第一篇：居民收入分配制度改革

居民收入分配制度改革

黨的十八大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。收入分配制度改革是極為重要的民生問題，直接關(guān)系億萬(wàn)群眾的切身利益，我們既要不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，也要更好發(fā)揮政府作用，努力使發(fā)展成果更多惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。我國(guó)收入分配中存在的問題主要是不公平的問題，這已嚴(yán)重挫傷了廣大勞動(dòng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，造成了地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響了全面建成小康社會(huì)的步伐，加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和改革開放的不穩(wěn)定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報(bào)告提出的改革方向，采取切實(shí)可行的對(duì)策措施，深化收入分配體制改革，千方百計(jì)增加居民收入，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，更加注重公平，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

1、要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，不斷提高“兩個(gè)比重”，切實(shí)保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重。這“兩個(gè)同步”和“兩個(gè)比重”都是更多體現(xiàn)社會(huì)的公平正義

2、健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。就業(yè)是增加勞動(dòng)收入的先決條件，各級(jí)政府要為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序和社會(huì)發(fā)展環(huán)境；要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)；

3、千方百計(jì)增加農(nóng)村居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，落實(shí)上市公司分紅制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，適度擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)范圍，保護(hù)存款人權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范銀行收費(fèi)行為。豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。

4、加大再分配力度，增加政府轉(zhuǎn)移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維護(hù)社會(huì)的公平正義，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的凝聚力。我們必須規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要增加對(duì)落后地區(qū)及農(nóng)村居民的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困階層的支持力度

5、集中更多財(cái)力用于保障和改善民生。加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面的支出，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)力支持。嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，“十二五”期間中央和地方機(jī)構(gòu)編制總量只減不增，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。

6、加大促進(jìn)教育公平力度，加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)，改革完善房地產(chǎn)稅等，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大保障性住房供給，加強(qiáng)對(duì)困難群體救助和幫扶。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。

第二篇：深化分配制度改革 調(diào)節(jié)居民收入差距

深化分配制度改革 調(diào)節(jié)居民收入差距

2009年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省采取一系列措施，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，積極調(diào)節(jié)收入分配，人民生活得到顯著改善。一方面城鄉(xiāng)居民收入普遍提高。

2009年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14367元，同比增長(zhǎng)9.2%；農(nóng)民人均純收入5035.3元，同比增長(zhǎng)8.1%。另一方面居民社會(huì)保障水平有所提高。全省五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)突破3000萬(wàn)人次，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均提高110元，惠及234萬(wàn)人。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全省5519萬(wàn)人。出臺(tái)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見，制定被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施辦法，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，保障了144萬(wàn)城市低保對(duì)象、172.5萬(wàn)農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活。

但是，我們也要清醒地看到，居民收入差距過(guò)大、收入分配制度改革滯后仍然是制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的主要問題之一。一方面居民收入差距越來(lái)越大。城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民人均收入之比近3:1，創(chuàng)歷史以來(lái)新高；地區(qū)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，武漢等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與恩施等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不均衡；部門、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，金融、電力等部分壟斷部門或行業(yè)收入過(guò)高。另一方面收入分配制度改革相對(duì)滯后，收入分配秩序不規(guī)范。勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重偏低，政府財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超居民收入增長(zhǎng)速度。以2009年為例，全省地方一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)14.7%，全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值同比增長(zhǎng)20.1%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入僅分別增長(zhǎng)9.2%和8.1%。

合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。收入分配不公不僅直接有損社會(huì)公平、影響社會(huì)和諧，而且它是引發(fā)諸多民生問題的根本原因。從更深的層次看，收入分配兩極分化將使社會(huì)平均消費(fèi)傾向降低，導(dǎo)致居民消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，從而影響到宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。因此，無(wú)論是著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還是追求社會(huì)進(jìn)步，從根本上解決分配不公的問題，應(yīng)是我省“十二五”規(guī)劃的題中應(yīng)有之義。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論，結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際，我建議：“十二五”期間我省收入分配制度改革應(yīng)當(dāng)“圍繞一個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合，推進(jìn)四項(xiàng)改革”。即：以優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、逐步縮小居民收入差距、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)；堅(jiān)持效率與公平兼顧的原則，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配原則；將收入分配制度改革與我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，與實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略相結(jié)合，與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合；通過(guò)深化收入分配宏觀調(diào)控制度、壟斷行業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度、個(gè)人所得稅制度、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度等四項(xiàng)改革，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

一、緊緊圍繞“共同富裕、共享發(fā)展”的目標(biāo)推進(jìn)分配制度改革，讓全體社會(huì)成員生活得更有尊嚴(yán)

按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的精神，收入分配制度改革的基本思路和目標(biāo)是：進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步縮小居民收入差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，整體上提高我省人民生活水平，讓全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果。

二、始終把握“兩項(xiàng)原則”，在公平與效率之間尋求最佳平衡點(diǎn)

第一，堅(jiān)持效率和公平兼顧的原則。初次分配既要講求效率，也要顧及公平，以免加大再分配調(diào)節(jié)的難度；再分配過(guò)程要更加注重公平，通過(guò)科學(xué)有效的手段緩解因市場(chǎng)主體不到位、市場(chǎng)客體不完整、市場(chǎng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)管理滯后等帶來(lái)的社會(huì)成員之間收入差別的矛盾和部分居民暫時(shí)生活困難的狀況。

第二，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。一方面，堅(jiān)持按勞分配為主體，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，全面推行勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，提高中低收入者的收入水平；另一方面應(yīng)當(dāng)發(fā)展和完善金融市場(chǎng)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

三、努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”，為逐步縮小“三大收入差距”提供現(xiàn)實(shí)途徑

目前，我省居民收入差距主要來(lái)自于城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距和行業(yè)收入差距，通過(guò)收入分配制度改革縮小居民收入差距，必須從縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和行業(yè)差距入手，將收入分配制度改革與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合、與實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合、與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。

第一，與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合。一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距與一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平是高度反向相關(guān)的：一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平越高，城鄉(xiāng)收入差距就越?。欢粋€(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平越低，則城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距越大。因此，推進(jìn)收入分配制度改革應(yīng)當(dāng)與我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，以全省“十二五”規(guī)劃的編制為契機(jī)，抓緊編制湖北省城鎮(zhèn)化和村莊建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善我省城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，在抓好武漢城市圈建設(shè)的同時(shí)，逐步形成“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門）、“襄十隨”（襄樊、十堰、隨州）等新的城市群。促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，深入推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快生態(tài)家園建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)將城鄉(xiāng)要素進(jìn)行配置和組合。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。

第二，與實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是縮小地區(qū)收入差距的關(guān)鍵。我省收入分配制度改革應(yīng)當(dāng)與推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略相結(jié)合。一是要加快推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)。全力支持武漢市做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)武漢城市圈科學(xué)發(fā)展、服務(wù)全省、輻射周邊的綜合能力，為形成中部經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極、培育長(zhǎng)江中游城市群奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是要加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)步伐。堅(jiān)持以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，抓緊實(shí)施鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃，促進(jìn)鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要加快推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)。以港口、航道和船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，加快長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)步伐，明確功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，建立融資平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。第三，與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。要提高中低收入群體的收入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。收入分配制度改革應(yīng)當(dāng)與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。一是要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施“工業(yè)興省”戰(zhàn)略。落實(shí)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使“湖北制造”在拉動(dòng)內(nèi)需中發(fā)揮更大作用。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加大產(chǎn)業(yè)投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，策劃、儲(chǔ)備并啟動(dòng)一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)行集聚式、集約式發(fā)展。二是要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮湖北科技優(yōu)勢(shì)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以重大項(xiàng)目投資推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

四、深入推進(jìn)“四項(xiàng)改革”，為優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)提供制度性保障

第一，深化收入分配宏觀調(diào)控制度改革。一是要規(guī)范政府分配行為，明確政府對(duì)收入分配調(diào)控職責(zé)。要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。二是要完善法律法規(guī)體系，加快收入分配立法進(jìn)程，引導(dǎo)各地適時(shí)提高最低工資水平，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益；同時(shí)加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處并盡力杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工等弱勢(shì)群體工資的行為。三是要推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，建立科學(xué)合理的企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制。四是要改革現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付方式，建立規(guī)范透明的新型轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

第二，深化壟斷行業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度改革。一是要結(jié)合壟斷行業(yè)的改革和重組，加快壟斷行業(yè)內(nèi)部用人制度和收入分配制度改革，使壟斷行業(yè)職工工資收入水平逐步與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格接軌。二是要建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，強(qiáng)化國(guó)有資本保值增值對(duì)經(jīng)營(yíng)者收入增長(zhǎng)的約束作用，改進(jìn)工效掛鉤的辦法，規(guī)范職工個(gè)人收入列支渠道。三是要完善對(duì)壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)收入分配的外部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度和職務(wù)消費(fèi)。四是要加快建立公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善地區(qū)附加津貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，形成統(tǒng)分結(jié)合、調(diào)控有力的工資收入分配管理體制。五是要全面改革現(xiàn)行事業(yè)單位體制，建立和健全符合事業(yè)單位工作特點(diǎn)和各類專業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律、有利于事業(yè)單位改革與發(fā)展的工資分配制度。第三，深化個(gè)人所得稅制度改革。一是要加快立法步伐，以統(tǒng)一的法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范全社會(huì)及其成員的收入分配行為，重點(diǎn)應(yīng)打擊和取締非法收入。對(duì)于過(guò)高收入，除了運(yùn)用個(gè)人所得稅外，還應(yīng)盡早開征遺產(chǎn)贈(zèng)予稅、物業(yè)稅、特別消費(fèi)稅等進(jìn)行調(diào)節(jié)。二是要加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，建立個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和交叉稽核制度，依托信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人收入的全員全額管理和對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理。三是要加快研究實(shí)施全省城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制度。四是要加快建立個(gè)人收入信息系統(tǒng)和個(gè)人征信系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)信息共享。

第四，深化城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度改革。一是要進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，并創(chuàng)造條件逐步過(guò)渡到全省統(tǒng)籌；不斷拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，提高社會(huì)保障的水平。二是要改革和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，合理確定個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的比例，逐步擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，提高年最高支付限額和住院報(bào)銷比例，改進(jìn)異地就醫(yī)管理，妥善解決困難企業(yè)職工和退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問題。三是要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)再就業(yè)和對(duì)就業(yè)困難群體進(jìn)行社會(huì)保障援助的作用。四是要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，增加各級(jí)政府資金投入，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。五是要完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。

發(fā)言人單位及職務(wù)：省政協(xié)委員、省農(nóng)工黨副主委、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

摘要：我國(guó)居民收入差距形成的原因是非常復(fù)雜的，既有現(xiàn)實(shí)原因，也有歷史原因；既有體制原因，也有機(jī)制原因；既有社會(huì)原因，也有個(gè)人稟賦原因特別是個(gè)人努力的程度與結(jié)果?？s小居民收入差距應(yīng)采取的政策措施主要有：第一，清理和完善政策，為收入分配公平提供前提條件；第二，規(guī)范高收入者的收入；第三，提高低收入者收入；第四，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，不斷提高初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬比例。

關(guān)鍵詞：收入差距，目標(biāo)體系，政策選擇

目前我國(guó)居民的收入差距已經(jīng)進(jìn)入過(guò)大區(qū)間，把收入差距控制在合理區(qū)間，有利于社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求和保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。

一、廓清居民收入差距認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

目前在居民收入差距認(rèn)識(shí)問題上主要存在以下誤區(qū)：

一是認(rèn)為我國(guó)的收入差距都是不合理的。我國(guó)居民收入差距形成的原因是非常復(fù)雜的，既有現(xiàn)實(shí)原因，也有歷史原因；既有體制原因，也有機(jī)制原因；既有社會(huì)原因，也有個(gè)人稟賦原因特別是個(gè)人努力的程度與結(jié)果。因此，我們不能把高收入者獲得的收入都看成是不合理收入，并把由此形成的收入差距都看成是不合理差距。應(yīng)該看到，我國(guó)大多數(shù)高收入者獲得的收入是合法收入，是誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，目前的收入差距中既有合理的一面，也有不合理的一面。既然如此，政策的著力點(diǎn)就不是要縮小合理差距，而是要縮小不合理差距，重點(diǎn)是解決少數(shù)人通過(guò)非法手段獲得非法收入而造成的收入差距問題。

二是認(rèn)為縮小居民收入差距的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)收入的均等化。少數(shù)人仍然留戀于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，希望能夠?qū)崿F(xiàn)收入的完全均等，把共同富裕與收入均等畫等號(hào)，把平均主義與公平畫等號(hào)，把收入差距擴(kuò)大的原因完全歸咎于改革，認(rèn)為是改革導(dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大，如果不改革、不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不會(huì)產(chǎn)生貧富不均。其基本主張就是不要改革，不要開放，不要發(fā)展，企望回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。筆者認(rèn)為，縮小居民收入差距的目標(biāo)不是要實(shí)現(xiàn)居民收入均等化，而是要通過(guò)努力把過(guò)大的收入差距控制在一個(gè)合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)公平分配和共同富裕。所謂公平分配，就是等量貢獻(xiàn)獲得等量報(bào)酬，但公平分配也會(huì)導(dǎo)致不公平的結(jié)果，如同樣的收入會(huì)因家庭人口不同導(dǎo)致不同的人均收入。所謂共同富裕有兩層含義：一是富裕，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，貧窮不是社會(huì)主義；二是共同，鄧小平同時(shí)強(qiáng)調(diào)，少數(shù)人富裕多數(shù)人貧窮的兩極分化也不是社會(huì)主義。他說(shuō)，“如果富的愈來(lái)愈富，窮的愈來(lái)愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生”[1]：“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了”[2]。

三是企望一朝一夕就能夠把居民收入差距控制在合理區(qū)間。這種觀點(diǎn)主觀愿望是好的，也反映了縮小收入差距的迫切心情。但是這種主觀愿望與客觀現(xiàn)實(shí)之間有著很大的距離，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中特別是在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中企望于一朝一夕就把收入差距縮小到合理區(qū)間是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身具有擴(kuò)張收入差距的作用；每個(gè)人的能力是有差別的，人與人之間的收入也必然存在差距；區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展從某種意義上說(shuō)具有規(guī)律性，區(qū)域之間的收入差距也將長(zhǎng)期存在。因此，縮小收入差距要分階段、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，既不能無(wú)所作為，也不能急躁冒進(jìn)，否則就不會(huì)收到良好效果。

四是把縮小收入差距的目標(biāo)僅僅理解為簡(jiǎn)單地縮小收入差距。縮小收入差距是我們的目標(biāo)，但不能簡(jiǎn)單地將其歸結(jié)為收入差距的縮小。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間物價(jià)水平、生活成本均有巨大差異，這就決定了我們不可能讓所有的農(nóng)村居民擁有與城市居民同樣的收入，不可能讓所有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民擁有與發(fā)達(dá)地區(qū)一樣的收入。目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平等值化、欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民與發(fā)達(dá)地區(qū)居民生活水平等值化。

二、縮小我國(guó)居民收入差距的目標(biāo)體系

縮小收入差距我們已經(jīng)講了很多年，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，收入差距呈現(xiàn)出越來(lái)越大的趨勢(shì)。2010年溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。既然如此，就應(yīng)該有一個(gè)大體的時(shí)間表，有一個(gè)目標(biāo)，這樣才能給人們以信心，讓人們看到希望。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，可以設(shè)定短期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)，把5年左右時(shí)間作為一個(gè)短期目標(biāo)，把5～10年作為一個(gè)中期目標(biāo)，把10～20年作為一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。

從短期目標(biāo)來(lái)看，就是從2010年到2015年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在這一階段，主要任務(wù)是把收入差距擴(kuò)大的速度降下來(lái)，并略微有所縮小。城鄉(xiāng)收入差距由2009年的3.33倍縮小至3.0～3.3倍；各大行業(yè)之間的收入差距由2008年的4.77倍縮小到4.5倍以內(nèi)，細(xì)分行業(yè)之間的收入差距由2008年的15.93倍縮小到15倍以內(nèi)。不同省、自治區(qū)、直轄市城鎮(zhèn)居民的名義收入差距由2008年的2.33倍縮小到2.2倍以內(nèi)；農(nóng)村居民的名義收入差距由2008年的4.22倍縮小至4倍以內(nèi)。

從中期目標(biāo)來(lái)看，在前一個(gè)階段的基礎(chǔ)上，再用5年的時(shí)間，也就是從2015年到2020年，進(jìn)一步縮小收入差距。城鄉(xiāng)收入差距控制在2.5倍以內(nèi)，各大行業(yè)之間的收入差距控制在3.5倍以內(nèi)，細(xì)分行業(yè)之間的收入差距控制在10倍以內(nèi)。不同省、自治區(qū)、直轄市之間城鎮(zhèn)居民的名義收入差距控制在2倍以內(nèi)，不同地區(qū)農(nóng)村居民的名義收入差距控制在3倍以內(nèi)。

從長(zhǎng)期目標(biāo)即從2020年到2030年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)看，這一時(shí)期要實(shí)現(xiàn)收入差距的明顯縮小，無(wú)論是城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距等都要控制在合理區(qū)間，全國(guó)城鄉(xiāng)居民的基尼系數(shù)回到0.3～0.4的合理區(qū)間，城鄉(xiāng)收入差距控制在2倍以內(nèi)，行業(yè)之間的收入差距控制在3倍以內(nèi)，細(xì)分行業(yè)之間的收入差距控制在5～8倍，不同省區(qū)市之間的城鎮(zhèn)居民收入差距控制在1.5倍以內(nèi)，農(nóng)村居民收入差距控制在2倍以內(nèi)。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理者與普通勞動(dòng)者均可以按貢獻(xiàn)獲得報(bào)酬。

三、縮小居民收入差距應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

縮小居民收入差距應(yīng)堅(jiān)持“六結(jié)合”的基本原則：

一是把縮小收入差距與深化教育制度、金融制度、稅收制度改革以及國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)。收入差距問題不只是收入問題，而是與其他一系列相關(guān)制度聯(lián)系在一起的，需要通過(guò)深化改革縮小收入差距。

二是把縮小收入差距與緩解貧困結(jié)合起來(lái)。要縮小收入差距，不是要劫富濟(jì)貧，高收入者的合法收入合法財(cái)產(chǎn)必須保護(hù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。在這一前提下，就需要把緩解貧困的工作作為縮小收入差距的重要舉措。只要低收入者的收入以更快的速度增加，收入差距自然就會(huì)縮小。

三是把縮小收入差距與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)?？s小地區(qū)之間的收入差距需要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵不是要把東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降低下來(lái)，而是要加快落后地區(qū)的發(fā)展。

四是把縮小收入差距與促進(jìn)公平和提高效率結(jié)合起來(lái)。收入分配問題的實(shí)質(zhì)也是公平與效率的關(guān)系問題。目前我國(guó)的收入差距既有因分配不公產(chǎn)生的，也有因效率不高產(chǎn)生的。所以，要縮小收入差距，就需要把促進(jìn)公平和提高效率結(jié)合起來(lái)。

五是把縮小收入差距與增加全民族的人力資本投資結(jié)合起來(lái)。人力資本投資的不同是造成收入差距擴(kuò)大的內(nèi)在的基本的因素，要縮小收入差距還需要不斷地大幅度地提高中華民族的人力資本投資，從而改變收入差距擴(kuò)大的內(nèi)生因素。

六是把縮小收入差距與政府的宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)。縮小收入差距需要不斷完善政府的宏觀調(diào)控，加大政府對(duì)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的干預(yù)力度，特別是加大對(duì)收入分配的調(diào)控力度。

四、縮小居民收入差距的政策體系

第一，清理和完善政策，為收入分配公平提供前提條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)制定了許多與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政策，如城鄉(xiāng)戶籍制度等。改革開放之后，也制定了許多與當(dāng)時(shí)條件相適應(yīng)的政策，這些政策和措施有其歷史的合理性，但在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中有的政策卻暴露出越來(lái)越多的弊端，也形成了收入分配不公平的前提條件。要解決收入差距過(guò)大問題，就需要清理不合時(shí)宜的政策。主要包括：要消除以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，特別是附著在戶籍制度上的二元社會(huì)福利政策，以不分城鄉(xiāng)的居住證制度代替戶籍制度，城鄉(xiāng)居民只有居住地點(diǎn)的差異，沒有身份高下之別；要消除不平等的就業(yè)政策等。

第二，規(guī)范高收入者的收入。一是從行業(yè)來(lái)看，重點(diǎn)是打破壟斷，解決部分壟斷行業(yè)收入過(guò)高問題。解決壟斷行業(yè)存在的分配問題，需要從深化壟斷行業(yè)體制改革即打破壟斷入手。從我國(guó)行業(yè)之間存在過(guò)大收入差距來(lái)看，主要在于行業(yè)壟斷。我國(guó)各行業(yè)職工收入水平基本上與競(jìng)爭(zhēng)程度成反比，即競(jìng)爭(zhēng)程度越高，職工收入越低；與壟斷程度成正比，即壟斷程度越高，職工收入越高。因此，解決行業(yè)之間收入差距過(guò)大問題需要釜底抽薪，打破行業(yè)壟斷。我們不能固守傳統(tǒng)的對(duì)壟斷行業(yè)存在理由的認(rèn)識(shí)，凡是關(guān)系不到國(guó)家安全的行業(yè)都可以引入競(jìng)爭(zhēng)。石油、金融、保險(xiǎn)、證券、電力、航空等都可以放開經(jīng)營(yíng)。二是從所有制來(lái)看，應(yīng)加大對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的審計(jì)和稅收稽查力度，重點(diǎn)是私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，從根本上解決少數(shù)企業(yè)偷稅漏稅等非法收入問題。三是從部門和行業(yè)內(nèi)部來(lái)看，要將隱性收入顯性化、顯性收入規(guī)范化。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配制度，需要繼續(xù)深化分配制度改革，使隱性收入顯性化、顯性收入規(guī)范化。所謂隱性收入顯性化，就是要取消實(shí)物分配，代之以貨幣分配；所謂顯性收入規(guī)范化，就是在職工的收入中，應(yīng)該包括哪些項(xiàng)目，同一行業(yè)或部門要有統(tǒng)一規(guī)定，而不能隨意設(shè)置收入或福利項(xiàng)目。可以按照國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位來(lái)統(tǒng)一。對(duì)于公車消費(fèi)，主要是通過(guò)貨幣化來(lái)解決；對(duì)于公費(fèi)旅游，要杜絕；對(duì)于公款請(qǐng)客，要嚴(yán)格限定標(biāo)準(zhǔn)。四是從調(diào)節(jié)個(gè)人的高收入來(lái)看，要建立個(gè)人收入及納稅檔案，實(shí)行個(gè)人漏稅追繳制度和偷稅懲罰制度。調(diào)節(jié)居民的過(guò)高收入主要是通過(guò)稅收的方式，因此，要進(jìn)一步完善我國(guó)的稅收制度。要讓個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)的重點(diǎn)從以中低收入者為主，轉(zhuǎn)向以中高收入者特別是高收入者為主。適時(shí)提高納稅的起征點(diǎn)，由目前的月收入2000元提高到5000～8000元，這樣就可以使更多的中低收入者免繳個(gè)人所得稅。要根據(jù)不同地區(qū)的消費(fèi)水平實(shí)行有差別的納稅起征點(diǎn)。要建立個(gè)人收入和納稅檔案。要考慮家庭人口及其他負(fù)擔(dān)情況，實(shí)行差別化稅率?？梢越梃b國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，以家庭為單元申報(bào)個(gè)人所得稅，這樣更公平合理。實(shí)行個(gè)人全面申報(bào)，家庭綜合繳納。對(duì)于個(gè)人偷漏稅者要給予嚴(yán)厲懲罰，除了經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)繳稅款和罰款之外，要進(jìn)行個(gè)人信譽(yù)不良記錄，這一記錄可以分為若干檔次，如果達(dá)到了個(gè)人信譽(yù)不良記錄的一定程度，個(gè)人貸款等各項(xiàng)活動(dòng)就要受到限制。從資本衍生收入來(lái)看，要完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)合法高收入者進(jìn)行投資。

第三，提高低收入者收入。（1）完善社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，保障低收入者的基本生活需求和健康體魄，增加低收入者對(duì)收入差距的社會(huì)承受能力。在我國(guó)財(cái)政收入不斷增加的前提下，建議為貧困人口和低收入者發(fā)放消費(fèi)券。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為4007萬(wàn)，城市依靠各種低保生活的人口大約有2000萬(wàn)，共計(jì)6000多萬(wàn)，如果每人每年按照2000元發(fā)放，全國(guó)需要1200億元。如果再為8000萬(wàn)低收入者每人每年發(fā)放1000元，全國(guó)為800億元。二者相加也就是2000億元，只占2009年我國(guó)財(cái)政收入的不到3%，未來(lái)隨著財(cái)政收入的進(jìn)一步增加，這一比例會(huì)進(jìn)一步降低。發(fā)放消費(fèi)券不僅可以從根本上改善貧困人口的生活狀況，讓全國(guó)所有人口的收入水平全部進(jìn)入國(guó)際貧困線以上，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，而且可以擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，帶動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，增加就業(yè)，進(jìn)一步增加居民收入。（2）深化教育體制改革，為勞動(dòng)者提供均等的教育機(jī)會(huì)。一是延長(zhǎng)免費(fèi)義務(wù)教育的年限，由9年制義務(wù)教育延長(zhǎng)至12年制。二是改革教育內(nèi)容。我國(guó)的教育內(nèi)容長(zhǎng)期以來(lái)以任職教育和應(yīng)試教育為主，雖然有它的合理性和科學(xué)性的一面，但不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力。三是改革教育制度?？梢試L試初中進(jìn)行分班教育，即初中一年級(jí)和二年級(jí)學(xué)習(xí)普通教育內(nèi)容，初中三年級(jí)則根據(jù)情況進(jìn)行分班，一部分學(xué)生可以繼續(xù)接受普通教育，考高中；另一部分學(xué)生則轉(zhuǎn)為職業(yè)教育，用一年時(shí)間掌握1～2門實(shí)用技術(shù)，為就業(yè)做準(zhǔn)備。高中亦如此。要繼續(xù)改革完善高考制度。從短期來(lái)看，要進(jìn)一步完善高考內(nèi)容，盡可能考出學(xué)生的能力而不是死記硬背。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要不斷地創(chuàng)造條件，取消統(tǒng)一高考制度，實(shí)行大學(xué)自主招生。四是均衡配置教育資源。五是加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度特別是失業(yè)人員的培訓(xùn)力度。（3）解決廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。要?jiǎng)?chuàng)新政府投資和經(jīng)營(yíng)模式。貧困地區(qū)可以采取政府投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)或以政府資金撬動(dòng)社會(huì)投資等多種方式。（4）化解農(nóng)村資金短缺的問題。一是創(chuàng)新我國(guó)的金融制度，大力發(fā)展民間金融組織，滿足農(nóng)村融資需求。要允許和鼓勵(lì)非國(guó)有的金融組織來(lái)承擔(dān)這一任務(wù)，大力發(fā)展民間金融組織。當(dāng)然，發(fā)展民間金融組織，需要通過(guò)完善法律和相關(guān)政策規(guī)范其服務(wù)。二是創(chuàng)新融資模式。推行“銀行＋公司＋村組＋農(nóng)戶”四位一體的融資模式。這一模式的內(nèi)涵是：由銀行為公司提供資金，公司即龍頭企業(yè)將資金提供給村組，由村組提供給農(nóng)民。村組對(duì)農(nóng)戶的信用起擔(dān)保作用，這一“擔(dān)?！辈⒉皇秦?cái)產(chǎn)擔(dān)保而是信譽(yù)擔(dān)保。如果發(fā)生惡意拖欠或不償還貸款，村組將按照村規(guī)停止對(duì)其提供的一切服務(wù)。公司還要為農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所需要的種子、農(nóng)藥、化肥和田間管理等技術(shù)服務(wù)以及為村組提供合理的報(bào)酬等。這一模式使銀行、企業(yè)、村級(jí)組織和農(nóng)戶形成利益共同體，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入。當(dāng)然，這一模式有其適用范圍，適用于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)需要農(nóng)戶提供大量標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品。一般農(nóng)產(chǎn)品或者一般的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)不宜采取這一模式。

第四，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，不斷提高初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬比例。除了要不斷提高勞動(dòng)者自身文化和技能素質(zhì)、形成勞動(dòng)者報(bào)酬決定的集體協(xié)商談判機(jī)制外，更重要的是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。將長(zhǎng)期以來(lái)的以外需拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外需共同拉動(dòng)的雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，改變通過(guò)低廉的生產(chǎn)要素價(jià)格特別是廉價(jià)勞動(dòng)力價(jià)格占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的做法，通過(guò)提高勞動(dòng)力價(jià)格擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求；將出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诩夹g(shù)密集型產(chǎn)品為主；將不加選擇地引進(jìn)外資為主轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)引進(jìn)資本要符合產(chǎn)業(yè)政策要求；將以量取勝戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽黾痈郊又岛蛣?chuàng)造品牌為主的戰(zhàn)略。

第三篇：分配制度改革

分配制度改革

1.收入分配公平的判斷依據(jù)應(yīng)當(dāng)是“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒有絕對(duì)的公平，公平是一個(gè)相對(duì)的概念?？s小收入差距、構(gòu)建科學(xué)合理的社會(huì)收入分配體系是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一靠發(fā)展，二靠改革。收入分配中存在的問題，從根本上講，還是要在發(fā)展中解決。在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展生產(chǎn)力是我們的根本任務(wù)?，F(xiàn)階段收入分配公平與否的判斷依據(jù)還是要堅(jiān)持鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”，即：“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”。④如果我們實(shí)行的分配政策能夠迅速發(fā)展生產(chǎn)力，那么這樣的分配就是公平的，可以說(shuō)效率就是公平，公平是為了效率。馬克思主義認(rèn)為：生產(chǎn)決定分配。社會(huì)的再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)這四個(gè)環(huán)節(jié)中，如果分配環(huán)節(jié)扭曲，社會(huì)再生產(chǎn)的其他過(guò)程也會(huì)隨之扭曲。因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果不斷向少數(shù)人手里集中，而社會(huì)大多數(shù)成員的收入水平無(wú)法隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)提高，甚至可能下降，這樣就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模與消費(fèi)規(guī)模不對(duì)稱，有可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通病。

2.初次分配應(yīng)貫徹“按勞分配”原則。從正義的角度說(shuō)，作為實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)收入初次分配的公平，首先社會(huì)要盡可能保證“機(jī)會(huì)均等”和“公平競(jìng)爭(zhēng)”，使人們有平等的機(jī)會(huì)接受教育、勞動(dòng)就業(yè)。在我國(guó)，由于收入差距大，加上法規(guī)不健全，勞動(dòng)者教育和就業(yè)的起點(diǎn)就不一樣，公平競(jìng)爭(zhēng)也很難做到；其次要建立合理的收入分配制度，堅(jiān)持“按勞分配”原則。按勞分配的依據(jù)是每個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量，或者是根據(jù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，這樣可以充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。在實(shí)踐中，由于對(duì)收入分配認(rèn)識(shí)上的偏差或客觀條件的制約，還存在諸多不公平的分配現(xiàn)象。如在一些單位仍然不同程度地實(shí)行著平均分配，不同崗位勞動(dòng)者的收入未能充分體現(xiàn)崗位特點(diǎn)和貢獻(xiàn)大小；在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普遍存在的合同工和正式職工工之間收入分配中存在“同工不同酬”的現(xiàn)象，同樣的勞動(dòng)崗位和勞動(dòng)貢獻(xiàn)得到的是不同的收入；由于行業(yè)壟斷，不同行業(yè)勞動(dòng)者收入差別較大；國(guó)有企業(yè)中經(jīng)營(yíng)者甚至憑借手中的權(quán)力使分配過(guò)分地向自己傾斜，與普通職工和技術(shù)人員的收入差距懸殊。這些都導(dǎo)致了收入分配中事實(shí)上的不公平。

江澤民同志指出：“我們搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，‘社會(huì)主義’這幾個(gè)字是不能沒有的，這并非多余，并非畫蛇添足，而恰恰相反，這是畫龍點(diǎn)睛?！雹葑鳛辄c(diǎn)睛之筆的“社會(huì)主義”應(yīng)該主要體現(xiàn)在公有制和按勞分配上。而在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，從所有權(quán)來(lái)看，在國(guó)有企業(yè)中，勞動(dòng)者作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者是虛位的因而是殘缺的，他既不能通過(guò)“用手投票”約束使用者，也不能“用腳投票”轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，因此資產(chǎn)的收益性對(duì)勞動(dòng)者來(lái)講是不具備或不完整的。在我國(guó)目前勞動(dòng)力總量供給過(guò)剩、資本供給短缺的情況下，勞動(dòng)力在要素市場(chǎng)中處于非常不利的地位，尤其是在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)中，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主的非熟練、非技術(shù)勞動(dòng)力的勞動(dòng)報(bào)酬更是被壓低到極限，并且缺乏基本的勞動(dòng)保障，長(zhǎng)期處于被資本剝奪的境地。加上我國(guó)的工會(huì)組織形同虛設(shè)，新的《勞動(dòng)法》現(xiàn)實(shí)中很難推行，致使我國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其價(jià)值，更談不上“按勞分配”。

3.再分配要關(guān)注解決比較突出的社會(huì)問題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等也開始市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化使這些問題成為突出的社會(huì)問題，低收入人群尤為突出。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的限制，目前我們還不能充分滿足人民群眾的各種需求。這種資源和需求之間的矛盾觸發(fā)了一些新的社會(huì)問題：教育亂收費(fèi)、醫(yī)療亂收費(fèi)、商品房的價(jià)格居高不下等。以“按需分配”為基本原則的各種社會(huì)保障制度對(duì)于今天的社會(huì)生活是十分重要的。盡快地完善各種社會(huì)保障制度，加大社會(huì)保障力度，向廣大人民群

眾提供實(shí)實(shí)在在的勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷等方面的社會(huì)保障，會(huì)大大增加社會(huì)生活的安全感和公平感，這也是和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。

4.加大倫理建設(shè)力度。十七大制定了“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非”的調(diào)整收入分配格局的原則。“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”雖然屬于初次分配和再分配領(lǐng)域，但如果實(shí)施一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用遺產(chǎn)稅等稅收手段調(diào)節(jié)高收入者的一部分收入，這本身對(duì)倫理分配有積極的作用。而“打非”，就是堅(jiān)決取締非法收入，這能有效限制倫理分配中“惡的分配”。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)偷稅漏稅、侵吞公有財(cái)產(chǎn)、權(quán)錢交易等各種非法收入依法取締和懲處，規(guī)范壟斷行業(yè)的收入消除壟斷利潤(rùn)，能提升廣大群眾的公平感。

我國(guó)社會(huì)目前處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的道德缺失已經(jīng)觸發(fā)并加劇了很多社會(huì)問題，如像“三鹿奶粉”折射的食品安全問題、山西“黑磚窯”、“黑煤窯”反映出的勞動(dòng)安全問題、上?！皹谴啻唷贝淼亩垢こ桃约罢\(chéng)信卻失、貪污腐敗問題等等這樣一些令國(guó)人顏面丟盡的丑聞。所以當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)我國(guó)倫理道德建設(shè)，形成適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新的倫理道德架構(gòu)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，強(qiáng)勢(shì)群體的普遍道德感和責(zé)任觀是解決眾多社會(huì)問題的一劑良藥，大眾道德很大程度上會(huì)受到強(qiáng)勢(shì)群體道德責(zé)任意識(shí)的影響。通過(guò)倫理道德建設(shè)，實(shí)施諸如發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，組織各種對(duì)貧困地區(qū)和個(gè)人捐獻(xiàn)、饋贈(zèng)活動(dòng)等，不僅能緩解因貧富差別帶來(lái)的社會(huì)矛盾，而且能弘揚(yáng)愛心和社會(huì)文明，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性。

第四篇：分配制度改革

分配制度改革

任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本可以概括為財(cái)富的創(chuàng)造與分配的互動(dòng)過(guò)程，財(cái)富如何被創(chuàng)造與分配，是社會(huì)進(jìn)步水平或程度的重要標(biāo)志之一。國(guó)民收入作為財(cái)富“流量”的概念，如何被分配，不僅關(guān)系到社會(huì)成員的切身利益，而且關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)。一個(gè)分配相對(duì)公平、合理的社會(huì)，能夠激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的熱情，并使社會(huì)充滿生機(jī)與活力；反之，則會(huì)造成社會(huì)利益格局失衡，抑制社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)潛能，并且影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定?？疾煳覈?guó)改革開放28年來(lái)的歷史進(jìn)程和當(dāng)前收入分配的現(xiàn)狀，對(duì)于深刻把握收入分配在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用，深化分配體制改革，具有重要意義。

收入分配改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的起點(diǎn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)端于農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的普遍推廣，城市中國(guó)有企業(yè)改革也是從恢復(fù)獎(jiǎng)金和利潤(rùn)留成制度開始探索，直到模仿農(nóng)村改革普遍實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。改革的實(shí)質(zhì)就是正確處理國(guó)家、集體或企業(yè)與個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其核心內(nèi)容是打破平均主義“大鍋飯”的分配關(guān)系，形成與集體、企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)成果相聯(lián)系的新型分配關(guān)系。分配關(guān)系的改革，調(diào)動(dòng)了社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了社會(huì)供給長(zhǎng)期短缺的局面。

分配關(guān)系改革最初主要是在“按勞分配”的框架內(nèi)進(jìn)行的，其深刻的意義在于否定了平均主義的分配觀，肯定了基于勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小形成收入差距的合理性。隨著市場(chǎng)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)性作用增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)于收入分配的認(rèn)識(shí)也在逐步深化。在肯定“按勞分配”為主要分配方式的同時(shí)，各種生產(chǎn)要素根據(jù)其對(duì)產(chǎn)出貢獻(xiàn)的大小參與分配也逐漸得到認(rèn)同。1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出：“建立以按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，走共同富裕的道路?！秉h的十五大進(jìn)一步提出：“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定?！敝链耍覈?guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型分配關(guān)系改革和調(diào)整的基本方向。

顯然，無(wú)論按勞分配，還是按要素分配，都以承認(rèn)“要素”貢獻(xiàn)客觀上存在差異為前提，并且必然承認(rèn)由這種差異帶來(lái)的分配差距的合理性。這種合理性不僅在于能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，而且相對(duì)于過(guò)去那種“干多干少一個(gè)樣”、“貢獻(xiàn)大小一個(gè)樣”的平均主義分配關(guān)系而言，更是—種公平。歷史已經(jīng)證明，沒有這種新的公平觀和分配關(guān)系改革，改革前那種普遍相對(duì)貧窮的社會(huì)狀況就難以得到改變，共同富裕就會(huì)成為一句空洞的口號(hào)。然而，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊性以及改革進(jìn)展的不平衡性，分配領(lǐng)域中事實(shí)上一直存在著權(quán)力、身份等非生產(chǎn)要素和體制性因素的影響，從而在相當(dāng)程度上對(duì)新型分配關(guān)系的形成產(chǎn)生扭曲作用。收入分配領(lǐng)域“合理的”差距與扭曲的差距交織在一起，從而使收入分配關(guān)系呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的局面。這是當(dāng)前深化收入分配改革面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。前不久政治局舉行專門會(huì)議研究收入分配制度改革問題，重要內(nèi)容之一就是要糾正分配關(guān)系扭曲的格局，從而緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

高度重視收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)問題

盡管改革開放以來(lái)我國(guó)人民生活水平有了顯著提高，絕對(duì)貧困人口大幅度下降，但由于分配關(guān)系尚未根本理順和完善，收入分配領(lǐng)域依然存在一些突出問題，尤其是收入分配差距擴(kuò)大問題。

首先，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)已經(jīng)形成。按國(guó)際上通常衡量收入差距的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)基尼系數(shù)在2000年就超過(guò)了0.40的警戒線，目前已經(jīng)達(dá)到了0.46。并且這種差距擴(kuò)大趨勢(shì)還沒有得到有效抑制。這不僅僅是有關(guān)公平的價(jià)值判斷問題，即使單純從經(jīng)濟(jì)角度考慮，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平、需求成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素時(shí)，收入差距擴(kuò)大將不可避免地造成需求萎縮。其次，收入分配差距拉開的速率非?？?。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)通常是在較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成或顯現(xiàn)出來(lái)的，往往是若干代際轉(zhuǎn)換之后才表現(xiàn)得比較突出。而我國(guó)收入分配差距幾乎是在不到一代人的時(shí)間內(nèi)迅速拉開的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，1978年到2000年，城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)由0.16上升到0.32，農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)由0.21上升到0.35；全國(guó)居民收入基尼系數(shù)由1988年的0.34上升到2000年的0.42。2000年之后，基尼系數(shù)的上升勢(shì)頭仍在繼續(xù)。

第三，分配秩序不規(guī)范。一方面，大量的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者中，工資水平長(zhǎng)期被壓低到正常勞動(dòng)力價(jià)值之下，并且經(jīng)常被拖欠；另一方面，壟斷企業(yè)職工特別是高層管理人員不僅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，而且享有高水平的福利和職務(wù)消費(fèi)。此外，一些國(guó)有企業(yè)在改制中內(nèi)外勾結(jié)低價(jià)處置資產(chǎn)，一些企業(yè)通過(guò)關(guān)系或賄賂低價(jià)獲得國(guó)有土地，以及利用內(nèi)部信息或散布虛假信息炒作股票等，也使得少部分社會(huì)成員“一夜暴富”。分配秩序的不規(guī)范，直接導(dǎo)致了工資外收入、壟斷性收入和非正常收入成為收入分配差距過(guò)大的主要部分。第四，居民財(cái)產(chǎn)分布差距較大。隨著收入差距的擴(kuò)大以及住房商品化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)分布差距也迅速擴(kuò)大。有關(guān)研究結(jié)果顯示，目前收入最高的10%家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)比重已經(jīng)接近50%，收入最低的10%家庭財(cái)產(chǎn)總額所占比重約為1%。2005年城鎮(zhèn)居民家庭財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了0.5。盡管財(cái)產(chǎn)分布差距是收入差距逐年累積形成的，但財(cái)產(chǎn)差距往往會(huì)進(jìn)一步加劇收入分配差距的擴(kuò)大趨勢(shì)。近年來(lái)，全國(guó)人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度已經(jīng)是勞動(dòng)收入(城鎮(zhèn)工薪收入和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性收入)增長(zhǎng)速度的一倍。

收入分配合理化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，由于個(gè)人、群體創(chuàng)造財(cái)富的能力不同，必然產(chǎn)生一定的收入差距，這是社會(huì)正常發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但是如果收入差距過(guò)于懸殊，社會(huì)大多數(shù)成員不能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處，不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突尖銳化，而且也會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，促進(jìn)收入分配合理化，并不是要消滅差距，而是要有效抑制不合理的差距，緩解差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步縮小差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

我國(guó)的收入分配差距是在工業(yè)起飛和體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中形成的。28年前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和平均主義盛行的條件下，我們面臨的主要問題是如何激發(fā)要素主體創(chuàng)造財(cái)富的積極性，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效率的提高為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。在這一階段，收入分配合理化的主要內(nèi)容就是適度拉開分配差距。在早期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不十分激烈的情況下，收入差距的拉開得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，并且也沒有引起社會(huì)失衡和沖突。隨著1990年代經(jīng)濟(jì)起飛和體制轉(zhuǎn)軌的加速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)加劇，收入差距拉大的速度也逐步加快，相對(duì)的貧富分化、差距懸殊問題日益突出，調(diào)整分配關(guān)系，緩解收入分配差距繼續(xù)擴(kuò)大的任務(wù)

越來(lái)越緊迫。自1990年代后期開始，政府先后出臺(tái)了一系列措施，如加快建立和完善社會(huì)保障體系的步伐，增加城鎮(zhèn)貧困人口收入特別是失業(yè)和退休人員的收入，取消農(nóng)業(yè)稅和提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，通過(guò)西部開發(fā)、振興東北和中部崛起戰(zhàn)略縮小地區(qū)差距，等等，總體上維護(hù)了轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。今年政治局專門召開會(huì)議研究收入分配問題表明，在當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展時(shí)期，政府將把緩解收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，通過(guò)改善分配關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，作為重要的執(zhí)政取向，在堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將更加重視公平。

需要指出的是，我國(guó)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的收入差距擴(kuò)大成因較為復(fù)雜，只有具體分析才能真正尋求到有效解決途徑，而有些方面由于受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展階段約束，可能需要較長(zhǎng)時(shí)期的努力才能取得效果。一些對(duì)我國(guó)收入分配問題的研究表明，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是造成收入分配差距過(guò)大的重要甚至是主要因素。按城鄉(xiāng)分別考察獲得的數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)分別為0.34和0.37，要遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)總體指標(biāo)。在目前農(nóng)業(yè)GDP比重僅占16%左右的情況下，不可能支撐70%農(nóng)業(yè)人口的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，政府的適當(dāng)轉(zhuǎn)移支付、消除城鄉(xiāng)人口的體制性歧視，可以一定程度緩解城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，但沒有城市化進(jìn)程的展開和大規(guī)模的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，城鄉(xiāng)差距問題仍不能根本解決。而城市化進(jìn)程顯然需要較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展才能完成。當(dāng)然，我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并非完全是發(fā)展因素所決定，分配關(guān)系的扭曲的作用也不可低估，政府公共政策取向和效果也是非常重要的因素，這些方面應(yīng)該成為促進(jìn)收入分配合理化的重點(diǎn)領(lǐng)域。

總之，收入分配合理化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程，既要重視現(xiàn)實(shí)中分配關(guān)系扭曲和差距過(guò)大的問題，積極探索改進(jìn)的辦法，也不能超越社會(huì)發(fā)展階段來(lái)空泛議論。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)造出解決問題的條件，提升解決問題的能力，不斷促進(jìn)收入分配關(guān)系的均衡和合理化，推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展。

第五篇：居民收入分配調(diào)查問卷

居民收入分配調(diào)查問卷

1、您對(duì)您的收入是否滿意（）

Ａ.滿意B.一般C.不太滿意D.很不滿意

2、您家庭去年的月平均收入為()

A.1000元以下B.1000~2000元C.2001~3000元D.3000~5000元E.5000以上、3、您是否關(guān)注過(guò)收入分配問題（）

Ａ很關(guān)注Ｂ．偶爾關(guān)注Ｃ．從來(lái)不曾關(guān)注過(guò)

4、您認(rèn)為當(dāng)前的收入分配是否合理（）

A.合理B.一般Ｃ．不合理

5、您認(rèn)為當(dāng)前的收入分配是否存在問題（）

Ａ．不存在Ｂ．有些問題Ｃ．問題很嚴(yán)重 6﹑您覺得你所在城市的物價(jià)波動(dòng)是否大（）

Ａ．不大Ｂ．一般Ｃ．很大

7﹑每月的生活必需品支出大概占您收入的（）

Ａ．1∕2Ｂ．1∕3Ｃ．1∕4Ｄ．1∕5 8﹑您認(rèn)為近年來(lái)家庭生活過(guò)得（）

Ａ．越來(lái)越好B.略有好轉(zhuǎn)C.基本沒變D.越來(lái)越差

9、您的精神消費(fèi)有哪些（可多選）（）

Ａ．旅游消費(fèi)B.看演唱會(huì)C.購(gòu)買書籍D.購(gòu)買唱片

10、從目前來(lái)的收入來(lái)看，如果您有余錢您傾向于那些（可多選）

（）

購(gòu)房B.投資C.儲(chǔ)蓄D.服務(wù)新消費(fèi)E.生活性消費(fèi)

11、政府對(duì)收入分配是否重視，您對(duì)此有什么看法（）

A.政府寄予了足夠的重視，我對(duì)此很滿意

B.政府關(guān)注不夠，希望政府能夠多多關(guān)心

C.政府對(duì)此毫不關(guān)心，我懇求政府能夠關(guān)注一下

12、您對(duì)收入差距有什么看法（）

A.收入差距不大，社會(huì)狀況良好

B.收入差距有點(diǎn)大，是社會(huì)不安定的重要因素

C.收入差距很大，已經(jīng)影響大了社會(huì)和諧安定

13、您認(rèn)為解決收入分配問題那些是最重要的（）

A.提高低收入者收入

B.擴(kuò)大中等收入者比重

C.調(diào)節(jié)過(guò)高收入

D.扶貧濟(jì)困和社會(huì)救濟(jì)

E.扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

14、您對(duì)收入分配方案有什么意見或者改進(jìn)？