第一篇：關(guān)于交通運管系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點思考

職務(wù)犯罪是一種特殊的、嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，把預(yù)防職務(wù)犯罪融入交通運管系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)之中，不斷增強預(yù)防職務(wù)犯罪的針對性、有效性、科學(xué)性和威懾性，有效地預(yù)防和遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，有利于推動交通運輸業(yè)健康有序發(fā)展。

一、交通運管系統(tǒng)職務(wù)犯罪的概念和類型

關(guān)于職務(wù)犯罪的概念，目

前法學(xué)界普遍認(rèn)同的觀點是指國家工作人員、集體經(jīng)濟組織工作人員或者其他從事公務(wù)的人員違反有關(guān)法律法規(guī)、故意或過失地實施了違背其職責(zé)或者消極地不履行其職責(zé)，致使國家和人民利益遭受重大損失的犯罪行為。職務(wù)犯罪是一種特殊的、嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，交通運管系統(tǒng)容易發(fā)生的職務(wù)犯罪主要有以下幾種類型：受賄罪、行賄罪、挪用公款罪、濫用職權(quán)罪、失職罪、瀆職罪、貪污罪、為親友非法牟利罪、重大責(zé)任事故罪等。

二、交通運管系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因

從交通運管系統(tǒng)來說，職務(wù)犯罪的原因既有內(nèi)因，也有外因。主要有以下原因：

（一）政治學(xué)習(xí)放松。從職務(wù)犯罪人員身上不難看出，他們之所以走上犯罪之路，其中一個主要原因是平時不注重政治學(xué)習(xí)，法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，警示教育視而不見、聽而不聞。主觀上放松了思想改造，不能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，思想道德防線不牢固，廉潔奉公拋于腦后，終于在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)、越陷越深。

（二）法律意識淡薄。交通運管系統(tǒng)由于點多面廣，人員分散，對于干部職工教育管理存在一定難度。有的干部職工常借口路檢路查工作忙，不參加政治思想教育或法制培訓(xùn)，對自己手中權(quán)力缺乏正確認(rèn)識，使職務(wù)犯罪心理得不到及時抑制。有的干部職工抱著有權(quán)不用，過期作廢的心理，利用手中權(quán)力，明知違法違紀(jì)，卻鋌而走險，在工作中不給好處不辦事，給了好處亂辦事，從最初吃、喝、玩、樂貪小便宜逐步發(fā)展為犯罪。

（三）落后觀念影響。一是特權(quán)思想影響。民主意識較差，特權(quán)思想嚴(yán)重，在決策上，不走群眾路線，不發(fā)揚民主作風(fēng)，一意孤行，誘發(fā)職務(wù)犯罪。二是奢侈生活方式的影響。交通運管行業(yè)，直接與運輸企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶打交道，具有流動性強和接觸面廣的特點，一些思想自制能力較差的人容易受不健康思想意識和外來生活方式的浸染和金錢物欲的誘惑，經(jīng)受不住改革開放和市場經(jīng)濟的考驗，一味追求腐朽生活方式，最終入不敷出，產(chǎn)生權(quán)錢交易。三是腐朽思想影響。認(rèn)為“權(quán)就是錢”，把自己手中的權(quán)力，作為在市場經(jīng)濟中交換的籌碼，千方百計利用職權(quán)聚斂不義之財。

（四）監(jiān)督機制不夠健全。對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約機制相當(dāng)薄弱，沒有形成規(guī)范有效的監(jiān)督制約機制。在對干部的考核選拔任用上，重能力、輕品行；衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職常常是政績論；對提拔的干部偏愛有加，盲目信任；職工群眾參與意識不高，民主管理薄弱；有的單位表面上“平安無事”，其實或正醞釀職務(wù)犯罪的“小環(huán)境”、“小氣候”。這些都為滋生腐敗埋下了禍根。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

（一）加強教育，增強拒腐防變的意識。一是利用各種陣地，廣泛開展教育。利用學(xué)習(xí)日，以上黨課等形式，對交通運管系統(tǒng)干部職工進行教育培訓(xùn)，增強其拒腐防變的意識，提高反腐認(rèn)識和政治思想覺悟，提高其抵制外界各種致罪因素的免疫力，將廉政建設(shè)的理念轉(zhuǎn)化為自覺行為，爭當(dāng)廉潔奉公的表率。二是結(jié)合重大節(jié)日，做好預(yù)防教育。每逢重大節(jié)日前，有針對性地組織學(xué)習(xí)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，提出廉潔自律要求，事先打招呼，節(jié)前提個“醒”，并形成慣例。三是結(jié)合活動開展，營造廉政氛圍。經(jīng)常在交通運管系統(tǒng)內(nèi)營造“反腐倡廉，人人有責(zé)”及”反腐倡廉，從我做起“的廉政氛圍，真正樹立共產(chǎn)主義世界觀、人生觀、價值觀，正確對待權(quán)、欲、利，處理好三者之間的關(guān)系，做到自覺地以黨和人民利益為重，筑起抵御腐朽思想侵蝕的防線，模范地執(zhí)行各項廉政規(guī)定，保持共產(chǎn)黨人的純潔性和先進性。

（二）完善制度，建立有效廉政工作機制。預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)象僅靠思想教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要注重源頭預(yù)防，從實際出發(fā)，有針對性地制定一系列規(guī)章制度和切實可行的措施。一是建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾制度，明確集體研究政策，比如行政許可、證件辦理、自由裁量等權(quán)利，并在單位進行所務(wù)、站務(wù)（隊務(wù)）公開，構(gòu)建民主政治管理體系。二是加強財務(wù)管理制度建設(shè)，完善財務(wù)收支“兩條線”，加強財務(wù)預(yù)算和核算，制定不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫”的有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，防止“以權(quán)謀私”現(xiàn)象發(fā)生。三是建立健全公正的績效考評機制，完善考核獎勵措施和行政處罰規(guī)定，定期考核獎懲，以考核促勤政廉政。

（三）陽光操作，制定公開透明的業(yè)務(wù)流程。交通運管系統(tǒng)所有的行政許可審批項目和非行政審批許可項目在縣行政服務(wù)中心交通窗口受理、辦證，除勘驗件和報批件外，一律即辦，實行陽光操作，公權(quán)公用，便民高效，廉潔規(guī)范，增強工作的透明度，從源頭上防止職務(wù)犯罪。同

時要建立權(quán)力制約機制，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要作用，并加強社會、媒體與公眾的監(jiān)督，有效地預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，加快懲防體系構(gòu)建。要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以改革創(chuàng)新的精神不斷加強交通運管系統(tǒng)的反腐倡廉建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推進和完善交通運管特色懲防體系建設(shè)，從

源頭上拓展防止腐敗工作領(lǐng)域，確保全縣交通運管系統(tǒng)的黨員干部紀(jì)律嚴(yán)明，勤政為民。加強案件查辦工作，通過依法懲治職務(wù)犯罪來教育黨員干部，筑牢廣大黨員干部預(yù)防職務(wù)犯罪的大堤，增強黨員干部廉潔自律意識，自覺預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。積極與檢察機關(guān)一道共同研究制定預(yù)防職務(wù)犯罪對策，推動建立健全懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機制。

第二篇：對交通工程建設(shè)中預(yù)防職務(wù)犯罪的思考

二十世紀(jì)九十年代以來，各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。然而，在一些地方隨著交通工程建設(shè)的完工，一批又一批干部相繼“落馬氣令人痛心疾首，如河南省三任交通廳長，因為工程建設(shè)中巨額經(jīng)濟犯罪相繼落網(wǎng):天津到縣修建37公里高速公路，竟有37名干部受到處理:四川省原交通廳廳長和副廳長，因巨

額貪污受賄分別被判處無期徒刑和死刑:湖南、廣東、廣西等省區(qū)的交通廳個別領(lǐng)導(dǎo)，也因工程領(lǐng)域的腐敗問題而紛紛落馬……因此，在交通工程建設(shè)中如何預(yù)防職務(wù)犯罪工作成為交通紀(jì)檢監(jiān)察工作刻不容緩的任務(wù)。

一、職務(wù)犯罪的原因

國家公職人員在從事公務(wù)活動中，違反職責(zé)，故意或過失地實施嚴(yán)重危害國家和人民的利益，應(yīng)受到刑罰處罰的行為，即為職務(wù)犯罪。職務(wù)犯罪其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，即有個人素質(zhì)方面的原因，也有制度存

在的漏洞和缺陷。

(一)從個人素質(zhì)方面看。國家工作人員利用職權(quán)實施貪污賄賂等職務(wù)犯罪在很大

程度上是由于其自身的價值觀和人生觀發(fā)生了質(zhì)變。表現(xiàn)為:

一是”見錢眼開“的貪婪心態(tài)。于是就有了利用手中權(quán)力撈一把的念頭。貪婪是貪污賄賂等職務(wù)犯罪的共同心理，是走向犯罪道路的主要思想基礎(chǔ)。具有貪婪心理的人，為了錢財，可以不擇手段，挺而走險，采取各種形式，甚至冒著生命的代價，肆意收受賄賂、挪用公款。

二是蒙混過關(guān)的僥幸心態(tài)。社會控制弱化和監(jiān)管制度的漏洞，增強了一些公職人員的僥幸心理和投機心理。自認(rèn)為見多識廣，保護傘厚，且行為隱蔽、方法巧妙、手段高明、在自信能僥幸過關(guān)的情況下走上犯罪道路。

三是深感吃虧的補償心態(tài)。有些公職人員在社會分配差距拉開的情況下，看到別人待遇比自己高，住房比自己好，或者原來的下級各方面都超過自己，或者看到才華、學(xué)問比自己差的暴發(fā)戶發(fā)了財，便產(chǎn)生不平衡的補償心態(tài)。有些老干部認(rèn)為自己為黨工作了幾十年，沒功勞也有苦勞，過去收入少吃了虧，現(xiàn)臨近退休該撈一把，為晚年留條”后路氣也算是對過去的補償，結(jié)果痛失晚節(jié)，鑄成大錯。

四是貪圖享樂的虛榮心態(tài)。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟的發(fā)展，某些擁有實權(quán)的公職人員愛慕虛榮，開始追求個人享樂，被金錢、色情所迷惑，成為“糖衣炮彈”襲擊的對象。只要有小小的誘惑，就會鏈而走險，不倍以身試法。

五是“權(quán)錢交易”心態(tài)。經(jīng)濟權(quán)力化和權(quán)力經(jīng)濟化，為“權(quán)錢交易”等職務(wù)犯罪打開方便之門。當(dāng)前，在經(jīng)濟生活中，經(jīng)濟權(quán)力化，權(quán)力經(jīng)濟化的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重地存在。一些公職人員把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成自己的私有財產(chǎn)。在“千里來做宮，為了吃喝穿”:“做官不發(fā)財，請我也不來”這種心理作用下，不送禮不辦事，甚至伸手索要所謂“辛苦費''好處費”，成為貪婪的“碩鼠”。

六是丑惡的賭徒心態(tài)。有些本來就是好賭的公職人員，一旦有了職權(quán)就把罪惡之手伸向國家和集體財產(chǎn)，結(jié)果賭注越下越大，越賭越輸，公款被越吞越多。這種人什么黨性原則，榮譽尊嚴(yán)、道德良心甚至自由生命都可以置之腦后。在“有權(quán)時撈一把，逮住了自認(rèn)倒霉”這種賭徒心理驅(qū)使下，經(jīng)常膽大妄為，頂風(fēng)作案，飛峨撲火，自毀前程。

(二)從機制和制度管理方面看。改革開放以來，盡管我國的反腐敗斗爭不斷加大力度，但是職務(wù)犯罪并沒有得到根本遏制。說明現(xiàn)行的權(quán)力體制對權(quán)力的控制和約束等不足，使得用權(quán)人員有較大的個人隨意行為的空間。表現(xiàn)在以下幾方面:

一是權(quán)力過于集中。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯誤”。“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系”(鄧小平文選《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》)。過大的權(quán)力膨脹了他們的個人意志。而且，權(quán)力過分集中還使得糾正權(quán)力過錯的代價大大提高。在實踐中，很多腐敗活動在其初期己被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權(quán)體制為其提供了排除障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。全國政協(xié)委員、吉林省監(jiān)察廳副廳長修福金一針見血指出，我們看到一些腐敗案中的犯罪分子，手中掌握著工程項目的發(fā)包、分包、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的巨大權(quán)力，大肆收受賄賂，使建設(shè)工程招投標(biāo)近幾年幾乎成了最容易滋生腐敗的地方。招投標(biāo)決策權(quán)何以不受制約?原因就在于現(xiàn)行的交通投資體制，是在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行。些建設(shè)、交通部門的負(fù)責(zé)人，同時又兼任工程建設(shè)公司的董事長，有的還頂著“評標(biāo)委員會”主任的桂冠。這種集“運動員”和“裁判員”于一體的特殊身份，怎能不為他們隨心所欲地濫用權(quán)力提供方便!

二是權(quán)力實施過程缺乏有力的制約和監(jiān)督。在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，機制、制度和監(jiān)督等方面存在著諸多漏洞和問題。我國招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開進行招標(biāo)。但是，據(jù)有關(guān)部門調(diào)研，去年全國工程招標(biāo)率僅為六成:在對78個國家投資項目的稽查發(fā)現(xiàn)，大量的招投標(biāo)走了過場。

三是社會和群眾參與對權(quán)力的監(jiān)控力度不足。在具體行為中，公職人員的權(quán)力是用來為實現(xiàn)公民的利益而使用的。為了保證權(quán)力行使的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善社會監(jiān)控制度，防止權(quán)力被踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。但是，這樣的制度尚未健全。群眾對權(quán)力的制約缺乏有效的實現(xiàn)手段和制度保障。例如許多政務(wù)公開流于形式，內(nèi)容不實，時間不及時等，而社會輿論監(jiān)督對權(quán)力違法亂紀(jì)的曝光需要綜合考慮社會穩(wěn)定等諸多因素，也只能有選擇性的，壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、職務(wù)犯罪對國家和社會造成極大危害

在政治方面，職務(wù)犯罪行為破壞國家政治和法制的統(tǒng)一，易引發(fā)和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定?，F(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個國家實現(xiàn)政治整合的進程，它要求有統(tǒng)一的法制實踐和穩(wěn)定的政治局面，而職務(wù)犯罪行為侵犯了公民的合法權(quán)益，刺激社會矛盾的沖突和爆發(fā)。在經(jīng)濟方面，職務(wù)犯罪制造分配不公，剌激不正當(dāng)競爭，催發(fā)經(jīng)濟利益的惡性沖突。職務(wù)犯罪以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞按勞分配和等價交換的原則，而公平競爭的市場秩序遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟局面的混亂以及整個社會健康的經(jīng)濟體制的損傷。在精神文化方面，職務(wù)犯罪助長腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的信心，滋生對執(zhí)政黨和政府的離心離德傾向，破壞黨同人民群眾的血肉關(guān)系。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

職務(wù)犯罪是一個嚴(yán)重的社會問題，通過對其產(chǎn)生的原因分析，我們可以看出，加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它需要各部門共同參與，需要通過教育、制度、監(jiān)督等多種手段和途徑進行綜合治理。

(一)從思想教育入手，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的思想道德防線。預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從干部的素質(zhì)教育入手實行法治與德治相結(jié)合，運用多種形式開展預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳、教育活動，提高國家工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)和廉潔自律意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部對廉潔自律各項規(guī)定有深刻的認(rèn)識，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。一是要堅持廉潔從政教育。在市場經(jīng)濟條件下，人們的思想觀念會隨著經(jīng)濟發(fā)展而變化，這就要求我們堅持開展廉潔自律教育，根據(jù)各時期廉潔自律的規(guī)定認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并使之入耳入腦，強化公職人員的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本措施:二是要開展警示教育。即要宣傳正面先進典型，還要以“反面”教材為警示，以案示紀(jì)，以案說法。現(xiàn)在各地都建立有警示教育基地，要積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部和“三管”人員觀看參觀反貪展覽，深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源，提高廣大公職人員的自律意識和法制觀念，達到警示效應(yīng):三是要狠抓職業(yè)道德教育?！拔锉刈愿笊x”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于公職人員自身價值觀念的質(zhì)變。因此，每個單位都要根據(jù)行業(yè)特點，對公職人員進行職業(yè)道德教育，使每個公職人員樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過程。教育每個公職人員應(yīng)正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識，全心全意為人民服務(wù)，做依法行政的楷模:四是要進行法規(guī)教育。請司法部門進行授課，使工作人員知道該做什么不該做什么，進一步增強公職人員法制觀念，掌握法律法規(guī)的基本知識，增強依法行政能力。

(二)嚴(yán)格工程建設(shè)制度，強化對權(quán)力的制約，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪?！笆∥?我以一個黨員的名義向組織保證，我絕不收入家的一分錢，絕不做對不起組織的一件事，堅決維護黨的光輝形象，我永遠(yuǎn)相信黨會實事求”這是原河南省交通廳廳長曾錦成在任時寫給省委的“血書”中的一段話。然而，僅僅在曾錦成寫這份“血書”一年后，檢察機關(guān)就查實他先后收受他人賄賂40余次，款物折合人民幣30多萬元。事實說明“‘血書'靠不住，還得靠制度”。目前不少地方己實施行政審批制度的改革，將不必要的行政權(quán)力從經(jīng)濟領(lǐng)域中退出來，按市場經(jīng)濟規(guī)律去調(diào)整，充分發(fā)揮市場機制、法律法規(guī)的調(diào)整規(guī)范機能，包括建立健全有形建筑市場、對工程實行招投標(biāo)管理，政府采購制度等，取得較好的效果。交通工程建設(shè)同樣必須嚴(yán)格執(zhí)行交通部頒發(fā)的公路建設(shè)四項制度(項目法人責(zé)任制度，招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度)，做到用制度制約權(quán)力，消除一個人說了算的現(xiàn)象，以法規(guī)代替領(lǐng)導(dǎo)意志，用制度弱化個人用權(quán)。當(dāng)前，最為迫切的首先是按照四項制度的要求，制定和完善一系列規(guī)范化的操作程序，如招投標(biāo)辦法和審、查、定分離制度等。比如我省個別地方對B類工程資格預(yù)審，采取審查后隨機抽取的辦法，明顯違反“禁止采取抽簽、搖號等博彩性方式進行投標(biāo)資格預(yù)審和確定中標(biāo)人”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時更改。其次，需加大對權(quán)力的制約。長期以來，由于體制上的原因，國家行政機關(guān)及其公職人員在行使權(quán)力時，具有單方面意志性和強制性的特點，弱化了它的群眾性、社會性和民主性，致使決策過程有的處于“暗箱操作”的狀態(tài)。近年來，雖然在強化對權(quán)力的監(jiān)督方面進行了一些改革，充分運用多種監(jiān)督形式，但多數(shù)屬于事后監(jiān)督，監(jiān)督措施滯后，監(jiān)督的應(yīng)有功能得不到充分的發(fā)揮，因此必須以他入“放權(quán)”為前提和條件，達到以權(quán)制權(quán)，互相制衡的目的，江澤民同志深刻指出z “從揭發(fā)出來的一些案件看，很多錢權(quán)交易的腐敗行為，都發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手微觀經(jīng)濟行為的過程中。”〈江澤民同志在中紀(jì)委第五次全會上的講話〉。因此，溫家寶總理在國務(wù)院廉工作會議上強調(diào)的四個不準(zhǔn)，其中244不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)營活動“，各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵守。第三，改革過分集權(quán)的弊端，實現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的權(quán)力運行機制。江澤民同志曾在中紀(jì)委第五次金會上強調(diào):”要針對容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過深化改革和體制創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運行機制。改革也要實事求是。有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于集中，有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于分散，都容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象，要根據(jù)從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的需要，該分散的要分散，該集中的要集中，一切措施都要根據(jù)實際情況來決定，最終以社會效果來檢驗。“第四，加快交通投資體制改革，大力發(fā)展交通工程社會中介機構(gòu)，解決交通建設(shè)封閉式運行的弊端，逐漸將更多的職責(zé)下放到社會中介機構(gòu)承擔(dān)，能用市場機制運作的就用市場機制代替，減少政府公職人員通過直接參與招標(biāo)工作計劃、評標(biāo)辦法及招標(biāo)文件的制定，或通過打招呼，遞條子等方式為特定企業(yè)說情，干預(yù)招投標(biāo)活動。后

〈三〉完善工程監(jiān)督制約機制，實行”陽光作業(yè)“預(yù)防職務(wù)犯罪。黨的十五大報告指出，反腐敗”教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵“。建立與完善工程建設(shè)的監(jiān)督機制，是消除權(quán)力腐敗，預(yù)防職務(wù)犯罪的重要途徑。每個單位、每個行業(yè)都有自己的管理特點和規(guī)律，要針對交通行業(yè)的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，預(yù)防職務(wù)犯罪.健全制度，規(guī)范程序，明確責(zé)任，減少漏洞。在健全制度的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督機制，并把監(jiān)督制約貫穿于工程建設(shè)全過程。一要強化社會公眾監(jiān)督，落實公開制度。凡預(yù)算在20萬元以上的項目必須公開招標(biāo)、投標(biāo)。在招投標(biāo)中，堅持招標(biāo)、中標(biāo)兩公開制度，使投標(biāo)、中標(biāo)的各個環(huán)節(jié)”看得見摸得著“，有效防止”暗箱操作“和雙方惡意串通，避免”以金錢鋪路攬工程，偷工減料降質(zhì)量“等現(xiàn)象。二要將程序規(guī)范化、公開化。每個單位工作辦事都有自己的程序、特點和規(guī)律，造成權(quán)力運作的封閉性，外部力量很難介入群眾很難監(jiān)督。大量事實證明:職務(wù)犯罪最終原因是對權(quán)力約束不力，行使權(quán)力缺乏公開性和透明度，失去制約的權(quán)力越大，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越大。因此，要將程序標(biāo)準(zhǔn)化并向社會公開，便于群眾監(jiān)督、防止公職人員權(quán)力濫用:三要堅持按程序運作.江澤民同志指出 ”凡是能通過法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟方法解決的問題，應(yīng)盡量避兔或減少用行政手段來解決:就是需要用行政手段來解決的問題，也必須有公開公正的程序〈江澤民同志在中紀(jì)委第五次全會上的講話〉，程序本身也是一種監(jiān)督，從這個意義上說，堅持程序就是堅持監(jiān)督。以權(quán)謀私者往往都是通過減少或者免除程序而實現(xiàn)私利目的的。所以，強化監(jiān)督手段，就必須強化程序意識，堅持程序運作。對于明標(biāo)暗定的假招標(biāo)，或不按法定程序開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，泄露標(biāo)底，串通投標(biāo)等違規(guī)的事和人，不管多大的宮，都要認(rèn)真查一查，嚴(yán)格治一治:四要實行同步監(jiān)督。對預(yù)算內(nèi)的交通建設(shè)項目會同銀行、審計、監(jiān)察等部門提前介入工程建設(shè)，邊施工邊監(jiān)督，尤其要對工程的招投標(biāo)、物資采購、施工、工程驗收等職務(wù)犯罪多發(fā)環(huán)節(jié)，進行同步監(jiān)督，防范職務(wù)犯罪的發(fā)生。五要拓寬社會監(jiān)督渠道。除內(nèi)部監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞監(jiān)督外，還可以開展社會各界群眾和專業(yè)技術(shù)人員對建設(shè)項目民主評議活動，評議結(jié)果向社會各界公布，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，努力創(chuàng)新與政治文明發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督機制。

(四)發(fā)揮廉政建設(shè)體制和工作機制作用，持之以恒預(yù)防職務(wù)犯罪。江澤民同志曾強調(diào)指出，“懲治腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒?！?十四大以來重要文獻選編《加強反腐敗斗爭，推進黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)》)預(yù)防職務(wù)犯罪同樣必須堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。持之以恒抓好以下四個方面工作，一是各單位在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)，互相協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。二是各單位必須把反腐倡廉、預(yù)防職務(wù)犯罪寓于自己的日常工作之中，根據(jù)自己工作的特點，針對職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，制定和落實防治的規(guī)章與措施。采取宣傳、教育、經(jīng)濟、行政、法律等各種有效措施預(yù)防職務(wù)犯罪，如建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案(包括個人基本情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評情況，廉潔自律申報情況，報告收受禮金、禮品、有價證券情況，本人廉潔白律專題民主生活會發(fā)言材料，誡勉談話情況等十五項內(nèi)容)。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合考評、工作業(yè)績評定、選拔任用、獎勵懲處的參考依據(jù)，三是交通主管單位和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要把反腐敗工作和預(yù)防職務(wù)犯罪與經(jīng)濟建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。四是與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、檢察機關(guān)等單位建立聯(lián)系制度，請他們協(xié)助在重大建設(shè)工程中開展專項監(jiān)察，建立全方位的防范機制，減少職務(wù)犯罪和建設(shè)資金流失，形成治理職務(wù)犯罪的社會化網(wǎng)絡(luò)。

第三篇：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講稿

一、檢察機關(guān)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)系

“三農(nóng)”問題是當(dāng)前我國發(fā)展中最為重要的問題。農(nóng)業(yè)不穩(wěn)定，物價就飛漲。農(nóng)村不發(fā)展，9億農(nóng)民不致富，中國就始終擺脫不了城市、農(nóng)村二元分割的現(xiàn)狀，無法實現(xiàn)社會穩(wěn)定和全面小康。

黨中央、國務(wù)院為此加大了對“三農(nóng)”的投入。一方面免征農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補，規(guī)范和減少面向農(nóng)村的收費、集資，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。一方面財政加大了對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的資金投入，希望完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就是中央加大農(nóng)業(yè)投入的重要組成部分。我在這兒使用的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”概念，包括了國家財政出資、補助、貼息、擔(dān)保、承諾的，大農(nóng)業(yè)范疇內(nèi)的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等方面的所有項目。

作為實施、管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的部門、人員，我們必須清醒地意識到自己的神圣使命和重大責(zé)任，本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去認(rèn)真執(zhí)行，使中央的政策落到實處、見到實效，讓農(nóng)民得到實惠，讓宜賓縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有一個大的發(fā)展。不要在項目中謀取私利，不要玩忽職守造成項目損失。

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。對國家工作人員是否廉潔、是否嚴(yán)格履行職責(zé)進行監(jiān)督，對國家財政性資金的使用進行監(jiān)督，是檢察機關(guān)的當(dāng)然職責(zé)。監(jiān)督包括兩個方面，一方面是發(fā)現(xiàn)和查辦其中的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等貪污賄賂犯罪和濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職侵權(quán)犯罪；另一方面是通過個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、法制宣傳等形式，協(xié)助相關(guān)部門完善制度、堵塞漏洞，預(yù)防各種職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理中容易觸犯的《刑法》規(guī)定

根據(jù)全國檢察機關(guān)近幾年查辦的發(fā)生在大農(nóng)業(yè)開發(fā)管理中的職務(wù)犯罪情況看，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中容易觸犯《刑法》規(guī)定、構(gòu)成犯罪的主要有幾個方面。

1、貪污罪（刑法382條）

貪污罪是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財物的行為。

（引用條文說明國家工作人員范圍－《刑法》第93條、以及全國人大常委會XX年4月29日立法解釋，強調(diào)受托人員、村委會人員。說明公共財物的范圍—《刑法》第91條，強調(diào)代管的私人財物）。

立案標(biāo)準(zhǔn)：貪污公款0.5萬元以上。

刑罰：個人貪污0.5-5萬的，處1-7年有期徒刑；貪污5-10萬的，處5年以上有期徒刑至無期徒刑；貪污10萬以上的，處10年以上有期徒刑至死刑。按《刑法》第64條規(guī)定，犯罪所得要全額追繳或退賠。貪污罪還可以并處沒收部分或全部財產(chǎn)。

犯罪表現(xiàn)：因監(jiān)管不嚴(yán)、個人私欲膨脹，采取虛報冒領(lǐng)等手段貪污開發(fā)資金的行為。即可能是個人單獨行動，也可能為幾個人串通共同犯罪。

2、私分國有資產(chǎn)罪（刑法396條）

私分國有資產(chǎn)罪是指國家機關(guān)，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：累計數(shù)額滿10萬元。

刑罰：單罰制，即只對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金；數(shù)額巨大的，處3-7年有期徒刑，并處罰金。

犯罪表現(xiàn)：部分單位將開發(fā)工程資金，以管理費、獎金等名義發(fā)給職工。單位領(lǐng)導(dǎo)看似為職工謀了福利，實則觸犯了《刑法》，自己受處罰、職工也要退款。所以謀福利一要資金來源正當(dāng)、可以用來發(fā)獎金；二要有發(fā)獎金的書面依據(jù)（起碼是組織、人事部門的，或黨委、政府的）。

3、挪用公款罪（刑法384條）

挪用公款罪是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用數(shù)額較大、超過三個月未還的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：挪用公款1萬元以上。

刑罰：5年以下有期徒刑或拘役，數(shù)額巨大的最高可處無期徒刑。

犯罪表現(xiàn)：把因辦理手續(xù)等原因暫時沉淀在單位的農(nóng)綜資金，用于自己或借給朋友經(jīng)商、拿去賭博等，認(rèn)為需要撥款時可以及時收回，不會暴露。

注意：挪用防汛、救災(zāi)、移民工程資金，則構(gòu)成挪用特定款物罪，立案標(biāo)準(zhǔn)只需0.5萬元。

4、受賄罪（刑法385條）

受賄罪是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物并為他人謀取利益的行為。違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費歸個人所有的，以受賄論處。

立案標(biāo)準(zhǔn)：受賄0.5萬元以上。

刑罰：與貪污罪相同。

犯罪表現(xiàn)：農(nóng)業(yè)開發(fā)的項目審批、驗收、撥付資金等管理人員，收取項目實施單位人員的好處，或主動索要好處。

5、單位受賄罪（刑法387條）

單位受賄罪是指國家機關(guān)，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體，索取、非法收受他人財務(wù)，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的行為。單位在經(jīng)濟往來中帳外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費的，以受賄論處。

立案標(biāo)準(zhǔn)：單位受賄10萬元以上；或不滿10萬但有刁難、要挾、索取等行為，或造成國家、社會利益重大損失的。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現(xiàn)：開發(fā)資金管理單位收取項目申請、實施單位好處不入帳；注意就算沒有分配也構(gòu)成此罪。

6、單位行賄罪（刑法393條）

單位行賄罪是指單位為謀取不正當(dāng)利益而給予國家工作人員以財物的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：單位行賄20萬元以上；或行賄10萬元以上，同時具備下列條件之一——為謀取非法利益、向3人以上行賄、向黨政領(lǐng)導(dǎo)司法行政執(zhí)法人員行賄。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現(xiàn)：由于上級的項目分配還沒有完全客觀、規(guī)范，人為因素較大，在爭取項目過程中送錢、送物就可能構(gòu)成犯罪。

注意：很多人還沒有意識到這是犯罪；爭取項目時要把握好分寸。

7、濫用職權(quán)罪（刑法397條）

濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

（引用條文說明瀆職罪主體范圍－全國人大常委會XX年12月28日立法解釋，強調(diào)受權(quán)單位中從事公務(wù)的人員、非國家行政編制但從事行政管理的人員也是主體）。

刑罰：3年以下有期徒刑或拘役，特別嚴(yán)重的可處3-7年有期徒刑。

犯罪表現(xiàn)：在開發(fā)項目管理中超越職權(quán)違規(guī)批項目，違反項目管理規(guī)定亂辦事，造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失。

8、玩忽職守罪（刑法397條）

玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：（比濫用職權(quán)罪稍高）造成死亡1人以上，或重傷3人以上，或輕傷10人以上的；或造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上的，或者間接經(jīng)濟損失100萬元以上；徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟損失二十萬元以上的。

刑罰：與濫用職權(quán)罪相同。

犯罪表現(xiàn)：不認(rèn)真履行自己的管理、監(jiān)督職責(zé)，造成項目工程重大傷亡事故，或造成項目報廢重大財產(chǎn)損失，或資金監(jiān)管失職造成30萬元以上損失（如被騙）。

需要引起大家注意的是，一般人認(rèn)為單位行賄、濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪是工作的方式方法不當(dāng)犯錯，或者自己沒有抄腰包，“為公不為罪，為公不犯法”，不應(yīng)追究刑事責(zé)任。這是沒有認(rèn)識到當(dāng)前貪污腐敗對國家工作人員廉潔性造成的嚴(yán)重腐蝕，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的威信。沒有認(rèn)識到瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪造成人民生命或國家財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，負(fù)有直接管理責(zé)任的國家機關(guān)人員理應(yīng)對此承擔(dān)道德責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。貪污賄賂犯罪和瀆職、侵權(quán)犯罪，損害了我們發(fā)展的法制環(huán)境和市場環(huán)境，必須堅決打擊和抓好預(yù)防。

三、檢察機關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定與措施

為了貫徹十六大關(guān)于在全社會實現(xiàn)公平、正義和“依法治國”的方略，XX年全國各級檢察機關(guān)部署了“強化法律監(jiān)督，維護公平正義的”教育活動，今年6月分開始又與其他政法單位一起開展了“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整改活動?；顒拥哪康模褪且獓@檢察檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能這個核心，提高執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為，加大職務(wù)犯罪監(jiān)督、刑事偵查審判監(jiān)督、民事行政審判監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，促進廉潔從政、在全社會實現(xiàn)公平正義。

宜賓縣檢察院為此出臺了一系列措施。一是成立了預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室，綜合法律監(jiān)督辦公室，有專人負(fù)責(zé)具體工作和整合檢察院內(nèi)部監(jiān)督力量。二是按照縣委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)組的部署，在全縣重點行業(yè)、重點單位、重點工程建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系機制；協(xié)助縣人大常委會制定了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作辦法》，從人大角度加強了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的述職和考核。三是變事后被動監(jiān)督為主動監(jiān)督、事前監(jiān)督，深入到重點單位、工程了解工作流程和動態(tài)，幫助分析漏洞、完善制度，隨時掌握工作動態(tài)進行實時跟蹤監(jiān)督。

同時，按照上級檢察院職務(wù)犯罪偵查指揮中心的統(tǒng)一指揮，承辦上級交辦案件，或?qū)⒉糠职讣簧霞夀k理，或上級檢察院指揮中心組織異地辦案力量直接辦理轄區(qū)內(nèi)案件。按照中央的司法改革部署和人民群眾的要求，檢察機關(guān)不斷加強了自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督制約和外部監(jiān)督。內(nèi)部制約包括上級監(jiān)督、備案、審批，批捕、公訴部門監(jiān)督。外部監(jiān)督包括人民監(jiān)督員制度對撤案、不起訴、不服逮捕的監(jiān)督，以及法律規(guī)定的審判機關(guān)監(jiān)督，還有黨內(nèi)監(jiān)督和人大、政協(xié)監(jiān)督，以及社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督。

由此可見，當(dāng)前對檢察機關(guān)的執(zhí)法要求有多嚴(yán)，措施有多強，給基層檢察院的彈性空間是多么小。如果農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中出現(xiàn)了職務(wù)犯罪問題，我們不得不查、而且必須主動調(diào)查，不然檢察院就要失職、瀆職，就對不起全縣人民。

四、預(yù)防農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中職務(wù)犯罪的建議

對于腐敗，中央的要求是打擊與預(yù)防并重，不打擊無以震懾犯罪分子，不預(yù)防無以從源頭上根除腐敗。為了宜賓縣的社會政治穩(wěn)定，為了大家個人今后生活的健康發(fā)展，檢察機關(guān)不希望多出事形成的事后打擊太多；而是希望通過完善制度、加強監(jiān)督，盡量減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中形成“不愿為、不敢為、不能為貪污瀆職”的局面。建議在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中要做好以下幾點：

（一)結(jié)合先教活動，樹立宗旨意識，掌握職工思想動態(tài)。要真正認(rèn)識到自己是老百姓開工資請來服務(wù)的，從內(nèi)心做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。黨組織要把政治思想工作落實到農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的第一線，對工作人員經(jīng)常性地提醒、警示，更重要的是要隨時了解其思想和生活動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)思想問題苗頭，加以解決。

（二）加強培訓(xùn)和自學(xué)，掌握法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)規(guī)定，提高守法意識。建議大家全文學(xué)習(xí)《刑法》、國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》和縣政府印發(fā)的《宜賓縣農(nóng)業(yè)項目和資金管理暫行辦法》。不要自己違法了還不知道。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)管理規(guī)定，既是從事開發(fā)工作的指南，也是判斷是否濫用職權(quán)、玩忽職守的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強工作制度建設(shè)，明確工作的責(zé)權(quán)利和工作程序。項目管理制度一定要書面化，流程化，清晰明了，既便于操作，又便于分清責(zé)任。要建立、健全崗位責(zé)任制和過失追究制度，按程序辦事，以制度管人，從工作職責(zé)和程序上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的防線。

（四）完善內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部監(jiān)督?？梢詤⒖钾斦坑“l(fā)的內(nèi)部控制制度，來完善工程項目和本單位的內(nèi)部控制，要注意措施的可操作性和有效性。在分工上形成相互牽制、監(jiān)督，在重點環(huán)節(jié)上形成前后環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。不要一個人擁有某個事項的所有權(quán)力不受制約，那容易犯錯誤?？梢钥紤]建立關(guān)鍵崗位的定期輪崗制度，能預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)大部分問題。在重大問題上堅持尊重民意、專家咨詢、集體決策，要有完善的議事規(guī)則和形成書面記錄，從內(nèi)部監(jiān)督機制上預(yù)防職務(wù)犯罪。

（五）強化外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督會在串通舞弊、領(lǐng)導(dǎo)專制等情況下失效，必須主動接受外部監(jiān)督。項目管理、辦事程序盡量公開、透明，接受服務(wù)對象和廣大群眾、媒體的監(jiān)督。財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、上級主管部門、地方黨委政府要進行定期監(jiān)督檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題予以處理、解決。檢察機關(guān)也要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，從提前介入、開展預(yù)防、跟蹤監(jiān)督、接受群眾舉報等方面入手，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的順利進行。

（六）加大打擊違法犯罪的力度，警示和威懾管理人員。打擊職責(zé)主要在紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機關(guān)，要暢通群眾舉報渠道、加強日常監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，要依紀(jì)依法嚴(yán)格處理。同時有關(guān)監(jiān)管部門也要及時移送發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索。主管部門不能壓案不報、內(nèi)部處理，那是姑息犯罪、鼓勵后來人，同時也涉嫌包庇罪或不依法移交刑事案件犯罪。

五、如何加強檢察機關(guān)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的聯(lián)系

在縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在檢察院）和相關(guān)主管、監(jiān)督部門建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度。相互之間定期通報情況和資料，加強共同研究完善制度、解決問題，及時移送線索和案件。

檢察院加強法制宣傳，加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)單位在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的指導(dǎo)，提供相關(guān)的法規(guī)資料。檢察院在縣黨政網(wǎng)上建有網(wǎng)站，近期已經(jīng)進行了改版，充實了網(wǎng)站內(nèi)容、加快了更新速度。各位可以在在網(wǎng)站查閱相關(guān)資料，并可在網(wǎng)站論壇上向我院反映問題、提出建議，我院將定期收集、答復(fù)。

我相信，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各主管部門、監(jiān)督單位、實施單位的共同努力下，我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作一定會順利實施、取得實效，為經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收作出重大貢獻。

第四篇：林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪初探

林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作初探

黨的十七大報告明確要求，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增長方式，消費模式，到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，我國要成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。作為肩負(fù)著建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會重任的林業(yè)部門，責(zé)任重大。在新時期新形勢下，如何創(chuàng)新思路，拓寬方式方法，應(yīng)對職權(quán)腐敗的挑戰(zhàn)，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，勢在必行。本文試從分析林業(yè)部門預(yù)防職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和成因出發(fā)，探討預(yù)防職務(wù)犯罪的應(yīng)對之策。為探索林業(yè)系統(tǒng)從深層次預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供一些參考性意見。

一、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及特點

職務(wù)犯罪指具有一定職務(wù)身份的人故意或過失地實施了與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的、侵犯了國家管理公務(wù)的職能和聲譽,致使國家和人民利益遭受重大損失的各種犯罪的總稱。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪指的是林業(yè)部門及其工作人員在工作的過程中違反了相關(guān)的政策、法律和法規(guī),通過不正當(dāng)手段謀取私利而損害了國家及他人的利益的一種行為。

近年來，我國林業(yè)工作人員瀆職犯罪大幅度上升，其中玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪尤為突出。從4月11日全省林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議通報的情況來看，2007年共立案偵查瀆職犯罪695人，比2006年立案偵查的451人上升54.1%，其中濫用職權(quán)型、玩忽職守型案件分別上升25%和106.1%。在立案偵查的712

1名犯罪嫌疑人中，涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)、違法發(fā)放林木采伐許可證、徇私舞弊不移交刑事案件等瀆職犯罪占立案總數(shù)的95.5%。其中，涉嫌玩忽職守犯罪371人，占52.1%；涉嫌濫用職權(quán)犯罪191人，占26.8%；涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證犯罪74人，占10.2%。就我區(qū)而言，今年就有2人涉嫌玩忽職守犯罪被查處。從以上統(tǒng)計數(shù)字可以看出，涉林職務(wù)犯罪問題，已經(jīng)成為影響林業(yè)發(fā)展大好形勢、影響林業(yè)干部隊伍建設(shè)的突出問題。

從涉林職務(wù)犯罪的類型和犯罪的形式分析，涉林職務(wù)犯罪主要呈現(xiàn)以下特點：一方面，逾越職權(quán)、以權(quán)謀私是涉林職務(wù)犯罪案件的主要特點；另一方面，涉林職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式在于：行使職權(quán)者和利益相關(guān)者互相勾結(jié)，在行政審批的過程中沒有按照合法程序操作，給他人開綠燈，造成亂砍濫伐?；蛄謽I(yè)人員在監(jiān)管林木采伐過程中，不認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，造成超數(shù)量，超面積的采伐，致使森林資源遭受破壞；第三，涉林職務(wù)犯罪發(fā)展類型日趨多樣化?，F(xiàn)階段涉林職務(wù)犯罪主要包括貪污、違法發(fā)放林木采伐許可證、受賄、玩忽職守等。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的成因

分析涉林職務(wù)犯罪的根源，主要包括：

(一)客觀因素。主要有四個方面。一是現(xiàn)有的法律機制和管理體制不夠完善，致使在具體實踐上出現(xiàn)了一些漏洞，使違法人員有了可乘之機；二是對權(quán)力的運行沒有形成行之有效的監(jiān)督機制,下級因為怕得罪上級而不敢監(jiān)督,同級機關(guān)由于處于不同的工作崗位,在監(jiān)督上會比較難,而上級最主要的是對所屬下級進行工作指導(dǎo),有時會對下級的監(jiān)督不夠力度,也比較難發(fā)現(xiàn)問題,而群

眾的監(jiān)督本該是最有效的一種形式,但是由于對監(jiān)督的渠道不夠了解,使得群眾的監(jiān)督作用減弱。三是對各種貪污受賄行為的打擊力度還不夠，間接增長了犯罪人員的僥幸心理。四是社會不良風(fēng)氣影響較大。市場經(jīng)濟發(fā)展滋生的拜金主義，使個別工作人員在其影響下，喪失原則，走上腐敗不歸路。

(二)主觀因素。主要有六個方面。一是林業(yè)系統(tǒng)人數(shù)眾多，人員素質(zhì)良莠不齊，個別工作人員思想道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)不高,沒有形成為人民服務(wù)的崇高理想,沒有形成正確的價值觀、權(quán)力觀和群眾觀,個人修養(yǎng)不高,平時又不注重加強學(xué)習(xí),整體素質(zhì)偏低。二是職責(zé)職能缺位。主要表現(xiàn)為對本職工作的職責(zé)不甚了解，知之不多，了解不深，有極少數(shù)人員對本職工作“有選擇”地加以執(zhí)行，致使工作出現(xiàn)失誤。三是執(zhí)行制度方面有漏洞。由于在管理、服務(wù)工作中制度建設(shè)滯后，制度的約束力偏軟，使個人行為存在較大隨意性。四是責(zé)任意識不強。少數(shù)同志不負(fù)責(zé)任，馬馬虎虎，對工作要求不高，敷衍塞責(zé)，缺乏競爭意識，沒有危機感和緊迫感，直接導(dǎo)致工作出現(xiàn)失誤。五是個別工作人員受社會不良風(fēng)氣影響?zhàn)B成了不良的生活習(xí)慣,經(jīng)受不起奢侈腐朽生活方式的引誘,一味追求金錢,講究排場,鋪張浪費,缺乏一定的判別能力,這些便為職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。六是有關(guān)工作人員缺乏預(yù)防職務(wù)犯罪的意識,法制意識不強,知法犯法。

三、預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的途徑

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項長期性工作，在廣大干部職工中開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，落實各項防范措施，遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，對推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。如何

更好更有效地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從以下幾個方面抓好落實。

(一)加強理論學(xué)習(xí)，深化思想教育。一方面，要堅持用學(xué)習(xí)增強理性修養(yǎng)，進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持活到老、學(xué)到老的終生學(xué)習(xí)觀，對干部職工進行黨章教育、黨的宗旨教育、艱苦奮斗教育、職業(yè)道德教育、廉政勤政教育和政策法規(guī)教育，引導(dǎo)林業(yè)系統(tǒng)干部職工落實思想大解放、意識大轉(zhuǎn)變和思想境界大提高，使個人職業(yè)道德建設(shè)不斷深入，服務(wù)意識不斷增強，以民為本的理念在各項實踐工作中得到充分的體現(xiàn)和落實。依法行政觀念增強，執(zhí)法行為公正文明，為民辦事規(guī)范高效，在廉政建設(shè)問題上做好典范，形成努力爭當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)排頭兵的創(chuàng)業(yè)氛圍。另一方面，突出教育的基礎(chǔ)性作用。發(fā)現(xiàn)有輕微違法行為的人員要及時對其進行教育轉(zhuǎn)化,把違法犯罪的行為扼殺在萌芽狀態(tài)之中。同時，對違法犯罪行為進行及時的糾正，在處理違法亂紀(jì)的案件中,一定要嚴(yán)懲貪污受賄等違法犯罪行為,通過經(jīng)濟上制裁和紀(jì)律上的處分來威懾犯罪人員,也使其他人員產(chǎn)生警示作用，讓更多的人在工作中以身作則，真正做到為人民服務(wù)。

（二）健全規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)管理。按照《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》以及國家林業(yè)局《全面推進依法治林實施綱要》的要求，結(jié)合行業(yè)特點，以制度建設(shè)為突破口，制訂完善行業(yè)管理規(guī)章制度，建立一套包括制度、監(jiān)督、教育、獎懲四位一體的管理運行機制，以制度來規(guī)范干部職工的行為，通過建章立制，不斷建立健全林業(yè)行業(yè)從業(yè)規(guī)范，使政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。在執(zhí)行制度上，要

定期開展檢查，加強監(jiān)督，把執(zhí)行制度與各項考核及工資福利掛鉤，形成了獎懲并舉的制度落實激勵機制，一級抓一級，層層抓落實，確保各項制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。通過集中開展自查自糾，找準(zhǔn)林業(yè)行政許可（審批）、森林資源開發(fā)、經(jīng)銷和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施規(guī)范林業(yè)行政許可（審批）工作，進一步加強森林資源的管理；找準(zhǔn)林業(yè)體制機制和制度方面存在的弊端，進一步深化林業(yè)改革，完善加快林業(yè)發(fā)展的政策，創(chuàng)新林業(yè)工作思路、辦法和措施，推進林業(yè)系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)，從源頭上堵塞發(fā)生商業(yè)賄賂的漏洞；通過堅持不懈的教育和治理，使林業(yè)系統(tǒng)的干部職工普遍受到教育，錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到有效糾正。

(四)不斷的完善監(jiān)督機制。首先，要全面貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，健全規(guī)范黨組成員表決程序和形式，凡屬方針政策和全局性重大決策，干部人事的推薦、任免、獎懲、重大項目的安排，大額度資金的使用和國有資產(chǎn)重組并購等重大問題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。其次，要加強對預(yù)算執(zhí)行、政府采購等落實情況和資源管理過程的檢查監(jiān)督。積極配合有關(guān)部門建立和完善財政資金使用管理制度。加強對森林資源和資產(chǎn)的監(jiān)管。加強對森林資源和資產(chǎn)消長、運行情況的管理和監(jiān)督，加大對森林資源采伐限額管理、征占用林地管理、野生動植物管理、林木種苗管理等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，防止森林資源受到破壞。

第三，抓好林業(yè)生態(tài)重點工程建設(shè)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行工程項目法人制、工程項目招投標(biāo)制、工程施工監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定。通過加強工程項目管理，使工程項目按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗收。加強工程檔案管理和項目績效評價，促進林業(yè)建設(shè)管理的規(guī)范化、有序化。第四，堅決執(zhí)行最高人民檢察院 國家林業(yè)局《關(guān)于人民檢察院與林業(yè)主管部門在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強聯(lián)系和協(xié)作的意見》，建立懲治和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度，完善信息通報機制、案件線索移送機制和協(xié)作機制，加強雙方的溝通與配合，推動懲防體系建設(shè)。

第五篇：預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點思考

預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點思考

預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點思考

自19世紀(jì)90年代以來，國家把懲治職務(wù)犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響壞的大案要案，有力地震懾了犯罪分子。在我國進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的好范文版權(quán)所有新階段，職務(wù)犯罪已成為需要我們高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務(wù)犯罪這一問題作膚淺的認(rèn)識。

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點

職務(wù)犯罪是國家工作人員利用職權(quán)進行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會公共權(quán)力進行“權(quán)錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚為惡劣，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。據(jù)估計，在90年代后半期，國家因腐敗所造成的經(jīng)濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億——12570億元之間。

近年來，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。其主要原因就是在權(quán)、錢、情這三個環(huán)節(jié)的管理上存在一定漏洞，其特點主要表現(xiàn)在以下兩個大方面：

（一）、位高權(quán)重，貪污受賄

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。據(jù)有關(guān)報道，僅一個建筑項目的興建，從可行性研究開始到項目竣工，共有23個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規(guī)劃、設(shè)計、采購、施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都有可能是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。甚至有人說，工程設(shè)計文件的一筆一劃都是“錢”。沈陽的慕綏新、廣東的于飛都與此有關(guān)。

通過對近年來全國查處的大案、要案進行分析后不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪在一定程度上呈現(xiàn)出“四多一突出”的現(xiàn)象。即：從發(fā)案單位類型看，工礦企業(yè)發(fā)案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)的多；從崗位分類看，經(jīng)手管理財物的人員多；從犯罪性質(zhì)看，貪污、挪用公款犯罪多。在這些案件當(dāng)中，作案時間長、頻率高、數(shù)額大的現(xiàn)象突出。

（二）、品行墮落，貪色循情

經(jīng)濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風(fēng)不檢點開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人為了滿足女人的歡心，不惜挺而走險“搞”錢的占了70％，剩余的30％就是用貪來的贓款找女人。廈門的遠(yuǎn)華、云南的李嘉廷屬于此類型。

二、發(fā)生職務(wù)犯罪的主要原因

（一）、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)低。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀，不嚴(yán)格要求自己。在當(dāng)今市場經(jīng)濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法拋到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想，理想信念動搖。

（二）、法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。這些人往往認(rèn)為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，對工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，法制觀念淡薄。

（三）、特權(quán)思想嚴(yán)重。特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和為人民甘于奉獻的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關(guān)系，忘記了為人民服務(wù)的宗旨。

（四）、工作機制和管理方式有待完善。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識模糊，對違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護和縱容。再者就是只注重壓任務(wù)定指標(biāo)，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，這樣一來，領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙職制度就只是一種表面形式，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀(jì)違法干部姑息遷就，思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體措施。

（五）、監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用，使法規(guī)制度失去了應(yīng)有的約束力，成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機制沒能正常運轉(zhuǎn)的結(jié)果。

三、職務(wù)犯罪的防治

人們往往關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。懲辦貪污腐敗，確實令人解氣，但更

重要的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以減少國家財產(chǎn)的損失，樹立黨和政府的良好形象。預(yù)防職務(wù)犯罪本人認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個方面：好范文版權(quán)所有

（一）、加強黨建和思想政治工作。成克杰、胡長清、李嘉庭等這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和

領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把各部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強大的思想教育攻勢。

（二）、建立完善的監(jiān)督機制。建立健全的監(jiān)督機制對預(yù)防和揭露腐敗的作用至關(guān)重要。應(yīng)該肯定，我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好制度和經(jīng)驗。但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系是目前存在的一個突出問題。監(jiān)督的形式是多種多樣的，例如增加重大決策和重大問題的透明度，實行各種公開制度，改革和健全各種審批制度等等。在監(jiān)督機制方面，應(yīng)高度重視和充分發(fā)揮監(jiān)督力量，一是依靠紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)的監(jiān)督作用，同時發(fā)揮中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督作用。二是要發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督功能，強化權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。三是要鼓勵新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督功能，通過公開暴光和披露來促使腐敗現(xiàn)象得以收斂。四是要強化經(jīng)濟監(jiān)督。按照一定的法律、制度和紀(jì)律對一切機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，以及國家公務(wù)人員的經(jīng)濟行為進行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務(wù)犯罪現(xiàn)象的重要手段。特別要加強財務(wù)監(jiān)督制度，用法律制度保證財會監(jiān)督人員的政治、經(jīng)濟地位不受監(jiān)督對象支配，依法獨立行使經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)，抓好對本單位本部門執(zhí)行財會制度情況的監(jiān)督。

（三）、健全和規(guī)范法制制度。我國憲法已明確要建設(shè)法治國家，這也是中央的綱領(lǐng)性目標(biāo)。由于行政權(quán)是一種由國家行政機關(guān)主動行使的權(quán)力，其作為或不作為均必須依照法律的授權(quán)和規(guī)定，否則就容易擾民，進而形成腐敗，要依法行政就必須重點抓住兩個方面：一方面必須切實加強預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。另一方面要克服執(zhí)法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。