第一篇：天馬鎮(zhèn)三措施 嚴格落實耕地保護

天馬鎮(zhèn)三措施 嚴格落實耕地保護

我鎮(zhèn)國土規(guī)劃辦日常巡查小組在轄區(qū)范圍內(nèi)巡查時發(fā)現(xiàn)二郎村9組路邊上一戶農(nóng)民擅自破壞耕地、硬化土地，在未辦理任何報建手續(xù)的情況下亂搭亂建了一個750㎡的營業(yè)性茶棚。經(jīng)查實這違章建筑物改變耕地性質(zhì)，非法占用耕地。2日，我鎮(zhèn)規(guī)劃辦工作人員立即對二郎村9組王傳海家下發(fā)《限期立即拆除通知書》，告知戶主擅自改變土地性質(zhì)的違法性，要求他們在規(guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)耕地原樣。

為落實耕地保護政策，使耕地保護深入人心，我鎮(zhèn)實行三措施，切實保護耕地：

一、加強宣傳，對農(nóng)戶進行政策性的宣傳，提高農(nóng)民保護耕地的意識；

二、加大巡查，成立專門的工作組對轄區(qū)范圍的耕地進行全面巡查；

三、強化責(zé)任，每村對應(yīng)相應(yīng)的工作人員，對本村范圍內(nèi)的違建進行負責(zé)。一經(jīng)群眾舉報立即查實，一經(jīng)查實立即拆除。

郭義

2011年3月5日

第二篇：嚴格實施依法行政 扎實推進耕地保護

嚴格實施依法行政 扎實推進耕地保護

近幾年來，我們在省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把耕地保護作為工作的重中之重，積極探索，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，取得了新的成效，做到了“三個沒有”，即全市沒有一宗用地違反土地利用總體規(guī)劃和侵占基本農(nóng)田，沒有以租代征和未批先用的違法用地，沒有一起發(fā)現(xiàn)、制止、查處不到位的涉土案件。

一、堅持以人為本，強化各級耕地保護的意識

思想是行動的先導(dǎo)?，F(xiàn)階段國土資源管理特殊的地位和作用，決定了嚴格保護耕地的意識必須滲透到各層各級、方方面面，從而形成各方依法管地、用地的合力，徹底改變國土部門孤軍奮戰(zhàn)的狀況。

首先，對上注重對各級領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險宣傳，強化意識，不敢亂指揮。系統(tǒng)各級都為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)贈閱《國土資源報》、《國土資源通訊》等報刊，讓領(lǐng)導(dǎo)及時掌握國土資源方面的決策部署、工作動態(tài)，了解各地的先進經(jīng)驗、違法用地案件的查處等等，讓他們心中裝著國土資源。去年初，市四套班子會議專題聽取國土資源的法律法規(guī)政策的講解，市委XX書記明確指出，不得出現(xiàn)違法用地，各級政府在土地問題上要慎之又慎，國土部門必須守土有責(zé)。市政府專門召開高規(guī)格、大規(guī)模的全市國土資源工作會議，XX市長要求全市上下堅決貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，不得碰土地管理的“高壓線”，并簽訂了嚴格保護耕地的責(zé)任狀。市委、市政府在多次會議上安排國土部門發(fā)言，宣傳政策，增進共識。我們還把部、省的重大活動、重大案件通報形成專報材料，及時向市、縣領(lǐng)導(dǎo)報送，讓他們進一步了解土地調(diào)控的嚴肅性，以增強風(fēng)險意識。目前，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部對依法規(guī)范用地的意識高度統(tǒng)一，不經(jīng)審批擅自侵占土地的現(xiàn)象得到了根本遏制。

其次，對內(nèi)注重對系統(tǒng)干部職工的培訓(xùn)教育，規(guī)范行為，不敢亂作為。我們把系統(tǒng)內(nèi)耕地保護的法制宣傳教育擺上重要位置，采取多形式、立體化的教育手段，增強干部職工守法執(zhí)法的自覺性。我局將科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七大精神和國務(wù)院28號決定、31號通知等列為培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。堅持系統(tǒng)集中教育培訓(xùn)與部門組織學(xué)習(xí)相結(jié)合，“走出去學(xué)”與“請進來教”相結(jié)合，理論知識教育與實踐技能輔導(dǎo)相結(jié)合。市局、縣局定期不定期對學(xué)習(xí)內(nèi)容組織考試，根據(jù)考試成績嚴格進行獎懲。我們每年都組織國土資源法律法規(guī)業(yè)務(wù)技能電視大賽，在電視臺進行業(yè)務(wù)比武，以賽促學(xué)。我們創(chuàng)新教育形式，利用視頻會議系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，至目前已集中組織培訓(xùn)近10次，每次培訓(xùn)全系統(tǒng)1400多人全部參加，從視頻上就可以看到各局出勤情況、學(xué)習(xí)態(tài)度，真正達到方便學(xué)、效果好的目的。我局視頻會議系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)走在了全省的前列。

第三，對外注重對社會各界特別是用地者的針對性宣傳，加強約束，不敢不規(guī)范。我們每年組織用地企業(yè)負責(zé)人集中開會，宣講法律法規(guī)政策，要求他們積極配合，按法辦事。6.25土地日，我們邀請市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，走上街頭現(xiàn)場宣傳。去年舉辦了盛況空前的6.25《大地頌歌》電視文藝晚會，市委全體常委、市政府相關(guān)市長親臨晚會現(xiàn)場，節(jié)目在XX電視臺黃金強檔播出，擴大了宣傳的效果。我局先后被評為全國測繪系統(tǒng)“四五”普法工作先進單位和全省法制宣傳工作先進單位。

二、嚴格落實耕地保護責(zé)任制，不斷規(guī)范行政行為

制度化、法制化是推進耕地保護的關(guān)鍵。我們始終把制度建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，構(gòu)建以制度管事、以制度管人的長效管理機制。2004年我們適時提出了“依法行政、高效勤政、廉潔從政”的總體要求，以依法行政為核心，制定了“三政”的若干規(guī)定，修改完善了140多條管理制度，出臺硬規(guī)定，架設(shè)“高壓線”，做到每項工作都有章可循，有據(jù)可查。2006年初，根據(jù)省廳管理創(chuàng)新年活動的要求，我局提出了“高水準服務(wù)、嚴要求執(zhí)法、硬約束廉潔、精細化管理”，作為“三政”規(guī)定的延伸和拓展。

一是健全基本農(nóng)田保護制度。使制度涵蓋基本農(nóng)田保護的各個環(huán)節(jié)，建立健全了基本農(nóng)田保護八項制度，即：《基本農(nóng)田保護責(zé)任制度》、《基本農(nóng)田用途管制制度》、《占用基本農(nóng)田審批制度》、《基本農(nóng)田占補平衡制度》、《基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)制度》、《基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度》、《基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查制度》、《基本農(nóng)田保護檔案管理制度》，從而實現(xiàn)基本農(nóng)田保護的制度化、規(guī)范化。同時，在全市國土部門的公共場所公布上墻，接受社會各界的監(jiān)督。

二是從嚴控制占用基本農(nóng)田。我市在基本農(nóng)田日常管理中嚴格控制建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，堅決杜絕違法占用基本農(nóng)田。對重點能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，確需占用基本農(nóng)田的，我市嚴格按照占用基本農(nóng)田的審批程序進行項目用地預(yù)審，編制規(guī)劃修改方案、項目實施對規(guī)劃的影響評估報告、基本農(nóng)田補劃方案，提交專家評審?fù)ㄟ^，并舉行了規(guī)劃修改聽證會，征求各方面的建議和意見，形成聽證會紀要。同時按規(guī)定對占用和補劃的基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量進行確認，確?；巨r(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量補充到位。

三是加大對基本農(nóng)田的投入。我市對基本農(nóng)田建設(shè)實施傾斜政策，每年土地開發(fā)整理項目優(yōu)先向基本農(nóng)田保護區(qū)立項，加大對基本農(nóng)田投入力度。建立了不同形式的基本農(nóng)田保護基金，其中與財政部門聯(lián)合發(fā)文建立基本農(nóng)田保護基金，明確了每年的基金來源渠道和數(shù)額，規(guī)定每年分別在返還的耕地開墾費中拿出10-25萬用于基本農(nóng)田保護，去年撥出?？?，通過招標(biāo)，將基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌均進行了重新更新制作。市政府每年根據(jù)情況撥出專項經(jīng)費，用于基本農(nóng)田保護的硬件建設(shè)和監(jiān)測投入等。近年來全市各級用于基本農(nóng)田保護日常維護和管理的經(jīng)費達400多萬元。

三、扎實推進土地開發(fā)復(fù)墾整理，不斷提高項目質(zhì)量

我市在耕地占補平衡項目庫的管理工作中，及早安排，超前謀劃，強勢推進，始終掌握工作的主動權(quán)。

一是早籌劃。在“十一五”開發(fā)復(fù)墾整理項目實施前，我市就超前組織對可供開發(fā)復(fù)墾整理的土地后備資源進行認真調(diào)查，采取定位、定量、定序的方法，制定了全市“十一五”期間耕地占補平衡項目庫土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃和實施計劃，提高了項目實施的計劃性和針對性。

二是早建庫。我市每年9月即開始部署下一耕地占補平衡項目庫籌建工作。按照先易后難的原則，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐項目進行篩選，形成耕地占補平衡項目庫。對申報的項目庫所有項目，市局專門組織規(guī)劃、耕保、地籍等相關(guān)業(yè)務(wù)骨干逐項目進行集中會審、嚴格把關(guān)，確保入庫項目資料齊全，符合規(guī)劃。

三是早實施。采取邊入庫、邊實施的方法。市局在部署項目庫籌建時一并部署項目庫實施工作，即對完全有把握入庫的項目先行組織施工，充分利用冬春農(nóng)閑的有利時節(jié)抓好項目的實施。為保證入庫項目盡快實施到位，我們建立了項目施工進度月報制度，及時掌握工作進展情況。嚴格督促檢查，對實施進度慢的限期整改，并幫助協(xié)調(diào)矛盾和問題，以提高項目實施的進度和質(zhì)量。

四是早驗收。每年耕地占補平衡項目庫項目五月底前先由縣（市、區(qū)）局自驗后報市局驗收，市局一般都在30個工作日內(nèi)完成驗收并上報省廳驗收確認，時間要求一般都比省廳提前一個月以上。

由于我們在耕地占補平衡項目庫管理方面立足“四早”，使得整個工作牢牢地把握了主動權(quán)。2001年以來，全市耕地占補平衡項目庫項目經(jīng)省廳驗收確認土地開發(fā)整理項目1365個，開發(fā)整理土地總面積139.66萬畝，新增耕地57.79萬畝，不僅滿足了自身占補平衡的需要，同時還易地調(diào)劑補充耕地指標(biāo)37.79萬畝，每年完成新增耕地面積約占全省同期的三分之一，為全省耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)的實現(xiàn)作出了貢獻。

四、從嚴抓好土地執(zhí)法，堅決遏制違法用地

在國家宏觀調(diào)控力度越來越大，土地管理越來越嚴，依法行政要求越來越高的新形勢下，我們創(chuàng)新思維，創(chuàng)新認識，把執(zhí)法監(jiān)察工作作為推動耕地保護工作的重點工程來抓，取得了明顯成效。

一是確立了“五個轉(zhuǎn)變”的執(zhí)法理念。我們通過轉(zhuǎn)換執(zhí)法監(jiān)察思路，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察手段，依托“五個轉(zhuǎn)變”，大大提高了執(zhí)法效率。第一，從單純查處向防查并重轉(zhuǎn)變。強化動態(tài)執(zhí)法巡查，提高巡查的密度和力度，增強巡查的預(yù)防和震懾作用。第二，從對外執(zhí)法監(jiān)察向?qū)ν夂蛯?nèi)執(zhí)法監(jiān)察并重轉(zhuǎn)變。監(jiān)察的重點不僅放在土地執(zhí)法巡查上，同時轉(zhuǎn)向?qū)彶榫謾C關(guān)內(nèi)部的發(fā)文發(fā)證是否規(guī)范、行政行為是否合法等方面。第三，從單個部門執(zhí)法向多部門聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法轉(zhuǎn)變。改變國土部門單兵作戰(zhàn)的執(zhí)法模式，建立了規(guī)劃、公安、城管、紀檢等多部門參與的“110”聯(lián)合執(zhí)法隊伍。第四，從事后查處向批前、批中、批后全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。第五，從平面執(zhí)法監(jiān)察向平面與立體執(zhí)法監(jiān)察并重轉(zhuǎn)變。查處的重點不僅放在土地用途是否改變、占地面積是否超規(guī)上，同時轉(zhuǎn)向了建筑系數(shù)、容積率、綠化率是否超標(biāo)、達標(biāo)等方面。近兩年來，全市沒有發(fā)生一起違法占用耕地事實形成的案件，土地違法行為發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率均達100%。

二是探索了“三全”執(zhí)法的新路。XX市局樹立“全員執(zhí)法、全面覆蓋、全程監(jiān)管”的執(zhí)法理念，人人參與執(zhí)法，內(nèi)外監(jiān)督并舉。成立了應(yīng)急機動執(zhí)法大隊，按地域分片區(qū)明確了責(zé)任主體，成效明顯。我局專門發(fā)文要求全市國土資源部門認真學(xué)習(xí)這一先進做法。國土資源部李元副部長、王世元副部長來江蘇視察后，也對“三全”執(zhí)法給予了高度評價。

三是建立了一整套執(zhí)法監(jiān)察的制度。建立了《建設(shè)用地批準書》現(xiàn)場懸掛公示制度。全市在建項目用地現(xiàn)場，要求用地單位必須懸掛統(tǒng)一規(guī)格的《建設(shè)用地批準書》公示牌，所有費用由國土部門承擔(dān)。這樣既便于國土部門執(zhí)法檢查和群眾的監(jiān)督，使違法用地?zé)o處躲藏，也使依法用地單位有了“護身符”，受到了全社會的好評。建立了建設(shè)用地施工過程的跟蹤巡查制度。我們將執(zhí)法監(jiān)察分片包干，明確職責(zé)，加強建設(shè)用地施工過程中的巡查。市局堅持每季度巡查1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所每月巡查8次。及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處擅自超界址、超容積率、改變土地用途等土地違法行為的發(fā)生，防止形成違法用地事實后增加處理的難度。建立了建設(shè)用地竣工驗收制度。凡驗收合格的用地，發(fā)放《建設(shè)項目用地竣工驗收合格意見書》。如有違法用地行為（含少批多用、改變用途、改變商辦住比例、改變?nèi)莘e率），則驗收不予通過，不予發(fā)放《建設(shè)項目用地竣工驗收合格意見書》，相關(guān)處室不得辦理轉(zhuǎn)讓、分割登記、變更登記、抵押登記等手續(xù)，并由監(jiān)察處予以查處。去年全市共立案查處各類土地違法案件32件，涉及土地面積325.8畝，共拆除違法用地上的建筑物7216.5平方米，有效遏制了違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。

我們將以這次會議精神為動力，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，把我市國土資源工作提升到一個新水平。

第三篇：認真落實最嚴格的耕地保護制度

認真落實最嚴格的耕地保護制度

——就省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核訪國土資源部部長、國家土地總督察徐紹

史

本報記者 于猛

《 人民日報 》（2011年10月10日 13 版）

編者按：今年8月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，各級黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，建立健全耕地保護責(zé)任考核體系，嚴格土地管理責(zé)任追究制。

7月20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署近期加強土地管理的重點工作。會議指出，必須認真落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅持深化改革和體制機制創(chuàng)新，堅持嚴格執(zhí)法督察，進一步加強和改進土地管理工作，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

日前，國土資源部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、國家統(tǒng)計局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展2006—2010年省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核工作的通知》，首次對省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)的履行情況進行考核，考核結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核以及換屆考察實績分析的參考依據(jù)。

為什么進行這項考核，此次考核工作的主要思路和特點是什么，下一步將如何進一步完善耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核制度？就此，記者專訪了國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史。

建立省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度，是堅持和落實最嚴格的耕地保護制度的重要舉措

記者：請問為什么要建立目標(biāo)責(zé)任考核這項制度，這和當(dāng)前耕地保護形勢之間有什么關(guān)系？

徐紹史：耕地保護事關(guān)國家糧食安全、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征，帶來了土地資源需求剛性上升。但人多地少、人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少是我國土地資源基本國情，耕地保護面臨著嚴峻形勢?？偟膩砜?，土地資源國情難以改變，經(jīng)濟社會發(fā)展階段不能逾越，保障發(fā)展和保護資源的雙重壓力和兩難局面，將在相當(dāng)長的時期內(nèi)存在。

一是耕地占用呈持續(xù)高位態(tài)勢。綜合分析各地“十二五”經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計全國新增建設(shè)用地需求在4000萬—4500萬畝，超出規(guī)劃安排規(guī)模1000萬畝以上。而且，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)實施退耕還林還草，也將導(dǎo)致耕地進一步減少。二是補充耕地的難度越來越大。全國集中連片、具有一定規(guī)模的耕地后備資源已由2002年的1.1億畝減至2010年的8000萬畝，除東北和新疆部分地區(qū)外，大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，水土光熱條件差，補充耕地成本高、難度大。少數(shù)省份后備資源接近枯竭，對大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的依賴難以為繼。三是落實基本農(nóng)田保護任務(wù)還很艱巨。目前，各地正在開展永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，但要真正實現(xiàn)落地到戶、上圖入庫的難度還很大。全面開展高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)耕地面積有增長、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善的目標(biāo)還需要做大量艱苦努力的工作。

正是由于這樣的形勢，黨中央、國務(wù)院高度重視建立省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度。胡錦濤總書記、溫家寶總理近期就加強土地管理工作發(fā)表重要講話時，對此都有明確的要求。我們一定要按照中央的決策部署，通過落實省級政府的法定責(zé)任，建立耕地保護的共同責(zé)任機制，落實最嚴格的耕地保護制度，實現(xiàn)耕地從“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的根本轉(zhuǎn)變。

各級政府履行耕地保護責(zé)任是黨中央、國務(wù)院的一貫要求，檢查與考核已成為檢驗政府落實耕地保護責(zé)任的有力手段

記者：請問這項制度是如何一步步建立起來的，近年來各級政府履行這一職責(zé)的情況怎樣？

徐紹史：實行最嚴格的耕地保護制度，是由我國人多地少的國情決定的，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。切實保護和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府。必須采取有力措施，讓耕地保護成為各級政府擔(dān)當(dāng)?shù)挠踩蝿?wù)。

2004年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，對地方政府保護耕地的責(zé)任、建立耕地保護責(zé)任考核體系、嚴格責(zé)任追究等作出了明確規(guī)定。

2005年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》進一步明確，省級政府對本行政區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，各省、自治區(qū)、直轄市的省長、主席、市長是耕地保護的第一責(zé)任人。從2006年起，每五年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對各省（區(qū)、市）的耕地保護目標(biāo)責(zé)任履行情況各考核一次，由國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、統(tǒng)計局組織考核。

黨的十七屆三中全會決定再次強調(diào)要層層落實責(zé)任，堅決守住18億畝耕地紅線；把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。

2010年中央1號文件提出“落實政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，上級審計、監(jiān)察、組織等部門參與考核”。因此，今年由國土資源部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、國家統(tǒng)計局等五部門組織、中組部參與，首次共同對省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)進行考核。

從這一制度確立的過程可以看出，各級政府履行耕地保護責(zé)任是黨中央、國務(wù)院的一貫要求，已經(jīng)把耕地保護責(zé)任目標(biāo)的檢查與考核，作為檢驗政府落實耕地保護責(zé)任的必要措施和重要手段。

按照黨中央、國務(wù)院的要求，自2008年以來，國土資源部會同有關(guān)部門已連續(xù)三年分別對2007、2008、2009省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行了檢查。從檢查的情況看，這項制度的建立，切實提高了各級政府保護耕地的責(zé)任意識，有力促進了各級政府耕地保護制度的建立健全，有效提升了各地耕地保護工作的水平。

考核指標(biāo)充分體現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量并重管理，考核結(jié)果將作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的參考依據(jù)

記者：今年考核工作的情況和重點是什么？有哪些特色？

徐紹史：今年的考核，將按照“省級政府組織自查、五部門核查、綜合評價、考核結(jié)果認定、共同上報國務(wù)院、通報考核結(jié)果、兌現(xiàn)獎懲措施”的程序有序推進。在國土資源部設(shè)立了耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核辦公室，專門負責(zé)考核工作組織實施、綜合協(xié)調(diào)、信息上報等工作。

這次考核，緊扣《省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的要求，突出耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡與基本農(nóng)田占用補劃落實情況“三項硬指標(biāo)”。任何一項不符合要求，就認定為不合格。同時，要考核地方政府耕地保護責(zé)任落實和制度建設(shè)情況，重點突出了“四項參考指標(biāo)”，即“耕地保護責(zé)任目標(biāo)納入地方人民政府考核評價體系”、“土地違法責(zé)任追究制度”、“政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度”、“耕地保護補償機制”四項制度的建立與落實情況。

這些考核指標(biāo)的設(shè)定，體現(xiàn)了耕地數(shù)量、質(zhì)量并重管理的要求；體現(xiàn)“主體明確、責(zé)任明晰、經(jīng)濟激勵、監(jiān)督制約”共同責(zé)任機制的要求；體現(xiàn)了構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的國土資源新機制的努力方向。

對于耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行措施得力、成效突出的給予表揚，在安排土地利用計劃指標(biāo)等方面給予獎勵?？己瞬缓细竦?，將責(zé)令整改，限期補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，相應(yīng)扣減下一新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，整改期間暫停該?。▍^(qū)、市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批；監(jiān)察部、國土資源部對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依紀依法處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，考核結(jié)果將作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核以及換屆考察實績分析的參考依據(jù)。2008、2009、2010年三年檢查采取的組織程序、方式方法為開展此次考核工作奠定了良好的基礎(chǔ)。相比而言，今年的省級政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核工作，增加了審計署、監(jiān)察部和中央組織部三個部門，將有利于擴大考核成果的應(yīng)用，有利于提高考核的權(quán)威性。同時，國土資源部依托土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測全國“一張圖”工程和計算機網(wǎng)絡(luò)綜合監(jiān)管平臺，初步建立了“地方政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核及評價預(yù)警系統(tǒng)”，實現(xiàn)考核數(shù)據(jù)的在線報送、查詢、匯總分析、評價等功能，考核手段得到了完善；為正在開展的土地執(zhí)法檢查、土地例行督察、耕地占補平衡考核等專項工作提供了考核依據(jù)，為今年的考核工作創(chuàng)造了有利條件。

耕地保護任重道遠，下一步將使考核工作走向規(guī)范化、制度化，健全耕地保護責(zé)任考核體系，完善耕地保護共同責(zé)任機制

記者：下一步如何積極推進耕地保護制度的完善，建立適應(yīng)新形勢、新要求的制度和機制？請問這方面您有些什么新的打算？

徐紹史：總的來說，耕地保護，任重道遠；堅守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在。我們將積極應(yīng)對，毫不動搖地落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，形成最嚴格的土地管理制度，并采取切實有效的措施加以落實。

當(dāng)前，耕地保護工作已經(jīng)開始由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，我們要進一步把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對耕地保護的要求和部署上來，增強責(zé)任感和緊迫感，高標(biāo)準、嚴要求，運用好耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核這一有效手段，落實好耕地保護目標(biāo)，共同促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

下一步，我們將在完成好今年考核工作的基礎(chǔ)上，進一步健全考核制度：突出考核的針對性、時效性，努力實現(xiàn)考核工作走向規(guī)范化、制度化；充分運用考核手段，進一步完善耕地保護制度，持續(xù)推進政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度，落實土地違法責(zé)任追究制度，建立健全耕地保護激勵補償機制，構(gòu)建耕地保護長效機制；進一步發(fā)揮政府的主體作用，落實政府責(zé)任，明確部門職責(zé)，形成耕地保護共同責(zé)任機制。

第四篇：xx鎮(zhèn)2013年耕地保護總結(jié)

XX鎮(zhèn)2013耕地保護總結(jié)

今年來我鎮(zhèn)在市委、市政府及市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為切實加強耕地保護工作，堅決執(zhí)行“合理利用每寸土地、切實保護耕地”的基本國策，緊緊圍繞“雙保工程”做好宣傳工作。本鎮(zhèn)轄區(qū)共有xx個村(社區(qū))，常住人口xxx人，土地面積近xx萬畝，基本農(nóng)田保護面積xx畝。為有效地保護好有限的耕地資源，我鎮(zhèn)加大土地動態(tài)巡查和執(zhí)法力度，從而耕地得到有效地保護尤其是基本農(nóng)田得到了有效保護，在保發(fā)展方面我鎮(zhèn)還加大了復(fù)墾的力度，確保耕地總量實現(xiàn)了動態(tài)平衡，耕地通過有機肥投入質(zhì)量得到明顯提高?，F(xiàn)將在耕地保護方面主要工作匯報如下：

一、建立組織、強化領(lǐng)導(dǎo)、宣傳到位、意識增強

（一）耕地保護納入政府對村（社區(qū)）重點目標(biāo)考核管理。近年來，我鎮(zhèn)黨委、政府始終把耕地保護尤其是基本農(nóng)田保護這根紅線貫穿到整個社會工作的全過程之中，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干群思想，實行最嚴格的管理措施，加強耕地保護工作。每年都建立耕地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，國土所、派出所、法律服務(wù)中心、經(jīng)濟服務(wù)中心、城管、建管負責(zé)人及各村書記為成員的基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)小組。逢會必講土地管理，耕地保護，強調(diào)了“基本農(nóng)田五不準”。同時還落實耕地保護聯(lián)系責(zé)任人及經(jīng)費的補助，經(jīng)常組織基本農(nóng)田保護工作檢查。

（二）宣傳到位，全民保護耕地意識明顯增強。耕地保護工作不單純是政府部門和國土部門的事，它涉及到社會上各個領(lǐng)域，是全社會所有人的事，只有提高全民耕地保護意識，增強全民耕地保護責(zé)任感和自覺性，耕地保護才有堅實基礎(chǔ)，才能見成效。為此我鎮(zhèn)加大耕地保護宣傳力度，努力提高全民耕地保護意識。（1）是充分利用 “6.25”土地日和“12.4”法制日組織宣傳車輛在全鎮(zhèn)巡回宣傳耕地

保護等法律、法規(guī)。（2）是利用各種會議廣泛講耕地保護具體內(nèi)容和措施。（3）是利用非農(nóng)建設(shè)用地拆除時進行典型案例的宣傳。（4）是在需要使用非農(nóng)業(yè)建設(shè)地用地時進行宣傳，動員他們盡量不占用或者少占用耕地。（5）是國土所及分管領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校授課，讓孩子懂得耕地保護的重要性和嚴肅性。（6）是在全鎮(zhèn)設(shè)立了xx塊永久性基本農(nóng)田保護標(biāo)牌，明確了保護范圍、保護面積、保護措施，廣泛接受社會監(jiān)督。

由于領(lǐng)導(dǎo)重視，耕地保護宣傳得力，耕地保護基本國策做到了家喻戶曉，全民耕地保護意識明顯增強，呈現(xiàn)出了“三多”、“三少”的好勢頭。即愛惜耕地的人多了，亂占濫用耕地的人少了；耕地種植面積多了，荒蕪耕地面積少了；非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用建設(shè)用地的多了，占用耕地的少了。

二、建章立制、明確責(zé)任、強化考核、保護有力

（一）明確責(zé)任，加強考核，確保耕地保護落到實處。層層簽訂耕地保護責(zé)任書，明確了基本農(nóng)田面積、保護責(zé)任人、保護范圍、保護措施和責(zé)任。年初全鎮(zhèn)共簽訂到村（社區(qū)）耕地保護目標(biāo)責(zé)任書xx份。專門下發(fā)了（x委發(fā)2013【x】號）關(guān)于加強集中居住建設(shè)補充意見等文件，建立了基本農(nóng)田目標(biāo)責(zé)任考核、考評制度。年終由鎮(zhèn)政府組織對各村基本農(nóng)田保護情況進行全面考評，考評結(jié)果納入目標(biāo)管理考核，實行一票否決制度?？荚u中對基本農(nóng)田保護制度不健全，措施不力，平時保護工作無臺賬或者發(fā)現(xiàn)不及時造成有較大經(jīng)濟損失的村（社區(qū)）取消年終評先資格。

（二）鞏固了基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定成果，加強基本農(nóng)田建設(shè)。我鎮(zhèn)嚴格按照“劃定永久基本農(nóng)田，建立補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，結(jié)合實際和經(jīng)濟發(fā)展要求，劃定了基本農(nóng)田保護區(qū)，保護面積為xxx畝。為確保管理到位，我鎮(zhèn)一方面加強“軟件”建設(shè)，嚴格保護基本農(nóng)田，進一步制定和完善了基本農(nóng)田保護制度，即《基本農(nóng)田保護責(zé)任制、基本農(nóng)田調(diào)整補劃制度》和《基本農(nóng)田定期巡查制度》等制度。同時，狠抓了制度的兌現(xiàn)和落實，使基本農(nóng)田保護走上了制度化、法制化軌道。另一方面加強“硬件”建設(shè)，增加資金投入，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。加大資金投入，把基本農(nóng)田地力建設(shè)，同中低產(chǎn)田改造等結(jié)合起來，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量，把基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)同土地整理結(jié)合起來，將土地整理優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)進行。依法確需占用基本農(nóng)田的，無論數(shù)量多少，都必須按程序上報審批。在報批前制定好補充耕地方案，并明確補劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量。

（三)高標(biāo)準建立了基本農(nóng)田保護檔案。我鎮(zhèn)層層落實包干負責(zé)制，鎮(zhèn)到村、村到組、組到戶、戶到田塊都建起了基本農(nóng)田保護圖、薄、冊、卡等一整套保護檔案。為保證基本農(nóng)田保護資料圖、表、冊、實地一致的要求。我鎮(zhèn)組織國土和農(nóng)經(jīng)部門人員對各村基本農(nóng)田登記造冊、匯總、統(tǒng)計的情況進行檢查，對存在問題及時糾正。

三、加大復(fù)墾、補充耕地、提高質(zhì)量、成績顯著

保護耕地，不光是保護數(shù)量，更重要的是通過土地整理提高耕地質(zhì)量，即以建設(shè)促保護，這是耕地保護的一個重要手段。在實際工作中隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，土地資源供需矛盾突出，為落實國家提出的雙保工程既要保發(fā)展又要保耕地的戰(zhàn)略要求，我鎮(zhèn)肩負的責(zé)任重大。為此在國土資源所的建議下，實行“先補后占”辦法，即需要占用多少面積的耕地，必須在未占用前通過復(fù)墾開發(fā)進行耕地補充。并在規(guī)劃圖上得到體現(xiàn)后方可使用。我鎮(zhèn)經(jīng)過深入的調(diào)查和研究，合理規(guī)劃，加大投入，全面推進了土地復(fù)墾整理。推進土地復(fù)墾整理，是實現(xiàn)占補平衡的唯一途徑，騰出有限的資源，保證我鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展。為做好這項工作，我鎮(zhèn)主要做了以下工作。

(1)是成立了專門的班子，由分管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各相關(guān)部門單位負責(zé)人為成員。（2）建立完善了責(zé)任機制、約束機制、保障機制和激勵機制。（3）是確定占補平衡范圍和實施工作。國土所認真排查復(fù)墾項目位置、研究是否可行報鎮(zhèn)討論，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊與村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)共同商量如何實施及具體的操作辦法。就去年和今年我鎮(zhèn)對雪東、雪洪、雪居、徐灣等村共實施了占補平衡項目庫面積達390畝。在實施工程中，解決了群眾提出的合理化要求，克服了墳、運土、道路損壞等種種矛盾，確保了該項目的實施且一次性通過了南通和省級的驗收。（4）城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤項目的實施。全鎮(zhèn)按照統(tǒng)一標(biāo)準對空關(guān)房、閑置房、廢棄的老廠房、一戶二宅等現(xiàn)象進行清理，組織了為期半年的專項突擊整治活動共拆除用于掛鉤復(fù)墾面積xxx畝。

我鎮(zhèn)始終認識到只有堅持把土地復(fù)墾整治與耕地保護相結(jié)合，以提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積為核心，才能促進耕地保護工作的正常開展。近2年我鎮(zhèn)土地占補平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤項目就增加補充耕地面積xxx畝。為我鎮(zhèn)建設(shè)用地提供了保證。我們除增加耕地外還加大了土地有機肥的投入，使復(fù)墾出來的耕地質(zhì)量有提高，實現(xiàn)了耕地平衡有結(jié)余的目標(biāo)。

四、總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、謀劃來年、雙保增收

過去的一年，盡管我們作了艱苦的努力，做了一些工作，也取得了一定的成效，離領(lǐng)導(dǎo)期望還存在差距，主要表現(xiàn)在有個別村干部對耕地保護工作重視程度不夠，在職責(zé)、措施上沒有完全到位，出現(xiàn)推倭、扯皮現(xiàn)象，從而在耕地保護工作中出現(xiàn)微小的偏差。

針對存在的問題，必須采取有效措施，才能保證耕地得到保護。在新的一年里我們主要采取以下幾個方面加以解決。（1）加大耕地保護工作責(zé)任力度，進一步完善《耕地保護目標(biāo)責(zé)任書》中規(guī)定的各項任務(wù)和責(zé)職，切實做好耕地保護工作人員報酬等關(guān)鍵性工作，加強思

想引導(dǎo)，推動耕地保護工作順利開展。（2）加大土地復(fù)墾工作力度，進一步引導(dǎo)好群眾到集中居住建設(shè)，實施好土地占補平衡項目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤項目跟蹤管理及驗收工作。（3）理順管理，搞好協(xié)調(diào)。切實加強宣傳工作，協(xié)調(diào)、溝通、爭取各方面的理解與支持，深入調(diào)查，找出矛盾、分析原因，研究措施，及時解決，確保我鎮(zhèn)在新的一年里耕地保護工作再創(chuàng)新的輝煌。

xx鎮(zhèn)人民政府

二0一三年十二月

第五篇：貫徹落實最嚴格耕地保護制度的調(diào)研報告

貫徹落實最嚴格耕地保護制度的調(diào)研報告

睢縣國土資源局

按照省廳、市局下達的2014年調(diào)研任務(wù)要求，睢縣國土資源局圍繞耕地保護調(diào)研課題，專門組建由局長總負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)和耕保、規(guī)劃、用地、利用等有關(guān)業(yè)務(wù)股室人員參與的調(diào)研工作組，并分成八個調(diào)研小組，由各分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員分赴聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門企業(yè)等基層一線實地調(diào)查、走訪座談，召開不同類型的交流座談會、總結(jié)分析會，結(jié)合睢縣工作實際，對進一步貫徹落實最嚴格的耕地保護制度進行了認真調(diào)查總結(jié)和深入研究探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、耕地保護基本情況調(diào)查

睢縣轄8鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總?cè)丝?6萬，土地總面積920.3平方公里，耕地66865.67公頃、基本農(nóng)田57505.44公頃（含異地代保的193.33公頃），是河南省基本農(nóng)田保護示范縣和全省重要的糧食生產(chǎn)基地。

睢縣圍繞保護耕地和保障發(fā)展兩項重點，立足保護耕地與補充耕地并重，節(jié)約用地與集約用地并抓的原則，采取積極措施，完善體制、創(chuàng)新機制，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，上下配合、齊抓共管，始終確保耕地保有量在66865.67公頃以上，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在57312.11公頃以上，并實現(xiàn)了數(shù)量穩(wěn)中有增、質(zhì)量有提升。主要做法是：

（一）強化目標(biāo)責(zé)任，確保耕地和基本農(nóng)田面積不減少

1、建立耕地保護目標(biāo)責(zé)任機制。縣、鄉(xiāng)、村分別成立了以政府和村主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的耕地保護工作領(lǐng)導(dǎo)組，層層簽訂耕地保護責(zé)任書，明確了耕地保護工作目標(biāo)和重點，強化了縣、鄉(xiāng)政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況的主體責(zé)任，把耕地保護責(zé)任落實到了每一塊耕地和每一個基本農(nóng)田保護塊。

2、加大基本農(nóng)田保護力度。切實加強基本農(nóng)田巡查監(jiān)管，責(zé)任到人，健全執(zhí)行基本農(nóng)田八項管護制度，認真落實基本農(nóng)田“五不準”，嚴把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)口，使基本農(nóng)田得到有效保護。將新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實到具體地塊，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的保護標(biāo)志，對基本農(nóng)田實行永久保護。簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，把保護責(zé)任落實到村或村民小組。

（二）堅持土地用途管制，從嚴控制建設(shè)占用耕地

1、強化土地利用總體規(guī)劃的約束力。按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，對耕地實行特別保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實現(xiàn)土地資源的合理利用，從而確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定。

2、堅持按規(guī)劃管地、用地的原則，依法認真落實建設(shè)用地預(yù)審制度。凡不符合規(guī)劃的建設(shè)項目不得通過預(yù)審，不受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申請，不得違反規(guī)劃批地和用地，也不得擅自修改規(guī)劃；對國務(wù)院和省級人民政府確定的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，要依法根據(jù)國務(wù)院或省人民政府批準立項的文件按照法定程序修改或調(diào)整規(guī)劃后才能報批用地。

3、嚴格執(zhí)行土地利用計劃。所有建設(shè)用地必須遵循以項目帶開發(fā)的原則，按照耕地占補平衡的規(guī)定，全面落實建設(shè)占用耕地補充制度，嚴禁各種形式的圈占土地行為，確保建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃谟玫赜媱澲畠?nèi)。嚴把工業(yè)用地總量關(guān)、預(yù)審關(guān)、審批關(guān)、供地關(guān)；加強計劃控制，嚴格控制新增建設(shè)占用耕地過快增長，對用地粗放的項目進行計劃限制、核減，切實提高土地利用效率，從源頭上控制好占用耕地的閘門。

（三）深入開展土地綜合整治，補充耕地，落實占補平衡

1、組織實施補充耕地項目。歷年來，積極組織申報補充耕地項目，為我縣縣城發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項目用地提供補充耕地指標(biāo)。同時，非常重視補充耕地的質(zhì)量建設(shè)，從補充耕地項目的立項、規(guī)劃設(shè)計、組織實施到項目驗收，都有農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員全程參與。成立了以主抓農(nóng)業(yè)的副縣長為組長的補充耕地培肥改良領(lǐng)導(dǎo)小組，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準，統(tǒng)一行動，分工協(xié)作，通過深耕、種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥和化學(xué)肥料以及灌溉設(shè)施費套等綜合措施，使我縣補充耕地的地力達到了我縣農(nóng)田耕地平均地力水平，做到了耕地質(zhì)量不降低。積極組織實施“鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)睢縣基本農(nóng)田異地補劃項目”，確保耕地質(zhì)量有提高。

2、推進土地綜合整治試點項目。一是抓好土地綜合整治試點社區(qū)建設(shè)的同時，堅持“建新必須拆舊”原則，采取集中連片拆遷和零星拆遷復(fù)墾相結(jié)合的方式，狠抓舊村拆遷復(fù)墾工作，保證項目區(qū)內(nèi)占補平衡。試點村堅持建新與拆舊統(tǒng)籌的原則、建新 3 與拆舊占補平衡的原則、新增耕地任務(wù)分完成原則、分別制定項目總體實施方案與分實施計劃的原則，根據(jù)實際情況制定了切實可行的拆舊工作方案。采取“圍棋戰(zhàn)略”、局部連片拆舊復(fù)耕、整村推進多種措施促拆舊，確保項目占補平衡，并實現(xiàn)新增耕地目標(biāo)。全縣經(jīng)市政府批復(fù)土地綜合整治試點項目24個，已通過省廳備案項目10個，21個開工建設(shè)。所有試點項目舊村已拆除房屋3860余戶，復(fù)耕土地2890畝；新村已新建房屋9810戶。爭取省財政補助資金項目11個，下達資金共計5666萬元。試點村推進力度和項目資金申報總量位居全省前列，有力地促進了全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是集體建設(shè)用地整治工作進展順利。通過集體建設(shè)用地整治，2012年新增耕地3000畝，2013年新增耕地2000畝。2014年創(chuàng)建“整體建庫、分期實施”的整治模式，在建的16000畝集體建設(shè)用地整治項目庫按計劃實施后，至少可保障睢縣3-5年建設(shè)用地的掛鉤需求，用地瓶頸將會有效破解，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的土地支撐。

（四）加大土地整理力度，建設(shè)高標(biāo)準基本農(nóng)田

1、實施土地整理項目。通過實施睢縣蓼堤等兩個鎮(zhèn)土地規(guī)模整治項目，對農(nóng)田道路、水利、電力設(shè)施工程進行修建和配套，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，對推動農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也都有積極的示范作用。

2、整合推進涉農(nóng)項目。睢縣2012年小型農(nóng)田水利重點建設(shè)項目，建設(shè)規(guī)模2.56萬畝，總投資1920萬元；睢縣2012年農(nóng) 4 業(yè)綜合開發(fā)項目，建設(shè)規(guī)模1萬畝，總投資964萬元；全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃睢縣2012年田間工程建設(shè)項目，建設(shè)規(guī)模2.83萬畝，總投資1417萬元。項目均順利實施，并通過驗收。

（五）以提升節(jié)約集約用地水平，促進耕地保護

嚴格執(zhí)行?土地利用總體規(guī)劃?，通過“科學(xué)編制規(guī)劃、優(yōu)化空間布局，嚴格準入標(biāo)準、提高用地效率，建立預(yù)測制度、嚴把供地閘門，建立決策平臺、規(guī)范出讓管理，建立“網(wǎng)格”管理平臺、加強批后監(jiān)管，加大舊城改造力度、盤活存量建設(shè)用地，清查閑臵土地、提高利用效益，落實嚴管機制、嚴格占補平衡”等措施，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度。

（六）完善激勵機制，調(diào)動保護耕地的積極性

1、將耕地保護工作納入年終綜合目標(biāo)考核，將土地綜合整治試點村拆舊復(fù)耕工作納入縣委、縣政府目標(biāo)管理，量化考核，能有效組織舊村拆除復(fù)墾工作并完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地當(dāng)占補平衡的不獎分、不扣分；每多拆除復(fù)墾5畝獎2分；當(dāng)年沒有完成項目內(nèi)占補平衡的，每少拆除復(fù)墾5畝扣2分；拆舊復(fù)耕的土地經(jīng)驗收和備案后，除項目區(qū)拆舊建新自求平衡之外，每新增一畝耕地，抵頂20萬的招商引資任務(wù)，每新增五畝耕地年終考評加2分；對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行評比時，將建新與拆舊進行綜合考評，沒有實現(xiàn)建新與拆舊占補平衡的不得評為先進，沒有完成新增耕地任務(wù)的不得評為先進。

2、兌現(xiàn)獎懲，政策傾斜。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民個人 5 直接進行資金補助，對耕地保護工作成效突出的鄉(xiāng)、村實行“以獎代補”。整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等資金并入土地整理資金中，進行集中使用，重點投入到耕地保護工作成效突出的鄉(xiāng)、村，以擴大資金投入的規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機制。通過項目實施新增加的優(yōu)質(zhì)耕地，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有形資產(chǎn)，增加村集體農(nóng)民收入。

（七）推行國土資源三級網(wǎng)格化管理，構(gòu)建共同責(zé)任機制 從建章立制著手，出臺了?中共睢縣縣委辦公室 睢縣人民政府辦公室關(guān)于推行國土資源三級網(wǎng)格化管理工作的通知?（睢辦?2012?6號）文件，制訂和完善了耕地保護制度，在全縣推行三級網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建共同責(zé)任機制，持續(xù)加大耕地保護力度。一是明確執(zhí)法監(jiān)管主體。縣委、縣政府出臺了?關(guān)于制止違法用地違法建設(shè)工作意見?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是制止違法用地違法建設(shè)的責(zé)任主體,負責(zé)制止和組織實施拆除本轄區(qū)內(nèi)的違法建筑。二是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。充分利用國土資源“三級網(wǎng)格化”管理平臺，完善12336違法線索舉報等各項規(guī)章制度，加大動態(tài)巡查力度，確保動態(tài)監(jiān)管全覆蓋、無死角，對違法用地違法建設(shè)要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處；嚴格控制“雙違”，確保全縣耕地數(shù)量不減少。三是量化責(zé)任追究標(biāo)準。城區(qū)當(dāng)年新增違法建筑面積超過1000平方米,涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年新增違法建筑面積超過2000平方米或者違法占用耕地超過10畝、基本農(nóng)田超過5畝的,縣監(jiān)察機關(guān)、組織部門將直接追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。四是完善責(zé)任追究機制?？h政府明確要求，紀檢監(jiān)察機 6 關(guān)要全面掌握每個網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任單位和責(zé)任人員組成情況，對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生違法違規(guī)用地未及時發(fā)現(xiàn)、處臵不力，形成違法事實的，扣發(fā)片長、包村干部、國土所責(zé)任人員，支部書記和村兩委班子當(dāng)月工資，紀檢、監(jiān)察機關(guān)隨即啟動問責(zé)程序，對相關(guān)責(zé)任人員進行責(zé)任追究。五是建立投訴舉報制度。在縣、鄉(xiāng)兩級都設(shè)立了公開舉報電話，接受社會監(jiān)督，對接到舉報投訴的違法違規(guī)用地行為，及時查處。對通過群眾投訴舉報、監(jiān)督等方式發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員縱容違法違規(guī)用地行為的，移交紀檢、監(jiān)察機關(guān)進行嚴厲查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六是納入目標(biāo)考核。實行耕地保護“一票否決”，對土地管理秩序混亂，發(fā)生多起違法事實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局委一把手和國土局班子成員按相關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。通過網(wǎng)格化管理的實施，取得了經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏，在社會各界引起了積極反響。

二、存在問題分析

（一）耕地保護共同責(zé)任機制沒有真正落實

盡管我縣構(gòu)建了國土資源“三級網(wǎng)格化”管理機制，但國土資源“三級網(wǎng)格化”管理平臺作用沒有得到充分發(fā)揮，特別是二、三級網(wǎng)格（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級）的執(zhí)法力度和責(zé)任心有待提高，切實做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告，將違法用地現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。今年10月23日，縣委、縣政府研究出臺了?中共睢縣縣委辦公室睢縣人民政府辦公室印發(fā)?關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃國土資源執(zhí)法監(jiān)管機制的意見?的通知?（睢辦?2014?27號），進一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各縣直有關(guān)部門的職責(zé)，建立 7 了聯(lián)席會議制度，完善了耕地保護和執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制，破解了執(zhí)法監(jiān)管難題。好的制度需要好的執(zhí)行力，只有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門均能高度重視，真正做到協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，才能防患于未然，從根本上遏制和減少 “雙違”行為的發(fā)生。

(二)執(zhí)法難題亟待有效破解

群眾法律意識依然較低，個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部認識存在偏差，利益驅(qū)動下，在用地方面仍然有部分人會鋌而走險，致使未批先建、批少占多、以租代征、毀地取土等違法違規(guī)用地、破壞耕地現(xiàn)象時有發(fā)生。由于點多面廣，甚至在一夜之間形成違法事實，令人防不勝防。國土資源執(zhí)法存在諸多難題，一是調(diào)查取證難，群眾法律意識較低，對國土部門下達的?責(zé)令停止違法行為通知書?存在不聞不問、我行我素或拒不停止違法行為現(xiàn)象；有的不配合國土部門的工作，造成執(zhí)法人員調(diào)查取證難。二是違法行為制止難。根據(jù)土地管理法規(guī)定，國土資源部門對土地違法行為有制止權(quán)，但未賦予國土資源部門行政強制權(quán)，對于正在實施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達?責(zé)令停止違法行為通知書?。對一些拒不配合調(diào)查、拒不停止違法行為的違法當(dāng)事人，國土部門無法實施強制措施，只有在法定時限內(nèi)，當(dāng)事人拒不履行法定義務(wù)的情況下，方能依法申請法院強制執(zhí)行。漫長的執(zhí)法過程，導(dǎo)致許多違法形成事實，強制拆除極易激化矛盾，嚴重影響了執(zhí)法監(jiān)察的威懾力。二是對違法案件執(zhí)行難。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來少則 8 二、三個月，多則半年一年才能結(jié)案。時間一長，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強制執(zhí)行的案件，必須依法申請人民法院執(zhí)行。但實際上，因我國國情原因，人民法院對已經(jīng)建成的房屋是否進行強制拆也面臨兩難境地。

（三）土地整治補充耕地難度增大

睢縣屬于平原地區(qū)，耕地后備資源匱乏。由于前幾年的集體建設(shè)用地整治工作的強力推進，可整治資源越來越少，補充耕地的難度增大，整治質(zhì)量不高，耕地占補平衡壓力加大，導(dǎo)致部分建設(shè)項目不能報批。土地整治難度越來越大，補充耕地指標(biāo)越來越少，土地整治成本越來越高，土地報批越來越難，土地仍然是制約社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。集體建設(shè)用地整治存在“重整治、輕管護”的問題，忽視了后期管護工作，致使有的整治后的地塊又被栽上樹、建上房，增加后的耕地再次減少。土地綜合整治試點項目建設(shè)中重建新、輕拆舊，致使部分試點項目仍未實現(xiàn)占補平衡。

（四）耕地占補平衡壓力較大

近幾年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭迅猛，用地需求逐年遞增，可是，日漸增大的土地整治難度及有限的新增用地指標(biāo)，難以滿足用地需求。重點項目占用耕地和基本農(nóng)田較多，如商登高速建設(shè)項目等重大項目工程占用的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量過大，在本轄區(qū)內(nèi)自求平衡難度大。

（五）粗放、浪費用地現(xiàn)象依然存在

日漸增大的集體建設(shè)用地整治難度及有限的新增用地指標(biāo)，難以滿足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的迅猛勢頭和逐年遞增用地需求。土地利用依然存在的“重眼前、輕長遠”和“粗放、浪費”，土地利用效率低等問題，對耕地保護造成雙重壓力。

三、耕地保護對策與建議

針對耕地保護工作現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)政策和社會發(fā)展需求，為進一步深入貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，建議制定相應(yīng)的政策和采取有效措施

（一）增強法律對耕地保護的嚴肅性

要加強土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，樹立全民保護耕地意識，讓干部群眾都知道，耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。要強化基層干部群眾，特別是村組干部的耕地保護責(zé)任。村組干部、群眾對當(dāng)?shù)氐倪`法用地行為是最先知道，他們是土地執(zhí)法監(jiān)察強有力的“后備資源”，目前這部分的力量在保護耕地中的監(jiān)察作用沒有發(fā)揮出來，應(yīng)該在今后修改?土地法?時加入村組干部群眾對保護耕地的責(zé)任，以彌補土地執(zhí)法人員人手少，違法用地行為不能在第一時間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)和查處的不足。對村組干部，凡在其管轄范圍內(nèi)的耕地受到侵害的必須承擔(dān)責(zé)任。對群眾，誰耕種的地被非法占用、非法取土而其未制止、舉報的，也要承擔(dān)適當(dāng)?shù)母乇Ｗo責(zé)任。

（二）建立完善的耕地保護監(jiān)督機制

建立廣泛的群眾參與監(jiān)督機制。群眾對耕地保護的監(jiān)督主要包括舉報監(jiān)督、信訪監(jiān)督、控申監(jiān)督等，要依法建立健全群眾監(jiān) 10 督的有效機制，提高實際效果，增大監(jiān)督力度。一方面，要實現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化，通過立法程序保障公民的監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)，明確舉報、上訪、控申人的權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)負的法律責(zé)任，明確舉報、上訪、控申受理中的保密原則、辦理期限等；另一方面，維護檢舉公民參與監(jiān)督實踐活動的權(quán)益，建立嚴格的監(jiān)督工作保密制度，設(shè)臵舉報電話、信箱及相關(guān)設(shè)施，對打擊報復(fù)舉報、上訪、控申人的行為，要依法追究責(zé)任。

（三）建立耕地保護的經(jīng)濟補償機制

充分考慮耕地保護的外部性，形成對農(nóng)民耕地保護行為的社會化補償機制，從而調(diào)動農(nóng)民對耕地保護的積極性，提高對耕地保護的投入。耕地不只是給農(nóng)戶帶來經(jīng)濟收益，耕地保護在維護國家安全，保證社會穩(wěn)定方面具有極大的意義。另外，耕地保護也具有一定的生態(tài)效益。耕地上種植的作物是生態(tài)綠化和環(huán)境保護的重要組成部分。耕地帶來的這種社會效益、生態(tài)效益等被公眾所享受，因此耕地具有一定公共屬性，可歸屬于準公共物品。而農(nóng)戶作為耕地保護的直接行為主體，他們的耕地保護行為理應(yīng)受到全社會的支持，其中最根本的支持就是要保證農(nóng)戶的耕地耕種能獲得應(yīng)有報酬，包括經(jīng)濟收益及社會福利等多種形式。應(yīng)該注重多層次、多角度地耕地資源生態(tài)補償機制設(shè)計，建立多樣的補償制度，健全合適的補償途徑，完善立體的補償網(wǎng)絡(luò)。

（四）嚴格落實耕地占補平衡制度

首先，加大拆舊復(fù)耕力度。繼續(xù)堅持“整體建庫、分期實施”的集體建設(shè)用地整治模式，選擇適宜近幾年內(nèi)拆舊復(fù)墾的拆舊 11 點，在勘測定界、地形測量和地上附著物清點的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一建立“睢縣集體建設(shè)用地整治項目庫”，按照“由易到難，分期實施，量力而行，逐步推進”的原則，合理確定每期項目的規(guī)模和實施時序，在做好集體建設(shè)用地整治規(guī)劃和預(yù)算的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾工作，形成更多補充耕地指標(biāo)。其次，挖掘補充耕地潛力。積極籌措資金，加大新型社區(qū)建設(shè)中的舊村拆除力度，助推新型社區(qū)建設(shè)。第三，加大補充耕地資源儲備。及時將已整治的耕地申請驗收和報備，納入上級部門的指標(biāo)管理系統(tǒng)，促進土地綜合整治工作的良性發(fā)展。第四，加強耕地整治項目后期管護，確保補充耕地質(zhì)量，依據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴格考核耕地占補平衡，對補充耕地質(zhì)量未達到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補充耕地面積。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的管護要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護。建立耕地保護臺賬管理制度，明確保護耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級等基本情況。

（五）改革現(xiàn)有的政績觀

當(dāng)前地方政府政績考核是只注重國民經(jīng)濟和財政收入的增長，只看城市建設(shè)等表面成績，大量興建大馬路、大廣場、大樓、大草坪，不計實際成本，不管城市建設(shè)質(zhì)量有沒有實質(zhì)提高，更不管人民的實際需要。今后的政績考核制度中，應(yīng)設(shè)計一種懲罰短期行為、激勵長期行為的考核制度，把官員工作的成本、損失以及人民的支持度等納入考核范圍，重在考核其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展 12 的貢獻。

（六）挖掘內(nèi)部存量土地

首先，盤活并用好城市存量土地，提高存量土地的使用效益，走內(nèi)涵挖潛式的城市化道路，保證經(jīng)濟和社會發(fā)展的用地需要。對新批準的建設(shè)項目首先利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴格控制建設(shè)占用耕地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的使用效率。其次，將農(nóng)村土地整治的對象和重點轉(zhuǎn)移到人口減少的農(nóng)村建設(shè)用地上，實行農(nóng)村建設(shè)用地彈性退出機制，建立農(nóng)戶宅基地退出復(fù)墾服務(wù)體系和新增耕地指標(biāo)市場交易機制。開發(fā)這部分耕地資源，不僅有利于增加進城人口的收益，而且可以方便現(xiàn)有農(nóng)民的開發(fā)利用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)用地，以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（七）加強執(zhí)法監(jiān)管

首先，加大執(zhí)法巡查力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好日常巡查、案件查處等日常執(zhí)法監(jiān)察工作與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關(guān)系，努力將違法用地發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。其次，完善聯(lián)合辦案機制。通過國土、規(guī)劃、紀檢、審計及“公檢法”等部門建立聯(lián)合辦案長效機制，特別是通過對國土資源違法案件的有力查辦，讓違法用地者付出更大的成本。第三，進一步完善國土資源“三級網(wǎng)格化”管理機制，建立執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制。充分發(fā)揮國土資源“三級網(wǎng)格化”管理平臺作用，確保違法違規(guī)用地消除在萌芽狀態(tài)。第四，充分運用高科技手段建立起來的執(zhí) 13 法監(jiān)管平臺，對各類用地實施動態(tài)監(jiān)控，建立快速聯(lián)動機制，促進依法依規(guī)用地。

（八）探索施行農(nóng)村建設(shè)用地退出機制

首先，加快推進開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作。其次，探索建立宅基地退出補償激勵機制。允許閑臵宅基地在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)，向符合宅基地申報條件且無宅基地的農(nóng)戶有償轉(zhuǎn)讓；對農(nóng)村戶口遷出后的宅基地，進行有償收回；對退出多余宅基地的村民，按退出面積進行補助。對在城鎮(zhèn)已購臵住房，或愿意進城定居并自愿退宅還地的農(nóng)戶，按退出面積給予適當(dāng)?shù)莫剟罨蜓a償。第三，探索土地整治騰退建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)劑、指標(biāo)收益退還制度，確保土地指標(biāo)收益真正用于農(nóng)村和農(nóng)民。

在國土資源工作中，緊緊圍繞貫徹落實國家嚴格耕地保護的戰(zhàn)略決策，本著對人民、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，增強土地資源危機意識，樹立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，積極探索土地利用新模式，建立完善落實最嚴格耕地保護制度，促進土地資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

2014年11月24日