第一篇：漢中市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快 發(fā)展空間巨大

漢中市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

發(fā)展空間巨大

城鎮(zhèn)化是反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活以及工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過(guò)程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程，本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過(guò)50％，有一半以上的人口居住在城市。城鎮(zhèn)化是人類(lèi)文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略。站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)看，認(rèn)識(shí)漢中城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，分析存在困難和問(wèn)題，探討發(fā)展措施和方向，將對(duì)推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局具有重要意義。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程有所加快，但仍處于較低水平

漢中山區(qū)較多，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，對(duì)城鎮(zhèn)化的制約嚴(yán)重，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)的增加，呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。“十一五”的前四年，城鎮(zhèn)化率年平均提高1.64個(gè)百分點(diǎn)，高于全省和全國(guó)平均水平的0.07個(gè)和0.74個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，也應(yīng)該看到城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比仍明顯滯后。2009年，漢中城鎮(zhèn)化率為37.02％，不僅遠(yuǎn)低于全國(guó)，而且也低于陜西省平均水平（見(jiàn)下表）。

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對(duì)比表（單位：％）

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對(duì)比表（單位：％）

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展空間巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯

通過(guò)預(yù)測(cè)，2030年漢中城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，接近全國(guó)約65％的平均水平，城鎮(zhèn)新增100多萬(wàn)人口，這將為擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資需求以及增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供強(qiáng)大、持久的動(dòng)力。一是有效拉動(dòng)消費(fèi)。2009年我國(guó)農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為2835元，增長(zhǎng)7.4％，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為8952元，增長(zhǎng)20.7％。表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費(fèi)明顯增加，增速顯著提升。二是提高農(nóng)村居民收入水平。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾，對(duì)增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費(fèi)水平具有明顯效果。2009年全市農(nóng)民人均純收入3446元，同比增加562元，增長(zhǎng)19.5%，其中農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)43.6%，對(duì)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率62.1%，是農(nóng)民收入增加的第一動(dòng)力，拉動(dòng)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12.1%。三是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)人

口的增加，可以帶來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多方面投資需求，投資需求的大量增加，對(duì)漢中投資拉動(dòng)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將產(chǎn)生巨大推動(dòng)力。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化大勢(shì)所趨，但制約因素依然較多

黨的十七大指出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?為漢中進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平指明了方向。

一是全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。2009年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值416.16億元，增長(zhǎng)14.5 %。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值91.71億元，增長(zhǎng)6.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值153.00億元，增長(zhǎng)13.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值171.45億元，增長(zhǎng)19.3%。

二是工業(yè)化進(jìn)程加快成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的助推力。漢中工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“十一五”以來(lái)，始終保持著持續(xù)、快速發(fā)展的趨勢(shì)。2006工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)17.6%，2007年增長(zhǎng)15.1%，2008年增長(zhǎng)9.8%，2009年增長(zhǎng)12.3%，預(yù)計(jì)2010年的發(fā)展速度將進(jìn)一步加快。漢中工業(yè)企業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大、經(jīng)濟(jì)效益逐年提高、發(fā)展能力逐步增強(qiáng)、主要產(chǎn)品產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，使之主導(dǎo)地位增強(qiáng)，吸收了人才，積聚了人氣，助推了城鎮(zhèn)化。

三是投資的高速增長(zhǎng)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了廣闊發(fā)展空間。2009年，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成238.43億元，增長(zhǎng)45.7%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成201.63億元，增長(zhǎng)48.5%。其中第三產(chǎn)業(yè)投資完成115.99億元，增長(zhǎng)39.5%。完成市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資22億元，增長(zhǎng)19%，新建和改造城鎮(zhèn)道路11.3公里，新建廣場(chǎng)7個(gè)，公共綠地103公頃。中心城市35項(xiàng)城建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資9.5億元，城市東、北入口建成通車(chē)，12條市政道路拓寬改造完成。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)中開(kāi)工25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資1.2億元。

四是財(cái)稅收入增加為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了堅(jiān)實(shí)保障。2009年完成財(cái)政總收入36.92億元，同口徑增長(zhǎng)13.4%，地方財(cái)政收入14.39億元，增長(zhǎng)16.7%，各項(xiàng)稅收完成11.54億元，增長(zhǎng)20.3%。

五是城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加、實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利條件。2009年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)9791人，“4050”等困難人員再就業(yè)4114人。全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.49億元，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2萬(wàn)余人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.03%。全市勞務(wù)輸出75.98萬(wàn)人,有序化輸出44.54萬(wàn)人，勞務(wù)輸出培訓(xùn)35.8萬(wàn)人，勞務(wù)輸出創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入63.3億元。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌事業(yè)步伐的加快，各地農(nóng)村人口搬遷到市區(qū)和城鎮(zhèn)的逐漸增多。

同時(shí)，我們要醒地認(rèn)識(shí)到推進(jìn)漢中城鎮(zhèn)化的制約因素依然眾多。

一是山區(qū)比重較大，發(fā)展空間有限。漢中位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，與甘肅、四川毗鄰，中部為盆地，總面積約2.72萬(wàn)平方公里，其中盆地占6%，淺山丘陵占36%，中高山區(qū)占58%。大面積的建設(shè)適合大型人口居住和市場(chǎng)集中的城鎮(zhèn)力不從心，建設(shè)難度大，花費(fèi)高，加之交通、能源、環(huán)境方面的制約，發(fā)展空間不足。

二是就業(yè)壓力增大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，農(nóng)村土地征用面積越

來(lái)越大，失地農(nóng)民也越來(lái)越多，給社會(huì)就業(yè)帶來(lái)了很大的壓力。近年來(lái)，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地大量被征用，許多農(nóng)民成為自然城鎮(zhèn)人，由于文化、技能方面的差距，就業(yè)機(jī)會(huì)少，生活上壓力重。今年5月央行發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，80%的農(nóng)民工月收入是在1500元以下，但月均消費(fèi)支出500元以上的占60%。按照目前的收入水平，農(nóng)民工很難在城市長(zhǎng)期生存。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)容易破產(chǎn)，允許土地流轉(zhuǎn)了以后，農(nóng)民把土地賣(mài)了，賣(mài)了的錢(qián)花幾年就沒(méi)了，很可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

三是公共資源分擔(dān)率加大，物價(jià)、房?jī)r(jià)的上漲壓力增強(qiáng)。首先，城市交通承載能力承受著巨大的考驗(yàn)。2009年以來(lái)漢中城鎮(zhèn)居民汽車(chē)擁有量大幅增加，交通壓力顯現(xiàn)。其次，教育及其他公共服務(wù)壓力增大。擇校難、班容大的問(wèn)題將加劇，城市管理、社會(huì)治安投入將繼續(xù)加大。再次，城鎮(zhèn)化過(guò)程中進(jìn)城農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題尚未形成比較成熟的實(shí)施方案。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)人口的增多，對(duì)于基本的“衣、食、住、行”的需求加大，在一定時(shí)期會(huì)拉抬物價(jià)。特別是居民對(duì)于房屋價(jià)格的預(yù)期值升高，商品房和出租房?jī)r(jià)格會(huì)出現(xiàn)較大的漲幅。

四、力促城鎮(zhèn)化，突破漢中經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

漢中經(jīng)濟(jì)在不斷摸索中發(fā)展。從發(fā)展農(nóng)業(yè)到發(fā)展工業(yè)，從工業(yè)化起步帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，而現(xiàn)在，需要城鎮(zhèn)化在與工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)著更高水平的跨越。城鎮(zhèn)化在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中將扮演重要角色。有人認(rèn)為，制造業(yè)、旅游業(yè)或是房地產(chǎn)是漢中未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的引擎，而我認(rèn)為，只有城市化才是漢中經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)極,是漢中未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。漢中目前的狀況是出口很小，消費(fèi)由于收入的緩增和分配問(wèn)題被抑制，投資拉動(dòng)又非長(zhǎng)久之計(jì)。由于地域、資源和技術(shù)條件的制約，漢中工業(yè)發(fā)展?jié)撛趧?dòng)力已顯現(xiàn)不足。在2008年金融危機(jī)時(shí)，工業(yè)的脆弱帶給我們深刻教訓(xùn)。在人均3000美元水平上的時(shí)候，全球城市化率是55%，漢中如果不考慮到農(nóng)村進(jìn)城打工的農(nóng)民的話，真實(shí)的城鎮(zhèn)化率只有20%左右，所以城市化存在著巨大的增長(zhǎng)空間。國(guó)家發(fā)改委中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建認(rèn)為“現(xiàn)在要想拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，只有依靠快速推動(dòng)城市化。其他的什么資本市場(chǎng)如何建設(shè)，工業(yè)如何建設(shè)，都是次要的??,所以說(shuō)現(xiàn)在中國(guó)的結(jié)構(gòu)矛盾非常大，如果不打開(kāi)城市化這個(gè)通道，不管是資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)還是房地產(chǎn)發(fā)展，空間都是極為有限的?！遍L(zhǎng)遠(yuǎn)看，小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用，既是漢中工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮帶動(dòng)作用巨大?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)漢中城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。然而如何快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，又是值得我們深入思考的問(wèn)題。

（一）因地制宜，制定合理規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。漢中各縣區(qū)要根據(jù)自身城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和條件，結(jié)合區(qū)位、資源和環(huán)境特點(diǎn)，合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)及相關(guān)政策措施，使城鎮(zhèn)化與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口資源環(huán)境相適應(yīng)。重點(diǎn)提升中心城市和縣城服務(wù)綜合服務(wù)水平，促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移和聚集，扶持以旅游服務(wù)為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域性交通設(shè)施、節(jié)水節(jié)能工程建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體集約節(jié)約，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。漢中長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元管理的體制和機(jī)制制約著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮縣城衛(wèi)星城鎮(zhèn)容納作用，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中，結(jié)合“村村通”工程的實(shí)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。同時(shí)，要注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

（三）把握原則，把保障農(nóng)民權(quán)益放在首要位置。城鎮(zhèn)化的過(guò)程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！胺畔落z頭，進(jìn)城我能干什么？”這是許多不愿進(jìn)城農(nóng)民的心聲。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最容易受傷害的是農(nóng)民權(quán)益，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一是，農(nóng)民能從土地增值中收益。否則，一旦進(jìn)城后的農(nóng)民手頭沒(méi)錢(qián)，又無(wú)“老家”可回。農(nóng)民利益被再次剝奪，這必然釀成新一輪災(zāi)害。在巴西，政府強(qiáng)制征地把大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，結(jié)果一無(wú)所有的農(nóng)民最終進(jìn)了貧民窟。

（四）以人為本，完善服務(wù)體系穩(wěn)定城鎮(zhèn)化成果。當(dāng)大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，住房建設(shè)，特別是保障性住房和廉租住房建設(shè)顯得尤為重要。只有“居者有其屋”，提高人居環(huán)境水平，同時(shí)，完善教育、衛(wèi)生服務(wù)，完善社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，完善公共交通系統(tǒng)，才能穩(wěn)定城鎮(zhèn)化成果。

今年是漢中城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)年。市委、市政府運(yùn)用有步驟、有計(jì)劃循序推進(jìn)的方式，從鄉(xiāng)村清潔工程入手，以改變重點(diǎn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境為重點(diǎn)，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》中指出,要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。這就為漢中城鎮(zhèn)化推進(jìn)指明了發(fā)展方向，提出了發(fā)展要求。面對(duì)這項(xiàng)全新的工程，艱巨而復(fù)雜，我們需要堅(jiān)定信心，穩(wěn)步推進(jìn)，為漢中經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的突破口。

第二篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍

勞務(wù)輸出是區(qū)域間勞動(dòng)力資源的合理配置與轉(zhuǎn)移。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為一種人力資源，通過(guò)勞務(wù)輸出得到開(kāi)發(fā)利用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。商城縣是xx確定的全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達(dá)10余萬(wàn)人。近年來(lái)，開(kāi)放的政策，市場(chǎng)的拉動(dòng)，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務(wù)輸出規(guī)模與日俱增，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動(dòng)力10.8萬(wàn)人以上，其中省內(nèi)務(wù)工人員2萬(wàn)余人，跨省就業(yè)人員8.7萬(wàn)余人，出國(guó)勞務(wù)人員100余人，分布全國(guó)25個(gè)省、市、自治區(qū)及周邊部分國(guó)家和地區(qū)，涉及21個(gè)行業(yè)，年收入從幾千元至數(shù)萬(wàn)元不等。其中，年收入在1萬(wàn)元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務(wù)輸出總收入在6億元左右。——規(guī)模輸出初步形成，塊狀經(jīng)濟(jì)日益凸顯。從20世紀(jì)80年代起，商城縣勞務(wù)輸出經(jīng)歷了起步、加速、穩(wěn)定的過(guò)程。目前勞務(wù)人員中近3000余人成為外出務(wù)工部落的“領(lǐng)軍人物”。這部分人在外已有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)行業(yè)，成為在外成功的私營(yíng)企業(yè)主、現(xiàn)代企業(yè)的管理者，帶動(dòng)了大批家鄉(xiāng)農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入工廠，流入城市。全縣“領(lǐng)軍人物”每年帶動(dòng)和組織外出務(wù)工農(nóng)民9萬(wàn)余人，占外出總?cè)藬?shù)的93%左右，成為外出務(wù)工人員定向有序流動(dòng)的制導(dǎo)因子。許多外出務(wù)工人員具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后或在城市扎根定居成為非農(nóng)人口，或自辦企業(yè)成為私營(yíng)企業(yè)主，初步形成獨(dú)具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)群體?！敖瘌P還巢”經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)，回報(bào)家鄉(xiāng)成效斐然。輸出勞動(dòng)力，回流生產(chǎn)力。有些農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到技術(shù)，擴(kuò)大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。李集鄉(xiāng)劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉(xiāng)建設(shè)，投資1000余萬(wàn)元，參與縣城老城區(qū)改造；汪崗鄉(xiāng)新灣村農(nóng)民陳剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產(chǎn)羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹(shù)等40多種羽毛工藝制品，產(chǎn)品出口美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家。目前，全縣務(wù)工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個(gè)，養(yǎng)殖、種植場(chǎng)103個(gè)，預(yù)制廠157個(gè)，磚窯廠62個(gè)，年產(chǎn)值近4000萬(wàn)元，吸納安置了5000余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力及下崗職工再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“掙錢(qián)填肚子”到“賺錢(qián)蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉(zhuǎn)變，走出了一條“輸出—成才—積累—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—共同奔小康”的成功之路。勞務(wù)輸出帶來(lái)的幾點(diǎn)啟示啟示之一，農(nóng)村勞務(wù)輸出過(guò)程孕育了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民開(kāi)創(chuàng)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。農(nóng)村的大量勞動(dòng)力在改革開(kāi)放中搶抓機(jī)遇，紛紛走出家門(mén)，投入市場(chǎng)直面激烈的競(jìng)爭(zhēng)，最終找到了新的發(fā)展空間和希望。這種現(xiàn)象蘊(yùn)含著的深層次原因，就是廣大農(nóng)民具有吃苦耐勞的品質(zhì)，具有“自我開(kāi)發(fā)”的能力，他們進(jìn)城以后投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，在干中學(xué)、學(xué)中干，發(fā)揮聰明才智，增強(qiáng)實(shí)際本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)人身價(jià)值，展示創(chuàng)業(yè)膽略，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。啟示之二，農(nóng)村勞務(wù)輸出過(guò)程是工業(yè)化、城市化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)40％。改革開(kāi)放以來(lái)，全縣至少有6萬(wàn)農(nóng)村人口通過(guò)改變戶籍或在城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠等，由農(nóng)村到城鎮(zhèn)和城市落戶，成為城鎮(zhèn)居民。這些人在城市化進(jìn)程中，作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。啟示之三，農(nóng)村勞務(wù)輸出過(guò)程加速了農(nóng)村土地留轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在勞動(dòng)力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民收入、農(nóng)民的消費(fèi)水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等方面得以提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2002年，商城縣出現(xiàn)萬(wàn)余戶“耕地代管戶”，代管農(nóng)田面積10多萬(wàn)畝。外出務(wù)工經(jīng)商戶將閑置耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費(fèi)，或種田能手向外出務(wù)工經(jīng)商戶交少量的耕地租賃費(fèi)，各種稅費(fèi)由外出務(wù)工經(jīng)商戶承擔(dān)。鄢崗鎮(zhèn)農(nóng)民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務(wù)工經(jīng)商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節(jié)蔬菜35公頃，優(yōu)質(zhì)水稻10公頃，無(wú)籽西瓜7公頃，充分發(fā)揮了閑置耕地的使用效益,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。啟示之四，農(nóng)村勞務(wù)輸出過(guò)程是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的過(guò)程。在現(xiàn)代社會(huì)，勞動(dòng)者的素質(zhì)是勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最重要最關(guān)鍵的因素。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)外就業(yè)和用工單位吸收勞動(dòng)力是一種雙向選擇的過(guò)程，這種雙向選擇的機(jī)制決定了一個(gè)勞動(dòng)力要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一定的文化素質(zhì)和綜合能力。商城縣在1990年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農(nóng)村勞務(wù)輸出實(shí)際上也是勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村外出務(wù)工人員通過(guò)輸出過(guò)程中的工作和學(xué)習(xí)，通過(guò)適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)環(huán)境，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了新專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，開(kāi)闊了視野，培養(yǎng)了新的意識(shí)和觀念，進(jìn)而全面促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。幾 點(diǎn) 建 議

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把勞務(wù)輸出、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓。大力開(kāi)展宣傳教育，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會(huì)明白，過(guò)多的農(nóng)民滯留農(nóng)業(yè)，會(huì)形成農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢，相對(duì)萎縮，帶來(lái)農(nóng)民收入下降，影響城市工業(yè)品的銷(xiāo)售。建立勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，保護(hù)輸出者的合法權(quán)益，提升勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展統(tǒng)一、規(guī)范的勞務(wù)市場(chǎng)，加速非農(nóng)化人口的轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進(jìn)一步整合城鎮(zhèn)管理體制，為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。國(guó)家應(yīng)放開(kāi)中小城市戶口，對(duì)大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)

第三篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平

——在全旗城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會(huì)上的發(fā)言

發(fā)展和改革局 劉明濤

城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。這一過(guò)程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集，也就是產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。通過(guò)聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化要素的配置效率，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。通俗的講就是“以空間換財(cái)富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。城鎮(zhèn)化可以從根本上促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

就我旗而言，城鎮(zhèn)化的過(guò)程其實(shí)就是農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過(guò)程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。我旗人均耕地面積不足5畝、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題的主要途徑是勞務(wù)輸出，但長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我旗農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力 推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、我旗城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

自“十一五”以來(lái)，我旗城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鎮(zhèn)化水平和城市建成區(qū)增長(zhǎng)幅度較大。截止2009年末，全旗總?cè)丝?5.6萬(wàn)人中，城鎮(zhèn)人口 5.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為39.42%。初步形成了由城關(guān)鎮(zhèn)——重點(diǎn)建制鎮(zhèn)構(gòu)成的規(guī)模等級(jí)、職能分工相對(duì)明晰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃意識(shí)逐步增強(qiáng)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供電、供水、通訊、道路等設(shè)施逐步完善。三是規(guī)劃建設(shè)了煤化工經(jīng)濟(jì)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁將逐步增強(qiáng)。四是啟動(dòng)城區(qū)北擴(kuò)工程。五是城市的管理正在加強(qiáng)，有些問(wèn)題已經(jīng)引起了高度重視。特別是近年來(lái)全旗一盤(pán)棋規(guī)劃，分區(qū)布局，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實(shí)現(xiàn)由村鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，從方向上確保我旗符合當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展要求。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題還很多，主要的問(wèn)題有以下幾方面：

一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強(qiáng)。以經(jīng)棚鎮(zhèn)為例，常住人口不足6萬(wàn)人，規(guī)劃“十一五”期末達(dá)到10萬(wàn)人，但就目前看來(lái)這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。常住人口數(shù)量不足就很難發(fā)揮通過(guò)消費(fèi)拉動(dòng)城鎮(zhèn)需求的整體效應(yīng)，縣城輻射帶動(dòng)作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點(diǎn)可以說(shuō)是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設(shè)的一個(gè)瓶頸。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集和輻射效應(yīng)較低，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。

二是城鄉(xiāng)收入差距大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12000元，農(nóng)牧民人均純收入僅有4947元。農(nóng)村的科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的條件更是與城市相差甚遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)極為不利。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。截止2009年末，全旗的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒(méi)有編制詳細(xì)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。加之專(zhuān)業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏，使規(guī)劃實(shí)施管理無(wú)法保障，無(wú)法向農(nóng)村延伸，村莊集鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于無(wú)規(guī)劃可依、無(wú)管理建設(shè)的困境。

四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。國(guó)家、自治區(qū)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施上的投入很少，我旗地方財(cái)力雖然近幾年不斷向經(jīng)棚鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮(zhèn)建設(shè)。由于資金匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈、供排水、供電、通訊等配套設(shè)施差，公廁等公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，滿足不了人們物質(zhì)文化生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)管理粗放，沒(méi)有建立起相應(yīng)的小城鎮(zhèn)管理機(jī)制，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。

五是人口整體素質(zhì)不高。市民是城市的主體，城市人口素質(zhì)的高低，直接影響一個(gè)城市的發(fā)展。我旗是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)旗縣，隨著工業(yè)化的洗禮，一方面，農(nóng)牧民從思想意識(shí)、行為習(xí)慣、生活方式等方面，開(kāi)始了從農(nóng)村到城市的逐步的轉(zhuǎn)變，但同時(shí)在不同程度上也保留傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)時(shí)代的烙印，這些“新市民”素質(zhì)滯后，跟不上工業(yè)化、城市化的發(fā)展；另一方面，由于工業(yè)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐年增多，由于這部分人口大多數(shù)來(lái)源于農(nóng)村牧區(qū)，教育水平相對(duì)比較低，而城鎮(zhèn)又缺乏對(duì)這部分人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育的基本設(shè)施。因此，城市人口整體素質(zhì)不高，要實(shí)現(xiàn)市民行為意識(shí)的城鎮(zhèn)化還有相當(dāng)大的差距。

二、我旗加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利條件

（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了先決條件

我旗地處內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（二）逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的自然資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

全旗已初步形成了以國(guó)省干線和縣級(jí)公路為骨架，以鄉(xiāng)村公路和旅游公路為微循環(huán)，縱橫交錯(cuò)、布局合理、方便快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)格局。區(qū)域內(nèi)基本形成以集通鐵路、省際通道、303國(guó)道、306國(guó)道為干線的交通網(wǎng)絡(luò)，距赤峰和錫林浩特機(jī)場(chǎng)均在200公里以內(nèi)。國(guó)道、省級(jí)公路和旗鄉(xiāng)級(jí)公路覆蓋了全旗每個(gè)行政村。我旗礦產(chǎn)資源、水資源、風(fēng)能資源較為豐富。同時(shí)已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐。

（三）獨(dú)有的旅游資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了良好條件

我旗旅游資源豐富，旅游業(yè)對(duì)全旗住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)起到了極大了推動(dòng)作用。2009年，全旗共接待游客 187.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.51億元。在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，住宿餐飲業(yè)企業(yè)和個(gè)體商戶已達(dá)到750家，交通運(yùn)輸戶數(shù)1550多戶，旅客運(yùn)輸能力96萬(wàn)人。可以這樣說(shuō)，旅游這一塊蘊(yùn)藏的潛力會(huì)在我旗今后城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、區(qū)域基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的充分分析，明確區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達(dá)來(lái)諾日鎮(zhèn)、熱水開(kāi)發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。在加強(qiáng)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)體系研究的同時(shí)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系，按照科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性、長(zhǎng)期性的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的組織編制近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)管理人員和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的建設(shè)，特別要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)無(wú)規(guī)劃、無(wú)管 理的無(wú)序發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供有力保障。

（二）拓展中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)

以現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為發(fā)展目標(biāo),積極培育和拓展經(jīng)棚鎮(zhèn)作為區(qū)域中心城鎮(zhèn)的職能和作用，加快經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，拉開(kāi)城市框架，拓展城市空間，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)。為“放大”中心城鎮(zhèn)對(duì)縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和吸引力的作用，對(duì)于在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是在消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別的基礎(chǔ)上，調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法，提高轉(zhuǎn)化農(nóng)民工的水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議都提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化是下一個(gè)階段城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。今后要在建立提高就業(yè)質(zhì)量、推動(dòng)城鄉(xiāng)社保接軌等基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的條件。特別是要采用廉租住房、鼓勵(lì)低收入群體自建住房等可行辦法，把農(nóng)民工階層納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，排除農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的最大障礙，讓他們真正留下來(lái)，真正融入城市，使他們?cè)诔鞘袑ふ乙环菘梢园l(fā)展的空間。切實(shí)提高我旗城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

（三）加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

積極發(fā)展作為區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的熱水開(kāi)發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)、宇宙地鎮(zhèn)、達(dá)來(lái)諾日鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，確定各中 心城鎮(zhèn)功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使其發(fā)揮邊貿(mào)、旅游等優(yōu)勢(shì)，作好城鎮(zhèn)間的橋梁、中介和傳遞作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路的建設(shè)，以高等級(jí)公路和縣鄉(xiāng)公路為紐帶，將一些重點(diǎn)鎮(zhèn)連接起來(lái)，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，以一批小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)群。

（四）以工業(yè)和旅游業(yè)為依托，帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一般說(shuō)來(lái)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒(méi)有工業(yè)文明就沒(méi)有城鎮(zhèn)文明。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須通過(guò)工業(yè)化為城市發(fā)展注入持久的活力，以提高城鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應(yīng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供足夠的發(fā)展空間和就業(yè)崗位。我旗要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，就必須搶抓機(jī)遇，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，立足資源和地緣優(yōu)勢(shì)，打造煤化工、冶金和綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10—13萬(wàn)人，全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到40—50%。

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，并且能夠容納大量人口就業(yè)。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，只需加上創(chuàng)新的旅游發(fā)展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業(yè)必將成為我旗城鎮(zhèn)建設(shè)的有力支撐。

（五）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 在“十二五”期間，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)達(dá)到10—13萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將能夠有效轉(zhuǎn)移4—7萬(wàn)人，占全旗總?cè)丝诒壤?0%降到50—60%。那么農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料將增加20—30%。如此一來(lái)，更加豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)將會(huì)為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供有力的支撐。同時(shí)，農(nóng)村牧區(qū)人口的有效轉(zhuǎn)移，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境也擁有了更廣闊的空間。

因此，我們?cè)谕七M(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的過(guò)程中得到更多的利益。有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)將不再是“紙上談兵”，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件將得到極大改善。從而城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐便會(huì)逐步加快。

(六)嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問(wèn)題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來(lái)越好。同時(shí)，要注重“綠化、美化、亮化”建設(shè)，以建設(shè)國(guó)家生態(tài)旅游名旗為載體，在加大體育公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極促進(jìn)老城區(qū)電網(wǎng)改造工程早日開(kāi)工，變明纜為地纜，改變當(dāng)前城市輸電線路老化的現(xiàn)狀。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)碧柳河改道和濱河公園建設(shè)，使之成為城鎮(zhèn)的“亮點(diǎn)”和“景觀”，體現(xiàn)城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨(dú)特的生態(tài)風(fēng)光和民族文化特色，彰顯城市魅力。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要特別注意對(duì)土地的有效開(kāi)發(fā)利用。要通過(guò)挖掘土地潛力，積極開(kāi)展土地整理，開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

第四篇：周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

張瑞麗

(天津城建大學(xué)，天津 300384)

摘要：通過(guò)對(duì)河南省周口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及發(fā)展歷程的分析，并分析了該市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，提出了一些發(fā)展建議，認(rèn)為周口應(yīng)該從構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、科學(xué)規(guī)劃、突出發(fā)展中心城區(qū)，增強(qiáng)城市帶動(dòng)輻射能力,進(jìn)一步加強(qiáng)中心城市建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)聚集、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定政策措施等方面來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

關(guān)鍵字：周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

The process of Urbanization in Zhoukou City

ZHANG Ruili

(Tianjin chengjian University ,Tianjin300384 ,china)

Abstract: Through the analysis of the status quot and the development process of urbanization in Zhoukou city of Henan Province, and analyzes the process of urbanization in the city problems, some advice was put forward as follows: firstly, Zhoukou should from the construction of reasonable urban system.And then,zhoukou city should make scientific planning and highlight the development of urban centers.moreover,zhoukou should enhance urban radiation driven capacity further strengthened the construction of the central city, accelerate industrial agglomeration, promote the development of small towns and strengthen the construction of infrastructure, lastly ,zhoukou also should make some efficiential regional development policies and measures to promote the process of urbanization.Keywords:Zhoukou cityUrbanizationdevelopment process

0引言

城市化發(fā)展水平的高低是衡量一個(gè)地區(qū)綜合力量強(qiáng)弱的重要指標(biāo)，它可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高工業(yè)生產(chǎn)的效率，提升科學(xué)技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。因此對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言城市化的發(fā)展有著不可估量的巨大推動(dòng)作用。中國(guó)城市化經(jīng)過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程。這一過(guò)程與人們對(duì)城市化戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)上的曲折反復(fù)是一致的。近20年來(lái),中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化穩(wěn)定發(fā)展階段。城市化滯后所付出的代價(jià)已經(jīng)受到人們的重視。本文以周口市為例，系統(tǒng)分析了周口市城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程及遇到的問(wèn)題和建議。

1城鎮(zhèn)化概念與內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是由中國(guó)的學(xué)者首先提出，比城市化的定義要晚很多。也和許多研究概念一樣，城鎮(zhèn)

化的定義至今也沒(méi)有最準(zhǔn)確和完整的定義。辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中首次使用城鎮(zhèn)化一詞并在城市化領(lǐng)域取得了一定的成就。城鎮(zhèn)化基本含義是農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變，并且所占的農(nóng)村人口數(shù)量減少，城鎮(zhèn)人口比重不斷上升。城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式主要是城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)規(guī)模和范圍不斷的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，同時(shí)非農(nóng)活動(dòng)比重增加的過(guò)程，城鎮(zhèn)化也是隨著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化周口市概況

2.1地理位置及人口

周口市位于豫東平原，河南省東南部。地理坐標(biāo)為北緯 33°03'-34°20'，東經(jīng)114°05'-115°39'，南北寬 135 公里，東西長(zhǎng) 140 公里，總面積 11959平方公里。東鄰安徽省阜陽(yáng)市，西依漯河、許昌兩市，南與駐馬店市相連，北與開(kāi)封市、商丘市接壤。周口市現(xiàn)轄一區(qū)（川匯區(qū)）、一市（項(xiàng)城市）、八縣（扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽(yáng)縣、沈丘縣）、兩個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（河南省黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)和河南省周口監(jiān)獄），105 個(gè)鄉(xiāng)，77 個(gè)建制鎮(zhèn)，2010 年全市總?cè)丝跒?1070.77 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口 331.94 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為 31.0%。

2.2 自然狀況

周口市地勢(shì)西北高、東南低，由西北向東南緩緩傾斜。海拔高度 35.5-64.3 米，自然坡降

1/5000-1/6000。屬黃淮平原的一部分，以沙潁河為界，以北為黃河沖積平緩平原區(qū)，以南為淮河及其支流沖積湖積低緩平原區(qū)。

2.3交通狀況

周口市的交通優(yōu)勢(shì)非常明顯，無(wú)論從陸地交通，還是從水運(yùn)交通來(lái)看，都具有齊全的網(wǎng)絡(luò)。西面與京廣鐵路相鄰，背面有許（昌）鄲（城）窄軌的鐵路東西向橫貫，南面有漯（河）阜（陽(yáng)）鐵路由此通行。周口市域外圍有 3 條高速公路，一條是從大慶至廣州的大廣高速，另一條是南京至洛陽(yáng)的南洛高速，還有一條是商丘至周口的商周高速。水運(yùn)方面，沙潁河劉灣港二期擴(kuò)建工程的沈丘過(guò)船閘完工，在國(guó)家計(jì)劃里已經(jīng)將鄭埠口樞紐工程和周口港納入。

2.4周口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

雖然目前周口市尚處于城鎮(zhèn)化初始階段，城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力迅速增強(qiáng),農(nóng)業(yè)科技率大大提高，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，工業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，就業(yè)崗位增多，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

3周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程及遇到的問(wèn)題

3.1對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不足

城鎮(zhèn)化是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程，它不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口比率的提高和城鎮(zhèn)面貌的改善，同時(shí)也是城鎮(zhèn)體系和功能不斷發(fā)展完善的過(guò)程。但是，在周口市城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，部分城鎮(zhèn)由于對(duì)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位、不全面，出現(xiàn)了急于求成和盲目無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在：第一，片面追求城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化為基礎(chǔ)的。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，片面地認(rèn)為只要推動(dòng)城鎮(zhèn)化就可以拉動(dòng)工業(yè)化，就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，他們不顧本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過(guò)盲目設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)、調(diào)整行政規(guī)劃等行政手段追求城區(qū)和規(guī)劃區(qū)的擴(kuò)張，依靠城鎮(zhèn)規(guī)模和框架的快速膨脹把農(nóng)民轟到城里去，人為地提高城鎮(zhèn)化率。第二，部分領(lǐng)導(dǎo)片面地把城鎮(zhèn)化認(rèn)同于大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)，認(rèn)為多蓋幾座高樓，多修幾條街道，多建幾個(gè)漂亮花園就算推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。再加上城鎮(zhèn)化水平的高低成為考核當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，于是，有些縣城，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)就大搞“形象工程”政績(jī)工程”，不切實(shí)際地貪大求洋、大拆大建，熱衷于建設(shè)大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、大草坪、豪華辦公樓、花園式工廠等，一味追求城鎮(zhèn)短期面貌的改觀，盲目拉大城鎮(zhèn)框架，而不注重城鎮(zhèn)功能的強(qiáng)大和品味的提高。這不僅造成了對(duì)土地資源的過(guò)分粗放利用。也造成了對(duì)公共財(cái)政資金的浪費(fèi)，勞民傷財(cái)。

3.2城鎮(zhèn)化缺乏科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)

目前，周口市的城鎮(zhèn)規(guī)劃還不盡如人意，還存在著一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：第一，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃滯后。周口市城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高，深度不夠，城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不夠合理，功能定位不清晰，對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控不具體，甚至滯后于建設(shè)，且規(guī)劃執(zhí)行的剛性不足。至目前為止，周口市縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))城鎮(zhèn)化建設(shè)中有總體規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃的不多；即使有規(guī)劃。按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的也不多。在一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，先發(fā)展后規(guī)劃、邊發(fā)展邊規(guī)劃的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。再加上一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)規(guī)劃存在各自為政的情況，有些地方規(guī)劃落后，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，不具前瞻性，“拆了建，建了拆”的現(xiàn)象比較普遍，開(kāi)發(fā)建設(shè)隨意性大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，城鎮(zhèn)承載能力較低，不僅使得城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格大同小異，城市面貌相似，沒(méi)有地方特色，還導(dǎo)致了城市布局結(jié)

構(gòu)不合理，相鄰城鎮(zhèn)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工合理和布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。第二，城鎮(zhèn)化過(guò)程中缺乏合理的用地規(guī)劃。在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏前瞻性和科學(xué)性的前提下，周口市的城鎮(zhèn)基本上沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要制訂合理的土地利用計(jì)劃，更談不上根據(jù)土地利用計(jì)劃適當(dāng)?shù)貙?duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需用地及時(shí)進(jìn)行儲(chǔ)備，這在某種程度上會(huì)影響土地的及時(shí)供應(yīng)。

3.3城鎮(zhèn)化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，公共設(shè)施不足

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施包括交通系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、能源動(dòng)力系統(tǒng)、住房?jī)?chǔ)備、文衛(wèi)科教機(jī)構(gòu)等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展，對(duì)于提升城市品位，擴(kuò)大城市功能。充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)具有特別重要的意義[3J。盡管近些年在各方的努力下，周1：3市的基礎(chǔ)設(shè)施水平有了很大提高，但與全國(guó)平均水平相比，仍有較大差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)。截至2008年底，全國(guó)人均擁有城市道路面積12．2平方米，人均公園綠地面積9．7平方米，每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛11．1標(biāo)臺(tái)；而周口市人均城市道路面積10．63平方米，中心城區(qū)人均公共綠地面積10．68平方米，每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛7．54標(biāo)臺(tái)。另外，城鎮(zhèn)的供水、供熱、供氣特別是污水、垃圾處理設(shè)施還不完備，住宅建設(shè)速度遠(yuǎn)

3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，周口市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)

大部分城鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足。農(nóng)業(yè)集約化程度較低；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力還有待加強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)個(gè)性還不夠鮮明，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，城市綜合實(shí)力偏弱。首先，2008年全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為22 640．5元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11．3：48．6，40．1；而周口市人均生產(chǎn)總值只有9 946元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為30．3；42．8：26．9。其中，第一產(chǎn)業(yè)所占比例過(guò)大，比全國(guó)平均水平高19個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)所占比例比全國(guó)平均水平低5．8個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)所占比例過(guò)小，比全國(guó)平均水平低21．7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平的特征尤為明顯。其次，周口市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，增速明顯低子第二產(chǎn)業(yè)，且目前第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，信息、金融要素市場(chǎng)等尚需加大發(fā)展步伐，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力尚未充分利用。這些都導(dǎo)致了城市的聚集效應(yīng)不強(qiáng)，影響了城市對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納能力，減緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然十分艱巨.3.5城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn),城鄉(xiāng)居民的收入差距、城鄉(xiāng)居民福利水平的差距以及城鄉(xiāng)居民享受到的教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)等方面的差距有所拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999-2007年全市人均純收入只增加了1 49619元,為同期城鎮(zhèn)居民收入增量的2217%,城鄉(xiāng)居民收入差距由1999年的1183B1擴(kuò)大到2007年的3128B1;在九年義務(wù)教育階段,與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重;農(nóng)村的初級(jí)衛(wèi)生保健及服務(wù)條件很差,醫(yī)療水平較低,農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)還很重;在就業(yè)方面,農(nóng)民工享受不到與城鎮(zhèn)下崗職工

同等的待遇:下崗職工有免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn),可以走再就業(yè)的所謂綠色通道,而農(nóng)民工在城市受到歧視,因?yàn)槭寝r(nóng)民身份,與城鎮(zhèn)居民身份的所謂固定工不能做到同工同酬;將農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)納入保障范圍內(nèi)的工作剛剛起步,農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工范圍;另外,城鄉(xiāng)土地政策還存在不合理之處,城鄉(xiāng)用地存在矛盾,城鎮(zhèn)土地利用率不高。

4構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的思路和主要舉措

4.1構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重特色、科學(xué)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系。大力實(shí)施中心城市和中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的方針．加快周口中心城市建設(shè)步伐．提高輻射帶動(dòng)能力。商水、淮陽(yáng)要按照城市功能體系的總體要求，依托中心城市。實(shí)現(xiàn)周商、周淮一體化。項(xiàng)城、鹿邑要充分利用擴(kuò)權(quán)縣的體制優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城市品位。西華、扶溝、太康、鄲城、沈丘要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色的縣域中心城市。按照小城鎮(zhèn)、大產(chǎn)業(yè)的要求，加快縣城和39個(gè)國(guó)家、省、市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)．充分吸納富余勞動(dòng)力．帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在周(口)項(xiàng)(城)淮(陽(yáng))經(jīng)濟(jì)隆起帶開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，率先打破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，加快建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系。

4.2科學(xué)規(guī)劃

引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系有序發(fā)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要通過(guò)區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局．協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間以及體系與其外部環(huán)境之問(wèn)的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的相互聯(lián)系。為了引導(dǎo)市域城鎮(zhèn)體系合理發(fā)展，確定了城鎮(zhèn)體系主要結(jié)構(gòu)為“2+8”，即兩個(gè)大城市。周口市和項(xiàng)城市，八個(gè)中等城市，即其余八個(gè)縣城，此外還有人口規(guī)模將達(dá)到5萬(wàn)人以上的5個(gè)縣域副中心(分別是玄武鎮(zhèn)、秣陵鎮(zhèn)、四通鎮(zhèn))、譚莊鎮(zhèn)和老城鎮(zhèn))和5萬(wàn)人以下的76個(gè)建制鎮(zhèn)?？臻g結(jié)構(gòu)為：極化核心，多城復(fù)合，構(gòu)建區(qū)域核心，將周口市(川匯區(qū))、項(xiàng)城市、淮陽(yáng)縣城、商水縣城作為市域復(fù)合中心城市進(jìn)行建設(shè)。共同形成區(qū)域中心。十字格局。中心放射，形成兩條空間主軸線。漯阜軸線和106軸線是主要的對(duì)外聯(lián)系方向，在強(qiáng)化漯阜軸線的同時(shí)，應(yīng)將106國(guó)道作為南北軸線，進(jìn)行黿點(diǎn)培育。職能結(jié)構(gòu)方面周口的商貿(mào)和文化職能將進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域性中心城市的職能也將進(jìn)一步完善，同時(shí)把項(xiàng)城和淮陽(yáng)作為周口復(fù)合中心的組成部分進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，分別承擔(dān)市域旅游中心和工業(yè)輻射中心的職能。幾個(gè)縣城產(chǎn)業(yè)偏重于農(nóng)副產(chǎn)品加工．但發(fā)展也會(huì)有所側(cè)鶯，市域建制鎮(zhèn)結(jié)合各自特點(diǎn)分為瓦種類(lèi)型，即綜合型城鎮(zhèn)、工業(yè)型城鎮(zhèn)、商貿(mào)型城鎮(zhèn)、交通犁城鎮(zhèn)、旅游犁城鎮(zhèn)。

4.3突出發(fā)展中心城區(qū)，增強(qiáng)城市帶動(dòng)輻射能力, 進(jìn)一步加強(qiáng)中心城市建設(shè)，使其成為豫東南的區(qū)域性中心城市

逐步完善城區(qū)交通系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、垃圾污水無(wú)害化處理系統(tǒng)、通訊和供電管網(wǎng)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)并舉。把城市建設(shè)與文化建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、城市管理結(jié)合起來(lái)．重點(diǎn)抓好東部新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和JiI匯新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成“三點(diǎn)互動(dòng)”良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等功能。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固、提高周口作為豫東南地區(qū)中心城市的地位與作用，增強(qiáng)城市帶動(dòng)輻射能力。

4.4加快產(chǎn)業(yè)聚集

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集氏規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力量及發(fā)展的主要內(nèi)容，是區(qū)域城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的根本動(dòng)力。中心市區(qū)要加快周口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目組裝，做大做強(qiáng)市本級(jí)工業(yè)。打造全市核心工業(yè)區(qū)。川匯區(qū)要規(guī)射建設(shè)能夠支撐本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)。各縣市要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照宜居宜業(yè)原則。高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)．建成一批設(shè)施配套、功能齊全、企業(yè)集聚、帶動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的合理聚集，形成一批專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

4.5推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展要提高城鎮(zhèn)化水平就更要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，靠小城鎮(zhèn)“極點(diǎn)”作用的發(fā)揮和集聚效應(yīng)的體現(xiàn)。吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。提高小城鎮(zhèn)的集聚水平。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互相聯(lián)系，相互促進(jìn)的良好局面。突出抓好發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的中心鎮(zhèn)建設(shè)示范工作。切實(shí)改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。同時(shí)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)布局和資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4.6加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)之間有著十分密切的聯(lián)系，是城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)體系存在的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。特別是區(qū)域交通設(shè)施。是聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)．城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的紐帶，是增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)輻射和吸收能力。強(qiáng)化對(duì)外聯(lián)系的手段。當(dāng)前，漯阜鐵路要借改造之機(jī)，將全線建設(shè)成為國(guó)家I級(jí)復(fù)線電氣化鐵路；加快推進(jìn)渦河航運(yùn)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程，盡快實(shí)現(xiàn)沙潁河實(shí)現(xiàn)全年通航；進(jìn)一步完善市域高速公路、國(guó)道和省道等于道網(wǎng)絡(luò)，形成便捷綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

4.7制定政策措施

保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施，必須有政策措施保證，否則,它不可能自發(fā)實(shí)施。城鎮(zhèn)系統(tǒng)實(shí)施的政策措施主要有行政管理措施。經(jīng)濟(jì)政策措施，市政策措施和農(nóng)民迸城政策措施等。例如經(jīng)濟(jì)政策方面完善城市建設(shè)投融資機(jī)制．進(jìn)一步開(kāi)拓城鎮(zhèn)化建設(shè)多元化投資渠道。走“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的城市建設(shè)市場(chǎng)化道路，完善城市功能。結(jié)語(yǔ)

本文主要通過(guò)查閱文獻(xiàn)通過(guò)對(duì)周口市概況以及程城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀的分析，得出結(jié)論，發(fā)現(xiàn)周口市的城鎮(zhèn)規(guī)劃還不盡如人意，還存在著一些問(wèn)題。大部分城鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主, 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足,基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，公共設(shè)施不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)?！安鹆私ǎ瞬稹钡默F(xiàn)象比較普遍，開(kāi)發(fā)建設(shè)隨意性大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重,如太康縣西區(qū)的廣場(chǎng)。本文還提出了一些建議，認(rèn)為周口市應(yīng)該采取有效措施如科學(xué)規(guī)劃，減少城鄉(xiāng)差距，加快產(chǎn)業(yè)集聚等推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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[10]歐陽(yáng)力勝.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化研究[D].2013（5）

第五篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作總結(jié)

今年以來(lái)，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為動(dòng)力，高度重視，積極行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項(xiàng)目

大河名苑項(xiàng)目是中國(guó)石化洛陽(yáng)分公司在我鎮(zhèn)投資建設(shè)生活小區(qū)的一項(xiàng)重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅(jiān)項(xiàng)目行動(dòng)之一。該項(xiàng)目位于坡頭村南部，東與洛陽(yáng)吉利區(qū)東寨村交界，南臨西霞院水庫(kù)，總投資10億元。項(xiàng)目總占地379.153畝，涉及拆遷戶221戶。目前，該項(xiàng)目已全面進(jìn)入動(dòng)遷和新增土地附屬物賠付階段，所有紅線范圍內(nèi)的動(dòng)遷戶已簽訂動(dòng)遷協(xié)議139戶，完成拆遷房屋90余戶；新增192畝土地上的養(yǎng)殖小區(qū)已拆遷完畢13戶，墳?zāi)埂?shù)木等附屬物已全部賠付到位。

二、戀水花園項(xiàng)目

戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫(kù)，由洛陽(yáng)安廈置業(yè)有限公司投資興建，總投資1.5億元，總建筑面積11萬(wàn)㎡，規(guī)劃建設(shè)多層及高層樓房23棟，容積率 1.41，建筑密度24.02%，綠化率40.15%，可容納住戶800余戶，項(xiàng)目的投入也必將拉動(dòng)坡頭三產(chǎn)乃至全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，項(xiàng)目已完成投資 9000余萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟(jì)源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)將按照國(guó)際招標(biāo)形式進(jìn)行，因上述三個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個(gè)項(xiàng)目還在進(jìn)行前期相關(guān)籌備。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢(shì)下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗(yàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹(shù)立大局觀，嚴(yán)密組織、強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。