第一篇：關(guān)于切實保障企業(yè)職工合法權(quán)益的通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）、總工會：

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，企業(yè)和職工初步享有了用人自主權(quán)和 擇業(yè)自主權(quán)。同時，外商來華投資辦企業(yè)的也越來越多，這時加快我國經(jīng)濟發(fā)展和 社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，起了積極作用。但是，隨著用人自主權(quán)的擴大，部分企業(yè)尤 其是私營企業(yè)和外商投資企業(yè)的勞動管理存在不少問題。一些企業(yè)不按規(guī)定簽訂勞 動合同，任意辭退職工；工資水平偏低，克扣職工工資；忽視職工安全健康，勞動 條件惡劣；隨意延長工作時間，強迫職工加班加點；職工不經(jīng)培訓(xùn)就上崗；沒有保 險福利待遇等，嚴重損害了職工的合法權(quán)益。為了更好地貫徹執(zhí)行國家勞動管理的 政策法規(guī)，糾正企業(yè)違反勞動法規(guī)的行為，切實保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，現(xiàn)就有 關(guān)事項通知如下：

一、企業(yè)招用職工，必須按照國家勞動法律、法規(guī)和政策規(guī)定，實行勞動合同 用人制度，與被錄用職工平等協(xié)商，簽訂勞動合同。工會組織應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)職工 簽訂勞動合同。勞動合同簽訂后，到勞動行政部門鑒證。

二、私營企業(yè)和外商投資企業(yè)職工的工資，要嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)國 民經(jīng)濟發(fā)展、本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)上漲情況，適時調(diào)整職工工資。企業(yè) 必須按時足額地向職工發(fā)放工資，不得拖欠和克扣。

三、企業(yè)要按照國家規(guī)定，承擔(dān)對職工的培訓(xùn)義務(wù)。不斷提高職工的技術(shù)業(yè)務(wù) 水平。對從事特種作業(yè)的人員，要經(jīng)過培訓(xùn)考核，按國家規(guī)定，持證上崗。

四、企業(yè)必須認真執(zhí)行國家的社會保險法規(guī)、政策，參加各項社會保險，并按 照國家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定為職工繳納養(yǎng)老、待業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等項社會保 險基金，支付職工各項社會保險、福利待遇以及在基本生活設(shè)施、文化、教育、衛(wèi) 生保健等方面的補貼。對不繳納或不按期繳納社會保險基金的企業(yè)，由銀行從帳戶 中直接劃撥，并處以一定數(shù)額的罰款或補交滯納金。

五、企業(yè)必須加強對職工的勞動保護，勞動條件必須符合國家安全衛(wèi)生標準，企業(yè)要有專人負責(zé)安全衛(wèi)生工作。要嚴格執(zhí)行國家對女職工的勞動保護規(guī)定，做好 女工“四期”保護工作。對于拒不執(zhí)行國家安全衛(wèi)生標準的作業(yè)場所，勞動行政部 門有權(quán)令其停產(chǎn)。

六、企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度和休假制度，嚴格控制加班加點。企 業(yè)延長工作時間，應(yīng)當(dāng)征得工會和職工的同意。每周加班時間最長不得超過１２小 時，凡超過法定工作時間的加班加點，必須付給職工相當(dāng)于本人工資１５０～２０ ０％的加班工資。

七、企業(yè)處罰違紀職工，必須嚴格按照國家勞動政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴 禁體罰、毆打和侮辱職工。對違反國家有關(guān)規(guī)定處罰職工的行為，勞動行政部門和 工會組織應(yīng)立即責(zé)令其改正，并向職工道歉和賠償損失。對克扣工資、任意延長工 作時間、強迫職工加班加點等問題要依法及時處理。對克扣職工工資的，要限期補 發(fā)；對強行要求職工加班加點的，除限期改正外，還要責(zé)令其限期足額發(fā)給加班工

資。對觸犯刑律的，勞動行政部門要建議公安、司法部門依法處理。

八、加強對勞動法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。各級勞動行政部門要按 照《勞動監(jiān)察規(guī)定》，建立健全勞動監(jiān)察工作制度，結(jié)合日常工作經(jīng)常深入企業(yè)，對其執(zhí)行勞動法律、法規(guī)情況進行監(jiān)察，及時糾正和處理違反勞動政策法規(guī)的行為。

九、各級工會組織要充分發(fā)揮工會維護職工合法權(quán)益的作用。企業(yè)應(yīng)按照《工 會法》在上級工會的指導(dǎo)和幫助下，成立企業(yè)工會。工會要把維護職工的合法權(quán)益 作為經(jīng)常工作，對企業(yè)遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反勞動法 律、法規(guī)的行為或收到職工投訴后，要代表職工與企業(yè)交涉。對不改正的，要及時 向勞動行政部門、上級工會組織和有關(guān)單位通報情況，共同采取措施使其改正。

十、各地勞動行政部門，工會組織要統(tǒng)一思想，提高認識，做好輿論宣傳工作。要利用各種宣傳工具使勞動法律、法規(guī)、政策家喻戶曉，增強企業(yè)和職工的法制觀 念和職工自我保護意識。同時要充分發(fā)揮輿論的宣傳作用，對于執(zhí)行法規(guī)好的典型，要大張旗鼓地宣傳，對違法亂紀的典型也要有選擇地公開報道，造成一個保障職工 合法權(quán)益的輿論環(huán)境。

1993年9月21日

第二篇：《加強勞動保障執(zhí)法,切實維護勞動者合法權(quán)益》

加強勞動保障執(zhí)法 切實維護勞動者合法權(quán)益

《加強勞動保障執(zhí)法，切實維護勞動者合法權(quán)益》

寫作提綱

——張虎文

一、執(zhí)法情況及維權(quán)現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法維權(quán)情況

1．執(zhí)法維權(quán)的法律法規(guī)已成體系； 2．執(zhí)法維權(quán)的服務(wù)機制逐步形成； 3．執(zhí)法維權(quán)的意識進一步提高； 4．執(zhí)法維權(quán)的力度加大，效果明顯。

（二）違法侵權(quán)情況 1．用工不規(guī)范 ①私招亂雇：

②不依法簽訂勞動合同； ③違法解除勞動合同。2．工資拖欠現(xiàn)象普遍

①工資發(fā)放不及時，克扣拖欠； ②最低工資標準執(zhí)行不規(guī)范； ③不支付延時的工資待遇。3．隨意延長工時 4．不依法參加社會保險 5．違法責(zé)任落實不到位

（三）分析成因

1．企業(yè)管理混亂，市場運作無序； 2．立法滯后不配套；

3．企業(yè)法律意識薄弱，誠信度不高； 4．勞動者自覺維權(quán)意識差，法治觀念淡?。?/p>

5．勞動保障監(jiān)察機構(gòu)人員緊缺，經(jīng)費不足，束縛執(zhí)法監(jiān)察工作。

二、加強執(zhí)法及維權(quán)的必要性

（一）落實國民待遇，維護民權(quán)的需要；

（二）凈化市場的需要；

（三）促進經(jīng)濟健康發(fā)展需要；

（四）維護社會穩(wěn)定的需要。

三、加強勞動保障執(zhí)法，切實維護勞動者合法權(quán)益的措施和辦法

（一）健全法律；

（二）完善機構(gòu)；

（三）廣泛宣傳；

（四）規(guī)范管理；

（五）加大執(zhí)法力度，查處侵權(quán)行為。

加強勞動保障執(zhí)法 切實維護勞動者合法權(quán)益

摘 要

《中華人民共和國勞動法》自1994年頒布至今已經(jīng)實施十周年了。十年來，通過深入宣傳和組織實施，《勞動法》已經(jīng)深入人心，得到了較好的貫徹落實。但有些用人單位在貫徹實施《勞動法》方面也還存在一些問題，如一些用人單位不履行法定社會保險義務(wù)、不按規(guī)定支付勞動者工資報酬及不依法建立和解除勞動關(guān)系等，侵害了勞動者的合法權(quán)益。造成上述問題的原因，既有部分企業(yè)經(jīng)濟困難方面的問題，也有企業(yè)管理者法制意識淡薄、勞動管理不夠規(guī)范、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度不夠的因素。還有一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對職工權(quán)益保障不夠重視，以維護投資環(huán)境為由，干擾了正常的監(jiān)察執(zhí)法工作，影響了《勞動法》的貫徹實施。所以必須加強勞動保障執(zhí)法，切實維護勞動者合法權(quán)益。

加強勞動保障執(zhí)法 切實維護勞動者合法權(quán)益

中國改革開放以來，一直致力于依法治國，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快法制建設(shè)，制訂和頒布了一系列法律、法規(guī)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行提供了法律保障。在勞動和社會保障領(lǐng)域中的法制建設(shè)也取得了較大的成績。《中華人民共和國勞動法》的頒布標志著中國勞動法律制度的初步確立?！秳趧臃ā肥钦{(diào)整勞動關(guān)系、保護勞動者權(quán)益的一部重要法律?！秳趧臃ā啡嬉?guī)定了勞動者的基本勞動權(quán)利與義務(wù)，制定了用人單位應(yīng)當(dāng)遵守的勞動標準和行為規(guī)范，對全面建立并實施勞動合同、社會保險、最低工資、工作時間、休息休假、勞動爭議處理和勞動監(jiān)察等重要制 3 度作出了具體規(guī)定，并明確了違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！秳趧臃ā返膶嵤瑢τ诮⑸鐣髁x市場經(jīng)濟體制、促進改革開放、保障勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定都具體十分重要的作用，為勞動和社會保障領(lǐng)域依法行政奠定了法制基礎(chǔ)。

一、執(zhí)法情況及維權(quán)現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法維權(quán)情況

1．執(zhí)法維權(quán)的法律已成體系

十年來，在各級政府、各有關(guān)部門的高度重視和共同努力下，《勞動法》的實施工作取得明顯成效：一是全面建立了勞動合同用人制度，通過勞動者與用人單位依法簽訂勞動合同建立勞動關(guān)系，為建立現(xiàn)代企業(yè)用人制度，實現(xiàn)勞動關(guān)系法制化創(chuàng)造了條件；二是最低工資制度在全國范圍內(nèi)全面建立，工資支付的有關(guān)規(guī)定得到了較好地落實，勞動者依法享有獲取勞動報酬的權(quán)利；三是社會保險制度改革不斷深化，建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)的基本養(yǎng)老、失業(yè)保險制度，覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和勞動者的基本醫(yī)療保險制度正日趨完善，勞動者法定社會保險權(quán)利正在逐步得到落實。特別是近幾年，各級政府認真落實“兩個確保”工作，建立和完善了三條保障線制度，保障了離退休人員和下崗職工的基本生活；四是建立了勞動保障監(jiān)察制度，勞動爭議處理三方機制建全；五是與《勞動法》相配套的一批重要法規(guī)和規(guī)章陸續(xù)出臺，逐步形成了一整套勞動和社會保障法律體系，為維護勞動者合法權(quán)益提供了法律保障。

2．執(zhí)法維權(quán)的服務(wù)機制逐步形成

《勞動法》頒布實施十年來，全國各級政府普遍設(shè)立了勞動保障爭議仲裁機構(gòu)和勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，配備了專職工作人員，制定了工作制度，積極開展了執(zhí)法工作：一是開展了常規(guī)巡視監(jiān)察，主動發(fā)現(xiàn)和糾正勞動保障違法行為，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，加大了對勞動合同訂立、工資報酬、社會保險、下崗職工基本生活保障、勞動力市場秩序的執(zhí)法監(jiān)察力度；二是認真做好群眾舉報案件查處工作，建立了舉報制度，公布了舉報電話，積極受理勞動者對用人單位違法行為的舉報和投訴，并依法進行監(jiān)察和行政處罰；三是認真開展勞動保障年檢，督促用人單位執(zhí)行勞動保障法律規(guī)定，依法規(guī)范用工行為；四是開展了專項的大檢查活動，集中力量糾正違法行為，保障了勞動者的合法權(quán)益；五是健全勞動爭議三方協(xié)調(diào)機制，加大勞動保障爭議案件的查處力度、排查糾紛、化解爭議、依法維權(quán)、維護穩(wěn)定。同時，城建、交通等部也相繼推行了施工企業(yè)資質(zhì)年審考評制度,司法部門推行“法律援助”服務(wù),廣播宣傳等部門聯(lián)合開通了“法在身邊”熱線等,逐步形成全社會齊抓共管的維權(quán)服務(wù)機制,為維權(quán)提供了組織保障。3．執(zhí)法維權(quán)的意識進一步提高

隨著國家和各地區(qū)維權(quán)會議的相繼召開，工作的督查落實，相關(guān)部門在認真學(xué)習(xí)會議精神、加大 4 新聞媒體宣傳力度的同時,及時召開了維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議、用人單位代表宣講會、就業(yè)人員座談會、群眾舉報案件查處新聞通報會,派工作組深入基層督查指導(dǎo)工作。使各地區(qū)、各部門、各行業(yè)和用人單位及勞動者的思想認識進一步得到提高,自覺維權(quán)意識增強,成為社會各界關(guān)注的熱門話題,很多用人單位與勞動者紛紛到各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和勞動爭議仲裁機構(gòu)政策咨詢,索要法規(guī)條款和勞動合同文本,自行整改規(guī)范,自覺遵守勞動保障法律、法規(guī)，營造了良好的維權(quán)氛圍。4．加大執(zhí)法維權(quán)的力度

據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2003年年底全國主動監(jiān)察用人單位23131戶、社會中介組織8446個，督促私營企業(yè)與外資企業(yè)的保險登記由原來的13%和50.9%提高到87%和92.5%，簽訂勞動合同由原來的35.9%和79.6%提高到80.8%和85.5%；2003年9至11月份全國圍繞開展“糾正三不（不為職工辦理招用手續(xù)、不與職工簽訂勞動合同、不給職工繳納社會保險費用）問題大檢查”活動，檢查用人單位5749戶，涉及“三不”人員24234人。通過檢查，補辦招用手續(xù)8628人、補簽勞動合同10125人、補辦社會保險手續(xù)3699人。對81155個電話舉報、12289件信件舉報，全部得到及時處理。

（二）、違法侵權(quán)的情況

1．用工不規(guī)范

一是私招亂雇。用人單位招用人員沒有通過職介機構(gòu)或勞動力市場面向社會公開召收、公平競爭、擇優(yōu)錄用、而是私自招用，甚至使用國家明令禁止的不滿16周歲的未成年工。

二是招用人員不依法簽訂勞動合同，特別是非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)用工，沒有一家企業(yè)用工簽訂勞動合同率達到100%的，一些私營企業(yè)和個體工商戶，為了逃避承擔(dān)社會義務(wù)，盡量不與勞動者簽訂勞動合同，口頭協(xié)定，隨意性大，一旦發(fā)生侵權(quán)行為，將產(chǎn)生勞動爭議。

三是隨意違法解除勞動合同。主要表現(xiàn)在：

①濫用關(guān)于試用期的單方解除權(quán)。有些企業(yè)在沒有約定試用期，或者試用期的約定違法，或者已過了試用期的情況下，仍以試用期內(nèi)不符合錄用條件為由，解除勞動者的勞動合同。②濫用關(guān)于違反勞動紀律或用人單位規(guī)章制度的單方解除權(quán)。在沒有企業(yè)規(guī)章制度，或者規(guī)章制度違法；或者規(guī)章制度沒有公示；或者違紀行為輕微的情況下，以勞動者嚴重違反勞動紀律或用人單位規(guī)章制度為由，解除與勞動者的勞動合同。③濫用經(jīng)濟性裁員的單方解除權(quán)。在不符合經(jīng)濟性裁員條件和程序的情況下，解除與勞動者的勞動合同。④濫用工資獎金分配權(quán)和勞動用工管理權(quán)。隨意對勞動者調(diào)崗、降職、減薪，如果勞動者不服從安排或一兩天不上班，用人單位就以勞動者不服從安排或曠工為由予以辭退；或逼迫勞動者自動離職。⑤濫用關(guān)于勞動者不能勝任工作的單方解除權(quán)。隨意對勞動者工作崗位或提高定額標準，借口勞動者不能勝任工作而解除與勞動者的勞動合同。用人單位違法解除勞動合同的表現(xiàn)形式多種多樣，甚至不以任何理由，只根據(jù)老板及個別領(lǐng)導(dǎo)的好惡，或打擊報復(fù)，或因人際關(guān)系，強行辭退個別老板或領(lǐng)導(dǎo)“不順眼”的勞動者。2．工資拖欠現(xiàn)象普遍

一是工資發(fā)放不及時，克扣或者無故拖欠勞動者工資。尤其是非公有制企業(yè)，拖欠現(xiàn)象嚴重，而且拖欠方式不一。特別是工程施工企業(yè)，拖欠民工工資數(shù)量大、人數(shù)多、時間長。

二是最低工資標準執(zhí)行不規(guī)范。企業(yè)為了降低人工成本，要么不執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準、要么打擦邊球、要么以計件工資為由繞開最低工資標準這個門檻、要么以經(jīng)濟效益不好為由向勞動部門申請暫緩執(zhí)行，到期后仍不執(zhí)行。

三是不支付延時工資待遇。用人單位一味追求經(jīng)濟效益，未經(jīng)勞動者同意單方擅自延長勞動者的工作時間，但在增產(chǎn)增效的同時保證不增加成本，不支付勞動者延長工時工資，更有甚者不支付勞動者休假日或法定節(jié)假日加班工資。3．隨意延長勞動工時

一些用人單位的領(lǐng)導(dǎo)保障員工休息權(quán)意識不強，隨意讓員工加班加點的現(xiàn)象普遍存在；少數(shù)企業(yè)甚至變相限制勞動者人身自由，強迫超時加班或者以扣發(fā)月度獎、重罰等經(jīng)濟手段脅迫工人超時加班，一些外來務(wù)工者經(jīng)常不得不違背自己的意愿為老板加班加點干活，同時卻得不到《勞動法》規(guī)定的加班費。

4．用人單位不履行法定參保義務(wù)。

形成勞動關(guān)系不參加社會保險。一些私營企業(yè)和存在雇工關(guān)系的個體工商戶，為了逃避承擔(dān)社會義務(wù)和法律責(zé)任，既不簽訂勞動合同，也不繳納社會保險費，更談不上依法享受社會保險待遇。工傷保險作為勞動者的安全網(wǎng),其保險功能未能得到發(fā)揮作用，社會保險失去了“社會穩(wěn)定器”的功能。5．違法責(zé)任落實不到位

《勞動法》及配套法規(guī)只對用人單位違反勞動保障法規(guī)應(yīng)對勞動者承擔(dān)的經(jīng)濟補償和賠償責(zé)任作了規(guī)定。但無對用人單位和法定代表人進行處罰的法律規(guī)定，用人單位或法人認為，既使違約也不過是交納一部份經(jīng)濟賠償并無大礙。違法責(zé)任僅停留在經(jīng)濟賠償水平。勞動部門對此也無法做更深的責(zé)任追究，違法責(zé)任落實無法到位，無威懾力。

（三）違法侵權(quán)行為成因主要有：

一是企業(yè)管理混亂,市場運行無序,導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。侵害勞動者合法權(quán)益問題，成為企業(yè)管理不規(guī)范的縮影。

二是立法滯后,配套法規(guī)不完善,導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。《勞動法》和《違反解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》,對拖欠工資的,責(zé)令用人單位支付勞動者工資報酬,并責(zé)令加發(fā)相當(dāng)于工資報酬25%的經(jīng)濟補償金。但沒有對拖欠工資的用人單位及其法定代表人的處罰條款。隨著經(jīng)濟發(fā)展,多種經(jīng)濟成分并存,從而出現(xiàn)了農(nóng)民工、鐘點工、非正規(guī)就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)方式,但與這相適應(yīng)的政策法規(guī)卻相對滯后或不完善,監(jiān)管缺乏力度,無法有力約束企業(yè)主誠信守法、誠實經(jīng)營,導(dǎo)致拖欠工資等違法現(xiàn)象普遍化。

三是企業(yè)特別是私營企業(yè)法律意識薄弱,誠信度差,惡意拖欠工資和社會保險費、逃匿現(xiàn)象增多。6 有的企業(yè)老板無視國家法律法規(guī),甚至故意鉆法律漏洞,明知故犯,惟利是圖,目光短淺,社會責(zé)任意識差,對勞動者的工資肆意拖欠,對發(fā)生工傷事故隱報瞞報、不及時醫(yī)治,拖欠醫(yī)療費和傷殘補助金,嚴重缺乏誠實守信觀念。

四是勞動者維權(quán)意識差,法制觀念淡薄,導(dǎo)致“血汗錢”和社會保險費等很難討回。很多勞動者法制經(jīng)驗少,不會自覺主動用法律武器保護自己的合法權(quán)益,該簽訂的勞動合同不簽訂、該明確的勞動報酬不明確、該參加的社會保險不參加、該做的工傷鑒定不鑒定、該舉報的不舉報,出現(xiàn)侵權(quán)行為為了保飯碗,敢怒不敢言,拖了幾個月甚至幾年后才到勞動保障部門投訴,新帳老帳一起算。殊不知,超過受理時效的,勞動保障執(zhí)法部門也束手無策。

五是勞動保障監(jiān)察機構(gòu)不健全,人員編制不足,經(jīng)費緊缺等問題,直接束縛了勞動保障執(zhí)法工作。勞動保障執(zhí)法人員及配套相關(guān)設(shè)備極其缺乏,如果同時出現(xiàn)多起侵權(quán)突發(fā)事件,執(zhí)法人員即使有分身術(shù)也難以應(yīng)對,致使矛盾尖銳化,引發(fā)不穩(wěn)定因素。

二、加強執(zhí)法及維權(quán)的必要性

（一）落實國民待遇，維護民權(quán)的需要

我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的根本任務(wù)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，實現(xiàn)共同富裕。因此關(guān)心職工生活、維護職工的合法權(quán)益是我黨必須落實的根本任務(wù)。只有落實國民待遇，才能談及維護民權(quán)。所以加強勞動保障執(zhí)法維護勞動者合法權(quán)益是落實國民待遇，維護民權(quán)的需要。

（二）凈化市場的需要

我國仍處于社會主義市場經(jīng)濟初級階段，既然是市場經(jīng)濟，就要遵循市場規(guī)律，尤其加入WTO后，更要按照市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則辦事，企業(yè)要上規(guī)模，求發(fā)展，在市場激烈競爭中立于不敗之地，就得依法規(guī)范企業(yè)行為，樹立良好的企業(yè)形象，誠實守信。由于一些不法企業(yè)的違法行為，使得合法企業(yè)在市場競爭中遭受相應(yīng)的負面影響，甚至是經(jīng)濟損失。因此加強勞動保障執(zhí)法是凈化市場的需要。

（三）促進經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展的需要

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和非公有制經(jīng)濟的迅速崛起，為發(fā)展經(jīng)濟和促進社會進步等方面起到了積極的推動作用，但是一些用人單位為片面追求經(jīng)濟效益，無視國家法律法規(guī),甚至故意鉆法律漏洞,明知故犯,惟利是圖,目光短淺,社會責(zé)任意識差,嚴重缺乏誠實守信觀念，隨意侵害勞 7 動者合法權(quán)益，造成群體性上訪事件不斷，擾亂了正常的生產(chǎn)生活秩序，危及改革成果的鞏固，帶來了社會不穩(wěn)定的隱患，造成極壞的負面影響，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展向前邁進舉步為艱。所以只有加強執(zhí)法、維護權(quán)益、保持社會穩(wěn)定，才能促使經(jīng)濟的健康發(fā)展?？梢娂訌妶?zhí)法維護權(quán)益又是促進經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。

（四）維護社會穩(wěn)定的需要

一些地方政府為了追求ＧＤＰ的增長速度，不得不屈服于資本強權(quán)，人為地制造一種不利于勞工生存和發(fā)展的環(huán)境；勞工迫于勞動力市場就業(yè)機會短缺的壓力，可能會忍氣吞聲地接受這種現(xiàn)實，但是內(nèi)心的不滿情緒會增長，勞動者心目中黨的威信會降低，社會主義制度優(yōu)越性的認識會淡化，如果這種狀況長期持續(xù)下去，隨著勞資矛盾的不斷尖銳，一旦有風(fēng)吹草動，或者因為某個極端事件作為導(dǎo)火索，會造成大規(guī)模的旨在維護勞動者權(quán)益的群體性暴動事件發(fā)生，對社會的穩(wěn)定構(gòu)成一定影響。所以加強勞動保障執(zhí)法，是維護社會穩(wěn)定的需要。

三、加強勞動保障執(zhí)法，切實維護勞動者合法權(quán)益的措施和辦法

(一)健全法律、法規(guī)

國家和自治區(qū)立法機構(gòu)應(yīng)迅速考慮制定強有力的配套法律法規(guī),使執(zhí)法部門有法可依,更好地規(guī)范用人單位的用工行為,維護社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。

1．違法解除勞動合同的損失賠償問題，應(yīng)立法明確：對用人單位違法解除勞動合同的損害賠償范圍，也應(yīng)同《民法通則》、《合同法》一樣，適用賠償實際損失原則，即實際損失包括可得利益損失，至少應(yīng)賠償勞動者勞動合同期滿前剩余期間的全部勞動報酬。

2．違法解除勞動合同的合同應(yīng)責(zé)令繼續(xù)履行，繼續(xù)履行作為承擔(dān)合同違約責(zé)任的一種方式和合同違約補償?shù)囊环N手段，有效地保護處于弱勢地位的勞動者的合法權(quán)益，除了責(zé)令違法解除勞動合同的用人單位賠償勞動者實際損失外，還應(yīng)根據(jù)勞動者的要求，強制違法解除勞動合同的用人單位繼續(xù)履行勞動合同。

3．用人單位違反國家工資支付規(guī)定、克扣拖欠勞動者工資的，應(yīng)立法明確對用人單位和法人代表人的處罰辦法，就視拖欠克扣工資的不同數(shù)額處以重罰，對惡意克扣拖欠工資數(shù)額較大、時間較長的同時還應(yīng)降低企業(yè)資質(zhì)直至清除國內(nèi)市場，對法人代表人應(yīng)取消其3-5年內(nèi)在國內(nèi)辦企業(yè)和出任企業(yè)法人代表人的資格，情節(jié)嚴重的還要判處監(jiān)禁。(二)完善機構(gòu)

第一,要努力壯大執(zhí)法隊伍,提高執(zhí)法人員素質(zhì)和辦案能力,加強普法教育和廉政建設(shè),建立執(zhí)法人員責(zé)任追究制,做到事必有責(zé),責(zé)必有制。第二要建立聯(lián)席會議制度,成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),各部門聯(lián)手作戰(zhàn),各司其職,共同采取強有力措施,查處侵犯行為以及引發(fā)的突發(fā)事件,使侵犯問題“申訴有門、客觀公正、處理及時”。第三要建立勞動法庭,一是及時處理勞動爭議案件,減輕勞動爭議仲裁和監(jiān)察部門的負擔(dān)；二是提高司法威嚴,對違法用工單位產(chǎn)生威懾力；三是采取相應(yīng)的法律措施程序便捷,緊密部門間的配合,減少社會動蕩。

(三)廣泛宣傳

通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及舉辦勞動保障法律知識培訓(xùn)班、法律援助服務(wù)、法在身邊熱線、深入用工單位和施工現(xiàn)場座談等多種渠道多種形式,大力宣傳勞動保障法律、法規(guī)。營造一個學(xué)習(xí)、遵守、運用《勞動法》的良好社會氛圍,增加勞動者的依法維權(quán)意識和能力。重點是強化企業(yè)社會責(zé)任意識,提高經(jīng)營者遵章守法的自覺性。同時對缺乏誠信拖欠克扣工資、不依法參加社會保險繳費嚴重的企業(yè),列入“黑名單”面向社會定期公布，及時予以曝光,實行誠信公示制，在社會上營造督促威懾氛圍。

(四)規(guī)范管理

一要加快形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，用人單位招用工和勞動者求職一律納入市場規(guī)范有序運作，堅決取諦非法中介和私招亂雇，依法源頭治理。

二要全面推行勞動合同制度。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動合同依法訂立即具有法律約束力，當(dāng)事人必須履行勞動合同規(guī)定的義務(wù)。

三要建立用人單位誠信檔案。將用人單位的經(jīng)營概況、招用人員、工資發(fā)放、社會保險參保情況以及遵紀守法、承擔(dān)社會義務(wù)等誠信情況記錄檔案,并納入微機實行動功態(tài)管理。

四要建立擔(dān)保金制度。凡新開工的建設(shè)項目，建設(shè)、施工單位要將一定的比例的工程款上繳城建、交通等主管部門作為勞動者工資擔(dān)保金,待工程竣工決算后結(jié)算,若有工資拖欠從中扣發(fā),若工程總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠勞動者工資,建設(shè)單位或總承包企業(yè)負連帶責(zé)任。

五要建立月工資支付報告制度。對重點地區(qū)、行業(yè)，特別是問題比較集中和突出的用人單位推行月工資支付報告制度，必須以貨幣形式按月足額支付勞動者工資,并將月工資支付名冊逐月上報主管單位備案,主管單位應(yīng)切實承擔(dān)起監(jiān)控預(yù)警報告職責(zé),凡發(fā)生工資拖欠現(xiàn)象要及時督促限期更正并向同級勞動保障監(jiān)察部舉報,否則追究其連帶責(zé)任。

六要健全年檢考評制度。將用人單位有無侵權(quán)行為作為年檢考評的重要內(nèi)容,對用人單位勞動保 9 障政策法規(guī)執(zhí)行情況逐一列表通過新聞媒體定期向社會通報，接受社會監(jiān)督，樹立市場經(jīng)濟體質(zhì)下的企業(yè)誠實守信的良好形象。

(五)加大執(zhí)法力度，查處侵權(quán)行為

要健全機構(gòu)、充實人員、確保經(jīng)費，加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。各級勞動保障監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門形成聯(lián)動機制,通過分片負責(zé)預(yù)防預(yù)警、專項巡查、舉報查處等多種形式聯(lián)合聯(lián)手依法治理,發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為要依法從速查處。

第一，要督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同。凡招用工必須按照《勞動法》及其相關(guān)規(guī)定,與務(wù)工人員簽訂規(guī)范的勞動合同,明確勞動合同期限、工作內(nèi)容、工作時間、勞動保護及勞動條件、勞動報酬、社會保險以及違反勞動合同責(zé)任等內(nèi)容。對企業(yè)招用工不簽訂勞動合同、或合同不完備、或顯失公正的，要責(zé)其限期更正，對拒不整改的，要嚴肅查處，并責(zé)令其賠償勞動者經(jīng)濟損失。

第二，嚴格工時審批制度，認真做好企業(yè)實行綜合計算工時和不定時工作制的審批，對嚴重違反工時規(guī)定的用人單位，要加大執(zhí)法處罰力度，確保工時規(guī)定的落實。

第三，要嚴格執(zhí)行最低工資規(guī)定，糾正和處理克扣和無故拖欠工資行為。對克扣和無故拖欠工資的用人單位，勞動保障行政部門要責(zé)令其限期發(fā)放工資，并按規(guī)定支付經(jīng)濟補償和賠償金；對不執(zhí)行整改指令的，要依法作出行政處理決定，要求其限期發(fā)放；對拒不執(zhí)行行政處理決定的，勞動保障行政部門要依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第四，要加大社會保險費征繳的執(zhí)法監(jiān)察力度，對不規(guī)定參加社會保險或繳納社會保險費的直接責(zé)任人要進行處罰，對遲繳社會保險費的要加收滯納金，對由于未繳或遲繳社會保險費，致使職工不能享受社會保險待遇或影響其再就業(yè)的，由用人單位賠償其損失。

第五，各級勞動爭議仲裁機構(gòu)要充分發(fā)揮依法維護勞動者權(quán)益的職能作用，加大勞動爭議特別是集體勞動爭議的處理力度，仲裁案件結(jié)案率要達到95%以上。要將由勞動爭議引發(fā)的無序的集體上訪、突發(fā)事件等人民內(nèi)部矛盾，納入有序的解決渠道。對當(dāng)事人超過申訴時效的請求，凡有正當(dāng)理由的，仲裁委員會應(yīng)予以受理；確實不能受理的，要提供法律救助，以裁決的方式予以駁回，為當(dāng)事人向法院起訴提供條件。對企業(yè)拖欠工資及拖欠工資后逃匿引發(fā)的勞動爭議，要引導(dǎo)勞動者通過法律渠道解決，依法維護勞動者的合法權(quán)益。

第六，各級工會組織，特別是企業(yè)工會要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和職業(yè)危害情況的，要及時提出意見，督促和幫助企業(yè)做好防范工作。

第七，各級公安機關(guān)要依法查處強迫勞動及體罰、毆打、拘禁勞動者等嚴重侵犯勞動者人身權(quán)的違法行為，對非法限制勞動者人身自由，毆打、侮辱勞動者以及阻撓有關(guān)部門依法行使監(jiān)督檢查權(quán)的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任，對觸犯刑法的，要移交司法機關(guān)依法從重查處。要查處一批，曝光一批，清除一批，凈化市場環(huán)境，10 維護合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定。

總之，保護處于弱勢地位的勞動者的合法權(quán)益，是《勞動法》的立法宗旨。無論是完善勞動保障立法，還是勞動保障執(zhí)法、司法，都應(yīng)體現(xiàn)這一立法宗旨。我國的勞動立法正趨以日益完善，盡管目前我國現(xiàn)有勞動保障法律、法規(guī)和司法解釋，還存在這樣那樣的缺陷和不足，但就維護勞動者權(quán)益的勞動保障政策法規(guī)已初步形成體系，如果各級勞動行政部門、勞動爭議仲裁委員會和人民法院在勞動保障執(zhí)法和勞動爭議案件審理中，能正確而公正地運用現(xiàn)有法律進行執(zhí)法、司法，并加大勞動保障執(zhí)法力度，我想，用人單位隨意侵權(quán)的現(xiàn)象一定會得到有效的遏止，勞動者的合法權(quán)益也會得到最大限度的保護，鞏固改革成果，推進經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

1.國家勞動和社會保障部編《勞動法》（中國勞動出版社1995年）2.《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動合同規(guī)定》(內(nèi)政令第131號)3.《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動和社會保障監(jiān)察條例》（內(nèi)人大常務(wù)公告第84號）4.劉曉藝編著《維護勞動者合法權(quán)益的立法探索》（中國法制信息網(wǎng)2004年）5.作者：國家計委宏觀經(jīng)濟研究院課題組

中國經(jīng)濟時報 2004年第二期 6.《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（1998-2003）

7.勞動和社會保障部主辦《中國勞動保障報》2002年—2003年全期 8.楊宣春主編《勞動和社會保障法規(guī)政策專刊》2000年—2003年全期 9.左祥琦編著《祥琦說法》①、②、③、④冊 10.《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》（國務(wù)院令第117號）11.《.國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》（國務(wù)院令第174號）12.《社會保險費征繳暫行條例》（國務(wù)院令第259號）13.《勞動力市場管理規(guī)定》（部令第10號）14.《最低工資規(guī)定》（部令21號）15.《工資支付暫行規(guī)定》（部發(fā)489號）

第三篇：保障民企合法權(quán)益

改革開放三十年以來，民營企業(yè)獲得了較快的發(fā)展，不僅有力地推動了中國企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，更對中國經(jīng)濟的快速成長發(fā)揮了十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，全國民營企業(yè)約2600萬家，對中國GDP的貢獻率已超過50%，民營企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的重要推動力，也是我國財政收入的基本來源之一。但不可否認的是，盡管我們不斷強調(diào)要切實保障民營企業(yè)的合法權(quán)益，但當(dāng)前民營企業(yè)合法權(quán)益受侵害的事件仍時有發(fā)生，如何保障民營企業(yè)的合法權(quán)益、促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，仍是擺在中央以及各級政府部門面前的一個大問題。為此，建議進一步加強對民營企業(yè)合法權(quán)益的法律保護，逐步形成完善的民營企業(yè)權(quán)益法律保護體系，同時嚴格行政執(zhí)法，優(yōu)化法治環(huán)境，切實實現(xiàn)民營企業(yè)的權(quán)益保護，提高民營經(jīng)濟的綜合競爭實力。

一、當(dāng)前民營企業(yè)合法權(quán)益保護方面存在的一些問題

1、民營企業(yè)權(quán)益保護的法律體系不夠健全

盡管為了保障和促進民營企業(yè)的健康發(fā)展和合法權(quán)益，我國近年來也制訂了一些鼓勵、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范，如2004年修訂《憲法》時明確“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”，并頒布了《中小企業(yè)促進法》、《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等法律、法規(guī)和政策。但相比于對國有經(jīng)濟甚至外商投資企業(yè)的立法保護，對民營企業(yè)權(quán)益保護的法律規(guī)定還比較散亂，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性，可以說，到目前為止，民營企業(yè)和民營經(jīng)濟甚至還不是一個完整的法律概念，對民營企業(yè)的界定標準也很不統(tǒng)一，這明顯不利于民營企業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展。

3、民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利受到侵害現(xiàn)象時有發(fā)生

當(dāng)前民營企業(yè)財產(chǎn)特別是投資權(quán)益保障也存在著一些問題，其投資收益權(quán)益屢受侵犯，一些民營企業(yè)的投資項目特別是與政府相關(guān)的特許經(jīng)營項目經(jīng)常面臨被徹底推翻甚至國有化的情況。例如，在前些年國家鼓勵政策特別是鼓勵中西部開發(fā)政策的引導(dǎo)下，一些民營企業(yè)逐步從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)發(fā)展，并為中、西部經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻，但與此同時，對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的質(zhì)疑之聲也逐漸多起來，甚至有些地方政府以“資產(chǎn)重組”、“整頓秩序”為由，對民營企業(yè)資產(chǎn)實行變相的國有化，民營企業(yè)財產(chǎn)不僅無法得到應(yīng)有的保障，甚至得不到合理的賠償，這一現(xiàn)象不僅損害到民營企業(yè)的權(quán)益，更損害了正常的市場經(jīng)濟秩序，還會帶來巨大的經(jīng)濟風(fēng)險和社會不穩(wěn)定因素。另外，一些地方政府作為執(zhí)法者和管理者，借助其優(yōu)勢地位，經(jīng)常向民營企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款，強迫民營企業(yè)加入各種協(xié)會、購買指定產(chǎn)品等干預(yù)民營企業(yè)自主權(quán)的行為也時有發(fā)生。

二、關(guān)于保障民營企業(yè)合法權(quán)益、增加民營企業(yè)綜合競爭力的幾點建議

1、建議制訂統(tǒng)一、完整的民營企業(yè)權(quán)益保障的法律制度。對目前分散在不同法律、法規(guī)、政策中的有關(guān)鼓勵民營企業(yè)、保障其合法權(quán)益的法律規(guī)范進行清理，通過制訂專門民營企業(yè)保障的基本法律制度，從企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)權(quán)界定、創(chuàng)業(yè)扶持、權(quán)益保護等多方面，引導(dǎo)民營企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營，加強民營企業(yè)財產(chǎn)的保護，從而更加有利于民營企業(yè)和民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2、放開市場準入，優(yōu)化資源配置，保障民營企業(yè)公平參與競爭的權(quán)利。要廢除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種歧視性政策，使之享有與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)平等競爭的權(quán)利，并在市場準入、稅收政策、市場融資等方面給予民營企業(yè)平等待遇。擴大民間投資領(lǐng)域，允許民營企業(yè)以獨資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等多種方式進入除國家明令禁止經(jīng)營外的各個投資領(lǐng)域，從而合理引導(dǎo)龐大的民間資本，促進我國經(jīng)濟更好、更快發(fā)展。

3、切實保障民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)益和經(jīng)營自主權(quán)。要充分肯定民營企業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，嚴格執(zhí)行《憲法》和《物權(quán)法》對民營企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)利進行保護。除了為社會公共利益并履行法定程序之外，禁止對民營企業(yè)財產(chǎn)征收、征用、國有化或者以任何形式進行變相的征收、征用或國有化，即使是進行國有化的收購，也應(yīng)當(dāng)遵循市場方式，予以民營企業(yè)所有者合理的經(jīng)濟補償。另外，要強化對各級政府部門依法行政的監(jiān)督和制約，公開行政收費的制度和標準，對于亂收費、亂攤派的行為應(yīng)加大懲處力度，為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第四篇：關(guān)于加強外商投資企業(yè)和私營企業(yè)勞動管理切實保障職工合法權(quán)益的通知

關(guān)于加強外商投資企業(yè)和私營企業(yè)勞動管理切實保障職工合法權(quán)益的通知（勞部發(fā)〔1994〕118號）

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）、公安廳（局）、總工會：

改革開放以來，在我國的外商投資企業(yè)和私營企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）迅速發(fā)展，對加快我國經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，起了積極作用。這些企業(yè)大多數(shù)都能遵守我國勞動法規(guī)，依法享有權(quán)力并履行義務(wù)。但是，在一些企業(yè)中也出現(xiàn)了違反勞動法規(guī)，侵犯職工合法權(quán)益的行為，不按規(guī)定簽訂勞動合同，任意辭退職工，克扣職工工資，隨意延長工作時間，強迫職工加班加點，不按規(guī)定向職工提供保險福利待遇，忽視安全生產(chǎn)管理，時常發(fā)生工傷事故，違反國家女職工勞動保護的規(guī)定，有的甚至對職工非法搜身、侮辱、虐待、打罵、限制人身自由等，侵犯職工人身權(quán)利。為了加強企業(yè)勞動管理，糾正違反勞動法規(guī)的行為，保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、企業(yè)必須按照國家勞動法規(guī)和政策規(guī)定招聘（用）職工。企業(yè)不得擅自招用農(nóng)民工，不得在禁忌崗位上招用女工，嚴禁招用童工。企業(yè)必須與被錄用的職工，遵照平等、自愿和協(xié)商一致的原則簽訂勞動合同，勞動合同簽訂后，必須到當(dāng)?shù)貏趧有姓块T鑒證。對拒不執(zhí)行國家招用職工規(guī)定的，勞動監(jiān)察機構(gòu)可

責(zé)令企業(yè)退回招用的職工，并應(yīng)依法處以罰款。

二、企業(yè)不得向職工收取貨幣、實物等作為“入廠押金”，也不得扣留或者抵押職工的居民身份證、暫住證和其他證明個人身份的證件。對擅自扣留、抵押居民身份證等證件和收取抵押金（品）的，公安部門、勞動監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)責(zé)令企業(yè)立即退還職工本人。

三、企業(yè)職工的工資水平，不得低于國家和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定。企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和國家物價指數(shù)上漲情況，適時調(diào)整職工工資。企業(yè)必須按時足額以貨幣形式向職工發(fā)放工資，不得拖欠和克扣。對企業(yè)職工工資低于國家和當(dāng)?shù)卣畹凸べY規(guī)定和克扣職工工資的，勞動監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)責(zé)令企業(yè)補足，并可依法處以罰款。

四、企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的工時和休假制度。企業(yè)職工每日工作時間為8小時，平均每周工作時間為44小時，企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，在征得工會同意并與職工協(xié)商后，可以延長工作時間，但是每日不得超過3小時，每月不得超過44小時。職工加班加點，企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定支付高于正常工作時間工資的報酬。企業(yè)違反國家規(guī)定強迫職工加班加點，職工可以拒絕，企業(yè)不得因此扣發(fā)職工工資，更不得以此為理由解雇職工。

五、企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家關(guān)于社會保險和職工福利的法

規(guī)、政策，按規(guī)定為職工繳納養(yǎng)老、待業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等項社會保險基金，為職工提供必須的生活福利設(shè)施。

六、企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家的勞動保護法規(guī)和國家安全衛(wèi)生標準，為職工提供符合安全衛(wèi)生要求的勞動條件，保障職工的安全和健康。技術(shù)工種的職工，必須經(jīng)過培訓(xùn)合格后才能上崗操作。職工因工負傷或患有職業(yè)病，企業(yè)應(yīng)負責(zé)治療；醫(yī)療終結(jié)，職工部分喪失勞動能力的，企業(yè)應(yīng)安排適當(dāng)工作，不得解除勞動合同，職工完全喪失勞動能力的，企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給與補償，并保證其日常生活費用。企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家的女職工勞動保護法規(guī)，做好女職工的四期保護工作。

七、根據(jù)《工會法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)支持職工組織并參加工會，應(yīng)為工會開展活動提供條 件。工會有權(quán)代表職工向企業(yè)提出提高工資水平、生活福利待遇，以及改善勞動條件的要求。企業(yè)應(yīng)建立協(xié)商談判制度，有工會代表或職工代表與企業(yè)協(xié)商談判，簽訂集體協(xié)議（集體合同）。工會組織應(yīng)對企業(yè)遵守勞動法規(guī)的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為，可及時提出要求，督促企業(yè)改正；對不改正的，可向勞動行政部門等有關(guān)部門報告情況，共同采取措施使其改正。

八、嚴禁企業(yè)對職工進行體罰、毆打、搜身和侮辱，以及鎖閉工作場所和職工集體宿舍限制職工人身自由。違反規(guī)定的，由勞動監(jiān)察機構(gòu)查處；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

九、加強政府部門對企業(yè)遵守勞動法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。檢察人員在檢查時，對企業(yè)的生產(chǎn)、生活環(huán)境應(yīng)仔細巡視并有權(quán)詢問有關(guān)人員，發(fā)現(xiàn)違法行為，可責(zé)令企業(yè)限期整改。企業(yè)有義務(wù)予以配合，不得阻撓。對阻撓或拒絕國家行政機關(guān)依法執(zhí)行檢查公務(wù)的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給與行政處罰。

十、企業(yè)與職工發(fā)生勞動爭議，應(yīng)按照《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》，通過調(diào)解和仲裁予以解決。勞動爭議仲裁委員會要積極受理職工的申訴，盡快依照有關(guān)法律法規(guī)進行處理，使每一個勞動爭議案件都能及時得到解決。

十一、加強對企業(yè)經(jīng)營者和職工的勞動法制教育，利用各種形式宣傳勞動法規(guī)，普及勞動法規(guī)知識，增強企業(yè)與職工的法制觀念和自我保護意識，為進一步深化改革創(chuàng)造良好的社會主義勞動法制環(huán)境。

發(fā)布日期：1994-03-04

第五篇：保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。是和諧社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容。可現(xiàn)實中，農(nóng)民工工資待遇低。社會保障、政治權(quán)利、文化權(quán)利沒有得到充分保障，由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強勞動執(zhí)法，把農(nóng)民工納入社會保障安全網(wǎng)，重賦其文化教育權(quán)利，建立媒體常態(tài)的報道機制，才是較優(yōu)的解決之道。

建構(gòu)和諧社會的關(guān)鍵在于切實保障社會各階層的合法權(quán)益，2億農(nóng)民工的權(quán)益理所當(dāng)然成為其中的應(yīng)有之義。可現(xiàn)實中，農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發(fā)的各種矛盾與沖突危及社會穩(wěn)定，已成為踐行和諧社會理念的重大障礙。

一、農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)實敘事

現(xiàn)實中農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢遭受侵害，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)經(jīng)濟權(quán)益受損

1．勞動安全衛(wèi)生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)大多設(shè)施簡陋，環(huán)境惡劣，往往缺乏最基本的勞動保護，有些企業(yè)甚至讓他們在有毒的環(huán)境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發(fā)病時被打發(fā)走以逃避責(zé)任。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題。即使如此，盡管國家采取了追討工資專項行動，但農(nóng)民工工資拖欠問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年抽樣調(diào)查，仍有10％的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個月。

2．社會保障權(quán)利缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認識差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會保障。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民工工傷保險的參保率僅為12.9％，醫(yī)療保險的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險的參保率為15％左右，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經(jīng)濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。

二)政治權(quán)利沒有得到充分保障

1．參與城市政治的權(quán)利被邊緣化。憲法規(guī)定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都享有各項政治權(quán)利?？墒寝r(nóng)民工雖為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻，卻因為政治權(quán)利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語權(quán)(調(diào)查顯示，80％的農(nóng)民工沒有參與所在城市社區(qū)的選舉)，其權(quán)益只能通過其他階層和間接渠道來反映，例如，傳媒的道德同情心、學(xué)者的正義感以及相關(guān)部門官員的關(guān)心等。

2．戶籍所在地的政治權(quán)利無法充分實現(xiàn)。由于回鄉(xiāng)參選要付出一定的成本，如往返的交通費用、誤工的收入損失、回鄉(xiāng)的額外支出(走親訪友所支付的費用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉(xiāng)參選的私人成本后，主動放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權(quán)利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會是以公共產(chǎn)品形象出現(xiàn)的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權(quán)也就情由可原了。

(三)文化權(quán)利及子女受教育權(quán)缺位

1．農(nóng)民工缺乏基本的文化娛樂，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)難以落實。雖然城市娛樂生活豐富，但大多農(nóng)民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序為：打牌41.73％，看電視37.46％，聽收音機38.86％，聊天32.81％，看書報18.33％，外面的生活幾乎與其無關(guān)。職業(yè)培訓(xùn)權(quán)方面，由于大多數(shù)民工只具有初中或更低的文化，其中受過技術(shù)培訓(xùn)的僅占9.1％，與企業(yè)的崗位要求差距很大，理應(yīng)接受教育與培訓(xùn)。但他們自身沒有足夠的財力和精力，企業(yè)則顧慮他們就業(yè)的流動性而不愿組織培訓(xùn)，致使其技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動力市場的需求。

2．民工進城子女義務(wù)教育權(quán)缺失。獲得義務(wù)教育，是每個適齡兒童應(yīng)有的權(quán)利，可現(xiàn)行義務(wù)教育由地方負責(zé)、分級管理，按戶籍歸口入學(xué)，許多地方?jīng)]有將進城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系。盡管中央三令五申。農(nóng)民工子女要想進入城市學(xué)校就讀，每學(xué)期仍必須交納一定數(shù)額的借讀費。許多人只好讓子女就讀民工子弟學(xué)校，而民工子弟學(xué)校由于得不到當(dāng)?shù)卣呢斦С?，只有依靠高收費維持運轉(zhuǎn)，加重了農(nóng)民工的子女教育負擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年在京的6～14歲的民工子女達10萬余人，而其入學(xué)率僅為12.5％，可以說“現(xiàn)在的外來工子女受教育現(xiàn)狀完整地復(fù)制了中國城鄉(xiāng)之間不平等的關(guān)系，也損害了基礎(chǔ)教育的義務(wù)性、公平性、完整性的原則”。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損溯源

農(nóng)民工權(quán)益受損，涉及社會各個方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報道等外因，也包括農(nóng)民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農(nóng)民工是二元戶籍制度與市場經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物，在職業(yè)上他們是工人，身份上卻是農(nóng)民，這種職業(yè)與戶籍的矛盾使得他們維權(quán)時處于弱勢。而且因為農(nóng)民身份，當(dāng)城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險時，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險。當(dāng)他們生活遭遇困難時，也就不可能有相應(yīng)的措施及時提供救助。

(二)現(xiàn)行維護民工權(quán)益法律有待進一步完善。勞動監(jiān)察乏力。我國還沒有專門維護民工權(quán)益的法律，雖有《勞動法》，但其中的許多規(guī)定缺乏操作性，也沒有具體的處罰辦法，而且勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法手段十分單薄，年終集中整治欠薪時，執(zhí)法部門也只能幫民工討回工資。雖然監(jiān)察部門有權(quán)進入企業(yè)檢查，但由于人員嚴重短缺，使之無法落實。據(jù)統(tǒng)計，廣東現(xiàn)有專職勞動監(jiān)察員1161名，而企業(yè)與個體工商戶從業(yè)人員約2500多萬人，平均每個監(jiān)察員要負責(zé)2萬名以上職工和近千家企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，遠遠超過國家規(guī)定的l：8000的比例，導(dǎo)致監(jiān)察人員疲于應(yīng)付，只能依賴年關(guān)時節(jié)運動式的大檢查，農(nóng)民工權(quán)益維護的效果也就大打折扣。

(三)農(nóng)民工自身因素。整體而言，農(nóng)民工素質(zhì)較低，法律和維權(quán)意識淡薄，很少有人主動和企業(yè)簽訂勞動合同，導(dǎo)致不法雇主有機可乘。調(diào)查顯示，對于《勞動法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽說過，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次，農(nóng)民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語權(quán)，不能訴求利益。雖然全國總工會十四大會議報告肯定了“進城務(wù)工人員是工人階級隊伍的新成員”，但目前農(nóng)民工加入工會的比例仍很低。

(四)農(nóng)民工在媒體中缺乏話語權(quán)。近年來，雖然報紙數(shù)量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報、都市報為主，專門辦給農(nóng)民工看的幾乎沒有，其中的綜合類報刊，留給農(nóng)民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日報》，每月農(nóng)民工稿件數(shù)量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節(jié)高峰時期的最高值也只有6篇。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的路徑探析

和諧社會的建設(shè)離不開農(nóng)民工的參與，只有保障其合法權(quán)益，才能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進城民工子女的教育問題。加快戶籍改革，已是大勢所趨。雖然全國性措施還沒出臺，但各地可從實際出發(fā)進行改革，同時統(tǒng)籌相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會保障等制度，賦予農(nóng)民工“市民待遇”。在城務(wù)工的民工，只要有固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，就可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。而有關(guān)農(nóng)民工進城子女的教育問題，各地也應(yīng)順應(yīng)民心，把它納入城市的社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；鼓勵公立學(xué)校積極接納民工子女入學(xué)；通過設(shè)立助學(xué)金、減免費用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學(xué)；盡快將民工子弟學(xué)校納入現(xiàn)行管理體制中，引導(dǎo)其健康發(fā)展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強勞動執(zhí)法。雖然《農(nóng)民工權(quán)益保護法》還沒有制定，但各地可從需要出發(fā)制定相應(yīng)法規(guī)，對用工不簽合同、收押金扣證件、延長勞動時間、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)利的行為，給出具體的、操作性強的懲罰標準。對那些拖欠工資比較嚴重的行業(yè)(如建筑業(yè))，還應(yīng)執(zhí)行工資支付擔(dān)保制度，建筑和施工企業(yè)在項目開工前，必須分別按工程承包合同總價的一定比例繳納保障金，存入主管部門開設(shè)的專用賬戶，當(dāng)發(fā)生拖欠民工工資時可先行支付。同時，相關(guān)部門也要進一步加大執(zhí)法力度。及時處理勞動爭議案件和企業(yè)拖欠工資行為。

(三)動員農(nóng)民工入會，借助工會力量維權(quán)。只有把農(nóng)民工組織起來，借助工會載體，才能實現(xiàn)其利益表達與維護的合法化、制度化。各級工會要積極向民工宣傳《工會法》和《勞動法》等法律，提高他們的工人階級意識，鼓勵他們加入工會。同時，針對農(nóng)民工流動性大的特點，采用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對其進行動態(tài)管理，把他們?nèi)霑?、轉(zhuǎn)會以及其他信息錄入計算機，轉(zhuǎn)會者只需憑身份證到轉(zhuǎn)入地的工會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中調(diào)出信息后，就可以獲得新發(fā)的會員證，從而一次入會，進城務(wù)工期間有效。

(四)保障農(nóng)民工文化教育權(quán)利。保障農(nóng)民工文化權(quán)利，主要包括豐富其工余生活和落實其職業(yè)培訓(xùn)權(quán)兩方面。豐富民工的文化生活，要從發(fā)展的角度出發(fā)，讓流動圖書館、流動電影院、專場演出走進他們中間；公園、體育場館、名勝古跡等文化設(shè)施向其優(yōu)惠開放；還要強制企業(yè)將民工文化生活消費計入生產(chǎn)成本，并接受社會監(jiān)督。同時，針對許多民工因缺乏技能而“就業(yè)無門、致富無術(shù)”，應(yīng)“政府推動、社會承辦、各方協(xié)作”，積極引導(dǎo)民工自主參加職業(yè)教育與培訓(xùn)，經(jīng)費由政府、企業(yè)和民工個人共同承擔(dān)；教育主管部門也要積極整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，打破地區(qū)與部門所有制的界限，充分發(fā)揮高校、職業(yè)技校和各類培訓(xùn)機構(gòu)的功能，增加培訓(xùn)項目，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，幫助民工以最低的成本學(xué)到最實用的技能。

(五)把農(nóng)民工納入社會保障安全網(wǎng)。農(nóng)民工大多從事的是累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會保障網(wǎng)絡(luò)有利于社會穩(wěn)定。可目前農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率只有15％左右，部分地區(qū)如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養(yǎng)老保險不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬人次，平均參保時間僅7個月。這不僅是因為農(nóng)民工對參保的重要性認識不足，也是目前推行的制度還沒能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會保障制度時，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的特點和需求，實行分層、分類保障的策略，將穩(wěn)定就業(yè)的民工(正規(guī)就業(yè)、建立勞動關(guān)系以及事實勞動關(guān)系5年以上)納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險；對不穩(wěn)定就業(yè)者(簽訂短期合同、頻繁流動、從事各種靈活就業(yè))則采用過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定外，養(yǎng)老保險可先建個人過渡性的賬戶，以后再予以社會統(tǒng)籌。

(六)建立媒體對農(nóng)民工常態(tài)的報道機制。建立媒體常態(tài)的報道機制，還原農(nóng)民工生命和生活的原生態(tài)，多報道農(nóng)民工中的先進事跡和先進人物，讓他們發(fā)出自己的聲音，享有應(yīng)有的話語權(quán)。針對農(nóng)民工權(quán)益表達載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當(dāng)?shù)恼咧С?，鼓勵它們開設(shè)民工專欄、專版或?qū)ｉT頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對各地勞動力的需求和政府的態(tài)度有所了解。此外，媒體還應(yīng)積極接受民工的新聞舉報，對拖欠工資等侵權(quán)行為及時給予曝光，協(xié)助農(nóng)民工維權(quán)。