第一篇：預(yù)防電信系統(tǒng)職務(wù)犯罪的之我見

通訊電信是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛，我國通訊電信突飛猛進(jìn)，飛躍發(fā)展，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、改善人民生活做出了極大的貢獻(xiàn)。

然而，在通訊電信繁榮發(fā)展的背后，腐敗現(xiàn)象在這些部門時有發(fā)生，貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。如我院在2002年偵辦了南川市電信局單位受賄160多萬元，局長程馳文受賄50多萬元、保衛(wèi)科長楊文平伙同他人貪污公款5.5萬元3件大案，這就說明電信部門的貪污賄賂等犯罪行為相當(dāng)突出，應(yīng)引起高度重視。

根據(jù)辦案實踐，電信行業(yè)職務(wù)犯罪主要存在以下特點：

一、在購買設(shè)備器材中受賄行為突出。通訊電信要發(fā)展，就需要購進(jìn)大量的器材設(shè)備，在購進(jìn)上百上千萬的材料業(yè)務(wù)中，由于缺乏監(jiān)督機構(gòu)，電信部門與銷售部門雙方私商議，供貨方以8%到9%的回扣給購貨方單位和私人，這樣就造成單位和私人利用職務(wù)之便，收受他人賄賂達(dá)幾十萬甚至上百萬，嚴(yán)重擾亂了市場銷售秩序。

二、設(shè)小金庫，做帳外帳。這些企業(yè)有令不行，有禁不止，嚴(yán)重違反財金制度，私設(shè)小金庫做帳外帳，以為職工謀利作幌子，在購買大量設(shè)備中抬高價格，讓銷售方返回扣給單位，存入小金庫帳上，然后再合伙私分。如2002年我們在偵辦南川市電信局單位受賄案中，發(fā)現(xiàn)該局局長程馳文伙同保衛(wèi)科長、會計等人共同將單位小金庫的公款5.5萬元私分，構(gòu)成貪污罪。

三、私人得利，國家受損。由于購貨方與售貨方互相串通，中飽私囊，購進(jìn)質(zhì)次、價高的設(shè)備材料，以次充好，拿取回扣，把權(quán)力商品化，為了幾萬元、幾十萬元的小利益，造成國有資產(chǎn)大量流失，甚至造成通訊電信工程質(zhì)量低劣，給國家和集體造成重大損失。

筆者認(rèn)為，要加強預(yù)防，加強監(jiān)督機制，鏟除滋生腐敗的土壤。

一、建立健全物資采購管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。通訊電信部門可設(shè)立專門監(jiān)督機構(gòu)，對單位在購買原材料設(shè)備等重大物資過程中，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，加強價格監(jiān)督，比質(zhì)比價，質(zhì)量檢驗等方面的監(jiān)督，不準(zhǔn)單位領(lǐng)導(dǎo)個人擅自決定企業(yè)的大額度資金運作，防止采購過程中的不正當(dāng)行為發(fā)生。

二、堅持財金制度，強化資金監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財金管理制度，實行財務(wù)公開，審計、監(jiān)察和上級主管部門應(yīng)加強對下屬企業(yè)的銀行帳戶進(jìn)行清理，嚴(yán)禁設(shè)立兩本帳，堅決取消小金庫，保證資金的合理有效利用。

三、嚴(yán)厲打擊犯罪，是預(yù)防犯罪的重要手段。檢察機關(guān)要加大查辦職務(wù)犯罪的力度，堅決查處發(fā)生在通訊電信部門的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等犯罪案件，深挖蛀蟲，積極追繳贓款贓物，防止國有資產(chǎn)流失，是有效地預(yù)防犯罪的重要手段，為國企改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

四、加強預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳工作，拓展預(yù)防犯罪的社會效果。法制宣傳教育是預(yù)防職務(wù)犯罪的一項重要措施。檢察機關(guān)要結(jié)合查辦的典型案件，有針對性地開展多種形式、多種渠道的預(yù)防職務(wù)犯罪的法制宣傳教育，進(jìn)一步昭示黨和政府對腐敗懲治職務(wù)犯罪的決定，教育國家工作人員樹立懂法、縶地、守法的執(zhí)法觀念和廉政勤政意識，增強抵御職務(wù)犯罪的能力，讓廣大群眾了解職務(wù)犯罪的危害性，使之成為人民群眾與職務(wù)犯罪作斗爭的有力武器。把社會各方面的力量充分調(diào)動起來，實現(xiàn)專門預(yù)防和社會預(yù)防的有機結(jié)合，形成預(yù)防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)和機制，進(jìn)一步達(dá)到有效的遏制和減少職務(wù)犯罪。

第二篇：預(yù)防職務(wù)犯罪之我見

預(yù)防職務(wù)犯罪之我見

職務(wù)犯罪嚴(yán)重侵害了人民群眾的根本利益,惡化了黨群、干群關(guān)系，無形中降低了黨和政府在人民心中的形象和威信，使群眾產(chǎn)生信仰危機，妨礙了經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。從構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的要求出發(fā)，應(yīng)引起各級黨委政府等有關(guān)部門的高度重視，扼制干部職務(wù)犯罪的高發(fā)態(tài)勢。

從多起典型職務(wù)犯罪案例來看，比較突出地表現(xiàn)在貪污受賄，玩忽職守，濫用職權(quán)等。分析其主要原因，就是在權(quán)、錢、情這三個環(huán)節(jié)上存在漏洞，總體來看有以下幾個特點：

一、權(quán)錢交易，貪污受賄

一切有權(quán)力的人都容易濫用手中的權(quán)力。如今，容易產(chǎn)生違法違紀(jì)的大多集中在土地轉(zhuǎn)讓、工程承包等方。如工程項目，從規(guī)劃設(shè)計、采購施工、監(jiān)理監(jiān)督等環(huán)節(jié)可能是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)，像廣東的于飛，沈陽的慕綏新和馬向東等都與此有關(guān)。這些案例充分說明，執(zhí)法部門、管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，利用手中的權(quán)力，大搞權(quán)錢交易，貪污受賄，給國家和社會造成巨大損失，社會影響極壞。

二、權(quán)色交易，生活腐化

落馬的貪官，大多身后有一個或幾個“紅顏禍水”。一些干部的墮落，往往是從生活不檢點開始的，在金錢、權(quán)力、美女面前經(jīng)受不住考驗，貪臟枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終論為人民的敵人。轟動全國，牽涉人員極多的廈門遠(yuǎn)華走私案能充分印證這些，很多高級干部、知名人士均墮落在賴昌星所構(gòu)筑的“紅樓”中。

另外，家族成員齊上陣，大肆收領(lǐng)錢財?shù)痊F(xiàn)象近些年來很突出。一種情況是“夫唱婦隨”，投機者為了拉領(lǐng)導(dǎo)干部下水，利用“枕邊風(fēng)”的威力，專攻領(lǐng)導(dǎo)干部的另一半，做妻子（或丈夫）的同流合污，大肆斂財。第二種情況是“父債子收”，有些領(lǐng)導(dǎo)干部自己不直接收，而是讓子女幫著收，更有甚者，某些干部子女舉著父母的招牌，明目張膽地到處索要，替父母“討債”。

針對以上職務(wù)犯罪的特點，結(jié)合近些年來的一些典型案例，筆者以為要在領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員中預(yù)防職務(wù)犯罪，須從以下幾個方面入手：

一、加強思想修養(yǎng)，筑牢思想防線

領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員如果放松了世界觀的改造，不注意加強思想道德修養(yǎng)，私欲臌脹，都有犯罪的可能。在新的歷史條件下，加強世界觀改造，樹立正確的人生觀、價值觀，是新時代對每一個共產(chǎn)黨和領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。只有樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能從根本上增強自身免疫力，經(jīng)得起改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和執(zhí)政的考驗。每個黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該積極參加各種學(xué)習(xí)和組織活動，提高思想覺悟，以反面典型為鏡子，檢查自己的思想和行為是否偏離了正常軌道，讓自己始終保持清醒的頭腦，永葆共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的高風(fēng)亮節(jié)。

另外，要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確對待手中的權(quán)力，做一個政治過硬、旗幟鮮明、忠于職守、弘揚正氣的人。堅持全心全意為人民服務(wù)，真正做到勤政、廉政，只有這樣，才能有效地防止和克服以權(quán)謀私的行為發(fā)生，嚴(yán)于律己，秉公辦事，做好表率，這樣才能真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

二、健全監(jiān)督約束機制，接受群眾監(jiān)督

如果一個人的權(quán)力不受約束，就容易產(chǎn)生腐敗。當(dāng)前，建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督約束機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督是非常必要的。一是要從組織制度上，從監(jiān)督機制上加強對干部的監(jiān)督，如進(jìn)行政務(wù)公開、財務(wù)公開、個人述職述廉、重大事項民主決策制度。通過這些，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于群眾監(jiān)督之下，讓領(lǐng)導(dǎo)干部少犯或不犯錯誤；二是要模范執(zhí)行黨的紀(jì)律和各項規(guī)章制度，做到表里如一。

通過這次講座和警示教育，我認(rèn)識到：作為一名最基層的黨員干部，首先要做到嚴(yán)格要求自己，“非吾所有，雖一毫而莫取”，常懷律己之心，充非分之想，正確使用組織和群眾給予自己的權(quán)力。其次是自覺接受群眾監(jiān)督，堅持財務(wù)公開、重大事項民主決策等制度，將自己的行為置于群眾監(jiān)督之下，力爭在工作中不犯錯誤，做到為師生謀福利，為師生辦實事，讓全鄉(xiāng)的教育再上一個新的臺階。

第三篇：電信系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點、原因及預(yù)防對策

電信系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點、原因及預(yù)防對策 近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和企業(yè)改革力度的加大，電信經(jīng)歷了一系列重大的改革，企業(yè)正沿著“政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度向縱深發(fā)展。為我國的社會主義進(jìn)步和人民生活水平的提高做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但我們也清醒地看到，在全國全省電信企業(yè)的職務(wù)犯罪也時有發(fā)生，如何正確、深入地解析企業(yè)滋生職務(wù)犯罪的水源頭性問題，不斷拓展治理領(lǐng)域，加強內(nèi)部管控，已成為電信企業(yè)反腐敗斗爭中應(yīng)當(dāng)重點抓好的工作。因此，教育必須是經(jīng)常性的。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，其危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經(jīng)濟(jì)、削弱民主和法制、擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發(fā)展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪意義重大。就連由國際刑法學(xué)協(xié)會中國分會與北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的“《聯(lián)合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協(xié)調(diào)完善”學(xué)術(shù)研討會，也將預(yù)防職務(wù)犯罪與反腐敗做為首要學(xué)述問題加以研討，并且定論：“預(yù)防與打擊并重，預(yù)防為先”！我今天宣講的內(nèi)容分以下幾個方面：一是我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識，職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念； 二是職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機構(gòu)的配臵及工作情況；三是武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠農(nóng)措施；四是全國、全省、全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢；五是商業(yè)賄賂及基本特征和危害；六是電信系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點、原因及預(yù)防對策。

一、我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識

1、刑法的概念。

刑法是規(guī)定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據(jù)特定的罪刑關(guān)系確定行為人應(yīng)承擔(dān)何種刑事責(zé)任與處罰的法律規(guī)范的總和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的強制性最為嚴(yán)厲。⑵在整個法律體系中刑法調(diào)整和保護(hù)的社會關(guān)系最為廣泛。

⑶刑法是國家規(guī)定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。實質(zhì)上，刑法是一個國家民族價值觀的抑射物和價值觀的體現(xiàn)。

3、刑法的基本原則。⑴罪刑法定原則。

是指什么樣的行為構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，以及 2 應(yīng)承擔(dān)什么樣的刑事責(zé)任和處以什么樣的刑罰，都必須由法律做出明文規(guī)定或依據(jù)法律的明文規(guī)定來判斷，也即“法無明文規(guī)定不為罪”、“法無明文規(guī)定不處罰”。

⑵罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

是指犯多大的罪就應(yīng)承擔(dān)多大的刑事責(zé)任，以及依據(jù)其承擔(dān)的刑事責(zé)任給予相應(yīng)的刑罰處罰。也即：重罪重責(zé)重罰，輕罪輕責(zé)輕罰；刑當(dāng)其責(zé)，罰當(dāng)其罪，罪責(zé)刑相稱，罪責(zé)刑相應(yīng)。

⑶適應(yīng)法律人人平等原則。

適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13條規(guī)定：“一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑法處罰的都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”。

⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三個特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質(zhì)特征，即行為對刑法所保護(hù)的社會關(guān)系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴(yán)重違法并經(jīng)過刑法加以規(guī)定才能構(gòu)成犯罪。三是應(yīng)受刑罰懲罰性。即犯罪是應(yīng)受刑法處罰的行為。

⑶犯罪構(gòu)成。

所謂犯罪構(gòu)成，是指依照我國刑法所規(guī)定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。

⑷犯罪構(gòu)成的要件。

犯罪構(gòu)成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客體，即我國刑法所保護(hù)的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關(guān)系。如殺人罪所侵犯的是公民的人身權(quán)利，貪污罪侵犯的是社會經(jīng)濟(jì)秩序等。

二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動的客觀外在表現(xiàn)。三是犯罪主體。是指具備刑事責(zé)任能力、年齡、實施犯罪行為，依照刑法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的自然人和單位。它可 分為一般主體和特殊主體。職務(wù)犯罪必須是特殊主體。即國家工作人員。

四是犯罪主觀方面。是刑法規(guī)定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實施的危害社會的行為及其結(jié)果所持的心理態(tài)度。包括犯罪的故意和過失。

5、職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念。⑴職務(wù)犯罪概念。

是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪，利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國家工作人員利用職權(quán)實施的其它重大犯罪。

⑵職務(wù)犯罪預(yù)防概念。

是指國家和社會針對一定社會歷史發(fā)展時期職務(wù)犯罪的狀況、特點、原因和條件，調(diào)動全社會的力量，運用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產(chǎn)生職務(wù)犯罪的因素，以達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機制的配置及工作情況

對職務(wù)犯罪進(jìn)行預(yù)防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早有認(rèn)識，但在我們這里職務(wù)犯罪預(yù)防工作正式納入檢察機關(guān)的檢察職責(zé)，只有三、五年的時 間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進(jìn)行警示，通過查辦和公訴職務(wù)犯罪案件，達(dá)到教育、警示的效果和目的。此項工作納入檢察機關(guān)的職責(zé)以后，在短短的時間內(nèi)，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺上重要的議事日程，是因為除去宏觀上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務(wù)犯罪行為的基礎(chǔ)上，重點起到教育和挽救的作用，但實際上在打擊和懲治之后進(jìn)行的教育和挽救卻不如在提前預(yù)防的基礎(chǔ)上進(jìn)行的教育和挽救，由此可見，預(yù)防的重要性也就不言而喻了。二是從保護(hù)干部的角度考慮，職務(wù)犯罪一旦發(fā)生，必須使用追究刑事責(zé)任的方法，才能達(dá)到教育和挽救的目的，但是若提前預(yù)防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態(tài)。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防是對我們干部的負(fù)責(zé)和保護(hù)。三是借用紀(jì)檢監(jiān)察部門常用的一句話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務(wù)犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的真實目的和意義。四是及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)配置工作情況

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，它涉及 領(lǐng)域廣，牽扯面大，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共同參與、齊抓共管才能健康運行，達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的效果。

二00二年四月，經(jīng)中共武威市委組織部批準(zhǔn)，在武威市檢察院組建成立了職務(wù)犯罪預(yù)防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經(jīng)中共武威市委批準(zhǔn)，成立了中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市檢察院預(yù)防處，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。到二00三年八月，各縣（區(qū)）相繼組建成立了預(yù)防機構(gòu)，都建立了黨委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配臵了工作人員。全市共配臵預(yù)防機構(gòu)五個，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任制度》、《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則（試行）》、《中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作考核辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監(jiān)獄建立了武威市職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務(wù)犯罪 預(yù)防工作。

1、系統(tǒng)預(yù)防工作。建立協(xié)調(diào)組織十一個，工作聯(lián)系點三十一個，與三十個單位建立了聯(lián)席會議制度。

2、專項預(yù)防工作。介入重點建設(shè)項目三十項，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個案預(yù)防工作。市院及各縣（區(qū)）院每年平均開展一項個案預(yù)防工作，累計開展二十項個案預(yù)防。

4、法制講座44次。

5、法制宣傳157次。

6、發(fā)檢察建議74份。

7、開展警示教育活動十三場（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠民措施

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。立足法律監(jiān)督職能，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和運用法律手段切實解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任，當(dāng)然，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也不例外，是我們貫徹市委加快“四個變革”，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的有效途徑，結(jié)合全市檢察工作實際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務(wù)措施。

1、依法履行批捕、起訴職責(zé)，加大對侵害農(nóng)民合法權(quán)益，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪的打擊力度。

2、平等保護(hù)各類市場主體的合法經(jīng)營活動。

3、積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

4、認(rèn)真查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的職務(wù)犯罪案件。

5、認(rèn)真受理涉農(nóng)民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居住在農(nóng)村的監(jiān)外執(zhí)行罪犯和考察幫教力度。

9、積極調(diào)研為黨委政府建言獻(xiàn)策。

四、全國全省全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢

建國初期，在中國發(fā)生過一起震驚中外的特大職務(wù)犯罪案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務(wù)犯罪案，毛澤東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務(wù)犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務(wù)犯罪 有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務(wù)犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達(dá)到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機關(guān)查辦的案件情況看，職務(wù)犯罪呈以下發(fā)展態(tài)勢。

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數(shù)萬元可稱為大案，現(xiàn)今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現(xiàn)，有的甚至上了億元。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗行為的人數(shù)有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天?？h國土局局長徐海元貪污、挪用公款案、原涼州區(qū)公安局經(jīng)文保大隊隊長潘競英貪污、濫用職權(quán)、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財政局局長于××案、外貿(mào)公司總經(jīng)理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經(jīng)理金××案、市 群眾藝術(shù)館館長王××案等，都是本市近幾年以來的大要案件。

3、有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來發(fā)生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。如湛江走私團(tuán)伙大案，令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經(jīng)濟(jì)管理分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也不斷出現(xiàn)。如教育系統(tǒng)、藝術(shù)部門的公職人員利用職務(wù)之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發(fā)生。

5、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點。但我們知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗之間，形成了一種未達(dá)到違法責(zé)任的地步，但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”?！皽?zhǔn)腐敗”的大量發(fā)生，使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它成為職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的豐厚土壤。

五、商業(yè)賄賂及基本特征和危害 商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反不正當(dāng)競爭法）是從反不正當(dāng)競爭角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當(dāng)競爭行為。這是因為，倘若經(jīng)營者不是通過降低成本、提高商品質(zhì)量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關(guān)系，損害其他經(jīng)濟(jì)者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競爭。所謂商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現(xiàn)形式，商業(yè)賄賂具有以下四個特征：

1、行賄主體是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者。所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個重要特征。

2、目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。

3、手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或個人。如經(jīng)營者假借促銷 費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或個人以現(xiàn)金或?qū)嵨?；為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務(wù)帳上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)帳或者做假帳等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4、侵犯客體復(fù)雜化。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵蝕了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機關(guān)正常的管理活動。

其危害主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、造成經(jīng)營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈。

2、造成物價虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實行高定價、高回扣，加重了國家和群眾的負(fù)擔(dān)。

3、嚴(yán)重敗壞了社會道德和行業(yè)風(fēng)氣。

4、通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，消費者深受其害。

5、妨礙了質(zhì)量、價格、技術(shù)、服務(wù)等效能競爭手段作用的發(fā)揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經(jīng)濟(jì)難以實現(xiàn)其本有的價值。

6、行賄的經(jīng)營者作假帳虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7、國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴(yán)重破壞了國家廉政制度建設(shè)。

8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴(yán)重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。

9、損害我國的國際形象，影響國際評估機構(gòu)對我國腐敗程度的印象。

10、商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11、商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業(yè)賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環(huán)。

12、妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強化對市場的干預(yù)，市場經(jīng)濟(jì)要求政府轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

13、商業(yè)賄賂導(dǎo)致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商業(yè)賄賂盛行所導(dǎo)致的官商勾結(jié)和結(jié)黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發(fā)地方和部門保護(hù)主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構(gòu)建。

總之，商業(yè)賄賂對市場經(jīng)濟(jì)和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤滑劑”?？梢院敛豢鋸埖卣f，商業(yè)賄賂的持續(xù)盛行將使市場經(jīng)濟(jì)陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

六、電信系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點、原因及預(yù)防對策

（一）電信企業(yè)職務(wù)犯罪的特點

1、犯罪主體集中。根據(jù)對歷年全國電信企業(yè)已經(jīng)結(jié)案的職務(wù)犯罪案件看，犯罪主體大體可分為三個層次：一是掌握企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營大權(quán)的企業(yè)負(fù)責(zé)人或部門負(fù)責(zé)人；二是負(fù)責(zé)企業(yè)采購或工程項目的人員；三是企業(yè)中直接管錢管帳的人員。

2、作案時間長，涉案數(shù)額大。

3、“群蛀”現(xiàn)象十分突出。

4、犯罪手段復(fù)雜化。

（二）企業(yè)職務(wù)犯罪的原因

造成企業(yè)職務(wù)犯罪的原因除犯罪嫌疑人主觀上法律觀念淡薄，受拜金主義、享樂主義、腐化墮落、損公肥私的腐朽思想侵蝕外，客觀上有企業(yè)用人不當(dāng)，管理不善，缺乏有效的監(jiān)督制約機制等也給一些不法分子以可乘之機。

1、企業(yè)人事任免和管理體制不合理。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省檢察機關(guān)近幾年來立案查處的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件中，其中部門經(jīng)理，業(yè)務(wù)管理等中層干部占立案數(shù)的50%。企業(yè)在任用人員時，只看任用人員的工作能力，只重視對他們工作能力的考核，忽視了思想方面的監(jiān)督和把關(guān)，致使所任命出來的干部抓生產(chǎn)經(jīng)營有方，治廉潔建設(shè)無力。企業(yè)在選擇部門負(fù)責(zé)時缺乏全面考察，往往被一些人的表面假象所迷惑，出現(xiàn)重才輕德的傾向，甚至對個別思想品質(zhì)不 好的或有違紀(jì)違法行為的人員委以重任，給企業(yè)放進(jìn)了“蛀蟲”，有的在選擇部門負(fù)責(zé)人時任人為親，無論能力業(yè)績?nèi)绾?，接連提撥重用，使其得意忘形，陷入貪污腐化的泥坑。例如遼寧大連市華錄集團(tuán)花幾十萬元將一個叫孔祥的人引進(jìn)，認(rèn)為他是財務(wù)方面的專家，結(jié)果這位專家連什么是特種轉(zhuǎn)帳支票都不懂，把企業(yè)財務(wù)弄得一團(tuán)糟。另一方面引進(jìn)的人才不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的電信企業(yè)把老技術(shù)人員全部打發(fā)回家，但新引進(jìn)的高學(xué)歷年輕人沒有實踐經(jīng)驗，使企業(yè)在設(shè)備出現(xiàn)故障時，無法及時查修，又不得不從別的地方花錢請人修理。

2、企業(yè)管理疏漏，各種法規(guī)、制度不健全，是導(dǎo)致企業(yè)職務(wù)犯罪的客觀原因。

一是經(jīng)營管理松馳，資產(chǎn)管理混亂。資產(chǎn)帳目不符，資金管理失控，對營業(yè)款的上繳，購貨款的支出等缺少必要的和有效的規(guī)章制度，甚至無人問津，放任自流，從而導(dǎo)致貪污、挪用企業(yè)公款案件的發(fā)生。二是財務(wù)管理制度混亂。實踐中，根據(jù)我國現(xiàn)行會計體制企業(yè)財會人員的任用和聘用，完全由企業(yè)“一把手”決定，這種隸屬關(guān)系勢必帶來財會人員對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的違法犯罪行為主觀上不想，不敢監(jiān)督，客觀上不能監(jiān)督，實際上也監(jiān)督不了的被動局面，進(jìn)而保護(hù)和掩蓋了企業(yè)內(nèi)部犯罪。三是政治思想工作薄弱。一是有的企業(yè)法制教育只有形式，沒有內(nèi)容，法制教育局限于一般方 法，不抓人生觀、價值觀、世界觀教育，致使一些人在社會不良風(fēng)氣的影響下走入歧途。有的干部看到別的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)坐好車，天天燈紅酒綠，認(rèn)為自己貢獻(xiàn)大，回報少，常在河邊走哪有不濕鞋，已經(jīng)濕了鞋干脆洗個澡的想法，出現(xiàn)了心理不平衡，進(jìn)而發(fā)展到只顧小家，不顧國家，利用職權(quán)鉆企業(yè)的空子，撈取個人好處。我們都只知中國第一貪成克杰，他從一個“不太拿錢當(dāng)回事”的好干部蛻變成廣西“腐敗王”不能不令人痛惜。唐朝張悅在《錢本草》一文中寫道“錢，味甘，大熱有毒?！背煽私芫椭辛隋X毒而墮落的，正應(yīng)了《紅樓夢》中的一句話：“身后有余忘縮手，眼前無路始回頭”。一切都悔之已晚。

3、企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約不得力，是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要原因。一是企業(yè)負(fù)責(zé)人獨攬大權(quán)，擺脫監(jiān)督，企業(yè)中盛行家長制，個人 說了算，缺乏科學(xué)決策的機制、群體監(jiān)督不力。二是企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)動、輪崗時，對他們所掌握的財物審計不夠，或者根本沒有審查，致使個別人員乘機大撈一把。

（三）預(yù)防電信企業(yè)職務(wù)犯罪的對策

電信企業(yè)發(fā)生職務(wù)犯罪案件，不僅會給企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，造成國有資產(chǎn)的流失，而且，在社會和國際投資環(huán)境中也容易造成不良的負(fù)面影響，破壞電信企業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定大局。因此，預(yù)防與控制電信企業(yè)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，對保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有極其深淵的意義。

1、堅持不懈地抓好經(jīng)營者的管理與教育。

加強對企業(yè)經(jīng)營者“人”的教育、監(jiān)督和管理，是源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的首要問題。結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)依法用人制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度、干部任用公示制度、試用期制度、干部競爭上崗制度，以及干部推薦、考察、任用責(zé)任制和用人失察、失誤追究制度。通過深化干部人事制度改革，營造正確的用人導(dǎo)向，使想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，杜絕了跑官、要官和提拔人情關(guān)的現(xiàn)象，用好的制度來選人用人。其次是通過完善經(jīng)營者的業(yè)績評價制度和末位淘汰制度來管好人，逐步形成能上能下，能進(jìn)能出，充滿活力的干部管理機制。三是教育好人。通過堅持不斷地對黨員干部進(jìn)行馬克思主義基本理論教育，特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，以及開展黨的性質(zhì)教育、宗旨教育、理想信念教育和組織黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)知識的學(xué)習(xí)，使黨員干部樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，經(jīng)受住了改革開放與市場經(jīng)濟(jì)的考驗，鞏固了黨紀(jì)國法和思想道德的防線，從源頭上預(yù)防了腐敗的發(fā)生。

2、完善監(jiān)督制約機制。

從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪等現(xiàn)象，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。對過于集中的權(quán)力進(jìn)行適度分解，對適宜集中的權(quán)力合理集中，不斷完善權(quán)力監(jiān)督機制。建立健全決策程序和議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制度，涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等事項，必須經(jīng)過集體討論才能作出決定，不得由個人或少數(shù)人說了算。其次，強化審計監(jiān)督，建立負(fù)責(zé)人任期審計和離任審計制度，依法對企業(yè)或部門主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的經(jīng)營狀況和廉價自律情況進(jìn)行審計。第三，通過定期召開“通氣”會和在內(nèi)部信息網(wǎng)上公示的方式，定期通報企業(yè)階段性工作內(nèi)容和進(jìn)展情況，深化企務(wù)公開工作，增加權(quán)力的透明度，避免“幕后交易”和“暗箱操作”，從根本上消除腐敗發(fā)生的條件。

在財務(wù)和資金監(jiān)督管理方面，要強化財務(wù)和資金運作的管理，嚴(yán)格財務(wù)資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，實行“收支兩條線”管理，堅決杜絕亂擔(dān)保、亂投資、亂立項、亂挪用、私設(shè)銀行帳號等情況的發(fā)生。同時在全體財會人員中開展“重視思想教育----使之不想腐??；加強制度建設(shè)----使之不能腐??；強化會計資格管理、嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)----使之不敢腐敗”的專題教育活動，提高全體財會人員的思想覺悟，增強防腐拒變的能力。另外，要強化企業(yè)預(yù)算管理工作，通過預(yù)算系統(tǒng)建立成本費用預(yù)警制度以及關(guān)鍵費用監(jiān)控制度，及時對異?，F(xiàn)象進(jìn)行分析，落實整改，從制度管理入手，從流程控制入手。

3、認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)任制。

“堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與“全面落實黨風(fēng)廉政 責(zé)任制，按照”誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，把解決自身職務(wù)犯罪等腐敗的源頭性問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制形式落實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部，層層抓落實，并積極探索責(zé)任制的落實形式，推行一崗雙責(zé)，落實雙目標(biāo)管理，把企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理“兩個目標(biāo)”融為一體，既有責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容，又有責(zé)任目標(biāo)和履行職責(zé)的程序規(guī)范，調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實責(zé)任制的積極性，特別是行政、業(yè)務(wù)干部，按照“一崗雙責(zé)”要求，注意查找職責(zé)范圍內(nèi)存在的源頭性問題，規(guī)范工作程序，完善管理制度，增強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效性。其次是分解任務(wù)，狠抓落實。將涉及源頭預(yù)防的相關(guān)工作項目排除計劃，象分解生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)一樣，形成“硬指標(biāo)”，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的范圍，分解到人頭，有責(zé)任人制定措施抓落實，并將其內(nèi)容納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實。再次，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。為保證從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪重點工作的落實兌現(xiàn)，要建立相應(yīng)的制度。要求部門負(fù)責(zé)人必須定期報告落實責(zé)任制的情況，自覺接受組織監(jiān)督；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在向職代會述職時，必須講述黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作的落實情況，自覺接受群眾監(jiān)督。另外，還定期對各級責(zé)任人落實責(zé)任制和預(yù)防腐敗重點工作的情況進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果記錄進(jìn)《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案》，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選撥作用的重要依據(jù)，以此來推動黨風(fēng)廉 政建設(shè)責(zé)任制工作的積極開展。

總之，預(yù)防電信企業(yè)職務(wù)犯罪，要積極推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治體系的建設(shè)，強化內(nèi)控流程，不斷加強電信員工的思想政治教育和職業(yè)道德教育，增強法制觀念和拒腐防變的能力，杜絕企業(yè)職務(wù)犯罪案件，為企業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定保駕護(hù)航采取的對策。歡迎大家舉報職務(wù)犯罪案件線索。市院舉報電話為：2252000。

七、強調(diào)三點

1、人的主觀意識的變化與職務(wù)犯罪的關(guān)系。

2、算兩筆帳：⑴國家?guī)?；⑵個人帳；

3、建議三條⑴敢于守住清貧；⑵樂于奉獻(xiàn)；⑶遠(yuǎn)離生活的“高壓區(qū)”。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

以上是我今天宣講的內(nèi)容，如有不妥之處，請各位批評指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！

謝謝大家。

第四篇：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講稿

一、檢察機關(guān)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)系

“三農(nóng)”問題是當(dāng)前我國發(fā)展中最為重要的問題。農(nóng)業(yè)不穩(wěn)定，物價就飛漲。農(nóng)村不發(fā)展，9億農(nóng)民不致富，中國就始終擺脫不了城市、農(nóng)村二元分割的現(xiàn)狀，無法實現(xiàn)社會穩(wěn)定和全面小康。

黨中央、國務(wù)院為此加大了對“三農(nóng)”的投入。一方面免征農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補，規(guī)范和減少面向農(nóng)村的收費、集資，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。一方面財政加大了對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的資金投入，希望完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就是中央加大農(nóng)業(yè)投入的重要組成部分。我在這兒使用的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”概念，包括了國家財政出資、補助、貼息、擔(dān)保、承諾的，大農(nóng)業(yè)范疇內(nèi)的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等方面的所有項目。

作為實施、管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的部門、人員，我們必須清醒地意識到自己的神圣使命和重大責(zé)任，本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去認(rèn)真執(zhí)行，使中央的政策落到實處、見到實效，讓農(nóng)民得到實惠，讓宜賓縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有一個大的發(fā)展。不要在項目中謀取私利，不要玩忽職守造成項目損失。

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。對國家工作人員是否廉潔、是否嚴(yán)格履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，對國家財政性資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，是檢察機關(guān)的當(dāng)然職責(zé)。監(jiān)督包括兩個方面，一方面是發(fā)現(xiàn)和查辦其中的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等貪污賄賂犯罪和濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職侵權(quán)犯罪；另一方面是通過個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、法制宣傳等形式，協(xié)助相關(guān)部門完善制度、堵塞漏洞，預(yù)防各種職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理中容易觸犯的《刑法》規(guī)定

根據(jù)全國檢察機關(guān)近幾年查辦的發(fā)生在大農(nóng)業(yè)開發(fā)管理中的職務(wù)犯罪情況看，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中容易觸犯《刑法》規(guī)定、構(gòu)成犯罪的主要有幾個方面。

1、貪污罪（刑法382條）

貪污罪是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財物的行為。

（引用條文說明國家工作人員范圍－《刑法》第93條、以及全國人大常委會XX年4月29日立法解釋，強調(diào)受托人員、村委會人員。說明公共財物的范圍—《刑法》第91條，強調(diào)代管的私人財物）。

立案標(biāo)準(zhǔn)：貪污公款0.5萬元以上。

刑罰：個人貪污0.5-5萬的，處1-7年有期徒刑；貪污5-10萬的，處5年以上有期徒刑至無期徒刑；貪污10萬以上的，處10年以上有期徒刑至死刑。按《刑法》第64條規(guī)定，犯罪所得要全額追繳或退賠。貪污罪還可以并處沒收部分或全部財產(chǎn)。

犯罪表現(xiàn)：因監(jiān)管不嚴(yán)、個人私欲膨脹，采取虛報冒領(lǐng)等手段貪污開發(fā)資金的行為。即可能是個人單獨行動，也可能為幾個人串通共同犯罪。

2、私分國有資產(chǎn)罪（刑法396條）

私分國有資產(chǎn)罪是指國家機關(guān)，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：累計數(shù)額滿10萬元。

刑罰：單罰制，即只對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金；數(shù)額巨大的，處3-7年有期徒刑，并處罰金。

犯罪表現(xiàn)：部分單位將開發(fā)工程資金，以管理費、獎金等名義發(fā)給職工。單位領(lǐng)導(dǎo)看似為職工謀了福利，實則觸犯了《刑法》，自己受處罰、職工也要退款。所以謀福利一要資金來源正當(dāng)、可以用來發(fā)獎金；二要有發(fā)獎金的書面依據(jù)（起碼是組織、人事部門的，或黨委、政府的）。

3、挪用公款罪（刑法384條）

挪用公款罪是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用數(shù)額較大、超過三個月未還的行為。

（說明：立法解釋、司法解釋對“歸個人使用”的定義，包括本人、其他自然人、私營企業(yè)，以個人名義借給其他單位）。

立案標(biāo)準(zhǔn)：挪用公款1萬元以上。

刑罰：5年以下有期徒刑或拘役，數(shù)額巨大的最高可處無期徒刑。

犯罪表現(xiàn)：把因辦理手續(xù)等原因暫時沉淀在單位的農(nóng)綜資金，用于自己或借給朋友經(jīng)商、拿去賭博等，認(rèn)為需要撥款時可以及時收回，不會暴露。

注意：挪用防汛、救災(zāi)、移民工程資金，則構(gòu)成挪用特定款物罪，立案標(biāo)準(zhǔn)只需0.5萬元。

4、受賄罪（刑法385條）

受賄罪是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物并為他人謀取利益的行為。違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費歸個人所有的，以受賄論處。

立案標(biāo)準(zhǔn)：受賄0.5萬元以上。

刑罰：與貪污罪相同。

犯罪表現(xiàn)：農(nóng)業(yè)開發(fā)的項目審批、驗收、撥付資金等管理人員，收取項目實施單位人員的好處，或主動索要好處。

5、單位受賄罪（刑法387條）

單位受賄罪是指國家機關(guān)，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財務(wù)，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的行為。單位在經(jīng)濟(jì)往來中帳外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費的，以受賄論處。

立案標(biāo)準(zhǔn)：單位受賄10萬元以上；或不滿10萬但有刁難、要挾、索取等行為，或造成國家、社會利益重大損失的。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現(xiàn)：開發(fā)資金管理單位收取項目申請、實施單位好處不入帳；注意就算沒有分配也構(gòu)成此罪。

6、單位行賄罪（刑法393條）

單位行賄罪是指單位為謀取不正當(dāng)利益而給予國家工作人員以財物的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：單位行賄20萬元以上；或行賄10萬元以上，同時具備下列條件之一——為謀取非法利益、向3人以上行賄、向黨政領(lǐng)導(dǎo)司法行政執(zhí)法人員行賄。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現(xiàn)：由于上級的項目分配還沒有完全客觀、規(guī)范，人為因素較大，在爭取項目過程中送錢、送物就可能構(gòu)成犯罪。

注意：很多人還沒有意識到這是犯罪；爭取項目時要把握好分寸。

7、濫用職權(quán)罪（刑法397條）

濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

（引用條文說明瀆職罪主體范圍－全國人大常委會XX年12月28日立法解釋，強調(diào)受權(quán)單位中從事公務(wù)的人員、非國家行政編制但從事行政管理的人員也是主體）。

立案標(biāo)準(zhǔn)：主要是造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失二十萬元以上的。

刑罰：3年以下有期徒刑或拘役，特別嚴(yán)重的可處3-7年有期徒刑。

犯罪表現(xiàn)：在開發(fā)項目管理中超越職權(quán)違規(guī)批項目，違反項目管理規(guī)定亂辦事，造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失。

8、玩忽職守罪（刑法397條）

玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：（比濫用職權(quán)罪稍高）造成死亡1人以上，或重傷3人以上，或輕傷10人以上的；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的，或者間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上；徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟(jì)損失二十萬元以上的。

刑罰：與濫用職權(quán)罪相同。

犯罪表現(xiàn)：不認(rèn)真履行自己的管理、監(jiān)督職責(zé)，造成項目工程重大傷亡事故，或造成項目報廢重大財產(chǎn)損失，或資金監(jiān)管失職造成30萬元以上損失（如被騙）。

需要引起大家注意的是，一般人認(rèn)為單位行賄、濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪是工作的方式方法不當(dāng)犯錯，或者自己沒有抄腰包，“為公不為罪，為公不犯法”，不應(yīng)追究刑事責(zé)任。這是沒有認(rèn)識到當(dāng)前貪污腐敗對國家工作人員廉潔性造成的嚴(yán)重腐蝕，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的威信。沒有認(rèn)識到瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪造成人民生命或國家財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，負(fù)有直接管理責(zé)任的國家機關(guān)人員理應(yīng)對此承擔(dān)道德責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。貪污賄賂犯罪和瀆職、侵權(quán)犯罪，損害了我們發(fā)展的法制環(huán)境和市場環(huán)境，必須堅決打擊和抓好預(yù)防。

三、檢察機關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定與措施

為了貫徹十六大關(guān)于在全社會實現(xiàn)公平、正義和“依法治國”的方略，XX年全國各級檢察機關(guān)部署了“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的”教育活動，今年6月分開始又與其他政法單位一起開展了“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動。活動的目的，就是要圍繞檢察檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能這個核心，提高執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為，加大職務(wù)犯罪監(jiān)督、刑事偵查審判監(jiān)督、民事行政審判監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，促進(jìn)廉潔從政、在全社會實現(xiàn)公平正義。

宜賓縣檢察院為此出臺了一系列措施。一是成立了預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室，綜合法律監(jiān)督辦公室，有專人負(fù)責(zé)具體工作和整合檢察院內(nèi)部監(jiān)督力量。二是按照縣委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)組的部署，在全縣重點行業(yè)、重點單位、重點工程建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系機制；協(xié)助縣人大常委會制定了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作辦法》，從人大角度加強了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的述職和考核。三是變事后被動監(jiān)督為主動監(jiān)督、事前監(jiān)督，深入到重點單位、工程了解工作流程和動態(tài)，幫助分析漏洞、完善制度，隨時掌握工作動態(tài)進(jìn)行實時跟蹤監(jiān)督。

同時，按照上級檢察院職務(wù)犯罪偵查指揮中心的統(tǒng)一指揮，承辦上級交辦案件，或?qū)⒉糠职讣簧霞夀k理，或上級檢察院指揮中心組織異地辦案力量直接辦理轄區(qū)內(nèi)案件。按照中央的司法改革部署和人民群眾的要求，檢察機關(guān)不斷加強了自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督制約和外部監(jiān)督。內(nèi)部制約包括上級監(jiān)督、備案、審批，批捕、公訴部門監(jiān)督。外部監(jiān)督包括人民監(jiān)督員制度對撤案、不起訴、不服逮捕的監(jiān)督，以及法律規(guī)定的審判機關(guān)監(jiān)督，還有黨內(nèi)監(jiān)督和人大、政協(xié)監(jiān)督，以及社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督。

由此可見，當(dāng)前對檢察機關(guān)的執(zhí)法要求有多嚴(yán)，措施有多強，給基層檢察院的彈性空間是多么小。如果農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中出現(xiàn)了職務(wù)犯罪問題，我們不得不查、而且必須主動調(diào)查，不然檢察院就要失職、瀆職，就對不起全縣人民。

四、預(yù)防農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中職務(wù)犯罪的建議

對于腐敗，中央的要求是打擊與預(yù)防并重，不打擊無以震懾犯罪分子，不預(yù)防無以從源頭上根除腐敗。為了宜賓縣的社會政治穩(wěn)定，為了大家個人今后生活的健康發(fā)展，檢察機關(guān)不希望多出事形成的事后打擊太多；而是希望通過完善制度、加強監(jiān)督，盡量減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中形成“不愿為、不敢為、不能為貪污瀆職”的局面。建議在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中要做好以下幾點：

（一)結(jié)合先教活動，樹立宗旨意識，掌握職工思想動態(tài)。要真正認(rèn)識到自己是老百姓開工資請來服務(wù)的，從內(nèi)心做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。黨組織要把政治思想工作落實到農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的第一線，對工作人員經(jīng)常性地提醒、警示，更重要的是要隨時了解其思想和生活動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)思想問題苗頭，加以解決。

（二）加強培訓(xùn)和自學(xué)，掌握法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)規(guī)定，提高守法意識。建議大家全文學(xué)習(xí)《刑法》、國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》和縣政府印發(fā)的《宜賓縣農(nóng)業(yè)項目和資金管理暫行辦法》。不要自己違法了還不知道。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)管理規(guī)定，既是從事開發(fā)工作的指南，也是判斷是否濫用職權(quán)、玩忽職守的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強工作制度建設(shè)，明確工作的責(zé)權(quán)利和工作程序。項目管理制度一定要書面化，流程化，清晰明了，既便于操作，又便于分清責(zé)任。要建立、健全崗位責(zé)任制和過失追究制度，按程序辦事，以制度管人，從工作職責(zé)和程序上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的防線。

（四）完善內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部監(jiān)督?？梢詤⒖钾斦坑“l(fā)的內(nèi)部控制制度，來完善工程項目和本單位的內(nèi)部控制，要注意措施的可操作性和有效性。在分工上形成相互牽制、監(jiān)督，在重點環(huán)節(jié)上形成前后環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。不要一個人擁有某個事項的所有權(quán)力不受制約，那容易犯錯誤?？梢钥紤]建立關(guān)鍵崗位的定期輪崗制度，能預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)大部分問題。在重大問題上堅持尊重民意、專家咨詢、集體決策，要有完善的議事規(guī)則和形成書面記錄，從內(nèi)部監(jiān)督機制上預(yù)防職務(wù)犯罪。

（五）強化外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督會在串通舞弊、領(lǐng)導(dǎo)專制等情況下失效，必須主動接受外部監(jiān)督。項目管理、辦事程序盡量公開、透明，接受服務(wù)對象和廣大群眾、媒體的監(jiān)督。財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、上級主管部門、地方黨委政府要進(jìn)行定期監(jiān)督檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題予以處理、解決。檢察機關(guān)也要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，從提前介入、開展預(yù)防、跟蹤監(jiān)督、接受群眾舉報等方面入手，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的順利進(jìn)行。

（六）加大打擊違法犯罪的力度，警示和威懾管理人員。打擊職責(zé)主要在紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機關(guān)，要暢通群眾舉報渠道、加強日常監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，要依紀(jì)依法嚴(yán)格處理。同時有關(guān)監(jiān)管部門也要及時移送發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索。主管部門不能壓案不報、內(nèi)部處理，那是姑息犯罪、鼓勵后來人，同時也涉嫌包庇罪或不依法移交刑事案件犯罪。

五、如何加強檢察機關(guān)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的聯(lián)系

在縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在檢察院）和相關(guān)主管、監(jiān)督部門建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度。相互之間定期通報情況和資料，加強共同研究完善制度、解決問題，及時移送線索和案件。

檢察院加強法制宣傳，加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)單位在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的指導(dǎo)，提供相關(guān)的法規(guī)資料。檢察院在縣黨政網(wǎng)上建有網(wǎng)站，近期已經(jīng)進(jìn)行了改版，充實了網(wǎng)站內(nèi)容、加快了更新速度。各位可以在在網(wǎng)站查閱相關(guān)資料，并可在網(wǎng)站論壇上向我院反映問題、提出建議，我院將定期收集、答復(fù)。

我相信，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各主管部門、監(jiān)督單位、實施單位的共同努力下，我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作一定會順利實施、取得實效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收作出重大貢獻(xiàn)。

第五篇：林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪初探

林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作初探

黨的十七大報告明確要求，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增長方式，消費模式，到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，我國要成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。作為肩負(fù)著建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會重任的林業(yè)部門，責(zé)任重大。在新時期新形勢下，如何創(chuàng)新思路，拓寬方式方法，應(yīng)對職權(quán)腐敗的挑戰(zhàn)，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，勢在必行。本文試從分析林業(yè)部門預(yù)防職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和成因出發(fā)，探討預(yù)防職務(wù)犯罪的應(yīng)對之策。為探索林業(yè)系統(tǒng)從深層次預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供一些參考性意見。

一、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及特點

職務(wù)犯罪指具有一定職務(wù)身份的人故意或過失地實施了與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的、侵犯了國家管理公務(wù)的職能和聲譽,致使國家和人民利益遭受重大損失的各種犯罪的總稱。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪指的是林業(yè)部門及其工作人員在工作的過程中違反了相關(guān)的政策、法律和法規(guī),通過不正當(dāng)手段謀取私利而損害了國家及他人的利益的一種行為。

近年來，我國林業(yè)工作人員瀆職犯罪大幅度上升，其中玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪尤為突出。從4月11日全省林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議通報的情況來看，2007年共立案偵查瀆職犯罪695人，比2006年立案偵查的451人上升54.1%，其中濫用職權(quán)型、玩忽職守型案件分別上升25%和106.1%。在立案偵查的712

1名犯罪嫌疑人中，涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)、違法發(fā)放林木采伐許可證、徇私舞弊不移交刑事案件等瀆職犯罪占立案總數(shù)的95.5%。其中，涉嫌玩忽職守犯罪371人，占52.1%；涉嫌濫用職權(quán)犯罪191人，占26.8%；涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證犯罪74人，占10.2%。就我區(qū)而言，今年就有2人涉嫌玩忽職守犯罪被查處。從以上統(tǒng)計數(shù)字可以看出，涉林職務(wù)犯罪問題，已經(jīng)成為影響林業(yè)發(fā)展大好形勢、影響林業(yè)干部隊伍建設(shè)的突出問題。

從涉林職務(wù)犯罪的類型和犯罪的形式分析，涉林職務(wù)犯罪主要呈現(xiàn)以下特點：一方面，逾越職權(quán)、以權(quán)謀私是涉林職務(wù)犯罪案件的主要特點；另一方面，涉林職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式在于：行使職權(quán)者和利益相關(guān)者互相勾結(jié)，在行政審批的過程中沒有按照合法程序操作，給他人開綠燈，造成亂砍濫伐。或林業(yè)人員在監(jiān)管林木采伐過程中，不認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，造成超數(shù)量，超面積的采伐，致使森林資源遭受破壞；第三，涉林職務(wù)犯罪發(fā)展類型日趨多樣化?，F(xiàn)階段涉林職務(wù)犯罪主要包括貪污、違法發(fā)放林木采伐許可證、受賄、玩忽職守等。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的成因

分析涉林職務(wù)犯罪的根源，主要包括：

(一)客觀因素。主要有四個方面。一是現(xiàn)有的法律機制和管理體制不夠完善，致使在具體實踐上出現(xiàn)了一些漏洞，使違法人員有了可乘之機；二是對權(quán)力的運行沒有形成行之有效的監(jiān)督機制,下級因為怕得罪上級而不敢監(jiān)督,同級機關(guān)由于處于不同的工作崗位,在監(jiān)督上會比較難,而上級最主要的是對所屬下級進(jìn)行工作指導(dǎo),有時會對下級的監(jiān)督不夠力度,也比較難發(fā)現(xiàn)問題,而群

眾的監(jiān)督本該是最有效的一種形式,但是由于對監(jiān)督的渠道不夠了解,使得群眾的監(jiān)督作用減弱。三是對各種貪污受賄行為的打擊力度還不夠，間接增長了犯罪人員的僥幸心理。四是社會不良風(fēng)氣影響較大。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展滋生的拜金主義，使個別工作人員在其影響下，喪失原則，走上腐敗不歸路。

(二)主觀因素。主要有六個方面。一是林業(yè)系統(tǒng)人數(shù)眾多，人員素質(zhì)良莠不齊，個別工作人員思想道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)不高,沒有形成為人民服務(wù)的崇高理想,沒有形成正確的價值觀、權(quán)力觀和群眾觀,個人修養(yǎng)不高,平時又不注重加強學(xué)習(xí),整體素質(zhì)偏低。二是職責(zé)職能缺位。主要表現(xiàn)為對本職工作的職責(zé)不甚了解，知之不多，了解不深，有極少數(shù)人員對本職工作“有選擇”地加以執(zhí)行，致使工作出現(xiàn)失誤。三是執(zhí)行制度方面有漏洞。由于在管理、服務(wù)工作中制度建設(shè)滯后，制度的約束力偏軟，使個人行為存在較大隨意性。四是責(zé)任意識不強。少數(shù)同志不負(fù)責(zé)任，馬馬虎虎，對工作要求不高，敷衍塞責(zé)，缺乏競爭意識，沒有危機感和緊迫感，直接導(dǎo)致工作出現(xiàn)失誤。五是個別工作人員受社會不良風(fēng)氣影響?zhàn)B成了不良的生活習(xí)慣,經(jīng)受不起奢侈腐朽生活方式的引誘,一味追求金錢,講究排場,鋪張浪費,缺乏一定的判別能力,這些便為職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。六是有關(guān)工作人員缺乏預(yù)防職務(wù)犯罪的意識,法制意識不強,知法犯法。

三、預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的途徑

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項長期性工作，在廣大干部職工中開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，落實各項防范措施，遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，對推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。如何

更好更有效地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從以下幾個方面抓好落實。

(一)加強理論學(xué)習(xí)，深化思想教育。一方面，要堅持用學(xué)習(xí)增強理性修養(yǎng)，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持活到老、學(xué)到老的終生學(xué)習(xí)觀，對干部職工進(jìn)行黨章教育、黨的宗旨教育、艱苦奮斗教育、職業(yè)道德教育、廉政勤政教育和政策法規(guī)教育，引導(dǎo)林業(yè)系統(tǒng)干部職工落實思想大解放、意識大轉(zhuǎn)變和思想境界大提高，使個人職業(yè)道德建設(shè)不斷深入，服務(wù)意識不斷增強，以民為本的理念在各項實踐工作中得到充分的體現(xiàn)和落實。依法行政觀念增強，執(zhí)法行為公正文明，為民辦事規(guī)范高效，在廉政建設(shè)問題上做好典范，形成努力爭當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)排頭兵的創(chuàng)業(yè)氛圍。另一方面，突出教育的基礎(chǔ)性作用。發(fā)現(xiàn)有輕微違法行為的人員要及時對其進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化,把違法犯罪的行為扼殺在萌芽狀態(tài)之中。同時，對違法犯罪行為進(jìn)行及時的糾正，在處理違法亂紀(jì)的案件中,一定要嚴(yán)懲貪污受賄等違法犯罪行為,通過經(jīng)濟(jì)上制裁和紀(jì)律上的處分來威懾犯罪人員,也使其他人員產(chǎn)生警示作用，讓更多的人在工作中以身作則，真正做到為人民服務(wù)。

（二）健全規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)管理。按照《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》以及國家林業(yè)局《全面推進(jìn)依法治林實施綱要》的要求，結(jié)合行業(yè)特點，以制度建設(shè)為突破口，制訂完善行業(yè)管理規(guī)章制度，建立一套包括制度、監(jiān)督、教育、獎懲四位一體的管理運行機制，以制度來規(guī)范干部職工的行為，通過建章立制，不斷建立健全林業(yè)行業(yè)從業(yè)規(guī)范，使政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。在執(zhí)行制度上，要

定期開展檢查，加強監(jiān)督，把執(zhí)行制度與各項考核及工資福利掛鉤，形成了獎懲并舉的制度落實激勵機制，一級抓一級，層層抓落實，確保各項制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。通過集中開展自查自糾，找準(zhǔn)林業(yè)行政許可（審批）、森林資源開發(fā)、經(jīng)銷和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施規(guī)范林業(yè)行政許可（審批）工作，進(jìn)一步加強森林資源的管理；找準(zhǔn)林業(yè)體制機制和制度方面存在的弊端，進(jìn)一步深化林業(yè)改革，完善加快林業(yè)發(fā)展的政策，創(chuàng)新林業(yè)工作思路、辦法和措施，推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)，從源頭上堵塞發(fā)生商業(yè)賄賂的漏洞；通過堅持不懈的教育和治理，使林業(yè)系統(tǒng)的干部職工普遍受到教育，錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到有效糾正。

(四)不斷的完善監(jiān)督機制。首先，要全面貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，健全規(guī)范黨組成員表決程序和形式，凡屬方針政策和全局性重大決策，干部人事的推薦、任免、獎懲、重大項目的安排，大額度資金的使用和國有資產(chǎn)重組并購等重大問題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。其次，要加強對預(yù)算執(zhí)行、政府采購等落實情況和資源管理過程的檢查監(jiān)督。積極配合有關(guān)部門建立和完善財政資金使用管理制度。加強對森林資源和資產(chǎn)的監(jiān)管。加強對森林資源和資產(chǎn)消長、運行情況的管理和監(jiān)督，加大對森林資源采伐限額管理、征占用林地管理、野生動植物管理、林木種苗管理等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，防止森林資源受到破壞。

第三，抓好林業(yè)生態(tài)重點工程建設(shè)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行工程項目法人制、工程項目招投標(biāo)制、工程施工監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定。通過加強工程項目管理，使工程項目按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗收。加強工程檔案管理和項目績效評價，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)管理的規(guī)范化、有序化。第四，堅決執(zhí)行最高人民檢察院 國家林業(yè)局《關(guān)于人民檢察院與林業(yè)主管部門在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強聯(lián)系和協(xié)作的意見》，建立懲治和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度，完善信息通報機制、案件線索移送機制和協(xié)作機制，加強雙方的溝通與配合，推動懲防體系建設(shè)。