第一篇：激勵機(jī)制建立與完善

建立健全干部考核獎懲激勵機(jī)制，對于推行橫向崗責(zé)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高稅收各項工作管理效率具有重要意義。因此強(qiáng)化對干部的考核評價激勵，既要完善考核激勵機(jī)制，突出人性化管理，又要合理設(shè)計考核指標(biāo)。建立科學(xué)的評議考核指標(biāo)體系，實(shí)行過程控制，實(shí)施全員全面考核，進(jìn)一步提高考核激勵工作的可操作性和實(shí)效性。

一、完善考核激勵機(jī)制，不斷優(yōu)化考核手段

目前我們現(xiàn)有考核激勵制度或缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容或千篇一律、大同小異，考核激勵留于形式：有的單位考核激勵制度過于繁瑣，缺乏可操作性和實(shí)效性，部分單位調(diào)動干部能動性的有效辦法和措施不多，考核激勵的力度和深度不夠，難以真正起到獎懲作用。推進(jìn)橫向崗責(zé)的生命力在于落實(shí)責(zé)任，形成工作開展到哪里，評議考核就到哪里；過錯發(fā)生在哪里，問責(zé)追究就跟到哪里的工作格局。因此探索建立一套行之有效激勵獎懲評價體系，就必須形成“有崗、有責(zé)、有流程、有評議、有獎懲”的機(jī)制，將責(zé)任具體落實(shí)到每一個崗位、每一個部門，實(shí)現(xiàn)制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員、責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，部門之間、崗位之間建立起一種齒輪傳動式的工作機(jī)制。實(shí)踐證明“大鍋飯”不好吃，“大鍋飯”必然導(dǎo)致工作效率低下，不能體現(xiàn)“按勞分配，按績獎懲”分配原則，久而久之必然影響干部工作熱情和工作積極性。所以要實(shí)施對干部的全面有效考核，要研究制定一套行之有效又便于考核的制度辦法，明確崗責(zé)、指標(biāo)到人，設(shè)立專門考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對日?？己讼嚓P(guān)信息的收集、處理和分析。要確立考核方式和考核手段來提高考核工作的效率和效果，積極探索人工考核和采用計算機(jī)考核相結(jié)合的方式，對工作實(shí)績的考核要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)計算機(jī)考核，對公共內(nèi)容的考核要進(jìn)一步細(xì)化和量化，日常工作中要全面掌握干部的個人基礎(chǔ)信息、崗位工作信息以及其他相關(guān)信息，采取共性指標(biāo)和個性指標(biāo)相結(jié)合的方式實(shí)施有效的雙量考核，應(yīng)根據(jù)部門、崗位的實(shí)際，選擇最適當(dāng)?shù)脑u議考核方法，可以采取部門之間、干部之間日常評議與上級定期考核相結(jié)合，內(nèi)部考核與納稅人評議相結(jié)合，主管部門與相關(guān)部門評價相結(jié)合，充分享用計算機(jī)信息資源使考核工作進(jìn)一步深化和細(xì)化，增加考核的客觀性、真實(shí)性和有效性。

二、堅持以人為本，注重人性化管理

一是加強(qiáng)干部思想教育。當(dāng)前不少干部思想認(rèn)識不到位，總認(rèn)為考核就是為了多扣錢，有的干部寧愿讓扣點(diǎn)錢也不愿意多工作，少承擔(dān)責(zé)任，一些干部習(xí)慣跟能力差干部的比工作好壞，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和進(jìn)取精神。因此要在思想政治工作中加大對品德的教育和考核力度，對不同崗位、不同層次人員，分門別類、有針對性地做好思想教育引導(dǎo)工作，引導(dǎo)干部樹立一盤棋思想，增強(qiáng)干部自我修養(yǎng)意識和責(zé)任意識。二是加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，營造文化氛圍，培育良好的價值觀念、道德規(guī)范、行為規(guī)范與精神風(fēng)貌，以人為本，利用稅務(wù)文化陶冶干部的情操，要突出宗旨理想教育，進(jìn)一步深入開展“珍愛生命，承擔(dān)責(zé)任，維護(hù)榮譽(yù)”地稅核心價值理念教育活動，大力普及科學(xué)化、精細(xì)化管理理念教育，培養(yǎng)干部開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的信心和勇氣，形成敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干的良好局面。要深入進(jìn)行典型引路、比學(xué)趕超教育，引導(dǎo)干部端正奉獻(xiàn)與索取的態(tài)度，不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。三是突出人性化管理，尊重人的本性，以人性的自我實(shí)現(xiàn)需要引導(dǎo)干部積極工作，規(guī)范干部行為，利用行為習(xí)慣加強(qiáng)管理。以制度建設(shè)為平臺，突出人性化管理，綜合考慮人員素質(zhì)差異和崗位能力差別等現(xiàn)象，統(tǒng)籌兼顧，正視差異，包容共進(jìn)、獎懲有度。使干部的索取與奉獻(xiàn)達(dá)到很強(qiáng)的一致性，激勵干部高效工作。

三、實(shí)施全面全員考核，合理設(shè)計考核指標(biāo)

一是全面考核干部。全面考核干部工作績效，橫向崗責(zé)評議指標(biāo)能量化的應(yīng)盡可能量化，量化指標(biāo)要有準(zhǔn)確的指標(biāo)定義和解釋，不宜定量評議或者不能定量評議的要定性評議。綜合考慮加分因素和扣分因素，破解難以量化的考核難題，對共性指標(biāo)采取考核扣分的辦法，對個性指標(biāo)的考核應(yīng)堅持扣分與加分相結(jié)合的原則，并將考核得分換算成百分比，作為全面考核的計分系數(shù)，對干部綜合素質(zhì)進(jìn)行全面考核。二是加強(qiáng)對干部能力的考核。在推行橫向崗責(zé)體系建設(shè)的過程中，要對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步整合優(yōu)化，并合理分配和使用人力資源，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部分散配備到各科室各崗位，有效發(fā)揮傳幫帶作用，同時不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，把掌握新技能、新知識的能力作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行考核，讓人員使用盡其所能。三是合理設(shè)置考核指標(biāo)。全面推行激勵競爭機(jī)制，明確界定干部崗位職責(zé)，按照崗責(zé)體系明確的工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作效率要求設(shè)置干部工作考核指標(biāo)，并對工作考核指標(biāo)進(jìn)行量化，設(shè)定目標(biāo)獎勵系數(shù)，適度拉開差距，完善責(zé)任追究制度，進(jìn)行考核獎懲兌現(xiàn)。

四、打破傳統(tǒng)分配習(xí)慣，突出考核激勵實(shí)效

國家公務(wù)員，習(xí)慣于相對平均的分配體制，長期形成的分配觀念難以在短期內(nèi)改變，但推行橫向崗責(zé)體系建設(shè)要求我們必須要敢于打破“大鍋飯”，按照各科室、各個崗位工作數(shù)量和工作業(yè)績分別做出適合大家口味的“績效飯”，要以利益分配機(jī)制為動力，打破“大鍋飯”，讓考核起到獎勤罰懶、激情勵志、調(diào)動工作積極性的良好作用。同時不能過分強(qiáng)調(diào)考核獎懲，要突出考核激勵實(shí)效，盡量避免出現(xiàn)干得越多，責(zé)任越大，差錯可能越多的問題，盡可能的使干部工作積極性不受到影響，考核中注重不同崗位、不同科室管理責(zé)任的相對不平衡性，盡量避免可能出現(xiàn)考核結(jié)果相對不公平的現(xiàn)象發(fā)生，在考核實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化和量化考核激勵措施，必須貫徹“注重效率，兼顧公平”原則，必須正確處理好激勵與懲戒的關(guān)系，因此，結(jié)合工作人員受教育程度、個人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、工作能力，承認(rèn)差異，尊重差異，把工作事項按承擔(dān)的工作量以及難易程度、責(zé)任大小分門別類，以事定崗，以崗明責(zé)，按崗定級，擇優(yōu)上崗，因才施用，動態(tài)考評是解決各崗位之間不平衡的有效途徑。應(yīng)根據(jù)各崗位的職責(zé)權(quán)限，結(jié)合工作量大小、難易程度和執(zhí)法風(fēng)險大小，將獎金分配到崗，通過競爭上崗、雙向選擇與班子集體研究相結(jié)合的方式，建立績效獎等級制，實(shí)行按崗計酬，違規(guī)追究，強(qiáng)化工作人員的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，提高工作的積極性和主動性。穩(wěn)步推進(jìn)考核激勵機(jī)制規(guī)范化、科學(xué)化，以考核促進(jìn)工作，充分調(diào)動干部的主觀能動性，激勵干部積極工作。最終營造工作有序、考核有章、獎罰分明、監(jiān)督有力、執(zhí)法公正，和諧共進(jìn)的良好工作氛圍。

第二篇：建立和完善廉政激勵機(jī)制

預(yù)防腐敗是一項系統(tǒng)工程，需要綜合施治，建立完善的、行之有效的廉政激勵機(jī)制是預(yù)防腐敗體系的重要一環(huán)，對廉政起著重要作用。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)還不那么發(fā)達(dá)，人的思想覺悟亦不是太高，法制仍不那么健全。在這種條件下，建立廉政激勵機(jī)制不可能完全照搬發(fā)達(dá)國家那種靠強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)作支撐的激勵機(jī)制，而應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，逐步建立起精神

激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合的激勵約束機(jī)制。下面就如何建立和完善廉政激勵機(jī)制談幾點(diǎn)自己的不成熟的看法。第一，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識。過去，我們過多強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)無私奉獻(xiàn)的引導(dǎo)機(jī)制和規(guī)范權(quán)力的約束機(jī)制，忽視科學(xué)、合理的利益機(jī)制的建立和完善，單純地排擠個人利益因素的廉政教育，容易演化成空泛的說教，一味強(qiáng)調(diào)無私奉獻(xiàn)的正面引導(dǎo)，很難達(dá)到示范的目的。因此我們要轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，加強(qiáng)輿論宣傳工作，使各級領(lǐng)導(dǎo)真正重視廉政激勵機(jī)制的建立對廉政起著激勵、調(diào)控、平衡的作用，為此，應(yīng)完善廉政激勵機(jī)制，包括精神激勵、物資激勵、地位和權(quán)力的激勵等。

第二，注重實(shí)效，保證廉政激勵機(jī)制的可行性。一要嚴(yán)格責(zé)任。各單位可以根據(jù)本單位各個崗位的實(shí)際，細(xì)化工作責(zé)任、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)工作考評，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。二要實(shí)行量化考核。制定量化考核評價辦法，使工作任務(wù)和指標(biāo)剛性化。三要加強(qiáng)過程管理。對安排部署的工作，要定期檢查督促，及時總結(jié)交流，年終評比獎懲。四要強(qiáng)化信息反饋。要充分利用各種媒介，把考核的結(jié)果以及出現(xiàn)的苗頭及時向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和社會各界反饋，增強(qiáng)激勵的針對性和實(shí)效性。五要重視考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核的結(jié)果作為干部考核和職務(wù)調(diào)整的重要指標(biāo)和依據(jù)。

第三，探索建立廉政評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括管轄范圍內(nèi)反腐倡廉各項任務(wù)的完成情況，執(zhí)行和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，本地區(qū)、本部門黨風(fēng)政風(fēng)狀況及本人廉潔自律情況等。充分運(yùn)用干部考察考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、責(zé)任制考核、檢查、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結(jié)果，把定性評價與定量評價有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)評價黨員干部的廉政情況。定期開展廉政勤政先進(jìn)典型評選活動，對在廉政勤政建設(shè)中做出突出成績的單位和個人，進(jìn)行表彰宣傳。加大對先進(jìn)典型的提拔使用力度，樹立良好的用人導(dǎo)向。探索建立廉政勤政獎勵基金，對廉政勤政方面的先進(jìn)典型，除在政治上給予榮譽(yù)外，在物質(zhì)上給予一定的獎勵。

第四，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全有關(guān)法律和政策，解決制度缺位問題。國內(nèi)，如蘇州市委2003年底通過了一份“關(guān)于建立預(yù)防和懲治腐敗體系”的決定，首次提出“探索建立廉政勤政獎勵基金，對廉政勤政方面的先進(jìn)典型，除在政治上給予榮譽(yù)外，在物質(zhì)上給予一定獎勵”，并把“建立和完善廉政激勵機(jī)制”作為“體系防腐”的8個重點(diǎn)機(jī)制之一予以明確規(guī)定。國外在研究激勵機(jī)制比我國要早，形成較系統(tǒng)的激勵約束與防止腐敗有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，并且使具體措施以法律和具體政策的形式存在，如新加坡的《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》，對政府部門公務(wù)員從獎懲、津貼、休假、保密到退休等方面都作了明確具體的規(guī)定。這些都值得我區(qū)在制訂相關(guān)政策時加以借鑒。

第三篇：要建立完善保障激勵機(jī)制

培訓(xùn)結(jié)束后，在座的各位村書記、主任很快就要投入到基層一線中去，肩上的擔(dān)子會變得繁重起來，既要謀劃全村發(fā)展，又要帶頭致富，雖然壓力大，又辛苦，但是全縣人民對你們的艱辛是看在眼里，記在心上的。今后，縣委縣政府仍然會一如既往地支持你們的工作，想方設(shè)法幫助你們解決生活上遇到的困難，并建立完善相應(yīng)的保障激勵機(jī)制，讓各位村主干沒有任何后顧之憂，可以集中精力，安心干事創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)待遇上，我們會進(jìn)一步推進(jìn)村干部“職業(yè)化”管理，實(shí)行“基礎(chǔ)工資+績效工資+獎勵工資”的結(jié)構(gòu)工資制，其中，基本工資由縣財政統(tǒng)籌解決?？冃ЧべY在村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支，具體標(biāo)準(zhǔn)、辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村級經(jīng)濟(jì)狀況和村干部履行崗位職責(zé)情況制定。獎勵工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)目標(biāo)考核情況和民主評議結(jié)果進(jìn)行獎勵，在村級轉(zhuǎn)移支付和縣財政補(bǔ)助資金中列支，按年實(shí)行發(fā)放。確保村主干的報酬待遇隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和地方財力增長而逐年增長，形成穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。在社會保障上，探索實(shí)行村干部養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，對連續(xù)或累計任職滿10年的現(xiàn)任村支書記、村主任按照個人、集體4：6的比例交納保險費(fèi)，辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險。要完善農(nóng)村低保制度。對符合條件的貧困村干部要優(yōu)先納入低保范圍。建立正常離任村干部年補(bǔ)貼制度。對連續(xù)或累計擔(dān)任村正職干部15年以上且正常離任的，年滿60歲后，可給予每年600元左右生活補(bǔ)貼；連續(xù)或累計擔(dān)任村正職干部25年以上且正常離任的，年滿60歲后，可給予每年1000元左右的生活補(bǔ)助；對于連續(xù)或累計擔(dān)任村副職干部、會計20年以上且正常離任的，年滿60歲后，可給予每年400元的生活補(bǔ)貼。在政治關(guān)愛上。注重把優(yōu)秀村干部適時推薦擔(dān)任各級黨代表、人大代表或政協(xié)委員，給予一定的榮譽(yù)和政治地位。從符合條件的村干部中公開招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員?？傊Х桨儆嫾ぐl(fā)村干部活力，調(diào)動村干部的工作積極性。

第四篇：建立完善的監(jiān)督制約和激勵機(jī)制

建立完善的監(jiān)督制約和激勵機(jī)制

建立健全規(guī)章制度是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。建立健全規(guī)章制度，搞好醫(yī)院規(guī)范建設(shè)，是保障醫(yī)德、規(guī)范醫(yī)務(wù)工作者行為的有力手段。

在當(dāng)前的形勢下，除建立完善工作職責(zé)、行為標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立完善的監(jiān)督制約和激勵機(jī)制。一是建立監(jiān)督制度，接受人民群眾的監(jiān)督。應(yīng)深入研究，設(shè)立院內(nèi)、院外監(jiān)督員，采取走出去、請進(jìn)來等方式聽取意見；設(shè)立舉報箱、舉報電話，建立接待日制度，把人民群眾的意見集中進(jìn)行梳理，針對存在的問題，制定相應(yīng)的措施，做到定時間、定人員落實(shí)整改措施。對違規(guī)違紀(jì)的人和事嚴(yán)肅處理，公開曝光。二是建立自查自糾制度。醫(yī)院應(yīng)有明確的自查自糾規(guī)定，做到值班查、醫(yī)護(hù)人員結(jié)合自己的崗位查，重點(diǎn)查服務(wù)態(tài)度、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)患關(guān)系、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴信件，通過這些措施及時了解醫(yī)德醫(yī)風(fēng)現(xiàn)狀，做到邊查邊改。三是建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評制度，獎優(yōu)罰劣。按級成立考評小組，制定出考評標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常定期或不定期進(jìn)行考評，主要考評醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、堅守崗位、履行職責(zé)、收受物品等情況，建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，每年對醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行1至2次的集體綜合考評，將考評情況裝入檔案，把考評結(jié)果公平、公開、公正地向群眾公布，與晉升、調(diào)整工資、表彰先進(jìn)掛鉤，達(dá)到激勵先進(jìn)、鞭策落后教育大家的目的。

第五篇：完善激勵機(jī)制

完善激勵機(jī)制：國企改革的重頭戲

從放權(quán)讓利開始到利改稅，從企業(yè)承包制到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)改革27年風(fēng)雨兼程。今年是改革攻堅年，需要強(qiáng)勢推進(jìn)，有關(guān)改革動力足與不足的問題再次浮出水面，審視國企改革，也許能給我們有益的啟示。

改革動力的“三個方面”

如何理解改革的動力？我認(rèn)為對這個問題不同的學(xué)者和實(shí)踐工作者有不同的理解。改革動力，如果不是指中央決策、中央靠下發(fā)文件來推動改革，而是指改革已經(jīng)進(jìn)入軌道以后，改革的好壞快慢、得失成敗的內(nèi)在的推動力問題，可以從相互聯(lián)系的三個方面來看：

一是制度或體制。改革成效如何，制度本身很重要。不管是農(nóng)村改革還是國企改革，改革必定要改變體制。傳統(tǒng)體制缺乏創(chuàng)造性、缺乏活力，束縛了生產(chǎn)力。體制改革得越好，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快，成效越大。發(fā)展生產(chǎn)力必然要求體制改革，制度變遷性的改革推動整個企業(yè)的改革。

二是企業(yè)的管理層。改得好的國有企業(yè)往往與它的管理層的素質(zhì)高有關(guān)。國有企業(yè)的管理層，出于公心，真正想為國家作貢獻(xiàn)，往往能把企業(yè)經(jīng)營好。但現(xiàn)實(shí)不可能要求所有的管理者、經(jīng)營者都是高素質(zhì)，都會出于公心。社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不成熟，制度的不規(guī)范給素質(zhì)不高的經(jīng)營者留下了鉆空子、以權(quán)謀私的機(jī)會。推動改革，沒有稱職的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層是搞不好的，特別是一把手。

三是歸根到底，國有企業(yè)能不能改好、搞好，效益如何，與廣大職工的積極性、參與度、認(rèn)同度也是密切相關(guān)的。

國企改革的方向總的說是對的我認(rèn)為，改革是一個由淺入深、不斷推進(jìn)的過程。淺層次的國企改革階段還沒有暴露出那么多的腐敗問題，群體間的貧富懸殊也不大，但改革不能停留于放權(quán)讓利、搞承包制，現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)改革是深層次的改革，它觸及了制度變革的根本。有人借產(chǎn)權(quán)改革搞腐敗。企業(yè)腐敗、管理層腐敗就是隨著改革的深化逐漸暴露出來的。

從歷史和現(xiàn)實(shí)事實(shí)來看，不能認(rèn)為國有企業(yè)的效益一定不如私營企業(yè)，因而國有企業(yè)改革只能搞私有化。國有企業(yè)應(yīng)因企制宜、因地制宜，八仙過海，各顯神通，不搞一刀切，一股風(fēng)。對待公有制和非公有制，中央有“兩個毫不動搖”———發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)要毫不動搖，鼓勵發(fā)展、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)也是毫不動搖。國企改革的方向是對的，問題出在有些地方官員、國有企業(yè)的管理層貫徹這種精神時，出現(xiàn)了很大的偏差。造成這種情況主要有兩方面原因：一是中央提出改革的思路、方針、政策的時候，開始很抽象、粗線條，沒有把它具體化，可操作化。二是有些學(xué)者錯誤的理論宣傳，和尚把經(jīng)念歪了，客觀上為地方官員、國有企業(yè)的管理層各擇所需、各自解釋，起了推波助瀾的作用。

完善管理層的激勵機(jī)制和約束機(jī)制

對時下有些國企進(jìn)行的職業(yè)經(jīng)理人制度嘗試，我是贊成的。從我國當(dāng)前現(xiàn)實(shí)出發(fā)，要真正建立起一套對經(jīng)營者既有激勵、又有約束的機(jī)制，我認(rèn)為還有許多工作要做：

其一，要盡快建立形成一個比較完善的經(jīng)營者市場或經(jīng)理市場。這是要解決經(jīng)營者的篩選和產(chǎn)生

機(jī)制的問題，使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)從行政官員到企業(yè)家的轉(zhuǎn)變。改革就是制度變革，資源配置方式的變化是制度變革的重要方面。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是資源配置的基礎(chǔ)，可通過市場優(yōu)化配置經(jīng)營者資源。這是個前提。

其二，建立經(jīng)營者享受與其奉獻(xiàn)相對應(yīng)的薪酬制度。國有企業(yè)的企業(yè)家對待薪酬具有雙重心理：一方面，與外資、私營企業(yè)的老板比，有的廠長經(jīng)理心理不平衡；另一方面，薪酬過高，有的廠長經(jīng)理害怕職工不滿意，脫離群眾，給多也不敢要。所以影響了他們的積極性，或者搞腐敗。對這一現(xiàn)象，要分析根源，采取辦法。國家要區(qū)別對待，對真正有貢獻(xiàn)的人給予高額的回報，但考慮到職工心態(tài)，可以采取變通方式：在企業(yè)可以拿工資是職工的多少倍，對企業(yè)的稅收包括將來獎勵廠長經(jīng)理的那部分也收上來，不以企業(yè)的名義給他，而以政府的名義獎勵他。對高級經(jīng)營管理人員，可以實(shí)行股票期權(quán)制度，國際經(jīng)驗(yàn)表明，股票期權(quán)制度是長期激勵的有效形式。也可以采取年薪制，但應(yīng)正確處理工薪內(nèi)收入和工薪外收入的關(guān)系。要有合理的退休制度，保證他們享受不低于在位時的生活，而對那些貪污腐敗的人員，要嚴(yán)懲不殆。這種獎優(yōu)罰劣的分配制度，就能夠減少腐敗。

其三，要建立起科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上強(qiáng)化所有者對經(jīng)營者的有效約束。產(chǎn)權(quán)清晰或所有者到位，應(yīng)解決怎樣對經(jīng)營者進(jìn)行激勵和約束的問題。非股份制的國有企業(yè)這個問題就比較突出。建立科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，首先就是要解決企業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)下的行政隸屬單位變成市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營實(shí)體的問題?，F(xiàn)代企業(yè)的重要特征，就是其所有者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者四方都必須到位，并形成一種既能互相協(xié)作前進(jìn)，又能互相制衡監(jiān)督的機(jī)制。我們應(yīng)該朝著這個目標(biāo)努力。

從放權(quán)讓利開始到利改稅，從企業(yè)承包制到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)改革27年風(fēng)雨兼程。今年是改革攻堅年，需要強(qiáng)勢推進(jìn)，有關(guān)改革動力足與不足的問題再次浮出水面，審視國企改革，也許能給我們有益的啟示。

改革動力的“三個方面”

如何理解改革的動力？我認(rèn)為對這個問題不同的學(xué)者和實(shí)踐工作者有不同的理解。改革動力，如果不是指中央決策、中央靠下發(fā)文件來推動改革，而是指改革已經(jīng)進(jìn)入軌道以后，改革的好壞快慢、得失成敗的內(nèi)在的推動力問題，可以從相互聯(lián)系的三個方面來看：

一是制度或體制。改革成效如何，制度本身很重要。不管是農(nóng)村改革還是國企改革，改革必定要改變體制。傳統(tǒng)體制缺乏創(chuàng)造性、缺乏活力，束縛了生產(chǎn)力。體制改革得越好，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快，成效越大。發(fā)展生產(chǎn)力必然要求體制改革，制度變遷性的改革推動整個企業(yè)的改革。

二是企業(yè)的管理層。改得好的國有企業(yè)往往與它的管理層的素質(zhì)高有關(guān)。國有企業(yè)的管理層，出于公心，真正想為國家作貢獻(xiàn)，往往能把企業(yè)經(jīng)營好。但現(xiàn)實(shí)不可能要求所有的管理者、經(jīng)營者都是高素質(zhì)，都會出于公心。社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不成熟，制度的不規(guī)范給素質(zhì)不高的經(jīng)營者留下了鉆空子、以權(quán)謀私的機(jī)會。推動改革，沒有稱職的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層是搞不好的，特別是一把手。

三是歸根到底，國有企業(yè)能不能改好、搞好，效益如何，與廣大職工的積極性、參與度、認(rèn)同度也是密切相關(guān)的。

國企改革的方向總的說是對的我認(rèn)為，改革是一個由淺入深、不斷推進(jìn)的過程。淺層次的國企改革階段還沒有暴露出那么多的腐敗問題，群體間的貧富懸殊也不大，但改革不能停留于放權(quán)讓利、搞承包制，現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)改革是深層次的改革，它觸及了制度變革的根本。有人借產(chǎn)權(quán)改革搞腐敗。企業(yè)腐敗、管理層腐敗就是隨著改革的深化逐漸暴露出來的。

從歷史和現(xiàn)實(shí)事實(shí)來看，不能認(rèn)為國有企業(yè)的效益一定不如私營企業(yè)，因而國有企業(yè)改革只能搞私有化。國有企業(yè)應(yīng)因企制宜、因地制宜，八仙過海，各顯神通，不搞一刀切，一股風(fēng)。對待公有制和非公有制，中央有“兩個毫不動搖”———發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)要毫不動搖，鼓勵發(fā)展、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)也是毫不動搖。國企改革的方向是對的，問題出在有些地方官員、國有企業(yè)的管理層貫徹這種精神時，出現(xiàn)了很大的偏差。造成這種情況主要有兩方面原因：一是中央提出改革的思路、方針、政策的時候，開始很抽象、粗線條，沒有把它具體化，可操作化。二是有些學(xué)者錯誤的理論宣傳，和尚把經(jīng)念歪了，客觀上為地方官員、國有企業(yè)的管理層各擇所需、各自解釋，起了推波助瀾的作用。

完善管理層的激勵機(jī)制和約束機(jī)制

對時下有些國企進(jìn)行的職業(yè)經(jīng)理人制度嘗試，我是贊成的。從我國當(dāng)前現(xiàn)實(shí)出發(fā)，要真正建立起一套對經(jīng)營者既有激勵、又有約束的機(jī)制，我認(rèn)為還有許多工作要做：

其一，要盡快建立形成一個比較完善的經(jīng)營者市場或經(jīng)理市場。這是要解決經(jīng)營者的篩選和產(chǎn)生機(jī)制的問題，使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)從行政官員到企業(yè)家的轉(zhuǎn)變。改革就是制度變革，資源配置方式的變化是制度變革的重要方面。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是資源配置的基礎(chǔ)，可通過市場優(yōu)化配置經(jīng)營者資源。這是個前提。

其二，建立經(jīng)營者享受與其奉獻(xiàn)相對應(yīng)的薪酬制度。國有企業(yè)的企業(yè)家對待薪酬具有雙重心理：一方面，與外資、私營企業(yè)的老板比，有的廠長經(jīng)理心理不平衡；另一方面，薪酬過高，有的廠長經(jīng)理害怕職工不滿意，脫離群眾，給多也不敢要。所以影響了他們的積極性，或者搞腐敗。對這一現(xiàn)象，要分析根源，采取辦法。國家要區(qū)別對待，對真正有貢獻(xiàn)的人給予高額的回報，但考慮到職工心態(tài)，可以采取變通方式：在企業(yè)可以拿工資是職工的多少倍，對企業(yè)的稅收包括將來獎勵廠長經(jīng)理的那部分也收上來，不以企業(yè)的名義給他，而以政府的名義獎勵他。對高級經(jīng)營管理人員，可以實(shí)行股票期權(quán)制度，國際經(jīng)驗(yàn)表明，股票期權(quán)制度是長期激勵的有效形式。也可以采取年薪制，但應(yīng)正確處理工薪內(nèi)收入和工薪外收入的關(guān)系。要有合理的退休制度，保證他們享受不低于在位時的生活，而對那些貪污腐敗的人員，要嚴(yán)懲不殆。這種獎優(yōu)罰劣的分配制度，就能夠減少腐敗。

其三，要建立起科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上強(qiáng)化所有者對經(jīng)營者的有效約束。產(chǎn)權(quán)清晰或所有者到位，應(yīng)解決怎樣對經(jīng)營者進(jìn)行激勵和約束的問題。非股份制的國有企業(yè)這個問題就比較突出。建立科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，首先就是要解決企業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)下的行政隸屬單位變成市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營實(shí)體的問題。現(xiàn)代企業(yè)的重要特征，就是其所有者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者四方都必須到位，并形成一種既能互相協(xié)作前進(jìn)，又能互相制衡監(jiān)督的機(jī)制。我們應(yīng)該朝著這個目標(biāo)努力。