第一篇：職業(yè)病法意義

<職業(yè)病防治法>充分體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針 <職業(yè)病防治法>的立法宗旨是通過預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害,防治職業(yè)病,保護勞動者健康及相關(guān)權(quán)益.它科學(xué)地總結(jié)了新中國成立以來,特別是改革開放以來,職業(yè)衛(wèi)生工作所取得的豐富經(jīng)驗,充分肯定了預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針.它對我國職業(yè)衛(wèi)生工作將產(chǎn)生歷史性的、巨大的影響.隨著市場經(jīng)濟體制的建立，職業(yè)病防治工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)：各種新職業(yè)危害因素大量增加；部分用工單位無視國家的有關(guān)規(guī)定，只顧追求自身利益，不配置必要的職業(yè)防護設(shè)施和不提供勞動保護用品，侵犯勞動者的職業(yè)健康權(quán)益；對職業(yè)危害缺乏認(rèn)識，片面追求經(jīng)濟增長，對企業(yè)中存在的職業(yè)危害熟視無睹，放松對企業(yè)的監(jiān)督和對勞動者健康的保護；一些勞動者缺乏自我保護意識等等。目前我國職業(yè)病危害的人群覆蓋面超過了生產(chǎn)安全事故和交通事故。職業(yè)病的危害性不但損害了勞動者的健康、使勞動者過早的喪失勞動能力，而且診治、康復(fù)的費用相當(dāng)昂貴，給勞動者、用人單位和國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。職業(yè)危害問題依然是威脅我國勞動力資源可持續(xù)發(fā)展、制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。《職業(yè)病防治法》的立法宗旨是為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展。強調(diào)從源頭預(yù)防和控制職業(yè)病危害，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，明確了用人單位、勞動者、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)單位在職業(yè)病防治中的權(quán)力、義務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。因此，它的頒布實施，對于維護廣大勞動者的合法權(quán)益、促進國民經(jīng)濟的發(fā)展有重要意義。

目前我國接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計病例數(shù)，均居世界首位，因職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失每年超過百億元人民幣。每例塵肺病人每年的經(jīng)濟損失為3.41萬，新增塵肺病例每年經(jīng)濟損失6億多元的速度增加。職業(yè)病和職業(yè)外傷造成的全球經(jīng)濟損失占世界國民生產(chǎn)總值的４％。不少職業(yè)病目前尚無有效根治手段，但是可以預(yù)防。搞好職業(yè)病防治工作，關(guān)鍵在預(yù)防，預(yù)防工作做的好，就可以做到投入少、產(chǎn)出多、效益高，將有效地避免職業(yè)危害造成的經(jīng)濟損失。

第二篇：加減乘除法的意義

加減乘除法的意義

加法：把兩個數(shù)字會成一個數(shù)的運算叫做加法。求總數(shù)用加法，求比一個數(shù)多幾的數(shù)用加法。

減法：已知兩個加數(shù)的和與其中的一個加數(shù)，求另一個加數(shù)的運算叫減法。求剩余用減法，求相差多少用減法，求比一個數(shù)多（少）的數(shù)用減法。求多多少，少多少用減法。

乘法：求幾個相同加數(shù)和的簡便運算叫做乘法（乘數(shù)是整數(shù)）。.求一個數(shù)的幾分之幾是多少也是用乘法（乘數(shù)是分?jǐn)?shù)）。求一個的幾倍是多少用乘法。求一個數(shù)的幾分之幾是多少用乘法。求相同數(shù)的和是多少用乘法。

除法：已知兩個因數(shù)的積與其中的一個因數(shù)，求另一個因數(shù)的運算叫除法，求一個數(shù)是另一個數(shù)的幾倍用除法。求一個數(shù)里包含幾個另一個數(shù)用除法，求一倍數(shù)用除法。把一個數(shù)平均分成幾份，求一份用除法。已知一個數(shù)的幾分之幾是多少求這個數(shù)用除法

加減乘除法各部分之間的關(guān)系：

加數(shù)+加數(shù)=和和-加數(shù)=另一個加數(shù)

被減數(shù)-減數(shù)=差被減數(shù)=差+減數(shù)

減數(shù)=被減數(shù)-差

因數(shù)×因數(shù)=積積÷因數(shù)=另一個因數(shù)

被除數(shù)÷除數(shù)=商被除數(shù)=商×除數(shù)

除數(shù)＝被除數(shù)÷商

加減乘除法的定律性質(zhì)變化規(guī)律

加法交換律：兩個數(shù)相加交換加數(shù)的位置和不變，這叫做加法交換律。a+b=b+a

加法結(jié)合律：三個數(shù)相加可以先把前兩個數(shù)相加，再加第三個數(shù)，或者先把后兩個數(shù)相加，再加第一個數(shù)他們的和不變，這就是加法結(jié)合律。a+b+c=(a+b)+c=a+(b+c)

減法的性質(zhì)：一個數(shù)連續(xù)減去幾個數(shù)可以用這個數(shù)減去減數(shù)的和，差不變。a-b-c=a-(b+c)乘法交換律：兩個數(shù)相乘，交換因數(shù)的位置，積不變，這叫做乘法交換律。a×b=b×a 乘法結(jié)合律：三個數(shù)相乘，可以把前兩個數(shù)相乘，再與第三個數(shù)相乘，或者先把后兩個數(shù)相乘再與第一個數(shù)相乘它們的積不變。(a×b)×c=a×(b×c)

乘法分配律：兩數(shù)的和與一個數(shù)相乘，可以把兩個加數(shù)分別與這個數(shù)相乘，再把兩個積相加，這叫做乘法分配律。(a+b)×c=a×c+b×c

積的變化規(guī)律：一個因數(shù)擴大（縮小）若干倍，積也擴大（縮小）相同的倍數(shù)，一個因數(shù)擴大（縮?。┤舾杀?，另一個因數(shù)也擴大（縮小）相同的倍數(shù)，積不變。

除法的性質(zhì)：一個數(shù)連續(xù)除以幾個數(shù)，可以用這個數(shù)除以除數(shù)的積，商不變。a÷b÷c=a÷（b×c）

商變化的規(guī)律：被除數(shù)和除數(shù)同時除以或乘以相同的數(shù)（0除外）商不變。除數(shù)不變，被除數(shù)擴大（縮?。?，商也擴大（縮?。┫嗤谋稊?shù)。被除數(shù)不變，除數(shù)擴大（縮?。叹涂s?。〝U大）相同的倍數(shù)。

小數(shù)的意義：把整數(shù)平均分成十份，一百份，一千份……….得到十分之幾，百分之幾，千分之幾…………..可以用小數(shù)表示。

小數(shù)點移動位置的大小變化規(guī)律：小數(shù)點向右（左）移動一位，原來的數(shù)就擴大（縮?。┦?小數(shù)點向右（左）移動兩位，原來的數(shù)就擴大（縮小）一百倍……………

小數(shù)的性質(zhì)：小數(shù)的末尾添上0或去掉0小數(shù)的大小不變。

第三篇：電子簽名法之意義

電子簽名法之意義

2004年8月28日全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國電子簽名法》（《簽名法》。簽名法是我國推進電子商務(wù)發(fā)展，掃除電子商務(wù)發(fā)展障礙的重要步驟。

《簽名法》起草工作的正式啟動可以追溯到2002年5月，當(dāng)時由國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組織。次年4月，根據(jù)國務(wù)院立法工作計劃，國務(wù)院法制辦會同信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室開始接手《中華人民共和國電子簽名法（草案）》的起草工作。該《草案》于2004年4月2日提交全國人大常委會第八次會議首次審議，經(jīng)第十次二讀后，便于第十一次會議通過了。

該法被認(rèn)為是中國首部真正電子商務(wù)法意義上的立法。因為自1996年聯(lián)合國頒布《電子商務(wù)示范法》以來，世界各國電子商務(wù)立法如火如荼，有的國家頒布了電子商務(wù)法或交易法，有的國家頒布了電子簽名或數(shù)字簽名法，也有的國家兼采兩種立法方式。而我國電子商務(wù)立法最終在國家信息化戰(zhàn)略的引導(dǎo)下出臺，可以說是業(yè)內(nèi)人士期盼已久的舉措，也受到了各相關(guān)企業(yè)乃至政府部門的高度關(guān)注。

那么，電子簽名法要解決什么問題又能解決什么問題呢？

電子簽名法無疑是人類社會進入信息時代的標(biāo)志?，F(xiàn)在，人類的一切信息表達(dá)、信息記載均可數(shù)字化，信息生成、傳輸、修改、再現(xiàn)等亦可通過計算機和網(wǎng)絡(luò)得以實現(xiàn)，數(shù)字形式愈來愈多地替代紙面形式，成為人類活動和意思表示載體。但是，現(xiàn)行法律體系是以紙面記載為基礎(chǔ)的。譬如，法律在許多情形下直接規(guī)定只有書面證據(jù)才具有直接證據(jù)效力。所以說，在倡導(dǎo)無紙化辦公和無紙化交易的今天，電子化對傳統(tǒng)法律體系提出了巨大的挑戰(zhàn)，電子政務(wù)和電子商務(wù)的進一步發(fā)展有待于法律的調(diào)整和統(tǒng)籌。

筆者認(rèn)為，要從根本上掃除電子商務(wù)發(fā)展的障礙，首要的任務(wù)便是解決數(shù)據(jù)電文（其核心為計算機生成、處理和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)碾娮佑涗洠┑韧诩埫孀C據(jù)的問題。只有掃清電子記錄在證據(jù)學(xué)上的法律障礙，信息化戰(zhàn)略才能在實踐中大力開展，政府和企業(yè)在推進電子化進程時才不會有后顧之憂。

電子簽名法重點要解決的是數(shù)據(jù)電文如何等同于傳統(tǒng)書面證據(jù)這一問題。傳統(tǒng)法律有一套成熟的規(guī)則判定什么樣的紙面記載（書面）具有直接的證據(jù)效力。例如，書面形式、手書簽名和原件這三項規(guī)范性要求是一項有效的書面證據(jù)基本要求。但是，在電子環(huán)境下，幾乎不存在原件，也沒有手書簽名，如何確認(rèn)一份電子文檔是某人所簽發(fā)，認(rèn)定為“原件”，必須有相應(yīng)的規(guī)則。缺少這樣的規(guī)則，一遇到糾紛打起官司來，當(dāng)事人一般不能說服法官直接認(rèn)定電子記錄的證據(jù)效力。規(guī)則的缺失所導(dǎo)致的尷尬局面是：我國《合同法》已經(jīng)確認(rèn)數(shù)據(jù)電文為書面合同了（《合同法》第11條明確規(guī)定數(shù)據(jù)電文是合同的書面形式之一），法院還不能認(rèn)定電子記錄的證據(jù)效力。這里的問題不出在法院，更不能歸咎于當(dāng)事人，主要在于沒有相應(yīng)的規(guī)則。

電子簽名法便是旨在確立此種規(guī)則的法律。它主要解決數(shù)據(jù)電文和電子簽名的法律效力?！峨娮雍灻ā返诙乱?guī)定了數(shù)據(jù)電文，第三章規(guī)定了電子簽名。其中對于數(shù)據(jù)電文法律效力規(guī)定所采用的方法仍然是聯(lián)合國《電子商務(wù)示范法》的功能等同原則。功能等同原則，由三項等同內(nèi)容構(gòu)成：

一、一項數(shù)據(jù)電文所含信息可以調(diào)取以備日后查用，即滿足書面要求（書面等同）；

二、只要使用一種方法來鑒別數(shù)據(jù)電文的發(fā)端人并證實該發(fā)端人認(rèn)可了該數(shù)據(jù)電文的內(nèi)容，即可達(dá)到簽字的基本法律功能，也就是說，電子簽字在法律效力上可等同于傳統(tǒng)的簽字；

三、數(shù)據(jù)電文首次以最終形式形成后保持了完整性且可視讀，即滿足原件標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，我國簽名法的主要內(nèi)容便是確立這些規(guī)則，以便為電子證據(jù)的認(rèn)定提供規(guī)則。

但是，不管是聯(lián)合國示范法的功能等同原則，還是我國電子簽名法所確立的規(guī)則，都是比較粗的原則，它離操作規(guī)則還有一段距離；而且它只是確認(rèn)使用電子簽名（主要是數(shù)字簽名）的法律效果，并未強制任何從事在線交易或通信的人均使用電子簽名，并未規(guī)定只有使用電子簽名的法律文件才具有法律效力。而在現(xiàn)階段，電子簽名應(yīng)用還非常有限，大量的電子交易仍然不采用電子簽名方式。因為電子交易的參與方必須考慮經(jīng)營的成本，如果使用電子簽名的花費遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事后舉證的花費，那么，多數(shù)人寧可在出現(xiàn)糾紛后亡羊補牢而不是防患于未然。而且，電子簽名法適用范圍具有一定的局限性，不少電子化的領(lǐng)域不能直接適用其規(guī)定。所以說，出臺電子簽名法，對電子簽名效力加以確認(rèn)，這只能增加人們對電子簽名的信心，并不必然導(dǎo)致從事電子交易的人都會使用電子簽名。從這一意義上推斷，電子簽名法出臺之后很長一段時間內(nèi)，對電子商務(wù)活動并不會有直接或非常明顯的影響，除非有相關(guān)的配套立法進一步對其進行補充和細(xì)化。

事實上，電子簽名并不是解決數(shù)據(jù)電文具有書面證據(jù)效力的唯一途徑，電子簽名并非記錄歸屬的惟一方式。在不使用電子簽名的情形下，一項電子記錄只要達(dá)到功能等同標(biāo)準(zhǔn)，就可以被認(rèn)定為有效的電子證據(jù)；如果有其他信息（如ID、Password或Pin等）可以證明一項電子記錄的歸屬，那么，也可以達(dá)到電子簽名的功效。因此，解決電子記錄證據(jù)效力的關(guān)鍵在于如何結(jié)合電子商務(wù)實踐，進一步發(fā)掘和確認(rèn)這樣的規(guī)則并應(yīng)用于司法實踐。電子簽名法為我們探索這樣的規(guī)則確立了前提，提供了依據(jù)，這也算是電子簽名法的影響和意義吧！

第四篇：《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》知識競賽試題答案

《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》知識競賽試題參考

答案

一、填空題

1、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

2、主要負(fù)責(zé)人

3、監(jiān)督

4、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

5、責(zé)任追究

6、設(shè)計、施工、投入生產(chǎn)和使用。

7、化學(xué)、物理、生物、上崗前、在崗期間、離崗時

9、預(yù)防為主、防治結(jié)合

10、五萬以上十萬以下

二、單選題

1-5 B A C A C

6-10 B C A B B

11-15 C C A A C 16-20 C A A A B

21-25 B A C B C

26-30 B C C A C

三、判斷題

√××√×√√√× √

四、問答題

1、答：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

2、答：單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

3、答：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

第五篇：《社會保障法》意義重大影響深遠(yuǎn)

《社會保障法》意義重大、影響深遠(yuǎn)

-------專訪十一屆全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成編者按：2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》），以此為標(biāo)志，我國社會保險制度歷經(jīng)多年探索發(fā)展，以立法保障進入了規(guī)范發(fā)展的新階段。為深入了解《社會保險法》的出臺背景及重要意義，本刊記者對中國人民大學(xué)鄭功成教授進行了專訪。鄭功成教授是第十屆、第十一屆全國人大常委會委員，也是《社會保險法》制定過程的全程參與者。他自2003年開始提出社會保險立法議案，2007年4月就社會保險立法中的若干關(guān)鍵問題向國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志提交專題報告，2007年12月應(yīng)邀為全國人大常委會組成人員做“社會保險制度與社會保險立法”的報告。在《社會保險法》四次審議過程中，鄭功成教授提出的許多建議被吸收到法律中。

《行政管理改革》：尊敬的鄭教授，您好！《社會保險法》出臺后，引起社會廣泛關(guān)注。您長期從事社會保障及相關(guān)領(lǐng)域的研究工作，是中國社會保障與商業(yè)保險學(xué)科的重要開拓者，也是《社會保險法》制定過程的全程參與者，能否請您對《社會保險法》的出臺背景及重要意義進行解讀？

鄭功成教授：我個人覺得對《社會保險法》進行解讀比較難，即使參與了制定的全過程，也未必能夠準(zhǔn)確把握它的含義。我們很多法律頒布以后，最高人民法院還要出臺相應(yīng)的解釋。解釋出臺之后，在具體的判案過程當(dāng)中，有的還會產(chǎn)生很大的分歧，所以說解讀法律是一個非常復(fù)雜的事情。但是，考慮到這部法律的重要性，我還是愿意借這個機會談一下我的看法。有的可以當(dāng)作一家之言，有的是有共識的，有的現(xiàn)在分歧還比較大。

《行政管理改革》：請您先介紹一下《社會保險法》的出臺背景。

鄭功成教授：我們先來回顧一下1951年政務(wù)院公布的《中華人民共和國勞動保險條例》，該條例是中華人民共和國成立后第一個內(nèi)容完整的社會保險法規(guī)；1953年進行了修訂，擴大了制度覆蓋范圍，使該制度得到了進一步的規(guī)范，其后還陸續(xù)出臺了許多條例性法規(guī)。但總體而言，這些條例是適應(yīng)計劃經(jīng)濟而產(chǎn)生的。80年代改革開放以后的社會保障改革歷程是一種試點先行、循序漸進、摸著石頭過河的改革方式。這種方式固然有它的時代必然性，但長此以往卻不利于社會保障制度的定型、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。在90年代初期，大家都感覺到有必要制定社會保險法。1992年，當(dāng)時勞動部的負(fù)責(zé)同志就提出成立“社會保險法和勞動法”起草小組，但無實質(zhì)性工作開展，僅僅有立法的愿望和意向，即社會保險必須有相應(yīng)的法律進行規(guī)范。

1998年，全國人大財經(jīng)委的一些委員討論我們現(xiàn)在是不是需要這部法律，我們能不能制定一部成熟的法律。當(dāng)時我深感中國社會保險法有出臺的必要性和緊迫性。這部法律能制定20條也行，即使只有2條也行。第一條就是要通過法律確定勞動者的社會保險權(quán)。我國曾經(jīng)出現(xiàn)過數(shù)以百萬計的老年人沒有養(yǎng)老金、下崗失業(yè)工人沒有生活保障、許多居民沒有任何醫(yī)療保險的情況，這些都是損害政府信用的。制定社會保險法就是要以立法形式確認(rèn)勞動者的社會保險權(quán)利，恢復(fù)政府的信用。第二條是明確勞資雙方分擔(dān)繳費的責(zé)任。上世紀(jì)90年代，由于沒有社會保險立法，很多企業(yè)無論效益好壞千方百計規(guī)避參保，參保的又不繳費。各地法院因無法律可依而無法判定企業(yè)未繳納社會保險費屬違法行為。這充分說明社會保險

立法的重要性和緊迫性。我曾經(jīng)在全國人大財經(jīng)委的一次會上講過，我們亟需對社會保險進行立法。但是，在當(dāng)時，社會保險立法的條件仍顯不足，分歧很大，多數(shù)人不贊同立法，這一拖就是十幾年。而《勞動法》在1995年就出臺，《反就業(yè)歧視法》、《就業(yè)促進法》也都頒布了。

2003年，有若干位人大代表提出社會保險立法議案。2004年引起了勞動和社會保障部的重視，并成立了《社會保險法》起草工作小組。2005年、2006年開展了一些實質(zhì)性的工作，到2007年由國務(wù)院提交人大常委會討論時，估計已經(jīng)不下10稿。

2007年4月，我向溫總理提呈《關(guān)于社會保險若干重大問題的建議》，其中提到要加快社會保險立法，必須將社會保險制度從實驗階段走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段。對此，溫總理作了重要批示，可以說對社會保險立法起了一定推動作用。2007年12月，《社會保險法》通過首次審議，審議之后，我在常委會作了一個報告，闡述了我的觀點和思想，這也算是一個直接的參與。2008年12月通過第2次審議，2009年12月通過第3次審議，2010年10月份通過第4次審議。全程跨了4個，總共經(jīng)歷4審5稿。

特別是第4次審議，本來是表決階段，結(jié)果對表決稿還做了多處修正。其中有兩點是我提出的修改意見。

第一條意見是關(guān)于四審稿中第六十四條第三款的 “養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌”。對此我是不贊成的。因為目標(biāo)是全國統(tǒng)籌，但現(xiàn)在法定為省級統(tǒng)籌，這必定為延緩全國統(tǒng)籌提供法律依據(jù)，將極大地影響全國統(tǒng)籌步伐；或者說這必定會導(dǎo)致養(yǎng)老保險的管理和責(zé)任權(quán)制將是省級統(tǒng)籌、是以省級為本位，而實行全國統(tǒng)籌只會遙遙無期。因此，我提出將“實行省級統(tǒng)籌”這6個字刪掉，直接修改為“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌”。

第二條意見是關(guān)于經(jīng)辦機構(gòu)。對于經(jīng)辦機構(gòu)，審議稿提出我們要在全國設(shè)立分支機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立工作站點，對此我提出了不同意見。我認(rèn)為要把它建設(shè)為服務(wù)網(wǎng)點，強調(diào)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)性質(zhì)。經(jīng)辦機構(gòu)到基層面向公眾的時候，它不是管理機構(gòu)，而是服務(wù)網(wǎng)點。目前，成都市打破條塊分割體制，改變了過去機構(gòu)分割式獨立辦公、服務(wù)意識差、效率低的狀況，建立辦公大廳統(tǒng)一辦公。這樣既節(jié)省了辦公成本，也提高了服務(wù)質(zhì)量，改善了服務(wù)態(tài)度。

2010年12月，《社會保險法》通過4審5稿，以贊成票144票、反對票5票、棄權(quán)票9票的絕對優(yōu)勢最終出臺。對于這部法律的出臺，我還是比較贊成的。盡管存在著一些缺陷，但是我們亟需這部法律，早一點通過比晚一點通過好。

《行政管理改革》：這部法律出臺的時間為什么這么長？過程如此艱難、如此復(fù)雜？

鄭功成教授：立法本身就是一個很復(fù)雜的過程，費時費力。具體到這部法律，我想主要有這么6個方面的原因：

第一，我國的社會保險制度仍不完善，呈碎片化狀態(tài)，正處在漸進改革過程中。社會保障與勞動體制密切相關(guān)，而我國的勞動就業(yè)體制本身也不完善、改革也還沒有完成，農(nóng)民工具有高度的流動性。因此，在這種情形下，社會保險立法要形成高度共識非常難。

第二，各地模式太多，路徑依賴太嚴(yán)重，分歧太多。我認(rèn)為一個國家的社會保險制度只能是一種模式。我國許多地方都在搞社會保障創(chuàng)新模式，如深圳模式、東莞模式、青島模式等等。創(chuàng)新太多、模式太多容易形成路徑依賴，反而不利于制度的有效整合。

第三個原因是部門分割。社會保險在西方是勞資雙方博弈的結(jié)果，在我國表現(xiàn)為部門分割、部門之間博弈的結(jié)果。各部門利益往往不能協(xié)調(diào)，不能一致。

第四是中央與地方之間存在利益分歧。比如關(guān)于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，有人認(rèn)為影響了發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老金水平。我認(rèn)為這不應(yīng)該是問題，養(yǎng)老金待遇是與工資掛鉤的，發(fā)達(dá)地區(qū)工資高其養(yǎng)老金水平也高。另外，有人認(rèn)為發(fā)達(dá)地區(qū)有大量的基金結(jié)余，若要上交則利益受損。我認(rèn)為這也不是問題，基金結(jié)余可以保留在地方。關(guān)鍵是養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌以后，許多人擔(dān)心中央財政要對養(yǎng)老保險負(fù)有很大的責(zé)任，而地方政府則不負(fù)責(zé)任。這就需要理性協(xié)調(diào)與發(fā)展。因此，中央與地方存在利益分歧也是影響社會保險立法的一個重要原因。

第五，勞資博弈。2008年我國遭遇了國際金融危機，珠三角許多企業(yè)倒閉，失業(yè)率上升。有人認(rèn)為征繳保險費會加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，是雪上加霜。因此，為了幫助企業(yè)渡過難關(guān)，渡過危機，社會保險立法進程也受到影響。

第六，認(rèn)識存在誤區(qū)。比如大家對待《社會保險法》意見仍然不合，左看右看都不滿意，即使現(xiàn)在通過了仍不滿意。還有對社會保險領(lǐng)域存在重大內(nèi)容認(rèn)識的分歧。如有人主張把農(nóng)村合作醫(yī)療拿掉，認(rèn)為這是固化城鄉(xiāng)分割，后來經(jīng)過討論又放回《社會保險法》中了。所以立法過程中存在認(rèn)識誤區(qū)。

《行政管理改革》：能不能請您具體介紹一下《社會保險法》是一部什么樣的法律？

鄭功成教授：我想從4個方面可以談清這個問題。

第一，關(guān)于《社會保險法》的定位和地位。首先，《社會保險法》是我國社會法部門中的支架性法律，是不可或缺的，具有舉足輕重的作用和意義。其次，《社會保險法》是我們社會保障法中的主體性法律。社會保障包括社會救助、社會保險、社會福利、慈善等多個體系，將來的社會保障法律，我估計不下10部，《社會保險法》可以說是主體性的法律。再次，《社會保險法》是社會保險的基本法。所謂基本法，有兩層含義，一是表明這部法是一個綜合法，這在國際上比較少見。眾所周知，社會保險法的起源是德國。對于社會保險立法，德國等西方國家一般都是分項立法，而我國是綜合立法。其二，基本法更多的是原則性、原理性框架，不像單行法那樣規(guī)定得那么細(xì)致。

第二，關(guān)于《社會保險法》的實質(zhì)。簡而言之就是確權(quán)與賦權(quán)。即確認(rèn)勞動者和公民有哪些社會保險權(quán)利，賦予他們什么樣的社會保險權(quán)利。應(yīng)該說它是屬于人權(quán)中社會權(quán)的范圍，是福利權(quán)。因此，它是勞動者的福利權(quán)，也是公民的社會保險權(quán)。賦予并確認(rèn)--這就是《社會保險法》的實質(zhì)。

第三，《社會保險法》的核心?！渡鐣ｋU法》的核心就是調(diào)整利益關(guān)系，是以調(diào)整勞資利益關(guān)系為基礎(chǔ)，同時，涉及政府、勞動者、資方三方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與調(diào)整。因為社會保

險是需要成本的，這個成本是由誰來負(fù)擔(dān)呢？或者說社會風(fēng)險是由誰來分?jǐn)?？社會保險不是商業(yè)保險，它與商業(yè)保險的本質(zhì)區(qū)別在于：社會風(fēng)險不止是在參保人之間而是在政府、勞動者、資方三方之間進行分?jǐn)偂Ｒ虼?，社會保險比較特殊，與社會救助與社會福利不一樣。社會救助與社會福利是再分配范疇，而社會保險既會對初次分配，也會對再分配產(chǎn)生影響。社會保險的資金是勞資繳費，勞資繳費成本是要計算到生產(chǎn)經(jīng)營成本中去的，這自然會影響到初次分配的格局。因此，《社會保險法》的核心是對三方利益關(guān)系的調(diào)整。

第四，《社會保險法》是具有中國特色的一部法律。這種特色在于：首先，它是一部綜合法，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五個險種，不僅勞動者，其他公民如殘疾人也包括在里面。其次，它具有發(fā)展性?！渡鐣ｋU法》留有發(fā)展的可能性和空間、具有靈活性。再次，它具有特殊性。即《社會保險法》需要解決歷史遺留問題，如歷史欠賬和視同繳費問題。智利的公共養(yǎng)老金轉(zhuǎn)為私有化，其老人新人全部解決了，沒有遺留問題的。我國情況卻不一樣，我們是漸進式改革，改革中遺留了大量的歷史問題。這些是我國《社會保險法》的特色，也是它的特殊性。

《行政管理改革》：《社會保險法》出臺后，一度引起諸多爭議，有媒體認(rèn)為“法案終稿對實質(zhì)性的矛盾爭議擱置不談，沒有解決太多實質(zhì)問題”，您對此怎么看？

鄭功成教授：前段時間媒體報道《社會保險法》“妥協(xié)”出臺。我認(rèn)為這是不對的。法律本來就是求同存異，有爭議的可以回避、可以不寫進法律，不要為以后的發(fā)展產(chǎn)生影響，不要埋下后患。因此，法律本身就是妥協(xié)的產(chǎn)物。這部法律，我認(rèn)為作用不可低估，它解決了以下7個方面的問題。

第一，明確了勞動者與公民的社會保險權(quán)。即比較清晰地規(guī)定了《社會保險法》的適用范圍，不同的項目之間有不同的規(guī)范。包含兩個層次，如《社會保險法》規(guī)定有的項目是“應(yīng)當(dāng)參加”，有的是“可以參加”，“應(yīng)當(dāng)參加”是義務(wù)，具有強制性；“可以參加”則是參保人可以自愿參加保險，是可享權(quán)益。

第二，明確了社會保險的責(zé)任分擔(dān)機制。《社會保險法》規(guī)定了對困難群體以及基金收不抵支時政府的責(zé)任，政府應(yīng)是擔(dān)保人角色，承擔(dān)財政兜底責(zé)任。這種責(zé)任分擔(dān)機制也確保了制度的可靠性。

第三，明確了社會保險的制度框架，即五大保險項目。包括基本養(yǎng)老保險，工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險。

第四，明確了社會保險的運行監(jiān)督機制。這個監(jiān)督機制包括立法機關(guān)的監(jiān)督，行政機關(guān)的監(jiān)督，司法機關(guān)的監(jiān)督，還有社會保險要接受工會的監(jiān)督以及社會的監(jiān)督，做到信息公開、透明。

第五，明確了各主體的法律責(zé)任。即在什么情形下各主體應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。《社會保險法》應(yīng)該基本明確了各方的責(zé)任。

第六，解決了歷史遺留問題。2005年出臺 了“視同繳費”政策。如規(guī)定機關(guān)事業(yè)單位工作者雖無繳費，但視同繳費。然而，由于賬戶無資金故社會保險機構(gòu)不認(rèn)賬。本次《社會保

險法》規(guī)定由政府負(fù)責(zé)，并提供財政補貼。另外，法律規(guī)定繳費滿15年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，繳費不滿15年的可以補繳滿15年，這是對勞動者權(quán)益的追認(rèn)。

第七，確認(rèn)了社會保險在整個社會保障制度中的地位。

《行政管理改革》：怎樣看待《社會保險法》存在的不足？應(yīng)該如何完善？

鄭功成教授：應(yīng)該說任何法律都有不足與缺陷，但要客觀看待這些不足與缺陷。我個人認(rèn)為，《社會保險法》存在著以下不足：第一、授權(quán)條款太多。如多處規(guī)定“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”；第二、基金的性質(zhì)未予以確定。社會保險基金是參保人的公共資金，是他們的保命錢。如果不定性，政府就認(rèn)為是政府的錢，或者社保機構(gòu)把它當(dāng)作自己的錢。目前來看，各地社會保險基金存在大量節(jié)余現(xiàn)象是違背社會保險的本質(zhì)的；第三、運行規(guī)范沒有到位。如經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)經(jīng)辦服務(wù)責(zé)任，應(yīng)強調(diào)統(tǒng)一經(jīng)辦、統(tǒng)一征繳?，F(xiàn)在社會保險征繳不太規(guī)范。

《社會保險法》還需要進一步完善。一是需要通過行政法規(guī)，即國務(wù)院層面進一步完善；二是需要適時修改法律。在法律運行過程當(dāng)中，看看有什么值得修改的地方，再逐步進行修改。

總體來講，我對《社會保險法》的評價是“意義重大，影響深遠(yuǎn)”。社會保險立法十分重要，它與我們所處的時代是適應(yīng)的，是比較合理的，標(biāo)志著我國的社會保險從實驗性階段正式走向定型、穩(wěn)定階段。立法中的妥協(xié)性是正?，F(xiàn)象，我們要為社會保險制度留下發(fā)展完善的空間，這也是必要的。（記者崔玉開）

來源：行政管理改革