第一篇：關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置方案審核工作的通知

關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置方案審核工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作 的通知》（中發(fā)[2002]12號(hào)）和全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小 組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組”）《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置等 前期準(zhǔn)備工作的通知》（[2003]4號(hào)）精神，切實(shí)做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職 工安置方案的審核工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、審核范圍

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目。

二、審核主要內(nèi)容

對(duì)煤炭、有色金屬和軍工等中央及中央下放的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，由企業(yè)所 在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)職工安置方案進(jìn)行審核。主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)各類(lèi)人員基本情況

1.在職職工人數(shù)：包括全民所有制職工、合同制職工、混崗集體工、移 交社會(huì)職能人員、特殊工種人員、工傷職工及職業(yè)病人員等人數(shù)；

2.離休和退休人員人數(shù)；

3.撫恤人員人數(shù)；

4.集體企業(yè)職工人數(shù)等。

（二）職工安置渠道及安置所需費(fèi)用情況

1.擬領(lǐng)取一次性安置費(fèi)人數(shù)及所需費(fèi)用；

2.擬領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金人數(shù)及所需費(fèi)用；

3.擬移交地方管理的社會(huì)職能人員人數(shù)及所需費(fèi)用；

4.離退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)擬安排人員人數(shù)及所需費(fèi)用；

5.擬移交地方管理的離退休和提前退休人員人數(shù)；

6.利用破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組擬安置人員人數(shù)等。

（三）離退休人員管理服務(wù)及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)情況

1.離退休人員管理和服務(wù)辦法；

2.離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)費(fèi)用；

3.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目外費(fèi)用（省級(jí)人民政府規(guī)定項(xiàng)目）；

4.退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)所需費(fèi)用；

5.離休人員醫(yī)療保障計(jì)劃及所需費(fèi)用等。

（四）企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)情況

1.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況；

2.欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況及原因；

3.欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的清償及解決辦法等。

（五）工傷職工及撫恤人員保障計(jì)劃

1.1—6級(jí)工傷職工保障計(jì)劃及所需費(fèi)用；

2.7—10級(jí)工傷職工保障計(jì)劃及所需費(fèi)用；

3.撫恤人員保障計(jì)劃及所需費(fèi)用等。

（六）職工相關(guān)權(quán)益保障計(jì)劃

1.企業(yè)拖欠職工工資情況及解決辦法；

2.企業(yè)拖欠下崗職工基本生活費(fèi)情況及解決辦法；

3.企業(yè)拖欠職工基本養(yǎng)老金情況及解決辦法；

4.企業(yè)拖欠職工醫(yī)藥費(fèi)情況及解決辦法；

5.企業(yè)拖欠工傷職工、撫恤人員待遇情況等。

（七）企業(yè)破產(chǎn)執(zhí)行政策依據(jù)和經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)的職工安置方 案決議。

三、審核要求

（一）審核中，對(duì)職工安置方案存在的有關(guān)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與當(dāng)?shù)卣?關(guān)部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善安置方案。

（二）審核后，應(yīng)填寫(xiě)《職工安置方案審核意見(jiàn)書(shū)》，簽署是否同意進(jìn) 入破產(chǎn)程序的意見(jiàn)，交本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè) 工作協(xié)調(diào)小組，隨同企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作材料上報(bào)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組。

對(duì)地方關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)前期準(zhǔn)備工作中職工安置方案的審核，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）勞動(dòng)保障廳（局）結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)審核辦法。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，確保穩(wěn)定實(shí)施。

附件：全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置等前期準(zhǔn)備 工作的通知》（[2003]4號(hào)）

二○○三年三月十九日

第二篇：關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作及安置方案的編制、審核等有關(guān)問(wèn)題

關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作及安置方案的編制、審核等有關(guān)問(wèn)題

勞動(dòng)保障部破產(chǎn)安置辦公室處長(zhǎng) 鄧學(xué)政

改革開(kāi)放以來(lái)，為有效地進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制的法律法規(guī)，1986年制定了《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》。隨著國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入和《破產(chǎn)法》本身存在的局限，很難解決國(guó)有企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中長(zhǎng)期積累下來(lái)的一些實(shí)際問(wèn)題，特別是涉及職工安置和職工權(quán)益保障等問(wèn)題。九十年代中期以后，國(guó)家加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，相繼出臺(tái)了一系列國(guó)有企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)工作的有關(guān)文件，對(duì)職工安置等問(wèn)題做出了規(guī)定。這些政策的出臺(tái)，為妥善安置職工提供了政策支持和保證，也為進(jìn)一步補(bǔ)充和完善政策奠定了基礎(chǔ)。特別是近幾年來(lái)，國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制、兼并、重組和實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)等方式，使改革脫困的目標(biāo)基本得到實(shí)現(xiàn)。但我們應(yīng)清醒地看到，國(guó)有企業(yè)改革的職工安置中，還有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步加以研究解決。

國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題歸納起來(lái)為“一大、二多、三難”?！耙淮蟆奔雌髽I(yè)關(guān)閉破產(chǎn)資金缺口大;“二多”即企業(yè)債務(wù)多、歷史拖欠多;“三難”即企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)難、社會(huì)職能移交難和職工安置難。這些年來(lái)的實(shí)踐表明，職工安置是目前我們遇到的政策性最強(qiáng)、情況最復(fù)雜、操作最大的一項(xiàng)工作，難就難在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)需要處理大量的歷史遺留問(wèn)題，難就難在我們要應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的局面。目前，職工安置中主要存在以下問(wèn)題：一是離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用缺口大;二是企業(yè)辦社會(huì)職能和公用設(shè)施人員移交難;三是企業(yè)大集體不能順利剝離;四是歷史拖欠問(wèn)題多;五是資源枯竭礦山職工再就業(yè)難等。

一、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置的主要政策依據(jù)

除國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定外，目前，國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)職工安置，按其不同適用范圍，主要分為三大類(lèi)：

第一類(lèi)是國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)和國(guó)發(fā)[1997]10號(hào)，原適用于國(guó)家確定的111個(gè)試點(diǎn)城市，現(xiàn)擴(kuò)大到各類(lèi)地方企業(yè)和部分中央及中央下放企業(yè);第二類(lèi)是國(guó)閱[1999]33號(hào)，原適用于遼寧部分煤炭和有色金屬礦山，現(xiàn)擴(kuò)大到部分中央及中央下放企業(yè)、軍工企業(yè)、軍隊(duì)保障性企業(yè)、有色金屬工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)以及國(guó)務(wù)院特批的企業(yè);第三類(lèi)是中辦發(fā)[2000]11號(hào)以及相關(guān)配套各項(xiàng)政策，原適用于中央所屬的資源枯竭煤炭和有色金屬礦山，現(xiàn)擴(kuò)大到中央所屬三線軍工企業(yè)和黃金礦山、地方資源枯竭礦山以及國(guó)務(wù)院特批的企業(yè)。近年來(lái)，國(guó)家還相應(yīng)制定了一些行業(yè)政策和與之相適應(yīng)的勞動(dòng)保障政策等。這些政策歸納起來(lái)就是：老職工“養(yǎng)起來(lái)”;原固定工(全民所有制職工)“一次性安置”;合同制職工給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;集體企業(yè)職工分類(lèi)處理等。為進(jìn)一步做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，中發(fā)[2002]12號(hào)文件明確提出“實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)當(dāng)?shù)卣髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核批準(zhǔn)。凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序?！睘槭裁匆岢鲞@樣的要求?這些年來(lái)在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)執(zhí)行過(guò)程中，一些地方或一些企業(yè)由于工作沒(méi)有到位，企業(yè)破產(chǎn)所需資金未能及時(shí)落實(shí)，人員沒(méi)有得到妥善安置，職工權(quán)益受到了不同程度的侵害，導(dǎo)致職工上訪不斷，一些地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模不穩(wěn)定事件，引起了中央的高度重視。12號(hào)文件提出的要求，是經(jīng)過(guò)總結(jié)多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出來(lái)的，主要目的就是為了使職工得到妥善安置，切實(shí)保護(hù)職工的合法權(quán)益，確保企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作順利實(shí)施。勞動(dòng)保障部門(mén)在這項(xiàng)工作擔(dān)負(fù)了重要的工作責(zé)任。

為貫徹落實(shí)12號(hào)文件精神，今年2月，全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置等前期準(zhǔn)備工作的通知》([2003]4號(hào))，提出“對(duì)煤炭、有色金屬、軍工等中央及中央下放的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，由企業(yè)所在省(自治區(qū)、直轄市)勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)職工安置方案進(jìn)行審核”，并進(jìn)一步明確提出，沒(méi)有地方勞動(dòng)保障的審核意見(jiàn)，全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組將不予審查的要求。為切實(shí)做好職工安置方案的審核工作，3月，我部下發(fā)了《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置方案審核工作的通知》(勞社部函[2003]35號(hào))，進(jìn)一步明確了審核范圍、審核內(nèi)容和審核要求。

二、關(guān)于職工安置方案的編制及注意的問(wèn)題

按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和各地實(shí)踐，目前職工安置的主要途徑有：一是提前退休;二是領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，自謀職業(yè);三是領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn);四是利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組安置;五是由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或離退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)安置;六是其他企業(yè)招用或調(diào)動(dòng)等。

企業(yè)在制定職工安置方案時(shí)，應(yīng)按照本企業(yè)執(zhí)行的相關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)政策和勞社部函[2003]35號(hào)等文件要求，將企業(yè)各類(lèi)人員的基本情況、職工安置渠道及安置所需經(jīng)費(fèi)情況、離退休人員管理服務(wù)及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用有關(guān)情況、工傷職工及撫恤人員的保障計(jì)劃、職工權(quán)益保障計(jì)劃等，都要在職工安置方案中予以明確。在制定職工安置方案過(guò)程中，企業(yè)要及時(shí)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。職工安置方案編制完成以后，企業(yè)必須將前期準(zhǔn)備工作材料和職工安置方案一同報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)審核。中央及中央下放企業(yè)須報(bào)省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)審核。由于不同的企業(yè)執(zhí)行的是不同的政策，因此，職工安置方案的制定，應(yīng)把握好以下一些問(wèn)題：(一)關(guān)于在職職工安置問(wèn)題

1.關(guān)于全民所有制職工(原固定工)安置：11號(hào)文件規(guī)定主要有：一是提前5年退休;二是特殊工種人員提前10年退休;三是不能提前退休的人員有兩條出路可選擇：或領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)，或領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，自謀職業(yè)。而33號(hào)只提出領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，59號(hào)和10號(hào)文件除提出領(lǐng)取一次性安置費(fèi)外，還有提前5年退休的原則規(guī)定。

2.關(guān)于特殊工種提前退休人員的范圍：提前退休人員的范圍是全民所有制職工和從事井下、有毒、有害等特殊工種的人員，但對(duì)這些人員提前退休有年限要求。對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中的特殊工種問(wèn)題，只有11號(hào)文件才真正得到了解決。而33號(hào)、59號(hào)和10號(hào)文件，均沒(méi)有特殊工種提前10年退休問(wèn)題。

3.關(guān)于合同制職工的安置：按目前國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，合同制職工不能享受全民所有制職工和特殊工種提前退休政策，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)政策和勞部發(fā)[1994]481號(hào)文件規(guī)定，發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，符合條件的應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。59號(hào)和10號(hào)文件，對(duì)合同制職工能否領(lǐng)取一次性安置費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，一些地方曾出現(xiàn)了合同制職工要求與全民所有制職工一樣，領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的情況，其依據(jù)是1998年勞動(dòng)保障部在對(duì)山西省勞動(dòng)保障廳的一個(gè)復(fù)函(勞社廳函[1998]118號(hào))。目前該文件已廢止，不能再作為合同制職工要求領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的依據(jù)。

4.關(guān)于混崗工的認(rèn)定和集體企業(yè)職工的處理：對(duì)這兩類(lèi)人員的處理是11號(hào)文件開(kāi)的一個(gè)政策口子，目前其他政策包括新制定的行業(yè)政策沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。對(duì)于混崗工的認(rèn)定，在全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組[2000]33號(hào)文件中已予明確，主要應(yīng)把握好1992年這個(gè)界限。應(yīng)該注意，集體企業(yè)提供勞務(wù)的人員不屬于混崗工范圍。這里講的集體企業(yè)是隨同關(guān)閉破產(chǎn)礦山所屬的集體企業(yè)，而不是其他的集體企業(yè)。對(duì)集體企業(yè)職工安置問(wèn)題，33號(hào)文件也只提出了由當(dāng)?shù)卣从嘘P(guān)法規(guī)負(fù)責(zé)安置，59號(hào)和10號(hào)文件沒(méi)有明確提出解決辦法。5.關(guān)于工傷(職業(yè)病)人員的鑒定與待遇：全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組[2000]33號(hào)文件規(guī)定，資源枯竭礦山的工傷職工，應(yīng)按照《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》(GB/T16180-1996)的規(guī)定進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定，工傷職工按照《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》(勞部發(fā)[1996]266號(hào))規(guī)定，享受工傷保險(xiǎn)待遇。但目前的政策中，對(duì)已參加工傷保險(xiǎn)的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，其工傷人員傷情加重或舊病復(fù)發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用如何處理、未實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度的職工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題、對(duì)266號(hào)文件實(shí)施以前，已成為工傷的人員如何鑒定和享受何種待遇均沒(méi)有明確規(guī)定。目前《 工傷保險(xiǎn)條例》已正式出臺(tái)，即將從2004年1月1日開(kāi)始實(shí)施，政策上如何銜接，我部正在進(jìn)行研究。

6.關(guān)于利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組安置職工：什么是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)?在中央下發(fā)的企業(yè)主輔分離配套文件中已有明確界定：即關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)是指政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有一定獲利能力的資產(chǎn)。全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組[2000]33號(hào)文件對(duì)破產(chǎn)企業(yè)重組問(wèn)題明確提出：即利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組為股份制或股份合作制企業(yè)的，將應(yīng)支付給所安置職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或一次性安置費(fèi)折算為企業(yè)股份，由職工個(gè)人持有。此后，職工以前的工齡不再作為計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的年限。企業(yè)重組后，職工的身份也要隨之改變，不能再搞國(guó)有身份。這一重組原則，適用于政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)。

7.關(guān)于對(duì)12號(hào)文件提出的國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需安置人員的認(rèn)定：一是領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，享受失業(yè)保險(xiǎn)期間尚未再就業(yè)的人員;二是領(lǐng)取一次性安置費(fèi)仍未再就業(yè)的人員。主要考慮是這部分人員再就業(yè)非常困難，對(duì)他們的困難國(guó)家應(yīng)該給予幫助和扶持。這些人員在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)得到認(rèn)定后，可以按規(guī)定辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并享受再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。8.關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中軍轉(zhuǎn)干部的安置問(wèn)題：2002年人事部、中組部、勞動(dòng)保障部等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真解決部分在企業(yè)工作軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部生活困難問(wèn)題的通知》(人發(fā)[2002]82號(hào))，對(duì)解決軍轉(zhuǎn)干部的生活困難和做好破產(chǎn)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的安置提出了要求。今年中辦發(fā)[2003]29號(hào)再次明確提出了要求。各地應(yīng)按中央的要求，認(rèn)真做發(fā)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中的軍轉(zhuǎn)干部安置問(wèn)題。

(二)關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的管理及統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用問(wèn)題

1.關(guān)于離退休人員管理：為解決企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理問(wèn)題，國(guó)務(wù)院及我部多次在有關(guān)文件中強(qiáng)調(diào)，要將企業(yè)離退休人員納入社會(huì)化管理，并確保離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。11號(hào)文件明確提出：關(guān)閉破產(chǎn)礦山的離退休人員全部交由地方統(tǒng)一管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)管理，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，離退休人員由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理。12號(hào)文件再次提出：中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，由地方與中央有關(guān)單位組成聯(lián)合工作班子，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)離退休人員管理、企業(yè)辦社會(huì)職能移交和職工安置等工作。

2.關(guān)于統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的處理：這是各類(lèi)破產(chǎn)企業(yè)中職工很關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，11號(hào)和33號(hào)文件均提出，統(tǒng)籌項(xiàng)目外的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，原則上不予考慮。但對(duì)確需保留的項(xiàng)目，33號(hào)文件提出：從中央財(cái)政專(zhuān)戶行業(yè)統(tǒng)籌基金結(jié)余中一次性適當(dāng)補(bǔ)助;11號(hào)文件提出：如缺口較大，經(jīng)勞動(dòng)保障部和財(cái)政部核實(shí)后，由中央財(cái)政給予一次性適當(dāng)補(bǔ)助。全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組[2000]33號(hào)要求，資金缺口證明應(yīng)為省級(jí)以上文件。59號(hào)和10號(hào)文件對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定。

(三)關(guān)于社會(huì)職能移交人員享受破產(chǎn)政策的問(wèn)題

全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組[2000]33號(hào)文件規(guī)定，除關(guān)閉破產(chǎn)礦山職工大學(xué)所屬職工外，其他社會(huì)職能移交部門(mén)的人員均不能直接享受關(guān)閉破產(chǎn)安置政策。這是對(duì)資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)的一項(xiàng)特殊政策，33號(hào)、10號(hào)和59號(hào)文件沒(méi)有這樣的規(guī)定。其社會(huì)職能移交人員的安置，應(yīng)按相應(yīng)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)關(guān)于企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的清償及核銷(xiāo)問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和政策規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以清償。為解決破產(chǎn)企業(yè)清償社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)費(fèi)用問(wèn)題，近年來(lái)，我部已多次發(fā)文提出：清償欠費(fèi)確有困難的企業(yè)，其欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)包括長(zhǎng)期掛帳的欠費(fèi)，除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工個(gè)人帳戶部分外，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，勞動(dòng)保障部門(mén)審核，財(cái)政部門(mén)復(fù)核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后可以核銷(xiāo)。職工按規(guī)定的個(gè)人繳費(fèi)比例補(bǔ)足個(gè)人帳戶資金后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按規(guī)定及時(shí)記錄，職工的繳費(fèi)年限予以承認(rèn)。

(五)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問(wèn)題

11號(hào)文件規(guī)定：關(guān)閉破產(chǎn)礦山職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，被其他單位招用的，由用人單位和個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工被解除勞動(dòng)關(guān)系后，未被其他單位招用，個(gè)人自愿參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可比照個(gè)體工商戶參保辦法繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其破產(chǎn)安置前的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限與安置后的繳費(fèi)年限，可以合并計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。一次安置后未再就業(yè)、不再繼續(xù)繳費(fèi)的，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系予以保留;達(dá)到退休年齡時(shí)，根據(jù)其破產(chǎn)時(shí)已繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限，按有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

對(duì)企業(yè)破產(chǎn)后需異地安置的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)，按勞動(dòng)保障部有關(guān)文件規(guī)定，在原同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)時(shí)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶檔案，不轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶基金?？缃y(tǒng)籌范圍安置的，除轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶檔案外，個(gè)人帳戶基金隨同轉(zhuǎn)移。

以上這些規(guī)定是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的基本政策，對(duì)執(zhí)行59號(hào)、10號(hào)和33號(hào)文件的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)同樣適用。

三、職工安置方案的審核及應(yīng)注意的問(wèn)題

勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)上報(bào)的職工安置方案進(jìn)行認(rèn)真審核。

(一)勞動(dòng)保障部門(mén)在接到企業(yè)上報(bào)前期準(zhǔn)備工作材料后，應(yīng)在20個(gè)工作日以內(nèi)，完成對(duì)職工安置方案的審核工作。審核時(shí)，應(yīng)按勞社部函[2003]35號(hào)文件的要求，對(duì)職工安置方案中的有關(guān)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行審核。對(duì)提前退休人員、特殊工種人員、混崗集體工以及享受再就業(yè)扶持政策的人員等給予及時(shí)認(rèn)定。

(二)勞動(dòng)保障部門(mén)要對(duì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)執(zhí)行政策依據(jù)和職工代表大會(huì)討論通過(guò)的職工安置方案決議進(jìn)行審查。凡職代會(huì)通過(guò)率較低的，應(yīng)限令企業(yè)進(jìn)行整改。

(三)對(duì)職工安置方案不完善、社會(huì)保障辦法不明確的，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)和幫助企業(yè)予以完善;對(duì)企業(yè)存在的困難和問(wèn)題，要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)幫助解決;對(duì)企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用，應(yīng)提出相應(yīng)的補(bǔ)繳措施和解決辦法。

(四)審核工作結(jié)束后，勞動(dòng)保障部門(mén)必須按規(guī)定逐項(xiàng)填寫(xiě)《職工安置方案審核意見(jiàn)書(shū)》，明確簽定是否同意進(jìn)入破產(chǎn)程序的意見(jiàn)。

(五)各省(市)勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)中央及中央下放破產(chǎn)企業(yè)的審核意見(jiàn)，要隨同企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作材料上報(bào)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。對(duì)地方關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的如何申報(bào)和審核，由各省(市、區(qū))勞動(dòng)保障部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際情況研究確定。

第三篇：破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工提前退休審批工作規(guī)范

破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工提前退休審批工作規(guī)范

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發(fā)布日期：2006-10-26

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最后評(píng)論

一、服務(wù)對(duì)象

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法破產(chǎn)、關(guān)閉的企業(yè)中，按國(guó)家規(guī)定需辦理提前退休的職工。

二、審批依據(jù)

(一)《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》(國(guó)發(fā)[1978]104號(hào))(二)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[1999]8號(hào))(三)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(發(fā)[1997]10號(hào))(四)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》(辦發(fā)[2000]11號(hào))

三、申請(qǐng)條件

1、年齡要求：男職工年滿55周歲；女干部年滿50周歲；女工人年滿45周歲。

2、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限要求

A、1996年1月1日以后參加工作的，需繳費(fèi)滿15年。

B、1995年12月31日以前參加工作，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(含視同繳費(fèi)年限)需滿10年。

四、申報(bào)材料

(一)該企業(yè)提前退休職工審批統(tǒng)計(jì)表；(二)該企業(yè)提前退休職工個(gè)人原始檔案；

(三)全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的關(guān)于該企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的相關(guān)文件；人民法院關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)的公告；市、州勞動(dòng)保障部門(mén)的審查報(bào)告。

五、辦理程序

(一)申報(bào)材料經(jīng)市、州勞動(dòng)保障行政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核(省直管企業(yè)的申報(bào)材料接報(bào)省勞動(dòng)保障行政部門(mén))后，上報(bào)省勞動(dòng)保障行政部門(mén)；

(二)省勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)在收到上報(bào)材料后的5個(gè)工作日內(nèi)審批完畢。

1、承辦人員在收到報(bào)送材料后的3個(gè)工作日內(nèi)完成審查；

2、如發(fā)現(xiàn)報(bào)送材料不合格，須在2個(gè)工作日內(nèi)告之申報(bào)單位，并說(shuō)明需補(bǔ)充何種材料。從到補(bǔ)充材料起，在2個(gè)工作日內(nèi)完成審查；

3、承辦人在審查完畢的當(dāng)日或次日將審查結(jié)果送處長(zhǎng)或分管處長(zhǎng)，處長(zhǎng)或分管處長(zhǎng)須在2(含當(dāng)日)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)。同時(shí)在退休人員審批表上蓋四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳退休審批專(zhuān)用章；

4、出具審批意見(jiàn)書(shū)。因特殊原因而延期出具審批意見(jiàn)書(shū)的，應(yīng)在上述期限內(nèi)告之申報(bào)單位并說(shuō)明原因；

(三)當(dāng)事人在辦理時(shí)限內(nèi)應(yīng)主動(dòng)與承辦人聯(lián)系領(lǐng)取，或當(dāng)事人與承辦人協(xié)商送達(dá)方式；(四在審查檔案的過(guò)程中，必須兩名以上工作人員同時(shí)在場(chǎng)，并互相監(jiān)督；

(五)對(duì)未獲批準(zhǔn)提前退休的，應(yīng)出具不予批準(zhǔn)意見(jiàn)書(shū)，并告知其理由、復(fù)議權(quán)、訴權(quán)和期限同時(shí)制作相關(guān)人員花名冊(cè)。

六、承辦責(zé)任

承辦人和責(zé)任人未按規(guī)定履行職責(zé)的，按《四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》(川勞社法[2001]4號(hào))承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

承辦機(jī)構(gòu)：四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處

來(lái)源：四川省人民政府網(wǎng)

第四篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江西省國(guó)有和國(guó)有控股已關(guān)閉破產(chǎn)改制及困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法的通知

江西省人民政府辦公廳文件 江西省人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江西省國(guó)有和國(guó)有控股已關(guān)閉破產(chǎn)改制及困難企業(yè)職工

參加醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法的通知

(贛府廳發(fā)〔2007)36號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳關(guān)于《江西省國(guó)有和國(guó)有控股已關(guān)閉破產(chǎn)改制及困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年五月三十一日

江西省國(guó)有和國(guó)有控股已關(guān)閉破產(chǎn)改制及困難企業(yè)職工

參加醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法

第一條 為解決國(guó)有和國(guó)有控股已關(guān)閉破產(chǎn)、改制及困難企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，根據(jù)中共江西省委、江西省人民政府《關(guān)于貫徹黨的十六屆六中全會(huì)〈決定〉認(rèn)真解決群眾當(dāng)前最關(guān)心的若干問(wèn)題大力促進(jìn)社會(huì)和諧的意見(jiàn)》（贛發(fā)〔２００６〕１１號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法的實(shí)施范圍是國(guó)有和國(guó)有控股已關(guān)閉破產(chǎn)、改制企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有已關(guān)閉破產(chǎn)、改制企業(yè)）及連續(xù)停產(chǎn)停業(yè)１年以上的國(guó)有和國(guó)有控股困難企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有困難企業(yè)）。

第三條 國(guó)有已關(guān)閉破產(chǎn)、改制及困難企業(yè)中已按規(guī)定辦理了退休手續(xù)退休人員（含國(guó)有已關(guān)閉破產(chǎn)、改制企業(yè)中關(guān)閉破產(chǎn)、改制時(shí)距退休年齡差５年的職工，下同），應(yīng)按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；未參加醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌的國(guó)有困難企業(yè)在職職工按屬地原則參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

第四條 國(guó)有已關(guān)閉破產(chǎn)、改制及困難企業(yè)中未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退休人員，按參保地醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)上企業(yè)退休人員醫(yī)療費(fèi)用人均實(shí)際支出水平繳費(fèi)，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。國(guó)有困難企業(yè)中未參加醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌的在職職工，以企業(yè)參保地上在崗職工平均工資為基數(shù)，繳費(fèi)費(fèi)率３％，繳納住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)。

第五條 從２００７年起，對(duì)國(guó)有已關(guān)閉破產(chǎn)、改制及困難企業(yè)的退休人員（除省屬?lài)?guó)有已關(guān)閉破產(chǎn)、改制企業(yè)已按規(guī)定籌集資金一次性繳費(fèi)參保的外），財(cái)政按參保地醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)上企業(yè)退休人員醫(yī)療費(fèi)用人均實(shí)際支出水平補(bǔ)助；對(duì)國(guó)有困難企業(yè)在職職工，財(cái)政按繳納住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)水平補(bǔ)助。財(cái)政補(bǔ)助資金，省屬企業(yè)由省財(cái)政安排；市、縣、區(qū)屬企業(yè)由市、縣、區(qū)財(cái)政安排，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，其中退休人員參保每人每年補(bǔ)助５００元，在職職工參保按每人每年繳納住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助５０％。財(cái)政補(bǔ)助資金只能用于國(guó)有已關(guān)閉破產(chǎn)、改制及困難企業(yè)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，不能挪作它用。

第六條 省屬?lài)?guó)有困難企業(yè)于每年１月１５日前提出界定申請(qǐng)，填寫(xiě)《江西省國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)困難程度界定表》（附件一），并附企業(yè)退休職工、在職職工花名冊(cè)和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況報(bào)表。經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)審核匯總后，填寫(xiě)《江西省國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)困難程度界定匯總表》（附件二），于每年１月２５日前報(bào)省勞動(dòng)保障行政部門(mén)。省勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)每年２月２０日前提出審核意見(jiàn)。

市、縣屬?lài)?guó)有困難企業(yè)于每年１月１５日前提出界定申請(qǐng)，填寫(xiě)《江西省國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)困難程度界定表》（附件一），并附企業(yè)退休人員、在職職工花名冊(cè)和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況報(bào)表。經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)審核匯總后，填寫(xiě)《江西省國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)困難程度界定匯總表》（附件二），于每年１月２５日前報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)?？h（市、區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)于每年２月１０日前，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)所屬申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果匯總上報(bào)設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障行政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)于每年２月１５日前，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)所屬申請(qǐng)企業(yè)和所轄縣（市、區(qū)）上報(bào)的審核結(jié)果進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果一同匯總上報(bào)省勞動(dòng)保障行政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。省勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)于每年２月底前提出審核意見(jiàn)。

第七條 國(guó)有省屬已關(guān)閉破產(chǎn)、改制企業(yè)退休人員和企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制時(shí)距退休年齡差５年的職工，由現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)于每年１月１５日前提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《江西省已關(guān)閉破產(chǎn)改制國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)情況登記表》（附件三），并附企業(yè)退休人員和企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)改制時(shí)距退休年齡差５年的職工花名冊(cè)，以及關(guān)閉破產(chǎn)改制有關(guān)證明材料和參加醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)方式及證明材料。經(jīng)原企業(yè)主管部門(mén)審核匯總后，填寫(xiě)《江西省已關(guān)閉破產(chǎn)改制國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)情況登記匯總表》（附件四），于每年１月２５日前報(bào)省勞動(dòng)保障行政部門(mén)。省勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)于每年２月２０日前提出審核意見(jiàn)。

國(guó)有市、縣屬已關(guān)閉破產(chǎn)、改制企業(yè)退休人員和企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)改制時(shí)距退休年齡差５年的職工，由現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)于每年１月１５日前提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《江西省已關(guān)閉破產(chǎn)改制國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)情況登記表》（附件三），并附企業(yè)退休人員和企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)改制時(shí)距退休年齡差５年的職工花名冊(cè)，以及關(guān)閉破產(chǎn)改制有關(guān)證明材料和參加醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)方式及證明材料。經(jīng)原企業(yè)主管部門(mén)審核匯總后，填寫(xiě)《江西省已關(guān)閉破產(chǎn)改制國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)情況登記匯總表》（附件四），于每年１月２０日前報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)。縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)于每年２月１０日前，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)所屬申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果匯總上報(bào)設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障行政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)在每年２月１５日前，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)所屬申請(qǐng)企業(yè)和所轄縣（市、區(qū)）上報(bào)的審核結(jié)果進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果一同匯總上報(bào)省勞動(dòng)保障行政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。省勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)于每年２月底前提出審核意見(jiàn)。

第八條 企業(yè)（現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)）或企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)于每年２月底前，組織已界定為財(cái)政補(bǔ)助范圍內(nèi)的退休人員和在職職工參加屬地醫(yī)療保險(xiǎn)（參保時(shí)應(yīng)提供附件

一、附件三），各地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要配合做好這部分職工的參保工作，并與企業(yè)共同出具企業(yè)退休人員和職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)證明書(shū)（證明書(shū)樣式見(jiàn)附件

五、附件六），證明書(shū)報(bào)企業(yè)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)。

第九條 省勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)，根據(jù)審核情況，確定財(cái)政補(bǔ)助對(duì)象，并按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)下?lián)苁〖?jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。

省屬?lài)?guó)有企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)省財(cái)政補(bǔ)助資金按政策規(guī)定逐級(jí)撥付到企業(yè)參保地的醫(yī)療保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶。

市、縣、區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)先由同級(jí)財(cái)政在每年３月底前，根據(jù)審核和參保情況，按上醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)企業(yè)退休人員醫(yī)療費(fèi)用人均實(shí)際支出水平和在職職工參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)水平將財(cái)政補(bǔ)助資金全額撥付給各地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)具繳費(fèi)憑證。省勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)，根據(jù)繳費(fèi)憑證，進(jìn)行審核后，將省財(cái)政補(bǔ)助的資金撥付給各市、縣（區(qū)）財(cái)政。

第十條 新增的財(cái)政補(bǔ)助范圍內(nèi)的人員，按照上述政策辦理。困難企業(yè)效益好轉(zhuǎn)后，經(jīng)審核，不再屬于連續(xù)停產(chǎn)停業(yè)１年以上國(guó)有困難企業(yè)的范圍，其職工的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)要按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。連續(xù)停產(chǎn)停業(yè)１年以上企業(yè)的內(nèi)部退養(yǎng)人員，視同在職職工，待內(nèi)部退養(yǎng)人員辦理正式退休手續(xù)后，享受退休人員政策。國(guó)有已關(guān)閉破產(chǎn)、改制企業(yè)退休人員２００７年核定后，從２００８年起，每年年初只需報(bào)上年新增退休人員和死亡退休人員情況。

第十一條 參保地上在崗職工平均工資以各設(shè)區(qū)市統(tǒng)計(jì)局公布的各參保地在崗職工平均工資為準(zhǔn)。各參保地醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)上企業(yè)退休人員醫(yī)療費(fèi)用人均實(shí)際支出水平，包括按規(guī)定劃入企業(yè)退休人員個(gè)人賬戶的人均實(shí)際費(fèi)用和企業(yè)退休人員統(tǒng)籌基金人均實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用支出。

第十二條 省、設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)國(guó)有困難企業(yè)界定、補(bǔ)助范圍人員審核、職工參保情況以及補(bǔ)助資金撥付情況進(jìn)行定期和不定期的檢查，對(duì)重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。對(duì)虛報(bào)多報(bào)補(bǔ)助人員和企業(yè)退休人員醫(yī)療費(fèi)用人均實(shí)際支出水平的，應(yīng)追回多補(bǔ)助的資金并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員責(zé)任。

第十三條 解決困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌是省委、省政府貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難的一個(gè)重要舉措。各級(jí)政府要按照省委、省政府的要求，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌作為當(dāng)前各級(jí)政府的重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，層層分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，盡快落實(shí)企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌的有關(guān)政策。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)及所屬的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要加大政策宣傳，認(rèn)真做好企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)資金的管理。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)國(guó)有困難企業(yè)及已關(guān)閉破產(chǎn)改制企業(yè)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的投入，按規(guī)定安排好補(bǔ)助資金并及時(shí)撥付到位。要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的監(jiān)管，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占挪用。

第十四條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第十五條 本辦法由省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

附件：

一、江西省國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)困難程度界定表

二、江西省國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)困難程度界定匯總表

三、江西省已關(guān)閉破產(chǎn)改制國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)情況登記表

四、江西省已關(guān)閉破產(chǎn)改制國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)情況登記匯總表

五、江西省國(guó)有和國(guó)有控股已關(guān)閉破產(chǎn)改制企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)證明書(shū)

六、江西省國(guó)有和國(guó)有控股困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)證明書(shū)

附件一江西省國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)困難程度界定表填報(bào)單位（蓋章）：企業(yè)名稱(chēng)法人代

第五篇：將集體企業(yè)原劃撥土地處置收入用于支付關(guān)閉破產(chǎn)或改制集體企業(yè)職工安置費(fèi)用

財(cái)政部、國(guó)土資源部

關(guān)于同意將集體企業(yè)原劃撥土地處置收入用于支付關(guān)閉破產(chǎn)或改制集體企業(yè)職

工安置費(fèi)用的批復(fù)

財(cái)綜〔2009〕14號(hào)

黑龍江省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳：

你們報(bào)來(lái)的《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入使用范圍有關(guān)政策的請(qǐng)示》（黑財(cái)綜〔２００８〕５８號(hào)）收悉。經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００６〕１００號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函〔２００５〕８８號(hào)）有關(guān)規(guī)定，同意將目前國(guó)有土地出讓收入可用于支付破產(chǎn)、改制國(guó)有企業(yè)和關(guān)閉、破產(chǎn)“廠辦大集體”職工安置費(fèi)用的政策擴(kuò)展至集體企業(yè)，允許黑龍江省哈爾濱市集體企業(yè)原劃撥土地處置收入用于支付關(guān)閉、破產(chǎn)或改制集體企業(yè)職工安置費(fèi)用。

二、關(guān)閉、破產(chǎn)集體企業(yè)涉及的原劃撥土地由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄊ栈?，并按照《?guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范〉（試行）和〈協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范〉（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔２００６〕１１４號(hào)）的規(guī)定予以出讓或者租賃，出讓價(jià)款、租賃收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入基金預(yù)算管理，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?cái)政部門(mén)按照土地出讓收支管理的規(guī)定，統(tǒng)籌安排用于相關(guān)企業(yè)職工安置費(fèi)用。

三、改制集體企業(yè)涉及的原劃撥土地，可采取出讓、租賃或者轉(zhuǎn)讓方式處置，并按照國(guó)土資發(fā)〔２００６〕１１４號(hào)文件的規(guī)定辦理有償用地手續(xù)。原劃撥土地的出讓價(jià)款和租賃收入，以及受讓方或者原土地使用者按規(guī)定補(bǔ)繳的土地價(jià)款，均全額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入基金預(yù)算管理，由地方財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排用于相關(guān)企業(yè)職工安置費(fèi)用。

四、你省國(guó)土資源廳要會(huì)同財(cái)政廳抓緊研究明確在以轉(zhuǎn)讓方式處置集體企業(yè)原劃撥土地時(shí)，關(guān)于受讓方或者原土地使用者補(bǔ)繳土地價(jià)款的核定辦法，報(bào)國(guó)土資源部、財(cái)政部備案。

此復(fù)

二〇〇九年二月二十三日