第一篇：耕地保護(hù),要數(shù)量還得要質(zhì)量

耕地保護(hù)，要數(shù)量還得要質(zhì)量

李禮 《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》 2006.03.08

剛剛公布的2005年國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯 示，2005年實(shí)際建設(shè)占用耕 地13.9萬(wàn)公頃，災(zāi)毀耕地5.4 萬(wàn)公頃，生態(tài)退耕39萬(wàn)公頃，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地1.2 萬(wàn)公頃。全國(guó)人大環(huán)資委委員 蔣承菘代表對(duì)媒體表示：“我 國(guó)保護(hù)耕地的形勢(shì)依然十分 嚴(yán)峻。要落實(shí)好保護(hù)耕地的基 本國(guó)策，也得按照科學(xué)發(fā)展觀 的要求，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量 有一個(gè)全面、正確的認(rèn)識(shí)?！?蔣承菘代表認(rèn)為，當(dāng)前一 些地方在耕地問(wèn)題上存在的 主要傾向是重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，在 理解占補(bǔ)平衡時(shí)想到的是數(shù) 量上的平衡，而不重視質(zhì)量，致使補(bǔ)增耕地難以形成產(chǎn)能。在各種農(nóng)資漲價(jià)的情勢(shì)下，農(nóng) 民兄弟很清楚種三畝劣質(zhì)田 不如種兩畝優(yōu)質(zhì)田，質(zhì)量低劣 的耕地很可能被撂荒。實(shí)際上，關(guān)注耕地質(zhì)量近來(lái)呼聲不斷。在去年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、黑龍江省訥河 市農(nóng)業(yè)推廣中心主任譚志娟 已提出過(guò)提高耕地質(zhì)量、測(cè)土 配方施肥的建議。在今年兩會(huì) 上，蔣承菘代表還建議，應(yīng)開(kāi) 展一次耕地質(zhì)量的全面調(diào)查。調(diào)查特別要對(duì)耕地成土機(jī)理 與耕地元素的組成以及耕地 的污染程度進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù) 成果，按耕地生產(chǎn)能力重新劃 定耕地等級(jí)。同時(shí)，構(gòu)建新的 指標(biāo)體系，改進(jìn)現(xiàn)有管理辦 法。新體系要在耕地?cái)?shù)量不減 少的基礎(chǔ)上，考核耕地質(zhì)量。同時(shí)，利用各種政策，鼓勵(lì)人 們應(yīng)用科學(xué)技術(shù)改善耕地質(zhì) 量，提高生產(chǎn)能力。我國(guó)耕地?cái)?shù)量增加的空 間己經(jīng)很小。雖然我們一直提 倡節(jié)約耕地，千萬(wàn)百計(jì)地提高 土地利用率，但由于種種原 因。耕地減少的趨勢(shì)仍然存 在。一方面，我們當(dāng)全力遏制 耕地減少的形勢(shì)，落實(shí)最嚴(yán)格 的耕地保護(hù)措施；另一方面，也不能忽視耕地質(zhì)量的提高。質(zhì)量與數(shù)量從來(lái)都是事物的 兩個(gè)方面，沒(méi)有數(shù)量就等于沒(méi) 有事物的存在；而沒(méi)有質(zhì)量，數(shù)量也就失去了意義。耕地也 不例外。只有統(tǒng)籌好質(zhì)與量的 關(guān)系，耕地保護(hù)的基本國(guó)策才 能全面、正確地落到實(shí)處。從這樣的意義上來(lái)說(shuō)，在 土地資源瓶頸效應(yīng)凸顯的形 勢(shì)下，耕地質(zhì)量考核當(dāng)落實(shí)到 各地耕地保護(hù)責(zé)任的考核指 標(biāo)體系中，以從質(zhì)量保護(hù)角度 全面落實(shí)耕保責(zé)任。

第二篇：耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理

專家談耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理

闡釋耕地質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)的內(nèi)涵與聯(lián)系，并對(duì)加強(qiáng)耕地生態(tài)管護(hù)，提升耕地質(zhì)量建言獻(xiàn)策，樹(shù)立生態(tài)環(huán)境理念的重要性就在于從系統(tǒng)性、整體性、關(guān)聯(lián)性的視角看待耕地質(zhì)量建設(shè)與管理問(wèn)題, 區(qū)分生態(tài)與環(huán)境的內(nèi)涵，是探討耕地質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的前提。只有在生態(tài)環(huán)境理念的指導(dǎo)下，建立以土壤培肥、水利保障、配置調(diào)整、災(zāi)害防治、污染治理等相結(jié)合的耕地質(zhì)量建設(shè)與管理體系，才能保證耕地質(zhì)量。

耕地質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織把土地質(zhì)量定義為“以一種特定方式影響特定土地利用可持續(xù)性的綜合土地特性”，而土地特性是土地可度量或可評(píng)估的屬性，各種相互作用的土地特性構(gòu)成了土地綜合屬性，這類(lèi)綜合屬性就是土地質(zhì)量。耕地質(zhì)量是具體針對(duì)耕地的土地質(zhì)量。

一些學(xué)者在耕地質(zhì)量中區(qū)分出耕地生態(tài)質(zhì)量、耕地環(huán)境質(zhì)量（也有少數(shù)人提出耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量）。對(duì)于耕地生態(tài)質(zhì)量，大都指維持生物生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力。生態(tài)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，大都以地貌類(lèi)型、土壤類(lèi)型、土壤質(zhì)地、坡度、有機(jī)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)元素及水分狀況等為主，實(shí)際上與土地（自然）質(zhì)量的概念差別不大。耕地環(huán)境質(zhì)量主要是在開(kāi)展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)采用，依據(jù)國(guó)土資源部組織的多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查成果，按照耕地的有益、有害元素和有機(jī)污染物狀況對(duì)農(nóng)耕區(qū)進(jìn)行耕地質(zhì)量評(píng)估和等級(jí)劃分。

注重耕地生態(tài)質(zhì)量和耕地環(huán)境質(zhì)量，對(duì)于加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理具有實(shí)踐意義。特別是依托區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查成果開(kāi)展的耕地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，可以合理調(diào)整由自然成因引起有益、有害元素異常的耕地種植結(jié)構(gòu)，也可以為人為污染造成的耕地恢復(fù)治理提供重要依據(jù)。耕地建設(shè)應(yīng)重視耕地生態(tài)

耕地質(zhì)量建設(shè)與管理應(yīng)樹(shù)立生態(tài)環(huán)境理念，即把耕地視為完整的生態(tài)系統(tǒng)，要加強(qiáng)耕地生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)過(guò)程及其與周邊環(huán)境的聯(lián)系，協(xié)調(diào)人類(lèi)與耕地的關(guān)系，承擔(dān)人類(lèi)對(duì)耕地生態(tài)系統(tǒng)健康的責(zé)任。

在耕地質(zhì)量建設(shè)與管理過(guò)程中，要從不同層面遵循生態(tài)學(xué)原理，探討耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的生態(tài)化途徑，建立生態(tài)型模式。比如，在提升耕地質(zhì)量方面，除了繼續(xù)重視現(xiàn)有土肥技術(shù)、培肥地力外，還應(yīng)通過(guò)擴(kuò)種綠肥、推廣農(nóng)作物秸稈還田和增施有機(jī)肥等途徑，盡可能地減少化肥用量，制定不同作物的綜合培肥技術(shù)。對(duì)于退化和污染的耕地，除采取相應(yīng)的農(nóng)藝、工程等措施外，應(yīng)更加突出生物措施進(jìn)行修復(fù)和治理。對(duì)25度以下的坡耕地，在采用生物措施治理的同時(shí)，實(shí)行季節(jié)性和休耕制度。實(shí)際上，樹(shù)立生態(tài)環(huán)境理念的重要性就在于從系統(tǒng)性、整體性、關(guān)聯(lián)性的視角看待耕地質(zhì)量建設(shè)與管理問(wèn)題。比如，城市周邊蔬菜基地位于污染區(qū)，不一定就要花費(fèi)巨大成本去修復(fù)和治理，也可以改變蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)模式，重新規(guī)劃蔬菜產(chǎn)地，將蔬菜基地轉(zhuǎn)移到無(wú)污染的地區(qū)，而將污染區(qū)改為工業(yè)用玉米、苗圃和花卉等的種植基地，通過(guò)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，解決污染土地利用問(wèn)題。

第三篇：要發(fā)揮耕地保護(hù)中的農(nóng)民主體作用

誰(shuí)讓耕地保護(hù)中的農(nóng)民“消失了”

安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心 張德元

據(jù)報(bào)道，自2009年以來(lái)，江蘇、湖南、湖北等地相繼成立了農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，發(fā)揮農(nóng)民在耕地保護(hù)中的主體作用，取得了積極的效果。這是中國(guó)耕地保護(hù)制度創(chuàng)新史上的一次有益探索，意義重大，值得肯定。眾所周知，當(dāng)前中國(guó)耕地保護(hù)實(shí)踐陷入了市場(chǎng)和政府雙重失靈的困境，其原因是多方面的，但其重要原因之一是耕地保護(hù)中的農(nóng)民主體缺位。

傷不起的主體缺位

所謂耕地保護(hù)中農(nóng)民主體缺位是指，在中國(guó)農(nóng)村的絕大多數(shù)地區(qū)，農(nóng)民是現(xiàn)行耕地保護(hù)制度的被動(dòng)接受者，主觀上缺乏耕地保護(hù)的自覺(jué)意識(shí)，客觀上也缺乏耕地保護(hù)的話語(yǔ)權(quán)，耕地保護(hù)實(shí)踐是一場(chǎng)政府自導(dǎo)自演的“獨(dú)角戲”。這種政府一家“包打天下”的耕地保護(hù)機(jī)制已經(jīng)使中國(guó)的耕地保護(hù)實(shí)踐付出了沉重代價(jià)。

首先，農(nóng)民主體缺位導(dǎo)致農(nóng)民自絕命根。土地是農(nóng)民的命根子，理論上講，農(nóng)民應(yīng)該是珍惜耕地的?？墒牵碚撌抢碚摚瑢?shí)踐是實(shí)踐。實(shí)踐中，由于沒(méi)有明確農(nóng)民在耕地保護(hù)中的主體地位，或者說(shuō)政府有時(shí)雖然也強(qiáng)調(diào)農(nóng)民有保護(hù)耕地的責(zé)任，卻沒(méi)有賦予農(nóng)民保護(hù)耕地的充分權(quán)利；耕地保護(hù)具有很強(qiáng)的外部性特征，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)上公共品范疇，它要實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)利益的最大化；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民個(gè)體利益目標(biāo)與社會(huì)利益目標(biāo)不可能總是一致的，當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，農(nóng)民作為理性人必然以追求個(gè)人利益最大化為第一選擇。當(dāng)耕地保護(hù)的政策體系并不真正把農(nóng)民納入耕地保護(hù)主體范疇時(shí)，農(nóng)民當(dāng)然也不把自己當(dāng)作耕地保護(hù)主體。農(nóng)民不把自己作為耕地保護(hù)的主體，就不會(huì)有保護(hù)耕地的意識(shí)，更不會(huì)付出保護(hù)耕地的行動(dòng)，反而會(huì)以身試法，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1999 年至2006 年，個(gè)人土地違法案件就達(dá)893101件，占同期土地違法案件總量的77%，涉及耕地面積9.6 萬(wàn)公頃。

其次，農(nóng)民主體缺位導(dǎo)致政府逆向行事。我國(guó)的耕地保護(hù)制度規(guī)定地方政府是耕地保護(hù)的主體，可奇怪的是，我們不難發(fā)現(xiàn)，大量的土地違法案件正是地方政府所為，即地方政府在耕地保護(hù)實(shí)踐中常常是逆向行事。何以如此呢？其他原因暫且不論，在耕地保護(hù)制度設(shè)計(jì)中，缺乏對(duì)地方政府的約束機(jī)制是重要原因。在耕地保護(hù)實(shí)踐中，對(duì)地方政府的約束不外乎來(lái)自上面或來(lái)自下面，自上而下看，中央與地方是委托代理關(guān)系，中央對(duì)地方有監(jiān)管的權(quán)力，可是中央與地方信息不對(duì)稱，地方政府占有信息優(yōu)勢(shì)，這就必然使得中央對(duì)地方政府監(jiān)管乏力；自下而上看，農(nóng)民沒(méi)有被現(xiàn)行制度納入到耕地保護(hù)主體范疇，當(dāng)然也就不可能對(duì)地方政府形成約束；如此，地方政府在耕地保護(hù)實(shí)踐中就“天馬行空，獨(dú)來(lái)獨(dú)往”了，可以非常便捷地實(shí)現(xiàn)其“上有政策，下有對(duì)策”的行為目標(biāo)。

最后，農(nóng)民主體缺位導(dǎo)致官民沖突不斷?，F(xiàn)行制度沒(méi)有把農(nóng)民納入耕地保護(hù)主體范疇，這就不能形成地方政府與農(nóng)民之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)耕地保護(hù)實(shí)踐中地方政府與農(nóng)民之間發(fā)生利益沖突時(shí)，矛盾就難以化解，大量的土地糾紛上訪事件就是因此而在基層逐步發(fā)酵出來(lái)的。2011年3月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布消息稱，農(nóng)民上訪事件中涉及土地問(wèn)題的比例約占40%。國(guó)土資源部2011年8月的通報(bào)稱，從國(guó)土資源部所受理的土地上訪線索中發(fā)現(xiàn)，群眾集體上訪比重較大，增勢(shì)明顯；2011年上半年，國(guó)土資源部受理的集體上訪分別占來(lái)訪起數(shù)與人次的28.3%和65%，同比增加57.5%和62.8%。

誰(shuí)讓農(nóng)民主“消失了”？

中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，農(nóng)民是國(guó)家的主人。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主體力量。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民是耕地的占有和使用者。理論上講，農(nóng)民理所當(dāng)然地應(yīng)該成為耕地保護(hù)的主體之一?？墒?，在耕地保護(hù)實(shí)踐中，何以在中國(guó)農(nóng)村普遍出現(xiàn)了農(nóng)民主體缺位的現(xiàn)象呢？

第一，土地管理制度的缺陷?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》[國(guó)發(fā)（2004）28 號(hào)]明確了土地管理的權(quán)力和責(zé)任：“保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》[國(guó)發(fā)（2006）31 號(hào)]又進(jìn)一步明確了耕地保護(hù)責(zé)任人：“地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。”可見(jiàn)，現(xiàn)行制度規(guī)定地方各級(jí)人民政府是耕地保護(hù)的主體?，F(xiàn)行制度并沒(méi)有將農(nóng)民納入耕地保護(hù)主體范疇，更沒(méi)有明確農(nóng)民在耕地保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)。

第二，地方政府的行為偏好。我們的政府是人民政府，人民政府習(xí)慣于為人民服務(wù)，往往忽視人民是否愿意被服務(wù)以及怎樣為人民服務(wù)，人民政府習(xí)慣于代表人民當(dāng)家作主，往往忽視人民是否愿意被代表以及怎樣當(dāng)家作主。長(zhǎng)期以往，以人為本的執(zhí)政理念就常常異化為以“官”為本。如此，在耕地保護(hù)實(shí)踐中，地方政府就很自然地把農(nóng)民視作被管理者、被服務(wù)者、被代表者，代民做主就成為地方政府的普遍行為偏好。當(dāng)然，在耕地保護(hù)實(shí)踐中，地方政府的這種行為偏好還與其自身的“經(jīng)濟(jì)理性”和“政治沖動(dòng)”關(guān)系極大。毛澤東同志曾經(jīng)教導(dǎo)的“相信群眾，相信黨”經(jīng)常地被地方政府理解為“不信群眾，只信黨”。在首個(gè)農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)誕生地江蘇金壇市，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局負(fù)責(zé)人就坦言，他們?cè)谥С洲r(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)之初，就曾擔(dān)心是否會(huì)“搬石頭砸自己的腳”。第三，農(nóng)民自治的發(fā)育艱難。讓農(nóng)民成為耕地保護(hù)主體的通俗含義就是“農(nóng)民的地農(nóng)民管”，“自己的事自己管”。農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)其實(shí)就是一種農(nóng)民自治組織，因?yàn)橛辛怂?，政府?jié)約了耕地保護(hù)成本，提高了耕地保護(hù)效率，還減少了土地糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。那既然這么好，為什么這種農(nóng)民自治組織只是星星之火，而沒(méi)燎原呢？問(wèn)題就在于農(nóng)民自治的發(fā)育艱難。我們很容易想到，如果村民自治制度搞得好，村委會(huì)成為實(shí)實(shí)在在的村民自治組織，能夠充分發(fā)揮農(nóng)民自治的職能，那又何必疊床架屋，另起爐灶，于村委會(huì)之外又搞個(gè)農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)呢？這只能說(shuō)明，我們?cè)?jīng)按照農(nóng)民自治理想模式設(shè)計(jì)的村民自治組織在實(shí)踐中已經(jīng)異化為政府的附庸。二十多年了，有法可依的村民自治實(shí)踐尚且如此，由此可見(jiàn)農(nóng)民自治的發(fā)育艱難。至于，農(nóng)民自治發(fā)育艱難的原因非本文關(guān)注的問(wèn)題，在此從略。

找回土地之主

盡管在目前社會(huì)環(huán)境下，農(nóng)民自治發(fā)育艱難，但江蘇等地興起的農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)仍然值得我們充分重視。因?yàn)橹袊?guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度已經(jīng)確立，政治體制改革也在提速，社會(huì)多元化的發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，所以成立農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)，發(fā)揮農(nóng)民在耕地保護(hù)中的主體作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下耕地保護(hù)制度變遷的正確方向，盡管前進(jìn)道路可能是曲折的。為此，我認(rèn)為，應(yīng)該以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民在耕地保護(hù)中的主體地位，最終形成政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民三方權(quán)利共享，責(zé)任共擔(dān)，相互配合，相互制約的耕地保護(hù)制度體系。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要系列制度配套，有許多工作要做。限于篇幅，在此僅就進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)中的農(nóng)民主體地位談三點(diǎn)看法，那就是不僅要讓耕者有其田，還要讓耕者有其權(quán)，耕者有其利。

其一，讓耕者有其田。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有土地產(chǎn)權(quán)明晰，讓農(nóng)民真正感覺(jué)到耕地是“自己的”，才能激發(fā)農(nóng)民對(duì)耕地進(jìn)行持續(xù)投資和保護(hù)的熱情。并且，僅僅產(chǎn)權(quán)明晰是不夠的，還要?jiǎng)?chuàng)造條件，使產(chǎn)權(quán)能夠體現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。雖然，現(xiàn)行法律已經(jīng)將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“物權(quán)化”，但農(nóng)民對(duì)耕地的處置權(quán)仍然不完整，并且土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也不完善。這就好比說(shuō)，一個(gè)人拿了塊金磚，但這塊金磚卻不能在市場(chǎng)上流通、兌現(xiàn)，那他就有可能懷揣金磚而餓死。因此，要進(jìn)一步做實(shí)農(nóng)民的“土地財(cái)產(chǎn)權(quán)”，讓耕者有其田不僅寫(xiě)在紙上，還要被市場(chǎng)所承認(rèn)，使其成為農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的自主意識(shí)。

其二，讓耕者有其權(quán)。從耕地保護(hù)的角度來(lái)講，讓耕者有其權(quán)，不僅是使農(nóng)民有完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，更重要的是要使農(nóng)民有耕地保護(hù)的話語(yǔ)權(quán)。要使得農(nóng)民成為耕地保護(hù)的參與者、決策者、監(jiān)督者，事實(shí)上，只有農(nóng)民自己最懂得怎么保護(hù)耕地。只有這樣，政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民“三位一體”的耕地保護(hù)制度建設(shè)才不會(huì)落空。從這個(gè)意義上講，江蘇等地成立農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)，是當(dāng)前條件下完善耕地保護(hù)制度的一個(gè)非常有益的探索。我們甚至可以期待，在未來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)，由此發(fā)育出鄉(xiāng)村自主治理的新模式。

其三，讓耕者有其利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要想一種制度能被人們自覺(jué)執(zhí)行，就必須有利益驅(qū)動(dòng)，因此，僅僅有法律、行政手段是不夠的，這對(duì)耕地保護(hù)制度也不例外。即要讓耕者有其利。通過(guò)細(xì)心觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)，那些農(nóng)民自發(fā)成立耕地保護(hù)協(xié)會(huì)的地方是工業(yè)化、城市化進(jìn)程較快的地方，這些地方的土地市場(chǎng)價(jià)值能夠得到充分體現(xiàn)，農(nóng)民真切意識(shí)到了保護(hù)耕地的好處。那么，對(duì)于那些典型的農(nóng)區(qū)，怎樣才能激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的熱情呢？就此而言，成都市的耕地保護(hù)基金制度是值得借鑒的，成都市設(shè)立耕地保護(hù)基金，政府與農(nóng)戶簽訂耕地保護(hù)合同，對(duì)履約農(nóng)戶發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)貼；這種做法，從理論上講符合耕地保護(hù)公共品屬性的要求，于理有據(jù)；從實(shí)踐上看也取得了很好的效果。從國(guó)家的全局看，凡是農(nóng)業(yè)大?。ㄊ?、縣）就對(duì)耕地保護(hù)承擔(dān)重責(zé)，為國(guó)家糧食安全作出了巨大犧牲，它們應(yīng)該得到補(bǔ)償，中央財(cái)政理應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的手段支持這些農(nóng)業(yè)大?。ㄊ?、縣）成立耕地保護(hù)基金；這也是先行市場(chǎng)化國(guó)家耕地保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。

第四篇：信用證單據(jù)數(shù)量要嚴(yán)謹(jǐn)

信用證單據(jù)的數(shù)量增減要審慎,否則可能被拒付在信用證付款的外貿(mào)交易中,對(duì)于數(shù)量,通常會(huì)規(guī)定一個(gè)增減幅度,單證顯示數(shù)量只要在這個(gè)幅度范圍內(nèi)的交單都被視為相符交單,但是在允許分裝和貨物類(lèi)別有區(qū)分時(shí)這個(gè)問(wèn)題就比較特殊了,應(yīng)該引起重視:

第一在允許分裝條件下,如果信用證未明確各批次數(shù)量,則只要交單數(shù)量總和在信用證規(guī)定的增減幅度范圍內(nèi)即可被視為相符交單;如果信用證明確規(guī)定了每批次的貨物數(shù)量,那么每批次單據(jù)所示數(shù)量也不應(yīng)當(dāng)超過(guò)信用證規(guī)定的增減幅度.例如信用證規(guī)定總量為20000噸,平均分兩次裝運(yùn),允許10%的溢短裝,那么兩次各裝11000噸是可以接受的,如果第一次10000噸,而第二次12000噸,盡管在總量上仍然滿足10%的幅度,但是由于超過(guò)了每批次交貨10%的增減幅度,仍然可能被銀行認(rèn)為是不符交單.第二同樣的原則,如果信用證項(xiàng)下貨物種類(lèi)是有區(qū)分的,而且各類(lèi)貨物數(shù)量都有明確具體的數(shù)據(jù),那么各類(lèi)貨物的交貨數(shù)量都應(yīng)該在此增減幅度范圍內(nèi).例如,信用證規(guī)定貨物分紅黃藍(lán)三種顏色,每種顏色各1000噸,共計(jì)三千噸,允許百分之十的溢短裝,那么就是三種顏色各允許100噸左右的溢短裝,而不只是總量保持在增減10%的幅度內(nèi).總之,在信用證對(duì)數(shù)量有分別列舉的情況下,應(yīng)當(dāng)保證各分別列舉項(xiàng)目的數(shù)量或金額符合信用證要求.1 作者： 余能軍北京觀韜律師事務(wù)所上海分所律師主要從事公司及銀行票據(jù)法律業(yè)務(wù)咨詢電話：86-21-50585488手機(jī)：***

第五篇：湖北省耕地質(zhì)量保護(hù)條例

湖北省耕地質(zhì)量保護(hù)條例

（2013年11月29日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第6次會(huì)議通過(guò)）

目 錄 第一章 總 則

第二章 耕地質(zhì)量建設(shè)

第三章 耕地養(yǎng)護(hù)與污染防治 第四章 耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與監(jiān)督管理 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)耕地資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量保護(hù)及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地土壤環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)適宜性、安全性和持續(xù)性的能力。

第三條 耕地質(zhì)量保護(hù)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、綜合治理、永續(xù)利用的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量狀況、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定與基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和農(nóng)田防護(hù)林規(guī)劃等相銜接的耕地質(zhì)量保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第五條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量保護(hù)工作，其所屬的耕地質(zhì)量工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等具體工作。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地整治、土地復(fù)墾實(shí)

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施中的耕地質(zhì)量保護(hù)工作。

縣級(jí)以上人民政府其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好耕地質(zhì)量保護(hù)相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量保護(hù)工作。村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)并督促耕地使用者合理利用耕地，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，安排一定比例的專項(xiàng)資金用于耕地質(zhì)量保護(hù)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持耕地質(zhì)量保護(hù)的基礎(chǔ)性、適用性、前沿性科學(xué)技術(shù)研究，加大對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)的科技投入。

第八條 縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)的宣傳教育，普及耕地質(zhì)量保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的耕地質(zhì)量保護(hù)意識(shí)。

第九條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)耕地質(zhì)量的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞耕地質(zhì)量的行為進(jìn)行勸阻、檢舉、控告。

對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)工作取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 耕地質(zhì)量建設(shè)

第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和單位，依據(jù)耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、地力培肥、土地整治、土地復(fù)墾、耕地土壤環(huán)境保護(hù)、退化和污染耕地修復(fù)等耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目，提高耕地質(zhì)量。

第十一條 耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全耕地質(zhì)量建設(shè)活動(dòng)的管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，并在項(xiàng)目實(shí)施前將項(xiàng)目批復(fù)文件抄送農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)耕地質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并接受耕地質(zhì)量管理部門(mén)的監(jiān)督。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源行政主管部門(mén)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案。

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，按照耕作層土壤再利用方案的要求剝離耕作層土壤。剝離的耕作層土壤用于新開(kāi)墾耕地、復(fù)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

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第十三條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中就耕地耕作層土壤剝離提出明確要求，并督促施工單位按設(shè)計(jì)方案剝離耕作層土壤。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照要求剝離耕地耕作層土壤，防止損壞耕地耕作層，保護(hù)耕地質(zhì)量。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策、措施，鼓勵(lì)下列耕地地力培肥行為：

（一）建設(shè)綠肥良種繁育基地；

（二）有機(jī)肥和配方肥的生產(chǎn)、推廣；

（三）耕地使用者運(yùn)用測(cè)土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植、有機(jī)肥和配方肥施用、保護(hù)性耕作等技術(shù)，改良土壤，提高地力；

（四）新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理耕地的后續(xù)培肥。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地地力培肥的培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)解決應(yīng)用中的技術(shù)問(wèn)題。

第十五條 禁止損毀或者非法占用田間基礎(chǔ)設(shè)施。

村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織耕地使用者維護(hù)田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕作條件。

第三章 耕地養(yǎng)護(hù)與污染防治

第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地質(zhì)量保護(hù)規(guī)劃制定耕地質(zhì)量保護(hù)措施，保護(hù)耕地資源，防止耕地污染、破壞和地力衰退。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量保護(hù)示范區(qū)和土壤污染防治與修復(fù)示范工程，組織開(kāi)展地力培肥、污染防治、生態(tài)耕作方式等耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù)和新型農(nóng)機(jī)具的研究、示范與推廣，加強(qiáng)對(duì)耕地使用者的指導(dǎo)、培訓(xùn)，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

第十八條 生產(chǎn)、銷(xiāo)售的肥料、土壤調(diào)理劑、農(nóng)藥和除草劑，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并依法登記。

耕地使用者應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、安全使用肥料、土壤調(diào)理劑、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，及時(shí)回收非降解殘膜和投入品包裝物，不得使用未依法登記的肥料和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，防止、減少農(nóng)業(yè)面源污染。

耕地使用者不得使用未經(jīng)無(wú)害化處理或者經(jīng)處理后仍不符合國(guó)家規(guī)定

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要求的污泥、粉煤灰、城鄉(xiāng)生活垃圾和其他有機(jī)廢棄物作為肥料直接施入耕地，防止重金屬、有機(jī)污染物和其他有毒有害物質(zhì)污染耕地。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)耕地使用者科學(xué)、合理、安全使用農(nóng)業(yè)投入品。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)焚燒農(nóng)作物秸稈危害的宣傳，并制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)、扶持和指導(dǎo)農(nóng)作物秸稈還田，修復(fù)、改善土壤，補(bǔ)充土壤有機(jī)質(zhì)。

第二十條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)確需臨時(shí)占用耕地或者其田間基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位在使用時(shí)應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，并自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

第二十一條 禁止向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物等有毒有害物質(zhì)。

養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便等養(yǎng)殖廢棄物作為肥料直接施用的，應(yīng)當(dāng)符合無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)，防止污染耕地。

第二十二條 耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)灌溉用水水質(zhì)不符合國(guó)家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，并采取治理和補(bǔ)救措施。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取工程、生物和農(nóng)藝等措施，對(duì)耕地水土流失、土壤酸化沙化等耕地質(zhì)量退化進(jìn)行綜合防治，保護(hù)和改善耕地生態(tài)環(huán)境。

對(duì)受污染的耕地，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施開(kāi)展耕地環(huán)境污染綜合治理，減少或者消除污染，恢復(fù)其基本功能。對(duì)嚴(yán)重污染和地下水超采地區(qū)的耕地，依法科學(xué)合理調(diào)整土地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地休養(yǎng)生息。

第二十四條 因事故或者其他突發(fā)性事件，造成耕地環(huán)境污染的，當(dāng)事人必須立即采取處理措施，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及時(shí)提出對(duì)受污染耕地的治理方案，責(zé)令責(zé)任人進(jìn)行治理。

第四章 耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與監(jiān)督管理

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第二十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、水行政主管部門(mén)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，對(duì)耕地地力和環(huán)境狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并向本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)提出耕地質(zhì)量報(bào)告以及建設(shè)與保護(hù)建議。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地質(zhì)量變化情況，組織相關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)措施，提高耕地質(zhì)量。

第二十六條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門(mén)每五年組織開(kāi)展全省耕地質(zhì)量詳查，評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量等級(jí)，建立耕地質(zhì)量檔案，并將耕地質(zhì)量調(diào)查、評(píng)價(jià)結(jié)果予以公示。

第二十七條 耕地質(zhì)量管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與耕地使用者簽訂協(xié)議，就耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)立、保護(hù)、補(bǔ)償?shù)让鞔_雙方的權(quán)利義務(wù)。耕地質(zhì)量管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)立永久性標(biāo)志。

第二十八條 禁止損毀、擅自移動(dòng)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和永久性標(biāo)志。確需移動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)征得設(shè)立該監(jiān)測(cè)點(diǎn)的耕地質(zhì)量管理工作機(jī)構(gòu)同意，所需費(fèi)用由提出移動(dòng)的單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量保護(hù)情況納入耕地保護(hù)目標(biāo)考核內(nèi)容，建立耕地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)督檢查和約談制度，定期組織相關(guān)部門(mén)對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)情況進(jìn)行檢查，檢查情況書(shū)面報(bào)告上一級(jí)人民政府。對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，改善設(shè)施設(shè)備和工作條件，提高耕地質(zhì)量保護(hù)水平。

第三十條 非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，占用耕地的單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)墾與所占耕地質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)母?。沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。

第三十一條

占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、補(bǔ)劃基本農(nóng)田項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)開(kāi)展耕地地力評(píng)定工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)開(kāi)展耕地地力評(píng)定工作，應(yīng)當(dāng)組織專家實(shí)地踏勘，采集土壤樣品送有資質(zhì)的土壤肥料檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)踏勘情況和土壤樣品檢驗(yàn)報(bào)告，及時(shí)出具耕地地力評(píng)定意見(jiàn)。耕地地力評(píng)定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必要依據(jù)；耕地地力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

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第五章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 建設(shè)單位未按照本條例第十二條第二款規(guī)定，剝離耕作層土壤的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；施工單位違反本條例第十三條第二款規(guī)定，損壞耕作層土壤的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正。逾期不改正或者無(wú)法改正的，按照耕作層土壤的損壞面積處以每平方米30元以上50元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，損毀或者非法占用田間基礎(chǔ)設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者修復(fù)；逾期未恢復(fù)原狀或者修復(fù)的，依法賠償損失，并由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)處以2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售未依法登記的肥料、土壤調(diào)理劑的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法產(chǎn)品，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定，損毀、擅自移動(dòng)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和永久性標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的，責(zé)令賠償損失，并處1000元以上5000元以下罰款。

第三十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在耕地質(zhì)量保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十八條 本條例自2014年2月1日起施行。

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