第一篇：耕地保護,要數(shù)量還得要質量

耕地保護，要數(shù)量還得要質量

李禮 《中國國土資源報》 2006.03.08

剛剛公布的2005年國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯 示，2005年實際建設占用耕 地13.9萬公頃，災毀耕地5.4 萬公頃，生態(tài)退耕39萬公頃，因農(nóng)業(yè)結構調整減少耕地1.2 萬公頃。全國人大環(huán)資委委員 蔣承菘代表對媒體表示：“我 國保護耕地的形勢依然十分 嚴峻。要落實好保護耕地的基 本國策，也得按照科學發(fā)展觀 的要求，對耕地的數(shù)量和質量 有一個全面、正確的認識?！?蔣承菘代表認為，當前一 些地方在耕地問題上存在的 主要傾向是重數(shù)量輕質量，在 理解占補平衡時想到的是數(shù) 量上的平衡，而不重視質量，致使補增耕地難以形成產(chǎn)能。在各種農(nóng)資漲價的情勢下，農(nóng) 民兄弟很清楚種三畝劣質田 不如種兩畝優(yōu)質田，質量低劣 的耕地很可能被撂荒。實際上，關注耕地質量近來呼聲不斷。在去年兩會上，全國人大代表、黑龍江省訥河 市農(nóng)業(yè)推廣中心主任譚志娟 已提出過提高耕地質量、測土 配方施肥的建議。在今年兩會 上，蔣承菘代表還建議，應開 展一次耕地質量的全面調查。調查特別要對耕地成土機理 與耕地元素的組成以及耕地 的污染程度進行調查，并根據(jù) 成果，按耕地生產(chǎn)能力重新劃 定耕地等級。同時，構建新的 指標體系，改進現(xiàn)有管理辦 法。新體系要在耕地數(shù)量不減 少的基礎上，考核耕地質量。同時，利用各種政策，鼓勵人 們應用科學技術改善耕地質 量，提高生產(chǎn)能力。我國耕地數(shù)量增加的空 間己經(jīng)很小。雖然我們一直提 倡節(jié)約耕地，千萬百計地提高 土地利用率，但由于種種原 因。耕地減少的趨勢仍然存 在。一方面，我們當全力遏制 耕地減少的形勢，落實最嚴格 的耕地保護措施；另一方面，也不能忽視耕地質量的提高。質量與數(shù)量從來都是事物的 兩個方面，沒有數(shù)量就等于沒 有事物的存在；而沒有質量，數(shù)量也就失去了意義。耕地也 不例外。只有統(tǒng)籌好質與量的 關系，耕地保護的基本國策才 能全面、正確地落到實處。從這樣的意義上來說，在 土地資源瓶頸效應凸顯的形 勢下，耕地質量考核當落實到 各地耕地保護責任的考核指 標體系中，以從質量保護角度 全面落實耕保責任。

第二篇：耕地保護數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”管理

專家談耕地保護數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”管理

闡釋耕地質量管理和生態(tài)管護的內涵與聯(lián)系，并對加強耕地生態(tài)管護，提升耕地質量建言獻策，樹立生態(tài)環(huán)境理念的重要性就在于從系統(tǒng)性、整體性、關聯(lián)性的視角看待耕地質量建設與管理問題, 區(qū)分生態(tài)與環(huán)境的內涵，是探討耕地質量與生態(tài)環(huán)境關系的前提。只有在生態(tài)環(huán)境理念的指導下，建立以土壤培肥、水利保障、配置調整、災害防治、污染治理等相結合的耕地質量建設與管理體系，才能保證耕地質量。

耕地質量與生態(tài)環(huán)境的關系

聯(lián)合國糧農(nóng)組織把土地質量定義為“以一種特定方式影響特定土地利用可持續(xù)性的綜合土地特性”，而土地特性是土地可度量或可評估的屬性，各種相互作用的土地特性構成了土地綜合屬性，這類綜合屬性就是土地質量。耕地質量是具體針對耕地的土地質量。

一些學者在耕地質量中區(qū)分出耕地生態(tài)質量、耕地環(huán)境質量（也有少數(shù)人提出耕地生態(tài)環(huán)境質量）。對于耕地生態(tài)質量，大都指維持生物生產(chǎn)力，保護生態(tài)環(huán)境的能力。生態(tài)質量的評價指標，大都以地貌類型、土壤類型、土壤質地、坡度、有機質、營養(yǎng)元素及水分狀況等為主，實際上與土地（自然）質量的概念差別不大。耕地環(huán)境質量主要是在開展耕地質量評價時采用，依據(jù)國土資源部組織的多目標區(qū)域地球化學調查成果，按照耕地的有益、有害元素和有機污染物狀況對農(nóng)耕區(qū)進行耕地質量評估和等級劃分。

注重耕地生態(tài)質量和耕地環(huán)境質量，對于加強耕地質量建設與管理具有實踐意義。特別是依托區(qū)域地球化學調查成果開展的耕地環(huán)境質量評價，可以合理調整由自然成因引起有益、有害元素異常的耕地種植結構，也可以為人為污染造成的耕地恢復治理提供重要依據(jù)。耕地建設應重視耕地生態(tài)

耕地質量建設與管理應樹立生態(tài)環(huán)境理念，即把耕地視為完整的生態(tài)系統(tǒng)，要加強耕地生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)過程及其與周邊環(huán)境的聯(lián)系，協(xié)調人類與耕地的關系，承擔人類對耕地生態(tài)系統(tǒng)健康的責任。

在耕地質量建設與管理過程中，要從不同層面遵循生態(tài)學原理，探討耕地質量建設與管理的生態(tài)化途徑，建立生態(tài)型模式。比如，在提升耕地質量方面，除了繼續(xù)重視現(xiàn)有土肥技術、培肥地力外，還應通過擴種綠肥、推廣農(nóng)作物秸稈還田和增施有機肥等途徑，盡可能地減少化肥用量，制定不同作物的綜合培肥技術。對于退化和污染的耕地，除采取相應的農(nóng)藝、工程等措施外，應更加突出生物措施進行修復和治理。對25度以下的坡耕地，在采用生物措施治理的同時，實行季節(jié)性和休耕制度。實際上，樹立生態(tài)環(huán)境理念的重要性就在于從系統(tǒng)性、整體性、關聯(lián)性的視角看待耕地質量建設與管理問題。比如，城市周邊蔬菜基地位于污染區(qū)，不一定就要花費巨大成本去修復和治理，也可以改變蔬菜生產(chǎn)供應模式，重新規(guī)劃蔬菜產(chǎn)地，將蔬菜基地轉移到無污染的地區(qū)，而將污染區(qū)改為工業(yè)用玉米、苗圃和花卉等的種植基地，通過改變農(nóng)業(yè)種植結構，解決污染土地利用問題。

第三篇：要發(fā)揮耕地保護中的農(nóng)民主體作用

誰讓耕地保護中的農(nóng)民“消失了”

安徽大學中國三農(nóng)問題研究中心 張德元

據(jù)報道，自2009年以來，江蘇、湖南、湖北等地相繼成立了農(nóng)民耕地保護協(xié)會，充分調動農(nóng)民保護耕地的積極性，發(fā)揮農(nóng)民在耕地保護中的主體作用，取得了積極的效果。這是中國耕地保護制度創(chuàng)新史上的一次有益探索，意義重大，值得肯定。眾所周知，當前中國耕地保護實踐陷入了市場和政府雙重失靈的困境，其原因是多方面的，但其重要原因之一是耕地保護中的農(nóng)民主體缺位。

傷不起的主體缺位

所謂耕地保護中農(nóng)民主體缺位是指，在中國農(nóng)村的絕大多數(shù)地區(qū)，農(nóng)民是現(xiàn)行耕地保護制度的被動接受者，主觀上缺乏耕地保護的自覺意識，客觀上也缺乏耕地保護的話語權，耕地保護實踐是一場政府自導自演的“獨角戲”。這種政府一家“包打天下”的耕地保護機制已經(jīng)使中國的耕地保護實踐付出了沉重代價。

首先，農(nóng)民主體缺位導致農(nóng)民自絕命根。土地是農(nóng)民的命根子，理論上講，農(nóng)民應該是珍惜耕地的?？墒?，理論是理論，實踐是實踐。實踐中，由于沒有明確農(nóng)民在耕地保護中的主體地位，或者說政府有時雖然也強調農(nóng)民有保護耕地的責任，卻沒有賦予農(nóng)民保護耕地的充分權利；耕地保護具有很強的外部性特征，屬于經(jīng)濟學上公共品范疇，它要實現(xiàn)的是社會利益的最大化；在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民個體利益目標與社會利益目標不可能總是一致的，當二者發(fā)生沖突時，農(nóng)民作為理性人必然以追求個人利益最大化為第一選擇。當耕地保護的政策體系并不真正把農(nóng)民納入耕地保護主體范疇時，農(nóng)民當然也不把自己當作耕地保護主體。農(nóng)民不把自己作為耕地保護的主體，就不會有保護耕地的意識，更不會付出保護耕地的行動，反而會以身試法，據(jù)統(tǒng)計，僅1999 年至2006 年，個人土地違法案件就達893101件，占同期土地違法案件總量的77%，涉及耕地面積9.6 萬公頃。

其次，農(nóng)民主體缺位導致政府逆向行事。我國的耕地保護制度規(guī)定地方政府是耕地保護的主體，可奇怪的是，我們不難發(fā)現(xiàn)，大量的土地違法案件正是地方政府所為，即地方政府在耕地保護實踐中常常是逆向行事。何以如此呢？其他原因暫且不論，在耕地保護制度設計中，缺乏對地方政府的約束機制是重要原因。在耕地保護實踐中，對地方政府的約束不外乎來自上面或來自下面，自上而下看，中央與地方是委托代理關系，中央對地方有監(jiān)管的權力，可是中央與地方信息不對稱，地方政府占有信息優(yōu)勢，這就必然使得中央對地方政府監(jiān)管乏力；自下而上看，農(nóng)民沒有被現(xiàn)行制度納入到耕地保護主體范疇，當然也就不可能對地方政府形成約束；如此，地方政府在耕地保護實踐中就“天馬行空，獨來獨往”了，可以非常便捷地實現(xiàn)其“上有政策，下有對策”的行為目標。

最后，農(nóng)民主體缺位導致官民沖突不斷?，F(xiàn)行制度沒有把農(nóng)民納入耕地保護主體范疇，這就不能形成地方政府與農(nóng)民之間的利益協(xié)調機制，當耕地保護實踐中地方政府與農(nóng)民之間發(fā)生利益沖突時，矛盾就難以化解，大量的土地糾紛上訪事件就是因此而在基層逐步發(fā)酵出來的。2011年3月，中央農(nóng)村工作領導小組發(fā)布消息稱，農(nóng)民上訪事件中涉及土地問題的比例約占40%。國土資源部2011年8月的通報稱，從國土資源部所受理的土地上訪線索中發(fā)現(xiàn)，群眾集體上訪比重較大，增勢明顯；2011年上半年，國土資源部受理的集體上訪分別占來訪起數(shù)與人次的28.3%和65%，同比增加57.5%和62.8%。

誰讓農(nóng)民主“消失了”？

中國是社會主義國家，農(nóng)民是國家的主人。在社會主義新農(nóng)村建設實踐中，農(nóng)民是農(nóng)村建設的主體力量。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民是耕地的占有和使用者。理論上講，農(nóng)民理所當然地應該成為耕地保護的主體之一?？墒牵诟乇Ｗo實踐中，何以在中國農(nóng)村普遍出現(xiàn)了農(nóng)民主體缺位的現(xiàn)象呢？

第一，土地管理制度的缺陷?！秶鴦赵宏P于深化改革嚴格土地管理的決定》[國發(fā)（2004）28 號]明確了土地管理的權力和責任：“保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應負主要責任?！薄秶鴦赵宏P于加強土地調控有關問題的通知》[國發(fā)（2006）31 號]又進一步明確了耕地保護責任人：“地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負總責?！笨梢?，現(xiàn)行制度規(guī)定地方各級人民政府是耕地保護的主體?，F(xiàn)行制度并沒有將農(nóng)民納入耕地保護主體范疇，更沒有明確農(nóng)民在耕地保護中的權利和義務。

第二，地方政府的行為偏好。我們的政府是人民政府，人民政府習慣于為人民服務，往往忽視人民是否愿意被服務以及怎樣為人民服務，人民政府習慣于代表人民當家作主，往往忽視人民是否愿意被代表以及怎樣當家作主。長期以往，以人為本的執(zhí)政理念就常常異化為以“官”為本。如此，在耕地保護實踐中，地方政府就很自然地把農(nóng)民視作被管理者、被服務者、被代表者，代民做主就成為地方政府的普遍行為偏好。當然，在耕地保護實踐中，地方政府的這種行為偏好還與其自身的“經(jīng)濟理性”和“政治沖動”關系極大。毛澤東同志曾經(jīng)教導的“相信群眾，相信黨”經(jīng)常地被地方政府理解為“不信群眾，只信黨”。在首個農(nóng)民耕地保護協(xié)會誕生地江蘇金壇市，當?shù)貒临Y源局負責人就坦言，他們在支持農(nóng)民耕地保護協(xié)會之初，就曾擔心是否會“搬石頭砸自己的腳”。第三，農(nóng)民自治的發(fā)育艱難。讓農(nóng)民成為耕地保護主體的通俗含義就是“農(nóng)民的地農(nóng)民管”，“自己的事自己管”。農(nóng)民耕地保護協(xié)會其實就是一種農(nóng)民自治組織，因為有了它，政府節(jié)約了耕地保護成本，提高了耕地保護效率，還減少了土地糾紛，促進社會和諧。那既然這么好，為什么這種農(nóng)民自治組織只是星星之火，而沒燎原呢？問題就在于農(nóng)民自治的發(fā)育艱難。我們很容易想到，如果村民自治制度搞得好，村委會成為實實在在的村民自治組織，能夠充分發(fā)揮農(nóng)民自治的職能，那又何必疊床架屋，另起爐灶，于村委會之外又搞個農(nóng)民耕地保護協(xié)會呢？這只能說明，我們曾經(jīng)按照農(nóng)民自治理想模式設計的村民自治組織在實踐中已經(jīng)異化為政府的附庸。二十多年了，有法可依的村民自治實踐尚且如此，由此可見農(nóng)民自治的發(fā)育艱難。至于，農(nóng)民自治發(fā)育艱難的原因非本文關注的問題，在此從略。

找回土地之主

盡管在目前社會環(huán)境下，農(nóng)民自治發(fā)育艱難，但江蘇等地興起的農(nóng)民耕地保護協(xié)會仍然值得我們充分重視。因為中國的社會主義市場經(jīng)濟基本制度已經(jīng)確立，政治體制改革也在提速，社會多元化的發(fā)展趨勢不可逆轉，所以成立農(nóng)民耕地保護協(xié)會，發(fā)揮農(nóng)民在耕地保護中的主體作用，是社會主義市場經(jīng)濟條件下耕地保護制度變遷的正確方向，盡管前進道路可能是曲折的。為此，我認為，應該以此為契機，進一步強化農(nóng)民在耕地保護中的主體地位，最終形成政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民三方權利共享，責任共擔，相互配合，相互制約的耕地保護制度體系。要實現(xiàn)這個目標，需要系列制度配套，有許多工作要做。限于篇幅，在此僅就進一步強化耕地保護中的農(nóng)民主體地位談三點看法，那就是不僅要讓耕者有其田，還要讓耕者有其權，耕者有其利。

其一，讓耕者有其田。在市場經(jīng)濟條件下，只有土地產(chǎn)權明晰，讓農(nóng)民真正感覺到耕地是“自己的”，才能激發(fā)農(nóng)民對耕地進行持續(xù)投資和保護的熱情。并且，僅僅產(chǎn)權明晰是不夠的，還要創(chuàng)造條件，使產(chǎn)權能夠體現(xiàn)其市場價值。雖然，現(xiàn)行法律已經(jīng)將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權“物權化”，但農(nóng)民對耕地的處置權仍然不完整，并且土地流轉市場也不完善。這就好比說，一個人拿了塊金磚，但這塊金磚卻不能在市場上流通、兌現(xiàn)，那他就有可能懷揣金磚而餓死。因此，要進一步做實農(nóng)民的“土地財產(chǎn)權”，讓耕者有其田不僅寫在紙上，還要被市場所承認，使其成為農(nóng)民發(fā)自內心的自主意識。

其二，讓耕者有其權。從耕地保護的角度來講，讓耕者有其權，不僅是使農(nóng)民有完整的土地財產(chǎn)權，更重要的是要使農(nóng)民有耕地保護的話語權。要使得農(nóng)民成為耕地保護的參與者、決策者、監(jiān)督者，事實上，只有農(nóng)民自己最懂得怎么保護耕地。只有這樣，政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民“三位一體”的耕地保護制度建設才不會落空。從這個意義上講，江蘇等地成立農(nóng)民耕地保護協(xié)會，是當前條件下完善耕地保護制度的一個非常有益的探索。我們甚至可以期待，在未來條件成熟時，由此發(fā)育出鄉(xiāng)村自主治理的新模式。

其三，讓耕者有其利。在市場經(jīng)濟條件下，要想一種制度能被人們自覺執(zhí)行，就必須有利益驅動，因此，僅僅有法律、行政手段是不夠的，這對耕地保護制度也不例外。即要讓耕者有其利。通過細心觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)，那些農(nóng)民自發(fā)成立耕地保護協(xié)會的地方是工業(yè)化、城市化進程較快的地方，這些地方的土地市場價值能夠得到充分體現(xiàn)，農(nóng)民真切意識到了保護耕地的好處。那么，對于那些典型的農(nóng)區(qū)，怎樣才能激發(fā)農(nóng)民保護耕地的熱情呢？就此而言，成都市的耕地保護基金制度是值得借鑒的，成都市設立耕地保護基金，政府與農(nóng)戶簽訂耕地保護合同，對履約農(nóng)戶發(fā)放耕地保護補貼；這種做法，從理論上講符合耕地保護公共品屬性的要求，于理有據(jù)；從實踐上看也取得了很好的效果。從國家的全局看，凡是農(nóng)業(yè)大?。ㄊ?、縣）就對耕地保護承擔重責，為國家糧食安全作出了巨大犧牲，它們應該得到補償，中央財政理應通過轉移支付的手段支持這些農(nóng)業(yè)大?。ㄊ小⒖h）成立耕地保護基金；這也是先行市場化國家耕地保護的成功經(jīng)驗之一。

第四篇：信用證單據(jù)數(shù)量要嚴謹

信用證單據(jù)的數(shù)量增減要審慎,否則可能被拒付在信用證付款的外貿(mào)交易中,對于數(shù)量,通常會規(guī)定一個增減幅度,單證顯示數(shù)量只要在這個幅度范圍內的交單都被視為相符交單,但是在允許分裝和貨物類別有區(qū)分時這個問題就比較特殊了,應該引起重視:

第一在允許分裝條件下,如果信用證未明確各批次數(shù)量,則只要交單數(shù)量總和在信用證規(guī)定的增減幅度范圍內即可被視為相符交單;如果信用證明確規(guī)定了每批次的貨物數(shù)量,那么每批次單據(jù)所示數(shù)量也不應當超過信用證規(guī)定的增減幅度.例如信用證規(guī)定總量為20000噸,平均分兩次裝運,允許10%的溢短裝,那么兩次各裝11000噸是可以接受的,如果第一次10000噸,而第二次12000噸,盡管在總量上仍然滿足10%的幅度,但是由于超過了每批次交貨10%的增減幅度,仍然可能被銀行認為是不符交單.第二同樣的原則,如果信用證項下貨物種類是有區(qū)分的,而且各類貨物數(shù)量都有明確具體的數(shù)據(jù),那么各類貨物的交貨數(shù)量都應該在此增減幅度范圍內.例如,信用證規(guī)定貨物分紅黃藍三種顏色,每種顏色各1000噸,共計三千噸,允許百分之十的溢短裝,那么就是三種顏色各允許100噸左右的溢短裝,而不只是總量保持在增減10%的幅度內.總之,在信用證對數(shù)量有分別列舉的情況下,應當保證各分別列舉項目的數(shù)量或金額符合信用證要求.1 作者： 余能軍北京觀韜律師事務所上海分所律師主要從事公司及銀行票據(jù)法律業(yè)務咨詢電話：86-21-50585488手機：***

第五篇：湖北省耕地質量保護條例

湖北省耕地質量保護條例

（2013年11月29日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第6次會議通過）

目 錄 第一章 總 則

第二章 耕地質量建設

第三章 耕地養(yǎng)護與污染防治 第四章 耕地質量監(jiān)測與監(jiān)督管理 第五章 法律責任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保護耕地資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高耕地質量，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內從事耕地質量保護及其相關活動，適用本條例。

本條例所稱耕地質量，是指由耕地地力、田間基礎設施、耕地土壤環(huán)境等構成的滿足農(nóng)作物生長適宜性、安全性和持續(xù)性的能力。

第三條 耕地質量保護遵循科學規(guī)劃、嚴格保護、綜合治理、永續(xù)利用的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當將耕地質量保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本行政區(qū)域內耕地質量狀況、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定與基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃、農(nóng)田水利建設規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和農(nóng)田防護林規(guī)劃等相銜接的耕地質量保護中長期規(guī)劃，并組織實施。

第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內耕地質量保護工作，其所屬的耕地質量工作機構承擔耕地質量調查、監(jiān)測和評價等具體工作。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責土地整治、土地復墾實

—1—

施中的耕地質量保護工作。

縣級以上人民政府其他相關部門按照各自職責，共同做好耕地質量保護相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內耕地質量保護工作。村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當指導并督促耕地使用者合理利用耕地，保護和提高耕地質量。

第六條 縣級以上人民政府應當按照國家和省相關規(guī)定，安排一定比例的專項資金用于耕地質量保護，并納入同級財政預算。

第七條 省人民政府應當鼓勵支持耕地質量保護的基礎性、適用性、前沿性科學技術研究，加大對耕地質量保護的科技投入。

第八條 縣級以上人民政府及其相關部門應當加強耕地質量保護的宣傳教育，普及耕地質量保護知識，增強全社會的耕地質量保護意識。

第九條 任何單位和個人都有保護耕地質量的義務，并有權對破壞耕地質量的行為進行勸阻、檢舉、控告。

對耕地質量保護工作取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府及其相關部門給予表彰或者獎勵。

第二章 耕地質量建設

第十條 縣級以上人民政府應當組織相關部門和單位，依據(jù)耕地質量建設標準，積極推進農(nóng)田水利基本建設、高標準農(nóng)田建設、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田防護林建設、地力培肥、土地整治、土地復墾、耕地土壤環(huán)境保護、退化和污染耕地修復等耕地質量建設項目，提高耕地質量。

第十一條 耕地質量建設項目的主管部門應當健全耕地質量建設活動的管理制度，加強項目實施的監(jiān)督管理，并在項目實施前將項目批復文件抄送農(nóng)業(yè)行政主管部門。耕地質量建設項目的施工單位應當按照國家和省有關耕地質量的技術標準進行施工，并接受耕地質量管理部門的監(jiān)督。

第十二條 縣級以上人民政府應當組織農(nóng)業(yè)、國土資源行政主管部門，對土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模范圍內的耕地編制耕作層土壤再利用方案。

建設項目經(jīng)批準占用耕地的，建設單位應當根據(jù)實際需要，按照耕作層土壤再利用方案的要求剝離耕作層土壤。剝離的耕作層土壤用于新開墾耕地、復墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

—2—

第十三條 國土資源行政主管部門應當在土地整治項目規(guī)劃設計方案中就耕地耕作層土壤剝離提出明確要求，并督促施工單位按設計方案剝離耕作層土壤。

施工單位應當按照要求剝離耕地耕作層土壤，防止損壞耕地耕作層，保護耕地質量。

第十四條 縣級以上人民政府應當制定扶持政策、措施，鼓勵下列耕地地力培肥行為：

（一）建設綠肥良種繁育基地；

（二）有機肥和配方肥的生產(chǎn)、推廣；

（三）耕地使用者運用測土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植、有機肥和配方肥施用、保護性耕作等技術，改良土壤，提高地力；

（四）新開發(fā)、復墾和整理耕地的后續(xù)培肥。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強對耕地地力培肥的培訓和指導，及時解決應用中的技術問題。

第十五條 禁止損毀或者非法占用田間基礎設施。

村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當組織耕地使用者維護田間基礎設施，改善耕作條件。

第三章 耕地養(yǎng)護與污染防治

第十六條 縣級以上人民政府及其相關部門應當根據(jù)耕地質量保護規(guī)劃制定耕地質量保護措施，保護耕地資源，防止耕地污染、破壞和地力衰退。

第十七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立耕地質量保護示范區(qū)和土壤污染防治與修復示范工程，組織開展地力培肥、污染防治、生態(tài)耕作方式等耕地質量保護技術和新型農(nóng)機具的研究、示范與推廣，加強對耕地使用者的指導、培訓，推進科技成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化。

第十八條 生產(chǎn)、銷售的肥料、土壤調理劑、農(nóng)藥和除草劑，應當達到國家或者行業(yè)標準，并依法登記。

耕地使用者應當科學、合理、安全使用肥料、土壤調理劑、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，及時回收非降解殘膜和投入品包裝物，不得使用未依法登記的肥料和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，防止、減少農(nóng)業(yè)面源污染。

耕地使用者不得使用未經(jīng)無害化處理或者經(jīng)處理后仍不符合國家規(guī)定

—3—

要求的污泥、粉煤灰、城鄉(xiāng)生活垃圾和其他有機廢棄物作為肥料直接施入耕地，防止重金屬、有機污染物和其他有毒有害物質污染耕地。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當指導耕地使用者科學、合理、安全使用農(nóng)業(yè)投入品。

第十九條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護行政主管部門應當加強對焚燒農(nóng)作物秸稈危害的宣傳，并制定激勵措施，鼓勵、扶持和指導農(nóng)作物秸稈還田，修復、改善土壤，補充土壤有機質。

第二十條 建設項目經(jīng)批準確需臨時占用耕地或者其田間基礎設施的，建設單位在使用時應當采取保護措施，并自臨時用地期滿之日起一年內恢復種植條件。

第二十一條 禁止向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物等有毒有害物質。

養(yǎng)殖場的畜禽糞便等養(yǎng)殖廢棄物作為肥料直接施用的，應當符合無害化標準，防止污染耕地。

第二十二條 耕地灌溉用水應當符合國家農(nóng)田灌溉水質標準。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護、水行政主管部門應當加強水質監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)灌溉用水水質不符合國家農(nóng)田灌溉水質標準的，應當及時報告本級人民政府，并采取治理和補救措施。

第二十三條 縣級以上人民政府應當采取工程、生物和農(nóng)藝等措施，對耕地水土流失、土壤酸化沙化等耕地質量退化進行綜合防治，保護和改善耕地生態(tài)環(huán)境。

對受污染的耕地，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護行政主管部門應當采取農(nóng)藝調控、種植業(yè)結構調整、土壤污染治理與修復等措施開展耕地環(huán)境污染綜合治理，減少或者消除污染，恢復其基本功能。對嚴重污染和地下水超采地區(qū)的耕地，依法科學合理調整土地用途，有序實現(xiàn)耕地休養(yǎng)生息。

第二十四條 因事故或者其他突發(fā)性事件，造成耕地環(huán)境污染的，當事人必須立即采取處理措施，并向當?shù)丨h(huán)境保護和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同環(huán)境保護行政主管部門及時提出對受污染耕地的治理方案，責令責任人進行治理。

第四章 耕地質量監(jiān)測與監(jiān)督管理

—4—

第二十五條 省人民政府應當建立耕地質量監(jiān)測與評價體系。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同環(huán)境保護、國土資源、水行政主管部門建立耕地質量監(jiān)測和評價制度，健全耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡和預警體系，對耕地地力和環(huán)境狀況進行動態(tài)監(jiān)測，并向本級人民政府和上一級主管部門提出耕地質量報告以及建設與保護建議。

縣級以上人民政府應當根據(jù)耕地質量變化情況，組織相關部門采取相應措施，提高耕地質量。

第二十六條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同環(huán)境保護、水行政主管部門每五年組織開展全省耕地質量詳查，評價耕地質量等級，建立耕地質量檔案，并將耕地質量調查、評價結果予以公示。

第二十七條 耕地質量管理工作機構應當與耕地使用者簽訂協(xié)議，就耕地質量長期定位監(jiān)測點的設立、保護、補償?shù)让鞔_雙方的權利義務。耕地質量管理工作機構應當在耕地質量長期定位監(jiān)測點設立永久性標志。

第二十八條 禁止損毀、擅自移動耕地質量長期定位監(jiān)測點的基礎設施和永久性標志。確需移動的，應當征得設立該監(jiān)測點的耕地質量管理工作機構同意，所需費用由提出移動的單位或者個人承擔。

第二十九條 縣級以上人民政府應當將耕地質量保護情況納入耕地保護目標考核內容，建立耕地質量保護監(jiān)督檢查和約談制度，定期組織相關部門對耕地質量保護情況進行檢查，檢查情況書面報告上一級人民政府。對耕地質量保護中發(fā)現(xiàn)嚴重問題的，上級人民政府應當對相關人民政府負責人進行誡勉談話。

縣級以上人民政府應當加強耕地質量保護隊伍建設，改善設施設備和工作條件，提高耕地質量保護水平。

第三十條 非農(nóng)建設項目經(jīng)批準占用耕地的，占用耕地的單位應當開墾與所占耕地質量和數(shù)量相當?shù)母亍]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

第三十一條

占補平衡補充耕地、補劃基本農(nóng)田項目竣工驗收時，項目主管部門應當及時書面告知農(nóng)業(yè)行政主管部門開展耕地地力評定工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門開展耕地地力評定工作，應當組織專家實地踏勘，采集土壤樣品送有資質的土壤肥料檢測機構進行檢驗，根據(jù)踏勘情況和土壤樣品檢驗報告，及時出具耕地地力評定意見。耕地地力評定意見應當作為項目竣工驗收的必要依據(jù)；耕地地力達不到標準的，項目不得通過竣工驗收。

—5—

第五章 法律責任

第三十二條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 建設單位未按照本條例第十二條第二款規(guī)定，剝離耕作層土壤的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正；施工單位違反本條例第十三條第二款規(guī)定，損壞耕作層土壤的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正。逾期不改正或者無法改正的，按照耕作層土壤的損壞面積處以每平方米30元以上50元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，損毀或者非法占用田間基礎設施的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者修復；逾期未恢復原狀或者修復的，依法賠償損失，并由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以2000元以上1萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，生產(chǎn)、銷售未依法登記的肥料、土壤調理劑的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法產(chǎn)品，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處以5000元以上2萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定，損毀、擅自移動耕地質量長期定位監(jiān)測點的基礎設施和永久性標志的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令改正，恢復原狀；不能恢復原狀的，責令賠償損失，并處1000元以上5000元以下罰款。

第三十七條 國家機關及其工作人員在耕地質量保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法由所在單位或者上級主管部門對負有責任的主管人員和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十八條 本條例自2014年2月1日起施行。

—6—