第一篇：“資源枯竭型城市社會(huì)穩(wěn)定問題研究”最終成果簡(jiǎn)介

“資源枯竭型城市社會(huì)穩(wěn)定問題研究”最終成果簡(jiǎn)介

于立2011年05月09日15:28

最終成果簡(jiǎn)介東北財(cái)經(jīng)大學(xué)于立教授教授主持的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《資源枯竭型城市社會(huì)穩(wěn)定問題研究》（項(xiàng)目號(hào)05&ZD035），主要最終成果為專著《資源枯竭型城市社會(huì)穩(wěn)定問題研究》和《資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版。此前，于立教授主持完成的另一國(guó)家社科基金項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)為02BJY065）《資源枯竭型國(guó)有企業(yè)退出問題研究》，發(fā)表同名著作，經(jīng)濟(jì)管理出版社出版。這三部著作分別從“企業(yè)退出”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”和“社會(huì)穩(wěn)定”角度入手，構(gòu)成中國(guó)資源枯竭研究領(lǐng)域獨(dú)具特色的完整體系和系列叢書。課題組成員有王立軍、于左、姜春海、吳緒亮、侯強(qiáng)、錢勇、孟韜、孫康、李晶、徐斌、肖興志、劉曉梅、楊剛、張抗私、王建林、張芳等。

一、研究意義

課題以國(guó)務(wù)院先后確定的六個(gè)資源枯竭型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市為典型案例，在系統(tǒng)提出資源枯竭型城市社會(huì)穩(wěn)定“龜殼模型”基礎(chǔ)上，總結(jié)出資源枯竭型城市（礦區(qū)）社會(huì)不穩(wěn)定規(guī)律，重點(diǎn)研究資源性貧富差距與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳路徑，“三林問題”（林業(yè)、林區(qū)、林工）、“三漁問題”（漁業(yè)、漁村、漁民）和“三牧問題”（牧業(yè)、牧區(qū)、牧民）的原因與解決辦法等重大問題。

中國(guó)共有118座資源型城市，占全國(guó)城市總數(shù)的18%。其中煤炭城市63座，有色冶金城市12座，黑色冶金城市8座，石油城市9座，森工城市21座，其他資源型城市5座。到21世紀(jì)初，118座資源型城市中已有50座左右城市資源枯竭或趨于枯竭，成為資源枯竭型城市，其中1/3以上都在東北地區(qū)。

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資源枯竭型城市數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的職工相繼下崗，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的職工家屬生活受到影響。這些城市普遍面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、下崗失業(yè)嚴(yán)重、社會(huì)保障缺口較大、貧富差距過大等經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題，群體上訪事件層出不窮，惡性事件屢有發(fā)生，社會(huì)穩(wěn)定問題比較嚴(yán)重。

2000年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后將阜新市等6個(gè)城市確定為資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)單位。試圖探索和尋找資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)振興與社會(huì)穩(wěn)定之路。課題組調(diào)研得出的一個(gè)基本判斷是，到2008年初，這些試點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、居民收入和環(huán)境都有明顯改善，同時(shí)也為其他資源枯竭型城市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

二、社會(huì)穩(wěn)定“龜殼模型”

資源枯竭型城市社會(huì)穩(wěn)定是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及個(gè)人、家庭和企業(yè)，又涉及產(chǎn)業(yè)、政府和社會(huì)；既涉及城市自身的發(fā)展戰(zhàn)略與管理，也涉及上級(jí)政府的相關(guān)政策與社會(huì)體制；不僅涉及近期或當(dāng)前問題，而且還涉及歷史遺留與未來(lái)發(fā)展問題。為此，必須研究兼顧這些復(fù)雜方面，實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市有效運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)治久安的穩(wěn)定機(jī)制。

課題組提出形象的社會(huì)穩(wěn)定“龜殼模型”來(lái)描繪資源枯竭型城市社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。該模型主要由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)心理、社會(huì)組織、社會(huì)保障、人口就業(yè)和資源補(bǔ)償?shù)攘蠼M成部分構(gòu)成，他們各自發(fā)揮特有的穩(wěn)定功能。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；社會(huì)心理是社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器；社會(huì)組織是社會(huì)穩(wěn)定的連接器；社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的保障網(wǎng)；人口就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)力器；資源補(bǔ)償是社會(huì)穩(wěn)定的補(bǔ)養(yǎng)源。六大組成部分緊密聯(lián)系，協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，既互補(bǔ)又替代，既相生又相克。

社會(huì)穩(wěn)定“龜殼模型”具有三個(gè)重要特性：一是體現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的“剛?cè)嵯酀?jì)”；二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的系統(tǒng)性；三是重視社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的內(nèi)在穩(wěn)定性。

“龜殼模型”的六大組成部分相當(dāng)于社會(huì)穩(wěn)定的六大“內(nèi)在穩(wěn)定器”。資源枯竭型城市社會(huì)不穩(wěn)定問題的產(chǎn)生正是源自這些“內(nèi)在穩(wěn)定器”出現(xiàn)較為嚴(yán)重的破損。抓住了這六個(gè)方面，就抓住了資源枯竭型城市社會(huì)穩(wěn)定問題的關(guān)鍵。本課題根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定“龜殼模型”，相應(yīng)進(jìn)行六個(gè)專題重點(diǎn)研究用其他相關(guān)研究，包括“循序漸轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型理論體系與政策思路，資源枯竭型城市社會(huì)不穩(wěn)定“五步曲規(guī)律”，“資源性貧富差距”的形成與社會(huì)心理分析，“買斷工齡”的制度安排、缺陷及其重構(gòu)，“三林問題”與林權(quán)制度改革，“三漁問題”與公共政策調(diào)整等。

三、研究?jī)?nèi)容與基本結(jié)論

資源枯竭型城市社會(huì)不穩(wěn)定“五步曲”規(guī)律通過對(duì)葫蘆島市楊家杖子礦區(qū)等案例研究發(fā)現(xiàn)，資源枯竭型城市（礦區(qū)）社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象表現(xiàn)出明顯的“五步曲”規(guī)律，即第一步：誘因——礦山國(guó)企破產(chǎn)；第二步：端倪——集中群體上訪；第三步：激化——特大群體事件；第四步：轉(zhuǎn)變——黑惡勢(shì)力形成；第五步：惡變——政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)失常?！拔宀角泵恳浑A段的背后都對(duì)應(yīng)著若干關(guān)鍵性因素，如果處理及時(shí)、得當(dāng)，通常可以避免事件向下一個(gè)階段惡化。

資源性貧富差距是社會(huì)不穩(wěn)定的根本因素中國(guó)資源型城市普遍存在較為嚴(yán)重的資源性貧富差距，并表現(xiàn)出明顯的貧困代際傳遞特征。課題組首次提出并系統(tǒng)論證了資源性貧富差距的概念范疇、表現(xiàn)形式和傳導(dǎo)方式。

資源性貧富差距是指由于對(duì)礦產(chǎn)資源的占有（開采權(quán)或與此相關(guān)的權(quán)利）和開發(fā)程度（如是否枯竭）不同而形成的貧富差距。資源性貧富差距與地區(qū)性貧富差距、行業(yè)性貧富差距和階層性貧富差距之間既有區(qū)別，也有交叉。資源性貧富差距是形成地區(qū)性貧富差距、行業(yè)性貧富差距和階層性貧富差距的重要原因。特別是在資源型地區(qū)，資源性貧富差距是地區(qū)性貧富差距、行業(yè)性貧富差距和階層性貧富差距形成的根本原因。

資源性貧富差距的正面效應(yīng)較小，負(fù)面效應(yīng)卻較大。資源性貧富差距具有形成過程短、影響時(shí)間長(zhǎng)、受認(rèn)可程度低的特點(diǎn)，極易引起人們激烈的社會(huì)心理和行為反應(yīng)。如果得不到及時(shí)有效的消解和糾正，這種社會(huì)心理和行為反應(yīng)會(huì)嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定。資源型城市或地區(qū)許多社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象和大量群體性事件的發(fā)生多與資源性貧富差距息息相關(guān)。

“循序漸轉(zhuǎn)”是資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳選擇在中國(guó)，既有阜新、遼源、伊春等資源已經(jīng)枯竭的城市，也有大慶、盤錦、大同等資源趨于枯竭的城市。相對(duì)于到了資源枯竭期再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的城市而言，一些在資源未枯竭時(shí)就“循序漸轉(zhuǎn)”的城市社會(huì)不穩(wěn)定因素顯著減少。“循序漸轉(zhuǎn)”的成功經(jīng)驗(yàn)值得相關(guān)資源型城市借鑒。

切忌“關(guān)閉”與“破產(chǎn)”不分，錯(cuò)開藥方資源枯竭型城市現(xiàn)實(shí)政策將“關(guān)閉”與“破產(chǎn)”混同，既混淆責(zé)任，又留下后患?！瓣P(guān)閉”不會(huì)追究相關(guān)責(zé)任，而“破產(chǎn)”一般應(yīng)追究管理者相關(guān)責(zé)任。礦井是否關(guān)閉，應(yīng)視資源枯竭、開采成本和市場(chǎng)需求情況，由企業(yè)自行決定。而企業(yè)破產(chǎn)必須經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序。礦井“關(guān)閉”與企業(yè)債務(wù)無(wú)關(guān)，不能因?yàn)榈V井“關(guān)閉”就減免債務(wù)。而企業(yè)破產(chǎn)則不然，在實(shí)行有限責(zé)任的情況下，法律特別要防止以逃避債務(wù)為目的的惡意“破產(chǎn)”。適宜“關(guān)閉”的是局部礦山或完整礦井，涉及“破產(chǎn)”的是整個(gè)企業(yè)。一些礦區(qū)如果采取的“局部關(guān)閉”，而不是“整體破產(chǎn)”，可能就不會(huì)釀成后來(lái)的特大型群體滋事事件。

資源枯竭型城市的社會(huì)心理問題需要重視資源型城市的社會(huì)心理具有如下規(guī)律：資源豐裕時(shí)期，職工具有特殊的文化認(rèn)同感，自我肯定意識(shí)較強(qiáng)；資源枯竭之后，“心理失落感”異常強(qiáng)烈，極易受到刺激而引發(fā)群體事件。資源性貧富差距也導(dǎo)致被剝奪感、挫折感和焦慮感，處理不當(dāng), 個(gè)體心理演化成群體心理，再經(jīng)過社會(huì)心理 “變壓”作用可能將這種沖擊放大, 并危及社會(huì)穩(wěn)定。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的多起“食尸”惡性案件就是源自社會(huì)心理失常。

“三林問題”、“三漁問題”與“三牧問題”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著林業(yè)資源、漁業(yè)資源和牧業(yè)資源的日益枯竭，該類資源型城市（或地區(qū)）產(chǎn)生許多社會(huì)不穩(wěn)定問題，產(chǎn)生“三林問題”、“三漁問題”與“三牧問題”?！叭謫栴}”的解決關(guān)鍵在林權(quán)制度改革，“三漁問題”的解決在于關(guān)鍵在于完善公共管理制度，“三牧問題”的解決重在草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革和“資源整合”。相應(yīng)的政策建議有：1.在法律和政策兩個(gè)層面明確區(qū)分“關(guān)閉”與“破產(chǎn)”。2.加大一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度，設(shè)立針對(duì)資源枯竭城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。3.完善社會(huì)組織體系，重視社會(huì)心理作用，發(fā)揮內(nèi)在穩(wěn)定器作用。4.消減資源性貧富差距，注意暴利與暴力的轉(zhuǎn)化。5.考慮到東北地區(qū)資源枯竭型城市比較集中，建議發(fā)行東北轉(zhuǎn)型專項(xiàng)國(guó)債資金，集中扶持東北地區(qū)資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

6.大力推進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)改革的探索，建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

四、研究?jī)r(jià)值與影響

課題研究?jī)?nèi)容從立題、立項(xiàng)、調(diào)研到結(jié)題、出版，前后歷經(jīng)四年。如果從前一個(gè)國(guó)家社科基金課題算起，則歷經(jīng)八年。研究團(tuán)隊(duì)成員多次到遼寧、吉林、黑龍江、山西、甘肅和河南等省的眾多資源型城市，特別是遼寧省的阜新市和盤錦市、吉林省的遼源市和長(zhǎng)白市、黑龍江的伊春市和大慶市等六個(gè)國(guó)務(wù)院確定的試點(diǎn)城市，以及遼寧省撫順市、本溪市、葫蘆島市，吉林省九臺(tái)市，黑龍江省雞西市，山西省太原市、大同市、朔州市等10余座典型資源枯竭型城市進(jìn)行了“解剖麻雀”式的調(diào)查研究，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了大量深度訪談，積累了寶貴的第一手資料。課題研究成果經(jīng)過在主辦及參加的不同規(guī)模和層次的研討會(huì)上反復(fù)研討才得以形成。

課題內(nèi)參報(bào)告《資源枯竭型城市（礦區(qū)）社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象分析》被國(guó)家社科基金內(nèi)參《成果要報(bào)》刊發(fā)，上報(bào)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。時(shí)任最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)等領(lǐng)導(dǎo)人作出重要批示，并派出最高人民法院研究室副主任胡偉新等專門人員與課題組進(jìn)行深入研討；內(nèi)參報(bào)告《三漁問題與社會(huì)穩(wěn)定》被《新華社內(nèi)參》

刊發(fā)；內(nèi)參報(bào)告《探究資源枯竭型地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定規(guī)律》被《公安內(nèi)參》刊發(fā)；內(nèi)參報(bào)告《關(guān)于調(diào)整遼東灣海蜇捕撈管理制度的建議》被遼寧省委省政府內(nèi)參《咨詢文摘》刊發(fā)；一些研究成果還被《新華文摘》、《公安研究》、《管理世界》、《公共管理學(xué)報(bào)》、《財(cái)經(jīng)問題研究》、《改革》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》等重點(diǎn)刊發(fā)，多篇被列為期刊頭條?！陡母铩冯s志2009年第1期和第7期還為此設(shè)立“爭(zhēng)鳴”專欄。

于立教授領(lǐng)導(dǎo)的課題組用了近十年時(shí)間，在資源枯竭領(lǐng)域進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，發(fā)表叢書一套和數(shù)十篇論文。作為本課題成果出版的兩部著作《資源枯竭型城市社會(huì)穩(wěn)定問題研究》、《資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題研究》是于立教授主編的《資源枯竭問題研究叢書》的后兩部，第一部是《資源枯竭型國(guó)有企業(yè)退出問題研究》，該著作是于立教授主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目（02BJY065）的研究成果，曾榮獲第四屆中國(guó)高校人文社科研究?jī)?yōu)秀成果三等獎(jiǎng)，第三屆蔣一葦企業(yè)改革與發(fā)展學(xué)術(shù)基金獎(jiǎng)?！顿Y源枯竭型城市社會(huì)穩(wěn)定問題研究》曾獲中國(guó)高校人文社科研究?jī)?yōu)秀成果二等獎(jiǎng)。這三部著作分別從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市三個(gè)不同角度，探討資源枯竭引發(fā)的“企業(yè)如何退出”、“產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型”和“社會(huì)如何穩(wěn)定”這樣“三位一體”的問題，構(gòu)建了“企業(yè)追求效率、政府強(qiáng)調(diào)公平、社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧”的中國(guó)資源枯竭型城市的“科學(xué)發(fā)展觀”。課題負(fù)責(zé)人于立教授也部分地由于從事并主持這些研究工作，而榮獲遼寧省人民政府頒發(fā)的“首屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成就獎(jiǎng)”。

本項(xiàng)研究成果還包括《成果要報(bào)》、《新華社內(nèi)參》、《公安內(nèi)參》等內(nèi)參報(bào)告7項(xiàng)；公開發(fā)表論文40余篇。課題成果榮獲中國(guó)高校人文社科研究?jī)?yōu)秀成果二等獎(jiǎng)一項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)，蔣一葦企業(yè)改革與發(fā)展學(xué)術(shù)基金獎(jiǎng)一項(xiàng)，及其他多項(xiàng)省級(jí)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：資源枯竭型城市情況匯報(bào)提綱

一、基本情況

地處西部，東臨，南與市毗鄰，西北與接壤。全區(qū)總面積平方公里，下轄7個(gè)街道辦事處、1個(gè)建制鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬(wàn)，由漢、蒙、回等17個(gè)民族構(gòu)成。地處庫(kù)布其、和和的交匯處，屬于典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候。冬季漫長(zhǎng)寒冷，夏季短促，無(wú)霜期短，氣候干燥，多風(fēng)沙，溫差大。年平均降水量168.5毫米，年平均蒸發(fā)量3496毫米，是降水

量的20倍。自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。

作為包鋼的焦煤供應(yīng)基地，上世紀(jì)50年代末，開始進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，煤礦為地區(qū)、也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。，地區(qū)生產(chǎn)總值完成120.15億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成2.66億元；固定資產(chǎn)投資完成58.05億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.78億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，煤炭資源也進(jìn)入了嚴(yán)重衰退期。由于煤炭資源的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題也日益突顯。加快城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。

二、資源枯竭引發(fā)的社會(huì)矛盾和問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，三產(chǎn)水平偏低。，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為0.7：78.6：20.7，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第一、三產(chǎn)業(yè)比重小的特點(diǎn)顯著，其中第二產(chǎn)業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，以大量資源的消耗為代價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，居民消費(fèi)水平不高，這也嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）資源面臨枯竭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求日益增長(zhǎng)的矛盾突出。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤炭，隨著煤炭資源的不斷開采，資源面臨著枯竭，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)先天不足，缺乏替代產(chǎn)業(yè)。隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)資源的需求不斷增加，加劇了城市資源供給與需求的矛盾。

（三）地方財(cái)力緊張，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重?！笆晃濉币詠?lái)，我區(qū)人均可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢。地方經(jīng)常性收入僅由的1.08億元增長(zhǎng)到的2.3億元；人均可用財(cái)力由819元提高到1755元，財(cái)政自給率僅為30%左右。

1、社會(huì)保障方面。是典型的先有礦、后建區(qū)的發(fā)展模式，很多區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)都是由工礦企業(yè)先期承辦。隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)辦社會(huì)職能逐步分離。自企業(yè)改制以來(lái)，我區(qū)共接收企業(yè)所辦醫(yī)院4所、學(xué)校22所、托兒所（幼兒園）5所，2747名工作人員。礦業(yè)公司，根據(jù)企業(yè)辦社會(huì)職能的分離，將6000余人移交至我區(qū)。這部分人大多文化水平低、社保、醫(yī)療等方面歷史遺留問題多，我區(qū)社會(huì)保障壓力進(jìn)一步加大。

2、就業(yè)方面。近年來(lái)，我區(qū)煤炭資源逐漸萎縮，加之重工業(yè)運(yùn)行受國(guó)家宏觀政策等因素的影響，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)效益開始下滑，企業(yè)大面積停產(chǎn)破產(chǎn)，導(dǎo)致大量人員失業(yè)。僅黃白茨煤礦和五虎山煤礦破產(chǎn)涉及人員就有29358人，涉及在職職工17720人，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)7541人?，F(xiàn)仍有在破產(chǎn)、下崗、改制過程中未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員16000余人，且多為“4050”人員，家庭贍養(yǎng)供養(yǎng)壓力大，收入來(lái)源不穩(wěn)定。同時(shí)，我區(qū)地方產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏后續(xù)吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)再就業(yè)問題突顯，城鎮(zhèn)失業(yè)率居高不下。

（四）棚戶區(qū)搬遷改造資金缺口巨大。我區(qū)棚戶區(qū)多為二十世紀(jì)五、六十年代依礦而建，房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很低，部分房屋結(jié)構(gòu)為磚框架填土坯墻，因年久失修，墻體大多開裂，在使用功能、安全性能等方面都存在嚴(yán)重問題。道路大多為土路，交通環(huán)境差。做飯和采暖多以燃煤為主，沒有統(tǒng)一的供熱、供氣設(shè)施。常年飲用未經(jīng)加工、水質(zhì)極差的井水，吃水困難。電力管網(wǎng)老化，部分地區(qū)停電問題長(zhǎng)期難以根本解決。采用明溝排水，環(huán)境污染嚴(yán)重。為改善礦區(qū)生活條件，我區(qū)自起實(shí)施中央下放煤礦棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，涉及棚戶區(qū)搬遷面積達(dá)到190.97萬(wàn)平方米，重度危房面積26.7萬(wàn)平方米，搬遷人口2.6萬(wàn)戶、8.03萬(wàn)人，約需資金35.3億元。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱，礦山問題嚴(yán)峻。長(zhǎng)期的資源開采和重化工工業(yè)發(fā)展，對(duì)我區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞和污染。歷年累計(jì)產(chǎn)生煤矸石約1900萬(wàn)噸，粉煤灰約730萬(wàn)噸，電石渣約30萬(wàn)噸，占地面積3.51平方公里，由此所引發(fā)的二氧化硫、可吸入顆粒物日均值均超標(biāo)。同時(shí)，造成地表水質(zhì)污染、地面下沉、煤田自燃等災(zāi)害，約400萬(wàn)平方米地表植被遭到極大破壞，水土流失嚴(yán)重。截止，我區(qū)采煤沉陷區(qū)總面積達(dá)到22.983平方公里，造成地表最大下沉值為14.65米，最大水平位移2.88米。采煤沉陷區(qū)大量居民住宅及部分城市基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞，不少礦區(qū)“地陷、水干、樹死”，生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。此外，煤田自燃現(xiàn)象嚴(yán)重，曾形成火區(qū)面積349.6萬(wàn)平方米，自燃40余年，對(duì)空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

三、推進(jìn)轉(zhuǎn)型的主要工作

鑒于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，近幾年來(lái)，委、區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展

第三篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)世界性難題。目前，我國(guó)也開始面臨這一難題，且問題越來(lái)越突出。鑒于轉(zhuǎn)型工作的復(fù)雜性、綜合性，本文在總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外已有轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了系統(tǒng)對(duì)策建議。

改善宏觀調(diào)控

一是成立專司部門。資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，也是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性問題。德、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)五六十年代推動(dòng)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)盡管具體做法不一，但都成立了專門領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的機(jī)構(gòu)。我國(guó)可考慮由發(fā)展改革委等有關(guān)部委共同成立“國(guó)家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃與政策辦公室”（也可考慮對(duì)國(guó)家振興東北辦或國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦進(jìn)行職能擴(kuò)充）。二是制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，并可考慮立法保障。由國(guó)家專司轉(zhuǎn)型的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和區(qū)域振興規(guī)劃。首先，這種高層次機(jī)構(gòu)可以兼顧利益、協(xié)調(diào)各方采取行動(dòng)；其次，可以避免地方政府制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃所帶來(lái)的主觀隨意性和任期制下出現(xiàn)的非連續(xù)性；最后，能突破地方政績(jī)觀和地方利益集團(tuán)的束縛，及早進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到未雨綢繆。另外，鑒于資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在我國(guó)是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的重大舉措，不只是資源型城市的局部問題，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過立法將轉(zhuǎn)型納入法制軌道，強(qiáng)化保障機(jī)制。三是在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅金融、環(huán)境生態(tài)、科學(xué)技術(shù)、教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面對(duì)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予傾斜性支持。鑒于資源型城市轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，要取得轉(zhuǎn)型的真正成功，必須打政策組合拳和注意措施的綜合配套。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是淘汰落后資源產(chǎn)業(yè)，即主動(dòng)退出那些成本高、環(huán)境污染重且沒有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即對(duì)仍具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)積極用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不意味著要全部放棄傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)。對(duì)仍具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)要利用先進(jìn)的科技對(duì)其改造，使其升級(jí)換代，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是將有基礎(chǔ)的非資源型產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)成支柱產(chǎn)業(yè)，激活存量資產(chǎn)。四是在資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。當(dāng)然，還可以考慮對(duì)伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。五是在資源型產(chǎn)業(yè)之外發(fā)展既有國(guó)際市場(chǎng)前景又有本地比較優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)植入。

重塑城市形象與功能

一是我國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的過程是“現(xiàn)代城市化”與“城市現(xiàn)代化”協(xié)同推進(jìn)的過程。要理解這一點(diǎn)，必須先弄清楚傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化、現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化兩組概念。傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化的區(qū)別在于城市化的產(chǎn)業(yè)支撐不同：18世紀(jì)六七十年代工業(yè)革命以后，世界城市化開始進(jìn)入現(xiàn)代城市化階段；即城市化傳統(tǒng)與現(xiàn)代之分界點(diǎn)在于有沒有社會(huì)化工業(yè)大生產(chǎn)的支撐。現(xiàn)代城市化與城市現(xiàn)代化的區(qū)別在于城市化量與質(zhì)的區(qū)別：近年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展新動(dòng)力源的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，并且城市發(fā)展也由以“城市化”為主的量變階段向以“城市現(xiàn)代化”為主的質(zhì)變階段過渡。

二是資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能與形象的優(yōu)化。沒有城市形象的重塑，沒有城市功能的再造，就不可能有成功的轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織

一是要促進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)的建立，培育地方經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的火車頭。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展迅速的大企業(yè)往往能成為帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的火車頭。二是要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，打造有活力的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要在積極建立大企業(yè)集團(tuán)和爭(zhēng)取大型企業(yè)進(jìn)駐的同時(shí)，大力發(fā)展中小企業(yè)，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)在初創(chuàng)階段最需要政策、環(huán)境的呵護(hù)。因而，為推動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)的更快發(fā)展，要綜合運(yùn)用諸如提供創(chuàng)業(yè)資助、支持技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)建企業(yè)園圃等多種政策措施。

深化對(duì)外開放

一是要優(yōu)化投資環(huán)境，大力吸引外資和區(qū)外資本進(jìn)入。為配合轉(zhuǎn)型、吸引外部投資，其一可以考慮積極興辦各類工業(yè)園區(qū)，努力培育項(xiàng)目載體，實(shí)施筑巢引鳳和項(xiàng)目招商；其二政府應(yīng)該制定和給予一系列優(yōu)惠政策。擴(kuò)大開放，吸引外部資本進(jìn)入不僅會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)崗位，還將極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的橫向聯(lián)系，甚至將推動(dòng)和深化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。二是要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在條件成熟的時(shí)候更要走出去主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極鼓勵(lì)企業(yè)開拓外部市場(chǎng)甚至是國(guó)際市場(chǎng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易多元化。企業(yè)參與國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度加深的過程，也就是企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程，更是塑造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提升企業(yè)品牌影響力的過程。

健全科教培訓(xùn)和社會(huì)保障

一是要依靠科技教育來(lái)放大資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的物質(zhì)技術(shù)動(dòng)力。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須走新型工業(yè)化道路。按照這一要求，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須緊緊依靠科技進(jìn)步，把科技創(chuàng)新與資本投入相結(jié)合，用科技力量放大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。另外，科技創(chuàng)新和教育發(fā)展也是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的根本標(biāo)志之一。二是要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)和再工業(yè)化。通過卓有成效的職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，能提高大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技能，從而能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備條件。三是完善社會(huì)保障制度，減輕經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的負(fù)面影響。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必然會(huì)造成大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和職工下崗，社會(huì)不穩(wěn)定性因素增加，這就要求多渠道的分解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，抓緊完善社會(huì)保障制度，以減輕資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響，為轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第四篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問題的討論

資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，其累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70%以上的城市。按照對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的依存程度，2000年我國(guó)約有178座礦業(yè)城市，其中約95座對(duì)礦業(yè)的依賴程度極大，占全國(guó)城市總數(shù)的14%；人口7千萬(wàn)，占全國(guó)城市人口的13%；礦業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)礦業(yè)總產(chǎn)值的62%。從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)共有煤城58座，油城11座，鐵城5座，有色金屬城13座，其他非金屬礦城8座；地級(jí)市50座，縣級(jí)市45座；按資源枯竭程度，可分為發(fā)展型、警戒型和危機(jī)型等城市。發(fā)展型礦城約有20個(gè)；危機(jī)型礦城約有20個(gè)；其余是警戒型礦城。

特點(diǎn)

資源枯竭型城市，具有四大共性特點(diǎn)一是隨著資源枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源產(chǎn)業(yè)萎縮，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；三是經(jīng)濟(jì)總量不足，地方財(cái)力薄弱；四是大量職工收入低于全國(guó)城市居民人均水平。

由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經(jīng)歷建設(shè)——繁榮——衰退——轉(zhuǎn)型——振興或消亡的過程。因此，資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是個(gè)世界性的難題，資源枯竭型城市都面臨著如何尋找新出路的問題。[1]

政策

中央財(cái)政將給予這兩批城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。近年，暫不審定新的資源枯竭城市。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

國(guó)務(wù)院還要求資源枯竭城市要抓緊制定、完善轉(zhuǎn)型規(guī)劃，提出轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展工作的具體方案，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)型思路和發(fā)展重點(diǎn)，為全國(guó)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展探出一條新路。

困境

經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，中國(guó)資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，因?yàn)樽匀毁Y源作為不可再生資源，資源生產(chǎn)量逐年減少，而且在開發(fā)建設(shè)各資源城市時(shí)只考慮資源的開采，而忽略了城市發(fā)展的條件和因素，導(dǎo)致了諸多問題，資源型城市面臨著復(fù)雜多樣的困境，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)出現(xiàn)危機(jī)。隨著資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化、鹽堿化和沙化，水資源需求告急等問題也接踵而至。資源型城市區(qū)位條件差，自我發(fā)展能力較弱。該類城市基本上都是依資源開

采地而居，缺乏一般城市的開放性，經(jīng)濟(jì)體系處于封閉狀態(tài)，城市其他社會(huì)服務(wù)功能緊緊依附于主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)，缺乏自主運(yùn)營(yíng)的空間。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)高度的單一性，或者稱為非均衡性。資源型產(chǎn)業(yè)既是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又是支柱產(chǎn)業(yè)，城市對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的依賴性很大，造成城市的發(fā)展受到限制，城市功能不全，第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。礦業(yè)城市在管理體制和利益機(jī)制上矛盾突出。礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的利稅地方城市留成很低，容易造成企業(yè)辦社會(huì)，政府辦企業(yè)的本末倒置、功能錯(cuò)位的狀況。因此，中國(guó)的資源型城市，為了扭轉(zhuǎn)資源漸趨枯竭，減少資源開采收益下降對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，改變對(duì)自然資源的過度依賴，使資源型城市擺脫“資源富城興、資源竭城衰”的困擾，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是必要的。

編輯本段轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略方式

轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

資源長(zhǎng)期的依賴，接續(xù)與替代綜合產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展空間受到限制，單一資源發(fā)展路徑在“城市自我深化”的鎖定過程也使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在著不確定的風(fēng)險(xiǎn)，這些因素交織在一起增加了資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度，具體表現(xiàn)在：資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)收益遞減規(guī)律的存在導(dǎo)致城市發(fā)展失去資源收益的支撐由于資源型企業(yè)的投入成本都是可變的，當(dāng)面臨資源減產(chǎn)后，不管投入如何增加，產(chǎn)量的絕對(duì)量是下降的，從而使企業(yè)的收益遞減。由于資源開采一般遵循“先上后下，先易后難”的原則，隨著資源開采深度的加大，開采成本也越來(lái)越大，也會(huì)造成收益的遞減。大量沉淀成本的存在使資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)剛性

在資源開采過程中，設(shè)備、鉆井、洞室等資產(chǎn)約占固定資產(chǎn)總量的35%，資源性固定資產(chǎn)具有很高的技術(shù)利用鎖定性，這部分資產(chǎn)不能完全回收利用，很少能轉(zhuǎn)作它用，形成沉淀成本。沉淀成本的存在加大了企業(yè)退出枯竭資源行業(yè)的機(jī)會(huì)成本，也就缺少了進(jìn)入其他行業(yè)和市場(chǎng)必要的固定資本的支撐，只能低效率地運(yùn)營(yíng)，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性，使資源性產(chǎn)業(yè)的退出存在很大障礙。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低

資源枯竭型城市三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重過分偏大，第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢、滯后。而且資源型產(chǎn)業(yè)都屬于中間投入型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)是后向關(guān)聯(lián)度低，前向關(guān)聯(lián)度高，乘數(shù)效應(yīng)小，難以帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而限制了資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，使得城市經(jīng)濟(jì)過分依賴資源型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大，造成畸形的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方式采取多元發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，跳出產(chǎn)業(yè)衰退循環(huán)

資源型產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，利潤(rùn)率很低，資源的消耗使城市的積累能力弱化，生產(chǎn)成本不斷提高，對(duì)資源的強(qiáng)烈依賴又導(dǎo)致在市場(chǎng)分工中只生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不斷低級(jí)化的惡性循環(huán)。在這種情況下，以“減量化、再利用、資源化”為原則，高效循環(huán)的利用資源，同時(shí)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成特色的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，而且把利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到關(guān)聯(lián)行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)、化工、食品、紡織、醫(yī)藥等其他的支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，確保產(chǎn)業(yè)政策與城市政策的統(tǒng)一

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要途徑和首要任務(wù)。首先根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)和非資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，正確發(fā)揮城市政策對(duì)需求結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持資源條件的可行性、產(chǎn)銷雙方的一致性、經(jīng)濟(jì)效益的擇優(yōu)性，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，有選擇地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)鞏固第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，制定適當(dāng)?shù)姆龀终?，改組改造第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。3 實(shí)施集約整合戰(zhàn)略，探尋資源枯竭型城市發(fā)展的新途徑

現(xiàn)階段，資源型城市的一個(gè)顯著特征是資源型企業(yè)過多過小，大約是15萬(wàn)個(gè)，地方小企業(yè)和國(guó)家大型資源企業(yè)兩者互相封閉，形成了明顯的兩元結(jié)構(gòu)，造成了資源管理難，資源浪費(fèi)大，經(jīng)濟(jì)效益低，安全隱患多的現(xiàn)象，因此，政府應(yīng)該鼓勵(lì)集約化經(jīng)營(yíng)開發(fā)，通過改組改制和改造，整合一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以外向型經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)，加速與國(guó)際接軌。2008年第一批資源枯竭城市

繼2007年12月24日，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》后，國(guó)家發(fā)改委于2008年3月17日確定了國(guó)家首批資源枯竭城市，共有12個(gè)城市被列入。包括阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、石嘴山、白銀、個(gè)舊（縣級(jí)市）、焦作、萍鄉(xiāng)、大冶（縣級(jí)市）、大興安嶺。

其中中部地區(qū)典型資源枯竭城市3個(gè),分別是焦作、萍鄉(xiāng)、大冶(縣級(jí)市)；

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市5個(gè),分別是阜新、伊春、遼源、白山、盤錦；

西部地區(qū)典型資源枯竭城市3個(gè),分別是石嘴山、白銀、個(gè)舊(縣級(jí)市)；典型資源枯竭地區(qū)1個(gè),為大興安嶺。

12個(gè)國(guó)家首批資源枯竭城市，其中有8個(gè)城市是從60個(gè)典型資源型城市中選出的。

目前我國(guó)共有煤炭、森工、石油等各類資源型城市118個(gè)，其中煤炭城市63座、有色金屬城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座。2003年8月，國(guó)家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組從118個(gè)資

源型城市中確定了60個(gè)典型資源型城市，其中玉門被列為首批資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的石油城市。

第五篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路

“安源”是一個(gè)曾因煤而響亮的名字，現(xiàn)在更因煤炭資源枯竭而經(jīng)厲著無(wú)比的痛。隨著煤炭資源的枯竭，煤礦作為支柱產(chǎn)業(yè)的局面在安源區(qū)將成為歷史。因煤而興又因煤而衰，安源區(qū)面臨尷尬的轉(zhuǎn)型難題。如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何再現(xiàn)昔日的輝煌，成為安源人最大的難題。恰在此時(shí)，萍鄉(xiāng)被國(guó)務(wù)院列入資源枯竭型城市，同時(shí)，萍鄉(xiāng)還被列為全省4個(gè)享受東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策城市、全省唯一循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，迎來(lái)了一個(gè)絕佳機(jī)遇。

已有100多年煤炭開采歷史的萍鄉(xiāng)，如何與萍城兒女一起轉(zhuǎn)型？

解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾問題，根本的途徑就是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力探索資源枯竭型城市科學(xué)轉(zhuǎn)型的新路子。自進(jìn)入國(guó)家首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市以來(lái)，要不斷深化市情認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新完善發(fā)展思路，確定萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。

（一）轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)：加快轉(zhuǎn)型，就要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大都具有“兩高一資”的特征，同時(shí)普遍存在過度開采、資源浪費(fèi)的問題，也存在對(duì)社會(huì)事業(yè)投入不足的問題，說(shuō)到底是不符合科學(xué)發(fā)展的要求。資源型城市把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在行動(dòng)上，就要加快推進(jìn)資源

型城市轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型。一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立新的產(chǎn)業(yè)支撐，為人的生存和發(fā)展奠定穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；重點(diǎn)培育新能源、機(jī)械和專用設(shè)備制造、鋼材等支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好三大基地。二是加快社會(huì)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化社會(huì)保障，提升公共服務(wù)層次，為人的生存和發(fā)展構(gòu)建安居樂業(yè)的和諧環(huán)境；抓手是重點(diǎn)解決好“就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、收入、社會(huì)保障、物價(jià)、住房”等“民生大事”。三是加快生態(tài)轉(zhuǎn)型。提升環(huán)境質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活條件，為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；抓手是重點(diǎn)實(shí)施“大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、清潔能源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等“四大民心工程”。四是加快文化轉(zhuǎn)型。樹立自信，激發(fā)活力，推動(dòng)創(chuàng)新，為人的生存和發(fā)展構(gòu)筑良好的精神文化家園；抓手是“凝練特色文化，打造城市精神，提升文化軟實(shí)力，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力”。

（三）轉(zhuǎn)型的目標(biāo)：城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在6％以內(nèi)；城鄉(xiāng)社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民生活水平顯著提高。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持不懈的努力，把萍鄉(xiāng)建設(shè)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市、資源枯竭轉(zhuǎn)型的示范城市、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范城市。

（四）轉(zhuǎn)型的機(jī)制：探索建立推進(jìn)轉(zhuǎn)型的“六大保障

體系”。第一，政府是轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)。努力建設(shè)服務(wù)型政府，重點(diǎn)在服務(wù)上下功夫，支撐點(diǎn)是開展“全面效能建設(shè)”活動(dòng)，落腳點(diǎn)是提高執(zhí)行力和落實(shí)力。第二，企業(yè)是轉(zhuǎn)型的主體。努力建設(shè)效益型、科技型、循環(huán)型企業(yè)，重點(diǎn)在效益上下功夫，支撐點(diǎn)是提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，落腳點(diǎn)是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。第三，干部是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型兼而有之的干部隊(duì)伍，重點(diǎn)在實(shí)干上下功夫，支撐點(diǎn)是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)型的能力，落腳點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)型任務(wù)的落實(shí)。第四，群眾是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。努力建設(shè)創(chuàng)業(yè)型、勤勞型、開放型群體，重點(diǎn)在創(chuàng)業(yè)上下功夫，支撐點(diǎn)是開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，落腳點(diǎn)是各類創(chuàng)業(yè)主體都有自己的事業(yè)。第五，項(xiàng)目是轉(zhuǎn)型的載體。努力建設(shè)帶動(dòng)型、支撐型、長(zhǎng)遠(yuǎn)型項(xiàng)目，重點(diǎn)在帶動(dòng)上下功夫，支撐點(diǎn)是開展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，落腳點(diǎn)是建設(shè)重大項(xiàng)目。第六，創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的靈魂。努力建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)型、活力型、文明型城市，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，支撐點(diǎn)是建設(shè)創(chuàng)新型城市，落腳點(diǎn)是提高城市自主創(chuàng)新能力。

為促進(jìn)發(fā)展，國(guó)家給予資源枯竭型城市一般性財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)型項(xiàng)目財(cái)政貼息貸款等一系列優(yōu)惠政策。抓住了機(jī)遇還要利用好機(jī)遇，讓它創(chuàng)造出最大的效益來(lái)，于是新的一輪緊張工作又要開始了。安源要以解決民生問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題為主攻方向，安源區(qū)確立了建設(shè)工

業(yè)強(qiáng)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。為達(dá)到工業(yè)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，安源區(qū)提出了建設(shè)三個(gè)工業(yè)基地的計(jì)劃，即：安源區(qū)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地、丹江重型機(jī)械工業(yè)基地、江西省金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。為了做好掌握情況，找準(zhǔn)問題，確定項(xiàng)目，安源區(qū)委區(qū)政府經(jīng)常以招商引資以主要工作任務(wù)，經(jīng)常由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自外出招商。

改善基礎(chǔ)設(shè)施，改變城市面貌是安源區(qū)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要內(nèi)容。安源區(qū)確定的城市轉(zhuǎn)型內(nèi)容涉及主要方面一是解決好棚戶區(qū)的改造以及生態(tài)的治理和恢復(fù)。二是解決好民生問題。解決好教育、醫(yī)療衛(wèi)生問題以及河道治理，生態(tài)保護(hù)等。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能。四是做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。五是借助本地優(yōu)勢(shì)提高知名度，加大招商引資力度。

2009年12月10日