第一篇：關于切實保障企業(yè)職工合法權益的通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）、總工會：

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，企業(yè)和職工初步享有了用人自主權和 擇業(yè)自主權。同時，外商來華投資辦企業(yè)的也越來越多，這時加快我國經(jīng)濟發(fā)展和 社會主義現(xiàn)代化建設，起了積極作用。但是，隨著用人自主權的擴大，部分企業(yè)尤 其是私營企業(yè)和外商投資企業(yè)的勞動管理存在不少問題。一些企業(yè)不按規(guī)定簽訂勞 動合同，任意辭退職工；工資水平偏低，克扣職工工資；忽視職工安全健康，勞動 條件惡劣；隨意延長工作時間，強迫職工加班加點；職工不經(jīng)培訓就上崗；沒有保 險福利待遇等，嚴重損害了職工的合法權益。為了更好地貫徹執(zhí)行國家勞動管理的 政策法規(guī)，糾正企業(yè)違反勞動法規(guī)的行為，切實保障企業(yè)職工的合法權益，現(xiàn)就有 關事項通知如下：

一、企業(yè)招用職工，必須按照國家勞動法律、法規(guī)和政策規(guī)定，實行勞動合同 用人制度，與被錄用職工平等協(xié)商，簽訂勞動合同。工會組織應當幫助、指導職工 簽訂勞動合同。勞動合同簽訂后，到勞動行政部門鑒證。

二、私營企業(yè)和外商投資企業(yè)職工的工資，要嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)國 民經(jīng)濟發(fā)展、本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和當?shù)匚飪r指數(shù)上漲情況，適時調整職工工資。企業(yè) 必須按時足額地向職工發(fā)放工資，不得拖欠和克扣。

三、企業(yè)要按照國家規(guī)定，承擔對職工的培訓義務。不斷提高職工的技術業(yè)務 水平。對從事特種作業(yè)的人員，要經(jīng)過培訓考核，按國家規(guī)定，持證上崗。

四、企業(yè)必須認真執(zhí)行國家的社會保險法規(guī)、政策，參加各項社會保險，并按 照國家和當?shù)卣嘘P規(guī)定為職工繳納養(yǎng)老、待業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等項社會保 險基金，支付職工各項社會保險、福利待遇以及在基本生活設施、文化、教育、衛(wèi) 生保健等方面的補貼。對不繳納或不按期繳納社會保險基金的企業(yè)，由銀行從帳戶 中直接劃撥，并處以一定數(shù)額的罰款或補交滯納金。

五、企業(yè)必須加強對職工的勞動保護，勞動條件必須符合國家安全衛(wèi)生標準，企業(yè)要有專人負責安全衛(wèi)生工作。要嚴格執(zhí)行國家對女職工的勞動保護規(guī)定，做好 女工“四期”保護工作。對于拒不執(zhí)行國家安全衛(wèi)生標準的作業(yè)場所，勞動行政部 門有權令其停產(chǎn)。

六、企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度和休假制度，嚴格控制加班加點。企 業(yè)延長工作時間，應當征得工會和職工的同意。每周加班時間最長不得超過１２小 時，凡超過法定工作時間的加班加點，必須付給職工相當于本人工資１５０～２０ ０％的加班工資。

七、企業(yè)處罰違紀職工，必須嚴格按照國家勞動政策法規(guī)的有關規(guī)定執(zhí)行。嚴 禁體罰、毆打和侮辱職工。對違反國家有關規(guī)定處罰職工的行為，勞動行政部門和 工會組織應立即責令其改正，并向職工道歉和賠償損失。對克扣工資、任意延長工 作時間、強迫職工加班加點等問題要依法及時處理。對克扣職工工資的，要限期補 發(fā)；對強行要求職工加班加點的，除限期改正外，還要責令其限期足額發(fā)給加班工

資。對觸犯刑律的，勞動行政部門要建議公安、司法部門依法處理。

八、加強對勞動法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。各級勞動行政部門要按 照《勞動監(jiān)察規(guī)定》，建立健全勞動監(jiān)察工作制度，結合日常工作經(jīng)常深入企業(yè)，對其執(zhí)行勞動法律、法規(guī)情況進行監(jiān)察，及時糾正和處理違反勞動政策法規(guī)的行為。

九、各級工會組織要充分發(fā)揮工會維護職工合法權益的作用。企業(yè)應按照《工 會法》在上級工會的指導和幫助下，成立企業(yè)工會。工會要把維護職工的合法權益 作為經(jīng)常工作，對企業(yè)遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反勞動法 律、法規(guī)的行為或收到職工投訴后，要代表職工與企業(yè)交涉。對不改正的，要及時 向勞動行政部門、上級工會組織和有關單位通報情況，共同采取措施使其改正。

十、各地勞動行政部門，工會組織要統(tǒng)一思想，提高認識，做好輿論宣傳工作。要利用各種宣傳工具使勞動法律、法規(guī)、政策家喻戶曉，增強企業(yè)和職工的法制觀 念和職工自我保護意識。同時要充分發(fā)揮輿論的宣傳作用，對于執(zhí)行法規(guī)好的典型，要大張旗鼓地宣傳，對違法亂紀的典型也要有選擇地公開報道，造成一個保障職工 合法權益的輿論環(huán)境。

1993年9月21日

第二篇：《加強勞動保障執(zhí)法,切實維護勞動者合法權益》

加強勞動保障執(zhí)法 切實維護勞動者合法權益

《加強勞動保障執(zhí)法，切實維護勞動者合法權益》

寫作提綱

——張虎文

一、執(zhí)法情況及維權現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法維權情況

1．執(zhí)法維權的法律法規(guī)已成體系； 2．執(zhí)法維權的服務機制逐步形成； 3．執(zhí)法維權的意識進一步提高； 4．執(zhí)法維權的力度加大，效果明顯。

（二）違法侵權情況 1．用工不規(guī)范 ①私招亂雇：

②不依法簽訂勞動合同； ③違法解除勞動合同。2．工資拖欠現(xiàn)象普遍

①工資發(fā)放不及時，克扣拖欠； ②最低工資標準執(zhí)行不規(guī)范； ③不支付延時的工資待遇。3．隨意延長工時 4．不依法參加社會保險 5．違法責任落實不到位

（三）分析成因

1．企業(yè)管理混亂，市場運作無序； 2．立法滯后不配套；

3．企業(yè)法律意識薄弱，誠信度不高； 4．勞動者自覺維權意識差，法治觀念淡?。?/p>

5．勞動保障監(jiān)察機構人員緊缺，經(jīng)費不足，束縛執(zhí)法監(jiān)察工作。

二、加強執(zhí)法及維權的必要性

（一）落實國民待遇，維護民權的需要；

（二）凈化市場的需要；

（三）促進經(jīng)濟健康發(fā)展需要；

（四）維護社會穩(wěn)定的需要。

三、加強勞動保障執(zhí)法，切實維護勞動者合法權益的措施和辦法

（一）健全法律；

（二）完善機構；

（三）廣泛宣傳；

（四）規(guī)范管理；

（五）加大執(zhí)法力度，查處侵權行為。

加強勞動保障執(zhí)法 切實維護勞動者合法權益

摘 要

《中華人民共和國勞動法》自1994年頒布至今已經(jīng)實施十周年了。十年來，通過深入宣傳和組織實施，《勞動法》已經(jīng)深入人心，得到了較好的貫徹落實。但有些用人單位在貫徹實施《勞動法》方面也還存在一些問題，如一些用人單位不履行法定社會保險義務、不按規(guī)定支付勞動者工資報酬及不依法建立和解除勞動關系等，侵害了勞動者的合法權益。造成上述問題的原因，既有部分企業(yè)經(jīng)濟困難方面的問題，也有企業(yè)管理者法制意識淡薄、勞動管理不夠規(guī)范、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度不夠的因素。還有一些地方政府領導對職工權益保障不夠重視，以維護投資環(huán)境為由，干擾了正常的監(jiān)察執(zhí)法工作，影響了《勞動法》的貫徹實施。所以必須加強勞動保障執(zhí)法，切實維護勞動者合法權益。

加強勞動保障執(zhí)法 切實維護勞動者合法權益

中國改革開放以來，一直致力于依法治國，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快法制建設，制訂和頒布了一系列法律、法規(guī)，為改革開放和現(xiàn)代化建設的順利進行提供了法律保障。在勞動和社會保障領域中的法制建設也取得了較大的成績?！吨腥A人民共和國勞動法》的頒布標志著中國勞動法律制度的初步確立?！秳趧臃ā肥钦{整勞動關系、保護勞動者權益的一部重要法律?！秳趧臃ā啡嬉?guī)定了勞動者的基本勞動權利與義務，制定了用人單位應當遵守的勞動標準和行為規(guī)范，對全面建立并實施勞動合同、社會保險、最低工資、工作時間、休息休假、勞動爭議處理和勞動監(jiān)察等重要制 3 度作出了具體規(guī)定，并明確了違反有關規(guī)定應承擔的法律責任?！秳趧臃ā返膶嵤?，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制、促進改革開放、保障勞動者合法權益和社會穩(wěn)定都具體十分重要的作用，為勞動和社會保障領域依法行政奠定了法制基礎。

一、執(zhí)法情況及維權現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法維權情況

1．執(zhí)法維權的法律已成體系

十年來，在各級政府、各有關部門的高度重視和共同努力下，《勞動法》的實施工作取得明顯成效：一是全面建立了勞動合同用人制度，通過勞動者與用人單位依法簽訂勞動合同建立勞動關系，為建立現(xiàn)代企業(yè)用人制度，實現(xiàn)勞動關系法制化創(chuàng)造了條件；二是最低工資制度在全國范圍內(nèi)全面建立，工資支付的有關規(guī)定得到了較好地落實，勞動者依法享有獲取勞動報酬的權利；三是社會保險制度改革不斷深化，建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)的基本養(yǎng)老、失業(yè)保險制度，覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和勞動者的基本醫(yī)療保險制度正日趨完善，勞動者法定社會保險權利正在逐步得到落實。特別是近幾年，各級政府認真落實“兩個確?！惫ぷ?，建立和完善了三條保障線制度，保障了離退休人員和下崗職工的基本生活；四是建立了勞動保障監(jiān)察制度，勞動爭議處理三方機制建全；五是與《勞動法》相配套的一批重要法規(guī)和規(guī)章陸續(xù)出臺，逐步形成了一整套勞動和社會保障法律體系，為維護勞動者合法權益提供了法律保障。

2．執(zhí)法維權的服務機制逐步形成

《勞動法》頒布實施十年來，全國各級政府普遍設立了勞動保障爭議仲裁機構和勞動保障監(jiān)察機構，配備了專職工作人員，制定了工作制度，積極開展了執(zhí)法工作：一是開展了常規(guī)巡視監(jiān)察，主動發(fā)現(xiàn)和糾正勞動保障違法行為，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，加大了對勞動合同訂立、工資報酬、社會保險、下崗職工基本生活保障、勞動力市場秩序的執(zhí)法監(jiān)察力度；二是認真做好群眾舉報案件查處工作，建立了舉報制度，公布了舉報電話，積極受理勞動者對用人單位違法行為的舉報和投訴，并依法進行監(jiān)察和行政處罰；三是認真開展勞動保障年檢，督促用人單位執(zhí)行勞動保障法律規(guī)定，依法規(guī)范用工行為；四是開展了專項的大檢查活動，集中力量糾正違法行為，保障了勞動者的合法權益；五是健全勞動爭議三方協(xié)調機制，加大勞動保障爭議案件的查處力度、排查糾紛、化解爭議、依法維權、維護穩(wěn)定。同時，城建、交通等部也相繼推行了施工企業(yè)資質年審考評制度,司法部門推行“法律援助”服務,廣播宣傳等部門聯(lián)合開通了“法在身邊”熱線等,逐步形成全社會齊抓共管的維權服務機制,為維權提供了組織保障。3．執(zhí)法維權的意識進一步提高

隨著國家和各地區(qū)維權會議的相繼召開，工作的督查落實，相關部門在認真學習會議精神、加大 4 新聞媒體宣傳力度的同時,及時召開了維權領導小組成員單位聯(lián)席會議、用人單位代表宣講會、就業(yè)人員座談會、群眾舉報案件查處新聞通報會,派工作組深入基層督查指導工作。使各地區(qū)、各部門、各行業(yè)和用人單位及勞動者的思想認識進一步得到提高,自覺維權意識增強,成為社會各界關注的熱門話題,很多用人單位與勞動者紛紛到各級勞動保障監(jiān)察機構和勞動爭議仲裁機構政策咨詢,索要法規(guī)條款和勞動合同文本,自行整改規(guī)范,自覺遵守勞動保障法律、法規(guī)，營造了良好的維權氛圍。4．加大執(zhí)法維權的力度

據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2003年年底全國主動監(jiān)察用人單位23131戶、社會中介組織8446個，督促私營企業(yè)與外資企業(yè)的保險登記由原來的13%和50.9%提高到87%和92.5%，簽訂勞動合同由原來的35.9%和79.6%提高到80.8%和85.5%；2003年9至11月份全國圍繞開展“糾正三不（不為職工辦理招用手續(xù)、不與職工簽訂勞動合同、不給職工繳納社會保險費用）問題大檢查”活動，檢查用人單位5749戶，涉及“三不”人員24234人。通過檢查，補辦招用手續(xù)8628人、補簽勞動合同10125人、補辦社會保險手續(xù)3699人。對81155個電話舉報、12289件信件舉報，全部得到及時處理。

（二）、違法侵權的情況

1．用工不規(guī)范

一是私招亂雇。用人單位招用人員沒有通過職介機構或勞動力市場面向社會公開召收、公平競爭、擇優(yōu)錄用、而是私自招用，甚至使用國家明令禁止的不滿16周歲的未成年工。

二是招用人員不依法簽訂勞動合同，特別是非公有制經(jīng)濟領域企業(yè)用工，沒有一家企業(yè)用工簽訂勞動合同率達到100%的，一些私營企業(yè)和個體工商戶，為了逃避承擔社會義務，盡量不與勞動者簽訂勞動合同，口頭協(xié)定，隨意性大，一旦發(fā)生侵權行為，將產(chǎn)生勞動爭議。

三是隨意違法解除勞動合同。主要表現(xiàn)在：

①濫用關于試用期的單方解除權。有些企業(yè)在沒有約定試用期，或者試用期的約定違法，或者已過了試用期的情況下，仍以試用期內(nèi)不符合錄用條件為由，解除勞動者的勞動合同。②濫用關于違反勞動紀律或用人單位規(guī)章制度的單方解除權。在沒有企業(yè)規(guī)章制度，或者規(guī)章制度違法；或者規(guī)章制度沒有公示；或者違紀行為輕微的情況下，以勞動者嚴重違反勞動紀律或用人單位規(guī)章制度為由，解除與勞動者的勞動合同。③濫用經(jīng)濟性裁員的單方解除權。在不符合經(jīng)濟性裁員條件和程序的情況下，解除與勞動者的勞動合同。④濫用工資獎金分配權和勞動用工管理權。隨意對勞動者調崗、降職、減薪，如果勞動者不服從安排或一兩天不上班，用人單位就以勞動者不服從安排或曠工為由予以辭退；或逼迫勞動者自動離職。⑤濫用關于勞動者不能勝任工作的單方解除權。隨意對勞動者工作崗位或提高定額標準，借口勞動者不能勝任工作而解除與勞動者的勞動合同。用人單位違法解除勞動合同的表現(xiàn)形式多種多樣，甚至不以任何理由，只根據(jù)老板及個別領導的好惡，或打擊報復，或因人際關系，強行辭退個別老板或領導“不順眼”的勞動者。2．工資拖欠現(xiàn)象普遍

一是工資發(fā)放不及時，克扣或者無故拖欠勞動者工資。尤其是非公有制企業(yè)，拖欠現(xiàn)象嚴重，而且拖欠方式不一。特別是工程施工企業(yè)，拖欠民工工資數(shù)量大、人數(shù)多、時間長。

二是最低工資標準執(zhí)行不規(guī)范。企業(yè)為了降低人工成本，要么不執(zhí)行當?shù)刈畹凸べY標準、要么打擦邊球、要么以計件工資為由繞開最低工資標準這個門檻、要么以經(jīng)濟效益不好為由向勞動部門申請暫緩執(zhí)行，到期后仍不執(zhí)行。

三是不支付延時工資待遇。用人單位一味追求經(jīng)濟效益，未經(jīng)勞動者同意單方擅自延長勞動者的工作時間，但在增產(chǎn)增效的同時保證不增加成本，不支付勞動者延長工時工資，更有甚者不支付勞動者休假日或法定節(jié)假日加班工資。3．隨意延長勞動工時

一些用人單位的領導保障員工休息權意識不強，隨意讓員工加班加點的現(xiàn)象普遍存在；少數(shù)企業(yè)甚至變相限制勞動者人身自由，強迫超時加班或者以扣發(fā)月度獎、重罰等經(jīng)濟手段脅迫工人超時加班，一些外來務工者經(jīng)常不得不違背自己的意愿為老板加班加點干活，同時卻得不到《勞動法》規(guī)定的加班費。

4．用人單位不履行法定參保義務。

形成勞動關系不參加社會保險。一些私營企業(yè)和存在雇工關系的個體工商戶，為了逃避承擔社會義務和法律責任，既不簽訂勞動合同，也不繳納社會保險費，更談不上依法享受社會保險待遇。工傷保險作為勞動者的安全網(wǎng),其保險功能未能得到發(fā)揮作用，社會保險失去了“社會穩(wěn)定器”的功能。5．違法責任落實不到位

《勞動法》及配套法規(guī)只對用人單位違反勞動保障法規(guī)應對勞動者承擔的經(jīng)濟補償和賠償責任作了規(guī)定。但無對用人單位和法定代表人進行處罰的法律規(guī)定，用人單位或法人認為，既使違約也不過是交納一部份經(jīng)濟賠償并無大礙。違法責任僅停留在經(jīng)濟賠償水平。勞動部門對此也無法做更深的責任追究，違法責任落實無法到位，無威懾力。

（三）違法侵權行為成因主要有：

一是企業(yè)管理混亂,市場運行無序,導致侵權現(xiàn)象屢屢發(fā)生。侵害勞動者合法權益問題，成為企業(yè)管理不規(guī)范的縮影。

二是立法滯后,配套法規(guī)不完善,導致監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。《勞動法》和《違反解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》,對拖欠工資的,責令用人單位支付勞動者工資報酬,并責令加發(fā)相當于工資報酬25%的經(jīng)濟補償金。但沒有對拖欠工資的用人單位及其法定代表人的處罰條款。隨著經(jīng)濟發(fā)展,多種經(jīng)濟成分并存,從而出現(xiàn)了農(nóng)民工、鐘點工、非正規(guī)就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)方式,但與這相適應的政策法規(guī)卻相對滯后或不完善,監(jiān)管缺乏力度,無法有力約束企業(yè)主誠信守法、誠實經(jīng)營,導致拖欠工資等違法現(xiàn)象普遍化。

三是企業(yè)特別是私營企業(yè)法律意識薄弱,誠信度差,惡意拖欠工資和社會保險費、逃匿現(xiàn)象增多。6 有的企業(yè)老板無視國家法律法規(guī),甚至故意鉆法律漏洞,明知故犯,惟利是圖,目光短淺,社會責任意識差,對勞動者的工資肆意拖欠,對發(fā)生工傷事故隱報瞞報、不及時醫(yī)治,拖欠醫(yī)療費和傷殘補助金,嚴重缺乏誠實守信觀念。

四是勞動者維權意識差,法制觀念淡薄,導致“血汗錢”和社會保險費等很難討回。很多勞動者法制經(jīng)驗少,不會自覺主動用法律武器保護自己的合法權益,該簽訂的勞動合同不簽訂、該明確的勞動報酬不明確、該參加的社會保險不參加、該做的工傷鑒定不鑒定、該舉報的不舉報,出現(xiàn)侵權行為為了保飯碗,敢怒不敢言,拖了幾個月甚至幾年后才到勞動保障部門投訴,新帳老帳一起算。殊不知,超過受理時效的,勞動保障執(zhí)法部門也束手無策。

五是勞動保障監(jiān)察機構不健全,人員編制不足,經(jīng)費緊缺等問題,直接束縛了勞動保障執(zhí)法工作。勞動保障執(zhí)法人員及配套相關設備極其缺乏,如果同時出現(xiàn)多起侵權突發(fā)事件,執(zhí)法人員即使有分身術也難以應對,致使矛盾尖銳化,引發(fā)不穩(wěn)定因素。

二、加強執(zhí)法及維權的必要性

（一）落實國民待遇，維護民權的需要

我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的根本任務就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、不斷滿足人民日益增長的物質文化生活需要，實現(xiàn)共同富裕。因此關心職工生活、維護職工的合法權益是我黨必須落實的根本任務。只有落實國民待遇，才能談及維護民權。所以加強勞動保障執(zhí)法維護勞動者合法權益是落實國民待遇，維護民權的需要。

（二）凈化市場的需要

我國仍處于社會主義市場經(jīng)濟初級階段，既然是市場經(jīng)濟，就要遵循市場規(guī)律，尤其加入WTO后，更要按照市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則辦事，企業(yè)要上規(guī)模，求發(fā)展，在市場激烈競爭中立于不敗之地，就得依法規(guī)范企業(yè)行為，樹立良好的企業(yè)形象，誠實守信。由于一些不法企業(yè)的違法行為，使得合法企業(yè)在市場競爭中遭受相應的負面影響，甚至是經(jīng)濟損失。因此加強勞動保障執(zhí)法是凈化市場的需要。

（三）促進經(jīng)濟建設健康發(fā)展的需要

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和非公有制經(jīng)濟的迅速崛起，為發(fā)展經(jīng)濟和促進社會進步等方面起到了積極的推動作用，但是一些用人單位為片面追求經(jīng)濟效益，無視國家法律法規(guī),甚至故意鉆法律漏洞,明知故犯,惟利是圖,目光短淺,社會責任意識差,嚴重缺乏誠實守信觀念，隨意侵害勞 7 動者合法權益，造成群體性上訪事件不斷，擾亂了正常的生產(chǎn)生活秩序，危及改革成果的鞏固，帶來了社會不穩(wěn)定的隱患，造成極壞的負面影響，使得當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展向前邁進舉步為艱。所以只有加強執(zhí)法、維護權益、保持社會穩(wěn)定，才能促使經(jīng)濟的健康發(fā)展?？梢娂訌妶?zhí)法維護權益又是促進經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。

（四）維護社會穩(wěn)定的需要

一些地方政府為了追求ＧＤＰ的增長速度，不得不屈服于資本強權，人為地制造一種不利于勞工生存和發(fā)展的環(huán)境；勞工迫于勞動力市場就業(yè)機會短缺的壓力，可能會忍氣吞聲地接受這種現(xiàn)實，但是內(nèi)心的不滿情緒會增長，勞動者心目中黨的威信會降低，社會主義制度優(yōu)越性的認識會淡化，如果這種狀況長期持續(xù)下去，隨著勞資矛盾的不斷尖銳，一旦有風吹草動，或者因為某個極端事件作為導火索，會造成大規(guī)模的旨在維護勞動者權益的群體性暴動事件發(fā)生，對社會的穩(wěn)定構成一定影響。所以加強勞動保障執(zhí)法，是維護社會穩(wěn)定的需要。

三、加強勞動保障執(zhí)法，切實維護勞動者合法權益的措施和辦法

(一)健全法律、法規(guī)

國家和自治區(qū)立法機構應迅速考慮制定強有力的配套法律法規(guī),使執(zhí)法部門有法可依,更好地規(guī)范用人單位的用工行為,維護社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。

1．違法解除勞動合同的損失賠償問題，應立法明確：對用人單位違法解除勞動合同的損害賠償范圍，也應同《民法通則》、《合同法》一樣，適用賠償實際損失原則，即實際損失包括可得利益損失，至少應賠償勞動者勞動合同期滿前剩余期間的全部勞動報酬。

2．違法解除勞動合同的合同應責令繼續(xù)履行，繼續(xù)履行作為承擔合同違約責任的一種方式和合同違約補償?shù)囊环N手段，有效地保護處于弱勢地位的勞動者的合法權益，除了責令違法解除勞動合同的用人單位賠償勞動者實際損失外，還應根據(jù)勞動者的要求，強制違法解除勞動合同的用人單位繼續(xù)履行勞動合同。

3．用人單位違反國家工資支付規(guī)定、克扣拖欠勞動者工資的，應立法明確對用人單位和法人代表人的處罰辦法，就視拖欠克扣工資的不同數(shù)額處以重罰，對惡意克扣拖欠工資數(shù)額較大、時間較長的同時還應降低企業(yè)資質直至清除國內(nèi)市場，對法人代表人應取消其3-5年內(nèi)在國內(nèi)辦企業(yè)和出任企業(yè)法人代表人的資格，情節(jié)嚴重的還要判處監(jiān)禁。(二)完善機構

第一,要努力壯大執(zhí)法隊伍,提高執(zhí)法人員素質和辦案能力,加強普法教育和廉政建設,建立執(zhí)法人員責任追究制,做到事必有責,責必有制。第二要建立聯(lián)席會議制度,成立相應領導機構,各部門聯(lián)手作戰(zhàn),各司其職,共同采取強有力措施,查處侵犯行為以及引發(fā)的突發(fā)事件,使侵犯問題“申訴有門、客觀公正、處理及時”。第三要建立勞動法庭,一是及時處理勞動爭議案件,減輕勞動爭議仲裁和監(jiān)察部門的負擔；二是提高司法威嚴,對違法用工單位產(chǎn)生威懾力；三是采取相應的法律措施程序便捷,緊密部門間的配合,減少社會動蕩。

(三)廣泛宣傳

通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及舉辦勞動保障法律知識培訓班、法律援助服務、法在身邊熱線、深入用工單位和施工現(xiàn)場座談等多種渠道多種形式,大力宣傳勞動保障法律、法規(guī)。營造一個學習、遵守、運用《勞動法》的良好社會氛圍,增加勞動者的依法維權意識和能力。重點是強化企業(yè)社會責任意識,提高經(jīng)營者遵章守法的自覺性。同時對缺乏誠信拖欠克扣工資、不依法參加社會保險繳費嚴重的企業(yè),列入“黑名單”面向社會定期公布，及時予以曝光,實行誠信公示制，在社會上營造督促威懾氛圍。

(四)規(guī)范管理

一要加快形成市場導向的就業(yè)機制，用人單位招用工和勞動者求職一律納入市場規(guī)范有序運作，堅決取諦非法中介和私招亂雇，依法源頭治理。

二要全面推行勞動合同制度。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協(xié)議。勞動合同依法訂立即具有法律約束力，當事人必須履行勞動合同規(guī)定的義務。

三要建立用人單位誠信檔案。將用人單位的經(jīng)營概況、招用人員、工資發(fā)放、社會保險參保情況以及遵紀守法、承擔社會義務等誠信情況記錄檔案,并納入微機實行動功態(tài)管理。

四要建立擔保金制度。凡新開工的建設項目，建設、施工單位要將一定的比例的工程款上繳城建、交通等主管部門作為勞動者工資擔保金,待工程竣工決算后結算,若有工資拖欠從中扣發(fā),若工程總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠勞動者工資,建設單位或總承包企業(yè)負連帶責任。

五要建立月工資支付報告制度。對重點地區(qū)、行業(yè)，特別是問題比較集中和突出的用人單位推行月工資支付報告制度，必須以貨幣形式按月足額支付勞動者工資,并將月工資支付名冊逐月上報主管單位備案,主管單位應切實承擔起監(jiān)控預警報告職責,凡發(fā)生工資拖欠現(xiàn)象要及時督促限期更正并向同級勞動保障監(jiān)察部舉報,否則追究其連帶責任。

六要健全年檢考評制度。將用人單位有無侵權行為作為年檢考評的重要內(nèi)容,對用人單位勞動保 9 障政策法規(guī)執(zhí)行情況逐一列表通過新聞媒體定期向社會通報，接受社會監(jiān)督，樹立市場經(jīng)濟體質下的企業(yè)誠實守信的良好形象。

(五)加大執(zhí)法力度，查處侵權行為

要健全機構、充實人員、確保經(jīng)費，加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。各級勞動保障監(jiān)察部門要會同有關部門形成聯(lián)動機制,通過分片負責預防預警、專項巡查、舉報查處等多種形式聯(lián)合聯(lián)手依法治理,發(fā)現(xiàn)侵權行為要依法從速查處。

第一，要督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同。凡招用工必須按照《勞動法》及其相關規(guī)定,與務工人員簽訂規(guī)范的勞動合同,明確勞動合同期限、工作內(nèi)容、工作時間、勞動保護及勞動條件、勞動報酬、社會保險以及違反勞動合同責任等內(nèi)容。對企業(yè)招用工不簽訂勞動合同、或合同不完備、或顯失公正的，要責其限期更正，對拒不整改的，要嚴肅查處，并責令其賠償勞動者經(jīng)濟損失。

第二，嚴格工時審批制度，認真做好企業(yè)實行綜合計算工時和不定時工作制的審批，對嚴重違反工時規(guī)定的用人單位，要加大執(zhí)法處罰力度，確保工時規(guī)定的落實。

第三，要嚴格執(zhí)行最低工資規(guī)定，糾正和處理克扣和無故拖欠工資行為。對克扣和無故拖欠工資的用人單位，勞動保障行政部門要責令其限期發(fā)放工資，并按規(guī)定支付經(jīng)濟補償和賠償金；對不執(zhí)行整改指令的，要依法作出行政處理決定，要求其限期發(fā)放；對拒不執(zhí)行行政處理決定的，勞動保障行政部門要依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第四，要加大社會保險費征繳的執(zhí)法監(jiān)察力度，對不規(guī)定參加社會保險或繳納社會保險費的直接責任人要進行處罰，對遲繳社會保險費的要加收滯納金，對由于未繳或遲繳社會保險費，致使職工不能享受社會保險待遇或影響其再就業(yè)的，由用人單位賠償其損失。

第五，各級勞動爭議仲裁機構要充分發(fā)揮依法維護勞動者權益的職能作用，加大勞動爭議特別是集體勞動爭議的處理力度，仲裁案件結案率要達到95%以上。要將由勞動爭議引發(fā)的無序的集體上訪、突發(fā)事件等人民內(nèi)部矛盾，納入有序的解決渠道。對當事人超過申訴時效的請求，凡有正當理由的，仲裁委員會應予以受理；確實不能受理的，要提供法律救助，以裁決的方式予以駁回，為當事人向法院起訴提供條件。對企業(yè)拖欠工資及拖欠工資后逃匿引發(fā)的勞動爭議，要引導勞動者通過法律渠道解決，依法維護勞動者的合法權益。

第六，各級工會組織，特別是企業(yè)工會要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責，對企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和職業(yè)危害情況的，要及時提出意見，督促和幫助企業(yè)做好防范工作。

第七，各級公安機關要依法查處強迫勞動及體罰、毆打、拘禁勞動者等嚴重侵犯勞動者人身權的違法行為，對非法限制勞動者人身自由，毆打、侮辱勞動者以及阻撓有關部門依法行使監(jiān)督檢查權的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國刑法》有關規(guī)定追究其法律責任，對觸犯刑法的，要移交司法機關依法從重查處。要查處一批，曝光一批，清除一批，凈化市場環(huán)境，10 維護合法權益，保持社會穩(wěn)定。

總之，保護處于弱勢地位的勞動者的合法權益，是《勞動法》的立法宗旨。無論是完善勞動保障立法，還是勞動保障執(zhí)法、司法，都應體現(xiàn)這一立法宗旨。我國的勞動立法正趨以日益完善，盡管目前我國現(xiàn)有勞動保障法律、法規(guī)和司法解釋，還存在這樣那樣的缺陷和不足，但就維護勞動者權益的勞動保障政策法規(guī)已初步形成體系，如果各級勞動行政部門、勞動爭議仲裁委員會和人民法院在勞動保障執(zhí)法和勞動爭議案件審理中，能正確而公正地運用現(xiàn)有法律進行執(zhí)法、司法，并加大勞動保障執(zhí)法力度，我想，用人單位隨意侵權的現(xiàn)象一定會得到有效的遏止，勞動者的合法權益也會得到最大限度的保護，鞏固改革成果，推進經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

1.國家勞動和社會保障部編《勞動法》（中國勞動出版社1995年）2.《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動合同規(guī)定》(內(nèi)政令第131號)3.《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動和社會保障監(jiān)察條例》（內(nèi)人大常務公告第84號）4.劉曉藝編著《維護勞動者合法權益的立法探索》（中國法制信息網(wǎng)2004年）5.作者：國家計委宏觀經(jīng)濟研究院課題組

中國經(jīng)濟時報 2004年第二期 6.《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（1998-2003）

7.勞動和社會保障部主辦《中國勞動保障報》2002年—2003年全期 8.楊宣春主編《勞動和社會保障法規(guī)政策?？?000年—2003年全期 9.左祥琦編著《祥琦說法》①、②、③、④冊 10.《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》（國務院令第117號）11.《.國務院關于職工工作時間的規(guī)定》（國務院令第174號）12.《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號）13.《勞動力市場管理規(guī)定》（部令第10號）14.《最低工資規(guī)定》（部令21號）15.《工資支付暫行規(guī)定》（部發(fā)489號）

第三篇：保障民企合法權益

改革開放三十年以來，民營企業(yè)獲得了較快的發(fā)展，不僅有力地推動了中國企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，更對中國經(jīng)濟的快速成長發(fā)揮了十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，全國民營企業(yè)約2600萬家，對中國GDP的貢獻率已超過50%，民營企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的重要推動力，也是我國財政收入的基本來源之一。但不可否認的是，盡管我們不斷強調要切實保障民營企業(yè)的合法權益，但當前民營企業(yè)合法權益受侵害的事件仍時有發(fā)生，如何保障民營企業(yè)的合法權益、促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，仍是擺在中央以及各級政府部門面前的一個大問題。為此，建議進一步加強對民營企業(yè)合法權益的法律保護，逐步形成完善的民營企業(yè)權益法律保護體系，同時嚴格行政執(zhí)法，優(yōu)化法治環(huán)境，切實實現(xiàn)民營企業(yè)的權益保護，提高民營經(jīng)濟的綜合競爭實力。

一、當前民營企業(yè)合法權益保護方面存在的一些問題

1、民營企業(yè)權益保護的法律體系不夠健全

盡管為了保障和促進民營企業(yè)的健康發(fā)展和合法權益，我國近年來也制訂了一些鼓勵、支持和引導民營企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范，如2004年修訂《憲法》時明確“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益”，并頒布了《中小企業(yè)促進法》、《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等法律、法規(guī)和政策。但相比于對國有經(jīng)濟甚至外商投資企業(yè)的立法保護，對民營企業(yè)權益保護的法律規(guī)定還比較散亂，缺乏統(tǒng)一性和權威性，可以說，到目前為止，民營企業(yè)和民營經(jīng)濟甚至還不是一個完整的法律概念，對民營企業(yè)的界定標準也很不統(tǒng)一，這明顯不利于民營企業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展。

3、民營企業(yè)的財產(chǎn)權利受到侵害現(xiàn)象時有發(fā)生

當前民營企業(yè)財產(chǎn)特別是投資權益保障也存在著一些問題，其投資收益權益屢受侵犯，一些民營企業(yè)的投資項目特別是與政府相關的特許經(jīng)營項目經(jīng)常面臨被徹底推翻甚至國有化的情況。例如，在前些年國家鼓勵政策特別是鼓勵中西部開發(fā)政策的引導下，一些民營企業(yè)逐步從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)發(fā)展，并為中、西部經(jīng)濟建設和發(fā)展作出了貢獻，但與此同時，對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的質疑之聲也逐漸多起來，甚至有些地方政府以“資產(chǎn)重組”、“整頓秩序”為由，對民營企業(yè)資產(chǎn)實行變相的國有化，民營企業(yè)財產(chǎn)不僅無法得到應有的保障，甚至得不到合理的賠償，這一現(xiàn)象不僅損害到民營企業(yè)的權益，更損害了正常的市場經(jīng)濟秩序，還會帶來巨大的經(jīng)濟風險和社會不穩(wěn)定因素。另外，一些地方政府作為執(zhí)法者和管理者，借助其優(yōu)勢地位，經(jīng)常向民營企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款，強迫民營企業(yè)加入各種協(xié)會、購買指定產(chǎn)品等干預民營企業(yè)自主權的行為也時有發(fā)生。

二、關于保障民營企業(yè)合法權益、增加民營企業(yè)綜合競爭力的幾點建議

1、建議制訂統(tǒng)一、完整的民營企業(yè)權益保障的法律制度。對目前分散在不同法律、法規(guī)、政策中的有關鼓勵民營企業(yè)、保障其合法權益的法律規(guī)范進行清理，通過制訂專門民營企業(yè)保障的基本法律制度，從企業(yè)設立、產(chǎn)權界定、創(chuàng)業(yè)扶持、權益保護等多方面，引導民營企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營，加強民營企業(yè)財產(chǎn)的保護，從而更加有利于民營企業(yè)和民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2、放開市場準入，優(yōu)化資源配置，保障民營企業(yè)公平參與競爭的權利。要廢除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種歧視性政策，使之享有與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)平等競爭的權利，并在市場準入、稅收政策、市場融資等方面給予民營企業(yè)平等待遇。擴大民間投資領域，允許民營企業(yè)以獨資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等多種方式進入除國家明令禁止經(jīng)營外的各個投資領域，從而合理引導龐大的民間資本，促進我國經(jīng)濟更好、更快發(fā)展。

3、切實保障民營企業(yè)的財產(chǎn)權益和經(jīng)營自主權。要充分肯定民營企業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，嚴格執(zhí)行《憲法》和《物權法》對民營企業(yè)合法財產(chǎn)權利進行保護。除了為社會公共利益并履行法定程序之外，禁止對民營企業(yè)財產(chǎn)征收、征用、國有化或者以任何形式進行變相的征收、征用或國有化，即使是進行國有化的收購，也應當遵循市場方式，予以民營企業(yè)所有者合理的經(jīng)濟補償。另外，要強化對各級政府部門依法行政的監(jiān)督和制約，公開行政收費的制度和標準，對于亂收費、亂攤派的行為應加大懲處力度，為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第四篇：關于加強外商投資企業(yè)和私營企業(yè)勞動管理切實保障職工合法權益的通知

關于加強外商投資企業(yè)和私營企業(yè)勞動管理切實保障職工合法權益的通知（勞部發(fā)〔1994〕118號）

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）、公安廳（局）、總工會：

改革開放以來，在我國的外商投資企業(yè)和私營企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）迅速發(fā)展，對加快我國經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設，起了積極作用。這些企業(yè)大多數(shù)都能遵守我國勞動法規(guī)，依法享有權力并履行義務。但是，在一些企業(yè)中也出現(xiàn)了違反勞動法規(guī)，侵犯職工合法權益的行為，不按規(guī)定簽訂勞動合同，任意辭退職工，克扣職工工資，隨意延長工作時間，強迫職工加班加點，不按規(guī)定向職工提供保險福利待遇，忽視安全生產(chǎn)管理，時常發(fā)生工傷事故，違反國家女職工勞動保護的規(guī)定，有的甚至對職工非法搜身、侮辱、虐待、打罵、限制人身自由等，侵犯職工人身權利。為了加強企業(yè)勞動管理，糾正違反勞動法規(guī)的行為，保障企業(yè)職工的合法權益，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、企業(yè)必須按照國家勞動法規(guī)和政策規(guī)定招聘（用）職工。企業(yè)不得擅自招用農(nóng)民工，不得在禁忌崗位上招用女工，嚴禁招用童工。企業(yè)必須與被錄用的職工，遵照平等、自愿和協(xié)商一致的原則簽訂勞動合同，勞動合同簽訂后，必須到當?shù)貏趧有姓块T鑒證。對拒不執(zhí)行國家招用職工規(guī)定的，勞動監(jiān)察機構可

責令企業(yè)退回招用的職工，并應依法處以罰款。

二、企業(yè)不得向職工收取貨幣、實物等作為“入廠押金”，也不得扣留或者抵押職工的居民身份證、暫住證和其他證明個人身份的證件。對擅自扣留、抵押居民身份證等證件和收取抵押金（品）的，公安部門、勞動監(jiān)察機構應責令企業(yè)立即退還職工本人。

三、企業(yè)職工的工資水平，不得低于國家和當?shù)卣囊?guī)定。企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和國家物價指數(shù)上漲情況，適時調整職工工資。企業(yè)必須按時足額以貨幣形式向職工發(fā)放工資，不得拖欠和克扣。對企業(yè)職工工資低于國家和當?shù)卣畹凸べY規(guī)定和克扣職工工資的，勞動監(jiān)察機構應責令企業(yè)補足，并可依法處以罰款。

四、企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的工時和休假制度。企業(yè)職工每日工作時間為8小時，平均每周工作時間為44小時，企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，在征得工會同意并與職工協(xié)商后，可以延長工作時間，但是每日不得超過3小時，每月不得超過44小時。職工加班加點，企業(yè)應按國家規(guī)定支付高于正常工作時間工資的報酬。企業(yè)違反國家規(guī)定強迫職工加班加點，職工可以拒絕，企業(yè)不得因此扣發(fā)職工工資，更不得以此為理由解雇職工。

五、企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家關于社會保險和職工福利的法

規(guī)、政策，按規(guī)定為職工繳納養(yǎng)老、待業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等項社會保險基金，為職工提供必須的生活福利設施。

六、企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家的勞動保護法規(guī)和國家安全衛(wèi)生標準，為職工提供符合安全衛(wèi)生要求的勞動條件，保障職工的安全和健康。技術工種的職工，必須經(jīng)過培訓合格后才能上崗操作。職工因工負傷或患有職業(yè)病，企業(yè)應負責治療；醫(yī)療終結，職工部分喪失勞動能力的，企業(yè)應安排適當工作，不得解除勞動合同，職工完全喪失勞動能力的，企業(yè)應按照有關規(guī)定給與補償，并保證其日常生活費用。企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家的女職工勞動保護法規(guī)，做好女職工的四期保護工作。

七、根據(jù)《工會法》規(guī)定，企業(yè)應支持職工組織并參加工會，應為工會開展活動提供條 件。工會有權代表職工向企業(yè)提出提高工資水平、生活福利待遇，以及改善勞動條件的要求。企業(yè)應建立協(xié)商談判制度，有工會代表或職工代表與企業(yè)協(xié)商談判，簽訂集體協(xié)議（集體合同）。工會組織應對企業(yè)遵守勞動法規(guī)的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為，可及時提出要求，督促企業(yè)改正；對不改正的，可向勞動行政部門等有關部門報告情況，共同采取措施使其改正。

八、嚴禁企業(yè)對職工進行體罰、毆打、搜身和侮辱，以及鎖閉工作場所和職工集體宿舍限制職工人身自由。違反規(guī)定的，由勞動監(jiān)察機構查處；構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

九、加強政府部門對企業(yè)遵守勞動法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。檢察人員在檢查時，對企業(yè)的生產(chǎn)、生活環(huán)境應仔細巡視并有權詢問有關人員，發(fā)現(xiàn)違法行為，可責令企業(yè)限期整改。企業(yè)有義務予以配合，不得阻撓。對阻撓或拒絕國家行政機關依法執(zhí)行檢查公務的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給與行政處罰。

十、企業(yè)與職工發(fā)生勞動爭議，應按照《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》，通過調解和仲裁予以解決。勞動爭議仲裁委員會要積極受理職工的申訴，盡快依照有關法律法規(guī)進行處理，使每一個勞動爭議案件都能及時得到解決。

十一、加強對企業(yè)經(jīng)營者和職工的勞動法制教育，利用各種形式宣傳勞動法規(guī)，普及勞動法規(guī)知識，增強企業(yè)與職工的法制觀念和自我保護意識，為進一步深化改革創(chuàng)造良好的社會主義勞動法制環(huán)境。

發(fā)布日期：1994-03-04

第五篇：保障農(nóng)民工的合法權益

保障農(nóng)民工的合法權益。是和諧社會建設的一項重要內(nèi)容?？涩F(xiàn)實中，農(nóng)民工工資待遇低。社會保障、政治權利、文化權利沒有得到充分保障，由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強勞動執(zhí)法，把農(nóng)民工納入社會保障安全網(wǎng)，重賦其文化教育權利，建立媒體常態(tài)的報道機制，才是較優(yōu)的解決之道。

建構和諧社會的關鍵在于切實保障社會各階層的合法權益，2億農(nóng)民工的權益理所當然成為其中的應有之義。可現(xiàn)實中，農(nóng)民工的權益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發(fā)的各種矛盾與沖突危及社會穩(wěn)定，已成為踐行和諧社會理念的重大障礙。

一、農(nóng)民工權益的現(xiàn)實敘事

現(xiàn)實中農(nóng)民工的合法權益屢屢遭受侵害，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)經(jīng)濟權益受損

1．勞動安全衛(wèi)生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)大多設施簡陋，環(huán)境惡劣，往往缺乏最基本的勞動保護，有些企業(yè)甚至讓他們在有毒的環(huán)境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發(fā)病時被打發(fā)走以逃避責任。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題。即使如此，盡管國家采取了追討工資專項行動，但農(nóng)民工工資拖欠問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年抽樣調查，仍有10％的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個月。

2．社會保障權利缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認識差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會保障。調查數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民工工傷保險的參保率僅為12.9％，醫(yī)療保險的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險的參保率為15％左右，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經(jīng)濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。

二)政治權利沒有得到充分保障

1．參與城市政治的權利被邊緣化。憲法規(guī)定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都享有各項政治權利?？墒寝r(nóng)民工雖為城市的建設和發(fā)展作出了貢獻，卻因為政治權利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語權(調查顯示，80％的農(nóng)民工沒有參與所在城市社區(qū)的選舉)，其權益只能通過其他階層和間接渠道來反映，例如，傳媒的道德同情心、學者的正義感以及相關部門官員的關心等。

2．戶籍所在地的政治權利無法充分實現(xiàn)。由于回鄉(xiāng)參選要付出一定的成本，如往返的交通費用、誤工的收入損失、回鄉(xiāng)的額外支出(走親訪友所支付的費用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉(xiāng)參選的私人成本后，主動放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會是以公共產(chǎn)品形象出現(xiàn)的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權也就情由可原了。

(三)文化權利及子女受教育權缺位

1．農(nóng)民工缺乏基本的文化娛樂，職業(yè)培訓權難以落實。雖然城市娛樂生活豐富，但大多農(nóng)民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序為：打牌41.73％，看電視37.46％，聽收音機38.86％，聊天32.81％，看書報18.33％，外面的生活幾乎與其無關。職業(yè)培訓權方面，由于大多數(shù)民工只具有初中或更低的文化，其中受過技術培訓的僅占9.1％，與企業(yè)的崗位要求差距很大，理應接受教育與培訓。但他們自身沒有足夠的財力和精力，企業(yè)則顧慮他們就業(yè)的流動性而不愿組織培訓，致使其技能素質不適應勞動力市場的需求。

2．民工進城子女義務教育權缺失。獲得義務教育，是每個適齡兒童應有的權利，可現(xiàn)行義務教育由地方負責、分級管理，按戶籍歸口入學，許多地方?jīng)]有將進城農(nóng)民工子女納入當?shù)亓x務教育體系。盡管中央三令五申。農(nóng)民工子女要想進入城市學校就讀，每學期仍必須交納一定數(shù)額的借讀費。許多人只好讓子女就讀民工子弟學校，而民工子弟學校由于得不到當?shù)卣呢斦С郑挥幸揽扛呤召M維持運轉，加重了農(nóng)民工的子女教育負擔。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年在京的6～14歲的民工子女達10萬余人，而其入學率僅為12.5％，可以說“現(xiàn)在的外來工子女受教育現(xiàn)狀完整地復制了中國城鄉(xiāng)之間不平等的關系，也損害了基礎教育的義務性、公平性、完整性的原則”。

二、農(nóng)民工權益受損溯源

農(nóng)民工權益受損，涉及社會各個方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報道等外因，也包括農(nóng)民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農(nóng)民工是二元戶籍制度與市場經(jīng)濟相結合的產(chǎn)物，在職業(yè)上他們是工人，身份上卻是農(nóng)民，這種職業(yè)與戶籍的矛盾使得他們維權時處于弱勢。而且因為農(nóng)民身份，當城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險時，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險。當他們生活遭遇困難時，也就不可能有相應的措施及時提供救助。

(二)現(xiàn)行維護民工權益法律有待進一步完善。勞動監(jiān)察乏力。我國還沒有專門維護民工權益的法律，雖有《勞動法》，但其中的許多規(guī)定缺乏操作性，也沒有具體的處罰辦法，而且勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法手段十分單薄，年終集中整治欠薪時，執(zhí)法部門也只能幫民工討回工資。雖然監(jiān)察部門有權進入企業(yè)檢查，但由于人員嚴重短缺，使之無法落實。據(jù)統(tǒng)計，廣東現(xiàn)有專職勞動監(jiān)察員1161名，而企業(yè)與個體工商戶從業(yè)人員約2500多萬人，平均每個監(jiān)察員要負責2萬名以上職工和近千家企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，遠遠超過國家規(guī)定的l：8000的比例，導致監(jiān)察人員疲于應付，只能依賴年關時節(jié)運動式的大檢查，農(nóng)民工權益維護的效果也就大打折扣。

(三)農(nóng)民工自身因素。整體而言，農(nóng)民工素質較低，法律和維權意識淡薄，很少有人主動和企業(yè)簽訂勞動合同，導致不法雇主有機可乘。調查顯示，對于《勞動法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽說過，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次，農(nóng)民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語權，不能訴求利益。雖然全國總工會十四大會議報告肯定了“進城務工人員是工人階級隊伍的新成員”，但目前農(nóng)民工加入工會的比例仍很低。

(四)農(nóng)民工在媒體中缺乏話語權。近年來，雖然報紙數(shù)量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報、都市報為主，專門辦給農(nóng)民工看的幾乎沒有，其中的綜合類報刊，留給農(nóng)民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日報》，每月農(nóng)民工稿件數(shù)量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節(jié)高峰時期的最高值也只有6篇。

三、農(nóng)民工權益保障的路徑探析

和諧社會的建設離不開農(nóng)民工的參與，只有保障其合法權益，才能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進城民工子女的教育問題。加快戶籍改革，已是大勢所趨。雖然全國性措施還沒出臺，但各地可從實際出發(fā)進行改革，同時統(tǒng)籌相關的教育、醫(yī)療、社會保障等制度，賦予農(nóng)民工“市民待遇”。在城務工的民工，只要有固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，就可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。而有關農(nóng)民工進城子女的教育問題，各地也應順應民心，把它納入城市的社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；鼓勵公立學校積極接納民工子女入學；通過設立助學金、減免費用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學；盡快將民工子弟學校納入現(xiàn)行管理體制中，引導其健康發(fā)展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強勞動執(zhí)法。雖然《農(nóng)民工權益保護法》還沒有制定，但各地可從需要出發(fā)制定相應法規(guī)，對用工不簽合同、收押金扣證件、延長勞動時間、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權利的行為，給出具體的、操作性強的懲罰標準。對那些拖欠工資比較嚴重的行業(yè)(如建筑業(yè))，還應執(zhí)行工資支付擔保制度，建筑和施工企業(yè)在項目開工前，必須分別按工程承包合同總價的一定比例繳納保障金，存入主管部門開設的專用賬戶，當發(fā)生拖欠民工工資時可先行支付。同時，相關部門也要進一步加大執(zhí)法力度。及時處理勞動爭議案件和企業(yè)拖欠工資行為。

(三)動員農(nóng)民工入會，借助工會力量維權。只有把農(nóng)民工組織起來，借助工會載體，才能實現(xiàn)其利益表達與維護的合法化、制度化。各級工會要積極向民工宣傳《工會法》和《勞動法》等法律，提高他們的工人階級意識，鼓勵他們加入工會。同時，針對農(nóng)民工流動性大的特點，采用計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)對其進行動態(tài)管理，把他們?nèi)霑?、轉會以及其他信息錄入計算機，轉會者只需憑身份證到轉入地的工會網(wǎng)絡系統(tǒng)中調出信息后，就可以獲得新發(fā)的會員證，從而一次入會，進城務工期間有效。

(四)保障農(nóng)民工文化教育權利。保障農(nóng)民工文化權利，主要包括豐富其工余生活和落實其職業(yè)培訓權兩方面。豐富民工的文化生活，要從發(fā)展的角度出發(fā)，讓流動圖書館、流動電影院、專場演出走進他們中間；公園、體育場館、名勝古跡等文化設施向其優(yōu)惠開放；還要強制企業(yè)將民工文化生活消費計入生產(chǎn)成本，并接受社會監(jiān)督。同時，針對許多民工因缺乏技能而“就業(yè)無門、致富無術”，應“政府推動、社會承辦、各方協(xié)作”，積極引導民工自主參加職業(yè)教育與培訓，經(jīng)費由政府、企業(yè)和民工個人共同承擔；教育主管部門也要積極整合現(xiàn)有培訓資源，打破地區(qū)與部門所有制的界限，充分發(fā)揮高校、職業(yè)技校和各類培訓機構的功能，增加培訓項目，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質量，幫助民工以最低的成本學到最實用的技能。

(五)把農(nóng)民工納入社會保障安全網(wǎng)。農(nóng)民工大多從事的是累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會保障網(wǎng)絡有利于社會穩(wěn)定?？赡壳稗r(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率只有15％左右，部分地區(qū)如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養(yǎng)老保險不能跨地區(qū)轉移，一些地方已參保的農(nóng)民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬人次，平均參保時間僅7個月。這不僅是因為農(nóng)民工對參保的重要性認識不足，也是目前推行的制度還沒能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會保障制度時，應充分考慮農(nóng)民工的特點和需求，實行分層、分類保障的策略，將穩(wěn)定就業(yè)的民工(正規(guī)就業(yè)、建立勞動關系以及事實勞動關系5年以上)納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險；對不穩(wěn)定就業(yè)者(簽訂短期合同、頻繁流動、從事各種靈活就業(yè))則采用過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定外，養(yǎng)老保險可先建個人過渡性的賬戶，以后再予以社會統(tǒng)籌。

(六)建立媒體對農(nóng)民工常態(tài)的報道機制。建立媒體常態(tài)的報道機制，還原農(nóng)民工生命和生活的原生態(tài)，多報道農(nóng)民工中的先進事跡和先進人物，讓他們發(fā)出自己的聲音，享有應有的話語權。針對農(nóng)民工權益表達載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當?shù)恼咧С?，鼓勵它們開設民工專欄、專版或專門頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對各地勞動力的需求和政府的態(tài)度有所了解。此外，媒體還應積極接受民工的新聞舉報，對拖欠工資等侵權行為及時給予曝光，協(xié)助農(nóng)民工維權。