第一篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程與教育均衡發(fā)展

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展研究

----基于政府責(zé)任視角的分析

摘要：城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度的必然結(jié)果,也是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段。為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,國家把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面,并得到整個(gè)社會的廣泛認(rèn)同。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)組成部分,對城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的重要組成，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,如何更好地整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資,統(tǒng)籌兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,已成為職業(yè)教育的重要研究領(lǐng)域,同時(shí)也對職業(yè)教育的改革和發(fā)展提出了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為職業(yè)教育發(fā)展新理念,是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所提出的一種全新的發(fā)展思路,也是城鎮(zhèn)化發(fā)展對職業(yè)教育提出的全新要求。城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來了一系列的不公平現(xiàn)象，其中教育公平問題尤其顯著。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展對于促進(jìn)社會公平問題至關(guān)重要⑴。本文分別對城鎮(zhèn)化的含義、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的意義與內(nèi)涵、統(tǒng)籌職業(yè)教育均衡發(fā)展的困境與可行性、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的內(nèi)容做了分析，并從政府責(zé)任的視角分析了政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的作用和責(zé)任。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)職業(yè)教育 統(tǒng)籌 政府責(zé)任

一、相關(guān)概念解析

(一)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

所謂城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程，也是使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程⑵。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)容

城鎮(zhèn)化進(jìn)程包括四個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程；第二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；第三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程；第四，城鎮(zhèn)化包括城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴(kuò)散和傳播過程。概括起來表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

1一方面表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心

城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的意義與內(nèi)涵

從上述城鎮(zhèn)化的含義、內(nèi)容及核心的介紹，我們可以知道，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)與高素質(zhì)勞動力、與就業(yè)是緊密相關(guān)的，而職業(yè)教育恰恰是訂單式的培養(yǎng)技能型勞動力的場所，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)教育發(fā)展的好壞直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化進(jìn)程水平的高低。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國長期以來的“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”、“重城市、輕農(nóng)村”、“重市民、輕農(nóng)民”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在許多基本公共服務(wù)方面都存在著巨大差異，尤其是在城鄉(xiāng)職業(yè)教育公共服務(wù)方面存在嚴(yán)重的非均等化，鄉(xiāng)村職業(yè)教育公共服務(wù)水平低下。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大批的農(nóng)村人口涌向城市，給城市帶來了壓力。尤其是近30年來我國各級政府在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，效率優(yōu)先的政策導(dǎo)向被無限放大，進(jìn)而使得城鄉(xiāng)居民在享受包括職業(yè)教育在內(nèi)的公共服務(wù)差距日益擴(kuò)大，這已成為我國當(dāng)前社會發(fā)展的“瓶頸”，而且農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后已經(jīng)成為阻礙和制約我國職業(yè)教育發(fā)展的“短板”。人的素質(zhì)的差距是當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出問題。根據(jù)國務(wù)院2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，我國農(nóng)村勞動力中未接受職業(yè)培訓(xùn)的占3/4以上，接受過初中級職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力不到5%⑷。太多的證據(jù)和經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展職業(yè)教育是提高勞動力素質(zhì)的重要手段，是富民增收的主要舉措，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是對“三農(nóng)問題”、社會主義新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會建設(shè)的有力支撐。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的主要內(nèi)容，即運(yùn)用特定的制度安排，以發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育為重點(diǎn)，使城鄉(xiāng)居民可以平等享受職業(yè)教育資源，最終達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的差距的目的。統(tǒng)籌⑶

城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對職業(yè)教育分離發(fā)展的束縛,把城鄉(xiāng)職業(yè)教育放在同等重要的地位,使城鄉(xiāng)居民以平等的身份享受職業(yè)教育所帶來的發(fā)展機(jī)會,以完善職業(yè)教育制度、優(yōu)化城鄉(xiāng)職教教育資源配置和調(diào)整職教政策為手段,來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職教資源的優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向流動,最終達(dá)到城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的良性互動⑸。其含義具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，是政府主導(dǎo)、多方配合的一種行為；二，其對象是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的“差距”，重點(diǎn)是發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育；三，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，使城鄉(xiāng)居民可以平等享受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的困境與可行性

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在許多基本公共服務(wù)方面存在著巨大差異的根本原因。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，大批涌向城市的農(nóng)村低素質(zhì)勞動力，給城市的更快發(fā)展帶來了壓力。發(fā)展職業(yè)教育迫在眉睫，但當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展困境重重，仍需要大家共同努力。其均衡發(fā)展的主要困境如下：其一，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育，不能夠引起相關(guān)機(jī)構(gòu)的重視；其二，職業(yè)教育受多部門管理，條塊分割十分嚴(yán)重，單城市內(nèi)部或者農(nóng)村內(nèi)部就存在體制分割問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更是困難；其三，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大導(dǎo)致師資力量的分均衡發(fā)展呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”；其四，用人單位的歧視導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的萎縮，越來越多的農(nóng)村學(xué)生選擇普教或者進(jìn)城上職教，由此又產(chǎn)生了“擇?！眴栴}。

在重重困境下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡發(fā)展仍具有相當(dāng)大的可行性。其一，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會的發(fā)展，政府越來越意識到農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高的重要性，意識到縮小城鄉(xiāng)差距問題的關(guān)鍵問題是使各級教育差距的縮小，尤其是職業(yè)教育；其二，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)問題始終是大事，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》等文件的出臺，可以看出大力發(fā)展職業(yè)教育是當(dāng)前政策走向，則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展是發(fā)展好職業(yè)教育的必行之路，；其三；隨著人們就學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變和國家的政策導(dǎo)向，職業(yè)教育的發(fā)展會愈來愈好，農(nóng)村職業(yè)教育必定會受到人們的大力關(guān)注。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，使其與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方

面做起：第一，強(qiáng)化頂端設(shè)計(jì)，破除舊體制機(jī)制的障礙（如戶籍制度），即進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立一套平等入學(xué)的制度體系；第二，依靠制度創(chuàng)新，且要有政策保障，依法執(zhí)教。建立統(tǒng)一的教育投入制度、教師人事制度、入學(xué)招生制度、學(xué)生培養(yǎng)制度等；第三，加快鄉(xiāng)村教育，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村職業(yè)教育的落后面貌；第四，加強(qiáng)政府責(zé)任，強(qiáng)化各級政府在城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展資源配置上的責(zé)任；第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的職業(yè)教育的互動和合作。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展中政府的責(zé)任和作用分析 城鎮(zhèn)化的一大主要趨勢是城鄉(xiāng)一體化，即建立公正公平的一元經(jīng)濟(jì)社會，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差別。鑒于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未完全成熟，它在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中還處于輔助地位，不能起主導(dǎo)作用。政府是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)及產(chǎn)生城鄉(xiāng)發(fā)展差距的主要推動者，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的許多問題在于政府自身，如戶籍管理制度改革問題、公共產(chǎn)品供給問題、行業(yè)壟斷問題等。認(rèn)識到政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的主體是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：

第一，制定促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。各級政府應(yīng)該把城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，將其與建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，立足于培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。

第二，在經(jīng)費(fèi)投入和均衡配置優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源問題上，各級政府應(yīng)著力向鄉(xiāng)村職業(yè)教育傾斜⑹。財(cái)政是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的重要方式和手段，充足的經(jīng)費(fèi)及資源支持是加快鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。目前，城鄉(xiāng)職業(yè)教育在教學(xué)水平，師資力量，財(cái)政投入，教學(xué)設(shè)施器材等各方面都存在巨大差距。首先應(yīng)該加大物質(zhì)上的支持力度，其次，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)對稱的原則，調(diào)整各級政府的財(cái)權(quán)分配格局，增加縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入，構(gòu)建公共服務(wù)均等化的財(cái)政體制，同時(shí)把鄉(xiāng)村職業(yè)教育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)作為勞動力市場經(jīng)費(fèi)支出納入各級政府公共財(cái)政之中，并建立起逐年增加的制度。

第三，積極構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的管理體制。各級政府應(yīng)以培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)人才為目標(biāo)，對于職業(yè)教育，在管理體制上，要加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享。在結(jié)構(gòu)布局上，推進(jìn)城

鄉(xiāng)、區(qū)域合作，加大對貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶持力度?，F(xiàn)行職業(yè)教育存在嚴(yán)重問題，比如多頭管理，各自為政，各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度不夠，條塊分割嚴(yán)重。因此，在省直管縣行政區(qū)域內(nèi)，應(yīng)強(qiáng)化省級政府在此方面的責(zé)任；在非省直管縣行政區(qū)域內(nèi)，要強(qiáng)化市級政府再次方面的責(zé)任；注重縣級政府在整合各類職業(yè)教育資源中的作用。

第四，任何事情都是處在相互聯(lián)系與發(fā)展之中的，聯(lián)系是普遍的。同樣，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的改革中，只強(qiáng)化政府在此方面的責(zé)任是不夠的，城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)其他方面的均衡是有密切聯(lián)系的。因此，必須進(jìn)行促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的相關(guān)配套改革。最主要的也是最根本的是取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革，使城鄉(xiāng)居民在公民身份上達(dá)到統(tǒng)一，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由“農(nóng)民”向“市民”身份的轉(zhuǎn)變提供制度上的保障⑺。再者，要有保障城鄉(xiāng)居民就業(yè)一體化的制度保障。

第五，要建立與政府相配套的行政問責(zé)制度和與職業(yè)教育相關(guān)的教育中介組織，即責(zé)任細(xì)化后的落實(shí)追究制度。這樣的逐級檢查與監(jiān)督問責(zé)，可以使各級政府減少懈怠，切實(shí)的做好相關(guān)工作，即分工細(xì)化，權(quán)責(zé)分明⑻。其中，教育中介組織的監(jiān)督也必不可少，國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，設(shè)立相關(guān)職業(yè)教育的教育中介組織，對政府及學(xué)校的活動加以評估鑒定，對城鄉(xiāng)職業(yè)教育快速協(xié)調(diào)的發(fā)展具有重要作用。此外，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的過程中，各職業(yè)學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、新聞媒體等群體的多方監(jiān)督與配合是必不可少的。

六、小結(jié)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，科技水平是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，它關(guān)系到城鎮(zhèn)化的水平高低。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展具有重大意義及可行性，在此過程中，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，各級政府協(xié)調(diào)合作和多種社會力量的多方配合是至關(guān)重要的。

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第二篇：周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

張瑞麗

(天津城建大學(xué)，天津 300384)

摘要：通過對河南省周口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及發(fā)展歷程的分析，并分析了該市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題，提出了一些發(fā)展建議，認(rèn)為周口應(yīng)該從構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、科學(xué)規(guī)劃、突出發(fā)展中心城區(qū)，增強(qiáng)城市帶動輻射能力,進(jìn)一步加強(qiáng)中心城市建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)聚集、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定政策措施等方面來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

關(guān)鍵字：周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

The process of Urbanization in Zhoukou City

ZHANG Ruili

(Tianjin chengjian University ,Tianjin300384 ,china)

Abstract: Through the analysis of the status quot and the development process of urbanization in Zhoukou city of Henan Province, and analyzes the process of urbanization in the city problems, some advice was put forward as follows: firstly, Zhoukou should from the construction of reasonable urban system.And then,zhoukou city should make scientific planning and highlight the development of urban centers.moreover,zhoukou should enhance urban radiation driven capacity further strengthened the construction of the central city, accelerate industrial agglomeration, promote the development of small towns and strengthen the construction of infrastructure, lastly ,zhoukou also should make some efficiential regional development policies and measures to promote the process of urbanization.Keywords:Zhoukou cityUrbanizationdevelopment process

0引言

城市化發(fā)展水平的高低是衡量一個(gè)地區(qū)綜合力量強(qiáng)弱的重要指標(biāo)，它可以帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高工業(yè)生產(chǎn)的效率，提升科學(xué)技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。因此對于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言城市化的發(fā)展有著不可估量的巨大推動作用。中國城市化經(jīng)過了一個(gè)漫長而曲折的過程。這一過程與人們對城市化戰(zhàn)略認(rèn)識上的曲折反復(fù)是一致的。近20年來,中國已經(jīng)進(jìn)入城市化穩(wěn)定發(fā)展階段。城市化滯后所付出的代價(jià)已經(jīng)受到人們的重視。本文以周口市為例，系統(tǒng)分析了周口市城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程及遇到的問題和建議。

1城鎮(zhèn)化概念與內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是由中國的學(xué)者首先提出，比城市化的定義要晚很多。也和許多研究概念一樣，城鎮(zhèn)

化的定義至今也沒有最準(zhǔn)確和完整的定義。辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中首次使用城鎮(zhèn)化一詞并在城市化領(lǐng)域取得了一定的成就。城鎮(zhèn)化基本含義是農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變，并且所占的農(nóng)村人口數(shù)量減少，城鎮(zhèn)人口比重不斷上升。城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式主要是城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)規(guī)模和范圍不斷的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)活動的比重下降，同時(shí)非農(nóng)活動比重增加的過程，城鎮(zhèn)化也是隨著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化周口市概況

2.1地理位置及人口

周口市位于豫東平原，河南省東南部。地理坐標(biāo)為北緯 33°03'-34°20'，東經(jīng)114°05'-115°39'，南北寬 135 公里，東西長 140 公里，總面積 11959平方公里。東鄰安徽省阜陽市，西依漯河、許昌兩市，南與駐馬店市相連，北與開封市、商丘市接壤。周口市現(xiàn)轄一區(qū)（川匯區(qū)）、一市（項(xiàng)城市）、八縣（扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣）、兩個(gè)國營農(nóng)場（河南省黃泛區(qū)農(nóng)場和河南省周口監(jiān)獄），105 個(gè)鄉(xiāng)，77 個(gè)建制鎮(zhèn)，2010 年全市總?cè)丝跒?1070.77 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 331.94 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 31.0%。

2.2 自然狀況

周口市地勢西北高、東南低，由西北向東南緩緩傾斜。海拔高度 35.5-64.3 米，自然坡降

1/5000-1/6000。屬黃淮平原的一部分，以沙潁河為界，以北為黃河沖積平緩平原區(qū)，以南為淮河及其支流沖積湖積低緩平原區(qū)。

2.3交通狀況

周口市的交通優(yōu)勢非常明顯，無論從陸地交通，還是從水運(yùn)交通來看，都具有齊全的網(wǎng)絡(luò)。西面與京廣鐵路相鄰，背面有許（昌）鄲（城）窄軌的鐵路東西向橫貫，南面有漯（河）阜（陽）鐵路由此通行。周口市域外圍有 3 條高速公路，一條是從大慶至廣州的大廣高速，另一條是南京至洛陽的南洛高速，還有一條是商丘至周口的商周高速。水運(yùn)方面，沙潁河劉灣港二期擴(kuò)建工程的沈丘過船閘完工，在國家計(jì)劃里已經(jīng)將鄭埠口樞紐工程和周口港納入。

2.4周口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

雖然目前周口市尚處于城鎮(zhèn)化初始階段，城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力迅速增強(qiáng),農(nóng)業(yè)科技率大大提高，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，工業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，就業(yè)崗位增多，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

3周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程及遇到的問題

3.1對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識不足

城鎮(zhèn)化是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，它不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口比率的提高和城鎮(zhèn)面貌的改善，同時(shí)也是城鎮(zhèn)體系和功能不斷發(fā)展完善的過程。但是，在周口市城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，部分城鎮(zhèn)由于對城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識不到位、不全面，出現(xiàn)了急于求成和盲目無序發(fā)展的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在：第一，片面追求城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化為基礎(chǔ)的。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識不到位，片面地認(rèn)為只要推動城鎮(zhèn)化就可以拉動工業(yè)化，就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，他們不顧本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過盲目設(shè)置開發(fā)區(qū)、調(diào)整行政規(guī)劃等行政手段追求城區(qū)和規(guī)劃區(qū)的擴(kuò)張，依靠城鎮(zhèn)規(guī)模和框架的快速膨脹把農(nóng)民轟到城里去，人為地提高城鎮(zhèn)化率。第二，部分領(lǐng)導(dǎo)片面地把城鎮(zhèn)化認(rèn)同于大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)，認(rèn)為多蓋幾座高樓，多修幾條街道，多建幾個(gè)漂亮花園就算推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。再加上城鎮(zhèn)化水平的高低成為考核當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)政績的一項(xiàng)重要指標(biāo)，于是，有些縣城，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)就大搞“形象工程”政績工程”，不切實(shí)際地貪大求洋、大拆大建，熱衷于建設(shè)大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、花園式工廠等，一味追求城鎮(zhèn)短期面貌的改觀，盲目拉大城鎮(zhèn)框架，而不注重城鎮(zhèn)功能的強(qiáng)大和品味的提高。這不僅造成了對土地資源的過分粗放利用。也造成了對公共財(cái)政資金的浪費(fèi)，勞民傷財(cái)。

3.2城鎮(zhèn)化缺乏科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)

目前，周口市的城鎮(zhèn)規(guī)劃還不盡如人意，還存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：第一，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃滯后。周口市城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高，深度不夠，城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不夠合理，功能定位不清晰，對建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控不具體，甚至滯后于建設(shè)，且規(guī)劃執(zhí)行的剛性不足。至目前為止，周口市縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))城鎮(zhèn)化建設(shè)中有總體規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃的不多；即使有規(guī)劃。按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的也不多。在一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，先發(fā)展后規(guī)劃、邊發(fā)展邊規(guī)劃的現(xiàn)象并不鮮見。再加上一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)規(guī)劃存在各自為政的情況，有些地方規(guī)劃落后，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，不具前瞻性，“拆了建，建了拆”的現(xiàn)象比較普遍，開發(fā)建設(shè)隨意性大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，城鎮(zhèn)承載能力較低，不僅使得城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格大同小異，城市面貌相似，沒有地方特色，還導(dǎo)致了城市布局結(jié)

構(gòu)不合理，相鄰城鎮(zhèn)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工合理和布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。第二，城鎮(zhèn)化過程中缺乏合理的用地規(guī)劃。在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏前瞻性和科學(xué)性的前提下，周口市的城鎮(zhèn)基本上沒有根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要制訂合理的土地利用計(jì)劃，更談不上根據(jù)土地利用計(jì)劃適當(dāng)?shù)貙Τ擎?zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需用地及時(shí)進(jìn)行儲備，這在某種程度上會影響土地的及時(shí)供應(yīng)。

3.3城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，公共設(shè)施不足

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施包括交通系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、能源動力系統(tǒng)、住房儲備、文衛(wèi)科教機(jī)構(gòu)等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展，對于提升城市品位，擴(kuò)大城市功能。充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)具有特別重要的意義[3J。盡管近些年在各方的努力下，周1：3市的基礎(chǔ)設(shè)施水平有了很大提高，但與全國平均水平相比，仍有較大差距。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)。截至2008年底，全國人均擁有城市道路面積12．2平方米，人均公園綠地面積9．7平方米，每萬人擁有公共交通車輛11．1標(biāo)臺；而周口市人均城市道路面積10．63平方米，中心城區(qū)人均公共綠地面積10．68平方米，每萬人擁有公共交通車輛7．54標(biāo)臺。另外，城鎮(zhèn)的供水、供熱、供氣特別是污水、垃圾處理設(shè)施還不完備，住宅建設(shè)速度遠(yuǎn)

3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，周口市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)

大部分城鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足。農(nóng)業(yè)集約化程度較低；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力還有待加強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)個(gè)性還不夠鮮明，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，城市綜合實(shí)力偏弱。首先，2008年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為22 640．5元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11．3：48．6，40．1；而周口市人均生產(chǎn)總值只有9 946元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為30．3；42．8：26．9。其中，第一產(chǎn)業(yè)所占比例過大，比全國平均水平高19個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)所占比例比全國平均水平低5．8個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)所占比例過小，比全國平均水平低21．7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平的特征尤為明顯。其次，周口市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，增速明顯低子第二產(chǎn)業(yè)，且目前第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，信息、金融要素市場等尚需加大發(fā)展步伐，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力尚未充分利用。這些都導(dǎo)致了城市的聚集效應(yīng)不強(qiáng)，影響了城市對剩余勞動力的吸納能力，減緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然十分艱巨.3.5城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn),城鄉(xiāng)居民的收入差距、城鄉(xiāng)居民福利水平的差距以及城鄉(xiāng)居民享受到的教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)等方面的差距有所拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999-2007年全市人均純收入只增加了1 49619元,為同期城鎮(zhèn)居民收入增量的2217%,城鄉(xiāng)居民收入差距由1999年的1183B1擴(kuò)大到2007年的3128B1;在九年義務(wù)教育階段,與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重;農(nóng)村的初級衛(wèi)生保健及服務(wù)條件很差,醫(yī)療水平較低,農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)還很重;在就業(yè)方面,農(nóng)民工享受不到與城鎮(zhèn)下崗職工

同等的待遇:下崗職工有免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn),可以走再就業(yè)的所謂綠色通道,而農(nóng)民工在城市受到歧視,因?yàn)槭寝r(nóng)民身份,與城鎮(zhèn)居民身份的所謂固定工不能做到同工同酬;將農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)納入保障范圍內(nèi)的工作剛剛起步,農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工范圍;另外,城鄉(xiāng)土地政策還存在不合理之處,城鄉(xiāng)用地存在矛盾,城鎮(zhèn)土地利用率不高。

4構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的思路和主要舉措

4.1構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重特色、科學(xué)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系。大力實(shí)施中心城市和中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，堅(jiān)持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的方針．加快周口中心城市建設(shè)步伐．提高輻射帶動能力。商水、淮陽要按照城市功能體系的總體要求，依托中心城市。實(shí)現(xiàn)周商、周淮一體化。項(xiàng)城、鹿邑要充分利用擴(kuò)權(quán)縣的體制優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城市品位。西華、扶溝、太康、鄲城、沈丘要發(fā)揮各自優(yōu)勢，建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色的縣域中心城市。按照小城鎮(zhèn)、大產(chǎn)業(yè)的要求，加快縣城和39個(gè)國家、省、市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)．充分吸納富余勞動力．帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在周(口)項(xiàng)(城)淮(陽)經(jīng)濟(jì)隆起帶開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，率先打破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，加快建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障制度和公共服務(wù)體系。

4.2科學(xué)規(guī)劃

引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系有序發(fā)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要通過區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局．協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間以及體系與其外部環(huán)境之問的各種經(jīng)濟(jì)和社會等方面的相互聯(lián)系。為了引導(dǎo)市域城鎮(zhèn)體系合理發(fā)展，確定了城鎮(zhèn)體系主要結(jié)構(gòu)為“2+8”，即兩個(gè)大城市。周口市和項(xiàng)城市，八個(gè)中等城市，即其余八個(gè)縣城，此外還有人口規(guī)模將達(dá)到5萬人以上的5個(gè)縣域副中心(分別是玄武鎮(zhèn)、秣陵鎮(zhèn)、四通鎮(zhèn))、譚莊鎮(zhèn)和老城鎮(zhèn))和5萬人以下的76個(gè)建制鎮(zhèn)?？臻g結(jié)構(gòu)為：極化核心，多城復(fù)合，構(gòu)建區(qū)域核心，將周口市(川匯區(qū))、項(xiàng)城市、淮陽縣城、商水縣城作為市域復(fù)合中心城市進(jìn)行建設(shè)。共同形成區(qū)域中心。十字格局。中心放射，形成兩條空間主軸線。漯阜軸線和106軸線是主要的對外聯(lián)系方向，在強(qiáng)化漯阜軸線的同時(shí)，應(yīng)將106國道作為南北軸線，進(jìn)行黿點(diǎn)培育。職能結(jié)構(gòu)方面周口的商貿(mào)和文化職能將進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域性中心城市的職能也將進(jìn)一步完善，同時(shí)把項(xiàng)城和淮陽作為周口復(fù)合中心的組成部分進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，分別承擔(dān)市域旅游中心和工業(yè)輻射中心的職能。幾個(gè)縣城產(chǎn)業(yè)偏重于農(nóng)副產(chǎn)品加工．但發(fā)展也會有所側(cè)鶯，市域建制鎮(zhèn)結(jié)合各自特點(diǎn)分為瓦種類型，即綜合型城鎮(zhèn)、工業(yè)型城鎮(zhèn)、商貿(mào)型城鎮(zhèn)、交通犁城鎮(zhèn)、旅游犁城鎮(zhèn)。

4.3突出發(fā)展中心城區(qū)，增強(qiáng)城市帶動輻射能力, 進(jìn)一步加強(qiáng)中心城市建設(shè)，使其成為豫東南的區(qū)域性中心城市

逐步完善城區(qū)交通系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、垃圾污水無害化處理系統(tǒng)、通訊和供電管網(wǎng)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉。把城市建設(shè)與文化建設(shè)、市場建設(shè)、城市管理結(jié)合起來．重點(diǎn)抓好東部新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和JiI匯新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，形成“三點(diǎn)互動”良性發(fā)展態(tài)勢。充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等功能。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固、提高周口作為豫東南地區(qū)中心城市的地位與作用，增強(qiáng)城市帶動輻射能力。

4.4加快產(chǎn)業(yè)聚集

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集氏規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力量及發(fā)展的主要內(nèi)容，是區(qū)域城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的根本動力。中心市區(qū)要加快周口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目組裝，做大做強(qiáng)市本級工業(yè)。打造全市核心工業(yè)區(qū)。川匯區(qū)要規(guī)射建設(shè)能夠支撐本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)。各縣市要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照宜居宜業(yè)原則。高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)．建成一批設(shè)施配套、功能齊全、企業(yè)集聚、帶動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的合理聚集，形成一批專業(yè)化經(jīng)營、社會化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

4.5推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展要提高城鎮(zhèn)化水平就更要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，靠小城鎮(zhèn)“極點(diǎn)”作用的發(fā)揮和集聚效應(yīng)的體現(xiàn)。吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。提高小城鎮(zhèn)的集聚水平。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互相聯(lián)系，相互促進(jìn)的良好局面。突出抓好發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位優(yōu)勢突出的中心鎮(zhèn)建設(shè)示范工作。切實(shí)改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。同時(shí)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)布局和資源優(yōu)勢大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4.6加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)之間有著十分密切的聯(lián)系，是城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)體系存在的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。特別是區(qū)域交通設(shè)施。是聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)．城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的紐帶，是增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)輻射和吸收能力。強(qiáng)化對外聯(lián)系的手段。當(dāng)前，漯阜鐵路要借改造之機(jī)，將全線建設(shè)成為國家I級復(fù)線電氣化鐵路；加快推進(jìn)渦河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)工程，盡快實(shí)現(xiàn)沙潁河實(shí)現(xiàn)全年通航；進(jìn)一步完善市域高速公路、國道和省道等于道網(wǎng)絡(luò)，形成便捷綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

4.7制定政策措施

保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施，必須有政策措施保證，否則,它不可能自發(fā)實(shí)施。城鎮(zhèn)系統(tǒng)實(shí)施的政策措施主要有行政管理措施。經(jīng)濟(jì)政策措施，市政策措施和農(nóng)民迸城政策措施等。例如經(jīng)濟(jì)政策方面完善城市建設(shè)投融資機(jī)制．進(jìn)一步開拓城鎮(zhèn)化建設(shè)多元化投資渠道。走“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的城市建設(shè)市場化道路，完善城市功能。結(jié)語

本文主要通過查閱文獻(xiàn)通過對周口市概況以及程城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀的分析，得出結(jié)論，發(fā)現(xiàn)周口市的城鎮(zhèn)規(guī)劃還不盡如人意，還存在著一些問題。大部分城鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主, 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足,基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，公共設(shè)施不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)?！安鹆私?，建了拆”的現(xiàn)象比較普遍，開發(fā)建設(shè)隨意性大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重,如太康縣西區(qū)的廣場。本文還提出了一些建議，認(rèn)為周口市應(yīng)該采取有效措施如科學(xué)規(guī)劃，減少城鄉(xiāng)差距，加快產(chǎn)業(yè)集聚等推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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第三篇：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持統(tǒng)籌與均衡

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持統(tǒng)籌與均衡

發(fā)布時(shí)間：2012年06月11日 08:56 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者：向春玲

城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)人口增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動及城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散而引起的人們生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和價(jià)值觀念變遷的過程。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的必由之路，從我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期目標(biāo)來看，城市化水平的提高應(yīng)該是我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。沒有中國的城市化，就沒有中國的現(xiàn)代化。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了積極進(jìn)展。1978年我國的城鎮(zhèn)化水平為17.9％，2000年達(dá)到36%，年均增長 0.8個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處于30%向60%增長的加速發(fā)展時(shí)期。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國居住在城鎮(zhèn)的人口已近6.7億，占總?cè)丝诘?9.68%，同2000年第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)，這意味著近10年間有將近2億人進(jìn)入城市生活。今年初，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2011年我國人口總量及結(jié)構(gòu)變化情況》，2011年末，我國城鎮(zhèn)人口達(dá)6.9億，城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，首次超過50%，這意味著中國進(jìn)入城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的歷史時(shí)期，也標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。

源于中國的國情和發(fā)展階段，中國的城鎮(zhèn)化與發(fā)達(dá)國家的城市化有著較大的差異。第一，中國的城鎮(zhèn)化是世界上轉(zhuǎn)移人口最多的城鎮(zhèn)化。從國際社會來看，還沒有哪一個(gè)國家在城鎮(zhèn)化過程中需要把幾億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市來。第二，西方發(fā)達(dá)國家的城市化是按部就班經(jīng)過了上百年歷程完成的城市化，而今天的中國城鎮(zhèn)化是在短短的幾十年內(nèi)，迅速將大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。第三，在資源利用方面，西方發(fā)達(dá)國家，例如英國，工業(yè)化、城市化是通過對別國的殖民、對世界資源的利用完成的，而中國的城鎮(zhèn)化所依賴的是自己國家的資源。中國的城鎮(zhèn)化走了一條具有中國特色的快速發(fā)展之路，需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬國外發(fā)達(dá)國家城市化的模式，也不能固守中國某一地區(qū)、某一階段的城鎮(zhèn)化模式，應(yīng)因時(shí)因地制宜，實(shí)事求是，符合中國國情、符合中國各地的區(qū)情和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的實(shí)情，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合性的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，涉及人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會流動加快、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域關(guān)系變化等方面的系統(tǒng)工程。2008年國際社會金融危機(jī)以來，城鎮(zhèn)化成為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會及城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國當(dāng)前拉動內(nèi)需的強(qiáng)大動力。預(yù)計(jì)我國要在2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%時(shí)基本完成城鎮(zhèn)化。這意味著未來我們還有2.5億人口進(jìn)入城市。隨著城市人口的增多，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市數(shù)量的增加，城市人口居住、生活、就學(xué)、就業(yè)、交通、通訊等剛性需求還會大量增加，這種狀況不僅帶來了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)住宅的投資需求，而且大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和生活方式變革還創(chuàng)造了巨大的消費(fèi)需求和國內(nèi)市場的需求。城鎮(zhèn)化發(fā)展必將成為中國擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的強(qiáng)勁動力。

城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在我國社會轉(zhuǎn)型的新階段，城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制不僅是靠工業(yè)化，而且需要依賴于服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元、城市化水平達(dá)到50％以上時(shí)，將推動教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)業(yè)，商貿(mào)、餐飲、旅游等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化的推動將起主導(dǎo)作用，成為城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的后續(xù)動力。特別是金融危機(jī)迫使中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中，充分就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、提高居民的消費(fèi)能力、滿足城市居民提高生活質(zhì)量的新期待，都有賴于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于我國破除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，加快新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以促使大量農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有利于增加農(nóng)村人均占有資源，實(shí)現(xiàn)耕地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也是一個(gè)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的過程，進(jìn)城農(nóng)民通過實(shí)現(xiàn)就業(yè)，可以提高收入；留在農(nóng)村的農(nóng)民，通過增加土地面積也實(shí)現(xiàn)土地收入的增值。城鎮(zhèn)化也是城市文明向農(nóng)村滲透、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村的過程。溫家寶總理在2011年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向?！?/p>

城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我國大城市出現(xiàn)了空間規(guī)模向外擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)和人口向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，同時(shí)，隨著高速公路的修建，極大地改善了城市之間的交通狀況，城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系不斷完善，特別是城市群的快速發(fā)展，已經(jīng)形成我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。目前我國在原有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群之外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群等新的城市群不斷涌現(xiàn)出來。城市群的發(fā)展不僅是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，也是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略的體現(xiàn)，城市群必將成為中國最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的問題與挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化對于中國下一步經(jīng)濟(jì)社會的整體轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展無疑具有重大意義，但是，在近幾年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些違背城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、不適合中國國情的“城鎮(zhèn)化亂象”，在這個(gè)過程中，城鎮(zhèn)化超常規(guī)發(fā)展，資源與人口、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展失衡，城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“城市病”，嚴(yán)重影響我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

城市盲目擴(kuò)張，耕地減少。一些城市在追求向大城市擴(kuò)張的過程中，存在著盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)的問題。出現(xiàn)了建高樓、大廣場、大馬路、大酒店、大房子，越大越洋越好，不考慮實(shí)際需求，甚至出現(xiàn)土地被圈占閑置和樓房空置浪費(fèi)現(xiàn)象。城市空間過度擴(kuò)張、占用耕地和生態(tài)環(huán)境壓力增大；一些地方以非市場化的方式低價(jià)征用土地，高價(jià)出讓獲得差價(jià)收益，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地作為變現(xiàn)建設(shè)資金的重要手段，造成耕地大量被占用。全國耕地面積不斷減少，緊逼18億畝耕地紅線。

城市人口劇增，一些農(nóng)民“被城市化”。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是建立在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)推動基礎(chǔ)上的，是建立在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的。適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民意愿的制度安排能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，否則將會起到負(fù)面的作用。但是，目前在土地利益的驅(qū)動下，一些地方出現(xiàn)對農(nóng)民房屋的行政性強(qiáng)拆，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城和強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。有些地方一夜之間就將農(nóng)民戶口變成了城市戶口，而包括生產(chǎn)生活方式在內(nèi)的其他要素都不變，從而導(dǎo)致城市人口數(shù)量劇增，密度過高，而部分城市管理能力滯后。上個(gè)世紀(jì)50―70年代，曾在西方國家出現(xiàn)的“大城市病”，如今也開始在我國顯現(xiàn)苗頭。例如就業(yè)困難、交通擁堵、環(huán)境污染、水資源緊缺、房價(jià)飆升、空氣質(zhì)量下降等突出問題。

存在著城鎮(zhèn)化超速發(fā)展的“大躍進(jìn)”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是有規(guī)律的一個(gè)漸進(jìn)化過程。然而，有些城市把加快城鎮(zhèn)化當(dāng)作一個(gè)重要的政績工程，有拔苗助長之嫌。有的省份提出來，城鎮(zhèn)化率2011―2015年要從45%提高到54%，到2020年達(dá)到64%左右，要求城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家“十二五”期間年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)劃目標(biāo)。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，200多個(gè)地級市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”，嚴(yán)重違背城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展衰退，農(nóng)民權(quán)益受損。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，但是，卻出現(xiàn)了農(nóng)村的凋敝，農(nóng)業(yè)的衰敗和農(nóng)民的被邊緣化。例如，大量農(nóng)村青壯年群體進(jìn)城，弱化了農(nóng)村青壯年勞動力的數(shù)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；同時(shí)，農(nóng)村留守兒童的成長、留守老人的養(yǎng)老和留守婦女生產(chǎn)生活等問題突出，使農(nóng)村社會矛盾和社會問題凸現(xiàn)。另外，在城鎮(zhèn)化的過程中，大批具有知識和文化的青壯年涌入城市，他們因?yàn)檗r(nóng)民工身份，不能參加城市的民主選舉活動；他們由于身處城市而沒有機(jī)會再來參與村務(wù)決策和治理，流動的農(nóng)民工的自主權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。近年來，有些省在農(nóng)區(qū)為了用增加的耕地?fù)Q取城市建設(shè)用地指標(biāo)，不尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)制性拆村并居，導(dǎo)致農(nóng)民“被上樓”，導(dǎo)致農(nóng)民的生活習(xí)慣將被迫改變，農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)也會相應(yīng)增加，農(nóng)民種地養(yǎng)殖更不方便。而且村改居后產(chǎn)生的大量無土地、無工作、無社保農(nóng)民將直接影響國家社會穩(wěn)定。

農(nóng)民工的半城市化。我國城鎮(zhèn)化人口的統(tǒng)計(jì)按國際慣例進(jìn)行，即在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過 6個(gè)月，便統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。但實(shí)際上，他們中絕大部分沒有真正變成城鎮(zhèn)居民，無法在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域享有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，事實(shí)上沒有完全市民化，有人稱之為“半城市化”。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在推動中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了農(nóng)民工對城市公共服務(wù)產(chǎn)品需求的大量增加，如何為農(nóng)民工提供城市生活必需的公共產(chǎn)品，與城市居民享受同等待遇，這是城市公共服務(wù)均等化所要面臨的問題。

城市化發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的問題突出。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和城市化的發(fā)展，我國支撐城市化發(fā)展的土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等都到了極限，人口和人均自然資源相對短缺的矛盾將更加突出。在城鎮(zhèn)化的過程中，由于受全球化的影響，許多歷史名城中的文化遺產(chǎn)遭受到?jīng)_擊，城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面面臨著“建設(shè)性破壞”，許多具有歷史意義的傳統(tǒng)文化街區(qū)的歷史真實(shí)性正在消失。城市發(fā)展、城市建筑和城市布局趨同，出現(xiàn)千城一面、城市風(fēng)貌雷同的現(xiàn)象。自然資源和人文資源的保護(hù)成為我國城市化發(fā)展的新的挑戰(zhàn)。

統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，是我國現(xiàn)代化的重要任務(wù)。但是，城鎮(zhèn)化不是搞運(yùn)動，不是大躍進(jìn)，它是一個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，是一個(gè)社會的文明進(jìn)步。針對我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展存在的問題，“十二五”期間，我們把城鎮(zhèn)化速度確定為每年0.8%，低于過去10年年均提高1.13個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化速度。其中的重要導(dǎo)向就是要總結(jié)中國城鎮(zhèn)化過程中存在的困難、問題和偏差，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。這是城市化健康發(fā)展的根本要求，就是要克服以往城市化過程中存在的見物不見人、要地不要人的發(fā)展方式。中國城鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民，在城鎮(zhèn)化的過程中，要尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，從系統(tǒng)觀念出發(fā)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

以產(chǎn)業(yè)為支撐。在城鎮(zhèn)化的初級階段，工業(yè)化成為這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力；隨著城鎮(zhèn)化水平提高，進(jìn)入到高級階段，以信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力。我國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有著相對的發(fā)展差距，這也會導(dǎo)致各地城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)動力等方面的差異。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以一定的產(chǎn)業(yè)為支撐，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，提供更多的就業(yè)崗位和人口的集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國城鎮(zhèn)化要走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，即以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府財(cái)政要加大對中小城市的投入，通過對中小城市和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、城市建設(shè)的加快，努力實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的小城市化，中小城市的大城市化，大城市的國際化，全面實(shí)現(xiàn)全國各地大中小城市的均衡發(fā)展。這樣可以分散人口向特大城市的流動，我國的“城市病”才會得到有效的控制。

從現(xiàn)代化戰(zhàn)略角度推進(jìn)制度改革。第一，加快戶籍制度的改革。第二，改革現(xiàn)有的土地制度，對于進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定的工作和生活來源而又不愿意種地的農(nóng)民，給予其對土地的處置權(quán)，以擺脫土地的束縛。這也有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。第三，建立公共服務(wù)和社會保障均等化制度。政府向進(jìn)城農(nóng)民提供與市民同等的就業(yè)、住房、子女上學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)和各種福利，積極幫助進(jìn)城農(nóng)民在城市安家樂戶。

走低碳城市化之路，建設(shè)綠色宜居城市。積極推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，走新型的工業(yè)化道路，建設(shè)低碳生態(tài)城市。在城市生活上,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),減少高排放高污染的能源使用，盡量用一些可再生能源如太陽能，或清潔能源如天然氣、電能等；通過合理規(guī)劃對污染源進(jìn)行治理，改善城市的生活環(huán)境；積極實(shí)行“公交優(yōu)先”，發(fā)展軌道交通，減少汽車尾氣的排放量，減少大氣污染，改善空氣質(zhì)量；提高城市居民的環(huán)境保護(hù)意識和責(zé)任意識，改變居民原來不環(huán)保的生活方式和習(xí)慣，減少生活垃圾等帶來的污染；制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)，促進(jìn)低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加快新農(nóng)村建設(shè)，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。城鎮(zhèn)化并不是城市人口越多越好。即使城市人口達(dá)到70%，仍然有相當(dāng)多的農(nóng)民生活在農(nóng)村。因此，要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村“村村通”工程，改變農(nóng)村封閉落后的狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的交流，改善農(nóng)村的生活環(huán)境；通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)向農(nóng)村社會的延伸，提高農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量。我國已經(jīng)進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的歷史時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展要兼顧與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市功能向農(nóng)村的輻射，努力縮小城鄉(xiāng)差距，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)對話，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧互動。

第四篇：“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)點(diǎn)：新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)踐

“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)點(diǎn)：新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的義務(wù)教育均衡發(fā)展

實(shí)踐

2016-08-05 14:32:37 來源：《中國電化教育》 作者：王繼新 施楓 吳秀圓

摘要：在新城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，縣城學(xué)校人數(shù)劇增，學(xué)校壓力不斷增大，農(nóng)村學(xué)校尤其是教學(xué)點(diǎn)開不齊課、開不好課等問題仍然非常嚴(yán)重，成為制約我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。該文以此為背景，闡述了作者與研究團(tuán)隊(duì)在湖北省咸安區(qū)、恩施州等多個(gè)地區(qū)展開的以“?互聯(lián)網(wǎng)+?教學(xué)點(diǎn)”為主題的實(shí)踐探索與案例成果，包括雙軌數(shù)字學(xué)校建設(shè)、教學(xué)模式創(chuàng)新、城鄉(xiāng)牽手與家校共建以及全媒體適切性資源建設(shè)等，并形成了“一體雙核四驅(qū)”的“咸安模式”、“三式”破“三難”的恩施模式等具有區(qū)域教育特色的教育發(fā)展模式，有效促進(jìn)了區(qū)域義務(wù)教育的高位均衡發(fā)展。同時(shí)，該文也總結(jié)出了實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)的問題，包括教師的專業(yè)發(fā)展亟待與時(shí)俱進(jìn)；教育管理者的理念有待更新，領(lǐng)導(dǎo)力有待提升；保障機(jī)制亟待構(gòu)建和完善等。最后從“兩化一體”協(xié)同推進(jìn)與UGBS協(xié)同協(xié)作兩個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)與展望。

在新城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大量人口從農(nóng)村流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少，很多原有的教學(xué)點(diǎn)逐漸消失，同時(shí)也有大量學(xué)校因規(guī)模減小而變?yōu)榻虒W(xué)點(diǎn)。因此，教學(xué)點(diǎn)作為一種為適應(yīng)我國農(nóng)村地區(qū)特別是人口稀少、居住分散的偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展而設(shè)置的小規(guī)模不完全學(xué)校[1]，在農(nóng)村教育中一直占據(jù)著越來越重要的地位，即使在新城鎮(zhèn)化逐步推進(jìn)的過程中亦是如此。然而，由于處于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)教學(xué)點(diǎn)缺乏師資，開不齊課、開不好課問題非常嚴(yán)重，因此成為制約我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，各行各業(yè)都發(fā)生了革命性的變化，教育又將怎樣呢?面對目前教學(xué)點(diǎn)存在的師資短缺、開不齊課、開不好課等問題，又能否通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式解決呢?為此，我們開展了“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)點(diǎn)湖北行動，以期在實(shí)踐中尋找教育信息化促進(jìn)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的有效機(jī)制與策略，解決新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村教育問題，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育的高位均衡發(fā)展。

一、做法與創(chuàng)新：“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)點(diǎn)

面對目前新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市教育與農(nóng)村教育失衡的問題，究其原因在于農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量不高，導(dǎo)致大量學(xué)生由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市以期接受更好的教育。這其中，教學(xué)點(diǎn)由于師資短缺導(dǎo)致的開不齊課、開不好課問題成為制約農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。要解決目前新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨的問題，就應(yīng)該讓處于不同層次和不同群體心中的兒童都能平等地享有接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會，真正實(shí)現(xiàn)教育公平。因此，面對目前農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資短缺的現(xiàn)實(shí)問題，通過教學(xué)模式與方法創(chuàng)新、全媒體適切性資源建設(shè)等方面的探索來尋找信息化促進(jìn)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)開齊課、開好課的有效方法，從根本上解決義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，是解決新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡的有效途徑，同時(shí)也是促進(jìn)新城鎮(zhèn)化逐步推進(jìn)的關(guān)鍵。

(一)整體架構(gòu)：雙軌數(shù)字學(xué)校探索

在現(xiàn)代信息技術(shù)深入發(fā)展的今天，人們嘗試采用信息化的手段來解決目前農(nóng)村教育中存在的問題。邁克爾·巴伯(Michael Barbour)曾在分析北美中小學(xué)遠(yuǎn)程教育歷史的基礎(chǔ)上，從在線學(xué)習(xí)的角度提出了探索農(nóng)村虛擬學(xué)校建設(shè)的方法和途徑，希望以此來提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量[2]。雙軌數(shù)字學(xué)校就是為解決目前農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)師資不足，開不齊課、開不好課等問題的基礎(chǔ)上建立起來的。它將N個(gè)由(1+M)組成的教學(xué)共同體連接在一起，形成了一所獨(dú)立建制、分層管理、虛實(shí)結(jié)合的學(xué)校，并由當(dāng)?shù)卣徒逃姓鞴懿块T進(jìn)行統(tǒng)籌安排。這不僅實(shí)現(xiàn)了基于現(xiàn)有條件的實(shí)體學(xué)校與基于網(wǎng)絡(luò)的虛擬學(xué)校的有機(jī)結(jié)合，還實(shí)現(xiàn)了基于數(shù)字資源的本地課堂教學(xué)與基于同互動的異地課堂教學(xué)之間的同時(shí)并進(jìn)。它以信息技術(shù)為支撐，借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資和優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的聚合，并通過同步互動混合課堂、同步互動專遞課堂、多媒體課堂等形式為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)和薄弱學(xué)校提供有效的教學(xué)支持，可以在虛擬課堂與實(shí)體課堂的混合中促進(jìn)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)和薄弱學(xué)校開齊、開好課。

1.體制創(chuàng)新

雙軌數(shù)字學(xué)校作為一所由地方教育行政主管部門建立和管理的虛實(shí)結(jié)合學(xué)校，它包括N個(gè)由(1+M)組成的教學(xué)共同體，即1個(gè)城鎮(zhèn)中心學(xué)校帶M(1-3)個(gè)教學(xué)點(diǎn)，1+M共同形成一個(gè)教學(xué)共同體，N個(gè)教學(xué)共同體構(gòu)成一個(gè)雙軌數(shù)字學(xué)校。中心學(xué)校負(fù)責(zé)管理教育局指定的M個(gè)教學(xué)點(diǎn)，承擔(dān)對相應(yīng)教學(xué)點(diǎn)的直播與互動教學(xué)任務(wù)，并與教學(xué)點(diǎn)共同負(fù)責(zé)具體的運(yùn)行和管理工作。為了對數(shù)字學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，我們在數(shù)字學(xué)校成立了理事會作為決策機(jī)構(gòu)，由校長執(zhí)行具體的管理職能，同時(shí)設(shè)置教務(wù)管理部、教學(xué)管理部、學(xué)生管理部、師資培訓(xùn)部和后勤保障部五個(gè)部門，分別負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)設(shè)備使用與維護(hù)、教學(xué)應(yīng)用與評估、學(xué)生管理、中心校與教學(xué)點(diǎn)教師的培訓(xùn)和管理以及經(jīng)費(fèi)與技術(shù)保障等職責(zé)，共同保證數(shù)字學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。

2.機(jī)制創(chuàng)新

從機(jī)制上說，雙軌數(shù)字學(xué)校實(shí)現(xiàn)了協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、應(yīng)用導(dǎo)向機(jī)制和技術(shù)支持機(jī)制等多種機(jī)制的建設(shè)與創(chuàng)新。(1)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。數(shù)字學(xué)校建立了“政府為主導(dǎo)，師范院校、企業(yè)、運(yùn)營商共同參與”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成了政府投入與企業(yè)建設(shè)運(yùn)營相結(jié)合、高等師范教育與一線教學(xué)融合、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與日常教學(xué)融合、網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)與課堂服務(wù)融合的具體機(jī)制，保證了教育信息化的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化資源在教學(xué)點(diǎn)的高度共享和優(yōu)質(zhì)教學(xué)信息的高效流動。(2)應(yīng)用導(dǎo)向機(jī)制。數(shù)字學(xué)校充分利用信息技術(shù)并整合教育產(chǎn)業(yè)、科研力量，以區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的需求為基準(zhǔn)，緊緊圍繞教學(xué)點(diǎn)“開齊課、開好課”所需的服務(wù)展開各種教學(xué)應(yīng)用的設(shè)計(jì)與開發(fā)。(3)技術(shù)支持機(jī)制。整合現(xiàn)有市場力量做好硬件維護(hù)、軟件使用、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等方面的工作，保障數(shù)字學(xué)校能夠正常、持續(xù)、穩(wěn)定地運(yùn)行。

(二)多種模式結(jié)合下的混合式教學(xué)

針對教學(xué)點(diǎn)目前存在的語文、數(shù)學(xué)等主要課程教學(xué)質(zhì)量不高，音樂美術(shù)等課程難以開齊、開好的問題，我們在雙軌數(shù)字學(xué)校中提供了多媒體課堂、同步互動混合課堂以及同步互動專遞課堂等不同的課堂形式，并展開了教學(xué)實(shí)踐。其中，多媒體課堂主要通過現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源為教學(xué)點(diǎn)教師的本地教學(xué)(語文、數(shù)學(xué)等)提供支持，同步互動混合課堂教學(xué)和同步互動專遞課堂教學(xué)則是為解決目前教學(xué)點(diǎn)音樂、美術(shù)、英語等課程開不齊而開展的。

1.多媒體課堂教學(xué)

多媒體課堂教學(xué)是建立在資源共享的基礎(chǔ)之上，引入各類優(yōu)質(zhì)教育資源，幫助農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)和薄弱學(xué)校的教師豐富課堂教學(xué)內(nèi)容和形式，從而更好地開展教學(xué)。在雙軌數(shù)字學(xué)校中，教學(xué)點(diǎn)本地教師可以通過網(wǎng)絡(luò)資源、多媒體課件或直播課堂等形式獲取資源，并通過多媒體設(shè)備呈現(xiàn)資源，開展教學(xué)活動，如圖1所示。

圖1 多媒體課堂教學(xué)模式 這種教學(xué)模式可以實(shí)現(xiàn)多樣化優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的輸送，為教師本地課堂教學(xué)提供重要補(bǔ)充，即將豐富的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源應(yīng)用到自身的語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)等課程的講授當(dāng)中，從而更好地開展課堂教學(xué)。同時(shí)，為了更好地滿足區(qū)域教育的特點(diǎn)和發(fā)展需要，我們還鼓勵本地教師參與數(shù)字化教育資源的建設(shè)，通過高校教師、中小學(xué)一線教師與企業(yè)的協(xié)作共同建立覆蓋課前、課中、課后三個(gè)階段的本地化數(shù)字課程，以期為教師的課堂教學(xué)與學(xué)生的自主學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)的資源支持。

2.同步互動混合課堂教學(xué)

同步互動混合課堂教學(xué)是指利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的互聯(lián)，使中心校主講教師所在的“本地課堂”與教學(xué)點(diǎn)輔助教師所在的“直播課堂”之間實(shí)施全程同步課堂教學(xué)實(shí)況的輸送，并實(shí)現(xiàn)本地課堂與異地課堂師生、生生之間的交流，真正促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享的一種教學(xué)形式。即針對農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)開不齊課、開不好課的問題，選擇城市中心學(xué)校優(yōu)秀教師進(jìn)行授課，通過寬帶網(wǎng)絡(luò)向周圍M個(gè)教學(xué)點(diǎn)同步直播，并支持各教學(xué)點(diǎn)與中心校之間的課堂互動，以幫助教學(xué)點(diǎn)開展音樂、美術(shù)、英語等學(xué)科的教學(xué)工作。在這種形勢下，中心校主講教師同時(shí)為本地學(xué)生和對接教學(xué)點(diǎn)學(xué)生上課，開展教學(xué)活動，教學(xué)點(diǎn)輔助教師則負(fù)責(zé)維持課堂秩序，組織并輔導(dǎo)相應(yīng)的自主學(xué)習(xí)活動，這不僅可以將城市優(yōu)質(zhì)師資引入農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，還能夠改變傳統(tǒng)資源點(diǎn)播中學(xué)生作為聽眾被動接受知識的缺陷，實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)學(xué)生與異地學(xué)生及主講教師之間的實(shí)時(shí)互動。

3.同步互動專遞課堂教學(xué)

同步互動混合課堂需要教師在中心校和多個(gè)教學(xué)點(diǎn)之間同時(shí)展開教學(xué)，很難兼顧本地學(xué)生和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，更難以照顧教學(xué)點(diǎn)學(xué)生的差異，在一定程度上影響了教學(xué)效果。同時(shí)，教師兼顧本地學(xué)生和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生的學(xué)習(xí)活動，難免會遇到很多課堂突發(fā)事件。因此，課堂教學(xué)秩序的維持，也成為影響同步混合課堂教學(xué)的重要因素。同步專遞課堂教學(xué)則可以在一定程度上緩解上述問題。與同步互動混合課堂類似，同步互動專遞課堂教學(xué)也是中心校主講教師負(fù)責(zé)對接教學(xué)點(diǎn)的課堂教學(xué)工作，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師生之間的交互。不同的是，在同步互動專遞課堂教學(xué)中，主講教師所在的本地課堂并沒有學(xué)生，即教學(xué)對象僅僅是對接教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生。一方面，同步互動專遞課堂可以將城市中心校優(yōu)質(zhì)師資引入教學(xué)點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)主講教師與教學(xué)點(diǎn)學(xué)生之間的雙向交互;另一方面，可以使主講教師針對教學(xué)點(diǎn)學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行專門的教學(xué)設(shè)計(jì)，從而更好地照顧教學(xué)點(diǎn)學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)、知識基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)需要。

總體來說，多媒體課堂教學(xué)可以作為教學(xué)點(diǎn)教師進(jìn)行語文、數(shù)學(xué)等課程講授的重要形式，豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，但由于美術(shù)、音樂、英語等課程專業(yè)教師缺乏，因此單純利用多媒體資源仍然無法達(dá)到開齊、開好的目的;同步互動混合課堂可以將城市中心校優(yōu)質(zhì)師資引入教學(xué)點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師生、生生之間的雙向交互，但在照顧學(xué)生差異、安排教學(xué)活動、維持課堂紀(jì)律等方面尚顯不足;同步互動專遞課堂雖然可以在一定程度上避免同步互動混合課堂的缺陷，提高教學(xué)點(diǎn)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，但是中心校主講教師長期面對無學(xué)生的空曠教室進(jìn)行課堂講授，容易影響自己的情緒和課堂發(fā)揮。因此，每種課堂組織形式都有其優(yōu)勢與不足，需要將多媒體課堂教學(xué)、同步互動混合課堂與同步互動專遞課堂進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，這樣既可以將優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程引入教學(xué)點(diǎn)，豐富傳統(tǒng)本地課堂的教學(xué)內(nèi)容與形式，提高教學(xué)效果，也能夠?qū)崿F(xiàn)城市優(yōu)秀教師向教學(xué)點(diǎn)的引入，保證教學(xué)點(diǎn)英語、美術(shù)、音樂等課程的正常開設(shè)，提高農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量，推動區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的高位均衡發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)牽手與家校共建

1.城鄉(xiāng)學(xué)校牽手

對于農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)來說，教學(xué)規(guī)模小、學(xué)生人數(shù)少是其主要特點(diǎn)。因此，為僅有幾十名學(xué)生甚至十幾名學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)配備所有學(xué)科的師資是不現(xiàn)實(shí)的，但可以通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)師資向教學(xué)點(diǎn)的輸送。即通過城鄉(xiāng)學(xué)校牽手在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)與城市學(xué)校之間建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以中心校為中心向周圍多個(gè)(1-3個(gè))教學(xué)點(diǎn)同步輸送教學(xué)內(nèi)容。這樣，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生就可以跟城市中心校的學(xué)生共同上課。需要注意的是，通過城鄉(xiāng)學(xué)校牽手構(gòu)建城鄉(xiāng)教學(xué)聯(lián)合體，其目的不僅僅是將城市中心校的優(yōu)質(zhì)師資引入教學(xué)點(diǎn)，更重要的是實(shí)現(xiàn)城市中心校與教學(xué)點(diǎn)之間、教學(xué)點(diǎn)與教學(xué)點(diǎn)之間的實(shí)時(shí)交互，從根本上促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校的共同發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)教師牽手

同步互動混合課堂與同步互動專遞課堂的開展不僅需要中心校主講教師的講授，還需要教學(xué)點(diǎn)輔助教師的配合，包括課前準(zhǔn)備、課堂紀(jì)律的維持、自主學(xué)習(xí)活動的組織以及課下作業(yè)的安排與督促等。因此，城鄉(xiāng)教師及時(shí)充分的溝通與交流，是提升同步混合課堂與同步專遞課堂效果的重要因素。為此，我們以同步課堂為中心，建立了連接城市中心校主講教師與農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)輔助教師之間的實(shí)踐共同體，使他們通過網(wǎng)絡(luò)或面對面的形式針對同步課堂中的問題展開討論。一方面，城鄉(xiāng)教師牽手可以幫助教學(xué)點(diǎn)教師及時(shí)進(jìn)行課前準(zhǔn)備，發(fā)現(xiàn)同步課堂教學(xué)中存在的問題，并通過討論與實(shí)踐解決問題，逐漸提高同步課堂效果;另一方面，城鄉(xiāng)教師牽手還能夠使他們在交流過程中實(shí)現(xiàn)隱性經(jīng)驗(yàn)知識的傳遞與習(xí)得，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的共同發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)學(xué)伴牽手

同步互動混合課堂不僅可以幫助教學(xué)點(diǎn)開齊英語、美術(shù)、音樂等課程，還能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師生、生生之間的雙向交互。因此，為充分發(fā)揮同步互動混合課堂的這一優(yōu)勢，我們開展了城鄉(xiāng)學(xué)生結(jié)伴牽手的活動，即在上課之前讓城鄉(xiāng)學(xué)生通過交互設(shè)備進(jìn)行溝通和交流，在課堂中通過協(xié)作學(xué)習(xí)活動共同完成教學(xué)任務(wù)，在課下也能夠交流彼此的學(xué)習(xí)和生活。這種城鄉(xiāng)學(xué)生牽手的活動可以使農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生與城市中心校的學(xué)生結(jié)為朋友，不僅能夠提高城鄉(xiāng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，還有助提升他們的人際交往能力與合作探究能力，促進(jìn)其知識、技能與情感的共同發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)孩子的牽手可以促進(jìn)他們之間的相互幫助，即農(nóng)村孩子可以幫助城市孩子更好地了解農(nóng)村的新鮮事物，城市孩子則可以幫助農(nóng)村孩子了解城市、開闊視野，最終在相互學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)共同成長。

4.家校牽手

針對目前教學(xué)點(diǎn)留守兒童比例高，家庭教育薄弱，兒童思想道德建設(shè)與心理健康發(fā)展堪憂的現(xiàn)狀，我們在雙軌數(shù)字學(xué)校中建設(shè)了親子橋，以實(shí)現(xiàn)家校共建，促進(jìn)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)留守兒童與父母之間的溝通與交流。在這里，我們?yōu)槊總€(gè)教學(xué)點(diǎn)免費(fèi)安裝可視電話，實(shí)現(xiàn)外出打工父母與學(xué)生、教學(xué)點(diǎn)的互聯(lián)。一方面，家校共建可以使教學(xué)點(diǎn)的孩子隨時(shí)與遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)打工的父母進(jìn)行親情溝通，感受父母的關(guān)愛，從而健康快樂地成長;另一方面，家校共建可以保持學(xué)校與家庭之間的實(shí)時(shí)溝通，讓家長通過可視設(shè)備隨時(shí)看到孩子在學(xué)校中的學(xué)習(xí)與生活情況，最終實(shí)現(xiàn)家庭教育與學(xué)校教育有機(jī)結(jié)合下學(xué)生的身心健康成長。

(四)全媒體適切性資源建設(shè)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的不斷發(fā)展，智能手機(jī)、平板電腦、筆記本電腦等眾多先進(jìn)設(shè)備已經(jīng)融入了人們生活、學(xué)習(xí)和工作，與傳統(tǒng)的媒體形態(tài)共同構(gòu)成了全媒體的環(huán)境，為人們提供了多樣化、個(gè)性化的資源服務(wù)。在教育領(lǐng)域，全媒體的發(fā)展也為教與學(xué)提供了多樣化的資源支持。因此，對農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)來說，提供基于全媒體的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源也是促進(jìn)教學(xué)點(diǎn)開齊課、開好課的重要方面。但需要注意的是，雖然靈活生動、圖文并茂、動靜結(jié)合、形式多樣的全媒體資源能夠有效提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，但是由于個(gè)體學(xué)習(xí)和生活經(jīng)歷以及地域文化等方面的差異，其對全媒體資源的需求也是不同的。因此，優(yōu)質(zhì)的全媒體資源應(yīng)該充分考慮其對用戶的適切性。在利用全媒體促進(jìn)教學(xué)點(diǎn)開齊課、開好課的探索中，也應(yīng)該充分考慮教學(xué)點(diǎn)的實(shí)際需求與學(xué)生特點(diǎn)，設(shè)計(jì)真正滿足教學(xué)點(diǎn)師生需要的適切性資源。

二、問題與反思

總體來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)點(diǎn)湖北行動已經(jīng)順利展開，在促進(jìn)教學(xué)點(diǎn)開齊、開好國家規(guī)定課程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育高位均衡發(fā)展方面上取得了明顯成效，其實(shí)踐范圍也正在不斷擴(kuò)大。但是，目前仍然存在很多制約因素，影響著湖北行動的持續(xù)推進(jìn)，主要包括以下三個(gè)方面。

(一)教師的專業(yè)發(fā)展亟待與時(shí)俱進(jìn)

教師是“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)點(diǎn)湖北行動的主要參與者，他們的專業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到實(shí)踐的最終效果。在多媒體課堂、同步互動混合課堂和同步互動專遞課堂等不同形式的教學(xué)中，都需要城鄉(xiāng)教師具備較強(qiáng)的信息技術(shù)應(yīng)用能力，即能夠恰當(dāng)應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行課堂教學(xué)或配合課堂教學(xué)。因此，在這種情況下，教師不僅要在原有學(xué)科專業(yè)知識和教學(xué)法知識的基礎(chǔ)上掌握先進(jìn)的技術(shù)知識，更要掌握技術(shù)與教學(xué)法及學(xué)科內(nèi)容相整合的知識，并提高信息技術(shù)與學(xué)科課程整合的能力。因此，傳統(tǒng)的教師培訓(xùn)已經(jīng)不能適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境對教師知識與能力的要求，需要我們探索新的教師專業(yè)發(fā)展方式，并通過專業(yè)培訓(xùn)、理論研修、實(shí)踐演練、校本教研、總結(jié)反思等途徑的有機(jī)結(jié)合促進(jìn)城鄉(xiāng)教師整合知識的積累與整合能力的提高，從而更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的需要，提高實(shí)踐效果。

(二)教育管理者的理念有待更新，領(lǐng)導(dǎo)力有待提升

校長、局長等教育管理者的觀念是影響“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)點(diǎn)湖北行動的關(guān)鍵因素，他們的觀念如果不更新，我們的工作也無法推進(jìn)。目前，大部分教育領(lǐng)導(dǎo)者在通過雙軌數(shù)字學(xué)校的方式提高教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育高位均衡發(fā)展方面具有很高的積極性，但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，仍然不乏不作為、怕作為、不了解的教育管理者。因此，開展校長、局長等教育管理者領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變他們的教育觀念，提高其對教育信息化的戰(zhàn)略背景、應(yīng)用與發(fā)展等方面的了解，進(jìn)而能夠從思想上認(rèn)識到“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)點(diǎn)湖北行動對提高教學(xué)點(diǎn)及整個(gè)區(qū)域教育發(fā)展的重要性，也是我們接下來需要解決的關(guān)鍵問題。

(三)保障機(jī)制亟待構(gòu)建和完善

完整而健全的保障機(jī)制是“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)點(diǎn)湖北行動逐步開展，并保證推進(jìn)工作持續(xù)穩(wěn)步進(jìn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，為了保障雙軌數(shù)字學(xué)校的正常運(yùn)行與穩(wěn)步推進(jìn)，需要在財(cái)政、技術(shù)和人員激勵等方面建立相應(yīng)的保障機(jī)制，即通過財(cái)政保障機(jī)制為雙軌數(shù)字學(xué)校的建設(shè)與工作開展提供充足穩(wěn)定的資金支持，通過技術(shù)保障及時(shí)維護(hù)、更新和改善相關(guān)的技術(shù)方案，維持?jǐn)?shù)字學(xué)校的正常、持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，通過恰當(dāng)?shù)娜藛T激勵機(jī)制提高教師、學(xué)校、教育管理者的積極性。同時(shí)，為保障雙軌數(shù)字學(xué)校的正常運(yùn)行，還需要制定混合課堂教學(xué)管理、學(xué)生學(xué)習(xí)活動組織、教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用、教師線上線下教研管理以及中心校和教學(xué)點(diǎn)教學(xué)活動管理等一系列規(guī)章制度，以保證雙軌數(shù)字學(xué)校工作的持續(xù)推進(jìn)與穩(wěn)步開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]范先佐，郭清揚(yáng)，趙丹.義務(wù)教育均衡發(fā)展與農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)[J].教育研究，2011，(9)：34-40.

第五篇：戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程

論戶籍制度與中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程

[摘要]隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，戶籍制度對人口流動的限制作用正在逐漸減弱，因此當(dāng)前我國戶籍制度改革的探索方向與重心應(yīng)開始轉(zhuǎn)向如何通過革除當(dāng)前戶籍制度的利益分配功能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公民利益權(quán)利的無差別化待遇，如何加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，以及如何提高農(nóng)村勞動力的受教育程度和質(zhì)量進(jìn)而解決城鄉(xiāng)教育的“二元化”等一系列問題上來。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；戶籍制度改革；教育；二元化

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入破除城鄉(xiāng)“二元”社會結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，而傳統(tǒng)戶籍管理制度的嚴(yán)重弊端及其負(fù)面影響在新形勢新階段下也隨之日益暴露和突顯，因此社會各界對其進(jìn)行全面徹底改革的呼聲越來越高，而其改革的成敗也必將直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、城鄉(xiāng)社會的和諧穩(wěn)定以及人民生活質(zhì)量的根本提高等諸多方面。

一、我國戶籍制度的歷史成因與功能演變

我國戶籍制度的形成與發(fā)展有其深刻的歷史根源，在建國初期，我國面臨糧食生產(chǎn)能力不足、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、城鎮(zhèn)就業(yè)問題突出以及西方世界的排斥與擠壓等諸多國內(nèi)外不利因素，當(dāng)時(shí)的這一系列客觀國情使得我國城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活資料極度匱乏，城鎮(zhèn)社會的人口吸納能力明顯偏低。并且由于受到前蘇聯(lián)工業(yè)化發(fā)展路徑與模式的嚴(yán)重影響，從而制定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略。而在新中國成立之初千瘡百孔、內(nèi)憂外患的經(jīng)濟(jì)社會條件下，獲得發(fā)展重工業(yè)所需原始積累的現(xiàn)實(shí)途徑在當(dāng)時(shí)看只能是“犧牲農(nóng)業(yè)及農(nóng)村，以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格‘剪刀差’形式，盡可能壓低原材料及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來降低工業(yè)化建設(shè)成本，以及不對農(nóng)村居民實(shí)行社會福利保障等辦法，最大限度的將農(nóng)業(yè)剩余或農(nóng)村剩余轉(zhuǎn)化為發(fā)展工業(yè)化所需的原始積累”（李佐軍，2009）這條道路可選擇，但是以這種方式完成工業(yè)化原始資本積累的前提則是必須保證能夠有充足的勞動力在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行生產(chǎn)，然而城鄉(xiāng)之間資源分布的不對稱以及不同部門生產(chǎn)率所存在的巨大落差又必然會形成對農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動和聚集的“農(nóng)村推力”與“城鎮(zhèn)拉力”，誘使勞動力不斷由農(nóng)業(yè)遷出。因此出于遏制城鎮(zhèn)人口過度膨脹、保持城鎮(zhèn)社會穩(wěn)定以及快速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的需要[1]，我國最終形

成了以將農(nóng)民禁錮在土地之上，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，控制農(nóng)村人口過快流入城鎮(zhèn)為主要目的戶籍制度。但是我國戶籍制度的功能與影響也并不是一成不變的，它是一個(gè)不斷演變的過程，其變遷大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是著重登記管理職能階段，這時(shí)的戶籍管理政策①最主要的目的在于對人口居住地點(diǎn)與基本信息的登記上面，并不涉及公民的自由遷徙與利益權(quán)利的分配等問題；第二個(gè)階段是強(qiáng)化限定人口自由流動權(quán)能階段，其中最主要的是針對人口的鄉(xiāng)城流動行為進(jìn)行嚴(yán)格的限定與規(guī)制；第三個(gè)階段則是固化利益分配功能階段，其最突出的表現(xiàn)在于將涉及諸如就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等與公民切身利益相關(guān)的諸多福利權(quán)益與戶口相聯(lián)系，且城鄉(xiāng)居民之間的差別非常明顯，戶籍制度在此階段已經(jīng)逐漸演變?yōu)楸Ｗo(hù)城鎮(zhèn)本地人口既得利益的制度工具。

二、對現(xiàn)階段我國戶籍制度改革方向與路徑的認(rèn)識

在對我國戶籍制度改革的早期研究中，學(xué)者們多將重點(diǎn)放在法律、尤其是憲法角度中公民自由遷徙權(quán)的討論上面，以及為戶籍制度的“破冰”尋求法理支撐。然而，我國當(dāng)前所實(shí)行的戶籍制度，從表面上看是法律問題，但其根源卻要?dú)w宿到我國建國初期經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱以及城鄉(xiāng)社會發(fā)展的不平衡，它的本質(zhì)是由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的諸多矛盾而誘發(fā)的法律“畸形”。因此我國戶籍制度改革不僅需要從法律角度去尋求正義，而且更要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，追本溯源，找準(zhǔn)當(dāng)前改革過程中的關(guān)鍵難點(diǎn)與核心矛盾，對改革的方向與路徑進(jìn)行重新審視，力爭能夠在這一問題上取得全面突破。隨著國家對農(nóng)村人口流動與遷徙等一系列限制規(guī)定的逐步放寬以及學(xué)術(shù)界對戶改問題研究的不斷深入，人們已經(jīng)開始不再單純從法理上去尋求正解，而是將其對戶籍制度改革的關(guān)注點(diǎn)逐漸向破除現(xiàn)有戶籍制度的利益分配功能或是使其能夠合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在享有公共產(chǎn)品提供與社會福利待遇的“無差別化”[2]等問題上面轉(zhuǎn)移，戶籍差異所導(dǎo)致的公民利益權(quán)利分配過程中的巨大差別也正是當(dāng)前戶籍制度最為人們所詬病的地方。圍繞剝離戶口背后所粘附的各種利益權(quán)利為中心進(jìn)行綜合改革肯定會成為今后我國戶籍制度改革的趨勢與方向，但是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提則是必須要有社會生產(chǎn)力水平的大幅提高以及國民經(jīng)濟(jì)的高速健康發(fā)展為一系列改革措施提供必要保障，然而就我國的現(xiàn)實(shí)國情來看，這在當(dāng)前絕對不是能夠一蹴而就所能實(shí)現(xiàn)的。與此同時(shí)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力由于文化素質(zhì)偏低、技術(shù)技能不足而導(dǎo)致其在城鎮(zhèn)進(jìn)

行生產(chǎn)生活時(shí)所出現(xiàn)的“低素質(zhì)屏障”也日益被學(xué)界所關(guān)注，加大我國農(nóng)村教育的資金投入與政策供給力度，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)行一定的教育與培訓(xùn)，徹底改變城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)狀，更是被眾多專家學(xué)者視為弱化當(dāng)前戶籍制度負(fù)面影響，促使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力能夠更好完成其“再社會化”過程的一個(gè)切實(shí)可行的有效途徑。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的“再社會化”問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革以及市場化程度的不斷提高，戶籍制度對人們的束縛與制約在許多方面都已逐漸減弱，因此在我國城鎮(zhèn)化的過程中，大量農(nóng)村勞動力得以從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)。但是長期以來，二元社會結(jié)構(gòu)在事實(shí)上已經(jīng)造成城鄉(xiāng)居民在知識文化、能力素質(zhì)、價(jià)值觀念以及生活方式等諸多方面存在的顯著差別，再加上城鎮(zhèn)之中各種正式與非正式制度的影響，這些都直接或間接導(dǎo)致了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)之后無法很好與城鎮(zhèn)社會相融合，因此他們常常被人們冠以“農(nóng)民工”的稱謂，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民在城鎮(zhèn)之中扮演著“農(nóng)民”與“市民”的雙重角色，在二者之間處于非常尷尬的“邊緣化”狀態(tài)。而“認(rèn)識和實(shí)踐中的混亂與含糊使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力感到無所適從，從而陷入經(jīng)常性的角色沖突之中，因此在努力破除阻礙其身份轉(zhuǎn)化的制度性障礙同時(shí)，也必須從根本上改變轉(zhuǎn)移農(nóng)民的價(jià)值觀念，提高他們的文化程度，賦予其滿足在二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)勞動所必需的知識技能。因此促使轉(zhuǎn)移農(nóng)民完成‘市民化’的過程，就成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移農(nóng)民‘再社會化’的核心內(nèi)容與關(guān)鍵。” [3]農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力沖出土地的束縛，實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)化，進(jìn)行職業(yè)的變更，并且與城鎮(zhèn)之中的先進(jìn)生產(chǎn)要素相結(jié)合從事生產(chǎn)勞動，這就必然會對他們的勞動能力、學(xué)習(xí)能力以及競爭能力等方面提出更高的要求。而現(xiàn)代社會中，教育被公認(rèn)為是人們進(jìn)行人力資本投資的最主要渠道，是勞動者形成生產(chǎn)技能的重要基礎(chǔ)[4]，同時(shí)更是促進(jìn)人們社會化的有效途徑。因此通過教育活動向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力傳授城鎮(zhèn)社會的各種文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念以及行為方式，從而使受教育者在知識的積累中逐步完成個(gè)人的內(nèi)化，必將成為促使其最終實(shí)現(xiàn)“再社會化”轉(zhuǎn)變的一條可靠途徑[5]。

四、我國戶籍制度改革應(yīng)遵循的兩步走戰(zhàn)略

在我國整體推進(jìn)戶籍制度改革之前，我們必須明確的一點(diǎn)是，任何改革的終極目標(biāo)都是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動社會的進(jìn)步，并使更多的人能夠分享到改

革的成果，從改革之中獲益。因此如果結(jié)合戶籍制度改革的短期目標(biāo)與長期取向進(jìn)行整體考慮，筆者認(rèn)為有必要將我國戶籍制度改革這項(xiàng)浩瀚工程分成前戶籍改革階段與后戶籍改革階段，并采取先“破冰”，再“融冰”的兩步走戰(zhàn)略去化解?！捌票弊鳛榍皯艏母镫A段的重心，其著力點(diǎn)應(yīng)立足于制度性障礙的廢除。這一過程主要包涵兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是改革戶籍制度本身，從法律上恢復(fù)公民的自由遷徙權(quán)；另一方面則是改革與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的整個(gè)制度群，打破現(xiàn)有利益格局，進(jìn)行城鄉(xiāng)之間利益資源的實(shí)質(zhì)性“重組”（鄧海建，2006）。而在允許公民“自由遷徙”的問題上，我國早已取得實(shí)質(zhì)性突破，從20世紀(jì)80年代中期開始，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)緊張的局面得到大大緩解，同時(shí)由于改革開放初期我國勞動密集型經(jīng)濟(jì)增長方式需要大量的勞動力作為支撐，這就使得城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求非常旺盛，因此放寬對農(nóng)民進(jìn)城限制的條件逐漸成熟，戶籍制度制約人口自由流動與遷徙的作用在新的歷史時(shí)期被逐步地弱化，如今已經(jīng)在事實(shí)上喪失了限制人口自由流動的功能[6]，進(jìn)而演變?yōu)榕懦廪r(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民分享資源，維護(hù)城鎮(zhèn)居民既得利益的制度工具。因此這一階段改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)并不在于放開戶籍制度對人口自由流動進(jìn)行約束等問題上面，其著力點(diǎn)與突破方向應(yīng)放在如何打破現(xiàn)有利益格局而不造成新的社會沖突與群體對立，如何革除其利益分配功能而使其回歸到僅僅作為對人口進(jìn)行登記管理的必要手段，以及如何配套教育醫(yī)療、社會保障等基本福利但不至于使地方財(cái)政捉襟見肘這三個(gè)方面。這三個(gè)問題處理好了，改革過程中的一系列制度性障礙才有可能徹底瓦解。

而“融冰”作為后戶籍改革階段的難點(diǎn)，其著眼點(diǎn)則必須放在非制度性障礙的化解上面。由于戶籍制度的影響作用而形成的我國二元社會結(jié)構(gòu)，已然造成了城鄉(xiāng)居民之間在“軟實(shí)力”方面的巨大差距。長期以來我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)在教育經(jīng)費(fèi)投入、教育教學(xué)質(zhì)量等方面都大大落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口的受教育年限與質(zhì)量同城鎮(zhèn)居民相比始終處于絕對劣勢，全國第五次人口普查資料顯示，2000年我國農(nóng)村勞動力人口（15歲～64歲）的人均受教育年限僅為7.33年，而城市勞動力的人均受教育年限為10.20年，農(nóng)村人均受教育程度比城市足足低了2.87年。并且根據(jù)中國教育與人力資源問題報(bào)告課題組的研究：“2000年每10 萬人

口中各種受教育程度人口的數(shù)量，城鎮(zhèn)大學(xué)程度的人口數(shù)量是農(nóng)村的18倍；城鎮(zhèn)高中程度的人口數(shù)量是農(nóng)村的4倍；在初中程度的人口數(shù)量上，城鄉(xiāng)基本接近；只有小學(xué)程度的人口數(shù)量，農(nóng)村大于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)之間在人力資本積累水平和積累階段上存在著明顯差別，城鎮(zhèn)的人力資本積累目前基本處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村人力資本積累尚處于普及初等教育階段。”并且即使是那些進(jìn)城務(wù)工人員及其子女，在城鎮(zhèn)接受的教育從總體來看也與城鎮(zhèn)原住居民子女有著很大懸殊。因此，在“二元教育”結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)勞動力之間存在的受教育程度與質(zhì)量差別，就不可避免的會導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動力異質(zhì)性問題的出現(xiàn)和形成。這也使得絕大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力與城鎮(zhèn)勞動力相比，在現(xiàn)代部門進(jìn)行擇業(yè)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)競爭時(shí)顯得“先天不足”，這又會使得我國現(xiàn)行戶籍制度的“劣根性”被二次放大。并且根據(jù)路徑依賴?yán)碚?，某種制度一但形成，便會產(chǎn)生剛性與自我強(qiáng)化機(jī)制，我國戶籍制度同樣也不例外。周德魁（2008）曾經(jīng)指出：“即使我國最終拆除了戶籍制度的樊籬，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在文化技能、職業(yè)素養(yǎng)、生活習(xí)慣等方面與城鎮(zhèn)居民相比還是會存在巨大的差異，城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村人口歧視觀念的改變?nèi)詫⑹且粋€(gè)漫長的過程”。因此即便統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，并且能夠剝離粘附在戶口背后的諸多利益權(quán)利，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)之中仍將會處于非常尷尬的弱勢地位。而且就當(dāng)前與戶籍制度相關(guān)的“住房、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、教育”這五個(gè)主要的大項(xiàng)來看，戶籍差別表現(xiàn)最為明顯的當(dāng)屬教育，但教育卻偏偏又是對個(gè)人今后發(fā)展影響最大的一個(gè)重要因素，因?yàn)槠渌牟还赡苤粫绊懭说囊粫r(shí)，而教育的“缺失”卻很可能影響到人的一世。綜上所述，對于我國戶籍制度的改革，絕對不能只停留在簡單的“放開”上面，而必須是一個(gè)全方位、深層次、漸進(jìn)式的系統(tǒng)工程，廢除現(xiàn)有戶籍制度只是這一具有重大歷史意義改革的起點(diǎn)，歷史對我國農(nóng)民的虧欠需要我們現(xiàn)在給予加倍的補(bǔ)償，特別是在后戶籍改革時(shí)代，政府尤其需要注意從教育方面給予農(nóng)村人口以補(bǔ)償，為他們提供良好的受教育機(jī)會，把推進(jìn)教育公平作為構(gòu)建整個(gè)社會公平的重要基石。

五、結(jié)語

戶籍制度改革作為當(dāng)前我國社會變革與發(fā)展過程中的焦點(diǎn)問題，從政府部門到大眾輿論長期以來都是“千呼萬喚”但卻仍然還是“不得其解”，其改革的跨

度之長、難度之大由此可見一斑，因此對于戶籍制度改革這一重大而深遠(yuǎn)的問題，必須從理想與現(xiàn)實(shí)的雙重維度進(jìn)行更為深入的思考與探索，才能得出一套切實(shí)可行的改革措施與方法。在戶籍制度的“破冰”方面，我國中央及地方各級政府都做出了積極的探索與嘗試，并且取得了一定的階段性成果，這就為戶籍制度的全面改革打下了良好的基礎(chǔ)；但與此同時(shí)，對于戶籍制度的“融冰”，我們更是無論如何都不能忽視與懈怠，因?yàn)閮H僅針對戶籍制度本身進(jìn)行的改革無論側(cè)重點(diǎn)在哪，也不管以什么樣的方式進(jìn)行，都只能治表，無法除根，戶籍改革的最終目的不僅是還農(nóng)民以遷徙的自由，給農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民相等的權(quán)利，更重要的一點(diǎn)是使他們獲得自由發(fā)展的可能，賦予他們與城鎮(zhèn)居民競爭的能力。因此只有不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、縮小城鄉(xiāng)差距，努力提高農(nóng)村勞動力的個(gè)體素質(zhì)與能力，實(shí)現(xiàn)社會的全面發(fā)展與進(jìn)步，才有可能使我國戶籍制度以及由其帶來的一系列問題得到最終解決。

我國戶籍制度改革的大幕已經(jīng)徐徐拉開，但改革的進(jìn)程不可能總是一帆風(fēng)順，必然會遇到許許多多的困難與阻力，而面對挑戰(zhàn)，我國的政治家除了要有敢于擔(dān)當(dāng)改革重任的非凡勇氣之外，更應(yīng)具備統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革進(jìn)程的超群智慧，惟有如此，我國戶籍制度改革才有可能真正成功，繼我國城鄉(xiāng)“二元”社會結(jié)構(gòu)之后形成的城鎮(zhèn)內(nèi)部“二元”社會結(jié)構(gòu)等問題才有可能得到避免，長期困擾中國社會的“三農(nóng)”問題也才能真正得到徹底的解決。

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