第一篇：林業(yè)局分配制度改革的幾點(diǎn)思考

林業(yè)局分配制度改革的幾點(diǎn)思考 我們林業(yè)企業(yè)，現(xiàn)在所從事的“天保工程”屬公益性事業(yè)，已完全無(wú)企業(yè)的屬性，不能按照“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束” 的企業(yè)屬性來(lái)開展工作。林業(yè)職工的工資分配也很難體現(xiàn)“按勞分配、多勞多得”的分配原則。工作責(zé)任的量化如何與工資分配制度的改革結(jié)合起來(lái)，是需要我們認(rèn)真思考和研究的。這既關(guān)系到新老職工工資分配差距是否合理，老職工利益是否得到保護(hù)，工資分配制度改革是否成功，也關(guān)系到我局深化三項(xiàng)制度改革工作的成敗，同時(shí)，還會(huì)直接影響我局各項(xiàng)工作的發(fā)展。目前，從事公益事業(yè)的林業(yè)職工按工作種類或性質(zhì)分皆體現(xiàn)在責(zé)任的大小，工作內(nèi)容的繁簡(jiǎn)、工作量的多少上，高危工種已不再占主要工種。因此，我們要?dú)v史的、客觀的、又要從發(fā)展的角度來(lái)思考我局的工資分配制度的改革。

1、堅(jiān)持貫徹“同工同酬、按勞分配”的分配原則，是林業(yè)企業(yè)在工資分配中必須遵循的基本原則。我國(guó)憲法規(guī)定社會(huì)主義的分配原則是“能者多勞、按勞分配、”的分配原則。這主要是在社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段過程中，需要以一種經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來(lái)激勵(lì)人們對(duì)社會(huì)物質(zhì)和精神文化的創(chuàng)造，需要人們以勤勞的雙手、無(wú)窮的智慧去創(chuàng)造世界，改造世界；需要人們?cè)诟髯运鶑氖碌氖聵I(yè)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自身的人生

價(jià)值。作為新形勢(shì)下的林業(yè)企業(yè)，特別是完全從事公益事業(yè)型的林業(yè)企業(yè)，如何強(qiáng)化企業(yè)管理，如何在各自的工作崗位中盡職盡責(zé)，如何以最有效的方式去取得各自工作的最大成效、以最低的工作成本去換取最大的工作效率，以我們各自工作崗位的成績(jī)匯集為企業(yè)生產(chǎn)工作的成效是我們工作的一大特點(diǎn)。生產(chǎn)職工勞動(dòng)強(qiáng)度的減輕，管護(hù)工作責(zé)任的增大，一方面表現(xiàn)出管理工作的重要性，另一方面也必須體現(xiàn)每一位職工因?yàn)楣ぷ鲘徫坏牟煌?zé)任的大小也不一樣，因此，明確工作崗位職責(zé)，按照責(zé)任大小獲取勞動(dòng)報(bào)酬就是具體的體現(xiàn)社會(huì)主義的“按勞分配”原則。

2、堅(jiān)持按照職工所從事的工作責(zé)任大小，推行工資薪酬與績(jī)效掛鉤的原則。企業(yè)發(fā)展和取得最大效應(yīng)的根本動(dòng)力來(lái)自于經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。而我們?cè)谶@里所說的“經(jīng)濟(jì)杠桿”主要指企業(yè)對(duì)員工支付的勞動(dòng)薪酬，工作崗位與工資報(bào)酬是否合理，工作職能的責(zé)任與所獲得的薪酬是否成正比，腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的差別是否體現(xiàn)，都需要以“經(jīng)濟(jì)杠桿”的作用來(lái)調(diào)節(jié)，也就是我們常說的按照工作實(shí)績(jī)、責(zé)任大小來(lái)確定工資薪酬與績(jī)效掛鉤的工資分配制度。推行工資薪酬與績(jī)效掛鉤，適當(dāng)拉開職工工資分配差距有助于激勵(lì)職工的工作激情，調(diào)動(dòng)廣大職工不斷進(jìn)取，奮發(fā)向上的開拓創(chuàng)新積極性，有利于工作崗位人員的優(yōu)化組合和全面落實(shí)崗位責(zé)任制。從企業(yè)法人代表到基層一線職工根據(jù)各自分工的不同，所承擔(dān)的工作任務(wù)、工作內(nèi)容和工作職責(zé)的不同，都應(yīng)該在工資中體現(xiàn)出適當(dāng)?shù)囊彩潜仨毜牟罹?。只有這樣，才可能最大程度的調(diào)動(dòng)企業(yè)各崗位職工的工作熱情，只有這樣，才可能在工資分配中真正意義上去體現(xiàn)各崗位職能責(zé)任的大小，也只有這樣，才可能激勵(lì)企業(yè)職工對(duì)責(zé)任大、任務(wù)重、要求高的高薪工作崗位的向往，年輕職工才會(huì)求知如渴，力求上進(jìn)去爭(zhēng)取自己的向往目標(biāo)。

3、堅(jiān)持合理保護(hù)老職工根本利益的原則。如何看待企業(yè)老職工在企業(yè)中的作用，是我們管理層乃自于全局職工的思想認(rèn)識(shí)問題。我認(rèn)為我們應(yīng)該從歷史的角度去看待老職工為企業(yè)作出的貢獻(xiàn)。企業(yè)老職工在原木生產(chǎn)時(shí)期，他們頂風(fēng)冒雪為企業(yè)、為國(guó)家作出了貢獻(xiàn)；在企業(yè)最艱苦的時(shí)刻，他們克服惡劣的客觀條件和外部環(huán)境的困難，在林業(yè)企業(yè)的“兩?！睍r(shí)期，他們毫不思索的選擇了與企業(yè)共存亡。林業(yè)發(fā)展的歷史有他們書寫的痕跡，企業(yè)生存至今天有他們不可磨滅的貢獻(xiàn)。今天的林業(yè)企業(yè)已不需要再選擇“雪山頂上一點(diǎn)紅”的艱辛生活，但卻不能忘記艱苦奮斗的吃苦耐勞精神，今天的林業(yè)企業(yè)已不需要再選擇渾身有力而知識(shí)貧乏的勞動(dòng)者，但卻不能忘記他們腳踏實(shí)地的默默奉獻(xiàn)精神。將這些老職工過去對(duì)企業(yè)做出的貢獻(xiàn)拿人我們工資分配制度改革中進(jìn)行適當(dāng)傾斜，有助于合理保護(hù)老職工的利益，有助于老職工對(duì)年輕職工正確的言傳身教，更有助于老職工在本職工作崗位

中發(fā)揮余熱。在工資分配中，客觀的定位向老職工傾斜，但差距不能越拉越大，而應(yīng)適當(dāng)。否則，不利于調(diào)動(dòng)年輕職工的生產(chǎn)工作積極性。

4、堅(jiān)持職工工資增長(zhǎng)與企業(yè)收入相匹配的原則。企業(yè)職工的工資增長(zhǎng)幅度應(yīng)該量力而行。增加工資收入是我們每一位企業(yè)職工都十分期盼的問題，但是，職工工資收入的增加必須與企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)情結(jié)合起來(lái)，否則，就會(huì)出現(xiàn)今天增加工資，明天減少工資的現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)影響職工的工作熱情。我們作為依賴于天保工程撥款的企業(yè)，必須根據(jù)國(guó)家下?lián)苜Y金的總量認(rèn)真進(jìn)行測(cè)算，絕不能形成超前預(yù)支、不顧實(shí)情、收支不平、無(wú)絮發(fā)展的現(xiàn)狀。因此，如何把握好職工工資增長(zhǎng)的幅度，是我們管理層必須認(rèn)真思考的問題。

第二篇：分配制度改革

分配制度改革

1.收入分配公平的判斷依據(jù)應(yīng)當(dāng)是“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒有絕對(duì)的公平，公平是一個(gè)相對(duì)的概念?？s小收入差距、構(gòu)建科學(xué)合理的社會(huì)收入分配體系是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一靠發(fā)展，二靠改革。收入分配中存在的問題，從根本上講，還是要在發(fā)展中解決。在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展生產(chǎn)力是我們的根本任務(wù)?，F(xiàn)階段收入分配公平與否的判斷依據(jù)還是要堅(jiān)持鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”，即：“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”。④如果我們實(shí)行的分配政策能夠迅速發(fā)展生產(chǎn)力，那么這樣的分配就是公平的，可以說效率就是公平，公平是為了效率。馬克思主義認(rèn)為：生產(chǎn)決定分配。社會(huì)的再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)這四個(gè)環(huán)節(jié)中，如果分配環(huán)節(jié)扭曲，社會(huì)再生產(chǎn)的其他過程也會(huì)隨之扭曲。因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果不斷向少數(shù)人手里集中，而社會(huì)大多數(shù)成員的收入水平無(wú)法隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)提高，甚至可能下降，這樣就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模與消費(fèi)規(guī)模不對(duì)稱，有可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通病。

2.初次分配應(yīng)貫徹“按勞分配”原則。從正義的角度說，作為實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)收入初次分配的公平，首先社會(huì)要盡可能保證“機(jī)會(huì)均等”和“公平競(jìng)爭(zhēng)”，使人們有平等的機(jī)會(huì)接受教育、勞動(dòng)就業(yè)。在我國(guó)，由于收入差距大，加上法規(guī)不健全，勞動(dòng)者教育和就業(yè)的起點(diǎn)就不一樣，公平競(jìng)爭(zhēng)也很難做到；其次要建立合理的收入分配制度，堅(jiān)持“按勞分配”原則。按勞分配的依據(jù)是每個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量，或者是根據(jù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，這樣可以充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。在實(shí)踐中，由于對(duì)收入分配認(rèn)識(shí)上的偏差或客觀條件的制約，還存在諸多不公平的分配現(xiàn)象。如在一些單位仍然不同程度地實(shí)行著平均分配，不同崗位勞動(dòng)者的收入未能充分體現(xiàn)崗位特點(diǎn)和貢獻(xiàn)大?。辉趪?guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普遍存在的合同工和正式職工工之間收入分配中存在“同工不同酬”的現(xiàn)象，同樣的勞動(dòng)崗位和勞動(dòng)貢獻(xiàn)得到的是不同的收入；由于行業(yè)壟斷，不同行業(yè)勞動(dòng)者收入差別較大；國(guó)有企業(yè)中經(jīng)營(yíng)者甚至憑借手中的權(quán)力使分配過分地向自己傾斜，與普通職工和技術(shù)人員的收入差距懸殊。這些都導(dǎo)致了收入分配中事實(shí)上的不公平。

江澤民同志指出：“我們搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，‘社會(huì)主義’這幾個(gè)字是不能沒有的，這并非多余，并非畫蛇添足，而恰恰相反，這是畫龍點(diǎn)睛?！雹葑鳛辄c(diǎn)睛之筆的“社會(huì)主義”應(yīng)該主要體現(xiàn)在公有制和按勞分配上。而在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，從所有權(quán)來(lái)看，在國(guó)有企業(yè)中，勞動(dòng)者作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者是虛位的因而是殘缺的，他既不能通過“用手投票”約束使用者，也不能“用腳投票”轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，因此資產(chǎn)的收益性對(duì)勞動(dòng)者來(lái)講是不具備或不完整的。在我國(guó)目前勞動(dòng)力總量供給過剩、資本供給短缺的情況下，勞動(dòng)力在要素市場(chǎng)中處于非常不利的地位，尤其是在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)中，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主的非熟練、非技術(shù)勞動(dòng)力的勞動(dòng)報(bào)酬更是被壓低到極限，并且缺乏基本的勞動(dòng)保障，長(zhǎng)期處于被資本剝奪的境地。加上我國(guó)的工會(huì)組織形同虛設(shè)，新的《勞動(dòng)法》現(xiàn)實(shí)中很難推行，致使我國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其價(jià)值，更談不上“按勞分配”。

3.再分配要關(guān)注解決比較突出的社會(huì)問題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等也開始市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化使這些問題成為突出的社會(huì)問題，低收入人群尤為突出。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的限制，目前我們還不能充分滿足人民群眾的各種需求。這種資源和需求之間的矛盾觸發(fā)了一些新的社會(huì)問題：教育亂收費(fèi)、醫(yī)療亂收費(fèi)、商品房的價(jià)格居高不下等。以“按需分配”為基本原則的各種社會(huì)保障制度對(duì)于今天的社會(huì)生活是十分重要的。盡快地完善各種社會(huì)保障制度，加大社會(huì)保障力度，向廣大人民群

眾提供實(shí)實(shí)在在的勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷等方面的社會(huì)保障，會(huì)大大增加社會(huì)生活的安全感和公平感，這也是和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。

4.加大倫理建設(shè)力度。十七大制定了“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非”的調(diào)整收入分配格局的原則?！疤岬?、擴(kuò)中、調(diào)高”雖然屬于初次分配和再分配領(lǐng)域，但如果實(shí)施一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用遺產(chǎn)稅等稅收手段調(diào)節(jié)高收入者的一部分收入，這本身對(duì)倫理分配有積極的作用。而“打非”，就是堅(jiān)決取締非法收入，這能有效限制倫理分配中“惡的分配”。通過嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)偷稅漏稅、侵吞公有財(cái)產(chǎn)、權(quán)錢交易等各種非法收入依法取締和懲處，規(guī)范壟斷行業(yè)的收入消除壟斷利潤(rùn)，能提升廣大群眾的公平感。

我國(guó)社會(huì)目前處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的道德缺失已經(jīng)觸發(fā)并加劇了很多社會(huì)問題，如像“三鹿奶粉”折射的食品安全問題、山西“黑磚窯”、“黑煤窯”反映出的勞動(dòng)安全問題、上海“樓脆脆”代表的豆腐渣工程以及誠(chéng)信卻失、貪污腐敗問題等等這樣一些令國(guó)人顏面丟盡的丑聞。所以當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)我國(guó)倫理道德建設(shè)，形成適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新的倫理道德架構(gòu)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，強(qiáng)勢(shì)群體的普遍道德感和責(zé)任觀是解決眾多社會(huì)問題的一劑良藥，大眾道德很大程度上會(huì)受到強(qiáng)勢(shì)群體道德責(zé)任意識(shí)的影響。通過倫理道德建設(shè)，實(shí)施諸如發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，組織各種對(duì)貧困地區(qū)和個(gè)人捐獻(xiàn)、饋贈(zèng)活動(dòng)等，不僅能緩解因貧富差別帶來(lái)的社會(huì)矛盾，而且能弘揚(yáng)愛心和社會(huì)文明，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性。

第三篇：分配制度改革

分配制度改革

任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本可以概括為財(cái)富的創(chuàng)造與分配的互動(dòng)過程，財(cái)富如何被創(chuàng)造與分配，是社會(huì)進(jìn)步水平或程度的重要標(biāo)志之一。國(guó)民收入作為財(cái)富“流量”的概念，如何被分配，不僅關(guān)系到社會(huì)成員的切身利益，而且關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)。一個(gè)分配相對(duì)公平、合理的社會(huì)，能夠激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的熱情，并使社會(huì)充滿生機(jī)與活力；反之，則會(huì)造成社會(huì)利益格局失衡，抑制社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)潛能，并且影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。考察我國(guó)改革開放28年來(lái)的歷史進(jìn)程和當(dāng)前收入分配的現(xiàn)狀，對(duì)于深刻把握收入分配在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用，深化分配體制改革，具有重要意義。

收入分配改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的起點(diǎn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)端于農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的普遍推廣，城市中國(guó)有企業(yè)改革也是從恢復(fù)獎(jiǎng)金和利潤(rùn)留成制度開始探索，直到模仿農(nóng)村改革普遍實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。改革的實(shí)質(zhì)就是正確處理國(guó)家、集體或企業(yè)與個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其核心內(nèi)容是打破平均主義“大鍋飯”的分配關(guān)系，形成與集體、企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)成果相聯(lián)系的新型分配關(guān)系。分配關(guān)系的改革，調(diào)動(dòng)了社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了社會(huì)供給長(zhǎng)期短缺的局面。

分配關(guān)系改革最初主要是在“按勞分配”的框架內(nèi)進(jìn)行的，其深刻的意義在于否定了平均主義的分配觀，肯定了基于勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小形成收入差距的合理性。隨著市場(chǎng)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)性作用增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)于收入分配的認(rèn)識(shí)也在逐步深化。在肯定“按勞分配”為主要分配方式的同時(shí)，各種生產(chǎn)要素根據(jù)其對(duì)產(chǎn)出貢獻(xiàn)的大小參與分配也逐漸得到認(rèn)同。1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出：“建立以按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，走共同富裕的道路。”黨的十五大進(jìn)一步提出：“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。”至此，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型分配關(guān)系改革和調(diào)整的基本方向。

顯然，無(wú)論按勞分配，還是按要素分配，都以承認(rèn)“要素”貢獻(xiàn)客觀上存在差異為前提，并且必然承認(rèn)由這種差異帶來(lái)的分配差距的合理性。這種合理性不僅在于能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，而且相對(duì)于過去那種“干多干少一個(gè)樣”、“貢獻(xiàn)大小一個(gè)樣”的平均主義分配關(guān)系而言，更是—種公平。歷史已經(jīng)證明，沒有這種新的公平觀和分配關(guān)系改革，改革前那種普遍相對(duì)貧窮的社會(huì)狀況就難以得到改變，共同富裕就會(huì)成為一句空洞的口號(hào)。然而，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊性以及改革進(jìn)展的不平衡性，分配領(lǐng)域中事實(shí)上一直存在著權(quán)力、身份等非生產(chǎn)要素和體制性因素的影響，從而在相當(dāng)程度上對(duì)新型分配關(guān)系的形成產(chǎn)生扭曲作用。收入分配領(lǐng)域“合理的”差距與扭曲的差距交織在一起，從而使收入分配關(guān)系呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的局面。這是當(dāng)前深化收入分配改革面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。前不久政治局舉行專門會(huì)議研究收入分配制度改革問題，重要內(nèi)容之一就是要糾正分配關(guān)系扭曲的格局，從而緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

高度重視收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)問題

盡管改革開放以來(lái)我國(guó)人民生活水平有了顯著提高，絕對(duì)貧困人口大幅度下降，但由于分配關(guān)系尚未根本理順和完善，收入分配領(lǐng)域依然存在一些突出問題，尤其是收入分配差距擴(kuò)大問題。

首先，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)已經(jīng)形成。按國(guó)際上通常衡量收入差距的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)基尼系數(shù)在2000年就超過了0.40的警戒線，目前已經(jīng)達(dá)到了0.46。并且這種差距擴(kuò)大趨勢(shì)還沒有得到有效抑制。這不僅僅是有關(guān)公平的價(jià)值判斷問題，即使單純從經(jīng)濟(jì)角度考慮，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平、需求成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素時(shí)，收入差距擴(kuò)大將不可避免地造成需求萎縮。其次，收入分配差距拉開的速率非常快。一般來(lái)說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)通常是在較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成或顯現(xiàn)出來(lái)的，往往是若干代際轉(zhuǎn)換之后才表現(xiàn)得比較突出。而我國(guó)收入分配差距幾乎是在不到一代人的時(shí)間內(nèi)迅速拉開的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，1978年到2000年，城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)由0.16上升到0.32，農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)由0.21上升到0.35；全國(guó)居民收入基尼系數(shù)由1988年的0.34上升到2000年的0.42。2000年之后，基尼系數(shù)的上升勢(shì)頭仍在繼續(xù)。

第三，分配秩序不規(guī)范。一方面，大量的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者中，工資水平長(zhǎng)期被壓低到正常勞動(dòng)力價(jià)值之下，并且經(jīng)常被拖欠；另一方面，壟斷企業(yè)職工特別是高層管理人員不僅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，而且享有高水平的福利和職務(wù)消費(fèi)。此外，一些國(guó)有企業(yè)在改制中內(nèi)外勾結(jié)低價(jià)處置資產(chǎn)，一些企業(yè)通過關(guān)系或賄賂低價(jià)獲得國(guó)有土地，以及利用內(nèi)部信息或散布虛假信息炒作股票等，也使得少部分社會(huì)成員“一夜暴富”。分配秩序的不規(guī)范，直接導(dǎo)致了工資外收入、壟斷性收入和非正常收入成為收入分配差距過大的主要部分。第四，居民財(cái)產(chǎn)分布差距較大。隨著收入差距的擴(kuò)大以及住房商品化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)分布差距也迅速擴(kuò)大。有關(guān)研究結(jié)果顯示，目前收入最高的10%家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)比重已經(jīng)接近50%，收入最低的10%家庭財(cái)產(chǎn)總額所占比重約為1%。2005年城鎮(zhèn)居民家庭財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.5。盡管財(cái)產(chǎn)分布差距是收入差距逐年累積形成的，但財(cái)產(chǎn)差距往往會(huì)進(jìn)一步加劇收入分配差距的擴(kuò)大趨勢(shì)。近年來(lái)，全國(guó)人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度已經(jīng)是勞動(dòng)收入(城鎮(zhèn)工薪收入和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性收入)增長(zhǎng)速度的一倍。

收入分配合理化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，由于個(gè)人、群體創(chuàng)造財(cái)富的能力不同，必然產(chǎn)生一定的收入差距，這是社會(huì)正常發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但是如果收入差距過于懸殊，社會(huì)大多數(shù)成員不能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處，不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突尖銳化，而且也會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，促進(jìn)收入分配合理化，并不是要消滅差距，而是要有效抑制不合理的差距，緩解差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步縮小差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

我國(guó)的收入分配差距是在工業(yè)起飛和體制轉(zhuǎn)型的過程中形成的。28年前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和平均主義盛行的條件下，我們面臨的主要問題是如何激發(fā)要素主體創(chuàng)造財(cái)富的積極性，通過經(jīng)濟(jì)效率的提高為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。在這一階段，收入分配合理化的主要內(nèi)容就是適度拉開分配差距。在早期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不十分激烈的情況下，收入差距的拉開得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，并且也沒有引起社會(huì)失衡和沖突。隨著1990年代經(jīng)濟(jì)起飛和體制轉(zhuǎn)軌的加速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)加劇，收入差距拉大的速度也逐步加快，相對(duì)的貧富分化、差距懸殊問題日益突出，調(diào)整分配關(guān)系，緩解收入分配差距繼續(xù)擴(kuò)大的任務(wù)

越來(lái)越緊迫。自1990年代后期開始，政府先后出臺(tái)了一系列措施，如加快建立和完善社會(huì)保障體系的步伐，增加城鎮(zhèn)貧困人口收入特別是失業(yè)和退休人員的收入，取消農(nóng)業(yè)稅和提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，通過西部開發(fā)、振興東北和中部崛起戰(zhàn)略縮小地區(qū)差距，等等，總體上維護(hù)了轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。今年政治局專門召開會(huì)議研究收入分配問題表明，在當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展時(shí)期，政府將把緩解收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，通過改善分配關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，作為重要的執(zhí)政取向，在堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將更加重視公平。

需要指出的是，我國(guó)在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的收入差距擴(kuò)大成因較為復(fù)雜，只有具體分析才能真正尋求到有效解決途徑，而有些方面由于受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展階段約束，可能需要較長(zhǎng)時(shí)期的努力才能取得效果。一些對(duì)我國(guó)收入分配問題的研究表明，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是造成收入分配差距過大的重要甚至是主要因素。按城鄉(xiāng)分別考察獲得的數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)分別為0.34和0.37，要遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)總體指標(biāo)。在目前農(nóng)業(yè)GDP比重僅占16%左右的情況下，不可能支撐70%農(nóng)業(yè)人口的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，政府的適當(dāng)轉(zhuǎn)移支付、消除城鄉(xiāng)人口的體制性歧視，可以一定程度緩解城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，但沒有城市化進(jìn)程的展開和大規(guī)模的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，城鄉(xiāng)差距問題仍不能根本解決。而城市化進(jìn)程顯然需要較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展才能完成。當(dāng)然，我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并非完全是發(fā)展因素所決定，分配關(guān)系的扭曲的作用也不可低估，政府公共政策取向和效果也是非常重要的因素，這些方面應(yīng)該成為促進(jìn)收入分配合理化的重點(diǎn)領(lǐng)域。

總之，收入分配合理化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程，既要重視現(xiàn)實(shí)中分配關(guān)系扭曲和差距過大的問題，積極探索改進(jìn)的辦法，也不能超越社會(huì)發(fā)展階段來(lái)空泛議論。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)造出解決問題的條件，提升解決問題的能力，不斷促進(jìn)收入分配關(guān)系的均衡和合理化，推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展。

第四篇：深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革的思考

深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革的思考

摘要：深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，是我國(guó)深化改革、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的一項(xiàng)重大任務(wù)。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在分配制度上還存在許多不公開、不公正、不公平的現(xiàn)象，深化改革具有極大必要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革，重點(diǎn)在于改革和完善職工工資福利制度、高管薪酬制度、企業(yè)稅收制度、利潤(rùn)上繳制度、民主理財(cái)制度、勞動(dòng)人事制度等各項(xiàng)具體制度；關(guān)鍵在于黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔和果斷決策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；分配制度；改革；科學(xué)發(fā)展；社會(huì)和諧

中圖分類號(hào)：F121.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005―2674(2008)05―0022―05

一、深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革的必要性

改革開放以來(lái)，我國(guó)就不斷探索和進(jìn)行對(duì)國(guó)有企業(yè)分配制度的改革，取得了一些重要進(jìn)展和成功經(jīng)驗(yàn)，但從總體上看，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)分配制度上至今還存在許多不公開、不公正、不公平的現(xiàn)象，還存在許多亟待解決的問題。這些問題嚴(yán)重制約著國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，影響著公有制經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，不利于科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，不利于整個(gè)社會(huì)的和諧。這就使深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革具有極大必要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。目前國(guó)有企業(yè)分配制度上亟待解決的問題主要有：

(一)國(guó)有企業(yè)與國(guó)家、與全國(guó)人民即所有者的分配關(guān)系問題。國(guó)有企業(yè)即全民所有制企業(yè)的收益權(quán)理應(yīng)屬于全國(guó)人民，但是至少在過去10多年中國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)不上繳，作為所有者的全國(guó)人民和人民政府的權(quán)益沒有得到保障。這個(gè)問題已經(jīng)引起中央重視。從2007年10月起，央企國(guó)有資本收益已按“適度、從低”原則分三擋上繳財(cái)政部，其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個(gè)行業(yè)的上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤(rùn)的10％；科研院所和軍工企業(yè)三年內(nèi)暫時(shí)不上繳；其余央企均按照5％的標(biāo)準(zhǔn)上繳紅利。據(jù)了解，煙草企業(yè)及國(guó)資委監(jiān)管的155家中央企業(yè)已從2007年10月起陸續(xù)向財(cái)政部上繳總額約170億元人民幣的企業(yè)紅利。國(guó)有企業(yè)上交紅利是國(guó)際的一個(gè)慣例，丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、新西蘭、挪威、韓國(guó)以及瑞典等國(guó)都是如此，而且許多國(guó)家上交的紅利一般為盈利的1/3至2/3，有的甚至高達(dá)盈利的80％-90％。有數(shù)據(jù)顯示，2006年，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.2193萬(wàn)億元，稅后利潤(rùn)達(dá)6252億元，170億元僅相當(dāng)于稅后利潤(rùn)的5％還不到。國(guó)企應(yīng)該提高上繳紅利比例，盡快“與國(guó)際接軌”。

(二)壟斷企業(yè)與非壟斷企業(yè)的收入差距問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年按行業(yè)細(xì)分的職工年平均工資，證券業(yè)達(dá)5.64萬(wàn)元，航空運(yùn)輸業(yè)達(dá)4.96萬(wàn)元，其他金融活動(dòng)達(dá)4.84萬(wàn)元，煙草制造業(yè)達(dá)4.28萬(wàn)元，最低的是林業(yè)職工，只有7250元。最高和最低的行業(yè)收入差距由2004年的7.5倍，擴(kuò)大為2005年的7.8倍，比1978年的1.3倍擴(kuò)大了6.5倍。若包括高收入行業(yè)的獎(jiǎng)金和工資外收入，則行業(yè)差距更大。據(jù)報(bào)道，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)步正發(fā)2006年5月表示，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行業(yè)間工資差距過大，壟斷行業(yè)員工工資過高，增長(zhǎng)過快。目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資，是其他行業(yè)的2―3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5―10倍之間。2005年電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)共有職工833萬(wàn)人，不到全國(guó)職工人數(shù)的8％，但工資和工資外收入總額估算達(dá)1.07萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)職工工資總額的55％，高出全國(guó)職工平均工資水平的部分約9200億元。由此測(cè)算，壟斷行業(yè)職工人均年收入達(dá)12.8451萬(wàn)元，是當(dāng)年全國(guó)在崗職工年平均工資18364元的7倍，這也印證了5―10倍一說。這種壟斷行業(yè)的過高收入，既不是按勞分配，也不是按要素貢獻(xiàn)分配，而是憑借公共資源和壟斷地位獲得的不合理收入，是分配制度極不完善、亟待改革的一個(gè)突出表現(xiàn)。

(三)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的分配關(guān)系問題。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，在不同身份、不同職務(wù)、不同崗位人員之間，在經(jīng)營(yíng)管理人員、科學(xué)技術(shù)人員與一般職工之間，在高級(jí)管理人員與一般管理人員之間，個(gè)人收入差距也很大。這種差距有一部分是通過改革克服平均主義而形成的合理差距，但有更大一部分是由于體制因素、政策因素等客觀因素以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的主觀因素形成的不合理差距。浙江省衙州市一位煙草局職工在網(wǎng)上留言說：我們這個(gè)煙草局(公司)僅市本級(jí)就有員工二百多號(hào)。其中屬行政干部即煙草局(公司)在編的，也就是平時(shí)大家認(rèn)為錢多得沒處發(fā)的這種身份的煙草員工大約有四五十人。這四五十人年薪在十萬(wàn)到五十萬(wàn)之間不等，其他的幾百號(hào)人一年全部收入在1萬(wàn)至2萬(wàn)元之間。這幾百號(hào)人承擔(dān)了煙草公司的幾乎全部業(yè)務(wù)工作。在移動(dòng)通信公司內(nèi)部，有所謂A崗、B崗、C崗之分，不同崗位人員之間，收入差距也有幾倍、十幾倍甚至幾十倍。因此，我們不僅要看到不同行業(yè)之間職工收入平均數(shù)的差距，更要看到少數(shù)收人畸高者與大多數(shù)普通職工之間實(shí)際收入的巨大差距。這里所說的收入畸高者，以國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員為甚。有統(tǒng)計(jì)顯示。2002年初，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的年均收入為25萬(wàn)元；2003年初增加到35萬(wàn)元，增幅為40％，即便是有所調(diào)整后。仍維持在32.5萬(wàn)元的高位，而同一時(shí)期，職工年平均收入從1.97萬(wàn)元增加到了2.4萬(wàn)元。也就是說，兩者收入差距在2003達(dá)到13.6倍，而2002年的這一數(shù)字是12.7倍。而且問題不僅在于這種差距是否合理，還在于：薪酬制度很不完善；績(jī)效考核方法缺乏科學(xué)性；有的自己考核自己、為自己定薪酬；有的薪酬不透明，缺乏監(jiān)督；有的職務(wù)消費(fèi)失控；有的灰色收入較高；有的同時(shí)有官員身份和待遇；有的薪酬制度沒有按企業(yè)功能分類。因此，現(xiàn)在需要完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化選拔機(jī)制，按“市場(chǎng)價(jià)”確定薪酬，建立健全企業(yè)家考評(píng)指標(biāo)體系和科學(xué)方法。有效控制灰色收入和職務(wù)消費(fèi)，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)與壟斷性企業(yè)，區(qū)分政府官員與企業(yè)家，建立科學(xué)透明、規(guī)范分類的國(guó)有企業(yè)薪酬制度。

(四)國(guó)有企業(yè)的灰色收入問題。國(guó)有企業(yè)、主要是壟斷企業(yè)有關(guān)人員普遍有巨額的灰色收入。這里的灰色收入是指非法收入。違規(guī)違紀(jì)收入，所謂職務(wù)消費(fèi)和其他不規(guī)范、不合理、不公開、不計(jì)入工資總額的收入。王小魯帶領(lǐng)課題組完成的題為《國(guó)民收入分配狀況與灰色收入》的研究報(bào)告顯示，2005年全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入中沒有統(tǒng)計(jì)到的隱性收入總計(jì)4.4萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的24％。這種灰色收入有相當(dāng)一部分進(jìn)入了國(guó)有壟斷企業(yè)有關(guān)人員的腰包。據(jù)央行研究局2003年一項(xiàng)大面積調(diào)查，全國(guó)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款在正常利息之外的額外付費(fèi)已成為一項(xiàng)“潛規(guī)則”。由此可為銀行信貸人員帶來(lái)巨額灰色收入。再就職務(wù)消費(fèi)來(lái)說，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職務(wù)消費(fèi)一般在其工資的10倍以上。1999―2002年上市公司高管的在職消費(fèi)平均是薪酬的12.3倍。如果把灰色收入計(jì)算在內(nèi)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員與普通職工之間的收入差距更大。這種收入差距嚴(yán)重影響職工積極性的發(fā)揮和社會(huì)的和諧。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究

所對(duì)全國(guó)1500戶國(guó)有企業(yè)職工問卷調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為本單位工資分配制度不能調(diào)動(dòng)積極性的占61％。

(五)生產(chǎn)條件的分配問題，即勞動(dòng)就業(yè)和干部人事制度問題。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)缺乏一套科學(xué)、規(guī)范、合理、公開、公平、公正的勞動(dòng)就業(yè)制度和干部人事制度。在這一方面，黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部有很大主觀隨意性和自由裁量權(quán)，以致實(shí)際上存在很大特權(quán)。馬克思指出：“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果；而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)?！彼?，這個(gè)問題關(guān)系到國(guó)有企業(yè)是全民所有制還是官員所有制、是公有制還是官有制的問題。壟斷行業(yè)一般都只吸收內(nèi)部職工的子女以及領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬，外部普通百姓是很難進(jìn)入的。煙草行業(yè)是人所共知的壟斷行業(yè)，內(nèi)部干部職工工資待遇高得驚人。前不久因一場(chǎng)官司爆出小科長(zhǎng)(中層干部)年薪30多萬(wàn)元的消息，使公眾對(duì)該行業(yè)的“壟斷高薪”有了直觀了解。正是由于這種其他行業(yè)沒有的“壟斷高薪”，行業(yè)內(nèi)部就自然萌生“肥水不流外人田”的心理，自上而下都想著讓直系親屬“頂職”，讓子子孫孫都享受這“壟斷高薪”。此外，壟斷行業(yè)知道自己的高薪不得人心，內(nèi)部又空前團(tuán)結(jié)地想瞞著外人“獨(dú)享其肥”。于是，“頂職”舊制被頑固地保留了下來(lái)。業(yè)外人員有所不知，保留“頂職”舊制的并非煙草行業(yè)一家，千夫所指的電力也一直以“內(nèi)招”的形式，讓電力系統(tǒng)職工子弟繼承“衣缽”。此外，郵電、銀行等行業(yè)也都這樣搞過。除了少數(shù)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的高材生能夠進(jìn)入這些壟斷行業(yè)之外，普通就業(yè)者費(fèi)再大的心思也是白搭。因?yàn)橛小皦艛喔咝健保砸皦艛嗑蜆I(yè)”。這既是問題的癥結(jié)所在，也是解決問題的突破口。

二、深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革的重點(diǎn)

針對(duì)以上存在問題，目前深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革需要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)具體制度的改革和完善：

(一)改革和完善國(guó)有企業(yè)職工工資福利制度。一切國(guó)有企業(yè)職工的工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利待遇，應(yīng)該規(guī)定基本統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。要確保所有國(guó)有企業(yè)職工在社會(huì)主義公有制和按勞分配制度面前人人平等，確保勞動(dòng)平等，工資平等，同工同酬，既不能不同工也同酬，也不能同工不同酬。所有國(guó)有企業(yè)職工工資收入都應(yīng)該以勞動(dòng)貢獻(xiàn)為依據(jù)，工資差別應(yīng)該與勞動(dòng)差別相一致。要完善并嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度。要合理確定工資總額，不能簡(jiǎn)單地將工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，只能將經(jīng)濟(jì)效益中確實(shí)由于職工勞動(dòng)貢獻(xiàn)的增大而增效的部分與職工工資適當(dāng)掛鉤。要嚴(yán)格控制一切工資外收入。獎(jiǎng)金只能發(fā)給付出超額勞動(dòng)和作出突出貢獻(xiàn)的人，不能普遍都發(fā)。補(bǔ)貼必須有充足理由和合理標(biāo)準(zhǔn)。壟斷行業(yè)職工不得憑借行業(yè)壟斷獲得過高收入。壟斷行業(yè)的職工福利，包括醫(yī)療保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、住房公積金等等的提取，應(yīng)該遵循國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)有企業(yè)的平均標(biāo)準(zhǔn)，而不能按上限標(biāo)準(zhǔn)，更不能數(shù)倍于其他企業(yè)。要嚴(yán)禁濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、多提福利基金。要實(shí)行國(guó)有企業(yè)全體人員的陽(yáng)光工資制度，取締一切瞞報(bào)的灰色收入和違規(guī)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)職工年平均工資為18364元，按行業(yè)細(xì)分，電力業(yè)為27037元，電信業(yè)為36941元，銀行業(yè)為32236元，保險(xiǎn)業(yè)為27104元，證券業(yè)為56418元，煙草制品業(yè)為42772元，石油業(yè)為30666元，鐵路業(yè)為24327元，航空業(yè)為30791元。按此統(tǒng)計(jì)，壟斷行業(yè)職工平均工資也只是全國(guó)職工平均工資的1.32倍至3.07倍。但現(xiàn)在實(shí)際上差距已有5―10倍的差距，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的3倍以上。這表明壟斷行業(yè)平均只把30％的收入納入統(tǒng)計(jì)，還有70％的收入是瞞報(bào)的灰色收入和違規(guī)收入。這種收入既然是瞞報(bào)的收入，說明壟斷行業(yè)人員也知道這些收入是不合法或不合理的收入，所以這種收入是應(yīng)該取締也能夠取締的。因此，目前理順分配關(guān)系、完善分配制度的重點(diǎn)應(yīng)該放在取締大量瞞報(bào)的灰色收入和違規(guī)收入上。這樣做，決不是改革走回頭路，回頭搞平均主義，而是深化改革，糾正社會(huì)分配不公，堅(jiān)持按勞分配。完善分配制度，促進(jìn)社會(huì)公平，保證發(fā)展的成果讓人民共享，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。

(二)改革和完善國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬制度。要正確考核和評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)效益和企業(yè)高級(jí)管理人員業(yè)績(jī)，并在此基礎(chǔ)上合理確定國(guó)企“高管”薪酬。首先，眾所周知，我國(guó)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)效益不高，甚至大面積虧損；經(jīng)過改革改組改造，加強(qiáng)管理，減員增效，效益有所提高，但這種提高在很大程度上是改革的成果，是靠國(guó)家和下崗職工付出了巨大代價(jià)取得的。其次，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率、實(shí)際利潤(rùn)率總體水平還不高。我國(guó)單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國(guó)際平均水平，更高于國(guó)際先進(jìn)水平。再次，企業(yè)效益是企業(yè)內(nèi)外多因素多變量起作用的結(jié)果，要準(zhǔn)確計(jì)量和考核國(guó)企高管人員貢獻(xiàn)的大小，以及他們與其他人員貢獻(xiàn)大小的比例關(guān)系，必然是一個(gè)極其復(fù)雜的問題。在這種情況下，提高高管薪酬，拉大與職工收入差距，顯然需要經(jīng)過準(zhǔn)確考核，慎重決策。國(guó)企高管薪酬制度的改革，要放在改革發(fā)展穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的全局中，放在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、干部人事制度改革、收入分配制度改革、財(cái)政稅收制度改革、社會(huì)保障制度改革的全局中加以研究。在相關(guān)配套改革完成之前，還不適宜把高管人員與普通員工的收入差距拉得過大，也不適宜與外國(guó)企業(yè)攀比。在許多國(guó)家有比較健全的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、社會(huì)保障稅等稅收制度和社會(huì)保障制度；即使企業(yè)初分配后收入差距很大，經(jīng)過再分配后收入差距將大大縮??；即使第一代人財(cái)產(chǎn)差距很大，到第二代、第三代人財(cái)產(chǎn)差距將大大縮小。而我國(guó)這些制度還遠(yuǎn)未建立健全起來(lái)，因此我國(guó)國(guó)有企業(yè)高管薪酬水平不能簡(jiǎn)單地與外國(guó)企業(yè)攀比。例如，德國(guó)企業(yè)高管人員收入是一般制造業(yè)員工的13倍，日本為11倍。但德國(guó)基尼系數(shù)是0.28，日本是0.25。而我國(guó)高達(dá)0.5左右。又如，1982年英國(guó)收入最高的20％的家庭與收入最低的20％的家庭納稅前的最初收入比為120:1，經(jīng)過納稅和各種社會(huì)保障補(bǔ)貼的增減后，其最終收入比為4:1。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年英國(guó)這一收入比為7.2:1，2000年德國(guó)這一收人比為4.3:1，1993年日本這一收入比為3.4:1，而2001年中國(guó)這一收入比卻是10.6:1。鑒于這些事實(shí)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)高管薪酬顯然不能與外國(guó)攀比。

(三)改革和完善國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳制度。全民所有制企業(yè)要循名責(zé)實(shí)，真正體現(xiàn)全民所有，確保全民受益。使企業(yè)利潤(rùn)讓全民共享。要把按稅后利潤(rùn)的10％或5％上繳改為按國(guó)有資本占用額的銀行貸款利率上繳，或者參照國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，按稅后利潤(rùn)的50％－80％上繳，既從分配制度上體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的全民所有制性質(zhì)，又與國(guó)際接軌。

(四)改革和完善國(guó)有企業(yè)民主理財(cái)制度。每個(gè)國(guó)有企業(yè)的一切收入分配和財(cái)務(wù)收支都要建立起列寧早已反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“最嚴(yán)格的全民計(jì)算和監(jiān)督”體系。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)效益不高，國(guó)有資產(chǎn)大量流失，非法非正常收入大量存在，原因固然是多方面的，但其中管理不善、管理混亂，特別是財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)、財(cái)務(wù)暗箱操作、失去監(jiān)督制約，無(wú)疑是一個(gè)極其重要的原因。因此，國(guó)有企業(yè)都必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管

理，完善財(cái)務(wù)制度，實(shí)行全民計(jì)算和監(jiān)督。具體說，就是依靠全民智慧和力量，對(duì)全民所有制的全部財(cái)產(chǎn)及其財(cái)務(wù)帳目加以嚴(yán)格監(jiān)管。要建立經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)檢查制度和財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

(五)改革和完善國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)人事制度。國(guó)有企業(yè)必須建立一套科學(xué)、規(guī)范、合理、公開、公平、公正的勞動(dòng)就業(yè)制度和干部人事制度。國(guó)有企業(yè)招收、錄用每一個(gè)員工，必須象國(guó)家機(jī)關(guān)招收公務(wù)員那樣，面向全社會(huì)一切符合條件的人員公開招收，通過嚴(yán)格的考試、考核程序，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用。任何人都不得享有特權(quán)，也不得受到歧視。各級(jí)管理人員、包括高級(jí)管理人員也要通過公推公選，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)上崗。

總之，我們要通過一系列具體制度的改革和完善，在所有國(guó)有企業(yè)真正建立起按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，從分配制度上真正體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的全民所有制性質(zhì)，使國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的成果讓全民共享，使整個(gè)社會(huì)更加公平、更加和諧。

三、深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革的關(guān)鍵

深化分配制度改革，使收入差距趨向合理，是黨的十五大以來(lái)中央一貫的方針政策，也是順乎民心、合乎國(guó)情、完全正確的方針政策。但是十多年來(lái)，這一方面許多問題并未得到解決，有些問題還愈演愈烈，不合理收入差距越來(lái)越大。事實(shí)證明，由于深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)員工乃至全國(guó)人民的切身利益，特別是影響到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和壟斷行業(yè)員工的既得利益，因而是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的工作。做好這一工作，必須依靠國(guó)有企業(yè)內(nèi)外的廣大人民群眾的力量，特別是黨和政府的堅(jiān)定努力和果斷決策。國(guó)有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，其所有權(quán)、收益權(quán)應(yīng)該屬于“全民”；但是，“全民”不可能人人都去直接管理國(guó)有企業(yè)，而只能委托企業(yè)負(fù)責(zé)人去直接管理。然而，這種委托代理關(guān)系難免會(huì)產(chǎn)生一個(gè)矛盾，就是委托代理人即國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的公共性與權(quán)力運(yùn)用的私人性之間、國(guó)企負(fù)責(zé)人利益與全民利益之間的矛盾。為了解決這個(gè)矛盾，防止以權(quán)謀私，一方面要在一切可能范圍內(nèi)讓全民直接行使監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，另一方面要由人民政府加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、包括收入分配的監(jiān)督管理。而這兩方面都必須靠政府來(lái)組織實(shí)施。因此，深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革的關(guān)鍵在于政府。人民政府是人民的代表，也是國(guó)有企業(yè)所有者的代表，完全有理由、有權(quán)力、有可能、有必要對(duì)國(guó)有企業(yè)收入分配實(shí)施強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。而且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)收入分配的宏觀調(diào)控具有調(diào)節(jié)作用的全程性、調(diào)節(jié)手段的多樣性、調(diào)節(jié)內(nèi)容的針對(duì)性和調(diào)節(jié)依據(jù)的規(guī)范性，具有實(shí)現(xiàn)公平的功能和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。因此，只要政府下定決心，果斷決策，深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管，目前國(guó)有企業(yè)收入分配上各種混亂現(xiàn)象和存在的問題就能很快得到治理，國(guó)有企業(yè)的分配制度就能很快得到完善。

政府機(jī)關(guān)要能對(duì)各類企業(yè)收入分配實(shí)施強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，必須依靠公務(wù)人員、首先是領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政和果斷決策。打鐵必須自身硬。政府機(jī)關(guān)要能監(jiān)督管理好企業(yè)，首先必須監(jiān)督管理好自己的公務(wù)人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。如果領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，依仗權(quán)勢(shì)把自己的親屬子女送進(jìn)壟斷企業(yè)?；蛘哓潏D私利，巧立名目，吃拿卡要，索賄受賄，那怎么能去監(jiān)督管理好企業(yè)呢?大量事實(shí)證明，政府官員都是人而不是神，人所固有的一切，政府官員也都具有；他們也有七情六欲，也有至愛親朋，也有多方面多層次的需要，也有自己的利益，也會(huì)謀求自身利益最大化。例如，有少數(shù)官員與壟斷行業(yè)高收入人員結(jié)成了特殊利益集團(tuán)。他們只想維護(hù)自己的特殊利益，而不愿改革分配制度。這是深化分配制度改革的一個(gè)很大障礙，也是多年來(lái)分配制度改革難以深入、難以奏效的主要原因之一。

因此，深化分配制度改革，關(guān)鍵在政府，在公務(wù)員，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔。而要解決這個(gè)問題，不能指望從思想道德和個(gè)人品質(zhì)上解決問題，而必須從政治體制改革和民主法制建設(shè)上解決問題。必須堅(jiān)決克服權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，必須實(shí)行權(quán)力分解、權(quán)力制衡、權(quán)力監(jiān)督，必須由人民來(lái)監(jiān)督政府、監(jiān)督黨委、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，必須實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。只要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)，真正立黨為公、執(zhí)政為民，下定決心，果斷決策，從各方面采取措施，就一定能深化國(guó)有企業(yè)分配制度改革，消除分配不公，防止兩極分化，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

責(zé)任編輯：張旭

第五篇：收入分配制度改革

學(xué)界爭(zhēng)論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學(xué)界有兩派意見。一派認(rèn)為，應(yīng)該把初次分配作為改革重點(diǎn)；另一派認(rèn)為，著力點(diǎn)應(yīng)放在二次分配。厲以寧認(rèn)為，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，初次分配是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的分配，但在中國(guó)，無(wú)論城市，還是農(nóng)村，由于各種原因，至今尚未形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來(lái)，導(dǎo)致初次分配與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相脫節(jié)的原因，既有行業(yè)壟斷阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成的原因；也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的初次分配的工資級(jí)差、工資標(biāo)準(zhǔn)等因素；還有勞動(dòng)力市場(chǎng)上雇主和受雇者地位不對(duì)稱的原因，買方強(qiáng)勢(shì)，賣方弱勢(shì)。(勞資關(guān)系不對(duì)稱)

此外，從深層次看，中國(guó)初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元?jiǎng)趧?dòng)力結(jié)構(gòu)，即高級(jí)勞工市場(chǎng)工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場(chǎng)工資低、福利少，幾乎沒有升遷機(jī)會(huì)。在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話語(yǔ)權(quán)更不樂觀。首先，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民還沒有成為真正意義上的市場(chǎng)主體。農(nóng)民雖然有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但沒有產(chǎn)權(quán)，不能用于抵押、轉(zhuǎn)讓，土地的流轉(zhuǎn)很大程度上受市場(chǎng)外因素的干擾，農(nóng)民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢(shì)，雇方和被雇方雙方地位不對(duì)稱的問題十分突出。

第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們?cè)阡N售中處于弱勢(shì)，和他們打交道的大公司明顯強(qiáng)勢(shì)。即便農(nóng)民組成了專業(yè)合作社，跟大型企業(yè)比也還處于弱勢(shì)。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國(guó)尚未形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的初次分配框架，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在初次分配。方案還有一個(gè)大膽的設(shè)想：人力資本的投入者和物質(zhì)資本的投入者一樣共享利潤(rùn)。傳統(tǒng)分配制度中，利潤(rùn)全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤(rùn)分配。上世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界已提出了利潤(rùn)共享原則，認(rèn)為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤(rùn)。(勞動(dòng)者的公社制度,公司制度核心是資本主體)