第一篇：關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知2014年18號(hào)

關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知

2014-02-20 | 來(lái)源：規(guī)劃司 | 【大中小】【打印】【關(guān)閉】

國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議就嚴(yán)防死守18億畝耕地保護(hù)紅線、確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了新的更高要求。為了貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，現(xiàn)通知如下：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持耕地保護(hù)紅線

（一）充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性。黨中央、國(guó)務(wù)院的新要求，體現(xiàn)了對(duì)堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線的戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)了深化改革創(chuàng)新和對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的鮮明態(tài)度。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院決策精神，切實(shí)提高對(duì)保護(hù)耕地極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性的認(rèn)識(shí)，在思想上、行動(dòng)上自覺(jué)與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須充分認(rèn)識(shí)到，盡管第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示耕地面積有所增加，但糧食生產(chǎn)的實(shí)有耕地面積并未增長(zhǎng)，人口多、耕地少的基本國(guó)情沒(méi)有改變，糧食安全和耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，耕地保護(hù)工作絕不能放松；我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須在發(fā)展中加快提質(zhì)增效升級(jí)的重要時(shí)期，粗放擴(kuò)張、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的老路不能再走，嚴(yán)守耕地紅線、節(jié)約集約用地比以往任何時(shí)候都更為重要和緊迫；經(jīng)過(guò)30多年持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度總體偏高，建設(shè)用地存量大、利用效率低，劃定永久基本農(nóng)田、嚴(yán)控建設(shè)占用耕地不僅十分必要，也已具備條件。

（二）堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)等一系列重要會(huì)議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，將保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責(zé)任、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)守耕地紅線，確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。

二、強(qiáng)化土地用途管制，全面落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)戰(zhàn)略任務(wù)

（三）加大土地利用規(guī)劃計(jì)劃管控力度。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃批地用地，嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))。建立土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改制度，嚴(yán)格限定條件，規(guī)范修改程序，擴(kuò)大公眾參與，禁止隨意修改規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化規(guī)劃硬約束；嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，確需擴(kuò)大的，要采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，選擇部分市、縣，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“多規(guī)合一”，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性作用。加強(qiáng)年度用地計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)控制東部地區(qū)特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，對(duì)耕地后備資源不足的地區(qū)相應(yīng)減少建設(shè)占用耕地指標(biāo)。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審，嚴(yán)格項(xiàng)目選址把關(guān)。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡要求、征地補(bǔ)償安置政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)和供地政策的項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)審。對(duì)線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上的，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)必須組織實(shí)地踏勘論證，部組織抽查核實(shí)；確需占用的，按照確保糧食生產(chǎn)能力不下降的要求，提出補(bǔ)充耕地安排，補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并作為通過(guò)預(yù)審的必備條件。建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)，要嚴(yán)格審查補(bǔ)充耕地落實(shí)情況，達(dá)不到規(guī)定要求的，不得通過(guò)審查。嚴(yán)格審核城市建設(shè)用地，除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，原則上不再安排城市人口500萬(wàn)以上特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地；人均城市建設(shè)用地目標(biāo)嚴(yán)格控制在100平方米以?xún)?nèi)，后備耕地資源不足的地方相應(yīng)減少新增建設(shè)占用耕地。處理好簡(jiǎn)政放權(quán)、改革審批與保護(hù)耕地、嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定和以上要求的建設(shè)項(xiàng)目，要提高土地審批效率，搞好供地服務(wù)。

（五）強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡。各地要嚴(yán)格執(zhí)行以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占規(guī)定，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地。利用農(nóng)用地分等定級(jí)、土壤地質(zhì)調(diào)查測(cè)評(píng)分析、第二次全國(guó)土地調(diào)查等成果，完善現(xiàn)有和后備耕地資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，健全耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)制度，作為調(diào)整完善規(guī)劃、劃定永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地審批和補(bǔ)充耕地審查的依據(jù)。土地整治補(bǔ)充耕地要先評(píng)定等級(jí)再驗(yàn)收，沒(méi)有達(dá)到要求的不得驗(yàn)收。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，堅(jiān)決糾正占優(yōu)補(bǔ)劣問(wèn)題。全面實(shí)施耕作層剝離再利用制度，建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層應(yīng)當(dāng)予以剝離，用于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)，超過(guò)合理運(yùn)距、不宜直接用于補(bǔ)充耕地的，應(yīng)用于現(xiàn)有耕地的整治。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然損毀土地的復(fù)墾力度，探索開(kāi)展受污染嚴(yán)重耕地的修復(fù)工作。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地立項(xiàng)管理，提高項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目的建后管護(hù)，嚴(yán)防邊整治邊撂荒，嚴(yán)禁土地整治后又被非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用，多措并舉提高整治土地的質(zhì)量等級(jí)。除突發(fā)性自然災(zāi)害等原因外，嚴(yán)禁將耕地等農(nóng)用地通過(guò)人為撂荒、破壞質(zhì)量等方式變?yōu)槲蠢玫亍?duì)因生態(tài)退化等原因?qū)е赂氐绒r(nóng)用地變更為未利用地的，不得納入土地整治項(xiàng)目并用于占補(bǔ)平衡。

（六）嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田。各地應(yīng)以依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，在已有工作基礎(chǔ)上，從城市人口500萬(wàn)以上城市中心城區(qū)周邊開(kāi)始，由大到小、由近及遠(yuǎn)，加快全國(guó)基本農(nóng)田劃定工作，切實(shí)做到落地到戶(hù)、上圖入庫(kù)，網(wǎng)上公布，接受監(jiān)督。在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置增設(shè)永久保護(hù)標(biāo)志牌。按照耕地質(zhì)量等別從高到低的順序，城鎮(zhèn)、村莊周邊和鐵路、公路等交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜等生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田等，必須劃定為基本農(nóng)田。不得借基本農(nóng)田劃定或者建立數(shù)據(jù)庫(kù)之機(jī)，擅自改變規(guī)劃確定的基本農(nóng)田布局，降低基本農(nóng)田的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，實(shí)行嚴(yán)格管理、永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途；建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)面清單，符合法定條件和供地政策，確需占用和改變基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并優(yōu)先將同等面積的優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。

（七）嚴(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。農(nóng)村土地管理制度改革要按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)中央批準(zhǔn)的改革方案、在批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)持以符合規(guī)劃和用途管制為前提，嚴(yán)防擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、亂占濫用耕地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押、擔(dān)保等，必須在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下進(jìn)行，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，不得借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、農(nóng)家樂(lè)、私人會(huì)所等。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不改變耕地用途，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農(nóng)田種植條件的行為。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要盡可能利用農(nóng)村存量建設(shè)用地和非耕地，不得占用基本農(nóng)田。生態(tài)退耕必須嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的條件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，分步驟、有計(jì)劃進(jìn)行，基本農(nóng)田和土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍，依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查成果審核退耕范圍和退耕結(jié)果，嚴(yán)防弄虛作假和隨意擴(kuò)大退耕范圍。

（八）引導(dǎo)和促進(jìn)各類(lèi)建設(shè)節(jié)約集約用地。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要按照嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，綜合運(yùn)用規(guī)劃調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、執(zhí)法監(jiān)管等手段，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等各類(lèi)建設(shè)節(jié)約集約用地，切實(shí)減少對(duì)耕地的占用，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，新增建設(shè)用地計(jì)劃安排要與節(jié)約集約用地績(jī)效相掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地、保護(hù)耕地。

三、加強(qiáng)土地執(zhí)法督察，嚴(yán)肅查處亂占濫用耕地行為

（九）強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)劃計(jì)劃擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大量損壞基本農(nóng)田等影響面大的違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查。充分利用衛(wèi)星遙感、動(dòng)態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò)信息、群眾舉報(bào)等手段，健全“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報(bào)”違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)耕地進(jìn)行全天候、全覆蓋監(jiān)測(cè)。在每年一次全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，在有條件地區(qū)推廣應(yīng)用無(wú)人機(jī)航拍、基本農(nóng)田視頻監(jiān)控網(wǎng)等，對(duì)重點(diǎn)城市群郊區(qū)、耕地集中連片區(qū)域和土地違法違規(guī)行為高發(fā)地區(qū)，加大執(zhí)法查處頻度。認(rèn)真落實(shí)違法行為報(bào)告制度，對(duì)非法占用基本農(nóng)田5畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上、非法批準(zhǔn)征占基本農(nóng)田10畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地30畝以上以及其他造成耕地大量毀壞行為的，國(guó)土資源部門(mén)必須在核定上述違法行為后3個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)地方人民政府和上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告。堅(jiān)持重大典型違法違規(guī)案件掛牌督辦制度，對(duì)占用耕地重大典型案件及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)查處、公開(kāi)曝光。加強(qiáng)與法院、檢察、公安、監(jiān)察等部門(mén)的協(xié)同配合，形成查處合力。

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)督察。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要以耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、建設(shè)用地審批、基本農(nóng)田劃定、耕地占補(bǔ)平衡和農(nóng)地流轉(zhuǎn)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人民政府耕地保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，有關(guān)工作向國(guó)務(wù)院報(bào)告。2014年，要將耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)、糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”、地方違規(guī)出臺(tái)相關(guān)政策造成耕地大量流失等作為督察工作的重點(diǎn)。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，派駐地方的國(guó)家土地督察局應(yīng)及時(shí)向督察區(qū)域內(nèi)相關(guān)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府提出整改意見(jiàn)。對(duì)整改不力的，由國(guó)家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審查報(bào)批。

（十一）嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部部令第15號(hào)），積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)追究地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田而不劃入，且拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分。對(duì)國(guó)土資源部門(mén)工作人員不依法履行職責(zé)，存在徇私舞弊、壓案不查、隱瞞不報(bào)等行為的，要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、落實(shí)共同責(zé)任，建立耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

（十二）構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。完善省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量等納入考核內(nèi)容，健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量考核并重。積極推動(dòng)將耕地保護(hù)目標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大指標(biāo)權(quán)重，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。推動(dòng)地方政府嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，落實(shí)地方政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況與用地指標(biāo)分配、整治項(xiàng)目安排相掛鉤。

（十三）完善耕地保護(hù)約束激勵(lì)機(jī)制。支持地方提高非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，加大對(duì)耕地保護(hù)的補(bǔ)貼力度，探索建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全制度，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，探索實(shí)行“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”。積極促進(jìn)土地稅費(fèi)制度改革，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立按本地區(qū)開(kāi)墾同等質(zhì)量耕地成本繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的制度。耕地保有量和基本農(nóng)田面積少于土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)的，核減相應(yīng)中央新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)預(yù)算分配數(shù)。

（十四）推進(jìn)耕地保護(hù)調(diào)查監(jiān)測(cè)和信息化監(jiān)管。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田變化情況監(jiān)測(cè)及調(diào)查，及時(shí)預(yù)警、發(fā)布變化情況。以第二次全國(guó)土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加快完善土地規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治和占補(bǔ)平衡等數(shù)據(jù)庫(kù)，建立數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與建設(shè)用地審批、在線土地督察等系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用和全國(guó)、省、市、縣四級(jí)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，納入國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（十五）加強(qiáng)耕地保護(hù)法制化規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)耕地保護(hù)立法研究工作，推動(dòng)土地利用規(guī)劃、土地整治、土地督察等法制化建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際，健全耕地保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章。推行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和后評(píng)估制度，全面落實(shí)耕地保護(hù)聽(tīng)證制度。抓緊完善耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)。

管好用好耕地始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)耕地的責(zé)任感和使命感，采取有力措施，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保國(guó)家政令暢通，保障國(guó)家糧食安全。

2014年2月13日

第二篇：認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

——就省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核訪國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹

史

本報(bào)記者 于猛

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年10月10日 13 版）

編者按：今年8月23日，胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。

7月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署近期加強(qiáng)土地管理的重點(diǎn)工作。會(huì)議指出，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法督察，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

日前，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2006—2010年省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作的通知》，首次對(duì)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核以及換屆考察實(shí)績(jī)分析的參考依據(jù)。

為什么進(jìn)行這項(xiàng)考核，此次考核工作的主要思路和特點(diǎn)是什么，下一步將如何進(jìn)一步完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度？就此，記者專(zhuān)訪了國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察徐紹史。

建立省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，是堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要舉措

記者：請(qǐng)問(wèn)為什么要建立目標(biāo)責(zé)任考核這項(xiàng)制度，這和當(dāng)前耕地保護(hù)形勢(shì)之間有什么關(guān)系？

徐紹史：耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，帶來(lái)了土地資源需求剛性上升。但人多地少、人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少是我國(guó)土地資源基本國(guó)情，耕地保護(hù)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)?？偟膩?lái)看，土地資源國(guó)情難以改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不能逾越，保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力和兩難局面，將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在。

一是耕地占用呈持續(xù)高位態(tài)勢(shì)。綜合分析各地“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)全國(guó)新增建設(shè)用地需求在4000萬(wàn)—4500萬(wàn)畝，超出規(guī)劃安排規(guī)模1000萬(wàn)畝以上。而且，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，也將導(dǎo)致耕地進(jìn)一步減少。二是補(bǔ)充耕地的難度越來(lái)越大。全國(guó)集中連片、具有一定規(guī)模的耕地后備資源已由2002年的1.1億畝減至2010年的8000萬(wàn)畝，除東北和新疆部分地區(qū)外，大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，水土光熱條件差，補(bǔ)充耕地成本高、難度大。少數(shù)省份后備資源接近枯竭，對(duì)大規(guī)模開(kāi)發(fā)后備土地資源的依賴(lài)難以為繼。三是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)還很艱巨。目前，各地正在開(kāi)展永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，但要真正實(shí)現(xiàn)落地到戶(hù)、上圖入庫(kù)的難度還很大。全面開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地面積有增長(zhǎng)、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善的目標(biāo)還需要做大量艱苦努力的工作。

正是由于這樣的形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建立省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理近期就加強(qiáng)土地管理工作發(fā)表重要講話(huà)時(shí)，對(duì)此都有明確的要求。我們一定要按照中央的決策部署，通過(guò)落實(shí)省級(jí)政府的法定責(zé)任，建立耕地保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)耕地從“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的根本轉(zhuǎn)變。

各級(jí)政府履行耕地保護(hù)責(zé)任是黨中央、國(guó)務(wù)院的一貫要求，檢查與考核已成為檢驗(yàn)政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的有力手段

記者：請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)制度是如何一步步建立起來(lái)的，近年來(lái)各級(jí)政府履行這一職責(zé)的情況怎樣？

徐紹史：實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是由我國(guó)人多地少的國(guó)情決定的，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。切實(shí)保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府。必須采取有力措施，讓耕地保護(hù)成為各級(jí)政府擔(dān)當(dāng)?shù)挠踩蝿?wù)。

2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，對(duì)地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任、建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系、嚴(yán)格責(zé)任追究等作出了明確規(guī)定。

2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》進(jìn)一步明確，省級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，各省、自治區(qū)、直轄市的省長(zhǎng)、主席、市長(zhǎng)是耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。從2006年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，在每個(gè)規(guī)劃期的期中和期末，國(guó)務(wù)院對(duì)各省（區(qū)、市）的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況各考核一次，由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局組織考核。

黨的十七屆三中全會(huì)決定再次強(qiáng)調(diào)要層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線；把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。

2010年中央1號(hào)文件提出“落實(shí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，上級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、組織等部門(mén)參與考核”。因此，今年由國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等五部門(mén)組織、中組部參與，首次共同對(duì)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。

從這一制度確立的過(guò)程可以看出，各級(jí)政府履行耕地保護(hù)責(zé)任是黨中央、國(guó)務(wù)院的一貫要求，已經(jīng)把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的檢查與考核，作為檢驗(yàn)政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的必要措施和重要手段。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，自2008年以來(lái)，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)已連續(xù)三年分別對(duì)2007、2008、2009省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行了檢查。從檢查的情況看，這項(xiàng)制度的建立，切實(shí)提高了各級(jí)政府保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)，有力促進(jìn)了各級(jí)政府耕地保護(hù)制度的建立健全，有效提升了各地耕地保護(hù)工作的水平。

考核指標(biāo)充分體現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量并重管理，考核結(jié)果將作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的參考依據(jù)

記者：今年考核工作的情況和重點(diǎn)是什么？有哪些特色？

徐紹史：今年的考核，將按照“省級(jí)政府組織自查、五部門(mén)核查、綜合評(píng)價(jià)、考核結(jié)果認(rèn)定、共同上報(bào)國(guó)務(wù)院、通報(bào)考核結(jié)果、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施”的程序有序推進(jìn)。在國(guó)土資源部設(shè)立了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)考核工作組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、信息上報(bào)等工作。

這次考核，緊扣《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的要求，突出耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡與基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃落實(shí)情況“三項(xiàng)硬指標(biāo)”。任何一項(xiàng)不符合要求，就認(rèn)定為不合格。同時(shí)，要考核地方政府耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)和制度建設(shè)情況，重點(diǎn)突出了“四項(xiàng)參考指標(biāo)”，即“耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入地方人民政府考核評(píng)價(jià)體系”、“土地違法責(zé)任追究制度”、“政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度”、“耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”四項(xiàng)制度的建立與落實(shí)情況。

這些考核指標(biāo)的設(shè)定，體現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量并重管理的要求；體現(xiàn)“主體明確、責(zé)任明晰、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、監(jiān)督制約”共同責(zé)任機(jī)制的要求；體現(xiàn)了構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源新機(jī)制的努力方向。

對(duì)于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行措施得力、成效突出的給予表?yè)P(yáng)，在安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)?？己瞬缓细竦?，將責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，相應(yīng)扣減下一新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，整改期間暫停該省（區(qū)、市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批；監(jiān)察部、國(guó)土資源部對(duì)其審批用地情況進(jìn)行全面檢查，按程序依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，考核結(jié)果將作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核以及換屆考察實(shí)績(jī)分析的參考依據(jù)。2008、2009、2010年三年檢查采取的組織程序、方式方法為開(kāi)展此次考核工作奠定了良好的基礎(chǔ)。相比而言，今年的省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核工作，增加了審計(jì)署、監(jiān)察部和中央組織部三個(gè)部門(mén)，將有利于擴(kuò)大考核成果的應(yīng)用，有利于提高考核的權(quán)威性。同時(shí)，國(guó)土資源部依托土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”工程和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)綜合監(jiān)管平臺(tái)，初步建立了“地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核及評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)考核數(shù)據(jù)的在線報(bào)送、查詢(xún)、匯總分析、評(píng)價(jià)等功能，考核手段得到了完善；為正在開(kāi)展的土地執(zhí)法檢查、土地例行督察、耕地占補(bǔ)平衡考核等專(zhuān)項(xiàng)工作提供了考核依據(jù)，為今年的考核工作創(chuàng)造了有利條件。

耕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)，下一步將使考核工作走向規(guī)范化、制度化，健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制

記者：下一步如何積極推進(jìn)耕地保護(hù)制度的完善，建立適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的制度和機(jī)制？請(qǐng)問(wèn)這方面您有些什么新的打算？

徐紹史：總的來(lái)說(shuō)，耕地保護(hù)，任重道遠(yuǎn)；堅(jiān)守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在。我們將積極應(yīng)對(duì)，毫不動(dòng)搖地落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，形成最嚴(yán)格的土地管理制度，并采取切實(shí)有效的措施加以落實(shí)。

當(dāng)前，耕地保護(hù)工作已經(jīng)開(kāi)始由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，我們要進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地保護(hù)的要求和部署上來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，運(yùn)用好耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核這一有效手段，落實(shí)好耕地保護(hù)目標(biāo)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

下一步，我們將在完成好今年考核工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全考核制度：突出考核的針對(duì)性、時(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)考核工作走向規(guī)范化、制度化；充分運(yùn)用考核手段，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度，落實(shí)土地違法責(zé)任追究制度，建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步發(fā)揮政府的主體作用，落實(shí)政府責(zé)任，明確部門(mén)職責(zé)，形成耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。

第三篇：貫徹落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的調(diào)研報(bào)告

貫徹落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的調(diào)研報(bào)告

睢縣國(guó)土資源局

按照省廳、市局下達(dá)的2014年調(diào)研任務(wù)要求，睢縣國(guó)土資源局圍繞耕地保護(hù)調(diào)研課題，專(zhuān)門(mén)組建由局長(zhǎng)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)和耕保、規(guī)劃、用地、利用等有關(guān)業(yè)務(wù)股室人員參與的調(diào)研工作組，并分成八個(gè)調(diào)研小組，由各分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員分赴聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)企業(yè)等基層一線實(shí)地調(diào)查、走訪座談，召開(kāi)不同類(lèi)型的交流座談會(huì)、總結(jié)分析會(huì)，結(jié)合睢縣工作實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查總結(jié)和深入研究探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、耕地保護(hù)基本情況調(diào)查

睢縣轄8鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總?cè)丝?6萬(wàn)，土地總面積920.3平方公里，耕地66865.67公頃、基本農(nóng)田57505.44公頃（含異地代保的193.33公頃），是河南省基本農(nóng)田保護(hù)示范縣和全省重要的糧食生產(chǎn)基地。

睢縣圍繞保護(hù)耕地和保障發(fā)展兩項(xiàng)重點(diǎn)，立足保護(hù)耕地與補(bǔ)充耕地并重，節(jié)約用地與集約用地并抓的原則，采取積極措施，完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，上下配合、齊抓共管，始終確保耕地保有量在66865.67公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在57312.11公頃以上，并實(shí)現(xiàn)了數(shù)量穩(wěn)中有增、質(zhì)量有提升。主要做法是：

（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，確保耕地和基本農(nóng)田面積不減少

1、建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制?？h、鄉(xiāng)、村分別成立了以政府和村主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確了耕地保護(hù)工作目標(biāo)和重點(diǎn)，強(qiáng)化了縣、鄉(xiāng)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的主體責(zé)任，把耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到了每一塊耕地和每一個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)塊。

2、加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田巡查監(jiān)管，責(zé)任到人，健全執(zhí)行基本農(nóng)田八項(xiàng)管護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)口，使基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。將新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的保護(hù)標(biāo)志，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，把保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村或村民小組。

（二）堅(jiān)持土地用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地

1、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的約束力。按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，對(duì)耕地實(shí)行特別保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，從而確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定。

2、堅(jiān)持按規(guī)劃管地、用地的原則，依法認(rèn)真落實(shí)建設(shè)用地預(yù)審制度。凡不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)預(yù)審，不受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申請(qǐng)，不得違反規(guī)劃批地和用地，也不得擅自修改規(guī)劃；對(duì)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要依法根據(jù)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的文件按照法定程序修改或調(diào)整規(guī)劃后才能報(bào)批用地。

3、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃。所有建設(shè)用地必須遵循以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)的原則，按照耕地占補(bǔ)平衡的規(guī)定，全面落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度，嚴(yán)禁各種形式的圈占土地行為，確保建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃谟玫赜?jì)劃之內(nèi)。嚴(yán)把工業(yè)用地總量關(guān)、預(yù)審關(guān)、審批關(guān)、供地關(guān)；加強(qiáng)計(jì)劃控制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地過(guò)快增長(zhǎng)，對(duì)用地粗放的項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃限制、核減，切實(shí)提高土地利用效率，從源頭上控制好占用耕地的閘門(mén)。

（三）深入開(kāi)展土地綜合整治，補(bǔ)充耕地，落實(shí)占補(bǔ)平衡

1、組織實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。歷年來(lái)，積極組織申報(bào)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，為我縣縣城發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)。同時(shí)，非常重視補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)，從補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收，都有農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)人員全程參與。成立了以主抓農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的補(bǔ)充耕地培肥改良領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動(dòng)，分工協(xié)作，通過(guò)深耕、種植綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥和化學(xué)肥料以及灌溉設(shè)施費(fèi)套等綜合措施，使我縣補(bǔ)充耕地的地力達(dá)到了我縣農(nóng)田耕地平均地力水平，做到了耕地質(zhì)量不降低。積極組織實(shí)施“鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)睢縣基本農(nóng)田異地補(bǔ)劃項(xiàng)目”，確保耕地質(zhì)量有提高。

2、推進(jìn)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目。一是抓好土地綜合整治試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持“建新必須拆舊”原則，采取集中連片拆遷和零星拆遷復(fù)墾相結(jié)合的方式，狠抓舊村拆遷復(fù)墾工作，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)占補(bǔ)平衡。試點(diǎn)村堅(jiān)持建新與拆舊統(tǒng)籌的原則、建新 3 與拆舊占補(bǔ)平衡的原則、新增耕地任務(wù)分完成原則、分別制定項(xiàng)目總體實(shí)施方案與分實(shí)施計(jì)劃的原則，根據(jù)實(shí)際情況制定了切實(shí)可行的拆舊工作方案。采取“圍棋戰(zhàn)略”、局部連片拆舊復(fù)耕、整村推進(jìn)多種措施促拆舊，確保項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，并實(shí)現(xiàn)新增耕地目標(biāo)。全縣經(jīng)市政府批復(fù)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，已通過(guò)省廳備案項(xiàng)目10個(gè)，21個(gè)開(kāi)工建設(shè)。所有試點(diǎn)項(xiàng)目舊村已拆除房屋3860余戶(hù)，復(fù)耕土地2890畝；新村已新建房屋9810戶(hù)。爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目11個(gè)，下達(dá)資金共計(jì)5666萬(wàn)元。試點(diǎn)村推進(jìn)力度和項(xiàng)目資金申報(bào)總量位居全省前列，有力地促進(jìn)了全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是集體建設(shè)用地整治工作進(jìn)展順利。通過(guò)集體建設(shè)用地整治，2012年新增耕地3000畝，2013年新增耕地2000畝。2014年創(chuàng)建“整體建庫(kù)、分期實(shí)施”的整治模式，在建的16000畝集體建設(shè)用地整治項(xiàng)目庫(kù)按計(jì)劃實(shí)施后，至少可保障睢縣3-5年建設(shè)用地的掛鉤需求，用地瓶頸將會(huì)有效破解，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的土地支撐。

（四）加大土地整理力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

1、實(shí)施土地整理項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施睢縣蓼堤等兩個(gè)鎮(zhèn)土地規(guī)模整治項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)田道路、水利、電力設(shè)施工程進(jìn)行修建和配套，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也都有積極的示范作用。

2、整合推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目。睢縣2012年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模2.56萬(wàn)畝，總投資1920萬(wàn)元；睢縣2012年農(nóng) 4 業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模1萬(wàn)畝，總投資964萬(wàn)元；全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃睢縣2012年田間工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模2.83萬(wàn)畝，總投資1417萬(wàn)元。項(xiàng)目均順利實(shí)施，并通過(guò)驗(yàn)收。

（五）以提升節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)耕地保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行?土地利用總體規(guī)劃?，通過(guò)“科學(xué)編制規(guī)劃、優(yōu)化空間布局，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提高用地效率，建立預(yù)測(cè)制度、嚴(yán)把供地閘門(mén)，建立決策平臺(tái)、規(guī)范出讓管理，建立“網(wǎng)格”管理平臺(tái)、加強(qiáng)批后監(jiān)管，加大舊城改造力度、盤(pán)活存量建設(shè)用地，清查閑臵土地、提高利用效益，落實(shí)嚴(yán)管機(jī)制、嚴(yán)格占補(bǔ)平衡”等措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。

（六）完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)保護(hù)耕地的積極性

1、將耕地保護(hù)工作納入年終綜合目標(biāo)考核，將土地綜合整治試點(diǎn)村拆舊復(fù)耕工作納入縣委、縣政府目標(biāo)管理，量化考核，能有效組織舊村拆除復(fù)墾工作并完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地當(dāng)占補(bǔ)平衡的不獎(jiǎng)分、不扣分；每多拆除復(fù)墾5畝獎(jiǎng)2分；當(dāng)年沒(méi)有完成項(xiàng)目?jī)?nèi)占補(bǔ)平衡的，每少拆除復(fù)墾5畝扣2分；拆舊復(fù)耕的土地經(jīng)驗(yàn)收和備案后，除項(xiàng)目區(qū)拆舊建新自求平衡之外，每新增一畝耕地，抵頂20萬(wàn)的招商引資任務(wù)，每新增五畝耕地年終考評(píng)加2分；對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行評(píng)比時(shí)，將建新與拆舊進(jìn)行綜合考評(píng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)建新與拆舊占補(bǔ)平衡的不得評(píng)為先進(jìn)，沒(méi)有完成新增耕地任務(wù)的不得評(píng)為先進(jìn)。

2、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，政策傾斜。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)人 5 直接進(jìn)行資金補(bǔ)助，對(duì)耕地保護(hù)工作成效突出的鄉(xiāng)、村實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等資金并入土地整理資金中，進(jìn)行集中使用，重點(diǎn)投入到耕地保護(hù)工作成效突出的鄉(xiāng)、村，以擴(kuò)大資金投入的規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機(jī)制。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施新增加的優(yōu)質(zhì)耕地，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有形資產(chǎn)，增加村集體農(nóng)民收入。

（七）推行國(guó)土資源三級(jí)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制 從建章立制著手，出臺(tái)了?中共睢縣縣委辦公室 睢縣人民政府辦公室關(guān)于推行國(guó)土資源三級(jí)網(wǎng)格化管理工作的通知?（睢辦?2012?6號(hào)）文件，制訂和完善了耕地保護(hù)制度，在全縣推行三級(jí)網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，持續(xù)加大耕地保護(hù)力度。一是明確執(zhí)法監(jiān)管主體?？h委、縣政府出臺(tái)了?關(guān)于制止違法用地違法建設(shè)工作意見(jiàn)?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是制止違法用地違法建設(shè)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)制止和組織實(shí)施拆除本轄區(qū)內(nèi)的違法建筑。二是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。充分利用國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理平臺(tái)，完善12336違法線索舉報(bào)等各項(xiàng)規(guī)章制度，加大動(dòng)態(tài)巡查力度，確保動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋、無(wú)死角，對(duì)違法用地違法建設(shè)要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處；嚴(yán)格控制“雙違”，確保全縣耕地?cái)?shù)量不減少。三是量化責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)當(dāng)年新增違法建筑面積超過(guò)1000平方米,涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年新增違法建筑面積超過(guò)2000平方米或者違法占用耕地超過(guò)10畝、基本農(nóng)田超過(guò)5畝的,縣監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)將直接追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。四是完善責(zé)任追究機(jī)制。縣政府明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī) 6 關(guān)要全面掌握每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任單位和責(zé)任人員組成情況，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生違法違規(guī)用地未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處臵不力，形成違法事實(shí)的，扣發(fā)片長(zhǎng)、包村干部、國(guó)土所責(zé)任人員，支部書(shū)記和村兩委班子當(dāng)月工資，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)隨即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。五是建立投訴舉報(bào)制度。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)都設(shè)立了公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)接到舉報(bào)投訴的違法違規(guī)用地行為，及時(shí)查處。對(duì)通過(guò)群眾投訴舉報(bào)、監(jiān)督等方式發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員縱容違法違規(guī)用地行為的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)厲查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六是納入目標(biāo)考核。實(shí)行耕地保護(hù)“一票否決”，對(duì)土地管理秩序混亂，發(fā)生多起違法事實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局委一把手和國(guó)土局班子成員按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。通過(guò)網(wǎng)格化管理的實(shí)施，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏，在社會(huì)各界引起了積極反響。

二、存在問(wèn)題分析

（一）耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制沒(méi)有真正落實(shí)

盡管我縣構(gòu)建了國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理機(jī)制，但國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理平臺(tái)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，特別是二、三級(jí)網(wǎng)格（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)）的執(zhí)法力度和責(zé)任心有待提高，切實(shí)做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告，將違法用地現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。今年10月23日，縣委、縣政府研究出臺(tái)了?中共睢縣縣委辦公室睢縣人民政府辦公室印發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的意見(jiàn)?的通知?（睢辦?2014?27號(hào)），進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各縣直有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，建立 7 了聯(lián)席會(huì)議制度，完善了耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，破解了執(zhí)法監(jiān)管難題。好的制度需要好的執(zhí)行力，只有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門(mén)均能高度重視，真正做到協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，才能防患于未然，從根本上遏制和減少 “雙違”行為的發(fā)生。

(二)執(zhí)法難題亟待有效破解

群眾法律意識(shí)依然較低，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)存在偏差，利益驅(qū)動(dòng)下，在用地方面仍然有部分人會(huì)鋌而走險(xiǎn)，致使未批先建、批少占多、以租代征、毀地取土等違法違規(guī)用地、破壞耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于點(diǎn)多面廣，甚至在一夜之間形成違法事實(shí)，令人防不勝防。國(guó)土資源執(zhí)法存在諸多難題，一是調(diào)查取證難，群眾法律意識(shí)較低，對(duì)國(guó)土部門(mén)下達(dá)的?責(zé)令停止違法行為通知書(shū)?存在不聞不問(wèn)、我行我素或拒不停止違法行為現(xiàn)象；有的不配合國(guó)土部門(mén)的工作，造成執(zhí)法人員調(diào)查取證難。二是違法行為制止難。根據(jù)土地管理法規(guī)定，國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地違法行為有制止權(quán)，但未賦予國(guó)土資源部門(mén)行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)于正在實(shí)施的土地違法行為，國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達(dá)?責(zé)令停止違法行為通知書(shū)?。對(duì)一些拒不配合調(diào)查、拒不停止違法行為的違法當(dāng)事人，國(guó)土部門(mén)無(wú)法實(shí)施強(qiáng)制措施，只有在法定時(shí)限內(nèi)，當(dāng)事人拒不履行法定義務(wù)的情況下，方能依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。漫長(zhǎng)的執(zhí)法過(guò)程，導(dǎo)致許多違法形成事實(shí)，強(qiáng)制拆除極易激化矛盾，嚴(yán)重影響了執(zhí)法監(jiān)察的威懾力。二是對(duì)違法案件執(zhí)行難。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來(lái)少則 8 二、三個(gè)月，多則半年一年才能結(jié)案。時(shí)間一長(zhǎng)，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來(lái)難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。但實(shí)際上，因我國(guó)國(guó)情原因，人民法院對(duì)已經(jīng)建成的房屋是否進(jìn)行強(qiáng)制拆也面臨兩難境地。

（三）土地整治補(bǔ)充耕地難度增大

睢縣屬于平原地區(qū)，耕地后備資源匱乏。由于前幾年的集體建設(shè)用地整治工作的強(qiáng)力推進(jìn)，可整治資源越來(lái)越少，補(bǔ)充耕地的難度增大，整治質(zhì)量不高，耕地占補(bǔ)平衡壓力加大，導(dǎo)致部分建設(shè)項(xiàng)目不能報(bào)批。土地整治難度越來(lái)越大，補(bǔ)充耕地指標(biāo)越來(lái)越少，土地整治成本越來(lái)越高，土地報(bào)批越來(lái)越難，土地仍然是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。集體建設(shè)用地整治存在“重整治、輕管護(hù)”的問(wèn)題，忽視了后期管護(hù)工作，致使有的整治后的地塊又被栽上樹(shù)、建上房，增加后的耕地再次減少。土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中重建新、輕拆舊，致使部分試點(diǎn)項(xiàng)目仍未實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

（四）耕地占補(bǔ)平衡壓力較大

近幾年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，用地需求逐年遞增，可是，日漸增大的土地整治難度及有限的新增用地指標(biāo)，難以滿(mǎn)足用地需求。重點(diǎn)項(xiàng)目占用耕地和基本農(nóng)田較多，如商登高速建設(shè)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目工程占用的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量過(guò)大，在本轄區(qū)內(nèi)自求平衡難度大。

（五）粗放、浪費(fèi)用地現(xiàn)象依然存在

日漸增大的集體建設(shè)用地整治難度及有限的新增用地指標(biāo)，難以滿(mǎn)足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭和逐年遞增用地需求。土地利用依然存在的“重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”和“粗放、浪費(fèi)”，土地利用效率低等問(wèn)題，對(duì)耕地保護(hù)造成雙重壓力。

三、耕地保護(hù)對(duì)策與建議

針對(duì)耕地保護(hù)工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)政策和社會(huì)發(fā)展需求，為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建議制定相應(yīng)的政策和采取有效措施

（一）增強(qiáng)法律對(duì)耕地保護(hù)的嚴(yán)肅性

要加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，樹(shù)立全民保護(hù)耕地意識(shí)，讓干部群眾都知道，耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒(méi)有了耕地，就沒(méi)有了衣食父母。要強(qiáng)化基層干部群眾，特別是村組干部的耕地保護(hù)責(zé)任。村組干部、群眾對(duì)當(dāng)?shù)氐倪`法用地行為是最先知道，他們是土地執(zhí)法監(jiān)察強(qiáng)有力的“后備資源”，目前這部分的力量在保護(hù)耕地中的監(jiān)察作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，應(yīng)該在今后修改?土地法?時(shí)加入村組干部群眾對(duì)保護(hù)耕地的責(zé)任，以彌補(bǔ)土地執(zhí)法人員人手少，違法用地行為不能在第一時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)和查處的不足。對(duì)村組干部，凡在其管轄范圍內(nèi)的耕地受到侵害的必須承擔(dān)責(zé)任。對(duì)群眾，誰(shuí)耕種的地被非法占用、非法取土而其未制止、舉報(bào)的，也要承擔(dān)適當(dāng)?shù)母乇Ｗo(hù)責(zé)任。

（二）建立完善的耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制

建立廣泛的群眾參與監(jiān)督機(jī)制。群眾對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督主要包括舉報(bào)監(jiān)督、信訪監(jiān)督、控申監(jiān)督等，要依法建立健全群眾監(jiān) 10 督的有效機(jī)制，提高實(shí)際效果，增大監(jiān)督力度。一方面，要實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化，通過(guò)立法程序保障公民的監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)，明確舉報(bào)、上訪、控申人的權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，明確舉報(bào)、上訪、控申受理中的保密原則、辦理期限等；另一方面，維護(hù)檢舉公民參與監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)的權(quán)益，建立嚴(yán)格的監(jiān)督工作保密制度，設(shè)臵舉報(bào)電話(huà)、信箱及相關(guān)設(shè)施，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、上訪、控申人的行為，要依法追究責(zé)任。

（三）建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

充分考慮耕地保護(hù)的外部性，形成對(duì)農(nóng)民耕地保護(hù)行為的社會(huì)化補(bǔ)償機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的積極性，提高對(duì)耕地保護(hù)的投入。耕地不只是給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，耕地保護(hù)在維護(hù)國(guó)家安全，保證社會(huì)穩(wěn)定方面具有極大的意義。另外，耕地保護(hù)也具有一定的生態(tài)效益。耕地上種植的作物是生態(tài)綠化和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。耕地帶來(lái)的這種社會(huì)效益、生態(tài)效益等被公眾所享受，因此耕地具有一定公共屬性，可歸屬于準(zhǔn)公共物品。而農(nóng)戶(hù)作為耕地保護(hù)的直接行為主體，他們的耕地保護(hù)行為理應(yīng)受到全社會(huì)的支持，其中最根本的支持就是要保證農(nóng)戶(hù)的耕地耕種能獲得應(yīng)有報(bào)酬，包括經(jīng)濟(jì)收益及社會(huì)福利等多種形式。應(yīng)該注重多層次、多角度地耕地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)，建立多樣的補(bǔ)償制度，健全合適的補(bǔ)償途徑，完善立體的補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)。

（四）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度

首先，加大拆舊復(fù)耕力度。繼續(xù)堅(jiān)持“整體建庫(kù)、分期實(shí)施”的集體建設(shè)用地整治模式，選擇適宜近幾年內(nèi)拆舊復(fù)墾的拆舊 11 點(diǎn)，在勘測(cè)定界、地形測(cè)量和地上附著物清點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一建立“睢縣集體建設(shè)用地整治項(xiàng)目庫(kù)”，按照“由易到難，分期實(shí)施，量力而行，逐步推進(jìn)”的原則，合理確定每期項(xiàng)目的規(guī)模和實(shí)施時(shí)序，在做好集體建設(shè)用地整治規(guī)劃和預(yù)算的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾工作，形成更多補(bǔ)充耕地指標(biāo)。其次，挖掘補(bǔ)充耕地潛力。積極籌措資金，加大新型社區(qū)建設(shè)中的舊村拆除力度，助推新型社區(qū)建設(shè)。第三，加大補(bǔ)充耕地資源儲(chǔ)備。及時(shí)將已整治的耕地申請(qǐng)驗(yàn)收和報(bào)備，納入上級(jí)部門(mén)的指標(biāo)管理系統(tǒng)，促進(jìn)土地綜合整治工作的良性發(fā)展。第四，加強(qiáng)耕地整治項(xiàng)目后期管護(hù)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量，依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的管護(hù)要求，依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化管護(hù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。建立耕地保護(hù)臺(tái)賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級(jí)等基本情況。

（五）改革現(xiàn)有的政績(jī)觀

當(dāng)前地方政府政績(jī)考核是只注重國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，只看城市建設(shè)等表面成績(jī)，大量興建大馬路、大廣場(chǎng)、大樓、大草坪，不計(jì)實(shí)際成本，不管城市建設(shè)質(zhì)量有沒(méi)有實(shí)質(zhì)提高，更不管人民的實(shí)際需要。今后的政績(jī)考核制度中，應(yīng)設(shè)計(jì)一種懲罰短期行為、激勵(lì)長(zhǎng)期行為的考核制度，把官員工作的成本、損失以及人民的支持度等納入考核范圍，重在考核其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展 12 的貢獻(xiàn)。

（六）挖掘內(nèi)部存量土地

首先，盤(pán)活并用好城市存量土地，提高存量土地的使用效益，走內(nèi)涵挖潛式的城市化道路，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的用地需要。對(duì)新批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目首先利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的使用效率。其次，將農(nóng)村土地整治的對(duì)象和重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到人口減少的農(nóng)村建設(shè)用地上，實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地彈性退出機(jī)制，建立農(nóng)戶(hù)宅基地退出復(fù)墾服務(wù)體系和新增耕地指標(biāo)市場(chǎng)交易機(jī)制。開(kāi)發(fā)這部分耕地資源，不僅有利于增加進(jìn)城人口的收益，而且可以方便現(xiàn)有農(nóng)民的開(kāi)發(fā)利用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)用地，以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

首先，加大執(zhí)法巡查力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好日常巡查、案件查處等日常執(zhí)法監(jiān)察工作與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關(guān)系，努力將違法用地發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。其次，完善聯(lián)合辦案機(jī)制。通過(guò)國(guó)土、規(guī)劃、紀(jì)檢、審計(jì)及“公檢法”等部門(mén)建立聯(lián)合辦案長(zhǎng)效機(jī)制，特別是通過(guò)對(duì)國(guó)土資源違法案件的有力查辦，讓違法用地者付出更大的成本。第三，進(jìn)一步完善國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理機(jī)制，建立執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理平臺(tái)作用，確保違法違規(guī)用地消除在萌芽狀態(tài)。第四，充分運(yùn)用高科技手段建立起來(lái)的執(zhí) 13 法監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)各類(lèi)用地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)依法依規(guī)用地。

（八）探索施行農(nóng)村建設(shè)用地退出機(jī)制

首先，加快推進(jìn)開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作。其次，探索建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。允許閑臵宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，向符合宅基地申報(bào)條件且無(wú)宅基地的農(nóng)戶(hù)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)粚?duì)農(nóng)村戶(hù)口遷出后的宅基地，進(jìn)行有償收回；對(duì)退出多余宅基地的村民，按退出面積進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)在城鎮(zhèn)已購(gòu)臵住房，或愿意進(jìn)城定居并自愿退宅還地的農(nóng)戶(hù)，按退出面積給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償。第三，探索土地整治騰退建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)劑、指標(biāo)收益退還制度，確保土地指標(biāo)收益真正用于農(nóng)村和農(nóng)民。

在國(guó)土資源工作中，緊緊圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格耕地保護(hù)的戰(zhàn)略決策，本著對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)土地資源危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，積極探索土地利用新模式，建立完善落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

2014年11月24日

第四篇：天馬鎮(zhèn)三措施 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)

天馬鎮(zhèn)三措施 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)

我鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)劃辦日常巡查小組在轄區(qū)范圍內(nèi)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)二郎村9組路邊上一戶(hù)農(nóng)民擅自破壞耕地、硬化土地，在未辦理任何報(bào)建手續(xù)的情況下亂搭亂建了一個(gè)750㎡的營(yíng)業(yè)性茶棚。經(jīng)查實(shí)這違章建筑物改變耕地性質(zhì)，非法占用耕地。2日，我鎮(zhèn)規(guī)劃辦工作人員立即對(duì)二郎村9組王傳海家下發(fā)《限期立即拆除通知書(shū)》，告知戶(hù)主擅自改變土地性質(zhì)的違法性，要求他們?cè)谝?guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)耕地原樣。

為落實(shí)耕地保護(hù)政策，使耕地保護(hù)深入人心，我鎮(zhèn)實(shí)行三措施，切實(shí)保護(hù)耕地：

一、加強(qiáng)宣傳，對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行政策性的宣傳，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的意識(shí)；

二、加大巡查，成立專(zhuān)門(mén)的工作組對(duì)轄區(qū)范圍的耕地進(jìn)行全面巡查；

三、強(qiáng)化責(zé)任，每村對(duì)應(yīng)相應(yīng)的工作人員，對(duì)本村范圍內(nèi)的違建進(jìn)行負(fù)責(zé)。一經(jīng)群眾舉報(bào)立即查實(shí)，一經(jīng)查實(shí)立即拆除。

郭義

2011年3月5日

第五篇：國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知(國(guó)土%B5

【發(fā)布單位】國(guó)土資源部

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資發(fā)〔2003〕388號(hào) 【發(fā)布日期】2003-11-17 【生效日期】2003-11-17 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知

(國(guó)土資發(fā)〔2003〕388號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)，計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，國(guó)家海洋局，國(guó)家測(cè)繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，部在京各直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

為切實(shí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電〔2003〕7號(hào)）的要求，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，必須進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地的措施?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

黨中央、國(guó)務(wù)院始終把農(nóng)業(yè)問(wèn)題放在基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位高度重視，從保持良好發(fā)展局面、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食工作作出了一系列重大決策。針對(duì)當(dāng)前一些地方盲目設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地等嚴(yán)重問(wèn)題，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議對(duì)保護(hù)耕地、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益作出了明確部署，提出了更高要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這是由我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是由土地對(duì)于維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要性決定的。我們必須進(jìn)一步提高保護(hù)耕地對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)當(dāng)前耕地連年減少的嚴(yán)峻形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)國(guó)土資源部門(mén)面臨的重大責(zé)任和緊迫任務(wù)的認(rèn)識(shí)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的要求上來(lái)，認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取切實(shí)有力的措施，著力解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。

二、細(xì)化措施、堅(jiān)決從嚴(yán)，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)

（一）加大治理整頓工作力度，堅(jiān)決剎住亂占濫用耕地的歪風(fēng)

從嚴(yán)從快查處土地違法案件。堅(jiān)決制止盲目圈占土地特別是圈占破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為。要從土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作中發(fā)現(xiàn)線索，抓緊選擇典型土地違法案件，與監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)通力協(xié)作，從嚴(yán)從快查處，公開(kāi)曝光。堅(jiān)持既查處事，又查處人，堅(jiān)決追究違法違紀(jì)者的責(zé)任，切實(shí)起到震懾警示、剎風(fēng)整紀(jì)的作用。國(guó)土資發(fā)〔2003〕365號(hào)文件只適用主動(dòng)自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的糾正處理，對(duì)于不主動(dòng)自查自糾的，執(zhí)法犯法、影響惡劣的，特別是在這次治理整頓中邊整邊犯、頂風(fēng)違法的要依法嚴(yán)肅處理，公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處理、公開(kāi)追究責(zé)任并公開(kāi)曝光。要進(jìn)一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。在從嚴(yán)查處大案要案的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析典型案例發(fā)生原因，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有針對(duì)性的綜合治理、源頭防范措施，加大警示教育的力度，嚴(yán)肅耕地保護(hù)的法紀(jì)。要重視從群眾信訪、舉報(bào)、媒體報(bào)道和動(dòng)態(tài)巡查等多種渠道中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，建立土地違法違紀(jì)案件的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和分級(jí)查處機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度。把對(duì)違法責(zé)任人依法提出處理建議和移送情況，列入各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)查處案件的考核內(nèi)容，進(jìn)行逐級(jí)考核和考核。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)行政主要領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)法監(jiān)察第一責(zé)任人。要進(jìn)一步發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)協(xié)同查處案件的整體合力，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。要繼續(xù)深入探索“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子。?

抓緊清理各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的違規(guī)用地。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)配合有關(guān)部門(mén)做好開(kāi)發(fā)區(qū)清理工作。要將各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，作為治理整頓和執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)。各地要在進(jìn)行認(rèn)真整改的基礎(chǔ)上，對(duì)被撤銷(xiāo)停辦的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），堅(jiān)決依法收回并及時(shí)處置其所占用的土地；對(duì)應(yīng)該核減面積的開(kāi)發(fā)區(qū)，要堅(jiān)決核減面積；對(duì)整改后確需要保留的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地，要嚴(yán)格審核，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃圈占、圈而未用的土地，要限期復(fù)耕或者恢復(fù)原用途；對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)而不能復(fù)耕或恢復(fù)原用途的，從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減違反土地利用總體規(guī)劃占用的建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)務(wù)院備案的開(kāi)發(fā)區(qū)，各地要按照土地利用總體規(guī)劃等進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照檢查，對(duì)其超過(guò)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開(kāi)發(fā)用地，依法進(jìn)行處理。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）已經(jīng)依法批準(zhǔn)但由于建設(shè)條件、項(xiàng)目資金不落實(shí)等尚未開(kāi)發(fā)建設(shè)的，要抓緊依法收回土地。?

從嚴(yán)搞好治理整頓的驗(yàn)收檢查工作。部已建立土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作進(jìn)展情況周報(bào)制度。各省區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方治理整頓的實(shí)地督查指導(dǎo)，并組織好檢查驗(yàn)收工作。要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)治理整頓情況及時(shí)通報(bào)公布工作，將各地開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）及其清理撤并、土地復(fù)耕、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視與加強(qiáng)管理、驗(yàn)收檢查等情況，列入通報(bào)公布的內(nèi)容。各省區(qū)市對(duì)各市（地）、各市（地）對(duì)各縣（市）要逐一做好整頓檢查驗(yàn)收工作。對(duì)不能按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)完成治理整頓各項(xiàng)任務(wù)的要限期整改。整改期間，暫停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報(bào)批，暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)整改后仍未達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以通報(bào)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模

嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制。依據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)把土地利用計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和土地審批關(guān)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，國(guó)土資源部門(mén)要主動(dòng)介入，加強(qiáng)與計(jì)劃、規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)的溝通，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計(jì)劃指標(biāo)等方面嚴(yán)格把關(guān)。堅(jiān)持“三個(gè)不報(bào)批、一個(gè)從嚴(yán)”：凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設(shè)用地，一律不報(bào)批；凡是沒(méi)有土地利用計(jì)劃指標(biāo)的，一律不報(bào)批；凡是沒(méi)有通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，一律不報(bào)批。要從嚴(yán)審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設(shè)用地總規(guī)模，超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模的，不予通過(guò)審查。?

從嚴(yán)控制規(guī)劃修改和調(diào)整。除國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，各地不得擅自調(diào)整規(guī)劃，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積，改變基本農(nóng)田區(qū)位，占用基本農(nóng)田。嚴(yán)禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃；嚴(yán)禁違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；嚴(yán)禁擅自設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地規(guī)模。?

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施的檢查和監(jiān)督。全面實(shí)行規(guī)劃定期評(píng)估制度和計(jì)劃、預(yù)審檢查制度。各地要把規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理情況，納入土地執(zhí)法監(jiān)察的重要事項(xiàng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。

（三）切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線

嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。一是不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二是不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)；四是不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；五是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。?

開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查。部將與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開(kāi)展全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查。按照規(guī)劃，重點(diǎn)檢查以上“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況，特別是檢查各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實(shí)情況、實(shí)際利用狀況和質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況。各地要認(rèn)真做好準(zhǔn)備。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，要及時(shí)堅(jiān)決予以糾正。?

強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管制度。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田落實(shí)到圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，通過(guò)簽定保護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。各地要建立基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查制度，堅(jiān)持定期檢查報(bào)告制度，認(rèn)真開(kāi)展以基本農(nóng)田為重點(diǎn)的巡回檢查。要加強(qiáng)土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對(duì)嚴(yán)重破壞基本農(nóng)田、造成基本農(nóng)田大量減少的，要依法追究責(zé)任。?

加大土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的力度。穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的面積，提高耕地質(zhì)量。加大對(duì)《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》確定的重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地整理的投入。積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)基本農(nóng)田整理，確保當(dāng)?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量的基本口糧田。要嚴(yán)格按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，加大對(duì)工礦廢棄土地的復(fù)墾力度。要全面落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度，嚴(yán)格執(zhí)行按建設(shè)項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡制度，確保土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用的耕地。

（四）嚴(yán)把用地審批關(guān)，加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管

嚴(yán)把建設(shè)用地審查關(guān)。各省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要督促各市（地）堅(jiān)決收回各地違規(guī)下放的土地審批權(quán)。對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的，一律停止建設(shè)用地審批。對(duì)城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，計(jì)劃指標(biāo)已用完的，未依法及時(shí)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的，一律不受理新增建設(shè)用地申請(qǐng)。對(duì)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，一律不受理建設(shè)用地申請(qǐng)。申報(bào)城市建設(shè)用地必須說(shuō)明具體建設(shè)項(xiàng)目或詳細(xì)規(guī)劃用途。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”項(xiàng)目、別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不得報(bào)批用地。要堅(jiān)持建設(shè)用地會(huì)審制度。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)報(bào)批用地面積較大的城市、安置人口較多的建設(shè)用地項(xiàng)目組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)其中報(bào)國(guó)務(wù)院審批的用地項(xiàng)目，部將組織檢查或抽查。?

強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理。要全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地的供地情況，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)部備案；對(duì)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地的供地情況，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)也要建立備案制度并及時(shí)匯總供地情況，定期報(bào)部備案。認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地批后核查制度，對(duì)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)用地的征地補(bǔ)償安置、耕地占補(bǔ)平衡以及土地利用等情況，要組織不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。建立土地利用信用檔案，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)并建立評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)用地審批管理。各省區(qū)市要對(duì)1999年《土地管理法》修訂實(shí)施以來(lái)批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地使用和供應(yīng)情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，部將對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地的供應(yīng)情況進(jìn)行全面檢查。

（五）從嚴(yán)把好征地關(guān)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

嚴(yán)格征地管理。要嚴(yán)格控制征地規(guī)模；嚴(yán)格依法按規(guī)劃計(jì)劃、按程序征地；嚴(yán)格征地審核和征地補(bǔ)償安置監(jiān)督。要認(rèn)真督促落實(shí)法定的征地補(bǔ)償和安置措施，解決征地安置補(bǔ)償費(fèi)用拖欠、挪用、截留問(wèn)題，抓好征地補(bǔ)償費(fèi)的清欠工作。要檢查落實(shí)征地公告制度。為充分尊重農(nóng)民意愿，今后凡沒(méi)有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)的征地方案，國(guó)土資源部門(mén)不予審核報(bào)批。?

改革完善現(xiàn)行的征地制度。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格界定公益性、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，區(qū)分土地征收與征用，積極推進(jìn)征地制度的改革試點(diǎn)。要進(jìn)一步完善征地程序，著力解決征地范圍過(guò)寬、規(guī)模過(guò)大、補(bǔ)償安置不到位、產(chǎn)權(quán)不清以及同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問(wèn)題。要增加征地批前協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證制度。要加快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)民保護(hù)耕地的有效機(jī)制。同時(shí)，抓緊進(jìn)行農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實(shí)踐探索。?

（六）完善供地政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約利用水平

依法提高政府供地的市場(chǎng)化程度。要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)促進(jìn)土地集約利用、減少占用耕地的有效作用。要堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，從嚴(yán)查處違規(guī)出讓行為。要進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)的行為。對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性的工業(yè)用地，引入競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)機(jī)制。要落實(shí)協(xié)議出讓最低價(jià)制度，防止各地競(jìng)相低價(jià)出讓土地和企業(yè)因用地成本低而“多占少用”、“寬打?qū)捰谩?、“低效利用”的粗放用地行為。要?yán)把土地登記關(guān)口，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的，不予登記；對(duì)出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不予登記；對(duì)未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對(duì)違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。

建立完善集約用地新機(jī)制。要完善建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步細(xì)化各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，明確包括推行單位土地面積的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)的供地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供地。?

強(qiáng)化土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。要建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析制度，及時(shí)發(fā)布土地供應(yīng)信息，把握土地市場(chǎng)走勢(shì)，適時(shí)調(diào)控土地供應(yīng)量。匯總城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及變化情況。抓緊開(kāi)通運(yùn)行土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)和城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、主要城市地價(jià)動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測(cè)，提高地價(jià)信息的社會(huì)共享程度，發(fā)揮地價(jià)對(duì)土地資源配置的“杠桿”作用。?

三、集中力量狠抓落實(shí)，務(wù)求盡快取得實(shí)效?

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)一定要把全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、切實(shí)保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力,作為國(guó)土資源管理的重中之重，擺在當(dāng)前各項(xiàng)工作的首要位置,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步集中力量,迅速行動(dòng),結(jié)合實(shí)際，采取堅(jiān)決果斷措施,狠抓落實(shí)，務(wù)求盡快取得明顯成效。要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)研,認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題,從法制、機(jī)制、體制等方面入手,探索嚴(yán)格保護(hù)耕地的治本之策。通過(guò)標(biāo)本兼治，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施全面落到實(shí)處。

二○○三年十一月十七日

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