第一篇：我國城鎮(zhèn)化進程

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化速率逐年提高，這對改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟狀況，縮小地區(qū)經(jīng)濟差距有重大作用，隨著城鎮(zhèn)化水平的增長，與之緊密相連的房地產(chǎn)業(yè)也得到了國家越來越多的關注，房地產(chǎn)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，而且也是推動城鎮(zhèn)化的重要動力，怎樣處理好城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，使他們良性互動，相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)階段我國發(fā)展重要關注的焦點，這對我國經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活提高有重大的現(xiàn)實意義。

【關鍵字】城鎮(zhèn)化；房地產(chǎn)業(yè)；重要動力；協(xié)調(diào)發(fā)展

引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設得到快速的推進，伴隨而來的房地產(chǎn)事業(yè)的需求也逐年增加，兩者之間相互作用相互影響，城鎮(zhèn)化的加快帶動了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃又積極推動了城鎮(zhèn)化水平的提高；當前我國房地產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展，導致各地房價過高的問題嚴重阻礙了我國城鎮(zhèn)化進程的速率，因此，如何避免城鎮(zhèn)化進程和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的利益沖突，使他們相互促進，達到和諧共贏的局面是迫切需要解決的關鍵問題。1 城鎮(zhèn)化進程與房地產(chǎn)業(yè)的相互關系

城鎮(zhèn)化主要是指城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)變換，越來越多的人口由分散的農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多，而且城鎮(zhèn)空間更加文明和設施不斷完善，產(chǎn)業(yè)水平進一步提升，改革開放以來，城鎮(zhèn)化進程和房地產(chǎn)業(yè)都保持良好的上升趨勢，他們相互促進、相互影響，共同為我國社會進步和經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

1.1 城鎮(zhèn)化速率的提高促進了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程導致城市的數(shù)量和規(guī)模的增大，越來越多的農(nóng)村人口和勞動力流向城市，住房需求擺在了首要位置，這直接導致了房屋剛性需求的變化，此外，人口的增加將會導致各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化的發(fā)展，工廠擴建，企業(yè)辦公、服務行業(yè)及房產(chǎn)投資等對房屋的需求也拉動了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有很多非住房消費如休閑場所、度假區(qū)等，這些都對人們的生活和消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大影響，促進了房地產(chǎn)業(yè)的廣闊發(fā)展。

1.2 房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化進程提供了物質(zhì)基礎和保障，房地產(chǎn)業(yè)是我國國名經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，它是社會生產(chǎn)、人民生活必不可少的生產(chǎn)生活資料，它通過城市功能結(jié)構(gòu)的演化，對城市人口和市場結(jié)構(gòu)進一步擴大，對改善居民居住壞境，促進城市發(fā)展有重要作用，只有房地產(chǎn)業(yè)的運行，才能建設良好的城市空間，為外來人口提供物質(zhì)保證，為城鎮(zhèn)化進程的實施打好堅實的基礎，因此，只有以房地產(chǎn)市場的規(guī)范健康運行來穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化才能達到和諧發(fā)展的目的。

1.3 房地產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展具有利益沖突關系，城市化速率的提高，拉動了房產(chǎn)需求，使我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱，房產(chǎn)投資和投機日趨增多，直接表現(xiàn)就是房價過高，過高的房價不僅給房地產(chǎn)開發(fā)帶來了風險，而且與居民收入不相協(xié)調(diào)，造成外來人口買房難的問題，對大學生、農(nóng)民工等群體在城市居住設置了關卡，這種現(xiàn)狀嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化的進程，進而又反作用于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化背景下房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題 1 沒有合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，使房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)無序化，由于城市競爭加劇和房地產(chǎn)業(yè)巨大開發(fā)利益的驅(qū)動，出現(xiàn)了房地產(chǎn)開發(fā)的速度高于城鎮(zhèn)化規(guī)劃的速度，使房地產(chǎn)開發(fā)出現(xiàn)無序甚至失控，從而城鎮(zhèn)功能分區(qū)和布局不明確，這不僅對城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入了不利因素，而且造成了資源、環(huán)境和經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)，從而影響了城鎮(zhèn)化進程和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2 城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場體制不健全，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，由于城鎮(zhèn)房地產(chǎn)利益的拉動，市場機制失調(diào)，導致房地產(chǎn)市場開發(fā)火熱，房地產(chǎn)價格混亂，從而盲目的進行房地產(chǎn)投資，因此占用了其他城市建設公共設施和相關產(chǎn)業(yè)的資源，影響了市場資源配置的能力，且城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)商大多實力小、規(guī)范化程度低，使房地產(chǎn)業(yè)走向批量大、檔次低的尷尬境地，影響了城鎮(zhèn)的發(fā)后續(xù)展。3 隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口和勞動力涌入城鎮(zhèn)，政府發(fā)展經(jīng)濟適用房優(yōu)惠政策和廉租房的建設明顯偏少，使低收入家庭的住房需求卻難以實現(xiàn)，從而生活標準難以達到城鎮(zhèn)化的最低生活標準，從一方面又減少了房地產(chǎn)開發(fā)所需要的勞動力，影響了城鎮(zhèn)化的進程。促進城鎮(zhèn)化進程和房地產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的方法措施 1 切實保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅可以推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，還可以為城鎮(zhèn)化進程提供強大的經(jīng)濟動力，當前中國對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控日趨加強，對房地產(chǎn)發(fā)展過程中的投機、價格泡沫等問題打擊力度越來越大，作為房地產(chǎn)業(yè)本身也應該嚴格落實國家出臺的相關政策措施，借鑒國外的先進經(jīng)驗來完善自己，打造自己的品牌，注重產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務標準，進而提高自己的市場競爭力，保障房地產(chǎn)市場的發(fā)展健康、有序，此外，在房地產(chǎn)開發(fā)的同時，也要加大對科技教育、基礎設施的投入，以及環(huán)境、資源的保護，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展解決好二者發(fā)展過程中的利益沖突和投資風險，在城鎮(zhèn)化進程過程中，不可避免的要與房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)生利益沖突，只有房地產(chǎn)開發(fā)商有效解決好城鎮(zhèn)化過程中與政府、區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間的利益沖突，才能是城鎮(zhèn)化的目標得以順利實現(xiàn)；另一方面，房地產(chǎn)開發(fā)過程中，投機和投資住房越來越熱，因此城鎮(zhèn)化進程下的房地產(chǎn)開發(fā)需要有長遠的規(guī)劃，避免城鎮(zhèn)開發(fā)不合理而面臨的財政風險，合理定位城鎮(zhèn)化目標，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，合理開發(fā)、合理定價，加快促進城鎮(zhèn)化進程。3 采取有效房地產(chǎn)開發(fā)管理，促進城鎮(zhèn)化進程，在縣域城鎮(zhèn)化過程中，有效地房地產(chǎn)開發(fā)管理措施能夠加速城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，首先調(diào)整與大中城市發(fā)展相適應的政策，取用與縣域房地產(chǎn)相適應的引入政策，其次加強房地產(chǎn)業(yè)務管理，提升房地產(chǎn)管理水平，符合國家相關的宏觀調(diào)控政策，擇優(yōu)辦理房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務，加強和銀行的合作，做好貸款方案和貸后管理工作，建立綠色房地產(chǎn)業(yè)，保證縣域向城鎮(zhèn)化的健康有序轉(zhuǎn)變。4 加快房地產(chǎn)開發(fā)的法律法規(guī)建設，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)控作用，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，城鎮(zhèn)化進程下的房地產(chǎn)法律法規(guī)不健全，導致了房地產(chǎn)業(yè)無序化發(fā)展，當前的任務就是要建立健全城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)法律法規(guī)，突破戶籍制度，處理好常住人口房地產(chǎn)市場和流動人口房地產(chǎn)市場的關聯(lián)，通過市場機制的調(diào)控作用，形成合理的人口流動速率和房地產(chǎn)價格市場，加大經(jīng)濟適用房的建設，擴大廉租房的覆蓋范圍來為低收入群體提供保障性住房，實現(xiàn)公平公正的房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)境，確保人人有住房，形成房地產(chǎn)開發(fā)層次結(jié)構(gòu)，確保城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。結(jié)語

房地產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，房地產(chǎn)業(yè)還將持續(xù)發(fā)展，而城鎮(zhèn)化進程的速率也不會停止，它們是不可逆轉(zhuǎn)的過程，我國當前的任務是要處理好二者的關系，加快經(jīng)濟適用房、保障性住房的房地產(chǎn)市場開發(fā)，發(fā)展和完善二手房市場和房屋租賃市場，促進房地產(chǎn)住宅消費從剛性需求和改善型需求向有效需求轉(zhuǎn)變，才能使城鎮(zhèn)化建設與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展加大房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，使它們相互作用、相互影響，最終達到互利共贏的目的，進一步促進我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

[1]張勇等.論城鎮(zhèn)化進程中的利益協(xié)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007(14)．

張奕河，鄭大川．城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)市場需求關系研究[J]．特區(qū)經(jīng)濟，2009；(12).李東．淺談城鎮(zhèn)化建設和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J]．今日財富，2008；(6).龍佳宜，鞠慧雅．我國城鎮(zhèn)化進程中房地產(chǎn)業(yè)存在的問題及對策建議[J]．北京房地產(chǎn)，2008；(12).尹中立.房地產(chǎn)調(diào)控與宏觀調(diào)控的矛盾與出路．固際經(jīng)濟評論，2007(11)．

據(jù)上海證券報中央經(jīng)濟工作會議亮點之一是要推進中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。但城鎮(zhèn)化有兩大前提條件：進城的農(nóng)民要買得起房；通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能為農(nóng)民提供經(jīng)濟保障。城鎮(zhèn)化對增加城市住房需求和調(diào)整供求關系等都將產(chǎn)生深刻影響。中央經(jīng)濟工作會議剛剛結(jié)束。這次會議的亮點之一就是要加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，即要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，并放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。由此，城鎮(zhèn)化發(fā)展為中國經(jīng)濟指明了一個發(fā)展方向，并有望繼續(xù)成為未來中國經(jīng)濟增長的主要動力。確實，城市化進程早已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。自1998年中國住房制度重大改革以來，城市化發(fā)展突飛猛進。由2004年統(tǒng)計資料顯示，百萬人口以上的城市在美國只有9個，在中國則有166個。聯(lián)合國人口發(fā)展報告也曾指出，中國的城鎮(zhèn)人口正在以每年25%速度增加，中國成了世界上城市化增長最快的國家。

中國的城市化進程，一方面，促進了不少城市的快速發(fā)展與經(jīng)濟繁榮，并帶來或幫助成千上萬的中國農(nóng)民擺脫了貧困；另一方面，戶籍制度限制和農(nóng)村與城市的二元化結(jié)構(gòu)等因素導致農(nóng)村居民在城市中很難生根下來，成為城市經(jīng)濟生產(chǎn)與消費的動力，從而減緩了城市化進程，抑制了以農(nóng)村居民為主體的消費。有研究表明，在居民消費支出中，城市居民消費所占比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，但農(nóng)村居民消費支出所占比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%。

透過上述數(shù)據(jù)，一是受經(jīng)濟快速發(fā)展及城市化率提高等因素影響，城市居民消費增長的占比遠高于中國城市化率增長，這意味著農(nóng)村居民消費水平的相對降低；二是分化的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，不僅不利于農(nóng)村居民消費，而且也不利于農(nóng)民分享中國改革的經(jīng)濟成果；三是制度安排和城鄉(xiāng)二元分化結(jié)構(gòu)導致了農(nóng)村居民消費

水平過低。所以，只有改革不合理的戶籍制度及利益分配關系，增加農(nóng)民收入，才能有效促進農(nóng)民消費的快速增長。從這個角度分析，放寬中小城市的戶口限制，是推進城鎮(zhèn)化進程的重大改革舉措之一。

之所以說加快城鎮(zhèn)化進程將成為現(xiàn)在和將來中國經(jīng)濟發(fā)展之動力，是因為 “城鎮(zhèn)化”主要包括兩方面內(nèi)容：一是城市基礎設施建設，即通過大規(guī)模的城市基礎建設來帶動城市經(jīng)濟發(fā)展；二是基本住宅建設，以住房產(chǎn)業(yè)為龍頭來帶動整個經(jīng)濟發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)化還有助于集約性使用土地和解決當前土地矛盾問題。值得注意的是，以農(nóng)民進城的方式帶動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須基于農(nóng)民有支付能力去購買他們希望進入城市的住房。但近幾年來房地產(chǎn)市場的繁榮與火爆，導致各地城市的房價全面飆升，不要說大中型城市房價的快速飆升，就連中小城市的房價也出現(xiàn)快速上漲。

據(jù)中國社會科學院的2010年《經(jīng)濟藍皮書》，85%以上城鎮(zhèn)家庭無能力購買當前房價高企的住房。因為，城市居民的房價收入比已達到8.31倍，農(nóng)村居民的房價收入比更是高達29.44倍。如果說城市中都有85%以上家庭購買不起住房，那么要想讓農(nóng)民進城購買所需要的住房只能是“天方夜譚”了。所以，加速城鎮(zhèn)化進程，最為關鍵的前提條件之一是要使進城的農(nóng)民購買得起住房。

事實上，要讓進城農(nóng)民真正能在城市中“生根落地”，不僅需要有適度的房價以符合他們的購房支付能力，而且還要推進農(nóng)村土地制度改革和土地流轉(zhuǎn)，由此形成有效的農(nóng)村土地市場。因為，農(nóng)村土地市場不僅可以增加土地供給或給土地定價，而且也可以為農(nóng)民進城提供一種經(jīng)濟保障。

在筆者看來，只有在上述兩個前提條件得到滿足的情況下，放寬中小城鎮(zhèn)居民戶口限制才能達到推進城鎮(zhèn)化的預期效果。否則，這個制度改革所能起到的作用將是十分有限的。

放寬中小城鎮(zhèn)居民戶口限制的城鎮(zhèn)化，對我國房地產(chǎn)市場的影響也是多方面的。確實，通過放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制、解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)落戶，這樣的城鎮(zhèn)化進程將增加農(nóng)民對城市住房的很大需求，但前提條件是城市房價應當接近當下農(nóng)村居民的購房支付能力。還有，農(nóng)村土地要能夠流轉(zhuǎn)，并能成為農(nóng)村居民生活的一種經(jīng)濟保障。這樣，如果農(nóng)村土地能夠流轉(zhuǎn)的話，土地資源就能起到增加住房供給的作用，并能改變當下我國房地產(chǎn)市場的供求關系。當然，這個市場方向究竟會向何處發(fā)展，還要看下一步政策細化而定。（作者 易憲容 中國社會科學院金融研究所研究員）

第二篇：城鎮(zhèn)化進程 及現(xiàn)狀

中國城市化進程即中國農(nóng)村轉(zhuǎn)化成城市的過程。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，導致中國城市化的發(fā)展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)。由于中國的城市化長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，中國城市化進程明顯加快。如何依照可持續(xù)發(fā)展理論，積極穩(wěn)妥地推進城市化進程，是21世紀中國必須面對的一個重大課題

1978年以前 1.城市化水平。

從1949年建國到1978年“三中全會”以前，中國大陸的城市化相當緩慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發(fā)展中國家由16.2%上升到30.5%，但是中國大陸僅由11.2%上升到19.4%。這種城市化的緩慢并不是建立在工業(yè)發(fā)展停滯或緩慢的基礎上，正相反，改革開放前的29年，中國大陸的工業(yè)和國民經(jīng)濟增長速度并不算慢，工業(yè)總產(chǎn)值1978年比1949年增長了38.18倍，工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社會總產(chǎn)值增長12.44倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在全社會總

上海 產(chǎn)值中的比重，則由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；國民收入總額則從1949年的358億元增長到1978年的3010億元(按當年價格計算)，提高7.41倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國民收入構(gòu)成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。從1950年到1973年，世界GDP總量年均增長4.9%，人均GDP增長2.9%，其中中國大陸GDP年均增長5.1%，人均增長2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期發(fā)展中國家平均水平。

2.城市化特點。

改革開放以前，中國的城市化呈現(xiàn)出以下幾個特點：(1)政府是城市化動力機制的主體。(2)城市化對非農(nóng)勞動力的吸納能力很低。(3)城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計劃體制的制約。(4)勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換。(5)城市運行機制具有非商品經(jīng)濟的特征。

這種城市化的結(jié)果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。這里所說的二元社會結(jié)構(gòu)，是指政府對城市和市民實行“統(tǒng)包”，而對農(nóng)村和農(nóng)民則實行“統(tǒng)制”，即由財產(chǎn)制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動保險制度、勞動保護制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動。

1978年以后

1978年改革開放以后的城市化，是在國民經(jīng)濟高速增長條件下迅速推進的，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得中國的城市化呈現(xiàn)出以小城鎮(zhèn)迅速擴張、人口就地城市化為主的特點。

1.城市化進程。

改革開放以來，中國的城市化進程大致經(jīng)歷了以下三個階段：

1）1978-1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為主要動力推動城市化階段。這個階段的城市化帶有恢復性性質(zhì)，“先進城后建城”的特征比較明顯。第一，表現(xiàn)在大約有2000萬上山下鄉(xiāng)的知識青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學生進入城市；第二，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；第三，這個時期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，國家為了還過去城市建設的欠帳，提高了城市維護和建設費，結(jié)束了城市建設多年徘徊的局面。這個階段，就人口來看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個百分點。2）1985-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。

3）1992-2000年，城市化全面推進階段，以城市建設、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要動力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個百分點。

進入90年代以后，中國城市化，已從沿海向內(nèi)地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個增加到640個，建制鎮(zhèn)則從12000個增加到16000多個；從人口來看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

2.城市化政策的變化。

1978年以后，在經(jīng)濟高速增長而城鄉(xiāng)戶籍分隔的背景下，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)就必然成為可供政府選擇的最佳城市化政策。中國的城市化終于由被壓制轉(zhuǎn)為松動和放開，過去那種控制城市人口增長和城鄉(xiāng)分隔的政策被鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策所取代。1980年，在當時城鄉(xiāng)分隔、大城市基礎設施滯后的情況下，全國城市規(guī)劃工作會議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展總方針。為貫徹上述政策，80年代初，開始實行市地級市管理縣級市制度，地級市數(shù)量增加較快，1983-1998年間，共有100多個縣級市升格為地級市，其中僅1983-1985年的3年里，地級市的數(shù)量凈增加50個。

1983年，加強小城鎮(zhèn)建設，以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔解決農(nóng)村剩余勞動力問題。

1984-1986年“撤社建鄉(xiāng)”，并降低建制鎮(zhèn)標準，3年里建制鎮(zhèn)數(shù)量增加7750個；1992-1994年，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“撤、擴、并”，結(jié)果3年里建制鎮(zhèn)又增加7750個。這6年里建制鎮(zhèn)增加數(shù)相當于1979-1999年間(21年)凈增加數(shù)的71%。

1986年國家有關部門修訂“建市”標準后，縣級市也增加很快。1986-1996年的11年間，縣級市數(shù)量凈增加286個。1992年，國務院再次修訂小城鎮(zhèn)建制標準，促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1993年10月，建設部召開全國村鎮(zhèn)建設工作會議，確定了以小城鎮(zhèn)建設為重點的村鎮(zhèn)建設工作方針，提出了到21世紀末中國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標。會后，經(jīng)國務院原則同意，建設部等6個部委聯(lián)合頒發(fā)了《關于加強小城鎮(zhèn)建設的若干意見》。1995年4月，國家體改委、建設部、公安部等11個部委聯(lián)合下達《小城鎮(zhèn)綜合改革試點指導意見》，并在全國選擇了57個鎮(zhèn)作為綜合改革試點。1997年6月10日，國務院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見》的通知。通知認為，應當適時進行戶籍管理制度改革，允許已徑在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以促進農(nóng)村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展。農(nóng)村新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。此后，許多小城市為促進經(jīng)濟發(fā)展，基本放開了戶籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等，也放松了外地人口進入本市的限制。

1998年10月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”，進一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。2000年7月，中共中央、國務院發(fā)出《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。《意見》指出，加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經(jīng)成熟。抓住機遇，適時引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應當成為當前和今后較長時期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務。

2000年10月，中共中央在關于“十五”規(guī)劃的建議中提出：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，中國推進城市化條件已漸成熟，要不失時機實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！睘榱思涌斐擎?zhèn)化，2001年5月，國務院批轉(zhuǎn)了公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，2001年5月，國務院批轉(zhuǎn)公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》?！兑庖姟分赋觯盒〕擎?zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍，是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)；凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；已在小城鎮(zhèn)辦理的藍印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。這標志著小城鎮(zhèn)已經(jīng)廢除了城鄉(xiāng)分隔制度。有些地方甚至采取了鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)的政策。

綜上所述，改革開放以來，中國城市化政策的變化，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是由過去實行城鄉(xiāng)分隔，限制人口流動逐漸轉(zhuǎn)為放松管制，允許農(nóng)民進入城市就業(yè)，鼓勵農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)；二是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。

發(fā)展現(xiàn)狀

2012年8月17日國家統(tǒng)計局今日發(fā)布報告顯示，十六大以來中國人口總量低速平穩(wěn)增長，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城市化水平進一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。報告顯示，2011年城鎮(zhèn)化率達51.27%。

城市化水平穩(wěn)步提高 十六大以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，中國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人。

歷次普查城市化水平-柏加鎮(zhèn)信息網(wǎng) 歷次人口普查城市化水平

根據(jù)中國六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。

質(zhì)量不高

從宏觀層面來看，城市化的質(zhì)量不高突出表現(xiàn)為三個方面：

一是人口，1.6億多農(nóng)民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態(tài)，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應該有的國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、低保、社會救助、住房保障。特別是沒有享受到住房保障這些公共服務，還有選舉權(quán)和被選舉權(quán)這樣一些政治權(quán)利。如果扣掉2億多以農(nóng)民工為主體的沒有真正融入城市化的人口，中國實質(zhì)的城市化率只有36%。

二是布局，布局的混亂主要表現(xiàn)在一些城市不顧及資源環(huán)境承載能力的物理極限，盲目地擴張城市功能，放大城市規(guī)模，增大經(jīng)濟總量。這樣使全國大跨度的調(diào)水、輸電、輸氣，治污的壓力越來越大，其中水帶來的問題尤為突出，全國657座城市400多座城市是缺水的，必須依靠地下水維持生產(chǎn)生活，其中110座屬于嚴重缺水，嚴重缺水就必須靠超采地下水維系生產(chǎn)生活。當然地下水是可以采了，但是地下水如果過度超采會帶來地面沉降，部分城市地面沉降的面積越來越大，國土資源部正在做一個治理措施的全面規(guī)劃。

三是城市形態(tài)。對全國有代表性的55座城市20世紀70年代以來擴張過程的遙感監(jiān)測表明，平原地區(qū)的城市多數(shù)以原來的城市中心區(qū)為中心進行環(huán)形擴張了。

城市化率偏低

日本經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了65%；美國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了72%；而中國在1985~1990年期間，從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的人口，即使包括臨時流動人口在內(nèi)，也不超過10%，如果不計算農(nóng)民進城打工的人數(shù)，真正轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)人口僅有10.5%，這將大大限制中國經(jīng)濟總量的進一步擴張。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在200年前的1800年，當時全世界的城市化率僅有3%，到1850年達到7%，1900年為15%，到2000年，全世界的城市化率達到48%。

2000年，中國的城市化水平為36.2%，比1978年提高18.3個百分點，但由于受到傳統(tǒng)體制和戶籍制度改革滯后的影響，中國城市化發(fā)展仍然嚴重滯后于工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展水平。在中國所處的發(fā)展階段下，城市化率偏低將成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定與實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的“巨大瓶頸”，成為限制中國在經(jīng)濟全球化中保持競爭優(yōu)勢的“巨大瓶頸”，也將成為中國提高國家綜合實力和知識經(jīng)濟時代新一輪財富集聚中的一大困難。

問題挑戰(zhàn)

在2050年之前，中國的城市化率必須從36%提高到70%以上，這就意味著每年平均需增長1%左右的城市化率（即每年約1000至1200萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市）。在這個過程中，下列挑戰(zhàn)不可避免：

人口問題

人口總量、勞動就業(yè)人口總量、老齡人口總量高峰相繼來臨，由此產(chǎn)生的城市的生存保障問題，解決勞動力的就業(yè)機會問題，全國社會保障體系的完善問題，老齡化社會引發(fā)的一系列問題等，都是城市化進程面臨的巨大挑戰(zhàn)。

環(huán)境能源

能源和自然資源的超常規(guī)利用對中國城市化的壓力。從2011起到2050年之間，中國城市要達到資源和能源消耗速率的“零增長”和“負增長”的要求，要實現(xiàn)聯(lián)合國提出的城市“四倍躍進”的目標（即能源消費總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基礎上增加一倍），要全面達到城市土地利用的合理平衡，要全面達到城市的能源清潔化并逐步將能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占四分之三的比重，下降到40%以下，都是嚴重挑戰(zhàn)。

中國城市的生態(tài)環(huán)境（大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境）仍然處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。

城市化對自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境的影響

1）城市化過程對自然地理環(huán)境的影響：

其中基本要素有4大類，分別為地形、氣候、水文、生態(tài)。

地形：對原來的地形進行改造，使之趨向平坦或起伏更大（如摩天大樓）。容易造成水土流失、滑坡、泥石等地質(zhì)災害。

氣候：強烈改變了下墊面的原有性質(zhì)，使氣溫、降水等要素發(fā)生變化，使城市產(chǎn)生熱島效應，也影響了日照、風速和風向。形成城市熱島效應，將城市大氣污染帶到郊區(qū)，也將郊區(qū)大氣污染帶到城區(qū)，擴大了污染物的污染范圍，加快了凈化速度。

水文：市政建設破壞了原有的河網(wǎng)系統(tǒng)，使城區(qū)水系出現(xiàn)紊亂，也使降水、蒸發(fā)、徑流出現(xiàn)再分配。易使城市在暴雨時排水不暢，造成地面積水，也使水質(zhì)、水量和地下水運動出現(xiàn)變化；過量抽取地下水導致地面沉降。

生態(tài)：城市的生產(chǎn)生活污染、交通工具、尤其是工業(yè)“三廢”，破壞了所在地區(qū)的環(huán)境生態(tài)，也影響了生物的多樣性。城市生態(tài)系統(tǒng)成為一個脆弱的系統(tǒng)。城市是人類對自然地理環(huán)境影響和改變最大的地方。

2）城市化過程對人文地理環(huán)境的影響：農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校r(nóng)業(yè)用地變成城市建設用地，居民就業(yè)方式由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)。人口由分散變的密集，信息更加發(fā)達，文化觀念得到提升，教育程度變高。

保護和改善城市環(huán)境的主要措施：（1）建立衛(wèi)星城，開發(fā)新區(qū)；（2）改善城市交通和居住條件；（3）保護和治理城市環(huán)境、擴大綠化面積。

基礎設施

城市基礎設施建設的速度和質(zhì)量對于中國城市化亦有壓力。到2050年前后，中國城市發(fā)展所需要的基礎投入，大約在40萬億~45萬億元人民幣的數(shù)額，相當于每年平均投入8000億至9000億元人民幣，這大約是2001年GDP總量的十分之一。只有基礎設施的健全與完善，城市才能擔當起新一輪財富集聚的經(jīng)濟增長點。

城鎮(zhèn)平衡

加速不同地區(qū)間城市發(fā)展的平衡和地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。如何實現(xiàn)區(qū)域之間城市發(fā)展的平衡，并最終達到克服社會的二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國家整體的共同富裕，是長期任務。

國家信息化

國家信息化進程的急速推進和國際競爭力的培育。城市信息化水平是其綜合實力和國際競爭力的基本標志，2011年中國城市的信息化水平只是發(fā)達國家的8%至10%左右，離現(xiàn)代化的要求尚有遙遠的路程。

發(fā)展措施

如何克服中國城市化進程中表現(xiàn)出的各種問題，是城市化戰(zhàn)略推行的中心思考。以下六項基本措施是未來中國城市發(fā)展的要點。

一、適應經(jīng)濟全球化和信息時代的要求，盡快修改《城市規(guī)劃法》，放松對大型、超大型城市的規(guī)?？刂疲瑯?gòu)建2—3個世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。同時要十分加強城市功能與基礎設施的完善、積極投入數(shù)字城市的建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造、城市服務體系的提升等，將中國城市的競爭力置于國際的大背景之中。

二、將中國城市的發(fā)展視作一個有機聯(lián)系的整體系統(tǒng)。城市化進程中的規(guī)模設計應統(tǒng)籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規(guī)模城市的“生態(tài)位”，不能人為地強調(diào)只能發(fā)展城市體系中的某個部分而忽略另一個部分。應當進一步調(diào)整全國城市布局，優(yōu)化城市功能和加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，放大城市擴散效應，將其真正塑造成帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。中國超大型、特大型城市現(xiàn)有32個，其中東部16個，西部6個．中部10個，基本覆蓋全國?？梢栽谥榻侵薜貐^(qū)建立以廣州、深圳為核心的城市群，在長江三角洲地區(qū)建立以上海、南京、杭州為核心的城市群，在環(huán)渤海地區(qū)建立以北京、天津為核心的城市群，作為進入國際競爭前沿的中國高地。

三、認真規(guī)劃國家大城市的規(guī)模和數(shù)量，加強城市基礎設施建設和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、技術(shù)中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應、輻射作用、帶動作用。大城市在城市體系重復發(fā)揮了城市的規(guī)模效益、經(jīng)濟效益和社會效益，是國家城市化戰(zhàn)略的核心主力。

四、加大中小城市的建設步伐，重點提升城市建設的質(zhì)量，尤其要加大城市基礎設施建設、城市服務業(yè)和社區(qū)建設的力度。中小城市是中國城市體系的中堅力量，其發(fā)展狀況直接影響到中國城市化進程的目標。

五、根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平選擇合適的路徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達且分布比較集中，城鎮(zhèn)密度比較高的地區(qū)，鼓勵城鎮(zhèn)集中合并，選擇以中心城鎮(zhèn)為中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)分布周圍的方式發(fā)展小城鎮(zhèn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達地區(qū)，首先大力發(fā)展經(jīng)濟、培育實力，為城鎮(zhèn)的建設創(chuàng)造條件。對于有大型企業(yè)的地區(qū)，可以在其周圍建立城鎮(zhèn)，但一定要注意城鎮(zhèn)的區(qū)位分布，注意其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止企業(yè)風險轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)風險。

六、改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，積極引導，加強管理，實現(xiàn)人員自由流動，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第三篇：城鎮(zhèn)化進程0

“三農(nóng)”問題的困擾，如何解決？富余勞動力出路何在？城市發(fā)展后勁源自哪里？城鄉(xiāng)怎樣才能在有機互動中發(fā)展？加快中國特色的城鎮(zhèn)化建設無疑為此提供了有效途徑。

“城市，讓生活更美好！” 這是2010年上海世博會的主題，它道出了城市發(fā)展的本質(zhì)。

推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程是加速縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化的需要。工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，可以推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。通過加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促使縣域工業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應。要堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動效應，增強城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動作用，從而以城鎮(zhèn)為平臺，推動工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進經(jīng)濟不斷走向現(xiàn)代化。

促進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展三產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展從而為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移從而為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移增收提供更多的機會

首先, 推進城鎮(zhèn)化進程,可以緩解現(xiàn)有大中城市的就業(yè)壓力城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施, 無疑為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移前景打了一劑強心針。

其次, 推進城鎮(zhèn)化進程, 農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn), 必將會對城市的基礎設施提出巨大的需求, 從而帶動城市建筑業(yè)以及其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 比如交通、運輸、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等等, 都將產(chǎn)生極大的就業(yè)需求。

有利于擴大內(nèi)需緩解當前市場有效需求不足的矛盾

內(nèi)需不足已經(jīng)成為制約目前我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的首要因素。城鎮(zhèn)化嚴重滯后導致農(nóng)民的消費需求不足是重要的原因之一。

城鎮(zhèn)化的弊端

生物多樣性減少在過快的城鎮(zhèn)化建設過程，如果缺乏合理規(guī)劃，將致使城鎮(zhèn)周圍的生物多樣性受到威脅，進而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境污染也正在從點到面、從局部向整體蔓延。工業(yè)生產(chǎn)活動在城鎮(zhèn)地區(qū)的集中，如果治理不周，當污染物排放超過自然系統(tǒng)本身的凈化能力后，就會產(chǎn)生環(huán)境問題。

缺乏科學合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃目前大部分城鎮(zhèn)都堅持“城鎮(zhèn)要建設，規(guī)劃要先行”的方針。城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的不合理，直接導致了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化。

城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設滯后城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設對城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會的發(fā)展具有重要影響。相當一部分城鎮(zhèn)的環(huán)保基礎設施建設與城鎮(zhèn)的建設發(fā)展速度不相適應，跟不上城鎮(zhèn)環(huán)境保護的需要。

城鎮(zhèn)環(huán)境保護方面的投入不足環(huán)境基礎設施不健全，直接制約和影響了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善。

城鎮(zhèn)化在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

黨的十五屆三中全會指出:“發(fā)展城鎮(zhèn)化, 是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”, 即著名的“小城鎮(zhèn), 大戰(zhàn)略”?，F(xiàn)在, 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的根本問題主要是發(fā)展問題。“發(fā)展才是硬道理”, 只有經(jīng)濟發(fā)展了,“三農(nóng)”[1]問題才能從根本上解決。要發(fā)展就必須加速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化, 大力發(fā)展商品經(jīng)濟和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。只有推進城鎮(zhèn)化才能從根本上促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的變化, 保證農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)化既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物, 又是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要條件。要從根本上解決“三農(nóng)”問題, 促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移, 就必須確立城鎮(zhèn)化在農(nóng)村經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位, 以城鎮(zhèn)為中心, 加快對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改造, 加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

第四篇：南陽城鎮(zhèn)化進程

近日，河南省南陽市人民政府提出，要實施城鄉(xiāng)建設3年行動計劃，5年完成城鎮(zhèn)建設任務，全面加強城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)2015年全市城鎮(zhèn)化率達到48%以上、城鎮(zhèn)常住人口達到550萬的目標。

目前，南陽市的城鎮(zhèn)化建設無論從農(nóng)業(yè)基礎、工業(yè)基礎，還是城鎮(zhèn)化指標體系看，都已具備了快速發(fā)展的基本條件,加快南陽城鎮(zhèn)化進程正當其時。對如何建設新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做強中心城市，做大主導產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，提高城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把南陽打造成中部地區(qū)重要綜合交通樞紐、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市、中原經(jīng)濟區(qū)的重要支撐，南陽市提出，要突出抓好6個方面重點工作。

第一，以規(guī)劃為先導，以空間布局為引領，構(gòu)建現(xiàn)代市域城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建以中心城市為核心、以縣城為基礎、以中心鎮(zhèn)為支撐的現(xiàn)代市域城鎮(zhèn)體系。按照“白河為軸、兩岸并舉、一體兩翼、組團發(fā)展、區(qū)塊突破”的總體思路，打造省際區(qū)域性中心城市。堅持城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，全面提升城市綜合承載力和輻射帶動能力，拉大城市框架，拓展城市發(fā)展空間，做大做強中心城市。借助南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為國家級高新區(qū)和南陽新區(qū)獲河南省政府批準的機遇，啟動新區(qū)規(guī)劃編制和前期工作，力爭把南陽打造成為豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。把縣城建設作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點，提升建設標準，提高承載能力，實現(xiàn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。按照連點成線、集群發(fā)展、突出特色、提升品位的要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，重點扶持引導有條件的建制鎮(zhèn)發(fā)展成為中心城鎮(zhèn)。重點抓好全市50強鎮(zhèn)建設，精心打造312國道、豫01線、高速公路沿線、省際邊緣等主要交通干線、旅游專線、產(chǎn)業(yè)帶上的小城鎮(zhèn)建設。

第二，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以集聚區(qū)建設為載體，全面提升城鎮(zhèn)的綜合實力。做強做精產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，加快14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐。到2012年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)和發(fā)展區(qū)要實現(xiàn)基礎設施建設、生產(chǎn)性和生活性服務設施“三到位”。主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群初具規(guī)模，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入達到25億元以上，稅收達到2億元以上。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選準自己的特色產(chǎn)業(yè),打造自己的支柱產(chǎn)業(yè)，支撐鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。加快旅游業(yè)發(fā)展。提高旅游規(guī)劃的編制水平，整合縣域旅游資源。加快中心城市服務業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展物流、金融、會展、旅游、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重。“十二五”末，第三產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟總量比重達到35%以上，對經(jīng)濟增長貢獻率達到45%以上，從業(yè)人員達到200萬人以上。

第三，以基礎設施建設為依托，以完善城鎮(zhèn)功能為重點，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。中心城區(qū)和縣城的各類管線要實現(xiàn)同步配套敷設入地；抓好中心城區(qū)所有背街小巷改造工程；實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；加快推進水廠建設；抓好全市天然氣長輸管線和城區(qū)燃氣輸配系統(tǒng)建設；優(yōu)化中小學校、幼兒園布局，實現(xiàn)教育資源均衡配置；加快社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生設施建設，完善社區(qū)、鄉(xiāng)村文化、體育設施建設等，強化城鎮(zhèn)基礎設施建設。加快民航、鐵路、公路建設和運輸場站建設，形成多種交通運輸方式合理布局、高效銜接、內(nèi)暢外通的現(xiàn)代交通支撐體系，構(gòu)建立體綜合交通體系。按照“政府引導、政策推動、因地制宜”的原則，加快舊城和城中村改造步伐，改造中要注重歷史文化名城、古鎮(zhèn)、古遺址的保護、傳承和開發(fā)。2015年底前完成改造任務。切實加大住房保障支持力度，優(yōu)先安排經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房建設用地，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。

第四，以提高管理水平為抓手，以提升城鎮(zhèn)品位為目標，建設和諧宜居城鎮(zhèn)。堅持結(jié)構(gòu)節(jié)能、工程節(jié)能和管理節(jié)能并舉，突出工業(yè)節(jié)能，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設節(jié)約型城市。

根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，綜合考慮，提升城鎮(zhèn)建設品位。按照“重心下移、責權(quán)統(tǒng)一、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，明確各級主體在城市管理中的職能作用，強化城管隊伍建設，提高城市管理水平。加快完成中心城區(qū)污水處理廠垃圾處理廠等工程建設任務，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設。積極開展園林城市創(chuàng)建工作，力爭2015年前中心城區(qū)達到國家生態(tài)園林城市標準，有1 2個縣城達到國家園林城市標準。

第五，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標，以公共服務基礎設施建設為重點，扎實推進新農(nóng)村建設。一是以“路、水、電、氣、學、文、醫(yī)”為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設。2015年前完成縣鄉(xiāng)道路建設和危橋改造任務，提高農(nóng)村公路通達能力；切實解決農(nóng)村飲水安全問題，使村村通自來水覆蓋面達到95%以上；推進縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設。二是抓好村莊綜合整治。按照“改造城中村、整合城郊村、強化中心村、兼并弱小村、治理空心村”的原則，積極推進遷村并點工作。因地制宜開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，有序推進全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治。三是按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。城中村要納入城市發(fā)展框架，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛３鞘行聟^(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中小城市近郊區(qū),率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第六，以改革創(chuàng)新為動力，以破解制約瓶頸為突破口，解決發(fā)展中的體制機制障礙。要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，著力突破制約發(fā)展的體制機制障礙。加大財政對城市公益性設施建設的投入力度，堅持市場運作方式和整體經(jīng)營融資理念，推進城市投融資體制改革。完善農(nóng)村土地征用制度；支持通過城鄉(xiāng)改造、遷村并點、“空心村”整治、農(nóng)村“四荒”地開墾、磚瓦窯廠復墾等，加大土地挖潛力度；對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效使用的建設用地，實行政府主導下的流轉(zhuǎn)制度，提高土地使用效率。此外，還要不斷深化戶籍制度改革。劉強

第五篇：鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程工作總結(jié)

鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程工作總結(jié)

去年以來，＊＊鎮(zhèn)以省級示范鎮(zhèn)建設為總抓手，緊緊圍繞工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化發(fā)展的思路，突出項目帶動，突出改善民生，突出服務和保障，不斷加快城鎮(zhèn)化進程。

堅持項目帶動，增強產(chǎn)業(yè)支撐。＊＊鎮(zhèn)始終把項目建設作為科學發(fā)展的總抓手，超前謀劃，合力攻堅，圍繞汽車部件和新材料兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共實施投資過千萬元工業(yè)項目63個，2013年，共完成固定資產(chǎn)投資38億元，同比增長20.8%。樹立以“項目為綱”理念，加快重點項目建設。晶鑫藍寶石晶體材料深加工項目，新建車間及配套設施3.6萬平方米；安博機械斷開式平衡軸及汽車底盤零部件擴產(chǎn)項目，新建廠房3萬平方米；康強運動器材綜合訓練器健身器材項目，新建廠房及附屬設施2.6萬平方米，購置機加工中心、靜電噴墨、噴塑流水線等4套；雷恩重工電梯導軌項目1萬平方米廠房主體已經(jīng)完工，設備定制待安裝；宏泰機電成功引進高鐵零部件項目，車間主體正在建設中；山東海華穩(wěn)定桿及轎車懸架項目正在加快建設；山東生技人生物科技項目已開始土地整理和廠房基礎施工。抓好招商引資，著力引進帶動力強的好項目大項目。環(huán)科污水處理廠二期工程、北汽海納川直接控股山東海華、淄博華弈成功打造裝飾材料城、青島齊榮晟投資成立雷恩重工、北京瑞斯福高鐵配件等項目的進駐，為順利完成招商引資任務奠定基礎，2013年完成招商引資額3.5億元。

完善基礎設施，加快城鎮(zhèn)化建設。社區(qū)面貌煥然一新。續(xù)建和新開工建設居民樓33棟1140戶，建筑面積11.5萬平方米，鳳凰苑、和貴、小店、因阜、簸箕掌、小海眼等社區(qū)立面提升改造工程全部完成，共粉刷墻體20萬平方米。社區(qū)路、水、電、氣網(wǎng)建設，社區(qū)配套設施進一步完善。鎮(zhèn)域路網(wǎng)日臻完善。博礬路拓寬升級改造、圣天湖沿湖西路建設、白石路、宏泰路整修等重點工程已經(jīng)竣工通車，圣天湖東路、東山路建設規(guī)劃方案初稿已經(jīng)完成。生態(tài)環(huán)境大大改善。投資500余萬元，對鎮(zhèn)域主要道路兩側(cè)進行綠化升級改造，新增綠地4.6萬平方米，新安裝路沿石1.2萬余米，鎮(zhèn)域內(nèi)公共綠地面積達到26萬平方米。完善垃圾處理設施，建設大環(huán)衛(wèi)體系，投入使用兩座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，購置垃圾運輸車3輛，垃圾箱400余個，覆蓋全鎮(zhèn)19個村（社區(qū)）。投資360萬元對環(huán)科污水處理廠周邊環(huán)境進行提升改造，建設海西社區(qū)排污管網(wǎng)，保障鎮(zhèn)污水處理廠正常運行。投資330萬元對張博路沿線營業(yè)房進行立面整治，更換小黑瓦1700米，更換廣告牌匾1600平方米，對衛(wèi)生進行全面清理，對市場進行集中改造，對“八小”行業(yè)進行集中治理，全力對掩的、趙莊和掩的批發(fā)市場進行了綜合治理，提升了衛(wèi)生整潔程度。