第一篇：和諧家庭建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

和諧家庭建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

廣東廣業(yè)云硫集團(tuán)有限公司李紅蓮

摘要：和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括整個(gè)社會(huì)的方方面面，其中不可缺少的重要組成部分是和諧家庭?！凹液腿f事興”，沒有千千萬萬個(gè)家庭的和諧，就不可能有整個(gè)社會(huì)的和諧與安定。家庭和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是和諧社會(huì)建設(shè)在家庭領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有不可替代的地位和作用。本文結(jié)合和諧家庭的內(nèi)涵，就家庭和諧建設(shè)中存在的問題，提出了對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：和諧家庭、問題、建設(shè)對(duì)策

建設(shè)和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括整個(gè)社會(huì)的方方面面，其中不可缺少的重要組成部分是和諧家庭。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，要構(gòu)建和諧社會(huì)，就要構(gòu)建和諧家庭，打造幸福生活。

一、和諧家庭的內(nèi)涵

我國(guó)有句著名的格言：“家和萬事興”。這里所謂的“家和”，就是關(guān)于和諧家庭的生動(dòng)概括。家庭為人們的生存提供了最基本的環(huán)境，并為人的社會(huì)化創(chuàng)造最基本的條件。家庭既包含著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面的內(nèi)涵，又包含著上層建筑方面的內(nèi)涵；不僅個(gè)人的幸福，而且社會(huì)生活領(lǐng)域的進(jìn)步與矛盾，都會(huì)以種種方式在家庭中表現(xiàn)出來。完全可以說：“除了家庭之外，沒有一種社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活發(fā)生的變化如此敏感，能夠如此明顯地反映社會(huì)歷史的進(jìn)步、取得的成就和面臨的困難和矛盾。家庭以自己特有的形式

對(duì)社會(huì)發(fā)生的變化做出反應(yīng)?！?/p>

和諧家庭是個(gè)內(nèi)涵非常豐富的社會(huì)范疇，包括經(jīng)濟(jì)、政治、法律、倫理、心理等眾多領(lǐng)域。概括地講，和諧家庭是以家庭成員的全面發(fā)展為基礎(chǔ)，家庭成員之間、家庭與社會(huì)之間、家庭與自然之間和諧共處的新型文明家庭模式。建設(shè)和諧家庭，就是要用家庭成員之間的和諧促進(jìn)社會(huì)人際關(guān)系的和諧，用鄰里之間的和諧促進(jìn)社群、村居的和諧，用家庭與環(huán)境的和諧促進(jìn)社會(huì)與自然的和諧，從而推動(dòng)和諧家庭建設(shè)向更高層次升華，為促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

二、當(dāng)前和諧家庭建設(shè)中存在的問題

中國(guó)是世界上家庭最多的發(fā)展中國(guó)家，家庭的總數(shù)達(dá)到四億個(gè)。從整體上看，倡導(dǎo)美德、崇尚文明、追求和諧已成為家庭建設(shè)的主流，但隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，人生觀、價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象，婚戀觀也發(fā)生了深刻地變化，導(dǎo)致婚姻關(guān)系的不穩(wěn)固。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)的數(shù)字看，每發(fā)出7張結(jié)婚證，就要發(fā)出1張離婚證，平均每天有4000對(duì)夫妻解體。由于離婚率不斷攀升，現(xiàn)代家庭面臨著前所未有的婚姻危機(jī)。其次，家庭的經(jīng)濟(jì)問題是影響和諧家庭建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：家庭日常支出；子女受教育的支出；養(yǎng)老的開支；醫(yī)療保健的費(fèi)用；以及人際關(guān)系的開支同樣是一筆可觀的費(fèi)用。這種看似僧多粥少的矛盾時(shí)刻存在于每一個(gè)家庭中；子女受教育上同樣存在問題。主要表現(xiàn)在：養(yǎng)而不教；重智輕德；過度施愛；粗暴施教等等；還有就是缺少處理人際關(guān)系的知識(shí)和技巧，造成問題不能及時(shí)解決使和諧家庭缺少良好的心理支持。如此等等問題的存在都不同程度地影響和諧家庭的建設(shè)。為了家庭的和諧，社會(huì)的和諧穩(wěn)定，努力找到解

決問題的出路是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。

三、創(chuàng)建和諧家庭的對(duì)策及建議

人都生活在家庭中，可以說家庭生產(chǎn)著人，養(yǎng)育著人，維系著人，和我們每個(gè)人有著直接的聯(lián)系，沒有小家的和諧就不會(huì)有“大家”的穩(wěn)定與發(fā)展。所以說，家庭和睦是保證社會(huì)穩(wěn)定和事業(yè)成功的基礎(chǔ)，社會(huì)變革越激勵(lì)，對(duì)家庭的沖擊就越大，也就越需要家庭的穩(wěn)定。

（一）建設(shè)和諧家庭文化，樹立正確的價(jià)值觀。

當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響造成了一些價(jià)值觀念的混亂，出現(xiàn)了一系列道德失范現(xiàn)象，造成了社會(huì)發(fā)展的不和諧。和諧家庭文化引導(dǎo)家庭成員樹立和諧的價(jià)值觀念和價(jià)值取向，弘揚(yáng)傳統(tǒng)和諧家庭文化中的和以處眾、和衷共濟(jì)、政通人和、內(nèi)和外順等思想觀念，在家庭形成崇尚和諧、維護(hù)和諧的價(jià)值取向；堅(jiān)持“以和為貴”，把追求社會(huì)和諧、家庭和睦、為人和善，作為想問題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；培育追求和諧的道德觀念，以誠(chéng)信友愛為重點(diǎn)，使家庭成員知榮明恥，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，為構(gòu)建和諧家庭提供強(qiáng)大的道德力。

（二）反對(duì)家庭暴力，實(shí)現(xiàn)家庭的民主平等。

家庭暴力是指以家庭成員之間一方對(duì)另一方的施暴行為，除身體暴力外，還包括精神暴力和性暴力。家庭暴力具有隱蔽性、高發(fā)性，不僅危害家庭，同時(shí)又危及社會(huì)穩(wěn)定。因此，家庭暴力是和諧家庭建設(shè)的大敵，是嚴(yán)重的社會(huì)問題。反對(duì)家庭暴力，尊重家庭成員的人格和權(quán)利，是提高婚姻質(zhì)量，構(gòu)建和諧家庭的內(nèi)容之一。反對(duì)家庭暴力，就是要求家庭成員之間平等相處。在家庭中，要形成尊重女性、保護(hù)女性的風(fēng)氣，不搞大男子主義。還

有家庭成員之間要互相尊重，不論大人還是孩子，都有權(quán)參與家庭事務(wù)的決策，不搞一言堂、家長(zhǎng)作風(fēng)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，建立民主、平等的家庭人際關(guān)系。

（三）同心協(xié)力做好子女的教育工作。

中國(guó)有句古話：“養(yǎng)不教，父之過”和“一代沒好妻，三代沒好子”道出一個(gè)真理：教育孩子是夫妻雙方共同的責(zé)任和義務(wù)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，有不少的家庭中常常卻忽略了父親或者母親在教育子女中的作用。當(dāng)孩子出現(xiàn)問題時(shí)，不是從自己身上找原因，而指責(zé)對(duì)方做得不夠，沒有承擔(dān)責(zé)任，必然導(dǎo)致家庭問題的出現(xiàn)。因此，作為父母雙方首先只有夫妻同心，共同努力，才能找到解決問題的方法。其次，學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)的教育方法，才能對(duì)癥下藥，藥到病除。

（四）社會(huì)應(yīng)為和諧家庭建設(shè)搭建平臺(tái)。

和諧家庭建設(shè)涉及家庭生活的各個(gè)方面，各級(jí)婦聯(lián)組織和各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)積極創(chuàng)建活動(dòng)載體，搭建活動(dòng)平臺(tái)，在總結(jié)過去開展“五好家庭”、“文明家庭”等活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，賦予和諧家庭建設(shè)新的內(nèi)容，以適應(yīng)新的形勢(shì)，總結(jié)出在“創(chuàng)”字上有新意；在“廣”字上下功夫；在“新”字上做文章；在“巧”字上搭舞臺(tái)的和諧家庭建設(shè)工作的“四字經(jīng)”。大力開展家庭美德建設(shè)、家庭文化建設(shè)、家庭平安建設(shè)、家庭助廉教育、家庭低碳生活等豐富多彩、內(nèi)容充實(shí)、形式新穎的系列創(chuàng)建活動(dòng)，吸引廣大婦女積極參與，在活動(dòng)中接受教育，啟迪心靈，做到以德治家、文明立家、平安保家、節(jié)約持家、和諧興家，使家庭建設(shè)與文明同行，共享和諧社會(huì)建設(shè)成果。同時(shí)，廣泛宣傳和諧家庭在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，大力宣傳和諧家庭理念，宣傳各類和諧家庭典

型，弘揚(yáng)和諧家庭主旋律，倡導(dǎo)樹立良好的家庭道德風(fēng)尚，營(yíng)造全社會(huì)共同參與構(gòu)建和諧家庭的局面。

總之，和諧家庭的建設(shè)事關(guān)每個(gè)人的生活質(zhì)量的高低，也關(guān)系到社會(huì)是否安定和諧，而構(gòu)建和諧的家庭關(guān)系，需要每個(gè)人、各級(jí)政府和社會(huì)，經(jīng)過長(zhǎng)期不懈地共同努力才會(huì)形成。

第二篇：村民自治建設(shè)中存在問題和對(duì)策

村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

淺談村民自治制度中存在的問題與對(duì)策

村民自治制度的確立，是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動(dòng)的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動(dòng)的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。

一、當(dāng)前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個(gè)村民委員會(huì)建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會(huì)組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。從上個(gè)世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實(shí)踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對(duì)村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對(duì)村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實(shí)際運(yùn)作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)或村黨支部事實(shí)上取代村民自治組織行使村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實(shí)，需要相應(yīng)的制度來保證他們的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。另外，在村委會(huì)中引進(jìn)有志青年的機(jī)制，有些地方進(jìn)行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識(shí)上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達(dá)到預(yù)期效果。中國(guó)有極為漫長(zhǎng)的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民習(xí)慣于被動(dòng)接受“自上而下”的管理，并把自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識(shí)不強(qiáng)。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實(shí)施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級(jí)事務(wù)的一種社會(huì)管理方式。然而很多地方的村民自治在實(shí)踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會(huì)，使村委會(huì)體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。自治組織實(shí)際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系演變成實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國(guó)家推行村民自治的本意不符。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系不暢導(dǎo)致國(guó)家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國(guó)家行使行政管理權(quán)，村民委員會(huì)代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會(huì)的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)強(qiáng)有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一肩挑)通過對(duì)村黨支部的

有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(huì)(村支部書記與村委會(huì)主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財(cái)鄉(xiāng)管”對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施管理來強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級(jí)財(cái)務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)而不利于村干部改變過去那種對(duì)上不對(duì)下的工作作風(fēng)來服務(wù)群眾。另一方面,依據(jù)村委會(huì)自治權(quán)，存在少數(shù)村委會(huì)為了自己特定的利益，有意識(shí)地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當(dāng)村民責(zé)怪村委會(huì)不能維護(hù)村民利益時(shí)，村委會(huì)就將全部責(zé)任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)怪村委會(huì)協(xié)助工作不力時(shí)，它們又把責(zé)任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會(huì)作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。于是，他們對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會(huì)與村黨支部?jī)商装嘧觾煞N管理模式,導(dǎo)致有的村委會(huì)不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會(huì)引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對(duì)立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級(jí)組織的核心作用。也有的村級(jí)組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個(gè)人手中，村委會(huì)和村民會(huì)議的自治

權(quán)力實(shí)際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實(shí)際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會(huì)則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級(jí)來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務(wù)決策中的位勢(shì)增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢(shì)地位。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實(shí)體，而選舉產(chǎn)生的村委會(huì)要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。這些矛盾嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會(huì)與村黨支部?jī)商装嘧觾煞N管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會(huì)主任，或讓選上的黨員村委會(huì)主任當(dāng)選村支書，或培養(yǎng)新當(dāng)選的非黨員村委會(huì)主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對(duì)村委會(huì)的控制加強(qiáng)了，工作中的對(duì)立和摩擦也少了，上級(jí)對(duì)村委會(huì)的管理也容易了。但對(duì)村委會(huì)來說，村民自治事實(shí)上就大打折扣了。

另外，稅費(fèi)改革后，雖然村干部的報(bào)酬進(jìn)入了比較穩(wěn)定的保障時(shí)期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長(zhǎng)，但也面臨一些新情況、新問題：如流動(dòng)人口增加、農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工、村干部競(jìng)爭(zhēng)加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡(jiǎn)、選舉經(jīng)費(fèi)缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對(duì)策

一是進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套。以往的農(nóng)村治理體制是國(guó)家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導(dǎo)致農(nóng)村各種矛盾根源。目前

國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，農(nóng)民通過逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識(shí)和技能，培育起自治的意識(shí)，開始運(yùn)用村民自治法律維護(hù)和擴(kuò)展自己的民主權(quán)利。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。隨著國(guó)家改革開放的進(jìn)一步深入，國(guó)民的流動(dòng)導(dǎo)致智力的流動(dòng)成為常態(tài)?，F(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的交流。戶籍制度改革勢(shì)在必行。因此，村民的界定不應(yīng)以戶籍為唯一依據(jù)。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識(shí)型青年的進(jìn)入，對(duì)村民自治的長(zhǎng)足發(fā)展會(huì)有很大的促進(jìn)。在具體制度規(guī)范的設(shè)計(jì)上應(yīng)該對(duì)此給予充分的考慮。

二是加大對(duì)村民的民主意識(shí)的培養(yǎng)和強(qiáng)化。首先，必須在農(nóng)村加強(qiáng)文化教育建設(shè)。目前在農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)九年制義務(wù)教育，將對(duì)農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動(dòng)室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動(dòng)場(chǎng)所。其次是要加大對(duì)國(guó)家有關(guān)村民自治政策及黨的各項(xiàng)惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動(dòng)活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會(huì)

實(shí)施村民自治的各項(xiàng)制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識(shí)和參政議政能力。讓村民直接參與各項(xiàng)村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識(shí)，也可以使大家體會(huì)到這些民主制度給他們所帶來的實(shí)實(shí)在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動(dòng)奠定基礎(chǔ)

三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、黨支部三者之間的關(guān)系。村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著對(duì)所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的政務(wù)。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項(xiàng)政務(wù)工作。村委會(huì)是村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)不能像過去對(duì)待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。村民委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項(xiàng)工作，教育和推動(dòng)村民依法履行應(yīng)盡的義

務(wù)。村黨支部是黨的基層組織，接受上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在村民自治活動(dòng)中，村黨支部是政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有計(jì)劃進(jìn)行的，是國(guó)家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級(jí)黨和政府下發(fā)了一些文件，在實(shí)踐中仍然難以做到有效落實(shí)。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。

四是疏通信訪渠道，認(rèn)真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財(cái)務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長(zhǎng)期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實(shí)行村民自治，特別是《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個(gè)“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會(huì)給他們一個(gè)公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識(shí)在增強(qiáng)，法律意識(shí)在提高，以及對(duì)自身民主權(quán)利的重視。

因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅(jiān)決依法查處，以確保《村委會(huì)組織法》的順利實(shí)施，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

另外，實(shí)行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費(fèi)支持。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費(fèi)渠道，最好是把村委會(huì)的換屆選舉全額納入地方財(cái)政預(yù)算。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后村的村民自治，地方財(cái)政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補(bǔ)助。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)是很大的促進(jìn)。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點(diǎn)村、宗族房頭問題突出村實(shí)行的選舉觀察員制度出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò)，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。

第三篇：重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及對(duì)策初探

重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及對(duì)策初探

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各級(jí)政府公共投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模越來越大，從根本上改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是，通過對(duì)一些重大公共投資項(xiàng)目的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中還存在諸多問題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域成為經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件特別是貪污賄賂案件的“高發(fā)區(qū)”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國(guó)家遭受嚴(yán)重?fù)p失，影響了政府形象，因此，加強(qiáng)重大公共投資項(xiàng)目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。

一、存在問題

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)程序不盡規(guī)范。個(gè)別重大項(xiàng)目沒有進(jìn)行深入論證，或不按立項(xiàng)批復(fù)要求，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，憑地方政府領(lǐng)導(dǎo)的好惡，盲目上馬，使項(xiàng)目決策過程流于形式，導(dǎo)致“政績(jī)工程”和“面子工程”的出現(xiàn)。

（二）項(xiàng)目管理組織薄弱。大多數(shù)重大項(xiàng)目的管理，均由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)部門相關(guān)人員，組成臨時(shí)“指揮部”，領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)，但具體工作人員素質(zhì)參差不齊，項(xiàng)目結(jié)束各奔東西，導(dǎo)致責(zé)任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實(shí)處。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管不深入。缺乏具體的《招投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則，紀(jì)檢監(jiān)察部門只能監(jiān)督招投標(biāo)工作的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程是否依法按程序進(jìn)行，但對(duì)前期資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)辦法、標(biāo)書制作、邀標(biāo)范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題難以察覺，出現(xiàn)問題成為有關(guān)單位推卸責(zé)任的借口和“擋箭牌”。

（四）項(xiàng)目監(jiān)理不到位。對(duì)監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管，部分建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位具有隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機(jī)。

（五）項(xiàng)目預(yù)決算不盡規(guī)范。政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，預(yù)決算均為同體實(shí)施，缺乏監(jiān)督。一是很多項(xiàng)目存在以行政領(lǐng)導(dǎo)的好惡為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在建工程隨意更改，人為出現(xiàn)大量的計(jì)劃外工程，導(dǎo)致投資失控和超投資現(xiàn)象的發(fā)生。二是個(gè)別項(xiàng)目故意抬高工程造價(jià)，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導(dǎo)致竣工結(jié)算高估冒算，出現(xiàn)低預(yù)算、高決算現(xiàn)象。

（六）項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不明晰。重大項(xiàng)目多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上政府實(shí)行多頭管理，表現(xiàn)為相關(guān)部門多頭監(jiān)管，但權(quán)責(zé)劃分不明確、部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位。一方面存在部分領(lǐng)域重復(fù)監(jiān)管，另一方面又存在監(jiān)督盲區(qū)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題難以發(fā)現(xiàn)。

二、具體原因

這些問題的出現(xiàn)，除體制、機(jī)制上的因素外，從紀(jì)檢監(jiān)察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：

（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項(xiàng)目建設(shè)單位被認(rèn)為是做虛功，“不打糧”，得不到應(yīng)有的重視。抑或敷衍了事，不注意結(jié)合實(shí)際改變教育方式，一味地墨守陳規(guī)，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性，達(dá)不到預(yù)期目的。一些黨員干部認(rèn)為建設(shè)單位以追求利潤(rùn)最大化為唯一目標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙、沒時(shí)間，放松政治理論學(xué)習(xí)。這些不正確做法導(dǎo)致了部分干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲蛻變，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖，滋生了拜金主義和極端個(gè)人主義思想，給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了溫床。

（二）制度不健全。目前，關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的法規(guī)制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施嚴(yán)重滯后，相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管缺乏依據(jù)，只能從面上強(qiáng)調(diào)，沒有具體的操作辦法和監(jiān)督措施，同時(shí)正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強(qiáng)制性、綜合治理作用差，缺乏法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性，給腐敗現(xiàn)象滋生提供了可乘之機(jī)。

（三）監(jiān)督乏力。大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理集人、財(cái)、物大權(quán)于一身，僅靠?jī)?nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，難以對(duì)其進(jìn)行有效制約。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)具體業(yè)務(wù)深入學(xué)習(xí)不夠，只能從宏觀上發(fā)揮威懾作用。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門又各自為政、單打獨(dú)斗，在監(jiān)督力量上缺乏各監(jiān)督主體的有機(jī)整合，尚未形成監(jiān)督合力，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)，導(dǎo)致了個(gè)別人員行為失范。

三、解決問題的對(duì)策

要解決好重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，我們認(rèn)為要立足預(yù)防，提前介入，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門的工作積極性，整合監(jiān)督資源，形成合力。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，建立思想道德預(yù)防機(jī)制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯(cuò)誤，才能從根本上防止腐敗問題的發(fā)生。把廉政教育作為預(yù)防重點(diǎn)項(xiàng)目腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓(xùn)、測(cè)評(píng)等制度，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，因地制宜的制訂黨風(fēng)廉政宣教工作方案，有計(jì)劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對(duì)項(xiàng)目管理和建設(shè)單位有關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。同時(shí)，積極開展民意調(diào)查、行風(fēng)評(píng)議、民主評(píng)議等活動(dòng)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理人員和工作人員的責(zé)任意識(shí)，使其在思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固堤防。

（二）公開透明，建立重大項(xiàng)目權(quán)力約束機(jī)制。權(quán)力不受約束，必然導(dǎo)致腐敗。從現(xiàn)實(shí)情況來看，要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目權(quán)力的約束，重點(diǎn)要嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口：一是把好項(xiàng)目決策關(guān)。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關(guān)文件的編制單位，并創(chuàng)造條件逐步實(shí)行前期研究招標(biāo)制。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅(jiān)持多方案比選，科學(xué)論證和確定項(xiàng)目最佳方案。二是把好項(xiàng)目審批關(guān)。積極推行網(wǎng)上審批，盡快建立“西安市行政審批服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)行行政審批網(wǎng)上申報(bào)辦理，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項(xiàng)目招標(biāo)關(guān)。盡快制訂結(jié)合我市實(shí)際的招投標(biāo)操作細(xì)則，明確界定相關(guān)職能部門的責(zé)任與權(quán)利。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)?。積極建立招投標(biāo)社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相分離。

（三）注重科學(xué)，建立重大項(xiàng)目規(guī)范管理機(jī)制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少

和杜絕違紀(jì)行為的發(fā)生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產(chǎn)、施工管理等方面的制度外，重點(diǎn)應(yīng)建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項(xiàng)目總造價(jià)的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生腐敗行為，除沒收保證金外，并將予以嚴(yán)肅查處，反之，在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，則發(fā)還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項(xiàng)目在簽訂項(xiàng)目合同的同時(shí)，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監(jiān)理管理制度。加強(qiáng)監(jiān)理人員管理，引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用從施工單位扣除），切實(shí)提高監(jiān)理人員的責(zé)任心和工作積極性。四是建立同步審計(jì)監(jiān)督制度。推行審計(jì)人員提前介入，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行同步審計(jì)的辦法，提前發(fā)現(xiàn)問題，防止重大違法違紀(jì)問題的發(fā)生。五是建立不良行為記錄和誠(chéng)信檔案制度。參與重大項(xiàng)目的相關(guān)單位和個(gè)人如有違紀(jì)違法行為，應(yīng)在一定范圍及時(shí)通報(bào)，并將其載入項(xiàng)目建設(shè)違紀(jì)違法檔案庫(kù)，以便在重大項(xiàng)目建設(shè)中，提供否決和終止參與重大項(xiàng)目建設(shè)資格的依據(jù)。對(duì)在重大項(xiàng)目建設(shè)中遵紀(jì)守法，成績(jī)突出的，可以在招投標(biāo)活動(dòng)中增加一定的分值，在同等條件下優(yōu)先錄用。此外，還必須建立竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)制度、行業(yè)自律制度、重要事項(xiàng)備案制度等。

（四）明確責(zé)任，建立賞罰嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為該項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要簽訂重大項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。實(shí)行工程質(zhì)量主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)制。二是實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失誤的責(zé)任。三是建立廉政激勵(lì)制度。對(duì)廉政建設(shè)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。把個(gè)人廉潔勤政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、選拔任用的重要依據(jù)。

四、重大項(xiàng)目監(jiān)督工作中應(yīng)把握的幾個(gè)原則

（一）以改革統(tǒng)攬全局。在工作中堅(jiān)持用新理念、新觀點(diǎn)看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，抓住行政一把手、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，做到公共投資項(xiàng)目建設(shè)到哪里，全程監(jiān)督工作就跟蹤到哪里。

（二）形成整體抓格局。重大項(xiàng)目監(jiān)督工作涉及面寬，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統(tǒng)一部署和實(shí)施，督促各業(yè)務(wù)主管部門通力協(xié)作，形成合力，相互促進(jìn)，形成整體抓格局。

（三）找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從群眾關(guān)注的問題入手，抓住新舊體制中權(quán)力運(yùn)行方面容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為的規(guī)范，確定切入點(diǎn)，總體籌劃，分步實(shí)施，構(gòu)建起一道預(yù)防腐敗的“防火墻”。

總之，重大公共投資項(xiàng)目全程監(jiān)督工作，只有充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作職能，關(guān)口前移，懲防結(jié)合，見于未萌、禁于未發(fā)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，才能有效保證工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、群眾滿意，投訴舉報(bào)率下降。

第四篇：社團(tuán)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

社團(tuán)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

1、社團(tuán)缺少必要的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵

(一)社團(tuán)缺少長(zhǎng)期規(guī)劃和嚴(yán)格的管理制度及明確的培養(yǎng)目標(biāo)。(二)社團(tuán)文化的出發(fā)點(diǎn)大都滿足社團(tuán)成員的興趣愛好上，忽視了對(duì)知識(shí)和能力的需求，那么社團(tuán)的質(zhì)量，教育性，創(chuàng)造性等都不行。(三)社團(tuán)缺乏總體規(guī)劃工作的系統(tǒng)性和計(jì)劃的延續(xù)性，對(duì)活動(dòng)的創(chuàng)意，培養(yǎng)目標(biāo)，活動(dòng)宗旨等沒有形成系統(tǒng)的培養(yǎng)體系；再加上經(jīng)費(fèi)的不足，指導(dǎo)老師的缺乏，使得社團(tuán)活動(dòng)流于簡(jiǎn)單的形式,在低水平上徘徊。缺乏專業(yè)老師的指導(dǎo)和必要的資金投入，往往使得學(xué)術(shù)研究停在較低的層面，缺乏深度，難以擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)社團(tuán)文化的重?fù)?dān)。

2、必須明確社團(tuán)的發(fā)展方向：激發(fā)潛能，發(fā)揮特長(zhǎng)，培養(yǎng)能力，提高素質(zhì)。把學(xué)生社團(tuán)建設(shè)成思想政治教育的重要基地和大學(xué)生綜合素質(zhì)的拓展時(shí)間平臺(tái)，讓同門在豐富多彩、形式多樣的活動(dòng)中不斷提高自己的道德文化和綜合素質(zhì)。

3、大力倡導(dǎo)積極健康的社團(tuán)文化精神，通過演講，競(jìng)賽，講座等等方式來對(duì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高社團(tuán)管理干部和社員的整體整體素質(zhì)。不斷加強(qiáng)社團(tuán)干部與社員的凝聚力，在社團(tuán)內(nèi)部形成積極，健康，向上的社團(tuán)文化精神，積極營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新的社團(tuán)文化，以人格人品，才能才華和良好的集體氛圍增強(qiáng)社員的集體榮譽(yù)感，責(zé)任感和成就感。增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，做到內(nèi)塑精神，外屬形象。

4、社團(tuán)管理體制及內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)體制不夠完善，組織松散，缺乏凝聚力。學(xué)生社團(tuán)是志向、興趣、愛好相同的學(xué)生自發(fā)組織起來的群眾性組織;是高校校園文化的重要載體;是高校第二課堂不可缺少的組成部份;是學(xué)生培養(yǎng)興趣愛好，張揚(yáng)個(gè)性，擴(kuò)大求知領(lǐng)域，陶冶思想情操，展示才華、智慧的廣闊舞臺(tái).也是共青團(tuán)工作延伸的重要載體。[1]深入做好學(xué)生社團(tuán)工作，對(duì)全面貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，實(shí)施大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面推進(jìn)素質(zhì)教育具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。[2]

一．高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，高校學(xué)生社團(tuán)一直保持著健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。近期，我們對(duì)高校的學(xué)生社團(tuán)骨干、一般成員和部分老師以及有關(guān)管理人員做了專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查形式有：匿名問卷調(diào)查、上網(wǎng)查詢、抽樣分析和座談等，然后對(duì)調(diào)查材料進(jìn)行歸納、分析、研究，對(duì)我省高校學(xué)生社團(tuán)的概況有了進(jìn)一步了解。

1．學(xué)生社團(tuán)的數(shù)量規(guī)模，從人數(shù)和類別來看；呈現(xiàn)出百花齊放、生機(jī)勃勃的繁榮景象。各校學(xué)生社團(tuán)規(guī)模的大小，一般在20個(gè)左右，多則30、40，少則10個(gè)左右，而規(guī)定各社團(tuán)的規(guī)模必須35人以上，一般而言其成員大都是百十人上下，約占全校學(xué)生總?cè)藬?shù)的15%；高校學(xué)生社團(tuán)大致可分為理論學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)科技、文學(xué)藝術(shù)、體育健身、志愿服務(wù)、綜合等六類。這些學(xué)生社團(tuán)在大學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善，技能的鍛煉成熟，能力的提高和思想道德水平的提升等方面發(fā)揮著獨(dú)特的不可替代的作用，成為學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要陣地，成為大學(xué)校園中最活躍、最豐富、最亮麗的一道風(fēng)景。

2．學(xué)生社團(tuán)的組織形式和活動(dòng)方式?？傮w來看，呈現(xiàn)出參與的自愿性、活動(dòng)的靈活性和開放性等特點(diǎn)。自愿性表現(xiàn)在，加入社團(tuán)與否，實(shí)全由自我決定，社團(tuán)成員自愿聚集在一起。[3]這種在共同興趣、愛好基礎(chǔ)上形成的社團(tuán)組織，能促使學(xué)生培養(yǎng)敏捷的思維能力，積極主動(dòng)探尋新的知識(shí)領(lǐng)域。同時(shí)，學(xué)生社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)比較松散，對(duì)成員沒有強(qiáng)制的約束力，有相對(duì)寬松活潑，暢所欲言，平等相處的良好氛圍。靈活性則指社團(tuán)活動(dòng)可以定期舉行，也可以不定期舉行，可以是校內(nèi)的，也可以走向社會(huì)。正是這種自愿參與，活動(dòng)靈活的特點(diǎn)，適應(yīng)了當(dāng)前青年學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的規(guī)律，具有強(qiáng)大的吸引力。學(xué)生社團(tuán)另一特點(diǎn)就是開放性。社團(tuán)成員結(jié)構(gòu)打破了院、系、專業(yè)和年級(jí)界限，具有不同知識(shí)結(jié)構(gòu)，本科生、?？粕⑦M(jìn)修生等融為一體，形成一個(gè)多層次，多方位的縱橫交錯(cuò)的學(xué)生交流；并且由于共同的定向、愛好和興趣，使社團(tuán)成員之間能夠相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

3．學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)內(nèi)容發(fā)展態(tài)勢(shì)。呈現(xiàn)出由以興趣型為主向興趣型和務(wù)實(shí)型并重轉(zhuǎn)變，由人文型為主向人文型和科研型并重轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。最近幾年來，大學(xué)生參加社團(tuán)逐漸從純粹的興趣到現(xiàn)在的“興趣+務(wù)實(shí)”轉(zhuǎn)變。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，快速發(fā)展的社會(huì)，他們的目光不再是單純希望在社團(tuán)這個(gè)群體豐富自己的生活，更希望能在社團(tuán)活動(dòng)中發(fā)展自我，完善自我，提高社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)代大學(xué)生的求實(shí)態(tài)度。過去的學(xué)生社團(tuán)更多地注重人文知識(shí)的提高和人文精神的熏陶，滿足于人文氛圍的營(yíng)造。面對(duì)撲面而來的知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮，大學(xué)生們逐漸意識(shí)到掌握扎實(shí)專業(yè)技能的重要性，創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要性，所以他們不再滿足于社團(tuán)活動(dòng)的文化層面，而是注重將科技元素充實(shí)到學(xué)生社團(tuán)的文化內(nèi)涵，以促進(jìn)自身的成才。于是，高校中的各類學(xué)術(shù)研究協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)和科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)正悄然興起。

4．學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的覆蓋范圍。形成了由校園型向社會(huì)型擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)。學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的內(nèi)容和區(qū)域，過去是以校園為主，近年來，伴隨著高等教育社會(huì)化趨勢(shì)的深入發(fā)展，高校人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)一步與社會(huì)需求接軌，越來越多的大學(xué)生們認(rèn)識(shí)到，在校期間盡可能多地接觸社會(huì)，了解社會(huì)，積累一定的社會(huì)閱歷，培養(yǎng)鍛煉各方面的社會(huì)技能，對(duì)于縮小校園與社會(huì)的距離，對(duì)于縮小學(xué)生和用人單位的需求距離，將來能夠盡快適應(yīng)社會(huì)非常重要。因此，學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的內(nèi)容和范圍不再局限于校園，逐步延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。于是，家教協(xié)會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)、未來企業(yè)家協(xié)會(huì)等學(xué)生社團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，已經(jīng)成為大學(xué)生與社會(huì)保持聯(lián)系的常規(guī)載體。

二．學(xué)生社團(tuán)發(fā)展及其管理中存在的問題以及原因分析。加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)管理和科技創(chuàng)新的改革發(fā)展，事關(guān)大學(xué)生群體，大學(xué)老師群體和校方管理者三個(gè)方面。雖然近幾年來高校學(xué)生社團(tuán)健康、蓬勃發(fā)展，在滿足廣大學(xué)生成長(zhǎng)成才需求，促進(jìn)學(xué)校精神文明建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用，但我們?cè)谡{(diào)查中還是發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生社團(tuán)在發(fā)展過程存在一些比較突出的問題。

首先，從大學(xué)生群體的角度進(jìn)行分析：

1．大學(xué)生對(duì)科技創(chuàng)新與參加學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的關(guān)系缺乏理性認(rèn)識(shí)，參與熱情逐年降溫，沒有持之以恒。A．大學(xué)生參加學(xué)生社團(tuán)的年齡比較小，層次比較低，多為低年級(jí)學(xué)生，其中一年級(jí)者又居多（他們參加社團(tuán)的動(dòng)機(jī)具有很大的盲目性。），占受到調(diào)查總?cè)藬?shù)72.1%，即占絕對(duì)數(shù)，而且呈低年級(jí)向高年級(jí)逐年遞減的態(tài)勢(shì)。如大

三、大四，特別是研究生的比例較小，僅占2.3%。B．認(rèn)為加入學(xué)生社團(tuán)的主要目的是進(jìn)行科學(xué)研究和科技創(chuàng)新者，所占比例僅為20.6%。

2．社團(tuán)成員對(duì)科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)沒有真正到位，甚至有各種模糊，甚至有錯(cuò)誤的看法。A．學(xué)生認(rèn)為進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)非常重要，應(yīng)當(dāng)積極參與者占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的42.3%。B．學(xué)生認(rèn)為沒有必要參與科技活動(dòng)的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的25.3%。C．學(xué)生認(rèn)為缺乏科研興趣和基礎(chǔ)者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的32.8%。D．學(xué)生認(rèn)為專業(yè)課壓力太大者和英語過級(jí)壓力太大者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的35.6%。

3．學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)規(guī)律不夠正常，制度缺乏和管理不善，成員參與活動(dòng)缺乏主動(dòng)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每學(xué)期開展一次到二次活動(dòng)的社團(tuán)比例為32.5%，認(rèn)為社團(tuán)制度缺乏者占24.3%，認(rèn)為社團(tuán)干部水平不高和管理不善者所占比例為39.2%。

4．學(xué)生本人參與科技活動(dòng)的形式有：其中小發(fā)明、小制作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所占比例為23.5%，參與科技成果推廣和科技產(chǎn)品維修服務(wù)者，所占比例為30.7%。參加學(xué)校、市局和國(guó)家級(jí)舉辦的高校學(xué)生科技競(jìng)賽活動(dòng)者，所占比例為12.1%。其中獲獎(jiǎng)的幾率較低，獲獎(jiǎng)的等級(jí)也不高，能參加大學(xué)生全國(guó)“挑戰(zhàn)杯”的作品更是少得可憐。

5．分析大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)存在的問題當(dāng)中，學(xué)生對(duì)學(xué)校學(xué)生科技創(chuàng)新現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)不高，其中：認(rèn)為良好占10.8%，認(rèn)為較好占8%，認(rèn)為較差的占52.3%，認(rèn)為很差占28.9%。

6．現(xiàn)有的20多個(gè)學(xué)生社團(tuán)，彼此之間基本上沒有橫向聯(lián)系，僅僅停留在學(xué)校組織的少數(shù)大型活動(dòng)層面上，或者局限于社團(tuán)主要骨干的一般性交際應(yīng)酬，甚至少數(shù)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)會(huì)為各自的某些利益，缺乏精誠(chéng)合作和平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，從而造成互相攻擊、各自為戰(zhàn)的不利局面。還有的社團(tuán)活動(dòng)不夠穩(wěn)定，缺乏持久生命力。相當(dāng)一部分的社團(tuán)活動(dòng)存在著忽冷忽熱，低水平重復(fù)的現(xiàn)象，對(duì)社團(tuán)核心人物的依賴性過大。社團(tuán)核心成員在位時(shí)，重視活動(dòng)是轟轟烈烈，而忽視必要銜接，以至核心成員離伍，社團(tuán)一蹶不振，甚至走向終結(jié)。一些社團(tuán)成立時(shí)招收會(huì)員無條件限制，來者不拒，致使社團(tuán)成員之間層次不一，缺乏梯隊(duì)建設(shè)，使社團(tuán)發(fā)展后勁不足。

其次，從老師參與大學(xué)生社團(tuán)管理和科技創(chuàng)新的角度分析： 1.大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)和科技創(chuàng)新沒有老師指導(dǎo)和老師不力者排在首位，占調(diào)查總數(shù)的48%。

2.要求聘請(qǐng)德才兼?zhèn)涞闹笇?dǎo)老師，占受調(diào)查總數(shù)25.5%。

3.不少老師覺得自己的教學(xué)工作和科研任務(wù)壓力大、任務(wù)重，沒有多少時(shí)間和精力來介入學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，更談不上指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科技創(chuàng)新。

4.一些教師感到學(xué)校與系部對(duì)該項(xiàng)工作沒有長(zhǎng)期系統(tǒng)的計(jì)劃，且有關(guān)政策不夠完善，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)與管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)備、計(jì)算工作量等方面扶持的力度也不明確，因此造成老師的工作積極性不高。5.一些管理部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：學(xué)校的部分單位領(lǐng)導(dǎo)和一些教師對(duì)于大學(xué)生社團(tuán)建設(shè)和科技創(chuàng)新都沒有明確的認(rèn)識(shí)，片面強(qiáng)調(diào)社團(tuán)的自主性活動(dòng)原則，采取的往往是被動(dòng)應(yīng)付，甚至敷衍的態(tài)度，任其自我發(fā)展。

最后，從學(xué)生社團(tuán)自身發(fā)展和校方管理的角度分析：

學(xué)生認(rèn)為社團(tuán)經(jīng)費(fèi)缺乏，活動(dòng)場(chǎng)地不足是阻礙和制約社團(tuán)發(fā)展的占56.8%。學(xué)生希望學(xué)校進(jìn)一步加大對(duì)社團(tuán)的投資占58.1%。雖然不少學(xué)生社團(tuán)正在嘗試?yán)蒙鐣?huì)資源開展活動(dòng)并取得明顯的成效，但經(jīng)費(fèi)不足仍是目前制約學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的主要因素。學(xué)生社團(tuán)絕大部分籌資能力薄弱，使社團(tuán)發(fā)展受到限制。在活動(dòng)場(chǎng)地方面，除一小部分社團(tuán)有固定場(chǎng)所以外，絕大部分沒有固定的場(chǎng)所，這給社團(tuán)活動(dòng)帶來一定的困難，同時(shí)也不利活動(dòng)的管理和策劃，這也是一些社團(tuán)曇花一現(xiàn)的主要原因。

三、加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)管理，不斷完善社團(tuán)建設(shè)的對(duì)策。

高校共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)組織一定按照黨的要求承擔(dān)對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)、服務(wù)、管理的工作職責(zé)，充分發(fā)揮在學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的核心作用，經(jīng)常研究社團(tuán)工作，把握社團(tuán)發(fā)展的規(guī)律，爭(zhēng)取各級(jí)黨政部門的重視和支持，爭(zhēng)取政策，完善機(jī)制，抓好隊(duì)伍，推動(dòng)高校社團(tuán)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1．學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先高度認(rèn)識(shí)大學(xué)生社團(tuán)管理和科技創(chuàng)新的重要性與緊迫性，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不能使社團(tuán)管理僅停留在自?shī)首詷返奈膴鼠w育活動(dòng)上，也不能滿足于學(xué)雷鋒、做好事、家電維修等一般性社會(huì)服務(wù)上，而應(yīng)聚集于科技創(chuàng)新，努力提高學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的科技含量和創(chuàng)新點(diǎn)方面，力求將科技活動(dòng)的普及與提高，精英教育與通才教育有機(jī)地結(jié)合起來；領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)管理和服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真制訂長(zhǎng)期和全面的規(guī)劃，明確工作目標(biāo)。

2．學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大學(xué)生社團(tuán)，尤其是科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，建立和完善創(chuàng)新實(shí)踐學(xué)分制，科研專案攻關(guān)的招投標(biāo)制。師生與企事業(yè)單位科研橫向合作制度等制度，以教學(xué)科研課題立項(xiàng)的形式，給予承擔(dān)科研項(xiàng)目師生的優(yōu)惠。要以合同或協(xié)議的形式，聘請(qǐng)德才兼?zhèn)涞慕處熤笇?dǎo)學(xué)生社團(tuán)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相配套，教學(xué)工作量，業(yè)務(wù)考核與職稱評(píng)定相結(jié)合的鼓勵(lì)措施，從而以點(diǎn)到面，逐步形成群體效應(yīng)。

3．在指導(dǎo)和管理學(xué)生社團(tuán)時(shí)，首先要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，促進(jìn)各類社團(tuán)的有序發(fā)展。特色出材，特點(diǎn)出效益。一個(gè)社團(tuán)生命力的強(qiáng)盛與否，很重要的一點(diǎn)就是社團(tuán)是否有自己的特色工作，對(duì)學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)，應(yīng)立足于創(chuàng)辦、發(fā)展有特色的學(xué)生社團(tuán)。要針對(duì)各類學(xué)生社團(tuán)的特點(diǎn)及其生存與發(fā)展的不同規(guī)律，進(jìn)行分類指導(dǎo)，要按照“大力支持理論學(xué)習(xí)型社團(tuán)，熱情鼓勵(lì)學(xué)術(shù)性社團(tuán)，積極倡導(dǎo)志愿者服務(wù)型社團(tuán)，正確引導(dǎo)興趣愛好型社團(tuán)”的原則。指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)開展活動(dòng)，既要在重大問題上嚴(yán)格把關(guān)，又要在活動(dòng)的具體實(shí)施中放開學(xué)生的手腳，發(fā)揮他們的聰明才智，鼓勵(lì)他們開展豐富多彩、積極向上的社團(tuán)活動(dòng)，推動(dòng)多領(lǐng)域、多層次，各具特色的社團(tuán)工作局面形式。同時(shí)，要加強(qiáng)各大學(xué)生社團(tuán)的交流，積極引導(dǎo)“鄧小平理論研究協(xié)”、“三個(gè)代表”重要思想研究協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)高校學(xué)生社團(tuán)共同發(fā)展。4．規(guī)范管理，抓好骨干，推動(dòng)學(xué)生社團(tuán)的健康發(fā)展。高校團(tuán)組織要著力抓好四項(xiàng)工作。第一，要健全學(xué)生社團(tuán)各項(xiàng)管理制度，使學(xué)生社團(tuán)工作有章可循，有據(jù)可依，為學(xué)生社團(tuán)創(chuàng)造一個(gè)良好的生存、發(fā)展空間。第二，要高度重視學(xué)生社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)和人員的科學(xué)合理配置，因勢(shì)利導(dǎo)，量體裁衣，使有關(guān)學(xué)生加入適合其本人發(fā)展的相關(guān)社團(tuán)，提高自覺性，克服盲目性，防止學(xué)生社團(tuán)出現(xiàn)低年級(jí)熱情高漲，高年級(jí)一落千丈。第三，要適當(dāng)穩(wěn)定好社團(tuán)的骨干隊(duì)伍，抓好新老骨干的成員搭配，搞好傳、幫、帶，要防止出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象發(fā)生。第四，要加強(qiáng)社團(tuán)的規(guī)范管理，避免出現(xiàn)因管理或監(jiān)督不到位而導(dǎo)致社團(tuán)“出軌”的現(xiàn)象，同時(shí)還要爭(zhēng)取學(xué)校和有關(guān)方面的大力支持，給社團(tuán)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施等必要條件，這樣才能促進(jìn)社團(tuán)健康、有序地發(fā)展。

社團(tuán)興，有利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高；社團(tuán)衰，則不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)。高校學(xué)生社團(tuán)組織作為自發(fā)性群眾組織，在個(gè)性化與流行化并存的時(shí)代里，越來越彰顯出它存在的重要性與必要性。它在豐富學(xué)生知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生技能、提升學(xué)生人格方面發(fā)揮它獨(dú)特的積極作用。我們要立足于培養(yǎng)身心健康、人格健全人才的全局戰(zhàn)略高度，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，重視學(xué)生社團(tuán)工作，謀劃學(xué)生社團(tuán)工作，加強(qiáng)社團(tuán)管理，支持學(xué)生社團(tuán)發(fā)展，讓各級(jí)各類高校學(xué)生社團(tuán)真正走上健康、規(guī)范、有序、有效的正常發(fā)展之路。

高校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)存在的問題及對(duì)策

（一）要把學(xué)生社團(tuán)建設(shè)成為素質(zhì)教育和思想政治教育的品位，鼓勵(lì)社團(tuán)走出校園走向社會(huì)，了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，在廣大的社會(huì)空間中尋求生存和發(fā)展，展示自身價(jià)值，塑造社團(tuán)形象。這些品牌社團(tuán)在發(fā)展繁榮的過程中形成了具有校園特色的團(tuán)體意識(shí)和精神氛圍。大學(xué)生在一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)中，長(zhǎng)期的實(shí)踐和與他人的切磋、協(xié)作不斷提升著自身的業(yè)務(wù)水平和與人交往、合作的能力，社團(tuán)中濃厚的人文氣息也促進(jìn)著自身思想政治修養(yǎng)的提高和人格的完善。品牌社團(tuán)的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化底蘊(yùn)無疑為大學(xué)生素質(zhì)的全面提高提供了一個(gè)廣闊的平臺(tái)。

（二）三、建立和健全學(xué)生社團(tuán)的管理制度與運(yùn)行機(jī)制

（一）成立社團(tuán)管理中心，由專人負(fù)責(zé)，全校的學(xué)生社團(tuán)均納入社團(tuán)管理中心統(tǒng)一管理。建立起科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的宏觀引導(dǎo)和有效管理，確保社團(tuán)的健康發(fā)展。

（二）把好三個(gè)關(guān)，即社團(tuán)成立審批關(guān)、社團(tuán)負(fù)責(zé)人資格審核關(guān)和社團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容審查關(guān)。

（三）要制定規(guī)范合理的規(guī)章制度，有關(guān)社團(tuán)經(jīng)營(yíng)的理念、策略、領(lǐng)導(dǎo)與溝通；社團(tuán)未來發(fā)展的近期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)；以及招新、迎新、訓(xùn)練、成果展、出版、成員大會(huì)、改選大會(huì)、經(jīng)費(fèi)申報(bào)、送舊、監(jiān)察制度、財(cái)務(wù)制度、檔案建立與管理、成立社友會(huì)等活動(dòng)，都要整體全面規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行，從而使社團(tuán)明確工作的目標(biāo)，做到有章可循，避免工作的盲目性和隨意性。

（四）構(gòu)建合理結(jié)構(gòu)。以興趣型為主向興趣型和務(wù)實(shí)型并重轉(zhuǎn)變；由人文型為主向人文型和科研型并重轉(zhuǎn)變；要大膽放手，留有空間，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，構(gòu)建社團(tuán)發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)。日?；顒?dòng)開展中，按照“大力扶持理論學(xué)習(xí)型社團(tuán)，積極鼓勵(lì)科技服務(wù)型社團(tuán)，培育充實(shí)社會(huì)服務(wù)型社團(tuán)，正確引導(dǎo)興趣愛好型社團(tuán)”的方針進(jìn)行分類指導(dǎo)。

（五）要充分發(fā)揮激勵(lì)的作用，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，制定干部崗位責(zé)任制及考核細(xì)則和獎(jiǎng)懲措施，重點(diǎn)扶持科研學(xué)術(shù)性團(tuán)體，定期檢查評(píng)比，在各方面完善社團(tuán)星級(jí)評(píng)定，及時(shí)整頓，優(yōu)勝劣汰，確保學(xué)生社團(tuán)健康發(fā)展?？傊咝５膶W(xué)生社團(tuán)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過程，其建設(shè)與發(fā)展涉及到諸多方面的因素。但隨著社會(huì)對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)的進(jìn)一步關(guān)注、對(duì)社團(tuán)建設(shè)研究的進(jìn)一步深入，并在高校黨、團(tuán)組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高校學(xué)生社團(tuán)必將以它強(qiáng)大的生命力，在高校校園文化建設(shè)和素質(zhì)教育中發(fā)揮其不可替代的作用，成為新世紀(jì)高校的一道亮麗

第五篇：社區(qū)建設(shè)中存在問題及對(duì)策

社區(qū)建設(shè)中存在問題及對(duì)策

社區(qū)作為城市的細(xì)胞和觀察了解社會(huì)變化的窗口，隨著改革的深入、城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發(fā)生了深刻的變化，與其相關(guān)聯(lián)系的城市社區(qū)管理有了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，社區(qū)管理也遇到許多新的問題。研究城市社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)和解決原有社區(qū)管理存在的問題，對(duì)城市化后的城市管理、秩序維護(hù)以及加快國(guó)家政治民主化進(jìn)程、提高居民生活質(zhì)量與穩(wěn)固基層政權(quán)具有重要的意義。

就目前的情況看，原有的社區(qū)，其管理環(huán)境與過去已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，社區(qū)管理出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)為社區(qū)管理面臨新的情況和新的發(fā)展內(nèi)容。

一、xx街道基本情況

xx街道位于xx位置。轄區(qū)內(nèi)有x個(gè)社區(qū)，地域方圓x平方公里，常住口x萬余人，現(xiàn)有社區(qū)工作者x人。

二、制約當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的因素

由于現(xiàn)代社區(qū)重要性的加強(qiáng)，社區(qū)管理內(nèi)容也相應(yīng)增加，面對(duì)繁重的社區(qū)管理任務(wù)，原有的城市社區(qū)管理體制已不能很好的適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，存在各種制約城市社區(qū)行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現(xiàn)在：

1、管理體制不順、工作權(quán)責(zé)不明，阻礙社區(qū)管理優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和管理效率的提高。過去，社區(qū)只要完成上級(jí)交給的任務(wù)，完成轄區(qū)的安全衛(wèi)生等簡(jiǎn)單管理就行了，然而現(xiàn)在的社區(qū)工作千頭萬緒，除管好自己的經(jīng)濟(jì)外，可以說，政府有多少牌子，社區(qū)工作就有多少副擔(dān)子。政府部門往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，社區(qū)難以開展自己的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)居委會(huì)需要承擔(dān)20多項(xiàng)行政性事務(wù)，形成“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象，僅計(jì)劃生育一項(xiàng)工作，就要占去社區(qū)工作人員50%以上的精力。此外，社區(qū)還要應(yīng)對(duì)名目繁多的檢查、評(píng)比、考核、統(tǒng)計(jì)、會(huì)議等。社區(qū)普遍存在著責(zé)大權(quán)小、責(zé)權(quán)不清的問題，行政化傾向的突出直接導(dǎo)致了居委會(huì)作為自治組織功能的弱化。

2、社區(qū)工作人員的能力素質(zhì)與職責(zé)要求有差距。對(duì)于這方面雖然在近年社區(qū)大調(diào)整中已經(jīng)大力改革，社區(qū)干部的文化素質(zhì)也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現(xiàn)有的社區(qū)干部中依舊存在專業(yè)技術(shù)知識(shí)較為欠缺、做群眾工作的方法掌握不透、能力偏低等現(xiàn)象。

3、社區(qū)社會(huì)服務(wù)水平不高。一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較單一。各社區(qū)主要依托于政府職能部門如勞動(dòng)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的工作內(nèi)容為主；另外，受場(chǎng)地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)還很欠缺，社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)還沒有深入開展，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務(wù)設(shè)施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動(dòng)場(chǎng)地，不能滿足居民就近、多形式活動(dòng)的需要。除了能依托廣場(chǎng)開展較多活動(dòng)，人氣較旺外，其他社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地基本沒有，難以聚集人氣。三是社區(qū)服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)項(xiàng)目，新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒有形成規(guī)模，在引導(dǎo)非營(yíng)利性組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量有待提高。

4、對(duì)各類黨員的有效管理不夠完善。對(duì)流動(dòng)黨員的管理教育存在集中學(xué)習(xí)教育難、監(jiān)督管理難等現(xiàn)象；一些黨員長(zhǎng)期在外，遠(yuǎn)離組織群體，黨組織無法對(duì)其思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)掌握與有針對(duì)性的開展教育。因此，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員的教育與管理工作十分緊迫。

5、社區(qū)陣地建設(shè)較為落后。目前辦事處x個(gè)社區(qū)中只有x個(gè)社區(qū)辦公用房達(dá)到500平方米的標(biāo)準(zhǔn)，使得社區(qū)服務(wù)和各種活動(dòng)缺乏陣地和載體，嚴(yán)重的制約了社區(qū)工作的發(fā)展。

三、對(duì)改進(jìn)城市社區(qū)管理工作的幾點(diǎn)對(duì)策思考 通過對(duì)以上社區(qū)管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個(gè)結(jié)論：隨著城市管理體制改革的推進(jìn)，社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其功能和地位已發(fā)生了深刻的變化，與其相聯(lián)系的社區(qū)管理包括社會(huì)服務(wù)、社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)民主政治建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)管理機(jī)制建設(shè)等有了新的內(nèi)容，這就需要廣大社區(qū)管理者緊緊圍繞當(dāng)前社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其存在的問題大膽改革，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，在新形勢(shì)下作出新的探索。

（一）進(jìn)一步明確社區(qū)管理重心，理順條塊關(guān)系，不斷提高社區(qū)的管理效能

1、強(qiáng)化社區(qū)工作職能。目前，許多城市任務(wù)層層落實(shí)到社區(qū)，為此，政府應(yīng)著眼于強(qiáng)化社區(qū)的職能作用。在社區(qū)職能定位上，要將社區(qū)責(zé)權(quán)落實(shí)到位。明確社區(qū)有關(guān)職能，按照社會(huì)行政管理的職能，使其接受街道和區(qū)政府有關(guān)職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)組織行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作負(fù)起全面責(zé)任，有效提高街道社區(qū)管理的效能。

2、理順“條塊”關(guān)系，形成以街道綜合管理為主的結(jié)構(gòu)體系。針對(duì)仍存在的傳統(tǒng)體制各個(gè)政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結(jié)合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強(qiáng)化街道辦事處工作職能的基礎(chǔ)上，突出街道辦事處在街轄區(qū)行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的管理權(quán)力，確保街道辦事處對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性事務(wù)負(fù)起全面責(zé)任。

3、理順體制，建立和完善籌資、共駐共建機(jī)制。一是建立政府補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，市、區(qū)各承擔(dān)一定比例，將社區(qū)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大公共財(cái)政投入，改善社區(qū)福利和服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，多渠道籌集社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，鼓勵(lì)社會(huì)捐助社區(qū)事業(yè)。三是出臺(tái)政策，明確駐社區(qū)單位按照共駐共建的原則，在人力、物力、財(cái)力上對(duì)社區(qū)建設(shè)給予支持，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，促進(jìn)社區(qū)資源整合。四是鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，確保社區(qū)收入渠道暢通。

（二）加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍的建設(shè)與培育，形成優(yōu)質(zhì)的社區(qū)工作基本力量

1、按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)。社會(huì)的高速發(fā)展迫切要求按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，選聘一批思想堅(jiān)定、道德修養(yǎng)高、善于團(tuán)結(jié)同志、年齡結(jié)構(gòu)合理、有專業(yè)知識(shí)的同志到社區(qū)管理工作隊(duì)伍中來，形成一支高素質(zhì)的街道社區(qū)管理工作隊(duì)伍。為此，上級(jí)政府應(yīng)多選聘、配備一批高素質(zhì)的社區(qū)管理干部，嚴(yán)把入口關(guān)，暢通“能上能下、能進(jìn)能出”的機(jī)制，盡可能向社區(qū)多輸送優(yōu)秀黨員干部，充實(shí)和提高社區(qū)管理工作隊(duì)伍的力量和素質(zhì)，各級(jí)黨校也要為社區(qū)干部的培訓(xùn)提供方便、創(chuàng)造條件，使從事社區(qū)管理工作的同志盡快提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理知識(shí)完成社區(qū)管理任務(wù)，以適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)管理工作的需要。

2、全力調(diào)動(dòng)各類人員參與社區(qū)建設(shè)與管理的積極性，形成社區(qū)工作合力。社區(qū)管理工作復(fù)雜而艱巨，單靠街道辦事處和社區(qū)工作人員一支力量是無法很好完成該項(xiàng)工作的。因此，社區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)、各單位、各社會(huì)組織以及廣大群眾，只要與社區(qū)發(fā)生關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)心和支持社區(qū)管理工作，認(rèn)真配合街道社區(qū)各項(xiàng)工作的開展。比如，建立共建聯(lián)席制度，打破條塊分割的傳統(tǒng)模式，努力做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量在人力、物力和財(cái)力上對(duì)社區(qū)工作的開展提供幫助和支持。

（三）積極培育居民群眾的社會(huì)意識(shí)，完善社區(qū)服務(wù)功能，不斷促進(jìn)居民自治水平的提高

1、建立健全各類社區(qū)組織，發(fā)揮社區(qū)組織的服務(wù)功能。社區(qū)的工作很多，工作難度也很大，因此，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用。一個(gè)社區(qū)的成熟，很重要一點(diǎn)是看社區(qū)組織能否是在社區(qū)中發(fā)揮調(diào)處各種矛盾，協(xié)調(diào)各種組織和人際關(guān)系。因此，社區(qū)管理部門要下功夫建立健全各類社區(qū)組織，把各類社區(qū)組織包括學(xué)術(shù)性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的、聯(lián)合性的、義務(wù)性的社團(tuán)組織整合起來，形成一個(gè)工作共同體，并通過加強(qiáng)對(duì)這些組織的管理與引導(dǎo)，從而發(fā)揮這些組織的服務(wù)功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。

2、培育居民的社區(qū)意識(shí)，提高社區(qū)居民參與度。城市管理體制改革的深入，城市重心下移，職工由“單位人”逐漸向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變；與此同時(shí)，人們對(duì)工作單位依附關(guān)系減弱，而對(duì)居住地的管理要求也越來越高。在這個(gè)多元的社會(huì)共同體中，許多新的矛盾必然在社區(qū)內(nèi)表現(xiàn)出來。因此，社區(qū)黨員干部要通過自身的示范帶頭作用和服務(wù)帶頭作用，協(xié)調(diào)各方矛盾，引導(dǎo)居民樹立社區(qū)共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源、社會(huì)利益共享和社會(huì)義務(wù)共擔(dān)，使社區(qū)各方達(dá)成共識(shí)，從而滿足社區(qū)內(nèi)居民與單位不同的需要，建設(shè)安全、整潔、方便、舒適的現(xiàn)代化社區(qū)。

（四）立足社區(qū)工作實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，拓展黨的覆蓋面

1、積極探索社區(qū)黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。為適應(yīng)新時(shí)期黨的社區(qū)工作需要，創(chuàng)建社區(qū)黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區(qū)建設(shè)和管理十分必要。為此，可通過創(chuàng)建社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)組、社區(qū)流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站等新型黨的組織載體新形式，組織、團(tuán)結(jié)和凝聚在職黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉(zhuǎn)崗黨員等，并使之投身社區(qū)建設(shè)和管理；同時(shí)，也可通過創(chuàng)建“平安小區(qū)”，“花園小區(qū)”，“文明小區(qū)”等活動(dòng)載體的新形式，來吸引、團(tuán)結(jié)、凝聚社區(qū)廣大居民群眾，把黨和政府對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動(dòng)。解決好了黨在社區(qū)有效開展工作的組織載體和活動(dòng)載體問題，社區(qū)黨的建設(shè)才有活力，黨在社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)也才能更好完成。

2、建立健全各類基層黨組織，抓好新經(jīng)濟(jì)組織和居民區(qū)的黨建工作。針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、分布散、變化快、人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，可創(chuàng)建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。比如，對(duì)處于流動(dòng)、分散的黨員，要探索新的黨組織組建辦法，或依托人才服務(wù)中心或依托各種經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織等建立流動(dòng)黨員支部或流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理；對(duì)沒有黨員的新經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)和中介組織，派聯(lián)絡(luò)員在這些組織中建立工會(huì)、青年等群眾組織，積極培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象，努力做到有群眾的地方就有黨的工作。同時(shí)，在新建居民區(qū)籌建的過程中，抓緊同步建立居民區(qū)黨組織，以黨建促籌建；另外，為適應(yīng)居民區(qū)黨組織工作對(duì)象數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，本著有利于黨員發(fā)揮作用和有利于黨員管理教育的原則，及時(shí)調(diào)整居民區(qū)黨組織的設(shè)置，完善黨在居民區(qū)工作的組織體系。

（五）想方設(shè)法，多方爭(zhēng)取，加快社區(qū)辦公用房的建設(shè)力度

一方面，要積極向市委、市政府和有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使他們了解現(xiàn)狀，支持社區(qū)工作。另外，要利用本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)改制，機(jī)關(guān)院落搬遷、城市拆遷征地、舊城改造機(jī)會(huì)，搶抓機(jī)遇，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，爭(zhēng)取國(guó)有資產(chǎn)劃撥，盡快落實(shí)辦公用房。