第一篇：中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析

中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析調(diào)查報(bào)告

【內(nèi)容摘要】

建國以來特別是改革開發(fā)以來我國的城鎮(zhèn)化取得了長足發(fā)展，我國在城鎮(zhèn)化的過程中不斷摸索創(chuàng)新，逐漸形成了具有中國特色的新型化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，同時(shí)城鎮(zhèn)化作為一種影響極為深遠(yuǎn)的社會經(jīng)濟(jì)變化過程，在其發(fā)展的過程中還面臨著諸多問題。本文在調(diào)查，搜集資料，參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上首先對我國城鎮(zhèn)化的歷史，現(xiàn)狀，發(fā)展中的問題等做出說明分析；然后深入探討了目前城鎮(zhèn)化的典型案例并對未來城鎮(zhèn)化給出建議及意見。全文分三部分，第一部分介紹我國城鎮(zhèn)化的概念及相關(guān)基本情況，第二部分指出城鎮(zhèn)化中所涉及的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，戶籍等一系列問題并歸納相關(guān)原因；第三部分結(jié)合政策指出解決城鎮(zhèn)化過程中問題的相關(guān)建議并通過分析案例來解讀新型城鎮(zhèn)化如何引領(lǐng)中國城鎮(zhèn)化道路健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化中國特色人口城鎮(zhèn)化未來發(fā)展

一﹑有關(guān)城鎮(zhèn)化的概念及我國城鎮(zhèn)化的基本現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化顧名思義是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，從國際的普遍經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化是與人的發(fā)展水平密切聯(lián)系的。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。城鎮(zhèn)化有助于普及基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，從而促進(jìn)人民教育水平和健康水平的提高。城鎮(zhèn)化有助于促進(jìn)政府治理的改善。當(dāng)農(nóng)民離開農(nóng)村聚集在城市之后，會從多方面影響政府治理。城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動變得更容易觀察和監(jiān)督。從長期看，城鎮(zhèn)化還有助于促進(jìn)公平的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距。

中國是世界上城鎮(zhèn)起源最早的國家之一，然而，就中國的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，其歷史只有50多年。實(shí)際上，由于20世紀(jì)80年代以前國家現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是國家工業(yè)生產(chǎn)體系的建設(shè)（工業(yè)化），中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展相當(dāng)緩慢。中國的城鎮(zhèn)化35年來取得巨大成就。數(shù)據(jù)顯示，1978年中國的城鎮(zhèn)化率是17.9%，2012年達(dá)到52.6%。這意味著，在過去34年中，中國的城鎮(zhèn)化率提高34.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年都要達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)以上。中國實(shí)際城鎮(zhèn)化率已達(dá)

51%，中國的城市建設(shè)速度已經(jīng)跨出了一個(gè)巨大的步伐，隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步的完善，居民生活水平進(jìn)一步得到提高。

同時(shí)我國在城鎮(zhèn)化的過程中出現(xiàn)了許多新的現(xiàn)象：城鎮(zhèn)聚集，城市群的出現(xiàn)：城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；房地產(chǎn)化：城市空間擴(kuò)展模式將面臨新調(diào)整。城鎮(zhèn)化絕不是房地產(chǎn)化，相反高房價(jià)是今后城鎮(zhèn)化發(fā)展新障礙；逆城鎮(zhèn)化：發(fā)展了多年的以房地產(chǎn)建設(shè)為龍頭的攤大餅式城鎮(zhèn)化，快要走到盡頭。各式各樣的城市病開始發(fā)酵，乃至有人選擇離開大城市，逆城鎮(zhèn)化悄然出現(xiàn)；新型城鎮(zhèn)化：是相對于過去粗放擴(kuò)張和嚴(yán)重依賴土地經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化模式而言，希望中國找到一條不同的城鎮(zhèn)化道路，“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

二﹑我國城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題及相關(guān)原因

我國城鎮(zhèn)化在取得巨大成就的同時(shí)，由于各方面的原因存在一些列的問題。目前單純按戶籍人口計(jì)算，實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅35%左右；這一數(shù)據(jù)從一方面也反映出了我國的戶籍和土地制度在城鎮(zhèn)化中存在的問題。城鎮(zhèn)化已成為我國發(fā)展的一種必然的趨勢，要想促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展就必須解決這些問題:

1.目前規(guī)劃起點(diǎn)低，布局不合理：一些地方缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，致使小城

鎮(zhèn)規(guī)模小布局散亂。一段時(shí)期以來一些地方爭相提高本地行政區(qū)劃級別(如鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市),沒有把城市化看成是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過程,一個(gè)由量的增長到質(zhì)的提高的過程,小城鎮(zhèn)的設(shè)置與建設(shè)出現(xiàn)了數(shù)量盲目擴(kuò)張的問題，導(dǎo)致了建設(shè)成本的加大和自然資源的浪費(fèi)。

2.城鄉(xiāng)分割，戶籍管理制度落后：城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度始于1958 年,最初時(shí)期, 對于減輕城市和工業(yè)化進(jìn)程中的就業(yè)壓力, 保障城市工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，確實(shí)發(fā)揮了積極作用。改革開放后，它的消極作用日益明顯。這種戶口管理制度，嚴(yán)重制約著農(nóng)村人口向城市的流動，是導(dǎo)致農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，“進(jìn)廠不進(jìn)城”的主要原因，也是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大制度障礙。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不配套，經(jīng)濟(jì)聚集效益低：一些地方存在“把耕地圍起來、樓房建

起來、農(nóng)民進(jìn)城來就是城市化”的片面認(rèn)識，沒有按照構(gòu)建“三位一體”(小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造、自然村莊合并)的農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的要求,如有的城鎮(zhèn)幾公里長的大街甚至整個(gè)集鎮(zhèn)找不到一個(gè)公共廁所。此外，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，忽略了與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置。

4.機(jī)制不活，管理滯后：市場機(jī)制的作用不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以當(dāng)?shù)?/p>

政府投資為主。沒有形成多元化的資金籌措機(jī)制。既造成投入不足，同時(shí)也產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債過多等問題。一些管理漏洞長期得不到治理。三﹑城鎮(zhèn)化問題的解決之道：新型城鎮(zhèn)化

中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。會后，《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》有望對外公布。這是一份中國城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供重要的指導(dǎo)。走新型城鎮(zhèn)化道路我們必須做到：

1.嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模；從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任

務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。是他們?nèi)谌氲匠鞘兄腥?。同時(shí)要確保推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。

2.改革城鄉(xiāng)戶籍制度和土地政策，使城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行；我國傳統(tǒng)的戶籍、就業(yè)制度不僅不符合國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，而且與國內(nèi)大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策不相適應(yīng)。應(yīng)按照國際慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，以解除農(nóng)民進(jìn)城的戶口限制，推行社會就業(yè)的市場化和城鄉(xiāng)社會保障的一體化，使農(nóng)民進(jìn)城后享受與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇。降低農(nóng)民工的就業(yè)成本，縮短就業(yè)安置的時(shí)間。

3.不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率；嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長成巨人。

新型城鎮(zhèn)化解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。必須要大力發(fā)展并結(jié)合實(shí)際。在我們的調(diào)研中采用了天津華明鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化模式來說明：天津華明鎮(zhèn)在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不減少耕地面積的前提下，提出：以宅基地?fù)Q房辦法，得到國家有關(guān)部門的大力支持，列為全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)城市?！罢?fù)Q房”是天津市農(nóng)村城鎮(zhèn)化的起始點(diǎn)與引爆點(diǎn)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)積累了資金與土地這兩個(gè)必備的生產(chǎn)要素?！叭囊换奔崔r(nóng)業(yè)戶口改非農(nóng)戶口、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、村委會改居委會，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，是城鄉(xiāng)一體化的高級階段，是“去農(nóng)民化”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深化階段，從而取得了重大發(fā)展。

城鎮(zhèn)化道路任重道遠(yuǎn)，需要我們不斷開拓創(chuàng)新；需要我們認(rèn)清形式，堅(jiān)持走可持續(xù)的發(fā)展道路，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益?？傊痪湓?，我們需要走出一條有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

2012.12.19 參考資料：

《中國工業(yè)化.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村土地問題研究》

曲福田 著寫經(jīng)濟(jì)科學(xué)出社

《我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)踐與展望》

國家人口和計(jì)劃生育委員會辦公廳編世界知識出版社

《中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

《中央城鎮(zhèn)化工作會議公報(bào)》2013.12.13

《中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的資源環(huán)境基礎(chǔ)》

張雷 等著

第二篇：中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程

長路漫漫——論中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

[摘要]在中國近幾年的發(fā)展中，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直是舉國上下極其關(guān)注的熱點(diǎn)問題。那什么是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是怎么樣子的。在中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中有遇到什么樣的問題，我們要如何看待呢？

【關(guān)鍵字】城鎮(zhèn)化，“三農(nóng)”，資源問題

自從1998年中國政府關(guān)于解決我國“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題的決策和在國家“十五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和對我國幾十年不變的城市發(fā)展方針作了一定調(diào)整后，人們普遍認(rèn)識到推進(jìn)和加速城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富余勞動力和過量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口是解決我國“三農(nóng)”問題的重要措施之一。自此，“城鎮(zhèn)化”從學(xué)者們的論壇走上了各級政府的計(jì)劃和議程，得到前所未有的重視和青睞。很多地方的領(lǐng)導(dǎo)開始注意本地的城鎮(zhèn)化率，與國內(nèi)、國外多方比較，找差距，訂目標(biāo)，提出提升城鎮(zhèn)化率的計(jì)劃，表示了若干年后要達(dá)到或超過某某水平的豪邁決心。前不久，某特區(qū)城市（在特定條件下）提前“消滅”了農(nóng)村人口，達(dá)到100%城鎮(zhèn)化，曾得到媒體的大力宣傳，就是這方面社會心態(tài)的一種反映。

城鎮(zhèn)化 由于不同學(xué)科研究角度不同，對城鎮(zhèn)化的關(guān)注點(diǎn)也就不同。人口學(xué)講的城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程，即以農(nóng)村人口不斷向城市遷移和聚集為特征的一種歷史過程；地理學(xué)上的城鎮(zhèn)化是農(nóng)村地貌轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯坝^的過程；社會學(xué)上的城鎮(zhèn)化主要是城市

文明覆蓋農(nóng)村，農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變的過程；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城鎮(zhèn)化則是由農(nóng)村傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市社會化大生產(chǎn)的過程?？梢?，城鎮(zhèn)化一方面是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過程，同時(shí)又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。

一般指發(fā)展成縣級市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)程度

我國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年國內(nèi)GDP將大道35萬億人民幣以上。這20年里，經(jīng)濟(jì)增長將保持在7.0%的速度。

城市化的道路問題一直是理論界爭論的焦點(diǎn)，它所涉及的問題是，在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化的過程中，是以發(fā)展大城市為主進(jìn)行轉(zhuǎn)化還是以發(fā)展中小城市為主進(jìn)行轉(zhuǎn)化，或是重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的就地轉(zhuǎn)化。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化有兩個(gè)途徑，一是讓農(nóng)民洗腳進(jìn)城，二是發(fā)展地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就地解決農(nóng)村的城鎮(zhèn)化問題。這是兩條并行的路線，城市化和城鎮(zhèn)化，沒有誰優(yōu)誰劣，只有孰快孰更適合的問題。在農(nóng)村人口如此龐大、城鄉(xiāng)差別仍然巨大的前提下，似乎城鎮(zhèn)化路線將更加具有現(xiàn)實(shí)性。

從20世紀(jì)30年代開始，世界各國已注意到城市化（城鎮(zhèn)布局）要與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合?？刂拼蟪鞘幸?guī)模，開辟發(fā)展經(jīng)濟(jì)相對落后的地

區(qū)；改造大城市，發(fā)展新興城市；把城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合一體。

區(qū)域是城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“土壤”，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的意義不僅僅是吸納農(nóng)村剩余勞動力的權(quán)宜之計(jì)，更是增強(qiáng)我國整體實(shí)力，保證我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

20世紀(jì)是全球城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，尤其是二戰(zhàn)以后，全球城鎮(zhèn)化率到20世紀(jì)末達(dá)到48%，而20世紀(jì)初只有13%，100年間提高35個(gè)百分點(diǎn)。全球城鎮(zhèn)人口達(dá)到28.6億。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是：大量發(fā)展中國家開始城鎮(zhèn)化，其中一部分國家出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民缺少生計(jì)，大量涌入缺乏就業(yè)崗位的大城市而造成所謂“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，一部分發(fā)達(dá)國家則基本達(dá)到了城鎮(zhèn)化相對停滯的階段。這些國家的城鎮(zhèn)化率不再上升，但并不意味著城市停止發(fā)展。值得注意的是，在20世紀(jì)全球城鎮(zhèn)化過程中，隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長和他們在國家和地區(qū)總?cè)丝谥兴急戎氐奶岣?，城?zhèn)的空間形態(tài)發(fā)生了很大的變化。首先是大城市的不斷增長。百萬人口以上的大城市，1950年71座，2000年增加到388座。人口超過1000萬的巨型城市是20世界后半期出現(xiàn)的。1950年只有1座，2001年已有17座，其中13座在發(fā)展中國家（包括中國的上海、北京）。這種巨型城市無一例外地都是“區(qū)域性的城市”，城市的“范圍”就是一個(gè)“區(qū)域”，其影響范圍就更大了。從區(qū)域范圍看，有些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了以一個(gè)或幾個(gè)大城市為核心，周圍分布著成組成群中小城鎮(zhèn)的都市連綿區(qū)。這種特大城市組群形態(tài)的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是交通運(yùn)輸條件發(fā)展所促成?？梢?，全球城鎮(zhèn)化不僅表現(xiàn)在數(shù)字上和比重的提高，還包含著豐富的、空間形態(tài)上的發(fā)展變化，表現(xiàn)出多樣的形勢和特點(diǎn)。

根據(jù)相關(guān)人士的預(yù)測，在中國將會有3億農(nóng)民在不到20年的時(shí)間里轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)人口，在世界城市發(fā)展歷史上是一項(xiàng)史無前例的“壯舉”。不少學(xué)者指出：真正意義的城鎮(zhèn)化，不僅是農(nóng)民“身份”的改變，還包括從市的產(chǎn)業(yè)、生活居住的方式、文化素養(yǎng)等各方面的變化。這無疑需要經(jīng)歷一個(gè)較長的過程，而且變化是漸進(jìn)的。即使第一步——“身份”的變化，也不僅只是戶籍的改變，而是有很多基礎(chǔ)性的條件需要準(zhǔn)備。經(jīng)過一定研究得出的初步結(jié)論是：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，影響我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要“瓶頸”，不是戶籍、政策等問題，排在首位的是“就業(yè)”問題。其后是資源問題，即水源、能源、土地等問題。我國城鎮(zhèn)的就業(yè)形勢一直比較嚴(yán)峻，從1978～2020年，全國城鎮(zhèn)年均增長就業(yè)636萬人，近幾年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%，如果加上“隱性”事業(yè)，數(shù)字將更大一些。如果今后按照年均新增城鎮(zhèn)人口1800多萬人計(jì)，需要新增的就業(yè)崗位為年均800多萬個(gè)，任務(wù)是非常艱巨的。為此必須進(jìn)一步發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大規(guī)模，開拓新的產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上注意發(fā)展能過提供較多的就業(yè)崗位，生產(chǎn)鏈較長的企業(yè)。

資源問題是另一個(gè)重要“瓶頸”。我國大部分城鎮(zhèn)存在“缺水”問題。有些城市盲目“做大”，往往“盲”在不顧水資源的制約，指望國家來解決燃眉之急（包括遠(yuǎn)距離調(diào)水等）。這是一種只顧局部、不顧全局，不計(jì)成本，不利于可持續(xù)發(fā)展的片面觀點(diǎn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，還

要特別注意城鎮(zhèn)合理的布局和合理的發(fā)展規(guī)模，把推行“節(jié)水型”城鎮(zhèn)，作為一種戰(zhàn)略性的措施。能源問題也是嚴(yán)峻的。每年新增1800多萬城鎮(zhèn)人口，對電、石油、燃?xì)?、煤等能源消耗的增量是很大的。僅以石油而言，我國現(xiàn)在已成為世界第二大石油消費(fèi)國，我國的城鎮(zhèn)，特別是大城市已開始進(jìn)入“汽車時(shí)代”，勢頭方興未艾。面對這種態(tài)勢，唯一的選擇是大力發(fā)展多種交通方式的城市公共交通，與私用汽車“比”便利，“爭”客流；從長遠(yuǎn)看還要調(diào)整城市的能源結(jié)構(gòu)，采用“綠色”的、可再生的新型能源，比堅(jiān)決推行“節(jié)能城市”戰(zhàn)略等。土地是城鎮(zhèn)發(fā)展的另一個(gè)重要資源。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)的土地利用與世界各國比較，是屬于“中等高密度”的。大量農(nóng)民成為城鎮(zhèn)人口，他們的居住形態(tài)將從分散、低層、獨(dú)居為主變?yōu)榧s型、多層為主的城市社區(qū)，如果原來的宅基地也能轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居住用地，那么城鎮(zhèn)化并不比農(nóng)村多占土地。城市本來就是一種集約型的居住方式。近幾年那種盲目圈地造成的耕地流失和浪費(fèi)是一種不正常的現(xiàn)象，相信會逐步得到糾正。但是新增城鎮(zhèn)人口總要占用一部分土地，包括耕地。年均新增1800多萬人，如果按現(xiàn)行規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)簡單測算，則需要2000km2左右的土地（合300萬畝）。數(shù)字也是很大的，并且超過近幾年土地供給的規(guī)模。中國的城鎮(zhèn)應(yīng)該提倡和利用低，在合理的基礎(chǔ)上節(jié)約用地，做到“精明增長”。在空間結(jié)構(gòu)上采取“緊湊發(fā)展”的模式，但要保證必要的生態(tài)環(huán)境條件，合理的密度。項(xiàng)目建設(shè)（包括工業(yè)、交通等在內(nèi)）要滿足衛(wèi)生的要求，采取合理的用地標(biāo)準(zhǔn)。

與城鎮(zhèn)化交相輝映的，便是小康社區(qū)的崛起。在廣東境內(nèi)，已經(jīng)

涌現(xiàn)出許許多多的現(xiàn)代意義住區(qū)，無論在規(guī)劃、配置、社區(qū)文化構(gòu)建還是社區(qū)服務(wù)模式上，它們已基本達(dá)到小康的標(biāo)準(zhǔn)。在中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們也不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)國家的城鎮(zhèn)化并不是那樣的簡單，在中國，具有中國特色的城鎮(zhèn)化正在前進(jìn)著。

第三篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程 及現(xiàn)狀

中國城市化進(jìn)程即中國農(nóng)村轉(zhuǎn)化成城市的過程。從十九世紀(jì)下半葉，到二十世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，導(dǎo)致中國城市化的發(fā)展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)。由于中國的城市化長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，中國城市化進(jìn)程明顯加快。如何依照可持續(xù)發(fā)展理論，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程，是21世紀(jì)中國必須面對的一個(gè)重大課題

1978年以前 1.城市化水平。

從1949年建國到1978年“三中全會”以前，中國大陸的城市化相當(dāng)緩慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發(fā)展中國家由16.2%上升到30.5%，但是中國大陸僅由11.2%上升到19.4%。這種城市化的緩慢并不是建立在工業(yè)發(fā)展停滯或緩慢的基礎(chǔ)上，正相反，改革開放前的29年，中國大陸的工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)增長速度并不算慢，工業(yè)總產(chǎn)值1978年比1949年增長了38.18倍，工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社會總產(chǎn)值增長12.44倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在全社會總

上海 產(chǎn)值中的比重，則由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；國民收入總額則從1949年的358億元增長到1978年的3010億元(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算)，提高7.41倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國民收入構(gòu)成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。從1950年到1973年，世界GDP總量年均增長4.9%，人均GDP增長2.9%，其中中國大陸GDP年均增長5.1%，人均增長2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期發(fā)展中國家平均水平。

2.城市化特點(diǎn)。

改革開放以前，中國的城市化呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)政府是城市化動力機(jī)制的主體。(2)城市化對非農(nóng)勞動力的吸納能力很低。(3)城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計(jì)劃體制的制約。(4)勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換。(5)城市運(yùn)行機(jī)制具有非商品經(jīng)濟(jì)的特征。

這種城市化的結(jié)果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。這里所說的二元社會結(jié)構(gòu)，是指政府對城市和市民實(shí)行“統(tǒng)包”，而對農(nóng)村和農(nóng)民則實(shí)行“統(tǒng)制”，即由財(cái)產(chǎn)制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動保險(xiǎn)制度、勞動保護(hù)制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動。

1978年以后

1978年改革開放以后的城市化，是在國民經(jīng)濟(jì)高速增長條件下迅速推進(jìn)的，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得中國的城市化呈現(xiàn)出以小城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)張、人口就地城市化為主的特點(diǎn)。

1.城市化進(jìn)程。

改革開放以來，中國的城市化進(jìn)程大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

1）1978-1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要動力推動城市化階段。這個(gè)階段的城市化帶有恢復(fù)性性質(zhì)，“先進(jìn)城后建城”的特征比較明顯。第一，表現(xiàn)在大約有2000萬上山下鄉(xiāng)的知識青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復(fù)和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城市；第二，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；第三，這個(gè)時(shí)期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，國家為了還過去城市建設(shè)的欠帳，提高了城市維護(hù)和建設(shè)費(fèi)，結(jié)束了城市建設(shè)多年徘徊的局面。這個(gè)階段，就人口來看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個(gè)百分點(diǎn)。2）1985-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動城市化階段。這個(gè)階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。

3）1992-2000年，城市化全面推進(jìn)階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要動力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)入90年代以后，中國城市化，已從沿海向內(nèi)地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個(gè)增加到640個(gè)，建制鎮(zhèn)則從12000個(gè)增加到16000多個(gè)；從人口來看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

2.城市化政策的變化。

1978年以后，在經(jīng)濟(jì)高速增長而城鄉(xiāng)戶籍分隔的背景下，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)就必然成為可供政府選擇的最佳城市化政策。中國的城市化終于由被壓制轉(zhuǎn)為松動和放開，過去那種控制城市人口增長和城鄉(xiāng)分隔的政策被鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策所取代。1980年，在當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)分隔、大城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的情況下，全國城市規(guī)劃工作會議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展總方針。為貫徹上述政策，80年代初，開始實(shí)行市地級市管理縣級市制度，地級市數(shù)量增加較快，1983-1998年間，共有100多個(gè)縣級市升格為地級市，其中僅1983-1985年的3年里，地級市的數(shù)量凈增加50個(gè)。

1983年，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔解決農(nóng)村剩余勞動力問題。

1984-1986年“撤社建鄉(xiāng)”，并降低建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，3年里建制鎮(zhèn)數(shù)量增加7750個(gè)；1992-1994年，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“撤、擴(kuò)、并”，結(jié)果3年里建制鎮(zhèn)又增加7750個(gè)。這6年里建制鎮(zhèn)增加數(shù)相當(dāng)于1979-1999年間(21年)凈增加數(shù)的71%。

1986年國家有關(guān)部門修訂“建市”標(biāo)準(zhǔn)后，縣級市也增加很快。1986-1996年的11年間，縣級市數(shù)量凈增加286個(gè)。1992年，國務(wù)院再次修訂小城鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1993年10月，建設(shè)部召開全國村鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，確定了以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作方針，提出了到21世紀(jì)末中國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。會后，經(jīng)國務(wù)院原則同意，建設(shè)部等6個(gè)部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》。1995年4月，國家體改委、建設(shè)部、公安部等11個(gè)部委聯(lián)合下達(dá)《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，并在全國選擇了57個(gè)鎮(zhèn)作為綜合改革試點(diǎn)。1997年6月10日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見》的通知。通知認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行戶籍管理制度改革，允許已徑在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展。農(nóng)村新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。此后，許多小城市為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本放開了戶籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等，也放松了外地人口進(jìn)入本市的限制。

1998年10月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。2000年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。《意見》指出，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。抓住機(jī)遇，適時(shí)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后較長時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2000年10月，中共中央在關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議中提出：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，中國推進(jìn)城市化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！睘榱思涌斐擎?zhèn)化，2001年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，2001年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》?！兑庖姟分赋觯盒〕擎?zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施范圍，是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)；凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；已在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。這標(biāo)志著小城鎮(zhèn)已經(jīng)廢除了城鄉(xiāng)分隔制度。有些地方甚至采取了鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)的政策。

綜上所述，改革開放以來，中國城市化政策的變化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是由過去實(shí)行城鄉(xiāng)分隔，限制人口流動逐漸轉(zhuǎn)為放松管制，允許農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，鼓勵農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)；二是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。

發(fā)展現(xiàn)狀

2012年8月17日國家統(tǒng)計(jì)局今日發(fā)布報(bào)告顯示，十六大以來中國人口總量低速平穩(wěn)增長，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城市化水平進(jìn)一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。報(bào)告顯示，2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%。

城市化水平穩(wěn)步提高 十六大以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，中國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2002年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人。

歷次普查城市化水平-柏加鎮(zhèn)信息網(wǎng) 歷次人口普查城市化水平

根據(jù)中國六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。

質(zhì)量不高

從宏觀層面來看，城市化的質(zhì)量不高突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是人口，1.6億多農(nóng)民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態(tài)，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、低保、社會救助、住房保障。特別是沒有享受到住房保障這些公共服務(wù)，還有選舉權(quán)和被選舉權(quán)這樣一些政治權(quán)利。如果扣掉2億多以農(nóng)民工為主體的沒有真正融入城市化的人口，中國實(shí)質(zhì)的城市化率只有36%。

二是布局，布局的混亂主要表現(xiàn)在一些城市不顧及資源環(huán)境承載能力的物理極限，盲目地?cái)U(kuò)張城市功能，放大城市規(guī)模，增大經(jīng)濟(jì)總量。這樣使全國大跨度的調(diào)水、輸電、輸氣，治污的壓力越來越大，其中水帶來的問題尤為突出，全國657座城市400多座城市是缺水的，必須依靠地下水維持生產(chǎn)生活，其中110座屬于嚴(yán)重缺水，嚴(yán)重缺水就必須靠超采地下水維系生產(chǎn)生活。當(dāng)然地下水是可以采了，但是地下水如果過度超采會帶來地面沉降，部分城市地面沉降的面積越來越大，國土資源部正在做一個(gè)治理措施的全面規(guī)劃。

三是城市形態(tài)。對全國有代表性的55座城市20世紀(jì)70年代以來擴(kuò)張過程的遙感監(jiān)測表明，平原地區(qū)的城市多數(shù)以原來的城市中心區(qū)為中心進(jìn)行環(huán)形擴(kuò)張了。

城市化率偏低

日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了65%；美國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了72%；而中國在1985~1990年期間，從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的人口，即使包括臨時(shí)流動人口在內(nèi)，也不超過10%，如果不計(jì)算農(nóng)民進(jìn)城打工的人數(shù)，真正轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)人口僅有10.5%，這將大大限制中國經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步擴(kuò)張。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在200年前的1800年，當(dāng)時(shí)全世界的城市化率僅有3%，到1850年達(dá)到7%，1900年為15%，到2000年，全世界的城市化率達(dá)到48%。

2000年，中國的城市化水平為36.2%，比1978年提高18.3個(gè)百分點(diǎn)，但由于受到傳統(tǒng)體制和戶籍制度改革滯后的影響，中國城市化發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在中國所處的發(fā)展階段下，城市化率偏低將成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的“巨大瓶頸”，成為限制中國在經(jīng)濟(jì)全球化中保持競爭優(yōu)勢的“巨大瓶頸”，也將成為中國提高國家綜合實(shí)力和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代新一輪財(cái)富集聚中的一大困難。

問題挑戰(zhàn)

在2050年之前，中國的城市化率必須從36%提高到70%以上，這就意味著每年平均需增長1%左右的城市化率（即每年約1000至1200萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市）。在這個(gè)過程中，下列挑戰(zhàn)不可避免：

人口問題

人口總量、勞動就業(yè)人口總量、老齡人口總量高峰相繼來臨，由此產(chǎn)生的城市的生存保障問題，解決勞動力的就業(yè)機(jī)會問題，全國社會保障體系的完善問題，老齡化社會引發(fā)的一系列問題等，都是城市化進(jìn)程面臨的巨大挑戰(zhàn)。

環(huán)境能源

能源和自然資源的超常規(guī)利用對中國城市化的壓力。從2011起到2050年之間，中國城市要達(dá)到資源和能源消耗速率的“零增長”和“負(fù)增長”的要求，要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國提出的城市“四倍躍進(jìn)”的目標(biāo)（即能源消費(fèi)總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基礎(chǔ)上增加一倍），要全面達(dá)到城市土地利用的合理平衡，要全面達(dá)到城市的能源清潔化并逐步將能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占四分之三的比重，下降到40%以下，都是嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

中國城市的生態(tài)環(huán)境（大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境）仍然處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。

城市化對自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境的影響

1）城市化過程對自然地理環(huán)境的影響：

其中基本要素有4大類，分別為地形、氣候、水文、生態(tài)。

地形：對原來的地形進(jìn)行改造，使之趨向平坦或起伏更大（如摩天大樓）。容易造成水土流失、滑坡、泥石等地質(zhì)災(zāi)害。

氣候：強(qiáng)烈改變了下墊面的原有性質(zhì)，使氣溫、降水等要素發(fā)生變化，使城市產(chǎn)生熱島效應(yīng)，也影響了日照、風(fēng)速和風(fēng)向。形成城市熱島效應(yīng)，將城市大氣污染帶到郊區(qū)，也將郊區(qū)大氣污染帶到城區(qū)，擴(kuò)大了污染物的污染范圍，加快了凈化速度。

水文：市政建設(shè)破壞了原有的河網(wǎng)系統(tǒng)，使城區(qū)水系出現(xiàn)紊亂，也使降水、蒸發(fā)、徑流出現(xiàn)再分配。易使城市在暴雨時(shí)排水不暢，造成地面積水，也使水質(zhì)、水量和地下水運(yùn)動出現(xiàn)變化；過量抽取地下水導(dǎo)致地面沉降。

生態(tài)：城市的生產(chǎn)生活污染、交通工具、尤其是工業(yè)“三廢”，破壞了所在地區(qū)的環(huán)境生態(tài)，也影響了生物的多樣性。城市生態(tài)系統(tǒng)成為一個(gè)脆弱的系統(tǒng)。城市是人類對自然地理環(huán)境影響和改變最大的地方。

2）城市化過程對人文地理環(huán)境的影響：農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校r(nóng)業(yè)用地變成城市建設(shè)用地，居民就業(yè)方式由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)。人口由分散變的密集，信息更加發(fā)達(dá)，文化觀念得到提升，教育程度變高。

保護(hù)和改善城市環(huán)境的主要措施：（1）建立衛(wèi)星城，開發(fā)新區(qū)；（2）改善城市交通和居住條件；（3）保護(hù)和治理城市環(huán)境、擴(kuò)大綠化面積。

基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量對于中國城市化亦有壓力。到2050年前后，中國城市發(fā)展所需要的基礎(chǔ)投入，大約在40萬億~45萬億元人民幣的數(shù)額，相當(dāng)于每年平均投入8000億至9000億元人民幣，這大約是2001年GDP總量的十分之一。只有基礎(chǔ)設(shè)施的健全與完善，城市才能擔(dān)當(dāng)起新一輪財(cái)富集聚的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

城鎮(zhèn)平衡

加速不同地區(qū)間城市發(fā)展的平衡和地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間城市發(fā)展的平衡，并最終達(dá)到克服社會的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國家整體的共同富裕，是長期任務(wù)。

國家信息化

國家信息化進(jìn)程的急速推進(jìn)和國際競爭力的培育。城市信息化水平是其綜合實(shí)力和國際競爭力的基本標(biāo)志，2011年中國城市的信息化水平只是發(fā)達(dá)國家的8%至10%左右，離現(xiàn)代化的要求尚有遙遠(yuǎn)的路程。

發(fā)展措施

如何克服中國城市化進(jìn)程中表現(xiàn)出的各種問題，是城市化戰(zhàn)略推行的中心思考。以下六項(xiàng)基本措施是未來中國城市發(fā)展的要點(diǎn)。

一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息時(shí)代的要求，盡快修改《城市規(guī)劃法》，放松對大型、超大型城市的規(guī)?？刂疲瑯?gòu)建2—3個(gè)世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。同時(shí)要十分加強(qiáng)城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施的完善、積極投入數(shù)字城市的建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造、城市服務(wù)體系的提升等，將中國城市的競爭力置于國際的大背景之中。

二、將中國城市的發(fā)展視作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)。城市化進(jìn)程中的規(guī)模設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規(guī)模城市的“生態(tài)位”，不能人為地強(qiáng)調(diào)只能發(fā)展城市體系中的某個(gè)部分而忽略另一個(gè)部分。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整全國城市布局，優(yōu)化城市功能和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，放大城市擴(kuò)散效應(yīng)，將其真正塑造成帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。中國超大型、特大型城市現(xiàn)有32個(gè)，其中東部16個(gè)，西部6個(gè)．中部10個(gè)，基本覆蓋全國?？梢栽谥榻侵薜貐^(qū)建立以廣州、深圳為核心的城市群，在長江三角洲地區(qū)建立以上海、南京、杭州為核心的城市群，在環(huán)渤海地區(qū)建立以北京、天津?yàn)楹诵牡某鞘腥?，作為進(jìn)入國際競爭前沿的中國高地。

三、認(rèn)真規(guī)劃國家大城市的規(guī)模和數(shù)量，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、技術(shù)中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、輻射作用、帶動作用。大城市在城市體系重復(fù)發(fā)揮了城市的規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是國家城市化戰(zhàn)略的核心主力。

四、加大中小城市的建設(shè)步伐，重點(diǎn)提升城市建設(shè)的質(zhì)量，尤其要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的力度。中小城市是中國城市體系的中堅(jiān)力量，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到中國城市化進(jìn)程的目標(biāo)。

五、根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇合適的路徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)且分布比較集中，城鎮(zhèn)密度比較高的地區(qū)，鼓勵城鎮(zhèn)集中合并，選擇以中心城鎮(zhèn)為中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)分布周圍的方式發(fā)展小城鎮(zhèn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)，首先大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育實(shí)力，為城鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造條件。對于有大型企業(yè)的地區(qū)，可以在其周圍建立城鎮(zhèn)，但一定要注意城鎮(zhèn)的區(qū)位分布，注意其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)。

六、改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)人員自由流動，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第四篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程0

“三農(nóng)”問題的困擾，如何解決？富余勞動力出路何在？城市發(fā)展后勁源自哪里？城鄉(xiāng)怎樣才能在有機(jī)互動中發(fā)展？加快中國特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)無疑為此提供了有效途徑。

“城市，讓生活更美好！” 這是2010年上海世博會的主題，它道出了城市發(fā)展的本質(zhì)。

推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程是加速縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要。工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，可以推動縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級。通過加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促使縣域工業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)。要堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動作用，從而以城鎮(zhèn)為平臺，推動工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷走向現(xiàn)代化。

促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展三產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展從而為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移從而為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移增收提供更多的機(jī)會

首先, 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,可以緩解現(xiàn)有大中城市的就業(yè)壓力城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施, 無疑為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移前景打了一劑強(qiáng)心針。

其次, 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn), 必將會對城市的基礎(chǔ)設(shè)施提出巨大的需求, 從而帶動城市建筑業(yè)以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 比如交通、運(yùn)輸、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等等, 都將產(chǎn)生極大的就業(yè)需求。

有利于擴(kuò)大內(nèi)需緩解當(dāng)前市場有效需求不足的矛盾

內(nèi)需不足已經(jīng)成為制約目前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的首要因素。城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后導(dǎo)致農(nóng)民的消費(fèi)需求不足是重要的原因之一。

城鎮(zhèn)化的弊端

生物多樣性減少在過快的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程，如果缺乏合理規(guī)劃，將致使城鎮(zhèn)周圍的生物多樣性受到威脅，進(jìn)而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境污染也正在從點(diǎn)到面、從局部向整體蔓延。工業(yè)生產(chǎn)活動在城鎮(zhèn)地區(qū)的集中，如果治理不周，當(dāng)污染物排放超過自然系統(tǒng)本身的凈化能力后，就會產(chǎn)生環(huán)境問題。

缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃目前大部分城鎮(zhèn)都堅(jiān)持“城鎮(zhèn)要建設(shè)，規(guī)劃要先行”的方針。城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的不合理，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化。

城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展具有重要影響。相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展速度不相適應(yīng)，跟不上城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的需要。

城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)方面的投入不足環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全，直接制約和影響了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善。

城鎮(zhèn)化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

黨的十五屆三中全會指出:“發(fā)展城鎮(zhèn)化, 是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”, 即著名的“小城鎮(zhèn), 大戰(zhàn)略”?，F(xiàn)在, 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的根本問題主要是發(fā)展問題?！鞍l(fā)展才是硬道理”, 只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,“三農(nóng)”[1]問題才能從根本上解決。要發(fā)展就必須加速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化, 大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。只有推進(jìn)城鎮(zhèn)化才能從根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的變化, 保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)化既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物, 又是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要條件。要從根本上解決“三農(nóng)”問題, 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移, 就必須確立城鎮(zhèn)化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位, 以城鎮(zhèn)為中心, 加快對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造, 加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第五篇：南陽城鎮(zhèn)化進(jìn)程

近日，河南省南陽市人民政府提出，要實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動計(jì)劃，5年完成城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上、城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到550萬的目標(biāo)。

目前，南陽市的城鎮(zhèn)化建設(shè)無論從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)，還是城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系看，都已具備了快速發(fā)展的基本條件,加快南陽城鎮(zhèn)化進(jìn)程正當(dāng)其時(shí)。對如何建設(shè)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做強(qiáng)中心城市，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，提高城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把南陽打造成中部地區(qū)重要綜合交通樞紐、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支撐，南陽市提出，要突出抓好6個(gè)方面重點(diǎn)工作。

第一，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以空間布局為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代市域城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建以中心城市為核心、以縣城為基礎(chǔ)、以中心鎮(zhèn)為支撐的現(xiàn)代市域城鎮(zhèn)體系。按照“白河為軸、兩岸并舉、一體兩翼、組團(tuán)發(fā)展、區(qū)塊突破”的總體思路，打造省際區(qū)域性中心城市。堅(jiān)持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，全面提升城市綜合承載力和輻射帶動能力，拉大城市框架，拓展城市發(fā)展空間，做大做強(qiáng)中心城市。借助南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為國家級高新區(qū)和南陽新區(qū)獲河南省政府批準(zhǔn)的機(jī)遇，啟動新區(qū)規(guī)劃編制和前期工作，力爭把南陽打造成為豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。把縣城建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高承載能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。按照連點(diǎn)成線、集群發(fā)展、突出特色、提升品位的要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持引導(dǎo)有條件的建制鎮(zhèn)發(fā)展成為中心城鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好全市50強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造312國道、豫01線、高速公路沿線、省際邊緣等主要交通干線、旅游專線、產(chǎn)業(yè)帶上的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

第二，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以集聚區(qū)建設(shè)為載體，全面提升城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力。做強(qiáng)做精產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，加快14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐。到2012年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)和發(fā)展區(qū)要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)設(shè)施“三到位”。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群初具規(guī)模，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到25億元以上，稅收達(dá)到2億元以上。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選準(zhǔn)自己的特色產(chǎn)業(yè),打造自己的支柱產(chǎn)業(yè)，支撐鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快旅游業(yè)發(fā)展。提高旅游規(guī)劃的編制水平，整合縣域旅游資源。加快中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展物流、金融、會展、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重?！笆濉蹦谌a(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到35%以上，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上，從業(yè)人員達(dá)到200萬人以上。

第三，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，以完善城鎮(zhèn)功能為重點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。中心城區(qū)和縣城的各類管線要實(shí)現(xiàn)同步配套敷設(shè)入地；抓好中心城區(qū)所有背街小巷改造工程；實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；加快推進(jìn)水廠建設(shè)；抓好全市天然氣長輸管線和城區(qū)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)建設(shè)；優(yōu)化中小學(xué)校、幼兒園布局，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置；加快社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)、鄉(xiāng)村文化、體育設(shè)施建設(shè)等，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快民航、鐵路、公路建設(shè)和運(yùn)輸場站建設(shè)，形成多種交通運(yùn)輸方式合理布局、高效銜接、內(nèi)暢外通的現(xiàn)代交通支撐體系，構(gòu)建立體綜合交通體系。按照“政府引導(dǎo)、政策推動、因地制宜”的原則，加快舊城和城中村改造步伐，改造中要注重歷史文化名城、古鎮(zhèn)、古遺址的保護(hù)、傳承和開發(fā)。2015年底前完成改造任務(wù)。切實(shí)加大住房保障支持力度，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房建設(shè)用地，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。

第四，以提高管理水平為抓手，以提升城鎮(zhèn)品位為目標(biāo)，建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)節(jié)能、工程節(jié)能和管理節(jié)能并舉，突出工業(yè)節(jié)能，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型城市。

根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，綜合考慮，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位。按照“重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，明確各級主體在城市管理中的職能作用，強(qiáng)化城管隊(duì)伍建設(shè)，提高城市管理水平。加快完成中心城區(qū)污水處理廠垃圾處理廠等工程建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極開展園林城市創(chuàng)建工作，力爭2015年前中心城區(qū)達(dá)到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，有1 2個(gè)縣城達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

第五，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，以公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是以“路、水、電、氣、學(xué)、文、醫(yī)”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2015年前完成縣鄉(xiāng)道路建設(shè)和危橋改造任務(wù)，提高農(nóng)村公路通達(dá)能力；切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全問題，使村村通自來水覆蓋面達(dá)到95%以上；推進(jìn)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是抓好村莊綜合整治。按照“改造城中村、整合城郊村、強(qiáng)化中心村、兼并弱小村、治理空心村”的原則，積極推進(jìn)遷村并點(diǎn)工作。因地制宜開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，有序推進(jìn)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治。三是按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城中村要納入城市發(fā)展框架，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛３鞘行聟^(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中小城市近郊區(qū),率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第六，以改革創(chuàng)新為動力，以破解制約瓶頸為突破口，解決發(fā)展中的體制機(jī)制障礙。要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。加大財(cái)政對城市公益性設(shè)施建設(shè)的投入力度，堅(jiān)持市場運(yùn)作方式和整體經(jīng)營融資理念，推進(jìn)城市投融資體制改革。完善農(nóng)村土地征用制度；支持通過城鄉(xiāng)改造、遷村并點(diǎn)、“空心村”整治、農(nóng)村“四荒”地開墾、磚瓦窯廠復(fù)墾等，加大土地挖潛力度；對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效使用的建設(shè)用地，實(shí)行政府主導(dǎo)下的流轉(zhuǎn)制度，提高土地使用效率。此外，還要不斷深化戶籍制度改革。劉強(qiáng)