第一篇:關(guān)于切實保障企業(yè)職工合法權(quán)益的通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動人事)廳(局)、總工會:
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,企業(yè)和職工初步享有了用人自主權(quán)和 擇業(yè)自主權(quán)。同時,外商來華投資辦企業(yè)的也越來越多,這時加快我國經(jīng)濟發(fā)展和 社會主義現(xiàn)代化建設(shè),起了積極作用。但是,隨著用人自主權(quán)的擴大,部分企業(yè)尤 其是私營企業(yè)和外商投資企業(yè)的勞動管理存在不少問題。一些企業(yè)不按規(guī)定簽訂勞 動合同,任意辭退職工;工資水平偏低,克扣職工工資;忽視職工安全健康,勞動 條件惡劣;隨意延長工作時間,強迫職工加班加點;職工不經(jīng)培訓(xùn)就上崗;沒有保 險福利待遇等,嚴重損害了職工的合法權(quán)益。為了更好地貫徹執(zhí)行國家勞動管理的 政策法規(guī),糾正企業(yè)違反勞動法規(guī)的行為,切實保障企業(yè)職工的合法權(quán)益,現(xiàn)就有 關(guān)事項通知如下:
一、企業(yè)招用職工,必須按照國家勞動法律、法規(guī)和政策規(guī)定,實行勞動合同 用人制度,與被錄用職工平等協(xié)商,簽訂勞動合同。工會組織應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)職工 簽訂勞動合同。勞動合同簽訂后,到勞動行政部門鑒證。
二、私營企業(yè)和外商投資企業(yè)職工的工資,要嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)國 民經(jīng)濟發(fā)展、本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)上漲情況,適時調(diào)整職工工資。企業(yè) 必須按時足額地向職工發(fā)放工資,不得拖欠和克扣。
三、企業(yè)要按照國家規(guī)定,承擔(dān)對職工的培訓(xùn)義務(wù)。不斷提高職工的技術(shù)業(yè)務(wù) 水平。對從事特種作業(yè)的人員,要經(jīng)過培訓(xùn)考核,按國家規(guī)定,持證上崗。
四、企業(yè)必須認真執(zhí)行國家的社會保險法規(guī)、政策,參加各項社會保險,并按 照國家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定為職工繳納養(yǎng)老、待業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等項社會保 險基金,支付職工各項社會保險、福利待遇以及在基本生活設(shè)施、文化、教育、衛(wèi) 生保健等方面的補貼。對不繳納或不按期繳納社會保險基金的企業(yè),由銀行從帳戶 中直接劃撥,并處以一定數(shù)額的罰款或補交滯納金。
五、企業(yè)必須加強對職工的勞動保護,勞動條件必須符合國家安全衛(wèi)生標準,企業(yè)要有專人負責(zé)安全衛(wèi)生工作。要嚴格執(zhí)行國家對女職工的勞動保護規(guī)定,做好 女工“四期”保護工作。對于拒不執(zhí)行國家安全衛(wèi)生標準的作業(yè)場所,勞動行政部 門有權(quán)令其停產(chǎn)。
六、企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度和休假制度,嚴格控制加班加點。企 業(yè)延長工作時間,應(yīng)當(dāng)征得工會和職工的同意。每周加班時間最長不得超過12小 時,凡超過法定工作時間的加班加點,必須付給職工相當(dāng)于本人工資150~20 0%的加班工資。
七、企業(yè)處罰違紀職工,必須嚴格按照國家勞動政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴 禁體罰、毆打和侮辱職工。對違反國家有關(guān)規(guī)定處罰職工的行為,勞動行政部門和 工會組織應(yīng)立即責(zé)令其改正,并向職工道歉和賠償損失。對克扣工資、任意延長工 作時間、強迫職工加班加點等問題要依法及時處理。對克扣職工工資的,要限期補 發(fā);對強行要求職工加班加點的,除限期改正外,還要責(zé)令其限期足額發(fā)給加班工
資。對觸犯刑律的,勞動行政部門要建議公安、司法部門依法處理。
八、加強對勞動法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。各級勞動行政部門要按 照《勞動監(jiān)察規(guī)定》,建立健全勞動監(jiān)察工作制度,結(jié)合日常工作經(jīng)常深入企業(yè),對其執(zhí)行勞動法律、法規(guī)情況進行監(jiān)察,及時糾正和處理違反勞動政策法規(guī)的行為。
九、各級工會組織要充分發(fā)揮工會維護職工合法權(quán)益的作用。企業(yè)應(yīng)按照《工 會法》在上級工會的指導(dǎo)和幫助下,成立企業(yè)工會。工會要把維護職工的合法權(quán)益 作為經(jīng)常工作,對企業(yè)遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反勞動法 律、法規(guī)的行為或收到職工投訴后,要代表職工與企業(yè)交涉。對不改正的,要及時 向勞動行政部門、上級工會組織和有關(guān)單位通報情況,共同采取措施使其改正。
十、各地勞動行政部門,工會組織要統(tǒng)一思想,提高認識,做好輿論宣傳工作。要利用各種宣傳工具使勞動法律、法規(guī)、政策家喻戶曉,增強企業(yè)和職工的法制觀 念和職工自我保護意識。同時要充分發(fā)揮輿論的宣傳作用,對于執(zhí)行法規(guī)好的典型,要大張旗鼓地宣傳,對違法亂紀的典型也要有選擇地公開報道,造成一個保障職工 合法權(quán)益的輿論環(huán)境。
1993年9月21日
第二篇:《加強勞動保障執(zhí)法,切實維護勞動者合法權(quán)益》
加強勞動保障執(zhí)法 切實維護勞動者合法權(quán)益
《加強勞動保障執(zhí)法,切實維護勞動者合法權(quán)益》
寫作提綱
——張虎文
一、執(zhí)法情況及維權(quán)現(xiàn)狀
(一)執(zhí)法維權(quán)情況
1.執(zhí)法維權(quán)的法律法規(guī)已成體系; 2.執(zhí)法維權(quán)的服務(wù)機制逐步形成; 3.執(zhí)法維權(quán)的意識進一步提高; 4.執(zhí)法維權(quán)的力度加大,效果明顯。
(二)違法侵權(quán)情況 1.用工不規(guī)范 ①私招亂雇:
②不依法簽訂勞動合同; ③違法解除勞動合同。2.工資拖欠現(xiàn)象普遍
①工資發(fā)放不及時,克扣拖欠; ②最低工資標準執(zhí)行不規(guī)范; ③不支付延時的工資待遇。3.隨意延長工時 4.不依法參加社會保險 5.違法責(zé)任落實不到位
(三)分析成因
1.企業(yè)管理混亂,市場運作無序; 2.立法滯后不配套;
3.企業(yè)法律意識薄弱,誠信度不高; 4.勞動者自覺維權(quán)意識差,法治觀念淡?。?/p>
5.勞動保障監(jiān)察機構(gòu)人員緊缺,經(jīng)費不足,束縛執(zhí)法監(jiān)察工作。
二、加強執(zhí)法及維權(quán)的必要性
(一)落實國民待遇,維護民權(quán)的需要;
(二)凈化市場的需要;
(三)促進經(jīng)濟健康發(fā)展需要;
(四)維護社會穩(wěn)定的需要。
三、加強勞動保障執(zhí)法,切實維護勞動者合法權(quán)益的措施和辦法
(一)健全法律;
(二)完善機構(gòu);
(三)廣泛宣傳;
(四)規(guī)范管理;
(五)加大執(zhí)法力度,查處侵權(quán)行為。
加強勞動保障執(zhí)法 切實維護勞動者合法權(quán)益
摘 要
《中華人民共和國勞動法》自1994年頒布至今已經(jīng)實施十周年了。十年來,通過深入宣傳和組織實施,《勞動法》已經(jīng)深入人心,得到了較好的貫徹落實。但有些用人單位在貫徹實施《勞動法》方面也還存在一些問題,如一些用人單位不履行法定社會保險義務(wù)、不按規(guī)定支付勞動者工資報酬及不依法建立和解除勞動關(guān)系等,侵害了勞動者的合法權(quán)益。造成上述問題的原因,既有部分企業(yè)經(jīng)濟困難方面的問題,也有企業(yè)管理者法制意識淡薄、勞動管理不夠規(guī)范、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度不夠的因素。還有一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對職工權(quán)益保障不夠重視,以維護投資環(huán)境為由,干擾了正常的監(jiān)察執(zhí)法工作,影響了《勞動法》的貫徹實施。所以必須加強勞動保障執(zhí)法,切實維護勞動者合法權(quán)益。
加強勞動保障執(zhí)法 切實維護勞動者合法權(quán)益
中國改革開放以來,一直致力于依法治國,按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,加快法制建設(shè),制訂和頒布了一系列法律、法規(guī),為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行提供了法律保障。在勞動和社會保障領(lǐng)域中的法制建設(shè)也取得了較大的成績。《中華人民共和國勞動法》的頒布標志著中國勞動法律制度的初步確立?!秳趧臃ā肥钦{(diào)整勞動關(guān)系、保護勞動者權(quán)益的一部重要法律?!秳趧臃ā啡嬉?guī)定了勞動者的基本勞動權(quán)利與義務(wù),制定了用人單位應(yīng)當(dāng)遵守的勞動標準和行為規(guī)范,對全面建立并實施勞動合同、社會保險、最低工資、工作時間、休息休假、勞動爭議處理和勞動監(jiān)察等重要制 3 度作出了具體規(guī)定,并明確了違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?!秳趧臃ā返膶嵤瑢τ诮⑸鐣髁x市場經(jīng)濟體制、促進改革開放、保障勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定都具體十分重要的作用,為勞動和社會保障領(lǐng)域依法行政奠定了法制基礎(chǔ)。
一、執(zhí)法情況及維權(quán)現(xiàn)狀
(一)執(zhí)法維權(quán)情況
1.執(zhí)法維權(quán)的法律已成體系
十年來,在各級政府、各有關(guān)部門的高度重視和共同努力下,《勞動法》的實施工作取得明顯成效:一是全面建立了勞動合同用人制度,通過勞動者與用人單位依法簽訂勞動合同建立勞動關(guān)系,為建立現(xiàn)代企業(yè)用人制度,實現(xiàn)勞動關(guān)系法制化創(chuàng)造了條件;二是最低工資制度在全國范圍內(nèi)全面建立,工資支付的有關(guān)規(guī)定得到了較好地落實,勞動者依法享有獲取勞動報酬的權(quán)利;三是社會保險制度改革不斷深化,建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)的基本養(yǎng)老、失業(yè)保險制度,覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和勞動者的基本醫(yī)療保險制度正日趨完善,勞動者法定社會保險權(quán)利正在逐步得到落實。特別是近幾年,各級政府認真落實“兩個確保”工作,建立和完善了三條保障線制度,保障了離退休人員和下崗職工的基本生活;四是建立了勞動保障監(jiān)察制度,勞動爭議處理三方機制建全;五是與《勞動法》相配套的一批重要法規(guī)和規(guī)章陸續(xù)出臺,逐步形成了一整套勞動和社會保障法律體系,為維護勞動者合法權(quán)益提供了法律保障。
2.執(zhí)法維權(quán)的服務(wù)機制逐步形成
《勞動法》頒布實施十年來,全國各級政府普遍設(shè)立了勞動保障爭議仲裁機構(gòu)和勞動保障監(jiān)察機構(gòu),配備了專職工作人員,制定了工作制度,積極開展了執(zhí)法工作:一是開展了常規(guī)巡視監(jiān)察,主動發(fā)現(xiàn)和糾正勞動保障違法行為,堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,加大了對勞動合同訂立、工資報酬、社會保險、下崗職工基本生活保障、勞動力市場秩序的執(zhí)法監(jiān)察力度;二是認真做好群眾舉報案件查處工作,建立了舉報制度,公布了舉報電話,積極受理勞動者對用人單位違法行為的舉報和投訴,并依法進行監(jiān)察和行政處罰;三是認真開展勞動保障年檢,督促用人單位執(zhí)行勞動保障法律規(guī)定,依法規(guī)范用工行為;四是開展了專項的大檢查活動,集中力量糾正違法行為,保障了勞動者的合法權(quán)益;五是健全勞動爭議三方協(xié)調(diào)機制,加大勞動保障爭議案件的查處力度、排查糾紛、化解爭議、依法維權(quán)、維護穩(wěn)定。同時,城建、交通等部也相繼推行了施工企業(yè)資質(zhì)年審考評制度,司法部門推行“法律援助”服務(wù),廣播宣傳等部門聯(lián)合開通了“法在身邊”熱線等,逐步形成全社會齊抓共管的維權(quán)服務(wù)機制,為維權(quán)提供了組織保障。3.執(zhí)法維權(quán)的意識進一步提高
隨著國家和各地區(qū)維權(quán)會議的相繼召開,工作的督查落實,相關(guān)部門在認真學(xué)習(xí)會議精神、加大 4 新聞媒體宣傳力度的同時,及時召開了維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議、用人單位代表宣講會、就業(yè)人員座談會、群眾舉報案件查處新聞通報會,派工作組深入基層督查指導(dǎo)工作。使各地區(qū)、各部門、各行業(yè)和用人單位及勞動者的思想認識進一步得到提高,自覺維權(quán)意識增強,成為社會各界關(guān)注的熱門話題,很多用人單位與勞動者紛紛到各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和勞動爭議仲裁機構(gòu)政策咨詢,索要法規(guī)條款和勞動合同文本,自行整改規(guī)范,自覺遵守勞動保障法律、法規(guī),營造了良好的維權(quán)氛圍。4.加大執(zhí)法維權(quán)的力度
據(jù)不完全統(tǒng)計,截止2003年年底全國主動監(jiān)察用人單位23131戶、社會中介組織8446個,督促私營企業(yè)與外資企業(yè)的保險登記由原來的13%和50.9%提高到87%和92.5%,簽訂勞動合同由原來的35.9%和79.6%提高到80.8%和85.5%;2003年9至11月份全國圍繞開展“糾正三不(不為職工辦理招用手續(xù)、不與職工簽訂勞動合同、不給職工繳納社會保險費用)問題大檢查”活動,檢查用人單位5749戶,涉及“三不”人員24234人。通過檢查,補辦招用手續(xù)8628人、補簽勞動合同10125人、補辦社會保險手續(xù)3699人。對81155個電話舉報、12289件信件舉報,全部得到及時處理。
(二)、違法侵權(quán)的情況
1.用工不規(guī)范
一是私招亂雇。用人單位招用人員沒有通過職介機構(gòu)或勞動力市場面向社會公開召收、公平競爭、擇優(yōu)錄用、而是私自招用,甚至使用國家明令禁止的不滿16周歲的未成年工。
二是招用人員不依法簽訂勞動合同,特別是非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)用工,沒有一家企業(yè)用工簽訂勞動合同率達到100%的,一些私營企業(yè)和個體工商戶,為了逃避承擔(dān)社會義務(wù),盡量不與勞動者簽訂勞動合同,口頭協(xié)定,隨意性大,一旦發(fā)生侵權(quán)行為,將產(chǎn)生勞動爭議。
三是隨意違法解除勞動合同。主要表現(xiàn)在:
①濫用關(guān)于試用期的單方解除權(quán)。有些企業(yè)在沒有約定試用期,或者試用期的約定違法,或者已過了試用期的情況下,仍以試用期內(nèi)不符合錄用條件為由,解除勞動者的勞動合同。②濫用關(guān)于違反勞動紀律或用人單位規(guī)章制度的單方解除權(quán)。在沒有企業(yè)規(guī)章制度,或者規(guī)章制度違法;或者規(guī)章制度沒有公示;或者違紀行為輕微的情況下,以勞動者嚴重違反勞動紀律或用人單位規(guī)章制度為由,解除與勞動者的勞動合同。③濫用經(jīng)濟性裁員的單方解除權(quán)。在不符合經(jīng)濟性裁員條件和程序的情況下,解除與勞動者的勞動合同。④濫用工資獎金分配權(quán)和勞動用工管理權(quán)。隨意對勞動者調(diào)崗、降職、減薪,如果勞動者不服從安排或一兩天不上班,用人單位就以勞動者不服從安排或曠工為由予以辭退;或逼迫勞動者自動離職。⑤濫用關(guān)于勞動者不能勝任工作的單方解除權(quán)。隨意對勞動者工作崗位或提高定額標準,借口勞動者不能勝任工作而解除與勞動者的勞動合同。用人單位違法解除勞動合同的表現(xiàn)形式多種多樣,甚至不以任何理由,只根據(jù)老板及個別領(lǐng)導(dǎo)的好惡,或打擊報復(fù),或因人際關(guān)系,強行辭退個別老板或領(lǐng)導(dǎo)“不順眼”的勞動者。2.工資拖欠現(xiàn)象普遍
一是工資發(fā)放不及時,克扣或者無故拖欠勞動者工資。尤其是非公有制企業(yè),拖欠現(xiàn)象嚴重,而且拖欠方式不一。特別是工程施工企業(yè),拖欠民工工資數(shù)量大、人數(shù)多、時間長。
二是最低工資標準執(zhí)行不規(guī)范。企業(yè)為了降低人工成本,要么不執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準、要么打擦邊球、要么以計件工資為由繞開最低工資標準這個門檻、要么以經(jīng)濟效益不好為由向勞動部門申請暫緩執(zhí)行,到期后仍不執(zhí)行。
三是不支付延時工資待遇。用人單位一味追求經(jīng)濟效益,未經(jīng)勞動者同意單方擅自延長勞動者的工作時間,但在增產(chǎn)增效的同時保證不增加成本,不支付勞動者延長工時工資,更有甚者不支付勞動者休假日或法定節(jié)假日加班工資。3.隨意延長勞動工時
一些用人單位的領(lǐng)導(dǎo)保障員工休息權(quán)意識不強,隨意讓員工加班加點的現(xiàn)象普遍存在;少數(shù)企業(yè)甚至變相限制勞動者人身自由,強迫超時加班或者以扣發(fā)月度獎、重罰等經(jīng)濟手段脅迫工人超時加班,一些外來務(wù)工者經(jīng)常不得不違背自己的意愿為老板加班加點干活,同時卻得不到《勞動法》規(guī)定的加班費。
4.用人單位不履行法定參保義務(wù)。
形成勞動關(guān)系不參加社會保險。一些私營企業(yè)和存在雇工關(guān)系的個體工商戶,為了逃避承擔(dān)社會義務(wù)和法律責(zé)任,既不簽訂勞動合同,也不繳納社會保險費,更談不上依法享受社會保險待遇。工傷保險作為勞動者的安全網(wǎng),其保險功能未能得到發(fā)揮作用,社會保險失去了“社會穩(wěn)定器”的功能。5.違法責(zé)任落實不到位
《勞動法》及配套法規(guī)只對用人單位違反勞動保障法規(guī)應(yīng)對勞動者承擔(dān)的經(jīng)濟補償和賠償責(zé)任作了規(guī)定。但無對用人單位和法定代表人進行處罰的法律規(guī)定,用人單位或法人認為,既使違約也不過是交納一部份經(jīng)濟賠償并無大礙。違法責(zé)任僅停留在經(jīng)濟賠償水平。勞動部門對此也無法做更深的責(zé)任追究,違法責(zé)任落實無法到位,無威懾力。
(三)違法侵權(quán)行為成因主要有:
一是企業(yè)管理混亂,市場運行無序,導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。侵害勞動者合法權(quán)益問題,成為企業(yè)管理不規(guī)范的縮影。
二是立法滯后,配套法規(guī)不完善,導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。《勞動法》和《違反解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》,對拖欠工資的,責(zé)令用人單位支付勞動者工資報酬,并責(zé)令加發(fā)相當(dāng)于工資報酬25%的經(jīng)濟補償金。但沒有對拖欠工資的用人單位及其法定代表人的處罰條款。隨著經(jīng)濟發(fā)展,多種經(jīng)濟成分并存,從而出現(xiàn)了農(nóng)民工、鐘點工、非正規(guī)就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)方式,但與這相適應(yīng)的政策法規(guī)卻相對滯后或不完善,監(jiān)管缺乏力度,無法有力約束企業(yè)主誠信守法、誠實經(jīng)營,導(dǎo)致拖欠工資等違法現(xiàn)象普遍化。
三是企業(yè)特別是私營企業(yè)法律意識薄弱,誠信度差,惡意拖欠工資和社會保險費、逃匿現(xiàn)象增多。6 有的企業(yè)老板無視國家法律法規(guī),甚至故意鉆法律漏洞,明知故犯,惟利是圖,目光短淺,社會責(zé)任意識差,對勞動者的工資肆意拖欠,對發(fā)生工傷事故隱報瞞報、不及時醫(yī)治,拖欠醫(yī)療費和傷殘補助金,嚴重缺乏誠實守信觀念。
四是勞動者維權(quán)意識差,法制觀念淡薄,導(dǎo)致“血汗錢”和社會保險費等很難討回。很多勞動者法制經(jīng)驗少,不會自覺主動用法律武器保護自己的合法權(quán)益,該簽訂的勞動合同不簽訂、該明確的勞動報酬不明確、該參加的社會保險不參加、該做的工傷鑒定不鑒定、該舉報的不舉報,出現(xiàn)侵權(quán)行為為了保飯碗,敢怒不敢言,拖了幾個月甚至幾年后才到勞動保障部門投訴,新帳老帳一起算。殊不知,超過受理時效的,勞動保障執(zhí)法部門也束手無策。
五是勞動保障監(jiān)察機構(gòu)不健全,人員編制不足,經(jīng)費緊缺等問題,直接束縛了勞動保障執(zhí)法工作。勞動保障執(zhí)法人員及配套相關(guān)設(shè)備極其缺乏,如果同時出現(xiàn)多起侵權(quán)突發(fā)事件,執(zhí)法人員即使有分身術(shù)也難以應(yīng)對,致使矛盾尖銳化,引發(fā)不穩(wěn)定因素。
二、加強執(zhí)法及維權(quán)的必要性
(一)落實國民待遇,維護民權(quán)的需要
我國是人民民主專政的社會主義國家,國家的根本任務(wù)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要,實現(xiàn)共同富裕。因此關(guān)心職工生活、維護職工的合法權(quán)益是我黨必須落實的根本任務(wù)。只有落實國民待遇,才能談及維護民權(quán)。所以加強勞動保障執(zhí)法維護勞動者合法權(quán)益是落實國民待遇,維護民權(quán)的需要。
(二)凈化市場的需要
我國仍處于社會主義市場經(jīng)濟初級階段,既然是市場經(jīng)濟,就要遵循市場規(guī)律,尤其加入WTO后,更要按照市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則辦事,企業(yè)要上規(guī)模,求發(fā)展,在市場激烈競爭中立于不敗之地,就得依法規(guī)范企業(yè)行為,樹立良好的企業(yè)形象,誠實守信。由于一些不法企業(yè)的違法行為,使得合法企業(yè)在市場競爭中遭受相應(yīng)的負面影響,甚至是經(jīng)濟損失。因此加強勞動保障執(zhí)法是凈化市場的需要。
(三)促進經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展的需要
近年來,隨著我國市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和非公有制經(jīng)濟的迅速崛起,為發(fā)展經(jīng)濟和促進社會進步等方面起到了積極的推動作用,但是一些用人單位為片面追求經(jīng)濟效益,無視國家法律法規(guī),甚至故意鉆法律漏洞,明知故犯,惟利是圖,目光短淺,社會責(zé)任意識差,嚴重缺乏誠實守信觀念,隨意侵害勞 7 動者合法權(quán)益,造成群體性上訪事件不斷,擾亂了正常的生產(chǎn)生活秩序,危及改革成果的鞏固,帶來了社會不穩(wěn)定的隱患,造成極壞的負面影響,使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展向前邁進舉步為艱。所以只有加強執(zhí)法、維護權(quán)益、保持社會穩(wěn)定,才能促使經(jīng)濟的健康發(fā)展??梢娂訌妶?zhí)法維護權(quán)益又是促進經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。
(四)維護社會穩(wěn)定的需要
一些地方政府為了追求GDP的增長速度,不得不屈服于資本強權(quán),人為地制造一種不利于勞工生存和發(fā)展的環(huán)境;勞工迫于勞動力市場就業(yè)機會短缺的壓力,可能會忍氣吞聲地接受這種現(xiàn)實,但是內(nèi)心的不滿情緒會增長,勞動者心目中黨的威信會降低,社會主義制度優(yōu)越性的認識會淡化,如果這種狀況長期持續(xù)下去,隨著勞資矛盾的不斷尖銳,一旦有風(fēng)吹草動,或者因為某個極端事件作為導(dǎo)火索,會造成大規(guī)模的旨在維護勞動者權(quán)益的群體性暴動事件發(fā)生,對社會的穩(wěn)定構(gòu)成一定影響。所以加強勞動保障執(zhí)法,是維護社會穩(wěn)定的需要。
三、加強勞動保障執(zhí)法,切實維護勞動者合法權(quán)益的措施和辦法
(一)健全法律、法規(guī)
國家和自治區(qū)立法機構(gòu)應(yīng)迅速考慮制定強有力的配套法律法規(guī),使執(zhí)法部門有法可依,更好地規(guī)范用人單位的用工行為,維護社會穩(wěn)定,推動經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。
1.違法解除勞動合同的損失賠償問題,應(yīng)立法明確:對用人單位違法解除勞動合同的損害賠償范圍,也應(yīng)同《民法通則》、《合同法》一樣,適用賠償實際損失原則,即實際損失包括可得利益損失,至少應(yīng)賠償勞動者勞動合同期滿前剩余期間的全部勞動報酬。
2.違法解除勞動合同的合同應(yīng)責(zé)令繼續(xù)履行,繼續(xù)履行作為承擔(dān)合同違約責(zé)任的一種方式和合同違約補償?shù)囊环N手段,有效地保護處于弱勢地位的勞動者的合法權(quán)益,除了責(zé)令違法解除勞動合同的用人單位賠償勞動者實際損失外,還應(yīng)根據(jù)勞動者的要求,強制違法解除勞動合同的用人單位繼續(xù)履行勞動合同。
3.用人單位違反國家工資支付規(guī)定、克扣拖欠勞動者工資的,應(yīng)立法明確對用人單位和法人代表人的處罰辦法,就視拖欠克扣工資的不同數(shù)額處以重罰,對惡意克扣拖欠工資數(shù)額較大、時間較長的同時還應(yīng)降低企業(yè)資質(zhì)直至清除國內(nèi)市場,對法人代表人應(yīng)取消其3-5年內(nèi)在國內(nèi)辦企業(yè)和出任企業(yè)法人代表人的資格,情節(jié)嚴重的還要判處監(jiān)禁。(二)完善機構(gòu)
第一,要努力壯大執(zhí)法隊伍,提高執(zhí)法人員素質(zhì)和辦案能力,加強普法教育和廉政建設(shè),建立執(zhí)法人員責(zé)任追究制,做到事必有責(zé),責(zé)必有制。第二要建立聯(lián)席會議制度,成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),各部門聯(lián)手作戰(zhàn),各司其職,共同采取強有力措施,查處侵犯行為以及引發(fā)的突發(fā)事件,使侵犯問題“申訴有門、客觀公正、處理及時”。第三要建立勞動法庭,一是及時處理勞動爭議案件,減輕勞動爭議仲裁和監(jiān)察部門的負擔(dān);二是提高司法威嚴,對違法用工單位產(chǎn)生威懾力;三是采取相應(yīng)的法律措施程序便捷,緊密部門間的配合,減少社會動蕩。
(三)廣泛宣傳
通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及舉辦勞動保障法律知識培訓(xùn)班、法律援助服務(wù)、法在身邊熱線、深入用工單位和施工現(xiàn)場座談等多種渠道多種形式,大力宣傳勞動保障法律、法規(guī)。營造一個學(xué)習(xí)、遵守、運用《勞動法》的良好社會氛圍,增加勞動者的依法維權(quán)意識和能力。重點是強化企業(yè)社會責(zé)任意識,提高經(jīng)營者遵章守法的自覺性。同時對缺乏誠信拖欠克扣工資、不依法參加社會保險繳費嚴重的企業(yè),列入“黑名單”面向社會定期公布,及時予以曝光,實行誠信公示制,在社會上營造督促威懾氛圍。
(四)規(guī)范管理
一要加快形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制,用人單位招用工和勞動者求職一律納入市場規(guī)范有序運作,堅決取諦非法中介和私招亂雇,依法源頭治理。
二要全面推行勞動合同制度。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動合同依法訂立即具有法律約束力,當(dāng)事人必須履行勞動合同規(guī)定的義務(wù)。
三要建立用人單位誠信檔案。將用人單位的經(jīng)營概況、招用人員、工資發(fā)放、社會保險參保情況以及遵紀守法、承擔(dān)社會義務(wù)等誠信情況記錄檔案,并納入微機實行動功態(tài)管理。
四要建立擔(dān)保金制度。凡新開工的建設(shè)項目,建設(shè)、施工單位要將一定的比例的工程款上繳城建、交通等主管部門作為勞動者工資擔(dān)保金,待工程竣工決算后結(jié)算,若有工資拖欠從中扣發(fā),若工程總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠勞動者工資,建設(shè)單位或總承包企業(yè)負連帶責(zé)任。
五要建立月工資支付報告制度。對重點地區(qū)、行業(yè),特別是問題比較集中和突出的用人單位推行月工資支付報告制度,必須以貨幣形式按月足額支付勞動者工資,并將月工資支付名冊逐月上報主管單位備案,主管單位應(yīng)切實承擔(dān)起監(jiān)控預(yù)警報告職責(zé),凡發(fā)生工資拖欠現(xiàn)象要及時督促限期更正并向同級勞動保障監(jiān)察部舉報,否則追究其連帶責(zé)任。
六要健全年檢考評制度。將用人單位有無侵權(quán)行為作為年檢考評的重要內(nèi)容,對用人單位勞動保 9 障政策法規(guī)執(zhí)行情況逐一列表通過新聞媒體定期向社會通報,接受社會監(jiān)督,樹立市場經(jīng)濟體質(zhì)下的企業(yè)誠實守信的良好形象。
(五)加大執(zhí)法力度,查處侵權(quán)行為
要健全機構(gòu)、充實人員、確保經(jīng)費,加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。各級勞動保障監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門形成聯(lián)動機制,通過分片負責(zé)預(yù)防預(yù)警、專項巡查、舉報查處等多種形式聯(lián)合聯(lián)手依法治理,發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為要依法從速查處。
第一,要督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同。凡招用工必須按照《勞動法》及其相關(guān)規(guī)定,與務(wù)工人員簽訂規(guī)范的勞動合同,明確勞動合同期限、工作內(nèi)容、工作時間、勞動保護及勞動條件、勞動報酬、社會保險以及違反勞動合同責(zé)任等內(nèi)容。對企業(yè)招用工不簽訂勞動合同、或合同不完備、或顯失公正的,要責(zé)其限期更正,對拒不整改的,要嚴肅查處,并責(zé)令其賠償勞動者經(jīng)濟損失。
第二,嚴格工時審批制度,認真做好企業(yè)實行綜合計算工時和不定時工作制的審批,對嚴重違反工時規(guī)定的用人單位,要加大執(zhí)法處罰力度,確保工時規(guī)定的落實。
第三,要嚴格執(zhí)行最低工資規(guī)定,糾正和處理克扣和無故拖欠工資行為。對克扣和無故拖欠工資的用人單位,勞動保障行政部門要責(zé)令其限期發(fā)放工資,并按規(guī)定支付經(jīng)濟補償和賠償金;對不執(zhí)行整改指令的,要依法作出行政處理決定,要求其限期發(fā)放;對拒不執(zhí)行行政處理決定的,勞動保障行政部門要依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第四,要加大社會保險費征繳的執(zhí)法監(jiān)察力度,對不規(guī)定參加社會保險或繳納社會保險費的直接責(zé)任人要進行處罰,對遲繳社會保險費的要加收滯納金,對由于未繳或遲繳社會保險費,致使職工不能享受社會保險待遇或影響其再就業(yè)的,由用人單位賠償其損失。
第五,各級勞動爭議仲裁機構(gòu)要充分發(fā)揮依法維護勞動者權(quán)益的職能作用,加大勞動爭議特別是集體勞動爭議的處理力度,仲裁案件結(jié)案率要達到95%以上。要將由勞動爭議引發(fā)的無序的集體上訪、突發(fā)事件等人民內(nèi)部矛盾,納入有序的解決渠道。對當(dāng)事人超過申訴時效的請求,凡有正當(dāng)理由的,仲裁委員會應(yīng)予以受理;確實不能受理的,要提供法律救助,以裁決的方式予以駁回,為當(dāng)事人向法院起訴提供條件。對企業(yè)拖欠工資及拖欠工資后逃匿引發(fā)的勞動爭議,要引導(dǎo)勞動者通過法律渠道解決,依法維護勞動者的合法權(quán)益。
第六,各級工會組織,特別是企業(yè)工會要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé),對企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和職業(yè)危害情況的,要及時提出意見,督促和幫助企業(yè)做好防范工作。
第七,各級公安機關(guān)要依法查處強迫勞動及體罰、毆打、拘禁勞動者等嚴重侵犯勞動者人身權(quán)的違法行為,對非法限制勞動者人身自由,毆打、侮辱勞動者以及阻撓有關(guān)部門依法行使監(jiān)督檢查權(quán)的,要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任,對觸犯刑法的,要移交司法機關(guān)依法從重查處。要查處一批,曝光一批,清除一批,凈化市場環(huán)境,10 維護合法權(quán)益,保持社會穩(wěn)定。
總之,保護處于弱勢地位的勞動者的合法權(quán)益,是《勞動法》的立法宗旨。無論是完善勞動保障立法,還是勞動保障執(zhí)法、司法,都應(yīng)體現(xiàn)這一立法宗旨。我國的勞動立法正趨以日益完善,盡管目前我國現(xiàn)有勞動保障法律、法規(guī)和司法解釋,還存在這樣那樣的缺陷和不足,但就維護勞動者權(quán)益的勞動保障政策法規(guī)已初步形成體系,如果各級勞動行政部門、勞動爭議仲裁委員會和人民法院在勞動保障執(zhí)法和勞動爭議案件審理中,能正確而公正地運用現(xiàn)有法律進行執(zhí)法、司法,并加大勞動保障執(zhí)法力度,我想,用人單位隨意侵權(quán)的現(xiàn)象一定會得到有效的遏止,勞動者的合法權(quán)益也會得到最大限度的保護,鞏固改革成果,推進經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
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第三篇:保障民企合法權(quán)益
改革開放三十年以來,民營企業(yè)獲得了較快的發(fā)展,不僅有力地推動了中國企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展,更對中國經(jīng)濟的快速成長發(fā)揮了十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計,全國民營企業(yè)約2600萬家,對中國GDP的貢獻率已超過50%,民營企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的重要推動力,也是我國財政收入的基本來源之一。但不可否認的是,盡管我們不斷強調(diào)要切實保障民營企業(yè)的合法權(quán)益,但當(dāng)前民營企業(yè)合法權(quán)益受侵害的事件仍時有發(fā)生,如何保障民營企業(yè)的合法權(quán)益、促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,仍是擺在中央以及各級政府部門面前的一個大問題。為此,建議進一步加強對民營企業(yè)合法權(quán)益的法律保護,逐步形成完善的民營企業(yè)權(quán)益法律保護體系,同時嚴格行政執(zhí)法,優(yōu)化法治環(huán)境,切實實現(xiàn)民營企業(yè)的權(quán)益保護,提高民營經(jīng)濟的綜合競爭實力。
一、當(dāng)前民營企業(yè)合法權(quán)益保護方面存在的一些問題
1、民營企業(yè)權(quán)益保護的法律體系不夠健全
盡管為了保障和促進民營企業(yè)的健康發(fā)展和合法權(quán)益,我國近年來也制訂了一些鼓勵、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范,如2004年修訂《憲法》時明確“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”,并頒布了《中小企業(yè)促進法》、《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等法律、法規(guī)和政策。但相比于對國有經(jīng)濟甚至外商投資企業(yè)的立法保護,對民營企業(yè)權(quán)益保護的法律規(guī)定還比較散亂,缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性,可以說,到目前為止,民營企業(yè)和民營經(jīng)濟甚至還不是一個完整的法律概念,對民營企業(yè)的界定標準也很不統(tǒng)一,這明顯不利于民營企業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展。
3、民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利受到侵害現(xiàn)象時有發(fā)生
當(dāng)前民營企業(yè)財產(chǎn)特別是投資權(quán)益保障也存在著一些問題,其投資收益權(quán)益屢受侵犯,一些民營企業(yè)的投資項目特別是與政府相關(guān)的特許經(jīng)營項目經(jīng)常面臨被徹底推翻甚至國有化的情況。例如,在前些年國家鼓勵政策特別是鼓勵中西部開發(fā)政策的引導(dǎo)下,一些民營企業(yè)逐步從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)發(fā)展,并為中、西部經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻,但與此同時,對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的質(zhì)疑之聲也逐漸多起來,甚至有些地方政府以“資產(chǎn)重組”、“整頓秩序”為由,對民營企業(yè)資產(chǎn)實行變相的國有化,民營企業(yè)財產(chǎn)不僅無法得到應(yīng)有的保障,甚至得不到合理的賠償,這一現(xiàn)象不僅損害到民營企業(yè)的權(quán)益,更損害了正常的市場經(jīng)濟秩序,還會帶來巨大的經(jīng)濟風(fēng)險和社會不穩(wěn)定因素。另外,一些地方政府作為執(zhí)法者和管理者,借助其優(yōu)勢地位,經(jīng)常向民營企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款,強迫民營企業(yè)加入各種協(xié)會、購買指定產(chǎn)品等干預(yù)民營企業(yè)自主權(quán)的行為也時有發(fā)生。
二、關(guān)于保障民營企業(yè)合法權(quán)益、增加民營企業(yè)綜合競爭力的幾點建議
1、建議制訂統(tǒng)一、完整的民營企業(yè)權(quán)益保障的法律制度。對目前分散在不同法律、法規(guī)、政策中的有關(guān)鼓勵民營企業(yè)、保障其合法權(quán)益的法律規(guī)范進行清理,通過制訂專門民營企業(yè)保障的基本法律制度,從企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)權(quán)界定、創(chuàng)業(yè)扶持、權(quán)益保護等多方面,引導(dǎo)民營企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營,加強民營企業(yè)財產(chǎn)的保護,從而更加有利于民營企業(yè)和民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。
2、放開市場準入,優(yōu)化資源配置,保障民營企業(yè)公平參與競爭的權(quán)利。要廢除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種歧視性政策,使之享有與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)平等競爭的權(quán)利,并在市場準入、稅收政策、市場融資等方面給予民營企業(yè)平等待遇。擴大民間投資領(lǐng)域,允許民營企業(yè)以獨資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等多種方式進入除國家明令禁止經(jīng)營外的各個投資領(lǐng)域,從而合理引導(dǎo)龐大的民間資本,促進我國經(jīng)濟更好、更快發(fā)展。
3、切實保障民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)益和經(jīng)營自主權(quán)。要充分肯定民營企業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用,嚴格執(zhí)行《憲法》和《物權(quán)法》對民營企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)利進行保護。除了為社會公共利益并履行法定程序之外,禁止對民營企業(yè)財產(chǎn)征收、征用、國有化或者以任何形式進行變相的征收、征用或國有化,即使是進行國有化的收購,也應(yīng)當(dāng)遵循市場方式,予以民營企業(yè)所有者合理的經(jīng)濟補償。另外,要強化對各級政府部門依法行政的監(jiān)督和制約,公開行政收費的制度和標準,對于亂收費、亂攤派的行為應(yīng)加大懲處力度,為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
第四篇:關(guān)于加強外商投資企業(yè)和私營企業(yè)勞動管理切實保障職工合法權(quán)益的通知
關(guān)于加強外商投資企業(yè)和私營企業(yè)勞動管理切實保障職工合法權(quán)益的通知(勞部發(fā)〔1994〕118號)
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動人事)廳(局)、公安廳(局)、總工會:
改革開放以來,在我國的外商投資企業(yè)和私營企業(yè)(以下簡稱企業(yè))迅速發(fā)展,對加快我國經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),起了積極作用。這些企業(yè)大多數(shù)都能遵守我國勞動法規(guī),依法享有權(quán)力并履行義務(wù)。但是,在一些企業(yè)中也出現(xiàn)了違反勞動法規(guī),侵犯職工合法權(quán)益的行為,不按規(guī)定簽訂勞動合同,任意辭退職工,克扣職工工資,隨意延長工作時間,強迫職工加班加點,不按規(guī)定向職工提供保險福利待遇,忽視安全生產(chǎn)管理,時常發(fā)生工傷事故,違反國家女職工勞動保護的規(guī)定,有的甚至對職工非法搜身、侮辱、虐待、打罵、限制人身自由等,侵犯職工人身權(quán)利。為了加強企業(yè)勞動管理,糾正違反勞動法規(guī)的行為,保障企業(yè)職工的合法權(quán)益,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、企業(yè)必須按照國家勞動法規(guī)和政策規(guī)定招聘(用)職工。企業(yè)不得擅自招用農(nóng)民工,不得在禁忌崗位上招用女工,嚴禁招用童工。企業(yè)必須與被錄用的職工,遵照平等、自愿和協(xié)商一致的原則簽訂勞動合同,勞動合同簽訂后,必須到當(dāng)?shù)貏趧有姓块T鑒證。對拒不執(zhí)行國家招用職工規(guī)定的,勞動監(jiān)察機構(gòu)可
責(zé)令企業(yè)退回招用的職工,并應(yīng)依法處以罰款。
二、企業(yè)不得向職工收取貨幣、實物等作為“入廠押金”,也不得扣留或者抵押職工的居民身份證、暫住證和其他證明個人身份的證件。對擅自扣留、抵押居民身份證等證件和收取抵押金(品)的,公安部門、勞動監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)責(zé)令企業(yè)立即退還職工本人。
三、企業(yè)職工的工資水平,不得低于國家和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定。企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和國家物價指數(shù)上漲情況,適時調(diào)整職工工資。企業(yè)必須按時足額以貨幣形式向職工發(fā)放工資,不得拖欠和克扣。對企業(yè)職工工資低于國家和當(dāng)?shù)卣畹凸べY規(guī)定和克扣職工工資的,勞動監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)責(zé)令企業(yè)補足,并可依法處以罰款。
四、企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的工時和休假制度。企業(yè)職工每日工作時間為8小時,平均每周工作時間為44小時,企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營需要,在征得工會同意并與職工協(xié)商后,可以延長工作時間,但是每日不得超過3小時,每月不得超過44小時。職工加班加點,企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定支付高于正常工作時間工資的報酬。企業(yè)違反國家規(guī)定強迫職工加班加點,職工可以拒絕,企業(yè)不得因此扣發(fā)職工工資,更不得以此為理由解雇職工。
五、企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家關(guān)于社會保險和職工福利的法
規(guī)、政策,按規(guī)定為職工繳納養(yǎng)老、待業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等項社會保險基金,為職工提供必須的生活福利設(shè)施。
六、企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家的勞動保護法規(guī)和國家安全衛(wèi)生標準,為職工提供符合安全衛(wèi)生要求的勞動條件,保障職工的安全和健康。技術(shù)工種的職工,必須經(jīng)過培訓(xùn)合格后才能上崗操作。職工因工負傷或患有職業(yè)病,企業(yè)應(yīng)負責(zé)治療;醫(yī)療終結(jié),職工部分喪失勞動能力的,企業(yè)應(yīng)安排適當(dāng)工作,不得解除勞動合同,職工完全喪失勞動能力的,企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給與補償,并保證其日常生活費用。企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家的女職工勞動保護法規(guī),做好女職工的四期保護工作。
七、根據(jù)《工會法》規(guī)定,企業(yè)應(yīng)支持職工組織并參加工會,應(yīng)為工會開展活動提供條 件。工會有權(quán)代表職工向企業(yè)提出提高工資水平、生活福利待遇,以及改善勞動條件的要求。企業(yè)應(yīng)建立協(xié)商談判制度,有工會代表或職工代表與企業(yè)協(xié)商談判,簽訂集體協(xié)議(集體合同)。工會組織應(yīng)對企業(yè)遵守勞動法規(guī)的情況進行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為,可及時提出要求,督促企業(yè)改正;對不改正的,可向勞動行政部門等有關(guān)部門報告情況,共同采取措施使其改正。
八、嚴禁企業(yè)對職工進行體罰、毆打、搜身和侮辱,以及鎖閉工作場所和職工集體宿舍限制職工人身自由。違反規(guī)定的,由勞動監(jiān)察機構(gòu)查處;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
九、加強政府部門對企業(yè)遵守勞動法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。檢察人員在檢查時,對企業(yè)的生產(chǎn)、生活環(huán)境應(yīng)仔細巡視并有權(quán)詢問有關(guān)人員,發(fā)現(xiàn)違法行為,可責(zé)令企業(yè)限期整改。企業(yè)有義務(wù)予以配合,不得阻撓。對阻撓或拒絕國家行政機關(guān)依法執(zhí)行檢查公務(wù)的,由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給與行政處罰。
十、企業(yè)與職工發(fā)生勞動爭議,應(yīng)按照《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》,通過調(diào)解和仲裁予以解決。勞動爭議仲裁委員會要積極受理職工的申訴,盡快依照有關(guān)法律法規(guī)進行處理,使每一個勞動爭議案件都能及時得到解決。
十一、加強對企業(yè)經(jīng)營者和職工的勞動法制教育,利用各種形式宣傳勞動法規(guī),普及勞動法規(guī)知識,增強企業(yè)與職工的法制觀念和自我保護意識,為進一步深化改革創(chuàng)造良好的社會主義勞動法制環(huán)境。
發(fā)布日期:1994-03-04
第五篇:保障農(nóng)民工的合法權(quán)益
保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。是和諧社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容。可現(xiàn)實中,農(nóng)民工工資待遇低。社會保障、政治權(quán)利、文化權(quán)利沒有得到充分保障,由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革,加強勞動執(zhí)法,把農(nóng)民工納入社會保障安全網(wǎng),重賦其文化教育權(quán)利,建立媒體常態(tài)的報道機制,才是較優(yōu)的解決之道。
建構(gòu)和諧社會的關(guān)鍵在于切實保障社會各階層的合法權(quán)益,2億農(nóng)民工的權(quán)益理所當(dāng)然成為其中的應(yīng)有之義。可現(xiàn)實中,農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障,屢遭侵害,由此而引發(fā)的各種矛盾與沖突危及社會穩(wěn)定,已成為踐行和諧社會理念的重大障礙。
一、農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)實敘事
現(xiàn)實中農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢遭受侵害,其主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)經(jīng)濟權(quán)益受損
1.勞動安全衛(wèi)生條件較惡劣,工資待遇低還常被拖欠。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)大多設(shè)施簡陋,環(huán)境惡劣,往往缺乏最基本的勞動保護,有些企業(yè)甚至讓他們在有毒的環(huán)境中工作,并采取輪換的辦法,使其在尚未發(fā)病時被打發(fā)走以逃避責(zé)任。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計,全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè),每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題。即使如此,盡管國家采取了追討工資專項行動,但農(nóng)民工工資拖欠問題仍未得到根本解決,前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年抽樣調(diào)查,仍有10%的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個月。
2.社會保障權(quán)利缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排,以及城市政府和企業(yè)的認識差距等因素,絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會保障。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前農(nóng)民工工傷保險的參保率僅為12.9%,醫(yī)療保險的參保率為10%左右,養(yǎng)老保險的參保率為15%左右,許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經(jīng)濟賠償,拖著傷殘的身體回到原籍,成為農(nóng)村新的貧困戶。
二)政治權(quán)利沒有得到充分保障
1.參與城市政治的權(quán)利被邊緣化。憲法規(guī)定:凡年滿18周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限,都享有各項政治權(quán)利??墒寝r(nóng)民工雖為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻,卻因為政治權(quán)利屬地賦予緣故,不能和市民一樣參政議政,不能選舉自己的利益代表,失去了話語權(quán)(調(diào)查顯示,80%的農(nóng)民工沒有參與所在城市社區(qū)的選舉),其權(quán)益只能通過其他階層和間接渠道來反映,例如,傳媒的道德同情心、學(xué)者的正義感以及相關(guān)部門官員的關(guān)心等。
2.戶籍所在地的政治權(quán)利無法充分實現(xiàn)。由于回鄉(xiāng)參選要付出一定的成本,如往返的交通費用、誤工的收入損失、回鄉(xiāng)的額外支出(走親訪友所支付的費用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉(xiāng)參選的私人成本后,主動放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權(quán)利。與選舉支出的私人性相比,選舉成立的村委會是以公共產(chǎn)品形象出現(xiàn)的,所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化,因而放棄選舉權(quán)也就情由可原了。
(三)文化權(quán)利及子女受教育權(quán)缺位
1.農(nóng)民工缺乏基本的文化娛樂,職業(yè)培訓(xùn)權(quán)難以落實。雖然城市娛樂生活豐富,但大多農(nóng)民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里,主要的休閑方式排序為:打牌41.73%,看電視37.46%,聽收音機38.86%,聊天32.81%,看書報18.33%,外面的生活幾乎與其無關(guān)。職業(yè)培訓(xùn)權(quán)方面,由于大多數(shù)民工只具有初中或更低的文化,其中受過技術(shù)培訓(xùn)的僅占9.1%,與企業(yè)的崗位要求差距很大,理應(yīng)接受教育與培訓(xùn)。但他們自身沒有足夠的財力和精力,企業(yè)則顧慮他們就業(yè)的流動性而不愿組織培訓(xùn),致使其技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動力市場的需求。
2.民工進城子女義務(wù)教育權(quán)缺失。獲得義務(wù)教育,是每個適齡兒童應(yīng)有的權(quán)利,可現(xiàn)行義務(wù)教育由地方負責(zé)、分級管理,按戶籍歸口入學(xué),許多地方?jīng)]有將進城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系。盡管中央三令五申。農(nóng)民工子女要想進入城市學(xué)校就讀,每學(xué)期仍必須交納一定數(shù)額的借讀費。許多人只好讓子女就讀民工子弟學(xué)校,而民工子弟學(xué)校由于得不到當(dāng)?shù)卣呢斦С?,只有依靠高收費維持運轉(zhuǎn),加重了農(nóng)民工的子女教育負擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計,2004年在京的6~14歲的民工子女達10萬余人,而其入學(xué)率僅為12.5%,可以說“現(xiàn)在的外來工子女受教育現(xiàn)狀完整地復(fù)制了中國城鄉(xiāng)之間不平等的關(guān)系,也損害了基礎(chǔ)教育的義務(wù)性、公平性、完整性的原則”。
二、農(nóng)民工權(quán)益受損溯源
農(nóng)民工權(quán)益受損,涉及社會各個方面,既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報道等外因,也包括農(nóng)民工自身原因。
(一)戶籍制度的歷史原因。農(nóng)民工是二元戶籍制度與市場經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物,在職業(yè)上他們是工人,身份上卻是農(nóng)民,這種職業(yè)與戶籍的矛盾使得他們維權(quán)時處于弱勢。而且因為農(nóng)民身份,當(dāng)城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險時,他們卻幾乎完全被排除在外,極少有單位為他們辦理保險。當(dāng)他們生活遭遇困難時,也就不可能有相應(yīng)的措施及時提供救助。
(二)現(xiàn)行維護民工權(quán)益法律有待進一步完善。勞動監(jiān)察乏力。我國還沒有專門維護民工權(quán)益的法律,雖有《勞動法》,但其中的許多規(guī)定缺乏操作性,也沒有具體的處罰辦法,而且勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法手段十分單薄,年終集中整治欠薪時,執(zhí)法部門也只能幫民工討回工資。雖然監(jiān)察部門有權(quán)進入企業(yè)檢查,但由于人員嚴重短缺,使之無法落實。據(jù)統(tǒng)計,廣東現(xiàn)有專職勞動監(jiān)察員1161名,而企業(yè)與個體工商戶從業(yè)人員約2500多萬人,平均每個監(jiān)察員要負責(zé)2萬名以上職工和近千家企業(yè)的監(jiān)督檢查工作,遠遠超過國家規(guī)定的l:8000的比例,導(dǎo)致監(jiān)察人員疲于應(yīng)付,只能依賴年關(guān)時節(jié)運動式的大檢查,農(nóng)民工權(quán)益維護的效果也就大打折扣。
(三)農(nóng)民工自身因素。整體而言,農(nóng)民工素質(zhì)較低,法律和維權(quán)意識淡薄,很少有人主動和企業(yè)簽訂勞動合同,導(dǎo)致不法雇主有機可乘。調(diào)查顯示,對于《勞動法》只有10.2%的人表示“非常了解”,54.1%的人只是“知道一些”,18.7%的人只是“聽說過,但不知道是咋回事”,還有15.8%的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次,農(nóng)民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量,也就沒有話語權(quán),不能訴求利益。雖然全國總工會十四大會議報告肯定了“進城務(wù)工人員是工人階級隊伍的新成員”,但目前農(nóng)民工加入工會的比例仍很低。
(四)農(nóng)民工在媒體中缺乏話語權(quán)。近年來,雖然報紙數(shù)量增加到兩千多種,但多以面向市民的晚報、都市報為主,專門辦給農(nóng)民工看的幾乎沒有,其中的綜合類報刊,留給農(nóng)民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如,2004年的《解放日報》,每月農(nóng)民工稿件數(shù)量均值一直徘徊于1.58~1.97篇的低水平,春節(jié)高峰時期的最高值也只有6篇。
三、農(nóng)民工權(quán)益保障的路徑探析
和諧社會的建設(shè)離不開農(nóng)民工的參與,只有保障其合法權(quán)益,才能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。
(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進城民工子女的教育問題。加快戶籍改革,已是大勢所趨。雖然全國性措施還沒出臺,但各地可從實際出發(fā)進行改革,同時統(tǒng)籌相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會保障等制度,賦予農(nóng)民工“市民待遇”。在城務(wù)工的民工,只要有固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源,就可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。而有關(guān)農(nóng)民工進城子女的教育問題,各地也應(yīng)順應(yīng)民心,把它納入城市的社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中;鼓勵公立學(xué)校積極接納民工子女入學(xué);通過設(shè)立助學(xué)金、減免費用等方式,幫助家庭困難的民工子女入學(xué);盡快將民工子弟學(xué)校納入現(xiàn)行管理體制中,引導(dǎo)其健康發(fā)展,促使它們從“合法”到“合格”。
(二)完善法律體系,加強勞動執(zhí)法。雖然《農(nóng)民工權(quán)益保護法》還沒有制定,但各地可從需要出發(fā)制定相應(yīng)法規(guī),對用工不簽合同、收押金扣證件、延長勞動時間、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)利的行為,給出具體的、操作性強的懲罰標準。對那些拖欠工資比較嚴重的行業(yè)(如建筑業(yè)),還應(yīng)執(zhí)行工資支付擔(dān)保制度,建筑和施工企業(yè)在項目開工前,必須分別按工程承包合同總價的一定比例繳納保障金,存入主管部門開設(shè)的專用賬戶,當(dāng)發(fā)生拖欠民工工資時可先行支付。同時,相關(guān)部門也要進一步加大執(zhí)法力度。及時處理勞動爭議案件和企業(yè)拖欠工資行為。
(三)動員農(nóng)民工入會,借助工會力量維權(quán)。只有把農(nóng)民工組織起來,借助工會載體,才能實現(xiàn)其利益表達與維護的合法化、制度化。各級工會要積極向民工宣傳《工會法》和《勞動法》等法律,提高他們的工人階級意識,鼓勵他們加入工會。同時,針對農(nóng)民工流動性大的特點,采用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對其進行動態(tài)管理,把他們?nèi)霑?、轉(zhuǎn)會以及其他信息錄入計算機,轉(zhuǎn)會者只需憑身份證到轉(zhuǎn)入地的工會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中調(diào)出信息后,就可以獲得新發(fā)的會員證,從而一次入會,進城務(wù)工期間有效。
(四)保障農(nóng)民工文化教育權(quán)利。保障農(nóng)民工文化權(quán)利,主要包括豐富其工余生活和落實其職業(yè)培訓(xùn)權(quán)兩方面。豐富民工的文化生活,要從發(fā)展的角度出發(fā),讓流動圖書館、流動電影院、專場演出走進他們中間;公園、體育場館、名勝古跡等文化設(shè)施向其優(yōu)惠開放;還要強制企業(yè)將民工文化生活消費計入生產(chǎn)成本,并接受社會監(jiān)督。同時,針對許多民工因缺乏技能而“就業(yè)無門、致富無術(shù)”,應(yīng)“政府推動、社會承辦、各方協(xié)作”,積極引導(dǎo)民工自主參加職業(yè)教育與培訓(xùn),經(jīng)費由政府、企業(yè)和民工個人共同承擔(dān);教育主管部門也要積極整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源,打破地區(qū)與部門所有制的界限,充分發(fā)揮高校、職業(yè)技校和各類培訓(xùn)機構(gòu)的功能,增加培訓(xùn)項目,擴大培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)質(zhì)量,幫助民工以最低的成本學(xué)到最實用的技能。
(五)把農(nóng)民工納入社會保障安全網(wǎng)。農(nóng)民工大多從事的是累、臟、險的工種,受工傷、疾病困擾的可能性非常大,把他們納入社會保障網(wǎng)絡(luò)有利于社會穩(wěn)定。可目前農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率只有15%左右,部分地區(qū)如廣東、大連的參保率也僅為20%左右。另一方面,由于基本養(yǎng)老保險不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,一些地方已參保的農(nóng)民工紛紛退保。例如,東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬人次,平均參保時間僅7個月。這不僅是因為農(nóng)民工對參保的重要性認識不足,也是目前推行的制度還沒能足以讓他們信任所致。就目前條件,在改革社會保障制度時,應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的特點和需求,實行分層、分類保障的策略,將穩(wěn)定就業(yè)的民工(正規(guī)就業(yè)、建立勞動關(guān)系以及事實勞動關(guān)系5年以上)納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險;對不穩(wěn)定就業(yè)者(簽訂短期合同、頻繁流動、從事各種靈活就業(yè))則采用過渡性的辦法,除工傷、失業(yè)保險執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定外,養(yǎng)老保險可先建個人過渡性的賬戶,以后再予以社會統(tǒng)籌。
(六)建立媒體對農(nóng)民工常態(tài)的報道機制。建立媒體常態(tài)的報道機制,還原農(nóng)民工生命和生活的原生態(tài),多報道農(nóng)民工中的先進事跡和先進人物,讓他們發(fā)出自己的聲音,享有應(yīng)有的話語權(quán)。針對農(nóng)民工權(quán)益表達載體稀缺的狀況,政府必須給予媒體適當(dāng)?shù)恼咧С?,鼓勵它們開設(shè)民工專欄、專版或?qū)iT頻道,為他們做好政策的宣傳與解讀,使其對各地勞動力的需求和政府的態(tài)度有所了解。此外,媒體還應(yīng)積極接受民工的新聞舉報,對拖欠工資等侵權(quán)行為及時給予曝光,協(xié)助農(nóng)民工維權(quán)。