第一篇：關(guān)于全市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作情況匯報(bào)

日前,由市政協(xié)副主席帶隊(duì)，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織部分政協(xié)常委、委員對(duì)我市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作情況進(jìn)行了考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合匯報(bào)如下：

一、基本情況近幾年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增加，全市上下切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力

推進(jìn)節(jié)約集約用地，為確保全市570.1791萬(wàn)畝（380119.4公頃）基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，用途不改變,質(zhì)量不降低，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，做了大量工作，取得了明顯成效。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，廣泛宣傳，初步形成齊抓共管的工作機(jī)制。首先，市、縣（市、區(qū)）都成立了“基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“造地增糧富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組分別由市、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)了對(duì)耕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，各縣（市、區(qū)）建立了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度、占用基本農(nóng)田聽證和公告制度、違法占用基本農(nóng)田信訪舉報(bào)制度，基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查制度等，使我市的基本農(nóng)田保護(hù)工作始終處于各級(jí)政府的有效監(jiān)管之下。再次，通過(guò)廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、講座、文藝宣傳等各種形式，結(jié)合本市實(shí)際，向廣大群眾、社會(huì)各界大張旗鼓地開展耕地和基本農(nóng)田保護(hù)宣傳，提高全社會(huì)的耕地保護(hù)意識(shí)。

2、積極推進(jìn)土地整理和“造地增糧富民”工程，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我市人均耕地1.35畝，低于全國(guó)人均耕地1.39畝的水平。為增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，我市一是積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，2003年至2007年，全市共爭(zhēng)文秘雜燴網(wǎng)取國(guó)家立項(xiàng)投資的農(nóng)用地土地整理項(xiàng)目27個(gè)，建設(shè)規(guī)模22015.61公頃（33.0234萬(wàn)畝），中央財(cái)政預(yù)算安排資金35376.15萬(wàn)元，已到位資金23628.8萬(wàn)元，計(jì)劃新增耕地面積1930.857公頃。其中永新縣高市鄉(xiāng)、峽江縣水邊鎮(zhèn)、遂川縣泉江鎮(zhèn)、雙橋鄉(xiāng)、新干縣沂峰圩區(qū)4個(gè)補(bǔ)助項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)竣工驗(yàn)收。吉州區(qū)曲瀨鄉(xiāng)、泰和縣蘇溪馬市、安?？h洲湖鎮(zhèn)等2005年以前國(guó)家批準(zhǔn)下達(dá)的14個(gè)項(xiàng)目,可在今年年底至2008年元月之間全面竣工。該項(xiàng)工作受到市政府2006年引進(jìn)資金先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)?！痢量h還被國(guó)土資源部確定為國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū),國(guó)家投資1億元專項(xiàng)建設(shè)資金。二是積極推進(jìn)“造地增糧富民”工程。2002年至2006年，全市自籌資金，利用耕地后備資源，進(jìn)行31個(gè)土地開發(fā)項(xiàng)目，新增耕地面積2239.7537公頃（33596畝）。2007年以泰和、萬(wàn)安、××、吉水、永豐等5個(gè)縣為重點(diǎn)，計(jì)劃完成集中連片土地開發(fā)任務(wù)5640畝，目前工程進(jìn)展順利。

3、嚴(yán)格把好耕地占用關(guān)，嚴(yán)禁一般建設(shè)用地占用基本農(nóng)田。一是在審核非農(nóng)建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，除國(guó)家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、軍事等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以占用基本農(nóng)田、并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)劃外,一般建設(shè)項(xiàng)目占用耕地實(shí)行先補(bǔ)后占。2003年至2007年8月份，全市經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地占用耕地2062.3186公頃，全部實(shí)行了占補(bǔ)平衡。二是建設(shè)用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。2003年至2007年9月，全市工業(yè)用地共使用新增建設(shè)用地2338.8175公頃，其中耕地483.7177公頃，耕地面積占新增建設(shè)用地總面積的20.68%。三是市國(guó)土資源局根據(jù)《××市中心城區(qū)粘土磚廠整治方案》，2006年，及時(shí)向各縣（市）國(guó)土資源局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)粘土磚生產(chǎn)用地及采礦登記監(jiān)督管理的通知》，要求嚴(yán)禁占用耕地建窯或在耕地上燒磚，禁止向新建、擴(kuò)建、改建實(shí)心粘土生產(chǎn)項(xiàng)目供地等，集約和節(jié)約土地，保護(hù)耕地。2005年4月，市國(guó)土資源局被國(guó)土資源部授予“全國(guó)建設(shè)用地審查報(bào)批工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。

4、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。一是根據(jù)國(guó)務(wù)院1998第257號(hào)令《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第九條“省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上”的規(guī)定，2000年，我市調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積570.1791萬(wàn)畝（380119.4公頃），占現(xiàn)有耕地面積的90.37%。二是各縣（市、區(qū)）將土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)界線，落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)到了具體地塊。三是各縣（市、區(qū)）在確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，在高速公路、國(guó)道、省道、縣道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊明顯位置和基本農(nóng)田連片5000畝以上區(qū)段，共設(shè)立保護(hù)牌951塊。四是市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組層層簽訂了責(zé)

任書，把基本農(nóng)田落實(shí)到了村組和農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，責(zé)任書到村2646份，到組26550份，到戶579639份。四是建立了基本農(nóng)田保護(hù)檔案。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，全市218個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都已將基本農(nóng)田保護(hù)資料、圖件實(shí)地核實(shí)后，匯集成圖（基本農(nóng)田保護(hù)圖）、表（基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解落實(shí)表）、書（基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書），建立了檔案。為保護(hù)基本農(nóng)田積累

了歷史資料。由于工作扎實(shí)，2001年6月，安?？h國(guó)土資源局榮獲國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部授予的“全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位”。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然全市在耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方面取得了較好的成效，但保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要有：一是在一些地方的存在認(rèn)識(shí)不到位、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題。受不正確政績(jī)觀因素影響，有些領(lǐng)導(dǎo)仍認(rèn)為，只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量才是看得見的硬任務(wù)，因而對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作抓而不緊、抓而不實(shí)。二是保護(hù)責(zé)任沒(méi)有形成社會(huì)化。目前，雖然層層簽訂了耕地基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，但責(zé)任的考核還沒(méi)有真正落實(shí)。三是保護(hù)耕地和保障發(fā)展的矛盾仍較突出。目前，全市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增加需要大量的土地需求，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)也不可避免地要占用一部分耕地和基本農(nóng)田，而我市的人均耕地只有1.35畝，低于全國(guó)人均耕地1.39畝的水平。四是耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的投入不足。由于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面廣量大，許多工作比如建立保護(hù)定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)、埋設(shè)保護(hù)界樁、增設(shè)和修復(fù)保護(hù)標(biāo)志牌、管理人員培訓(xùn)、檔案管理都要大量的人力物力投入，而各級(jí)財(cái)政目前仍沒(méi)有這方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。五是違法占用、破壞耕地和基本農(nóng)田的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。個(gè)別地方仍存在用地不合法，一些農(nóng)民擅自占用耕地建房及在耕地上植樹造林、挖塘養(yǎng)魚等違法破壞耕地的現(xiàn)象。

三、幾點(diǎn)建議

保護(hù)耕地和基本農(nóng)田對(duì)確保全市糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，為確保全市耕地和基本農(nóng)田面積不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低，特提出以下建議：

1、加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)。通過(guò)新聞媒體、普法等多種形式，繼續(xù)加大對(duì)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和方針政策的宣傳力度，進(jìn)一步提高各級(jí)政府和社會(huì)各個(gè)方面對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，從而把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)耕地和提高糧食生產(chǎn)能力，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度上來(lái)。正確處理保護(hù)耕地和保障發(fā)展的關(guān)系，真正把保護(hù)耕地和基本農(nóng)田作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約土地和保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)“雙贏”。

2、落實(shí)《××市縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（吉府辦發(fā)200710號(hào)），增強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)。首先，根據(jù)省政府下達(dá)給我市的年度耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)，作為縣（市、區(qū)）政府保護(hù)責(zé)任面積。每年對(duì)各縣（市、區(qū)）認(rèn)真進(jìn)行考核，市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府耕地保護(hù)責(zé)任考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。其次，在市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府簽訂的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的基礎(chǔ)上，把保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到村組和農(nóng)戶。通過(guò)發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)卡等形式，明確農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，為形成基本農(nóng)田保護(hù)的社會(huì)化打下基礎(chǔ)。

3、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，努力引進(jìn)一些資金密集、科技密集、勞動(dòng)密集的工業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止土地占有量大，對(duì)耕地和基本農(nóng)田造成嚴(yán)重污染的招商引資項(xiàng)目。另外，各級(jí)政府要在人、財(cái)、物及技術(shù)上加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展烤煙、大棚蔬菜、西瓜、葡萄等比較效益高的經(jīng)濟(jì)作物，讓農(nóng)民確確實(shí)實(shí)受到實(shí)惠，提高農(nóng)民保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的積極性。

4、合理整合、盤活存量，確保耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。一是繼續(xù)抓好“造地增糧富民”工程工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的中低產(chǎn)改造和土地整理。繼續(xù)自籌資金，積極開展土地開發(fā)工作，利用耕地后備資源。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)改善基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件；啟動(dòng)測(cè)土配方施肥工程，推廣施行測(cè)土配方施肥技術(shù)，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥面積，切實(shí)提高耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量。

5、科學(xué)編制規(guī)劃，切實(shí)解決保護(hù)耕地和基本農(nóng)田與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾。首先要認(rèn)真開展好第二次土地大調(diào)查工作。開展第二次土地調(diào)查，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，摸清土地家底，保護(hù)耕地和保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐。對(duì)于保障國(guó)家糧食安全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。因此全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)這項(xiàng)工作做好。其次要編制好農(nóng)村村莊規(guī)劃。農(nóng)民建房一定要按規(guī)劃執(zhí)行，逐步引導(dǎo)村民住房建設(shè)向小城鎮(zhèn)和中心村集中，對(duì)一些村莊邊、零、散的住戶實(shí)行動(dòng)員搬遷的辦法，鼓勵(lì)其向中心村集中，嚴(yán)格控制村盤外延，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地。

6、加大資金投入，為保護(hù)耕地和基本農(nóng)田提供經(jīng)費(fèi)保障。市、縣財(cái)政每年從土地出讓金中劃出一定比例的資金，專項(xiàng)用于國(guó)土資源部門開展基本農(nóng)田保護(hù)工作，包括建立的基本農(nóng)田保護(hù)定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)、埋設(shè)保護(hù)界樁、增設(shè)和修復(fù)保護(hù)標(biāo)志牌、管理人員培訓(xùn)、檔案管理等。特別是已經(jīng)開展的全國(guó)第二次土地大調(diào)查工作，關(guān)系重大，工作量大，所需資金投入也大，因此要核定調(diào)查經(jīng)費(fèi)，列入相應(yīng)的年度財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門確保調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，保證土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

7、嚴(yán)格審批手續(xù)，堅(jiān)決查處違法占用耕地和基本農(nóng)田的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行一般建設(shè)項(xiàng)目用地不得占用基本農(nóng)田，對(duì)確需占用的基本農(nóng)田應(yīng)先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。從嚴(yán)控制農(nóng)村建房占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。農(nóng)民建房要充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地，對(duì)新申請(qǐng)宅基地的村民有舊房的不予審批，只能辦理拆舊建新，不得新占宅基地。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立基本農(nóng)田保護(hù)巡查制度，聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在基本農(nóng)田上建房、植樹造林、挖塘養(yǎng)魚和破壞基本農(nóng)田的行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)破壞耕地和基本農(nóng)田的行為，堅(jiān)決予以依法查處，對(duì)重大典型違法案件進(jìn)行公開曝光，并追究責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第二篇：耕地基本農(nóng)田保護(hù)和宅基地管理工作的自查報(bào)告

XX鎮(zhèn)XX社區(qū)管理服務(wù)中心

關(guān)于耕地及基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)村宅基地管理工作的

自查報(bào)告

縣國(guó)土資源局：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、縣政府辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》和縣國(guó)土資源局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》的文件精神，依照安排，我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)的耕地、基本農(nóng)田和農(nóng)村宅基地進(jìn)行了周密細(xì)致的排查，全面掌握了耕地、基本農(nóng)田和農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀，完善規(guī)范了耕地基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)村宅基地的管理資料，為加強(qiáng)耕地、基本農(nóng)田保護(hù)和宅基地管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任

基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)村宅基地管理工作涉及面廣，量大，為了抓好此項(xiàng)工作，我社區(qū)及時(shí)召開機(jī)關(guān)干部和村組干部專題會(huì)議，研究部署此項(xiàng)工作的開展和落實(shí)情況，并成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，由社區(qū)主任趙新強(qiáng)同志任組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)屈大瑋同志任副組長(zhǎng)，各包村干部和村主管土地工作的村干部為成員的工作組，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展和組織實(shí)施。

二、周密安排，細(xì)致工作，全面實(shí)施 我社區(qū)現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)42塊，面積28550畝，經(jīng)逐村逐地塊進(jìn)行核實(shí)，嚴(yán)格做到了基本農(nóng)田“三堅(jiān)持，四落實(shí)，五不準(zhǔn)”的要求，未出現(xiàn)非法侵占，毀壞基本農(nóng)田行為，建立了健全的基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書并發(fā)放

到戶，使群眾知曉，將責(zé)任落到實(shí)處，做到制度健全，措施有力，保護(hù)巡查制度堅(jiān)持常態(tài)化，記錄齊全，確?；巨r(nóng)田數(shù)目不減，質(zhì)量不降。

全社區(qū)現(xiàn)有宅基地總數(shù)1874宗，占地747.6畝，空閑住宅15宗。經(jīng)對(duì)照檢查,農(nóng)村宅基地管理檔案、臺(tái)賬，健全規(guī)范，全年無(wú)非法批準(zhǔn)占用宅基地行為，無(wú)村組干部批少劃多，批非占耕，未批先占，私自買賣，亂收費(fèi)等違法行為。

三、查漏補(bǔ)缺，完善制度，不斷提高管理服務(wù)水平

我社區(qū)按照文件精神要求，通過(guò)自查基本農(nóng)田保護(hù)和宅基地管理工作，能夠始終堅(jiān)持制度化，常態(tài)化，未有發(fā)生非法侵占和毀壞的違法行為。因自然風(fēng)化和人為等原因，我社區(qū)的耕地保護(hù)碑大多陳舊、破損，下一步將計(jì)劃進(jìn)行維修刷新。對(duì)因?qū)嵤┮泼癜徇w工程而造成的荒廢宅基地申報(bào)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目?？傊?，在縣國(guó)土資源局的大力支持下，我們社區(qū)的耕地、基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)村宅基地管理工作將向更高更好的目標(biāo)邁進(jìn)。

特此報(bào)告。

XX鎮(zhèn)XX社區(qū)管理服務(wù)中心

二〇一一年十二月八日

第三篇：耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度

鉤政辦發(fā)〔2010〕 號(hào)

鉤鉤縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)鉤鉤縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位：

《鉤鉤縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二〇一〇年六月十日

鉤鉤縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度

第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（監(jiān)察部、人力資源部和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第15號(hào)令）進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任政績(jī)考核測(cè)評(píng)》，特制定本制度。

第二條本制度主要適應(yīng)我縣擬提拔、交流、現(xiàn)任和離任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三條領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)審計(jì)內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）任期內(nèi)本行政區(qū)內(nèi)的耕地保有量不減少。

（二）任期內(nèi)本行政區(qū)域的基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量狀況不減少、不降低。

（三）任期內(nèi)本行政區(qū)域內(nèi)土地征收征用涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，完成涉及的土地開發(fā)、復(fù)墾、整理任務(wù)。

（四）任期內(nèi)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃。

（五）任期內(nèi)本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行、落實(shí)涉及非法占用耕地的制止、查處違法占用和破壞耕地、基本農(nóng)田的案件情況。

（六）任期內(nèi)，建設(shè)用地節(jié)約集約水平綜合評(píng)價(jià)情況。

第四條審計(jì)結(jié)束后，由審計(jì)組寫出審計(jì)報(bào)告，上報(bào)市、縣組織（人事）部門、紀(jì)檢部門、作為擬任、離任干部提拔、任用的主要考核依據(jù)。

第五條對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，采用情況通報(bào)等形式進(jìn)行公開，廣泛接受干部群眾的監(jiān)督。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理土地審計(jì)通知

鉤鉤縣人民政府辦公室2010年6月16日印發(fā)

第四篇：耕地及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書2014年

耕地及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書

為切實(shí)保護(hù)耕地，保障基本農(nóng)田資源可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四章和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二十七條的規(guī)定，簽訂本責(zé)任書。

一、簽訂本責(zé)任書雙方

責(zé)任監(jiān)督方：關(guān)口鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱甲方）

責(zé)任承擔(dān)方：村(居)（以下簡(jiǎn)稱乙方）

二、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

根據(jù)甲方土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的要求，乙方轄區(qū)現(xiàn)有耕地面積為畝，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積畝，計(jì)幅保護(hù)塊；耕地面積在內(nèi)要穩(wěn)定在畝，基本農(nóng)田保護(hù)塊的地力等級(jí)在內(nèi)有所提高。

三、保護(hù)措施

1、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)范圍，建立基本農(nóng)田地力等級(jí)“一年一評(píng)”制度，建立健全保護(hù)檔案，向承包耕地及基本農(nóng)田的單位或個(gè)人發(fā)保護(hù)通知書，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

2、建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，有組織有計(jì)劃地定期檢查農(nóng)田情況。

3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃劃定的保護(hù)片，任何單位或個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，其中涉及耕地的，按“占一補(bǔ)一”的要求補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

4、禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)片內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采土、堆放固體廢棄物或進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田活動(dòng)；禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田；禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位和個(gè)人連續(xù)2年棄耕、拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田；提倡、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥，合理施用化肥和農(nóng)藥，保持和培肥地力。

四、雙方權(quán)利與義務(wù)

甲方定期對(duì)乙方基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)和管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并審核乙方基本農(nóng)田保護(hù)片規(guī)劃的調(diào)整補(bǔ)劃方案，統(tǒng)籌組織基本農(nóng)田建設(shè)。

乙方采取切實(shí)有效措施，做好本村內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)和管理的全面實(shí)施工作，貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”的方針，確保耕地面積不減少，地力不降低，防止水土流失和環(huán)境污染，定期向甲方報(bào)告基本農(nóng)田情況，及時(shí)回報(bào)并制止違法占用和破壞基本農(nóng)田的行為。

五、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)

1、乙方在耕地及基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)和管理工作中取得顯著成績(jī)的，甲方給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、乙方在基本農(nóng)田保護(hù)工作中，玩忽職守，導(dǎo)致基本農(nóng)田被侵占、破壞的，除依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，追究保護(hù)責(zé)任人行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

六、本責(zé)任書一式兩份，經(jīng)雙方簽字后生效，本責(zé)任書甲、乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：關(guān)口鎮(zhèn)人民政府（蓋章）代表（簽字）：

乙方：關(guān)口鎮(zhèn)村（社區(qū)）（蓋章）代表（簽字）：

2014年 2月日

第五篇：6耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究的思路和要求

耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究的思路和要求

一、研究的目的和任務(wù)

（一）研究目的

1、耕地和基本農(nóng)田的四個(gè)保障作用

（1）糧食安全

糧食安全是國(guó)家安全的重要組成部分。從1990年起，全國(guó)糧食總產(chǎn)逐年上升，1996年突破50000億公斤大關(guān)，1998年創(chuàng)歷史最高水平5123億公斤。但從2000年起，則連續(xù)4年年產(chǎn)不抵消，到2003年降為4307億公斤。造成糧食減產(chǎn)的主要因素不是自然災(zāi)害，而是耕地和糧食播種面積的大幅度減少，其中既有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等因素，又有建設(shè)占用耕地過(guò)多的因素。2004年與1998年相比，糧播面積減少了2.15億畝，每畝單產(chǎn)減少了11.5公斤，糧食總產(chǎn)減少816億公斤，其中因播種面積減少導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)622億公斤，占減產(chǎn)總量的76%?？梢?，保持一定數(shù)量的糧食播種面積是保障糧食安全的重要因素。

同時(shí)，我國(guó)耕地的復(fù)種指數(shù)已達(dá)到158%，大多數(shù)專家認(rèn)為，提高的空間非常有限，糧食作物占總播種面積的比例隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還會(huì)有減少的趨勢(shì)。而且，自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性也會(huì)造成重大影響。因此，從中長(zhǎng)期看，為確保糧食安全，我國(guó)必須高度重視保護(hù)和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給。

在農(nóng)業(yè)科技沒(méi)有重大突破的情況下，確保國(guó)家糧食安全，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，必須有足夠數(shù)量和質(zhì)量的耕地作保障。（2）社會(huì)穩(wěn)定

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，有8億多農(nóng)民。其中相當(dāng)部分以耕作農(nóng)地為生。建國(guó)以后乃至改革開放以來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)體制的重大變革，往往都涉及土地問(wèn)題。耕地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，不僅具有生產(chǎn)功能，更重要的是具有保障功能。如果不對(duì)耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，不顧農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，大量占用耕地搞非農(nóng)建設(shè)，就會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)民失地失業(yè)，不僅會(huì)引發(fā)農(nóng)民上訪，滋生群體性事件，而且會(huì)給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貽患無(wú)窮。近年來(lái)，一些地方盲目搞建設(shè)、大量圈地、征地補(bǔ)償安置不落實(shí)，巳形成大量”種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”農(nóng)民。保護(hù)耕地對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)具有重要的保障作用，對(duì)農(nóng)村乃至全社會(huì)具有穩(wěn)定作用。(3)生態(tài)安全

耕地本身對(duì)生態(tài)環(huán)境就有改善功能，另一方面，過(guò)度的毀林開墾、毀草開墾以及圍湖開墾擴(kuò)大耕地面積會(huì)導(dǎo)致水上流失等問(wèn)題，引起生態(tài)環(huán)境的惡化。同時(shí)建設(shè)占用耕地對(duì)生態(tài)安全還有間接影響。建設(shè)占用耕地一方面會(huì)造成耕地生物生產(chǎn)功能的喪失，對(duì)耕地總體生產(chǎn)能力形成直接危害，另—方面，隨著社會(huì)對(duì)糧食需求的持續(xù)增長(zhǎng)，可間接引發(fā)邊際土地的大量開墾，或加大單位面積土地上化學(xué)能投入而引發(fā)土地和環(huán)境化學(xué)污染，進(jìn)而對(duì)土地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。(4)經(jīng)濟(jì)<金融)安全

近幾年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)一些突出矛盾和問(wèn)題，許多與不合理用地相關(guān)。一些地方盲目設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，大量違法圈占土地，占用大量資金，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)（金融）安全形成威脅。糧食生產(chǎn)能力下降，糧食大幅度減產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成隱患。黨中央國(guó)務(wù)院快速反應(yīng)，從2003年初開始就治理整頓土地開發(fā)市場(chǎng)秩序，遏制開發(fā)區(qū)圈地?zé)岢弊鞒隽艘幌盗胁渴?。后?lái)又提出加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，突出強(qiáng)調(diào)要把好土地和信貸兩個(gè)“閘門”，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控。這就為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)（金融）安全而對(duì)土地政策提出的新要求，其中很重要的內(nèi)容是節(jié)約和集約用的，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。

2、適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的形勢(shì) 人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著人口的不斷增加，我國(guó)人均耕地面積已從1 9 96年的人均I.5 9畝下降到 2 004的1.41畝，下降幅度達(dá)11.3％，已不到世界人均水平的

40％，約為美國(guó)的1／6，比印度還少，人地矛盾是世界上最尖銳、最突出的，隨著人口與耕地的逆向演變和糧食消費(fèi)水平的提升，耕地短缺的問(wèn)題還將進(jìn)一步加重。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，耕地問(wèn)題始終是我國(guó)土地利用中第一位、最根本的問(wèn)題。

世界主要工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化中期階段是建設(shè)占用耕地的高峰期。不同國(guó)家在工業(yè)化階段都經(jīng)歷了這個(gè)歷程。比如日本，在1 960年、1 970年和1980年的耕地減少數(shù)量分別為5000公頃，51000公頃、13000公頃，而在1 980年以后每年的減少量一直為13000公頃左右。這表明工業(yè)化的完成與建設(shè)占用耕地的減少具有一致性。從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段看，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展中心的研究成果，按2004年的不變價(jià)格計(jì)算，2010年的GDP將超過(guò)2.6萬(wàn)多億美元，人均1900美元左右；202 0年的GDP將超過(guò)5萬(wàn)多億美元，人均3500美元左右；未來(lái)1 5年我國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，重化工業(yè)仍然占主導(dǎo)地位。

因此，如不采取堅(jiān)決措施控制建設(shè)用地的擴(kuò)展，未來(lái)15年建設(shè)占用耕地還將大幅度增加，其中一定不可避免的占用大量耕地。

3、貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)重大決定的要求

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)），提出重點(diǎn)把握好切實(shí)保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)等六個(gè)方面，并把切實(shí)保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田放在首位。針對(duì)有的地方希望通過(guò)新一輪的土地利用規(guī)劃修編大幅增加非農(nóng)建設(shè)用地，減少耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院作出開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編之前，認(rèn)真開展前期工作的決定，在國(guó)辦發(fā)［2005］32文，要求各省（區(qū)、市）深入開展如何加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。因此，做好這一專題研究工作也是貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題重要決定精神的要求。

(二)研究任務(wù)

保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是這次機(jī)劃修編的首要原則。任何地方規(guī)劃修編中 都不能因單純考慮當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的需要而降低保護(hù)耕地的要求，決不能借修編規(guī)劃放松 耕地保護(hù)。按造國(guó)辦發(fā)[2005]28號(hào)文，按照嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非 農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，落實(shí)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，圍繞現(xiàn)有基 本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的目標(biāo)，研究提出加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo) 及政策建議。

按照國(guó)辦發(fā)[2005)32號(hào)丈的要求，具體的說(shuō)，本研究的主要任務(wù)是：

1、查清現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田的面積、構(gòu)成和分布，在分析變化情況及原因的基礎(chǔ)上，提出分類、分區(qū)域處理意見。

2、在各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)盡量少占或不占耕地的前提了，預(yù)測(cè)必須占用耕地的數(shù)量，研究提出控制建設(shè)占用耕地的措施。

3、全面分析生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護(hù)的關(guān)系，研究選出合理的規(guī)劃退耕標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)要充分考慮國(guó)家保護(hù)基本農(nóng)田的要求。

4、圍繞增加有效耕地面積，研究提出完善耕地占補(bǔ)平衡、推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的政策措施。

(三)基本思路

本研究的基本思路是綜合考慮耕地的生產(chǎn)功能、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間承載功能、生態(tài)保護(hù)功 2 能，分別估算基于糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量、基于資源潛力和增減因素分析的耕地可供給量，在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo)的耕地保護(hù)規(guī)模，在全國(guó)總規(guī)模的控制下，通過(guò)綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確定本省(區(qū)、市)的耕地保有量，并提出相應(yīng)的保障措施。根據(jù)上述研究思路，本次研究和上一輪規(guī)劃相比，在耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)和深度等方面有以下不同：

(1)立足于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的關(guān)系；(2)耕地的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)并重；

(3)研究提出生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等標(biāo)準(zhǔn)；

(4)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，預(yù)測(cè)不同條件下的耕地保有量；(5)從統(tǒng)籌區(qū)域的原則出發(fā)，制訂不同區(qū)域的耕地保護(hù)政策；

(6)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段在耕地保護(hù)措施中的作用；(7)加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接；

(8)加強(qiáng)圓家和省(區(qū)、市)兩個(gè)層次的反饋。

二、研究提出耕地保有量目標(biāo)

1、查清耕地基數(shù)，與規(guī)劃目標(biāo)對(duì)照并分析原因

國(guó)辦發(fā)32號(hào)文要求，“通過(guò)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，做到，四查清、四對(duì)照’，即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對(duì)照檢查；查清閑置土地和低效用地?cái)?shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對(duì)照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對(duì)照檢查；查清違法用地?cái)?shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對(duì)照檢查?！逼渲?，查清耕地保有量并與規(guī)劃保護(hù)目。標(biāo)對(duì)照檢查，是‘四查清、四對(duì)照’的一項(xiàng)主要任務(wù)。

二、測(cè)算耕地保護(hù)的規(guī)模

(一)查清耕地基數(shù)，與規(guī)劃目標(biāo)對(duì)照并分析原因

首先，在土地利用變更調(diào)查或更新調(diào)查、基本農(nóng)田保護(hù)大檢查、農(nóng)用地分等定級(jí)等工作基礎(chǔ)上，全面查清行政轄區(qū)內(nèi)1997—2004年耕地和基本農(nóng)田面積增減變化情況，現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田的面積、構(gòu)成和分布，耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)、環(huán)境狀況等。其次，將耕地和基本農(nóng)田保有量清查結(jié)果與現(xiàn)行規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)相對(duì)照，檢查分析耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和各項(xiàng)措施是否嚴(yán)格落實(shí)。主要是通過(guò)對(duì)比耕地實(shí)際保有面積、構(gòu)成、質(zhì)量等級(jí)與土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，分析耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的總體變化、耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況以及對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的影響；對(duì)比1997—2004年實(shí)際建設(shè)占用耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等減少耕地面積和土地開發(fā)、整理：摹墾詈撲充耕地面積與土地利用總體規(guī)劃確定的相關(guān)指標(biāo)，分析影響耕地面積的主要因素及其變化趨勢(shì)；對(duì)比基本農(nóng)田調(diào)整、占用與補(bǔ)劃情況，分析基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的總體變化及其對(duì)糧食生產(chǎn)的影響；對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、政策和規(guī)劃造成耕地和基本農(nóng)田面積減少的；要進(jìn)一步定量分析造成減少的原因，并提出整改的目標(biāo)和措施。

通過(guò)整改，以下情況仍作為耕地或基本農(nóng)田保護(hù)基數(shù)：違反生態(tài)退耕政策和規(guī)劃，擅自退耕的耕地或基本農(nóng)田；違法、違規(guī)進(jìn)行綠色通道建設(shè)，占用的耕地和基本農(nóng)田；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中調(diào)整為其他農(nóng)用地，沒(méi)有造成耕作層破壞的耕地或基本農(nóng)田。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)已經(jīng)依法退耕，或受自然災(zāi)害損毀嚴(yán)重難以恢復(fù)耕種，或污染嚴(yán)重、經(jīng)土地適宜性評(píng)價(jià)已不宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而造成耕地或基本農(nóng)田減少的，首先要考慮在省域內(nèi)依法補(bǔ)劃；確實(shí)無(wú)法補(bǔ)劃需要核減的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

(二)基于糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量預(yù)測(cè) 與全國(guó)層面的研究不同，各省(區(qū)、市)的糧食生產(chǎn)系統(tǒng)是相對(duì)開放的，不宜從本省的糧食需要的角度計(jì)算本省的糧食需求量，并據(jù)此預(yù)測(cè)耕地需求量。考慮到國(guó)家從保障糧食安全、統(tǒng)籌區(qū)域需求的政策出發(fā)，已向各省(區(qū)、市)下達(dá)了糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)，可以以此為基礎(chǔ)，通過(guò)預(yù)測(cè)規(guī)劃年的人口規(guī)模、人均糧食需求、耕地單產(chǎn)等重要參數(shù)，計(jì)算本省(區(qū)、市)基于糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量。

(1)糧食自給率：糧食自給率為糧食需求量除本省糧食生產(chǎn)量。其中糧食生產(chǎn)量可直接根據(jù)農(nóng)業(yè)部門分配的糧食生產(chǎn)能力指標(biāo)來(lái)定；糧食需求量則是人，和人均糧食消費(fèi)水平的乘積。其中人e采用計(jì)劃生育委員會(huì)的數(shù)據(jù)，糧食消費(fèi)水平采用國(guó)內(nèi)通用的小康水平下人均年 糧食消費(fèi)杯準(zhǔn)。糧食自給率＝糧食消費(fèi)量／糧食生產(chǎn)量

(2)復(fù)種指數(shù)(％)：是指某一地區(qū)全年播種面積和耕地總面積之比，是衡量耕地利用程度的重要指標(biāo)。據(jù)中國(guó)種植制度區(qū)劃，全國(guó)一年三熟制區(qū)耕地面積占全國(guó)耕地總面積的21。5％，一年二熟制區(qū)耕地面積占全國(guó)耕地總面積的51。7％，據(jù)此推算全國(guó)平均夏種指數(shù)理論上可達(dá)到160—1 70％，目前的復(fù)種指數(shù)為158％，已接近理論值。各省(區(qū)。市)可根據(jù)具體情況分析確定。

(3)糧食耕地單產(chǎn)：統(tǒng)計(jì)年鑒上的糧食播面單產(chǎn)是由產(chǎn)量和耕地面積相除得到的，考慮到農(nóng)業(yè)部門的耕地面積一直使用傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，造成播面單產(chǎn)在統(tǒng)計(jì)上的誤差。因此，我們建議根據(jù)復(fù)種指數(shù)將播面單產(chǎn)換算為糧食的耕地單產(chǎn)。

糧食耕地單產(chǎn)＝糧食播面單產(chǎn)*復(fù)種指數(shù)

糧食耕地單產(chǎn)的預(yù)測(cè)，可以參照農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)研究成果，也可以根據(jù)本省(區(qū)、市)改革開放以來(lái)的糧食耕地單產(chǎn)變化序列進(jìn)行分析，并參考具有相似自然生產(chǎn)潛力地區(qū)的糧食耕地單產(chǎn)變化趨勢(shì)，綜合預(yù)測(cè)2 010年和2 020年的糧食耕地單產(chǎn)。預(yù)測(cè)時(shí)還應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)政策及糧食市場(chǎng)變化對(duì)耕地單產(chǎn)的影響。

(4)糧作比(%)：糧作比是指種植糧食作物(包括谷物、豆類和薯類)的耕地面積占耕地總播種面積(包括糧食作物．經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物)的比例(％)．

糧作比的確定，參照農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)研究成果，并根據(jù)歷年糧作比的變化進(jìn)行綜合分析．預(yù)測(cè)時(shí)也應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)政策變化以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化帶來(lái)的影響．

根據(jù)以上參數(shù)，可按以下公式預(yù)測(cè)計(jì)算不同增長(zhǎng)率和糧食自給率下的耕地需求量．

耕地需求量＝糧食需求量／糧食耕地單產(chǎn)／糧作比

與全國(guó)層面的研究不同，各省(區(qū)、市)的糧食生產(chǎn)系統(tǒng)是相對(duì)開放的，不宜從本省的糧食需要的角度計(jì)算本省的糧食需求量，并據(jù)此預(yù)測(cè)耕地需求量．考慮到國(guó)家從保障糧食安全、統(tǒng)籌區(qū)域需求的政策出發(fā)，已向各省(區(qū)、市)下達(dá)了糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)，可以以此為基礎(chǔ)，通過(guò)預(yù)測(cè)規(guī)劃年的人，規(guī)模、人均糧食需求、耕地單產(chǎn)等重要參數(shù)，計(jì)算本省(區(qū)、市)基于糧食綜合生產(chǎn)能力的耕地需求量．

計(jì)算不同條件糧食自給率和耕地糧食單產(chǎn)的耕地需求量如下表，通過(guò)與現(xiàn)有的耕地?cái)?shù)量和提高耕地集約程度的可能性選擇適宜的耕地需求量方案． ↓

基于糧食需求流需求量多方案

方案 糧食自給率 低自給 高自給 90％ 95％

糧食耕地單產(chǎn) 低增長(zhǎng) 422 方案1 方案3 高增長(zhǎng) 429 方案2

方案4 4

(三)合理估算耕地的可供給量

耕地的可供給量估算，是以現(xiàn)有耕地面積為基礎(chǔ)，通過(guò)分析測(cè)算規(guī)劃期間耕地的增加量和減少量來(lái)確定．耕地增加供給的因素主要包括土地開發(fā)、整理、復(fù)墾和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整．業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使耕地的增加和減少并存，增加和減少的數(shù)量依據(jù)市場(chǎng)需求而變動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段具有相對(duì)穩(wěn)定性．但通常農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的耕地減少數(shù)量超過(guò)增加數(shù)量，因此，只在耕地減少的因素中考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的耕地凈減少量，不單獨(dú)分析因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致增加耕地的數(shù)量．耕地減少的主要因素包括非農(nóng)建設(shè)占用耕地．生態(tài)退耕減少耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地和災(zāi)害損毀減少耕地．現(xiàn)對(duì)各因素具體分析如下：

1、非農(nóng)建設(shè)占用耕地

非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、交通、水利以及工礦建設(shè)用地等。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模的測(cè)算按照“節(jié)約和集約利用土地研究”和“優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究”的有關(guān)要求。在確定了各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)新增用地規(guī)模以后，再按照一定的占用耕地系數(shù)分別測(cè)算占用耕地規(guī)模并加總(見公式4)。占用耕地系數(shù)的確定要綜合近年來(lái)占用耕地實(shí)際比例的變化情況、建設(shè)項(xiàng)目布局和嚴(yán)格保護(hù)耕地的要求，以及耕地占補(bǔ)平衡制度等因素對(duì)占用耕地系數(shù)的影響

新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模=∑(各類建設(shè)用地新增規(guī)模*占用耕地系數(shù))一—(4)

2、耕地減少——生態(tài)退耕

首先應(yīng)分清林業(yè)部門和國(guó)土資源部門在退耕還林統(tǒng)計(jì)口徑上的差異．據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，1979—2002年累計(jì)完成退耕地5 584.1萬(wàn)畝，而國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)為4767.4萬(wàn)畝，．兩者相差近1000萬(wàn)畝，搞清退耕的實(shí)際規(guī)模對(duì)規(guī)劃期間生態(tài)退耕規(guī)模的估算有重要影響．

其次要確定生態(tài)退耕的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)退耕規(guī)模取決于生態(tài)退耕的標(biāo)準(zhǔn)．從全國(guó)尺度看，根據(jù)《退耕還林條例》，納入退耕還林的退耕地包括水土流失嚴(yán)重的；沙仁、鹽罐化、石漠化嚴(yán)重的，生態(tài)地位重要的、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)定的耕地。按此要求，有關(guān)方面估計(jì)全國(guó)生態(tài)退耕總規(guī)模約為2.2億畝，包括25度早上坡耕地742，0萬(wàn)畝，1 5—25度坡耕地10580萬(wàn)畝，嚴(yán)重沙化地4000萬(wàn)畝。但也有專家認(rèn)為，考慮到我國(guó)糧食供需的總體情況，15—2 5度中有約7200萬(wàn)畝在規(guī)劃期內(nèi)適宜采用坡改梯的方式，在防止水土流失加劇的同時(shí)，繼續(xù)耕種。按此推算，則規(guī)劃期間內(nèi)合理的退耕規(guī)模估計(jì)約為1.48億畝。

各省(區(qū)、市)要在落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策的前提下，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究

提出適宜的退耕標(biāo)準(zhǔn)．原則上，對(duì)于違反退耕還林規(guī)定，將坡度不大、耕作條件良好的耕地退耕的，必須按照耕地或基本農(nóng)田嚴(yán)格加以保護(hù)；從嚴(yán)控制25度以下耕地的退耕，未列入國(guó)家批準(zhǔn)的退耕還林規(guī)劃的，不能退耕。

3、耕地減少——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段。尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市郊區(qū)縣，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整隨市場(chǎng)的變化更為頻繁。為此，規(guī)劃修編中應(yīng)處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕地保護(hù)的關(guān)系，即要嚴(yán)格保護(hù)耕地，同時(shí)也要充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在一定條件下具有可逆性，原則上，對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕作層不破壞的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，仍按耕地嚴(yán)格保護(hù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997—2004年我國(guó)每年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地240萬(wàn)畝，同時(shí)減少耕地345萬(wàn)畝，增減相抵，凈減少105萬(wàn)畝，占耕地減少總量的6.1％。各地要依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策要求，結(jié)合本地衣業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)，合理估算規(guī)劃期間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的規(guī)模。

4、耕地減少——災(zāi)害損毀減少耕地 根據(jù)土地利用變更調(diào)查，1997—2004年全國(guó)災(zāi)害損毀的耕地為733.36萬(wàn)畝，平均每年為91.7萬(wàn)畝。各地因?yàn)?zāi)損毀耕地的情況差異很大，應(yīng)根據(jù)歷年災(zāi)毀耕地的實(shí)際和防災(zāi)能力提高的情況，合理估算規(guī)劃期間因?yàn)?zāi)損毀耕地規(guī)模。

從耕地的增加來(lái)看，規(guī)劃期間為補(bǔ)充建設(shè)占用耕地，防止耕地面積下降過(guò)快，還必須開發(fā)整理和補(bǔ)充相當(dāng)數(shù)量的耕地?？紤]到我國(guó)適宜開墾的后備資源日益減少，且主要分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通和生態(tài)環(huán)境限制較大。因此，開發(fā)面積會(huì)逐步減少。另一方面，我國(guó)土地整理和復(fù)墾尚有相當(dāng)大的潛力，且整理復(fù)墾有利于改善生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃期間應(yīng)當(dāng)加大力度，未來(lái)的補(bǔ)充耕地應(yīng)以整理和復(fù)墾為主。當(dāng)然，各省(區(qū)、市)情況不盡相同，要結(jié)合實(shí)際具體確定。

5、耕地增加——土地開發(fā)

土地開發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動(dòng)。估算土地開發(fā)補(bǔ)充耕地的數(shù)量可按以下步驟：(1)以《土地開發(fā)整理規(guī)劃》

(2001—2010)為基礎(chǔ)，根據(jù)2001—2004年的土地開發(fā)情況，確定005—2010午的土地開發(fā)規(guī)模。

(2)分析評(píng)價(jià)土地后備資源開發(fā)為耕地的潛力?？蓞⒄辙r(nóng)用地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)有關(guān)成果和近年來(lái)土地開發(fā)的實(shí)際情況分析確定。

(3)綜合分析后備耕地資源的適宜性、歷年開發(fā)規(guī)模、自盡投入可能性以及建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的需要等因素，確定年均后備耕地資源開發(fā)的規(guī)模，進(jìn)而測(cè)算出2010－2020年的耕地開發(fā)規(guī)模。

6、耕地增加——土地整理

土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。包括農(nóng)田整理和農(nóng)村居民點(diǎn)整理兩部分。

估算土地整理補(bǔ)充耕地的數(shù)量可按以下步驟：

(1)以《土地開發(fā)整理規(guī)劃》

(2001—2010)為基礎(chǔ)，根據(jù)2001—2004年的土地整理情況，確定2005—201 0年的土地整理規(guī)模。

(2)根據(jù)待整理土地資源的情況以及近年來(lái)土地整理的實(shí)際情況，分析評(píng)價(jià)土地整理的潛力。(3)綜合分析土地整理的適宜性、歷年整理規(guī)模、資金投入可能性以及建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的需要等因素，確定土地整理增加耕地的年均規(guī)模，進(jìn)而測(cè)算出2010—2020年的整理補(bǔ)充耕地規(guī)模。

7、耕地增加——土地復(fù)墾

土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治、恢復(fù)利用的活動(dòng)。估算土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地的數(shù)量可按以下步驟：

(1)以《土地開發(fā)整理規(guī)劃》

(200l—2010)為基礎(chǔ)，根據(jù)2001—2004年的土地復(fù)墾情況，確定2005—2010年的土地復(fù)墾規(guī)模。

(2)根據(jù)待復(fù)墾土地資源的情況以及近年來(lái)土地復(fù)墾的實(shí)際情況，分析評(píng)價(jià)土地復(fù)墾的潛力。(3)綜合分析土地復(fù)墾的適宜性、歷年復(fù)墾規(guī)模、資金投入可能性以及建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的需要等因素，確定復(fù)墾為耕地的年均規(guī)模，進(jìn)而測(cè)算出2010—2020年的復(fù)墾補(bǔ)充耕地規(guī)模。

8、耕地增加的成本估算

土地開發(fā)整理復(fù)墾還應(yīng)該對(duì)所需的資金進(jìn)行測(cè)算。根據(jù)《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃》

(2001—2010)，全國(guó)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地平均成本約121500元／公頃(8100元／畝)，其中： 土地整理約157500元／公頃(10500元／畝)；

土地復(fù)墾約122700元／公頃(8180元／畝)； 土地開發(fā)約39750元／公頃(2650元／畝)。

不同地區(qū)、不同類型土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的投入成本差異較大，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，合理確定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

(四)預(yù)測(cè)多目標(biāo)耕地保有量規(guī)模

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，耕地保護(hù)也不是單一目標(biāo)，而是多目標(biāo)的。我們可以通過(guò)對(duì)影響耕地供給和需求的多種因素和不同條件組合，分析不同途徑下保護(hù)耕地的可能趨勢(shì)，綜合得出基于多目標(biāo)的耕地保護(hù)規(guī)模。具體方法如下：第一步，列出耕地保護(hù)的目標(biāo)，包括糧食安全目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)和生態(tài)安全目標(biāo)。第二步，列出實(shí)現(xiàn)單目標(biāo)的各種影響因素(或稱變量)，通過(guò)分析確定政策上可控的重要因素(控制變量)，編制不同條件(控制變量)下的耕地保護(hù)方案。第三步，按目標(biāo)的關(guān)聯(lián)度形成兩個(gè)目標(biāo)的組合方案，進(jìn)而與第三個(gè)目標(biāo)方案組合，形成最終的方案。見下圖

三、確定提出基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

溫家寶總理在2004年全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議上指出：“保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。近幾年，基本農(nóng)田被大量占用，必須實(shí)行特殊的保護(hù)，這是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)?！眹?guó)辦發(fā)32文強(qiáng)調(diào)，圍繞現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低要求的目標(biāo)，研究提出確保規(guī)劃修編中加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)及政策建議。這些都對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，特別是在規(guī)劃修編中如何具體落實(shí)提出了明確的要求。各地應(yīng)在基本農(nóng)田保護(hù)大檢查的基礎(chǔ)上，查清基本農(nóng)田的基數(shù)，分析基本農(nóng)田的變化及其原因，提出整改的目標(biāo)和措施，并通過(guò)規(guī)劃修編予以落實(shí)。

（一）查清基本農(nóng)田數(shù)量，對(duì)比規(guī)劃保護(hù)的目標(biāo)并分析原因 根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。在實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，一些地方除耕地外，還將部分其它優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地劃入保護(hù)區(qū)，按基本農(nóng)田的要求加以保護(hù)。根據(jù)全國(guó)基本農(nóng)田大檢查的結(jié)果，全國(guó)基本農(nóng)田總面積中，耕地占96.7％，園地占1.3％，林地占1.0％，人工草地占0.3％，其他農(nóng)用地占0.7％?？紤]到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從保障食物安全的角度出發(fā)，參考國(guó)外基本農(nóng)田保護(hù)和管理的經(jīng)驗(yàn)，一些地區(qū)將優(yōu)質(zhì)成片的園地等劃為基本農(nóng)田，并嚴(yán)格按基本農(nóng)田的要求進(jìn)行保護(hù)，應(yīng)該說(shuō)是有益的嘗試。

本研究首先應(yīng)查清基本農(nóng)田的數(shù)量及構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析基本農(nóng)田的變化及其原因。除個(gè)別由于政策調(diào)整、規(guī)劃改變、自然條件發(fā)生變化等原因產(chǎn)生的情況外(如25度以上坡耕地原劃為基本農(nóng)田的根據(jù)生態(tài)退耕規(guī)劃進(jìn)行退耕)，應(yīng)實(shí)事求是地予以調(diào)整，其它的變化應(yīng)在深入分析原因的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真加以整改。

（二）合理確定基本農(nóng)田的規(guī)模和布局 在查清基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)以下原則合理確定2010年和2020年的基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局。

1、嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護(hù)政策和國(guó)家相關(guān)規(guī)劃確定合理的退耕標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)要嚴(yán)格限定條件和范圍。

2、現(xiàn)有基本農(nóng)田中坡度在25度以上需要退耕的按照國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃逐步退耕；對(duì)25度以下的基本農(nóng)田生態(tài)退耕必須嚴(yán)格控制。

3、嚴(yán)格規(guī)定在基本農(nóng)田上進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體范圍、限制條件、核準(zhǔn)和備案程序，確保基本農(nóng)田面積不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少。

4、考慮到部分地方存在基本農(nóng)田布局不合理的問(wèn)題，可以在保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少的基 礎(chǔ)上，以農(nóng)用地分等定級(jí)成果為依據(jù)，對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，達(dá)到提高基本農(nóng)田質(zhì)量的目的。

四、確定提出基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

溫家寶總理在2004年全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議上指出：“保護(hù)耕地最要緊的足保護(hù)基本農(nóng)田。近幾年，摹本農(nóng)田被大量占用，必須實(shí)行特殊的保護(hù)，這是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)?！眹?guó)辦發(fā)32文強(qiáng)調(diào)，圍繞現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的要求的目標(biāo)，研究提出確保規(guī)劃修編中加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)及政策建議。這些都對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，特別是在規(guī)劃修編中如何具體落實(shí)提出了明確的要求。各地應(yīng)在基本農(nóng)田保護(hù)大檢查的基礎(chǔ)上，查清基本農(nóng)田的基數(shù)，分析基本農(nóng)田的變化及其原因，提出整改的目標(biāo)和措施，并通過(guò)規(guī)劃修編予以落實(shí)。

(一)查清基本農(nóng)田數(shù)量，對(duì)比規(guī)劃保護(hù)的目標(biāo)并分析原因 根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。在實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，一些地方除耕地外，還將部分其它優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地劃入保護(hù)區(qū)，按基本農(nóng)田的要求力。以保護(hù)。根據(jù)全國(guó)基本農(nóng)田大檢查的結(jié)果，全國(guó)基本農(nóng)田總面積中，耕地占96.7％，園地占1.3％，林地占1.0％，人工草地占0.3％，其他農(nóng)用地占0.7％。考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從保障食物安全的角度出發(fā)，參考國(guó)外基本農(nóng)田保護(hù)和管理的經(jīng)驗(yàn)，一些地區(qū)將優(yōu)質(zhì)成片的園地等劃為基本農(nóng)田，并嚴(yán)格按基本農(nóng)田的要求進(jìn)行保護(hù)，應(yīng)該說(shuō)是有益的嘗試。

本研究首先應(yīng)查清基本農(nóng)田的數(shù)量及構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析基本農(nóng)田的變化及其原因。除個(gè)別由于政策調(diào)整、規(guī)劃改變、自然條件發(fā)生變化等原因產(chǎn)生的情況外(如25度以上坡耕地原劃為基本農(nóng)田的根據(jù)生態(tài)退耕規(guī)劃進(jìn)行退耕)，應(yīng)實(shí)事求是地予以調(diào)整，其它的變化應(yīng)在深入分析原因的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真加以整改。(二)合理確定基本農(nóng)田的規(guī)模和布局 在查清基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)以下原則合理確定2010年和2020年的基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局。

1、嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護(hù)政策和國(guó)家相關(guān)規(guī)劃確定合理的退耕標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)要嚴(yán)格限定條件和范圍。

2、現(xiàn)有基本農(nóng)田中坡度在25度以上需要退耕的按照國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃逐步退耕；對(duì)25度以下的基本農(nóng)田生態(tài)退耕必須嚴(yán)格控制。

3、嚴(yán)格規(guī)定在基本農(nóng)田上進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體范圍、限制條件、核準(zhǔn)和備案程序，確?；巨r(nóng)田面積不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少。

4、考慮到部分地方存在基本農(nóng)田布局不合理的問(wèn)題，可以在保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地分等定級(jí)成果為依據(jù)，對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，達(dá)到提高基本農(nóng)田質(zhì)量的目的。

五、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)對(duì)策

耕地和基本農(nóng)田保護(hù)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。確定了保護(hù)目標(biāo)以后，還必須從行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等多方面，制定保障的政策和措施。各地要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的重大決定和政策，并結(jié)合本省（區(qū)、市）的實(shí)際、研究提出切實(shí)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的具體對(duì)策和措施。研究工作可從以下方面入手：

1、嚴(yán)格土地用途管制

在繼續(xù)從嚴(yán)控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)非建設(shè)性占用耕地的控制和管理。無(wú)論是建設(shè)占用耕地還是非建設(shè)性占用耕地，都必須符合土地利用總體規(guī)劃。要嚴(yán)肅查處各類建設(shè)違法違規(guī)占用耕地，也要嚴(yán)肅查處在耕地上違法違規(guī)挖塘養(yǎng)魚、退耕還林、建設(shè)“綠色通 8 道”、營(yíng)造城市森林、建速生豐產(chǎn)用材林等行為。擅自在非規(guī)劃退耕的耕地上造林的，有關(guān)部門不得核發(fā)林權(quán)證，違法占用耕地的造林者權(quán)益不受法律保護(hù)。

2、與相關(guān)規(guī)劃銜接

要在落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積總目標(biāo)的前提下，與農(nóng)業(yè)部門的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，水利部門的水土保持規(guī)劃，林業(yè)部門的退耕地還林規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃搞好協(xié)調(diào)和銜接，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，為規(guī)劃實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)制度

嚴(yán)格控制基本農(nóng)田的建設(shè)占用和規(guī)劃調(diào)整。凡涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃修改或調(diào)整均需按規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田必須依法報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)法定程序通過(guò)調(diào)整規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，建設(shè)占用時(shí)必須按照基本農(nóng)田的有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。建立國(guó)家重點(diǎn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域制度。將糧食主產(chǎn)區(qū)、商品糧基地縣、國(guó)家投資的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)等，劃入國(guó)家重點(diǎn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)保護(hù)措施，同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，給子一定的優(yōu)惠政策。建立基本農(nóng)田保護(hù)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼掛鉤政策，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)給予經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。建立穩(wěn)定的基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)資金投入制度，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，用好各類農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)資金，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、土地開發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設(shè)相結(jié)合，集中向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)投入，切實(shí)保護(hù)和提高基本農(nóng)田生產(chǎn)能力。

4、有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)生態(tài)退耕 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、糧食生產(chǎn)能力以及耕地資源的特點(diǎn)出發(fā)，綜合評(píng)價(jià)并合理確定不同區(qū)域的生態(tài)退耕標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和速度。在生態(tài)退耕的重點(diǎn)地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、尚未解決溫飽問(wèn)題的地區(qū)等，實(shí)施人均1畝基本農(nóng)田建設(shè)工程，一方面保證生態(tài)退耕地區(qū)“退得下，穩(wěn)得住”，另一方面保證這些地區(qū)的農(nóng)民有基本的口糧來(lái)源，使得退耕還林工程等在實(shí)施補(bǔ)貼完成后，有穩(wěn)定的糧食來(lái)源。

5、推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)土地整理，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 在繼續(xù)做好后備土地資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大土地整理和復(fù)墾力度，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)基本農(nóng)田整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高土地質(zhì)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

6、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度

進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期建設(shè)占用耕地，只能在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量審核，在確保建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量平衡的前提下，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。

7、依靠科技進(jìn)步提升耕地保護(hù)管理水平

加強(qiáng)耕地保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)開發(fā)保護(hù)性耕作、地力培肥、中低產(chǎn)田改良、退化耕地修復(fù)等技術(shù)。深入研究、建立耕地保護(hù)的預(yù)警、預(yù)報(bào)、評(píng)估技術(shù)體系，使國(guó)家糧食安全和耕地保擴(kuò)成為可動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、相機(jī)調(diào)控和科學(xué)評(píng)估的政策體系，提高耕地保擴(kuò)的中長(zhǎng)期規(guī)劃水平和科學(xué)決策能力。