節(jié)進行開展瘧疾督導(dǎo)工作。我鎮(zhèn)防保股工作人員來到高陽西村進行瘧疾督導(dǎo)工作。在該村督導(dǎo)發(fā)熱病人2名，病人姓名：張美玲，黃亦然。發(fā)熱病人均無傳染源，均不是瘧疾病人，同時對2名發(fā)熱病人的四周鄰居開展調(diào)查詢問70人，均未發(fā)現(xiàn)有傳染個人，排除瘧疾懷疑。

督導(dǎo)同時又為群眾詳細講解瘧疾的臨床癥狀，傳播途徑，預(yù)防方法和國家免費治療政策，進一步使群眾了解掌握瘧疾防治知識，提倡居民使用科學(xué)方法防病治療，切斷傳播途徑，在有蚊蟲季節(jié)正確使用蚊帳，蚊香，驅(qū)蟲劑等防蚊措施，清楚戶外垃圾，污水，根除蚊子孽生場所，搞好個人衛(wèi)生防治疾病，促進健康！

高陽鎮(zhèn)全球基金瘧疾項目辦公室 2010年12月25日

2010年高陽鎮(zhèn)瘧疾督導(dǎo)計劃

根據(jù)2010年高陽鎮(zhèn)全球基金瘧疾項目工作計劃需要，開展2010年第二季度瘧疾項目工作，完成三個村督導(dǎo)工作，包括：頓屯村，黃崗村，西黃莊村。和高陽西村村的主動偵查工作。確保我鎮(zhèn)2010年全球基金瘧疾項目順利實施，暗示保質(zhì)保量完成任務(wù)。

高陽鎮(zhèn)全球基金瘧疾項目組

2010年10月15日

高陽鎮(zhèn)全球基金瘧疾項目辦 對高陽鎮(zhèn)高陽西村瘧疾項目辦的督導(dǎo)反饋意見 為了更好了解全球瘧疾項目在我縣的運轉(zhuǎn)情況，提高鄉(xiāng)級對村級的督導(dǎo)質(zhì)量，即使發(fā)現(xiàn)并解決項目運轉(zhuǎn)中存在的問題，確保瘧疾項目在我鎮(zhèn)的順利實施。根據(jù)《河南省全球基金瘧疾項目管理與技術(shù)方案》的要求，圍繞《項目督導(dǎo)工作手冊》的內(nèi)容，結(jié)合我鎮(zhèn)項目督導(dǎo)重點，鎮(zhèn)瘧疾項目辦組織有關(guān)人員于2010年12月25日對高陽鎮(zhèn)高陽西村盡享項目督導(dǎo)，其結(jié)果如下：

由于我鎮(zhèn)全球基金瘧疾項目剛剛啟動，村醫(yī)生對全球瘧疾積基金的認(rèn)識，理念，管理要求及實施不太了解，具體表現(xiàn)在以下方面： 1，環(huán)境衛(wèi)生差。

2，未見宣傳欄進資料

針對存在的上述問題，要求村衛(wèi)生室盡快完善瘧疾宣傳資料，加大宣傳力度，改善村內(nèi)壞境，利用各種方式和機會提高村民對瘧疾防治知識的了解。

高陽鎮(zhèn)全球基金瘧疾項目辦公室

2010年12月25日